Programa de Doutorado em Direito

Acesso Justia e Argumentao Constitucional 1

sem./2014
PROF. DR. RENATO GUGLIANO HERANI
renato@advgh.com.br
JUDITH APARECIDA DE SOUZA BED
FICHAMENTO: MIGUEL, Alfonso Ruiz. La igualdad en la jurisprudencia del tribunal constitucional,
Doxa, n. 19, 1996. Disponvel em: <http://www.cervantesvirtual.com/obra/la-igualdad-en-la-
jurisprudencia-del-tribunal-constitucional-0/>

A IGUALDADE NA JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL

Partindo do pressuposto de que a igualdade conceito por demais complexo e
aberto, envolvendo construes axiolgicas sobre as quais se pode debater, Alfonso
Ruiz Miguel adverte que a jurisprudncia constitucional espanhola, de igual modo,
mostra-se passvel de amplas e at ambguas interpretaes.
Em seguida, distingue a questo da igualdade na lei e na aplicao da lei em face
da generalidade do Princpio no discriminatrio da Igualdade.

1. A igualdade na Constituio espanhola
A Constituio espanhola: valores superiores: a Igualdade; o dever do Poder
Pblico de promover a Liberdade e a Igualdade, facilitando a participao do cidado na
vida poltica (igualdade na lei)_o que no olvida a diferena entre uma igualdade formal
e uma igualdade real.
2. Igualdade perante a lei
Antecedente Isonomia grega. Parte essencial da ideologia liberal da Ilustrao da
Revoluo Francesa. Aqui busca-se garantir, a partir da Declarao de 1789, a no
distino arbitrria entre os homens, o que significa a igualdade perante a lei; contudo, a
igualdad na aplicao da lei mais complexa, pois exige um controle da legalidad dos
regulamentos e atos administrativos: [...] las leyes (y, drivativamente, sus
aplicaciones) deben considerar los ciudadanos como iguales sin hacer entre ellos
distinciones arbitrarias o irrazonables. (p. 43).
Para o autor h uma distino fundamental para a interpretao das clsulas de
igualdade perante a lei, so as regras de igualdade relativas e regras de igualdade no
relativas. As regras RELATIVAS dizem respeito ao trato igualitrio para uma categoria
de pessoas somente na medida em que esse trato se outorgue a outra categoria, isto , a
igualdade se restabelece pela sua previso de privilgio pessoa ou categoria
beneficiada por sua generalizao ou converso em direito. (p.44) Ex.: Benefcio
fiscal concedido a uma empresa.
As NO RELATIVAS estabelecem dirietos e deveres de vrias pessoas sem
referncia relao com outras (p.44), ou seja, representam um trato desejado. Ex.:
Ningum ser submetido tortura.

2.1.1 O princpio genrico de igualdade
Objetividade e razoabilidade das distines normativas
Embora se esteja falando de igualdade, possvel/admissvel que sejam traadas
distines entre os indivduos; entretanto, tais distines precisam ser objetivamente
justificveis e razoveis. A objetividade est ligada a aspectos fticos e excluso de
referncias valorativas por parte da norma; enquanto a razoabilidade liga-se
finalidade pretendida pela norma. Em nota de rodap, o autor destaca:

Ignacio de Otto expres tan sencilla como sintticamente: El mandato
de igualdad prohbe la desigualdad injustificada y no hay ningn
motivo para suponer que la desigualdad establecida para un solo individuo
es imposible de justificar, pues las circunstancias que justifican el trato
desigual pueden darse tanto en un grupo como en un individuo singularm
ente considerado(p. 48).

Ruiz Miguel explica que a razoabilidade pode decompor-se em dois padres
distintos: o da constitucionalidade pretendida pela norma e o da adequao entre a
distino estabelecida pela norma e a finalidade da mesma. Assim, possvel que uma
lei seja deliberadamente contrria ao princpio genrico da igualdade (o que seria um
contrasenso) ou que uma lei no esteja submetida a finalidades constitucionais
especficas, desde que no ultrapassem os limites e exigncias constitucionais.
guisa de concluso do presente tpico, veja-se:

En efecto, por un lado, ninguna relacin de igualdad,especialmente em
contextos sociales, ticos y jurdico-polticos, es propiamente de identidad,
por lo que la determinacin de aqulla supone necesariamente la existencia
de ciertos rasgos comunes y ciertos rasgos dismiles de los que se destacan
los primeros como relevantes en funcin de un determinado aspecto o
trato. Esto significa que la simple predicacin de una determinada relacin de
igualdad entre dos o ms personas, incluso en contextos descriptivos, exige
evaluar y seleccionar los rasgos que se consideran relevantes en uno o
otro aspecto. Adems, en las relaciones de igualdad prescriptivas,
esto es, cuando la relevancia de la igualdad se determina en funcin
de um determinado trato que se propone como debido o prohibido, la propia
conexin entre los rasgosconsiderados comunes y el trato asociado a su pose
sin depende a su vez de una valoracin de carcter prcticoy, em ltimo
trmino, tico.Tal conexin, as pues, no puede comprobarseempiricamente,
al modo de la racionalidad instrumental, sino que, en el mejor delos casos,
supone un juicio de razonabilidad,en el que se aportan argumentoscapaces de
recibir mayor omenor adhesin en um determinado contexto histrico-social.
(p. 51).

