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Debate Poltico 3

DEMOCRATIZACION INTERNA
DE LOS PARTIDOS POLITICOS
EN BOLIVIA

Mara Teresa Zegada C.



La Paz, diciembre de 1996








Diciembre de 1996

Depsito Legal: 4-1-1295-96

Editores: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS)


Impresor: Artes Grficas Latina
Av. 20 de Octubre 1826
Telef. 379494 - 377449
La Paz - Bolivia





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INDICE

Presentacin

1. Quince aos de democracia: Los partidos polticos observados por la sociedad


2. Estructura y funcionamiento interno de los partidos polticos

a) Accin Democrtica Nacionalista (ADN)

b) Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)

c) Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR)

d) Movimiento Bolivia Libre (MBL)

e) Movimiento Revolucionario Tupaj Katari de Liberacin (MRTKL)

0 Unidad Cvica Solidaridad (UCS)

g) Conciencia de Patria (CONDEPA)

3. Ejes centrales de discusin

4. Institucionalidad democrtica, reforma poltica y desafos de los partidos . .


5. Recomendaciones finales

Bibliografa

Documentos

Prensa

Anexo 1. Atribuciones del "jefe" del partido en relacin al control de la organizacin (de acuerdo a
estatutos) .

Anexo 2. Organigramas de los partidos polticos (estructura interna)



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PRESENTACION

El rescate de la democracia en 1982 no signific nicamente el alejamiento de los
gobiernos dictatoriales, sino mucho ms que eso: fue la seal para el inicio de
transformaciones profundas del sistema poltico y, a la par, fue el clima propicio para iniciar la
modernizacin estatal que ya mucho antes haban comenzado otros pases de Amrica
Latina que reinstalaron la democracia en sus territorios.

El trnsito a la democracia representativa no solamente signific para Bolivia la
definicin de la titularidad del poder por la va del sufragio, cosa muy distinta a nuestras
costumbres polticas; tambin implic la posibilidad del surgimiento de una democracia
pactada entre los partidos polticos, aunque no todava el surgimiento del pacto entre el
Estado y la sociedad y sus actores. Antes bien, el despliegue de la democracia condujo a
modificaciones importantes en el sistema poltico y en el Estado, por ejemplo, gui a una
alteracin trascendental, del poder electoral, a una modificacin en forma de eleccin de
los miembros de la Corte Suprema de Justicia. Ms todava, desde 1985 y, con ms
intensidad, luego de 1989, el sistema poltico y el entramando institucional del Estado han
sido cambiados de manera profunda, prueba de ello son la leyes de Participacin
Popular y de Descentralizacin, y la reforma de la Constitucin Poltica de Estado
con todas sus implicaciones como la futura implementacin del sistema de
diputaciones uninominales.

Quizs todava los bolivianos no posean plena conciencia del contenido y de las
implicaciones de todas esas transformaciones. Debido a ese hecho el ILDIS abre una serie
de reflexiones sobre temas polticos, denominada Debate Poltico. en la cual intentaremos
brindar al lector una lectura plural de las transformaciones polticas que vive el pas, con base
en los aportes profesionales de quienes estn pensando esos temas.

Para el caso del presente texto, el ILDIS solicit a Mara Teresa Zegada que haga el
esfuerzo de analizar uno de los problemas que aqueja a nuestro sistema poltico y al sistema
de partidos: nos referimos a la ausencia de democracia interna en los partidos. Resulta
paradojal que el sistema poltico se modernice e inclusive que posea signos de
democratizacin, pero que simultneamente no exista un avance equivalente en los partidos.

Esa temtica, de gran importancia para el pas, fue tratada con solvencia por Mara
Teresa Zegada, a quien agradecemos por su colaboracin en la reflexin, y lo menos que
podemos hacer es socializar sus ideas, sometindolas a la crtica constructiva del lector.

As pues, esperamos que el lector saque provecho del presente texto.

Dr. Thomas Manz
Director del ILDIS

La Paz, diciembre de 1996





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1. QUINCE AOS DE DEMOCRACIA: LOS PARTIDOS POLITICOS
OBSERVADOS POR LA SOCIEDAD

Los partidos polticos ocupan un lugar central en el escenario poltico nacional, y
esto se debe fundamentalmente a que las pautas del sistema poltico democrtico-
institucional vigente establecen que la representacin poltica, as como el ejercicio y la
definicin de la titularidad del poder, pasan necesariamente por las organizaciones
partidarias
1
.

Es indudable que el proceso de construccin democrtica, es resultado de la
interrelacin entre la constitucin -y los progresivos ajustes- del andamiaje institucional
democrtico y, la prctica poltica de los principales actores. Pero tambin implica la
transformacin de los comportamientos y actitudes de los actores sociales y polticos, y
de la ciudadana, es decir, de la cultura poltica.

Particularmente para los partidos polticos, estos aos de ejercicio democrtico
han significado un permanente aprendizaje: la necesidad de elaborar programas de
gobierno y plataformas electorales, la formacin y el lanzamiento de candidatos
competitivos en las contiendas electorales, la consecucin de acuerdos y alianzas
polticas en aras de la gobernabilidad del pas y al mismo tiempo, garantizar su propia
presencia en el escenario poltico, en fin, una serie de factores que han resultado ser
novedosos en la prctica poltica tradicional de los partidos existentes. Las nuevas
expresiones polticas surgidas en los ltimos aos como UCS, CONDEPA o ASP, se
han adscrito automticamente a las reglas de juego democrtico.

Resulta til para la presente reflexin diferenciar momentos o coyunturas
especficas por las que han atravesado los partidos polticos en estos aos de
democracia: En primer lugar, en el perodo 1978-1982, al calor de la reconquista de la
democracia, los partidos comenzaron a salir a la luz pblica autonomizndose en cierta
medida de las organizaciones o sectores sociales que los acunaron, para introducirse
desordenadamente en un escenario desconocido para ellos como el de la prctica
electoral y el ejercicio institucional de la democracia. El discurso comn en ese
momento era fundamentalmente antidictatorial y en defensa de la democracia.

En un segundo momento, durante los aos 1982-1985, la prioridad de los
partidos estuvo centrada en la preservacin de la democracia y, en algunos casos, en
el ejercicio del poder en los mbitos institucionales establecidos por la democracia. En
esta coyuntura, los partidos ejercieron la poltica a partir de convicciones ideolgicas
particulares muy profundas, y con la pretensin de convertirse en los protagonistas de
la resolucin de la crisis econmica, social y poltica por la que atravesaba el pas, que
era articulada desde algunos partidos con la necesidad de restablecer el orden y la
legalidad y, desde otras percepciones como una "situacin propicia" para dar el salto al
socialismo.

1
Ver Art. 4, y Arts. 222 y 223 de la Constitucin Poltica del Estado.



5

Finalmente, a partir de 1985 los partidos comienzan a moverse en torno a dos
preocupaciones centrales: su supervivencia en el escenario poltico nacional, y la
gobernabilidad democrtica del pas. En ese sentido se privilegi la consecucin de
acuerdos y pactos polticos, la bsqueda de candidaturas atractivas para la poblacin,
la realizacin de alianzas interpartidarias en el hemiciclo parlamentario y en los
Concejos Municipales; una serie de prcticas polticas sistmicas que han permitido
dar un paso importante en la consolidacin democrtica en el pas.

