BREVES NOTAS SOBRE A FUNO PUNITIVA NA

RESPONSABILIDADE CIVIL ORIUNDA DAS RELAES DE

CONSUMO
lisson Jos Maia Melo
*
RESUMO: Apresentam-se algumas contribuies para o estudo da funo
punitiva no mbito da responsabilidade civil, utiliando-se as relaes de
consumo como ob!eto de pes"uisa para identificar a e#ist$ncia
institucional dos denominados %danos punitivos&, com autonomia em
relao aos danos morais' (ara tanto, so realiadas discusses em torno
de temas correlatos, a saber) em *ireito +onstitucional, sobre a An,lise
-con.mica do *ireito e o papel da /rdem -con.mica na !uridiciao da
-conomia0 em 1eoria do *ireito, sobre o papel da sano no ordenamento
!ur2dico a partir da teoria estrutural e da teoria funcional0 e, no "ue
concerne ao ob!eto do estudo, sobre a responsabilidade civil geral e
espec2fica no *ireito do +onsumidor' +onclui-se "ue os %danos punitivos&
distinguem-se dos danos morais por"ue refletem danos sociais causados
pelas condutas de agentes "ue, em rao das circunstncias do il2cito,
provocam e#ternalidades para a sociedade'
PALAVRAS-CHAVE: 3esponsabilidade civil' *ireito do +onsumidor' *anos
punitivos' An,lise -con.mica do *ireito' 1eoria funcional do *ireito'
BRIEF NOTES ON THE PUNITIVE FUNCTION IN CIVIL LIABILITY DERIVED
FROM CONSUMER RELATIONS
ABSTRACT: 4t presents some contributions to t5e stud6 of t5e punitive
function 7it5in civil liabilit6, using consumer relations as researc5 ob!ect to
identif6 t5e institutional e#istence of t5e so-called %punitive damages&,
7it5 autonom6 in relation to moral damages' 8or t5is purpose, it discusses
over related t5emes, namel6) in +onstitutional 9a7, about 9a7 and
-conomics and t5e role of t5e -conomic /rder in !uridiciation of
-conomics0 in 15eor6 of 9a7, about t5e role of sanction in t5e legal s6stem
*
* :ac5arel e Mestre em *ireito pela ;niversidade 8ederal do +ear, <;8+='
-specialista em *ireito 1ribut,rio pela 8aculdade > de ?etembro <8a>='
*outorando pelo (rograma de (@s-Araduao em *ireito da ;8+' Analista
de 3egulao da Ag$ncia 3eguladora de ?ervios (Bblicos *elegados do
-stado do +ear, <Arce=' --mail) alisson'meloCgmail'com
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
from t5e structural and t5e functional t5eories0 and, 75ic5 concerns to t5e
ob!ect of stud6, about general civil liabilit6 and specific liabilit6 in
+onsumer 9a7' 4t concludes t5at %punitive damages& distinguis5
t5emselves from moral damages because t5e6 reflect social damages
caused b6 t5e be5avior of agents 75ic5, due to t5e circumstances of t5e
illicit act, provoKes e#ternalities to societ6'
KEYWORDS: +ivil liabilit6' +onsumer 9a7' (unitive damages' 9a7 and
-conomics' 8unctional t5eor6 of 9a7'
1 INTRODUO
No primeiro semestre de 2013, tive a oportunidade de participar,
juntamente com o Prof. M.Sc. William Paiva Marques Jnior, de !anca de
tra!al"o de conclus#o do $urso de %radua&#o em 'ireito, pela
(niversidade )ederal do $ear* +()$,, do candidato -"ia.o de /lencar
)elismino, cujo t0tulo da mono.rafia denomina1se 2'anos punitivos3
an*lise do instituto como meio de ini!i&#o de condutas lesivas de
fornecedores em face de consumidores4
1
. -rata1se de e5celente tra!al"o,
empreendido so! a orienta&#o da Prof.6 'r.6 (inie $amin"a,
confi.urando1se como um dos primeiros tra!al"os acad7micos reali8ados
no 9m!ito da ()$ so!re a tem*tica do aspecto punitivo na repara&#o
civil. Por ra8:es de justi&a, ; necess*rio destacar que, nesse mesmo
per0odo, "ouve tam!;m a defesa na ()$ de tra!al"o em torno 2'a
juridicidade do fator puni&#o na liquida&#o da indeni8a&#o por danos
morais no <rasil4, da lavra de /rt"ur No.ueira )eij=
2
, por sua ve8 so!
orienta&#o do Prof. 'r. >e.no!erto Marques de Melo Junior.