2.1.2 O mandato antidiscriminatrio
A discriminao em sentido estrito
A melhor maneira de ver o contraste entre o princpio geral da igualdade e
mandato antidiscriminao parar as razes e os efeitos deste ltimo. Na Constituio
Espanhola (art. 14), antidiscriminao significa adotar um conceito restrito de
"discriminao", um tipo especial de desigualdade, geralmente caracterizada pela
natureza odiosa de preconceito social, que tende a tomar como objeto de perseguio
uma caracterstica que afeta a dignidade maneira gravemente injusta. (regras racistas,
por exemplo).
O autor destaca que, dentre os casos citados, comum observar-se uma leitura
meramente formalista e excessivamente rgida (p. 57) e que o ideal realizar-se uma
leitura mais humanizada e justificada sob de se admitirem como corretos e justos,
procedimentos despticos, ou que favoream o nepotismo ou, ainda, que um indivduo
se aproveite de outro. (p. 58).

O rigoroso exame das discriminaes
As sentenas espanholas costumam o termo discriminao de modo genrico,
referindo-se em maior ou menor grau igualdade perante a lei; entretanto, os critrios
utilizados mostram-se demasiadamente vagos; motivo pelo qual se prope a utilizao
dos testes desenvolvidos pela Suprema Corte Norte-americana, a saber:
I. STRICT SCRUTINY Teste estrito para as distines normativas que
afetam ou so suspeitas de afetar direitos humanos. Os fins da lei devem ser
peremptrios;
II. MINIMUM RATIONALITY REQUIREMENT ou RATIONAL BASIS
TEST Teste mnimo exigncia de fins lcitos da lei;
III. INERMEDIATE REVIEW - Teste intermedirio que o fim da norma seja
importante e a distino estabelecida seja substancialmente relaciona.

Tal organizao no observada na Espanha, isto , para o autor, falta um nvel
de exigibilidade do exame constitucional que d conta de separar o Princpio genrico
da Igualdade do Mandato antidiscriminatrio propriamente dito.

Outros efeitos do mandato antidiscriminatrio
Para Ruiz Miguel, o Princpio genrico da Igualdade distingue-se do Mandato
Antidiscriminatrio porque o primeiro s alegvel frente a normas jurdicas; enquanto
as causas especficas antidiscriminatrias tambm so diretamente aplicveis a relaes
entre particulares (por sua vez proibidos de contrariar a ordem pblica com disposies
discriminatrias). Em segundo lugar o Principio da Igualdade vlido apenas para os
espanhis, ao passo que a no-discriminao, como imprescindvel para a garantia da
dignidade humana, vlida para qualquer pessoa.

2.2. A igualdade na aplicao da lei
A exemplo da igualdade perante a lei, no se devem estabelecer desigualdades
injustificadas. A igualdade na aplicao da lei coincide mais com o Princpio da
Legalidade, uma vez que est pressuposta a subsuno e, por este motivo, submetido a
distores da realidade jurdica. (p. 69).

3 A IGUALDADE SUBSTANCIAL
A igualdade real e a igualdade formal (ou jurdica) so distintas, contudo, no
precisam ser opostas. Mas espera-se que os tribunais, alm de garantir a igualdade para
os iguais, mas observem a desigualdade para os desiguais. a desigualdade por
indiferenciao.
A discriminao inversa, por sua vez, implica em corrigir distores histricas.
Leia-se:

La discriminacin inversa es una manifestacin extrema_y, por ello, especi
almente discutida_ de introduccin de una desigualdad como medio para
conseguir una mayor igualdad como objetivo final. Lo que la
diferencia de otras desigualdades para la igualdad no discutidas (o, en todo
caso, mucho menos discutidas), como la progresividad del impuesto sobre la
renta las ayudas especiales para jvenes o jubilados, son fundamentalmente
las dos siguientes caractersticas: de un lado, se trata de un tipo de ini-
ciativa que tiene en cuenta rasgos tradicionalmente discriminatorios, como
como la raza o el sexo, si bien con el objetivo de favorecer a los tambin
tradicionalmente perjudicados, y de otro lado, se presenta como especialmen
te problemtica porque se aplica en situaciones de especial escasez, como
suelen ser los niveles profesionales de prestigio, los cargos polticos, las plazas
universitarias, las viviendas protegidas,etc. Por esas dos razones, son proble-
mticas, por ejemplo, la reserva de una cuota del 25 por cientociento para
cargos femeninos en determinados rganos polticos o el alquiler o la venta
de viviendas a bajo precio a colectivos de gitanos

A discriminao inversa tem tido sua legitimidade constitucional discutida, pois
sustenta o valor da igualdade como ideal final a ser promovido pelos poderes pblico no
sentido de que este deve oferecer aos indivduos condies para a liberdade e para a
igualdade na convivncia social.
Apesar disso, reconhece-se que na esfera privada, evitar a discriminao rdua
tarefa, pois o indivduo preordena-se segundo uma lgica de valores prprios
construdos socialmente.
Contudo, uma vez em sede de exame judicirio, prima-se pela busca da Justia,
optando-se por interpretaes que se queiram injustas; realizando uma maior igualdade
substantiva nascida do lavor poltico dos Estados Democrticos de Direito.