Sin embargo, la prctica de los partidos en democracia no siempre se ha
reflejado en una relacin positiva con la ciudadana, y ese es uno de los nudos de
vulnerabilidad principales. Nos referimos al hecho de que los partidos, al influjo de las
contiendas electorales, asumen un perfil cada vez ms electoralista, con la
consecuente prdida de su identidad ideolgica; por otra parte, ante las
desproporcionadas ofertas electorales que realizan, abren una brecha entre las
plataformas pre-electorales y la aplicacin de los programas de gobierno; finalmente, la
percepcin de que el ciudadano vota pero no elige, es corroborada a travs de la
realizacin de acuerdos cupulares postelectorales, en algunos casos y desde el sentido
comn "inadmisibles", como el Acuerdo Patritico, o el Pacto por la Gobernabilidad.
Finalmente y para mencionar los aspectos ms visibles, cuando acceden a cargos
pblicos se produce un cada vez mayor distanciamiento entre los "representantes
nacionales", es decir los parlamentarios, con respecto a las bases sociales, puesto que
la funcin representativa y expresiva de los congresistas se reduce a una rida tarea
de oposicin o en una caja de resonancia de los actos del ejecutivo. En uno u otro
caso, se convierten en actividades con fines electoralistas. Ciertamente, la sumatoria
de estos factores va socavando las bases de legitimidad del sistema de representacin
poltica.

Si a ello aadimos los actos de corrupcin, las prcticas clientelares y
prebendalistas, la falta de transparencia en el ejercicio del poder, el verticalismo en la
toma de decisiones y el favoritismo y arbitrariedades denunciadas en algunos partidos,
se acenta an ms la prdida de credibilidad y confianza de la poblacin en estas
instituciones y un consecuente distanciamiento y desafeccin.

Podemos leer estas percepciones de la poblacin en algunos indicadores
concretos: Los resultados de las encuestas de opinin que denotan desconfianza en
las instituciones partidarias; la crtica a travs de la opinin pblica, o la adscripcin
electoral de la ciudadana a candidatos "independientes", y en algunos casos, incluso
con un discurso antipartido (como es el caso de Reyes Villa en Cochabamba).

Este panorama se resume en un dficit o una crisis de representatividad de los
partidos, que es uno de los ingredientes del cuestionamiento actual de que son objeto.


2. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LOS PARTIDOS
POLITICOS




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Hemos querido remarcar que la atencin central de los partidos durante estos
aos, ha estado orientada hacia el sistema poltico. Los problemas de orden interno por
lo tanto, han ocupado un lugar secundario y en general, se han supeditado a su rol
externo. Esto no quiere decir que eran inexistentes, sus manifestaciones han sido
diversas:

Divisiones y desmembramientos de los partidos como en el caso del MIR en
1984 y 1985 cuya separacin del MIR-MASAS primero y MBL despus, han obedecido
a problemas de disputas de liderazgo, desaveniencias sobre toma de decisiones de
poltica partidista, y problemas entre fracciones intrapartidarias; ADN tambin ha
sufrido en 1986, la desafiliacin de importantes dirigentes como es el caso de Eudoro
Galindo (entonces subjefe de ese partido y otros). O en el caso del MRTKL, que sufri
divisiones cada vez que se lograba cambiar de dirigentes (Genaro Flores primero,
Walter Reynaga despus), o la renuncia personal de altos dirigentes de la UCS por
discrepar con el tipo de conduccin partidaria. Finalmente, en los ltimos das los
problemas suscitados en CONDEPA que han sido motivo central de atencin de los
medios de comunicacin.

Tambin han sido una constante en los partidos las demandas de
institucionalizacin y democratizacin, y la emergencia de corrientes, con o sin fuerza
poltica, que han pretendido revertir las direcciones partidarias.

Analizaremos en detalle las caractersticas internas de las organizaciones
partidarias, su estructura y funcionamiento para encontrar los ejes centrales de esta
reflexin. Consideraremos para nuestro anlisis a los principales partidos con
presencia en el sistema poltico nacional en base a sus estatutos y normas, y algunos
momentos reveladores del funcionamiento interno.


ACCION DEMOCRATICA NACIONALISTA

Desde su fundacin en marzo de 1979, ADN se ha estructurado en torno a su
lder, el Gral. Hugo Bnzer Surez y un grupo de dirigentes polticos cercanos al
general, quienes han asumido la tarea de organizar el partido, elaborar sus estrategias
fundamentales, su discurso poltico, y en cuyas manos estaban depositadas las
principales decisiones.

Las primeras demandas de institucionalizacin aparecen pblicamente en 1986,
y se traducen en la pugna entre dos corrientes, una conservadora y una de renovacin
institucional encabezada por Eudoro Galindo. Fue necesaria la mediacin de Banzer en
este conflicto para "recuperar la unidad partidaria". El cuestionamiento termin con la
expulsin de Galindo y del diputado nacional Brechner, que denunciaron el manejo
dictatorial de Banzer en el partido, en relacin a la imposicin de sus colaboradores
ms cercanos en las instancias de decisin del partido, sin tomar en cuenta las normas
estatutarias vigentes (Lt. 16.11.86). Un otro conflicto interno pblico suscitado en 1990,
enfrent a una corriente renovadora que propugnaba una "adenostroika", y la "vieja
dirigencia" (P.7.3.90). Nuevamente aparece la figura del General para resolver el



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conflicto exhortando a sus militantes a "preservar la unidad del partido". Un ao
despus (en 1991), se aprueba un nuevo estatuto orgnico.

De acuerdo a su estatuto, el partido est estructurado jerrquicamente y
establece como mxima instancia la Asamblea Nacional, con atribuciones deliberativas
y resolutivas. Es un estatuto que, claramente, pone en las manos de la Jefatura el
contro del partido (Ver Art. 22).

El desgaste externo de ADN a raz de su gestin gubernamental entre 1989 y
1993, la derrota electoral en 1993 y, finalmente la decisin de su Jefe mximo de
retirarse de la vida poltica, provocan un verdadero cuestionamiento al tipo de
conduccin partidaria. La corriente renovadora plantea la revisin de los estatutos y la
renovacin total de ADN, "sin tocar" al Gral. Bnzer para quien encuentran un cargo
honorfico de "Jefe Fundador", y plantean la democratizacin "profunda" del partido va
elecciones directas de los dirigentes. Como resultado, en una Asamblea Nacional
Extraordinaria se modifican los Estatutos (1994), se establece la eleccin de un Jefe
Nacional y tres Subjefes nacionales, y el mecanismo del voto directo y secreto para la
eleccin de estos cargos, y de las directivas departamentales. La motivacin externa
resida en la necesidad de recuperar la simpata del electorado (P.13.7.93)

Las pugna entre las dos corrientes se prolonga por varios meses, a la espera de
la convocatoria a elecciones para la jefatura de ese partido. En medio de esa espera,
Bnzer es invitado a ser el candidato a la presidencia, y posteriormente a que retorne
temporalmente a la Jefatura de partido para garantizar las elecciones internas, siempre
con el discurso de defender la unidad del partido; l justifica su retorno a la poltica en
los siguientes trminos: "he vuelto porque ustedes me han llamado en una
circunstancia crtica" (H.16.2.95). El retorno de Banzer significa el cuestionamiento a
las ltimas modificaciones del estatuto porque en primer lugar propone una
"democratizacin gradual" (primero de las direcciones departamentales), y luego,
incorporndo temporalmente en su gestin a los que encabezaban las dos corrientes
(con preeminencia a los "renovadores"), en desacato al Estatuto orgnico, plantea que
la eleccin de la Jefatura Nacional se debe realizar en Asamblea, mediante voto
delegado y no por voto universal y directo, "porque aun no existe una cultura
democrtica en el pas".(Lt.13.8.95). Este discurso confirma sus actitudes y percepcin
del proceso democratizador.