1
8-94?M4L/, 15iago de Alencar' Da!"# $%!i&i'"#: an,lise do instituto
como meio de inibio de condutas lesivas de fornecedores em face de
fornecedores' FJGD' >D f' 1rabal5o de +oncluso de +urso <Araduao=M
8aculdade de *ireito, ;niversidade 8ederal do +ear,, 8ortalea, FJGD'
2
8-4JN, Art5ur Logueira' Da (%ri)ici)a)* )" +a&"r $%!i,-" !a .i/%i)a,-"
)a i!)*!i0a,-" $"r )a!"# 1"rai# !" Bra#i.' FJGD' GJ> f' 1rabal5o de
+oncluso de +urso <Araduao=M8aculdade de *ireito, ;niversidade
8ederal do +ear,, 8ortalea, FJGD'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
S#o dois tra!al"os que, do meu ponto de vista, podem ser
considerados complementares. 'e um lado, porque este adota um modelo
tradicional de an*lise e discuss#o do instituto no 9m!ito do 'ireito
!rasileiro, so! uma perspectiva mais .eneralista. 'e outro, na medida em
que aquele adota uma postura "eterodo5a, porque vai a!ordar o tema a
partir de uma discuss#o so!re /n*lise ?con@mica do 'ireito, al;m de
en.lo!ar um o!jeto mais espec0fico de preocupa&#o, a sa!er, a rela&#o
consumerista.
?m virtude da relev9ncia do tema e da relativa novidade das
discuss:es no conte5to jur0dico nacional, o tema despertou meu interesse,
tendo em vista envolver diversos aspectos que n#o se restrin.em apenas A
discuss#o jur0dico1civilista. /ssim, presto os esfor&os para ofertar uma
sin.ela contri!ui&#o para as discuss:es, "omena.eando esses
pesquisadores e seus respectivos orientadores pela cora.em e
disponi!ilidade de enfrentar um tema tormentoso e lacunoso no 9m!ito da
%radua&#o em 'ireito, apresentando r*pidas lin"as em torno de al.uns
t=picos que foram suscitados durante a avalia&#o do primeiro tra!al"o,
sem preju08o de a!ordar al.umas considera&:es feitas na outra
mono.rafia.
2 AN3LISE ECON4MICA DO DIREITO 5E AN3LISE 6UR7DICA DA
ECONOMIA8
'e uma maneira .eral e a!strata, uma an*lise econ@mica do 'ireito
envolve um processo mais ou menos e5pl0cito3 trata1se de uma atividade
cient0fica, na qual se coloca o 'ireito +enquanto sistema jur0dico, como
o!jeto de pesquisa e utili8am1se, como metodolo.ia, as teorias oriundas da
?conomia. $onsiderando1se uma poss0vel separa&#o sist7mico1
epistemol=.ica entre as ci7ncias jur0dicas e as ci7ncias econ@micas,
o!serva1se que qualquer an*lise econ@mica do 'ireito inte.ra os estudos
da ?conomia, e n#o do 'ireito +enquanto ci7ncia,. Si.nifica di8er que,
enquanto para as ci7ncias jur0dicas o 'ireito ; estudado so! determinados
pontos de vista, como o da e5ist7ncia, validade, vi.7ncia, efic*cia,
contedo, interpreta&#o e aplica&#o das normas jur0dicas, a an*lise feita
pelas ci7ncias econ@micas tem outra perspectiva de e5ame.
(m dos pro!lemas que decorrem dessa a!orda.em inicial ; investi.ar
se "* via!ilidade para que pesquisadores com forma&#o em ci7ncias
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
jur0dicas possam utili8ar ferramentas metodol=.icas oriundas de outros
ramos cient0ficos, como o econ@mico, de modo que se possa .arantir
al.uma confia!ilidade dos resultados o!tidos. /demais quando, n#o
apenas nos cursos de .radua&#o, mas tam!;m na p=s1.radua&#o nada ou
muito pouco se v7 a respeito desses instrumentos econ@micos.