En julio de ese ao se realizan elecciones democrticas para las jefaturas
departamentales (un jefe y tres subjefes), provinciales y distritales -por voto directo y
secreto-; a pesar de irregularidades denunciadas, fue un interesante ejercicio de
democratizacin.

Pero despus de la descripcin de estos acontecimientos, queda una gran
pregunta: El retorno al viejo esquema se explica: Por el temor a la divisin del partido?
Por la incapacidad de los grupos renovadores de imponer sus posiciones? o por la
presin, tal vez no explcita pero real, del lder que en el fondo no quera ser
desplazado ni someterse a un proceso de verificacin?




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El intento de modernizar el partido termin con un desenlace incuestionable de
caractersticas pre-modernas.


MOVIMIENTO NACIONALISTA REVOLUCIONARIO

El Movimiento Nacionalista Revolucionario fundado en 1942, es un partido con
una larga historia de divisiones, que respondieron a diversas razones. Sin embargo el
ncleo central de ese partido, mantiene un lugar importante en el sistema de partidos
actual.

La renovacin de su lder fundador se debe claramente a la antigedad del
partido y a la necesidad de su lder de retirarse del mando partidario, no
necesariamente a un proceso voluntario de renovacin interna. Sin embargo, el ao
1990 se inici un importante proceso de democratizacin e institucionalizacin interna a
partir de la aprobacin de su nuevo estatuto orgnico -"el Estatuto Sorensen"-

En la estructura interna del partido, la mxima autoridad es la Convencin
Nacional, y est constituida por representantes sectoriales y regionales. Los otros
niveles como los Comandos, son ms bien de carcter ejecutivo. Existe una Jefatura y
dos Subjefaturas. Es un partido organizado territorialmente en escala desagregativa
(departamentales, locales, seccionales, cantonales, barriales), estos niveles as como
las organizaciones funcionales sectoriales, acatan, difunden y operativizan las
decisiones partidarias.

Ahora bien, el acceso a los cargos se basa en dos procedimientos: eleccin,
para el caso de Jefes y Subjefes -por 4 aos- en la Convencin Nacional (Art. 155)
admitiendo solo una reeleccin consecutiva; en caso de empantanamiento se aplica la
segunda vuelta. Los candidatos a la presidencia de la Repblica se eligen mediante
elecciones primarias -voto secreto y directo-(Art. 164) previo respaldo a la candidatura.
Para acompaar estos procesos se establecen los organismos pertinentes como la
Comisin Nacional Electoral y la reglamentacin respectiva. Se contempla la
posibilidad de remocin y reeleccin de dirigentes por la autoridad partidaria que los
eligi (Art. 161). Tambin es importante resaltar los parmetros de los "derechos de los
militantes" (Arts. 120-132).

El estatuto del MNR es posiblemente el ms completo y elaborado de entre los
estatutos de los partidos del pas, y especialmente porque contempla adems de una
estructura detallada, mecanismos de renovacin de lites y establece procedimientos y
reglamentaciones, as como, la participacin por la va de la representacin.
Consideramos que el mrito de este estatuto es la intencin de crear reglas claras en la
prctica poltica, capaz de producir legitimidad entre su militancia; aunque los trminos
en que se plantea denota una estructura altamente centralizada en la toma de
decisiones, verticalista, con una participacin mediada por la representacin y no
contempla la posibilidad de formacin de nuevos liderazgos, ni de control de los
electores sobre los elegidos.




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A pesar de contar con un estatuto con estas caractersticas, en la prctica
cotidiana observamos que la aplicacin de los estatutos se convierte en un tema de
conveniencia poltica. Y es lo que sucede por ejemplo, en el conflicto suscitado entre
las dos tendencias internas del partido: "la vieja guardia" y la "nueva generacin"
despus de las elecciones internas en 1992. El conflicto se agudiza cuando el
candidato electo para la presidencia de la Repblica Gonzalo Snchez de Lozada,
acudiendo al Estatuto impugna la "legalidad" de la eleccin de Ciro Humboldt, como
Jefe del Comando Departamental de Chuquisaca
2
-ambos son producto de la
aplicacin de los estatutos-, y en torno a ello afloran posiciones contrapuestas que
obnubilan el fondo del problema, que es la disputa poltica y de poder entre dos
posiciones divergentes.

La resolucin de este conflicto denota la preeminencia del manejo de los
recursos de poder por encima de las reglas establecidas en el estatuto puesto que,
Snchez de Lozada presiona de tal manera para la destitucin de Humboldt, que
amenaza con retirarse de la Jefatura y candidatura del partido: "se va la corrupcin o
se va Goni" seala (H.27.10.92), y aunque se determina aplicar las normas del
estatuto, Snchez de Lozada, manejando muy hbilmente las zonas de incertidumbre
del partido, define la sentencia antes de que se inicie el proceso.


MOVIMIENTO DE LA IZQUIERDA REVOLUCIONARIA

El Movimiento de la Izquierda Revolucionaria, es un partido que, desde su
ltimo desgajamiento -el MBL-, fue adquiriendo una personalidad muy peculiar en su
funcionamiento interno, basado en una prctica cotidiana acomodadiza y manipulable
muy centrada en su lder Jaime Paz Zamora, impidiendo ordenar y transparentar la
vida institucional de esa organizacin.

En relacin a su estatuto, es curioso constatar que es un documento
desconocido inclusive por altos dirigentes, precisamente por esa prctica partidaria no
institucionalizada. De todas maneras, si analizamos ese documento, encontramos que
adolece de una serie de imprecisiones y omisiones
3
.

Su estructura es jerrquica y tiende a ser amplia y participativa en Congresos y
Ampliados. Establece que para la eleccin de dirigentes se recurre primero al
"consenso", y luego, si no funciona, recin se recurre a la votacin. No establece
pautas para la eleccin de candidatos a la presidencia de la Repblica. Y los
Congresos, que son su nivel ms democrtico y participativo, no se han realizado con
regularidad (el primero y nico se llev a cabo en 1995).

2
El argumento es que Ciro Humboldt ejerce funciones parlamentarias en
la ciudad de La Paz y consecuentemente no cumple con el requisito de
residencia en Chuquisaca.
3
Nos referimos por ejemplo a problemas formales: ordenamiento de
artculos, incongruencias y contradicciones.