J* por /n*lise ?con@mica do 'ireito, ou tam!;m con"ecido por
'ireito e ?conomia, pode1se di8er que corresponde a um movimento
acad7mico ou conjunto de correntes cient0ficas, com adeptos tanto da
?conomia quanto do 'ireito, de matri8 estadunidense, que adotam a
metodolo.ia ora e5posta. /o lado da denominada ?conomia dos $ustos de
-ransa&#o, ou Nova ?conomia Bnstitucional, presta1se a analisar as
normas e institui&:es jur0dicas a partir de teorias econ@micas
3
, em!ora
esses dois macromovimentos pudessem ser inseridos num .7nero mais
amplo.
?ssas duas tend7ncias acad7micas t7m como ponto de partida os
tra!al"os de $oase, laureado em 1CC1 com o Pr7mio do <anco $entral da
Su;cia de $i7ncias ?con@mica em Mem=ria de /lfred No!el +j* que o
ideali8ador do pr7mio nunca criou essa cate.oria, que n#o ; administrada
pela )unda&#o No!el
D
,. ?m franca cr0tica ao que denomina de !lacE!oard
economics +2economia do quadro ne.ro4, em alus#o As lousas, comuns em
sala de aula,, $oase
F
vai formular uma teoria mais pra.m*tica ou realista
dos processos econ@micos envolvidos nas rela&:es interpessoais e, por
amplia&#o, uma an*lise de pol0tica econ@mica. Nesse sentido, $oase
G

identifica a e5ist7ncia, no mundo real, de uma s;rie de custos nos
processos de transa&#o econ@mica de direitos entre sujeitos para que estes
c"e.assem a um ponto eficiente e que, nesse conte5to, re.ras jur0dicas
podem afetar as posi&:es dos jo.adores e impactar fortemente nesses
3
?A9AMA, :runo Me6er5of' / "ue %*ireito e -conomia&O 4n) 14MM,
9uciano :enetti </rg'=' Dir*i&" 9 *c"!"1ia' F' ed' (orto Alegre) 9ivraria do
Advogado, FJJP, p' HG'
4
L/:-9 memorial prie in economic sciences' Wi:i$*)ia: t5e free
enc6clopedia' *ispon2vel em) Q5ttp)IIen'7iKipedia'orgI7iKiI
LobelRMemorialR(rieRinR-conomicR?ciencesS' Acesso em) FD ago' FJGD'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
custos de transa&#o
H
. ?m ltima an*lise, a pesquisa empreendida visava a
uma an*lise da efici7ncia econ@mica nas rela&:es sociais +sendo este o
foco da pesquisa reali8ada,.
?m!ora de ori.em !rit9nica, $oase vai lecionar em $"ica.o, e ;
considerado o precursor da /n*lise ?con@mica do 'ireito e um dos
te=ricos da ent#o denominada ?scola de $"ica.o, em!ora ele pr=prio n#o
se inclu0sse dentro dessa tend7ncia
I
. J importante destacar que mesmo
dentro da /n*lise ?con@mica do 'ireito "* diversas correntes, n#o sendo
adequado o reducionismo de identificar essa proposta apenas com a
?scola de $"ica.o. Kutro renomado autor que tra!al"a com 'ireito e
5
+/A?-, 3onald Tarr6' T;* +ir1 &;* 1ar:*& a!) &;* .a<' +5icago0 9ondon)
15e ;niversit6 of +5icago, GUUJ, p' GU-FJ) %Marginal cost pricing as a
policy is largely without merit. How then can one explain the widespread
support that it has enjoyed in the economics profession? I believe it is the
result of economists using an approach which I have termed blackboard
economics. !he policy under consideration is one which is implemented on
the blackboard. "ll the information needed is assumed to be available and
the teacher plays all the parts. He fixes prices# imposes taxes# and
distributes subsidies $on the blackboard% to promote the general welfare.
&ut there is no counterpart to the teacher within the real economic system.