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El funcionamiento de ese partido est regido por reglas del juego bastante
flexibles, y consuetudinarias que se han ido estableciendo en la prctica. Del mismo
modo, se fue constituyendo un liderazgo histrico e incuestionable, rodeado de un
grupo de dirigentes "histricos". Esta forma de organizacin fue conformando "un estilo
de conduccin y organizacin que, a la postre, bajo la forma de una jefatura, fue
matando toda instancia colectiva de participacin y decisin" (entrevista a dirigente).
Esta forma de conduccin va creando paralelamente una serie de distorsiones
(prebendales, familiares y personales).

Sin embargo, el desgaste gubernamental producto de denuncias de corrupcin
entre 1989 y 1993, y fundamentalmente la crisis interna provocada por el tema
"narcovnculos"
4
provoc fuertes cuestionamientos internos que han apuntado
fundamentalmente al tipo de conduccin partidaria. Se demand la realizacin de un
Congreso partidario y el esclarecimiento de actos de corrupcin. Aos antes se haba
intentado una interesante propuesta a travs del PRIDEM (Proceso de
institucionalizacin Democrtica), pero que no logr mayor impacto, fue simplemente la
expresin de corrientes renovadoras al interior de ese partido y de las disputas con los
conservadores ("democratizadores" y "cardenales").

La crisis provocada por los "narcovnculos" cristaliz estos problemas que no
haban logrado resolverse en su momento internamente. Lo que queremos remarcar es
que el problema de los narcovnculos es causado fundamentalmente por este tipo de
conduccin partidaria, posiblemente un manejo ms transparente e institucionalizado
del partido no habra dado lugar a un problema de esa naturaleza.

Queremos aadir que, a pesar de ser el propio lder el blanco central del
cuestionamiento en el tema narcovnculos, la dirigencia de ese partido insiste en
mantenerlo a la cabeza, e inclusive apoyarlo en su candidatura para la presidencia de
la Repblica. Nos preguntamos si esta decisin es producto de la lealtad y consenso
de la dirigencia y militancia del partido y la confianza en su lder; o si ms bien
responde a la imposibilidad e incapacidad de encontrar un otro liderazgo que mantenga
la cohesin del partido. Parecera que nuevamente se estaran privilegiando factores
relacionados con la vigencia externa del partido, en detrimento de una solucin a los
problemas internos de fondo.


MOVIMIENTO BOLIVIA LIBRE


4
Denuncias de personas implicadas en el narcotrfico establecieron una
relacin directa con algunos lderes de ese partido -entre ellos su lder principal-
que habra recibido fondos del narcotrfico para financiar sus campaas
electorales. Si bien algunos de sus dirigentes son objeto de un proceso judicial,
an no se han logrado establecer con claridad las responsabilidadades o el
alcance de las acusaciones.



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Este partido, despus de la escisin del MIR, opt por reorganizarse en torno a
sus dirigentes histricos. Se pueden rastrear algunas coyunturas crtica en las que se
cuestion la inamovilidad de los dirigentes. Por ejemplo, la que se dio como
consecuencia de los resultados electorales de los comicios de 1989 (elecciones en las
que particip al interior de la Izquierda Unida) y en los que, obtuvo una muy baja
performance electoral, en esa circunstancia se problematizaron cuestiones
programticas y organizativas.

El estatuto vigente del MBL se aprob el ao 1991 como respuesta a una
necesidad de institucionalizacin del partido. Contiene importantes enunciados de
democratizacin interna como "el ejercicio pleno de la democracia", "la libre expresin
de propuestas", "la elegibilidad, alternabilidad, revocabilidad y renovacin de
dirigentes", "una direccin colegiada y compartida", "plebiscitos, consultas y
participacin en la toma de decisiones" y otros (Arts. 10-17). Plantean una
organizacin que "no es jerrquica sino funcional" (Art. 27). La eleccin directa de
dirigentes -Presidente y vicepresidentes- en Congreso Nacional por voto directo y
secreto, as como de los Secretarios Nacionales. Y finalmente, la eleccin de
candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica mediante el voto
universal directo y secreto de todos los militantes, es decir, elecciones primarias (Art.
54).

En el documento existe la intencin de desconcentrar el poder y neutralizar el
"personalismo". Pretende ser amplio y plural, por ejemplo otorga un margen importante
de autonoma a las regiones. Sin embargo, ms all de los enunciados y la
intencionalidad, no se establecen mecanismos claros y efectivos para su aplicacin.
Existen muchas imprecisiones y ambigedades en lo que se refiere a procedimientos y
niveles de control sobre los procesos.

En este partido, la aplicacin del estatuto tambin resulta ser convencional. Por
ejemplo, en el proceso electoral de 1993, en momentos en que se definan las
candidaturas para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, un Congreso
departamental realizado en Chuquisaca, proclam candidatos a esos cargos Antonio
Aranbar y Miguel Urioste (H. 31.7.92). La candidatura de Aranbar haba sido aceptada
implcitamente por tratarse de la primera autoridad de ese partido, sin embargo Urioste
fue cuestionado desde las bases (especialmente de Cochabamba) por "no haber
seguido los procedimientos que fija el estatuto partidario" (Lt.31.7.92). Y a pesar de
que esta decisin fue observada y denunciada, se solucion a travs de un acuerdo
entre sectores de la cpula partidista sin modificar el binomio.

La misma actitud podemos observar en el ltimo congreso realizado en 1996. A
pesar de que hubo una importante renovacin de dirigentes en las Secretaras (al
parecer slo dos o tres fueron reelectos), no se puso en consideracin los cargos que
ocupan "los tres grandes" del partido: Too Aranbar, Juan del Granado y Miguel
Urioste. Inclusive, y con la intencin de otorgar participacin a la representacin
femenina, se cre una nueva Vicepresidencia, la tercera, que fue sujeta a votacin,
pero no se toc a la trada histrica.




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Los lderes ejercen pues una conducta tradicional autoritaria y basada en el
caudillismo, que en este caso llama mucho ms la atencin por todos los enunciados
de democratizacin participacin escritos en los documentos que, supuestamente,
rigen la vida interna del partido.

Un otro rasgo en el MBL es que todava pesan muy fuertemente las estructuras
y concepciones de un partido de masas organizado en torno a cuadros dirigenciales
como la vanguardia incuestionable del partido.


MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TUPAJ KATARI DE LIBERACION

En el caso de este partido, as como de otros partidos indios, es necesario
puntualizar que estas organizaciones emergieron con un fundamento organizativo
proveniente de la tradicin del pensamiento andino, y en el caso concreto del MRTKL
tambin de las organizaciones sindicales
5
.

La estructura interna est establecida en el Estatuto, y contempla un rgano
supremo que es el Cabildo Nacional Katarista, y secundariamente los Ampliado
Nacionales que son instancias consultivas, resolutivas y disciplinarias. Por debajo se
encuentran los niveles ejecutivos. Existe un elemento que es innovador en esta
estructura y que est ausente en el caso de los otros partidos, y es la Secretara de
Formacin, un nivel organizativo destinado a promover la formacin poltica de la
militancia a travs de distintos medios y recursos (Art. 31), otras propuestas
interesantes son la "rotacin de cargos" entre los ms capacitados del partido, y la
rendicin de cuentas, de los dirigentes a las bases. De acuerdo al Estatuto, la eleccin
de dirigentes se realiza en los Cabildos y por consenso, si esta estrategia no funciona,
recin se recurre a la votacin. Existen sin embargo, una serie de imprecisiones y
falencias en la formulacin del Estatuto.

La historia de este partido, ha sido una historia de desmembraciones. Primero
de Genaro Flores (el dirigente fundador), luego de Walter Reynaga. Finalmente qued
Victor Hugo Crdenas a la cabeza de la organizacin. La pugnas que se dieron entre
estos dirigentes fueron fundamentalmente personales.

Se trata de un partido dbil y pequeo, que en algn momento logr un
importante protagonismo en la sociedad, en una coyuntura externa favorable -el ao
1992- pero que no logr ser sostenida por el tamao del partido (en ese momento, un
dirigente Katarista comparaba al partido con un enano con una cabeza visible muy
grande, pero una estructura dbil y muy pequea).

La fragilidad de este partido se expresa tambin en la incapacidad de formar
dirigentes capaces de reemplazar a los existentes, incluso de ejercer cargos

5
Hurtado, en su libro sobre el Katarismo sostiene que este movimiento
adopt la forma partido despus de haberse constituido en una corriente
sindical sobre la base de la comunidad aymara. (1986:235)



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gubernamentales, por esta razn los dirigentes principales son al mismo tiempo los que
ejercen funciones gubernamentales, y como es obvio descuidan las tareas partidarias.

Un elemento central en la vida de este partido es el liderazgo incuestionable de
Crdenas y el ncleo de dirigentes que lo rodea. Existe un manejo cupular de las
decisiones que no es visiblemente resistido desde la militancia. Un ejemplo podr
ilustrar esta afirmacin. Las negociaciones de ese partido con el MNR para participar
en el binomio Snchez de Lozada-Crdenas, se habran asumido a nivel cupular,
aunque despus se realiz la consulta respectiva a las bases en una reunin ampliada
en la que se pretendi ms bien convencer a la militancia de la pertinencia de esta
determinacin, y a pesar del desacuerdo y el alejamiento de algunos dirigentes, no
hubieron mayores conflictos al respecto.

A pesar de que parece conllevar cdigos de comportamiento distintos, la
verticalidad y manejo cupular de las decisiones se reproducen tambin en este partido.

UNION CIVICA SOLIDARIDAD

UCS surge fuertemente ligada a la figura de su lder Max Fernndez, y a la
Cervecera Boliviana Nacional. Este partido junto a CONDEPA, si bien establece una
conducta externa que aport al afianzamiento de la democracia, en relacin a sus
funcionamiento interno es el partido con mayores problemas de democracia interna del
sistema de partidos de Bolivia.

Esta organizacin elabor un estatuto orgnico, como parte de la
documentacin que lo acreditaba ante la Corte Nacional Electoral, pero que no tiene
ninguna utilidad interna, a pesar de que de alguna manera refleja la concepcin de un
partido bsicamente personalista, centrado en la figura de un Jefe con atribuciones
casi ilimitadas. Los otros niveles del partido son casi organismos de "apoyo" a la
Jefatura.

En realidad, no rige al interior del partido ningn tipo de normatividad y menos
an institucionalidad. El acceso a los distintos cargos se realiza va nominacin directa
a invitacin personal del Jefe. Y as como son nominados, de igual manera son
despedidos por la misma autoridad. Del mismo modo, la toma de decisiones se
produce en la figura del Jefe del partido.

Hay un detalle interesante que cruza transversalmente esta organizacin
partidaria, y es la coexistencia con la Empresa Cervecera Boliviana Nacional en la cual
el Jefe ocupaba el cargo principal. Muchos dirigentes de ese partido eran a la vez
funcionarios importantes de la empresa. Existe una superposicin del tipo de
organizacin y lgica funcionamiento de la empresa sobre el partido: en la nominacin
o destitucin de dirigentes, en la concepcin del poder como propiedad privada de
quin maneja los recursos econmicos del partido. Este aspecto se manifest
anecdticamente cuando un periodista le pregunt a Fernndez si era cierto eso de
que se senta dueo de su partido, y el respondi: "por supuesto, si estos (refirindose
a los dirigentes que lo acompaaban en su sede principal), no han comprado aqu ni un



14
cenicero". A ello sumamos un manejo discrecional de los cargos polticos de ese
partido
6


Este comportamiento se ha reproducido permanentemente desde su fundacin,
y para sellar la continuidad de este modelo de conduccin, ante el sensible
fallecimiento del lder, su hijo Jhonny Fernndez "hereda" el cargo tanto en el partido
como en la cervecera. Un mecanismo hereditario o de sucesin es posiblemente el
elemento ms premoderno y antidemocrtico que sella las caractersticas de esa
estructura organizativa.

CONCIENCIA DE PATRIA

Conciencia de Patria fundado en 1988, es un partido abiertamente constituido
en base a sus smbolos: Carlos Palenque, su esposa la ex-alcaldesa de La Paz Mnica
Medina, y la "comadre" Remedios. El ejercicio del verticalismo de la Jefatura se hace
evidente en la vida cotidiana de esa organizacin.

Las autoridades nacionales superiores de ese partido, o sea los dirigentes que
componen el Consejo Nacional Patritico, hasta el primer congreso, eran
fundamentalmente designadas por el compadre Palenque. A nivel departamental se
utilizaron procedimientos como los Ampliados para la eleccin de dirigentes.

El nuevo estatuto establece la eleccin o ratificacin de la Jefatura Nacional y de
los candidatos a la Presidencia de la Repblica en Congreso (Art. 13 inc. c), sin
embargo, en el mismo congreso se constat que tanto el jefe de ese movimiento, como
la comadre Remedios ocupan cargos que no se someten a consideracin.

Por otra parte, la lite dirigencial adems de los smbolos, descansa en un
ncleo de dirigentes histricos, fundadores del movimiento, que tambin han adquirido
un carcter inamovible, que tienen en sus manos la distribucin de incentivos
fundamentalmente colectivos (la ideologa y doctrina del partido), as mismo se
constituyen en un filtro, en un nivel de intermediacin entre la militancia y los smbolos.
En su estructura, este partido cuenta con una gran cantidad de secretaras, que
fueron adems ampliadas en el ltimo congreso y que son parte del Consejo Nacional
Patritico, con el fin de "ampliar" la participacin.

Un solo hecho, que es a la vez resultado de la sumatoria de varios
acontecimientos, revela la prctica interna de ese partido poltico. El lder principal
expuls a su Secretario Ejecutivo y a su Secretaria de coordinacin -que es adems su
esposa- de sus cargos por pretender democratizar las estructuras partidarias (no
interesa entrar en los detalles del problema). Das ms tarde, para el Congreso

6
El ejemplo ms claro sali a relucir en el conflicto del Concejo Municipal
de Cochabamba suscitado en 1992, donde entre otras cosas se revel que Max
Fernndez haca firmar cartas de renuncia previas a sus concejales, para poder
utilizarlas si se daba el caso, como sucedi con Carmona.