!here is no one who is entrusted with the task that is performed on the
blackboard. In the back of the teachers mind $and sometimes in the front
of it% there is# no doubt# the thought that in the real world the government
would fill the role he plays. &ut there is no single entity within the
government which regulates economic activity in detail# carefully adjusting
what is done in one place to accord with what is done elsewhere. VWX
&lackboard economics is undoubtedly an exercise re'uiring great
intellectual ability# and it may have a role in developing the skills of an
economist# but it misdirects our attention when thinking about economic
policy. (or this we need to consider the way in which the economic system
would work with alternative institutional structures. "nd this re'uires a
different approach from that used by most modern economists.&
6
+/A?-, 3onald Tarr6' 15e problem of social cost' 6"%r!a. "+ .a< a!)
*c"!"1ic#, +5icago, v' D, p' G-EE, out' GUYJ'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
?conomia ; %uido $ala!resi, cujas peculiaridades levam a inserir uma
distin&#o te=rica, identificando1se na ?scola de NeL Maven
C
.
/ ?scola de $"ica.o adota tr7s premissas metodol=.icas3 a, os
a.entes econ@micos a.em racionalmente com vistas A ma5imi8a&#o de sua
satisfa&#o +"omo economicus,N !, os indiv0duos respondem a incentivos e
desincentivos de pre&os +juridicamente, san&:es pecuni*rias lato sensu,N e
c, re.ras le.ais podem ser avaliadas com !ase na efici7ncia, vista, numa
perspectiva utilitarista, como a ma5imi8a&#o do !em1estar social
10
.
-odavia, a verdade de tais premissas n#o ; pac0fica no 9m!ito te=ricoN a
Nova ?conomia Bnstitucional, por e5emplo, rejeita a premissa neocl*ssica
de que os indiv0duos a.em necessariamente de forma racionali8ante e
tendente A ma5imi8a&#o de satisfa&#o, adotando uma proposta de
racionalidade limitada
11
. /li*s, do meu modo de ver, a rejei&#o dessa
premissa confi.ura1se como uma estrat;.ia cient0fica que muito mais se
apro5ima da proposta ori.inal de $oase, quando critica o !lacE!oard
economics.
7
Z[9:-3?Z1AJL, *ecio0 ?Z1AJL, 3ac5el' An,lise econ.mica do direito e das
organiaes' 4n) RRRRRRR0 RRRRRRR </rg'=' Dir*i&" 9 *c"!"1ia: an,lise
econ.mica do direito e das organiaes' 3io de Janeiro) -lsevier, FJJH, p'
G-F'
8
+/A?-, GUUJ'
9
?A9AMA, FJJP, p' HU'
10
8-94?M4L/, FJGD, p' FF'
11
Z[9:-3?Z1AJL0 ?Z1AJL, FJJH, p' F'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
No que respeita ao 'ireito, $oase
12
o!serva que, enquanto na an*lise
!ilateral de pro!lemas, quando as partes con"eciam suas respectivas
atividades, "averia menores dificuldades informacionais e transacionais,
quando deparado com um nmero cada ve8 maior de a.entes envolvidos,
os custos de transa&#o s#o e5ponencialmente aumentados, invia!ili8ando a
solu&#o pelo mercado, "ip=tese em que a solu&#o mais eficiente pudesse
eventualmente passar por uma re.ula&#o estatal. /ssim, em certo sentido,
no que concerne ao 'ireito $ivil, tratando das rela&:es intersu!jetivas
entre pessoas privadas, as re.ras jur0dicas previstas no ordenamento
visam, em primeira lin"a, a .arantir a se.uran&a jur0dica de posi&:es
especiais +propriedade, contratos etc.,, aumentando custos de rompimento
e, em ltima an*lise, interferindo na vanta.em o!tida por eventual
descumprimento
13
. Por outro lado, as re.ras jur0dicas no 'ireito $ivil
tam!;m podem prestar1se a redu8ir custos de transa&#o, seja mediante a
institucionali8a&#o de presun&:es, seja pela estipula&#o de formas ou
par9metros espec0ficos de reali8a&#o de contratos. Num terceiro aspecto,
ainda, re.ras jur0dicas podem servir como elemento de re.ula&#o em
situa&:es nas quais "* diversos a.entes envolvidos, como vai ocorrer, por
e5emplo, no 9m!ito das rela&:es consumeristas.