15
partidario, Palenque y los principales dirigentes, elaboran una "plancha" para someterla
a votacin, con el fin de renovar a los dirigentes de los cargos principales. Durante la
ltima sesin del Congreso, ante las demandas de democratizacin de la militancia, el
lder mximo contesta con estas palabras: "aqu no hay consultas, hay instrucciones"
"CONDEPA es una organizacin militar"(H.29.9.96). Esta reaccin del lder, y la forma
de eleccin de sus cargos dirigenciales denota una actitud de imposicin y verticalismo
sin lmites, que anula todo el esfuerzo realizado con la creacin de las Secretaras en
plano horizontal, que posiblemente respondan a la necesidad de demostrar a la
poblacin que se introduca una estructura organizativa democrtica.


3. EJES CENTRALES DE DISCUSION

Existen algunas constantes que pueden inferirse de este anlisis de las
estructuras y funcionamiento interno los partidos, que cobran mayor o menor fuerza
dependiendo de las peculiaridades de cada organizacin:

En primer lugar, los partidos han adoptado una estructura organizativa ms o
menos comn. Un modelo que combina "instancias" deliberativas y decisorias como
son las Asambleas, Conferencias o Ampliados o Cabildos, dependiendo de la
organizacin, luego niveles ejecutivos jerrquicamente organizados como son las
Jefaturas, Subjefaturas, Comits Polticos y Secretariados Ejecutivos, que renen a las
"lites" partidistas, y finalmente la militancia orgnica ubicada ya sea en niveles
sectoriales (laborales, campesinos, profesionales, mujeres, juventudes, etc.) o bien
territoriales (provinciales, seccionales, cantonales, etc.). Sin embargo, hay algunas
excepciones en esta concepcin organizativa.

Este tipo de estructuracin responde a razones tcnicas de organizacin como
por ejemplo la divisin del trabajo y la optimizacin de tareas para el funcionamiento,
pero tambin a razones polticas que tienden a mantener estructuras jerrquicas y el
control en manos de la Jefatura, sobre todo en ADN y UCS (ver anexo 1). La lgica
comn se basa en la necesidad de establecer en primer lugar, niveles restrictivos de
militantes encargados de conducir el partido, en segundo lugar niveles organizativos
intermedios territoriales y sectoriales, que responden a una necesidad de
representacin de diversos sectores de la sociedad al interior del partido y, finalmente
la militancia de base activa, cuya intensidad vara de acuerdo a las coyunturas. El
resto, es decir los afiliados o adherentes, tienen una presencia ms bien nominal en los
partidos, en muchos casos ni siquiera responde a una voluntad conciente de participar.
A ello habr que aadir la existencia casi comn de niveles que rigen la disciplina del
partido como los Tribunales partidarios o circunstancialmente los Comits Electorales.

Esta forma de estructuracin parece ser automtica y no es objeto de
cuestionamiento desde los partidos. Sera til buscar una estructura ms adecuada al
funcionamiento democrtico.

Por otra parte, los estatutos y normas elaborados por los partidos, adems de
establecer la estructura organizativa, puntualizan los aspectos que deben regir la vida



16
interna de los partidos, es decir sus pautas de funcionamiento. La eleccin peridica
de dirigentes -en su caso nominacin- los procedimientos para la toma de decisiones,
as como las atribuciones, los deberes y obligaciones de dirigentes y militantes. Sin
duda, y como pudimos constatar existen distancias enormes entre unos estatutos y
otros. Sin embargo, un proceso de depuracin de esa documentacin podra corregir
algunas caractersticas y apuntar hacia un proceso de institucionalizacin partidaria. El
problema es mayor cuando se desciende del cielo de los estatutos y normas a la tierra
de los acontecimientos.

Existe pues una brecha muy profunda entre los estatutos y normas del
partido y la conducta interna de sus integrantes. En algunos casos se omiten
totalmente las disposiciones del partido, en otros, se acude a la manipulacin de las
reglas.

Ahora bien, en relacin al funcionamiento de los partidos, uno de los primeros
problemas est referido al caudillismo
7
. Ciertamente, en nuestros partidos polticos
prima an la figura del caudillo, que adems pasa en todos los casos por un carcter
intocable, insustituible, y persistente en el tiempo. Casi todos los dirigentes fundadores
de los partidos mantienen su aureola de poder en las cpulas de los partidos. Los
casos ms exacerbados son UCS con Max Fernndez y CONDEPA.

Acompaa a esta figura la aquiescencia y el apoyo de la militancia a estos
personajes "smbolo" de los partidos. Las razones las podemos dejar planteadas como
preguntas: ser el temor al cambio?, el temor a quedar hurfanos del nico ser capaz
de mantener la cohesin del partido y de sostenerlos con su carisma?, o el temor a
perder el control de la organizacin?

Repetidamente se ha observado que el "Jefe" es el que dirime en ltima
instancia los problemas del partido y al mismo tiempo, el nico que garantiza la
unidad.

Otro tema de fondo relacionado con el anterior, es el de la inamovilidad de las
lites dirigenciales que se puede explicar a travs del manejo de los recursos de
poder del partido (Ver Panebianco,1993 Dahl,1990).

Previamente, debemos recordar que los partidos, adems de tener como

7
A estas alturas de institucionalidad de la democracia representativa es
necesario diferenciar el caudillismo del liderazgo democrtico. El caudillismo
comporta una conducta y una actitud basada en la cooptacin, la arbitrariedad,
la informalidad y la imposicin. En tanto que un liderazgo democrtico (que
puede encarnar en la misma figura del caudillo) implica su eleccin
institucional, la legitimidad producto de un acto democrtico, y la preeminencia
de valores como las reglas claras, los canales establecidos y la posibilidad de
que quienes lo eligieron puedan ejercer un rol fiscalizador sobre sus actos.




17
finalidad el cumplimiento de metas o utopas predefinidas -cada vez menos divergentes
e ideologizadas- tiene la finalidad de sobrevivir, es decir de mantener vigente su
organizacin, y ello es posible mediante la distribucin de incentivos a la militancia. Los
incentivos son de dos naturalezas distintas: los incentivos "colectivos o de identidad" -
que se refieren a los planteamientos doctrinarios, ideolgicos y polticos-; y los
incentivos "selectivos", que son personales y normalmente referidos a bienes
materiales o status social (ver Panebianco,1993 y Weber,1987). En partidos con
rasgos ideolgicos importantes primarn incentivos "colectivos" o "de identidad" que
motivan y mantienen a los militantes, en cambio en partidos con menor perfil ideolgico
predominarn ms bien, incentivos "selectivos", que interpelan a los militantes en sus
necesidades personales y, en cuyo caso, el partido aparece como un "medio para"
lograrlos. Ambos tipos de incentivos se combinan en todos los partidos polticos.

En todo caso, el predominio de uno u otro tipo de incentivos vara de acuerdo a
las caractersticas de los partidos, y a su ubicacin en la dinmica oficialismo -
oposicin; no cabe duda que, un partido en ejercicio gubernamental tiene mucha ms
capacidad de distribuir incentivos selectivos que otro que no est en esa situacin.

En general, podramos agrupar en tres los tipos de recursos de poder ms
importantes:

En primer lugar, los recursos inherentes a la organizacin, que estn
relacionados con la distribucin de incentivos a que nos referamos. En segundo lugar,
el peso de los liderazgos, que se acenta sobre todo con la lgica del caudillismo y; en
tercer lugar, el "control de las zonas de incertidumbre" (Panebianco, op.cit.) que
est en manos de los lderes y de las lites de dirigentes y que son vitales para el
partido. El control de las zonas de incertidumbre est relacionado con la experiencia y
habilidad de los lderes y dirigentes de controlar los aspectos internos de los partidos
tales como resolver conflictos, manejar la informacin poltica y econmica del partido,
definir las reglas del juego y los consensos internos, entre otros; y los aspectos
externos como el control de la comunicacin con el medio exterior, los canales de
financiamiento, el reclutamiento de militantes, etc.

Todos estos elementos combinados de diversas maneras, son acumulativos y
tienden a concentrarse en pocas manos, constituyendo lderes o crculos de poder
prcticamente insustituibles (Duverger,1987), aqu reside la conocida Ley de Hierro de
la Oligarqua planteada por Michels (1980).

Sin embargo, si concebimos al poder no como una "propiedad" -que es la
conclusin a la que llegaramos con Michels-, sino como una relacin asimtrica de
intercambio recproco (Panebianco,1993), comprenderemos con mayor precisin el
tema de las relaciones internas de los partidos, la aparicin de corrientes
cuestionadoras entre las filas de militantes, las disputas internas y las resoluciones de
los conflictos entre otros. Bajo esta concepcin comprendemos tambin que las
disputas que aparecen al interior de los partidos no son motivadas por temas
ideolgicos -en los que ms bien encuentran una justificacin- sino por competencias
de poder y que tienen una razn de ser legtima, mientras se amparen en los



18
procedimientos normativos democrticos establecidos.

A estas alturas, nos parece pertinente complejizar un poco ms esta reflexin
discerniendo tres tipos de relaciones diferentes: lder-militancia, Elite dirigente-
militancia, y lder-lite dirigente. Mientras que las relaciones tanto del lder como de la
lite con la militancia pasan por la distribucin unilineal de incentivos, y donde en
general el lder es el portador de los incentivos colectivos, y la lite de los selectivos,
recibiendo como contraparte una participacin controlada; en la relacin lder-lite
dirigente existe un uso instrumental mutuo y conciente.

Un otro aspecto comn -con algunas excepciones- es el hecho de que los
perodos de crisis interna o externa de los partidos son los que promueven procesos
de cuestionamiento a la conduccin partidaria y demandas de democratizacin de sus
estructuras: derrotas electorales, desgaste gubernamental, problemas judiciales, u
otros.


4. INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA, REFORMA POLITICA Y
DESAFIOS DE LOS PARTIDOS

En la dinmica de las reformas estatales y polticas de los ltimos aos, una
serie de factores afectan y afectarn de manera directa e indirecta en la vida interna de
los partidos.

Para empezar, la normatividad que rige la vida de los partidos polticos en el
pas, es hasta ahora escasa y sumamente ambigua. La Constitucin Poltica del
Estado establece que "la representaci popular se ejerce por medio de los partidos
polticos o de los frentes o coaliciones formadas por estos..." (Art. 223), otorgndoles el
monopolio de la representacin.

La Ley Electoral
8
si bien reglamenta la actividad de los partidos (Cap XIV) en la
medida en que son considerados personas jurdicas de derecho pblico (Art.81) seala
que deben regirse por sus estatutos internos y por la presente Ley. Establece por
ejemplo parmetros como la libertad de afiliacin, la igualdad de derechos y deberes
de sus miembros, el derecho a la fiscalizacin de los afiliados y, el sometimiento a las
Leyes nacionales (Art. 84). Establece tambin que los estatutos deben contener, entre
otros aspectos, la relacin de sus organismos internos con sus facultades y deberes, el
esquema de su organizacin y la forma y procedimiento de eleccin de sus autoridades
(Art. 85 inc d e f), es decir no reglamenta los parmetros de organizacin, sino
simplemente solicita que esa informacin est contemplada en los documentos que se
presenten ante la Corte. Finalmente establece la obligacin de "encuadrar todos sus
actos a la declaracin de principios, programas de accin poltica y estatutos que
norman su constitucin" (Art. 110 inc b.). Sin embargo no existe ningn mecanismo que

8
La Ley de 1991 ha avanzado bastante sobre el tema respecto a la de
1986, sin embargo desde entonces no se han vuelto a tocar estos puntos.



19
asegure este cumplimiento, que como vimos, es uno de los problemas fundamentales
para la institucionalidad partidaria.

El Anteproyecto de Ley de Partidos Polticos que actualmente est en
discusin, establece una serie de parmetros para regir el funcionamiento interno de
los partidos. Parte de la necesidad de una relacin concordante entre el accionar
interno y externo de esas organizaciones y, de la necesidad de establecer requisitos
legales que garanticen el ejercicio de la democracia interna.

Plantea una estructura orgnica que contemple un organismo mximo
(Congreso, Asamblea u otro), organismos mximos entre congreso y congreso,
directorio nacional y direcciones territoriales (Art. 39 inc.d). Consideremos que esta
estructuracin debe ser precisada con el fin de otorgar parmetros comunes ms
concretos para todos los partidos.

Establece entre los deberes de los partidos "cumplir fielmente los documentos
constitutivos...de acuerdo a sus estatutos", "Promover la igualdad de oportunidades de
sus militantes" (Art. 15). Por otra parte, en su Art.39 inc. b, g, h, plantea la necesidad
de "convocar pblicamente a Congresos y Ampliados" (mximo cada 3 aos) "normas,
organismos y procedimientos que garanticen el pleno ejercicio de la democracia" o
"procedimientos democrticos (asamblea, congreso nacional o referndum) para
aprobar o modificar documentos, y finalmente "formas de eleccin democrticas de sus
delegados". Tambin en esa lnea se menciona (inc. m del mismo Artculo), la
necesidad de establecer procedimientos internos para la fiscalizacin de los militantes
a la gestin de sus dirigentes, recibir informacin sobre el funcionamiento y
administracin del partido, as como a recibir capacitacin y formacin poltica
(Derechos de los militantes, Art. 43). Sin embargo, a pesar de que el presente
anteproyecto toca los aspectos fundamentales para un proceso de democratizacin, no
establece los procedimientos y mecanismos puntuales y necesarios que garanticen
un mnimo funcionamiento democrtico.

Nos parece muy importante el hecho de que los partidos se sienten a discutir
esta reglamentacin, porque es una respuesta a la percepcin negativa y un
autoreconocimiento de los problemas por los que atraviesan, sin embargo, nos parece
tan importante como eso, sacar como resultado de esta autocrtica una normatividad
til que garantice un avance hacia la institucionalizacin partidaria.

Por otra parte, consideramos que los efectos indirectos de la reforma poltica
han empezado a generar un impacto muy grande en el funcionamiento interno de los
partidos polticos.

Por una parte, la Ley de Participacin Popular, tiene un efecto multiplicador de
los escenarios de representacin poltica e impone un nuevo desafo para los partidos,
puesto que los obliga a entrar en una dinmica electoral de copamiento territorial para
mantener su vigencia poltica, expansin orgnica y formacin de lderes territoriales,
con un importante impacto en la democratizacin interna.