J oportuno salientar, ainda, que as lin"as da /n*lise ?con@mica do
'ireito podem ser classificadas em duas dimens:es, se.undo o o!jetivo da
an*lise reali8adaN assim, tem1se uma dimens#o positiva, que di8 respeito A
capacidade e5plicativa +descritiva, da estrutura das normas jur0dicas
12
+/A?-, GUYJ, p' GP) %(rom these considerations it follows that direct
governmental regulation will not necessarily give better results than
leaving the problem to be solved by the market or the firm. &ut e'ually
there is no reason why# on occasion# such governmental administrative
regulation should not lead to an improvement in economic efficiency. !his
would seem particularly likely when# as is normally the case with the
smoke nuisance# a large number of people are involved and in which
therefore the costs of handling the problem through the market or the firm
may be high'&
13
Z[9:-3?Z1AJL0 ?Z1AJL, FJJH, p' U'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
como solu&:es eficientes e uma dimens#o normativa que se prop:e a
avaliar as solu&:es jur0dicas e5istentes a partir de crit;rios como
ma5imi8a&#o do !em1estar .eral, efici7ncia econ@mica das consequ7ncias
pretendidas ou efici7ncia pr*tica das pol0ticas p!licas adotadas
1D
. Nessa
se.unda dimens#o, ferramentas jur0dicas podem ser criticadas e propostas
novas solu&:es. N#o si.nifica di8er que a /n*lise ?con@mica do 'ireito
prop:e1se a ser uma ferramenta de fornecimento de respostas definitivas
para pro!lemas jur0dicos, sendo equ0voca tal compreens#o, mas, por outro
lado, deve1se recon"ecer que os estudos dessa nature8a podem se prestar a
esclarecer nuances de pro!lemas jur0dicos, verificar como os institutos
influenciam e s#o influenciados pelos comportamentos econ@micos dos
indiv0duos
1F
, e permitir um aprimoramento institucional, para tornar mais
eficientes certas solu&:es jur0dicas
1G
.
Mas, da mesma forma em que o 'ireito passa a ser o!jeto de estudo
das ci7ncias econ@micas, a pr=pria ?conomia tam!;m passa a ser o!jeto
de preocupa&:es t0picas das refle5:es jur0dicas, pelo menos so! duas
perspectivas. / primeira delas ; a que identifica, nas pr=prias re.ras de
mercado, re.ras jur0dicas, de comportamento entre a.entes econ@micos, e
o mercado qualifica1se como uma institui&#o jur0dica autopoi;tica, que
14
?A9AMA, FJJP, p' HF-YJ'
15
*3-?+T, 3afael de 8reitas \alle' An,lise econ.mica do direito) uma
an,lise e#clusiva ou complementarO 4n) 14MM, 9uciano :enetti </rg'='
Dir*i&" 9 *c"!"1ia' F' ed' (orto Alegre) 9ivraria do Advogado, FJJP, p'
FJG) %Lesse sentido, necess,rio pensar a an,lise econ.mica no como
um concepo "ue, com seu ob!etivo de efici$ncia, apresenta uma
estrutura "ue d, conta de toda a racionalidade dos institutos de direito
privado, mas sim como uma an,lise "ue contribui na compreenso da
influ$ncia desses institutos !usprivatistas em relao ] economia'&
16
?A9AMA, FJJP, p' HJ) %V'''X a disciplina serve, antes de tudo, para
iluminar problemas !ur2dicos e para apontar implicaes das diversas
poss2veis escol5as normativas'&
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
cria suas pr=prias re.ras de funcionamento
1H
. ?nquanto a primeira
perspectiva vislum!ra o direito e5istente no pr=prio mercado, a outra
perspectiva cuida de apro5imar considera&:es p!licas a respeito da
?conomiaN fala1se, assim, de institucionali8a&#o da ordem econ@mica,
especialmente associada A manifesta&#o constitucional. Pelo menos no
caso !rasileiro, em que ; dedicado um t0tulo na $onstitui&#o para a ordem
econ@mica e financeira
1I
, o 'ireito $onstitucional, mediante
esta!elecimento de normas jur0dicas, conforma o funcionamento da
economia nacional
1C
.