20
Por otra parte, la aplicacin del Ar. 60 de la Constitucin Poltica del Estado,
tendr un impacto an mayor por el peso de las diputaciones uninominales, y
provocar un efecto directo en la democracia interna de los partidos, puesto que la
generacin de nuevos lderes que cuenten con la legitimidad del voto de la poblacin,
cuestionar directamente la legitimidad de dirigentes consuetudinarios al interior de los
partidos que no son refrendados ni siquiera por el voto de su propia militancia.

Por otra parte, tambin las demandas sociales logran un impacto importante en
las estructuras partidarias, nos referimos concretamente a la demanda de las mujeres
de obtener una cuota de participacin en las listas de candidatos (todos los partidos
hasta la fecha, han dado curso a esta solicitud).


5. RECOMENDACIONES FINALES

Cales son los aspectos que debe contemplar un proceso de democratizacin?

El debate sobre la democratizacin interna en los marcos de la democracia
representativa, y considerando el tamao de las organizaciones y la necesidad de su
aplicabilidad, consideramos que debe partir del siguiente concepto:

"la democracia es el conjunto de reglas que establecen quin est autorizado
para tomar las decisiones y bajo qu procedimientos" (Bobbio,1993)

En consecuencia, en trminos normativos, deben establecerse procedimientos
y mecanismos transparentes que regulen el funcionamiento interno de las
organizaciones, es decir sujetos a la fiscalizacin de la militancia y abiertos al
conocimiento pblico. As mismo, debe contemplarse la capacitacin de los militantes
para su posible competencia en un proceso de renovacin de dirigentes o gestin
estatal. Otro elemento importante es el reconocimiento del disenso y la necesaria
confrontacin interna de fuerzas que apunten a la renovacin o reeleccin de las lites
partidistas, a travs de elecciones peridicas. Por otra parte, es necesaria la existencia
de un organismo institucionalizado "suprapartidario" -la Corte Nacional Electoral podra
cumplir muy bien esa tarea-, que regule la actividad de los partidos y tenga jurisdiccin
y competencia para hacer efectiva su aplicacin.

Mientras esas pautas estn claras y sean aplicadas, se podr decir que estamos
pisando terreno firme hacia la institucionalizacin de los partidos.

Sin embargo, otro factor tan importante como el anterior, es el necesario
fortalecimiento de una cultura poltica democrtica dentro y fuera de los partidos,
para lo cual se deber pensar en mecanismos directos como programas de educacin
ciudadana (desde la infancia), campaas de instruccin cvica, cursos para militantes,
entre otras. Porque el acto de democratizar tiene que ver con el convencimiento y la
voluntad poltica y social y, no solamente con el establecimiento de procedimientos y
normas jurdicas.




21
Es importante pensar que la democratizacin contempla los problemas de
"forma" y tambin los de "contenido". Sartori enfatizaba en que un proceso de
democratizacin requiere ciertas estructuras determinadas y no otras (1992). En ese
sentido, la normatividad apuntala los procesos y orienta las conductas, y encuentra su
correlato en una transformacin de actitudes y comportamientos polticos. En definitiva,
los esfuerzos deben apuntar a un ejercicio cotidiano de la democracia, que adems
debe hacerse efectivo en el corto plazo.




22

BIBLIOGRAFIA

BOBBIO, n.
1993 El futuro de la democracia, Ed. FCE, Argentina


DAHL, R.
1991 La democracia y sus crticos, Ed Paids, Buenos Aires.

DUVERGER, M.
1987 Los partidos polticos, Ed. FCE, Mxico

MICHELS, R.
1980 "Democracia formal y realidad oligrquica", en Lenk, K. y Neuman
F. Teora y sociologa crticas de los partidos, Ed. Anagrama,
Barcelona
PANEBIANCO
1990 Modelos de partidos, Ed. Alianza Universidad, Madrid

SARTORI, G.
1992 Partidos y Sistema de Partidos, Ed. Alianza Editorial, Madrid

WEBER, M.
1979 Economa y Sociedad, FCE, Mxico

DOCUMENTOS

ACCION DEMOCRATICA NACIONALISTA
1991 "Estatuto Orgnico" ms. La Paz

CONCIENCIA DE PATRIA
1996 "Estatuto Orgnico", ms. La Paz

MOVIMIENTO BOLIVIA LIBRE
1991 "Estatuto Orgnico" en MBL: Por una Bolivia libre, documentos
1er. Congreso, La Paz

MOVIMIENTO DE LA IZQUIERDA REVOLUCIONARIA
s/f "Estatuto Orgnico", ms. La Paz

MOVIMIENTO NACIONALISTA REVOLUCIONARIO
1990 "Estatuto Orgnico", (Edicin Oficial), La Paz

MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TUPAJ KATARI DE LIBERACION
1988 "Estatuto Katarista", ms. La Paz




23
UNION CIVICA SOLIDARIDAD
1989 "Estatutos 1989", ms. La Paz

REPUBLICA DE BOLIVIA
1995 Constitucin Poltica del Estado, ms. La Paz
CAMARA DE DIPUTADOS
1995 "Anteproyecto de Ley de Partidos Polticos" en ILDIS:
Anteproyecto de Ley de partidos polticos: algunas interrogantes y
posibles respuestas, Ed. ILDIS, La Paz

REPUBLICA DE BOLIVIA
1991 Ley Electoral, Ed. Ateneo, La Paz

1993 Ley Electoral, Ed. Lux, La Paz

PRENSA

P = Presencia
H = Hoy
Lt= Los Tiempos







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ANEXO 1

ATRIBUCIONES DEL "JEFE" DEL PARTIDO EN RELACION AL CONTROL DE LA
ORGANIZACION (DE ACUERDO A ESTATUTOS)

ADN
-Designa a miembros del Comit Poltico Nacional correspondientes a:
-Secretario Ejecutivo Nacional
-Comit Ejecutivo Nacional
-Fiscales de Disciplina Nacional y Departamentales
-Cuatro miembros del Comit Departamental
-(en consulta) Representantes ante la Corte
Electoral u otros organismos.
-Miembros del Consejo Consultivo Nacional
MNR
-Propone al Comando Nacional la designacin del Secretario Ejecutivo Nacional
y vocales del Comit Ejecutivo Nacional
-D cuenta de sus actos al Comando Nacional.

MIR
(No contempla)

MBL
-Conducir al Comit Ejecutivo Nacional
(No contempla ninguna otra atribucin para su Presidente y Vicepresidentes.

MRTKL
(No contempla atribuciones para su Secretario Ejecutivo)

UCS
-Dirigir y conducir al partido
-Impartir instrucciones para la accin poltica nacional
-Ordenar comisiones, mandatos, funciones de dirigentes
-Designar miembros del Consejo Nacional de Asesoramiento
Tribunal de Justicia
Secretario Ejecutivo Nacional
miembros del Consejo Ejecutivo
(en tanto se democraticen las estructuras partidarias a todo nivel,
el Jefe tiene la atribucin privativa de designar dirigentes
individual y colectivamente Art. 14 inc m)

CONDEPA
-Aprobar nmina de candidatos a Diputados y Concejales
-Aprobar nmina de candidato a la Vicepresidencia
-"Orientar" a la militancia
(No contempla otra atribucin referida al tema que nos ocupa)




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