17
A3A;, -ros 3oberto' A "r)*1 *c"!=1ica !a c"!#&i&%i,-" )* 1>??' GH'
ed' ?o (aulo) Mal5eiros, FJGF, p' FU-DJ) %/ mercado uma institui)*o
jur+dica' *iendo-o de modo mais preciso) os mercados s*o institui),es
jur+dicas' V'''X /ra, como o mercado movido por interesses ego2sticos M a
busca do maior lucro poss2vel M e a sua relao t2pica a relao de
intercmbio, a e#pectativa da"uela regularidade de comportamentos
"ue o constitui como uma ordem' - essa regularidade, "ue se pode
assegurar somente na medida em "ue critrios sub!etivos se!am
substitu2dos por padres ob!etivos de conduta, implica sempre a
superao do individualismo pr@prio ao atuar dos agentes do mercado&'
4314, Latalino' L@"r)i!* Ai%ri)ic" )*. 1*rca&"' D' ed' 3oma) 9atera, FJJE,
p' \44) %Alla definiione del mercato come locus artificialis V'''X suole
replicarsi c5e il mercato non 5a bisogno del diritto statale, poic5 ^, esso
stesso, capace di produrre il proprio diritto' V'''X Lon si conosce per vero
alcun mercato <determinato nel tempo e nello spaio=, c5e non
pressuponga istituti giuridici) anc5e l_elementare distinione di `mio_ e
`tuo_, dalla "uale procede ogni atto di scambio, implica il rinvio ad un
criterio determinativo' 4l mercato non crea, ma postula la distinione tra
`mio_ e `tuo_, e dun"ue c5e i beni siano attribuiti in propriet] privata, e non
caduti in propriet] comune&'
18
:3A?49' +onstituio da 3epBblica 8ederativa do :rasil de GUPP' DiBri"
O+icia. )a U!i-", :ras2lia, ano GFH, n' GUG-A, H out' GUPP' *ispon2vel em)
Q5ttp)II777'planalto'gov'brIccivilRJDIconstituicaoIconstituicao'5tmS'
Acesso em) FD set' FJGD' Art' G>J e ss'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
No tocante especificamente a essa se.unda perspectiva, .ostaria de
destacar dois aspectos da ordem econ@mica institu0dos pela $onstitui&#o.
?ncartados no cap0tulo relativo aos princ0pios .erais da atividade
econ@mica, em sentido amplo, ou seja, a!ran.endo inclusive o
funcionamento das atividades tipicamente privadas, dois dispositivos
constitucionais merecem um destaque neste momento. ?m primeiro lu.ar,
t7m1se os fundamentos, princ0pios espec0ficos e o fim da ordem econ@mica,
todos esta!elecidos no art. 1H0, va8ado no se.uinte te5to3
Art. 170. A ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da !ustia social,
observados os seguintes princ"pios#
$ % soberania nacional&
$$ % propriedade privada&
$$$ % funo social da propriedade&
$' % livre concorrncia&
' % defesa do consumidor&
'$ % defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao&
'$$ % reduo das desigualdades regionais e
sociais&
'$$$ % busca do pleno emprego&
$( % tratamento favorecido para as empresas de
pe)ueno porte constitu"das sob as leis brasileiras
e )ue tenham sua sede e administrao no *a"s.
*ar+grafo ,nico. - assegurado a todos o livre
exerc"cio de )ual)uer atividade econmica,
independentemente de autorizao de .rgos
p,blicos, salvo nos casos previstos em lei.
/0
N#o ; a oportunidade de se analisar pontualmente cada um desses
princ0pios, mas quer1se destacar que, a despeito de a $onstitui&#o
19
1A\A3-?, Andr 3amos' Dir*i&" c"!#&i&%ci"!a. *c"!=1ic"' F' ed' ?o
(aulo) Mtodo, FJJY, p' PF-PE'
20
:3A?49, GUPP, online'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
presti.iar a livre iniciativa, a propriedade privada e a livre concorr7ncia,
tam!;m e5i.e, para uma atua&#o econ@mica le.0tima +ou seja, em pauta
com pacto pol0tico esta!elecido,, aten&#o, em contrapartida, para a
so!erania nacional, a fun&#o social da propriedade, a defesa do
consumidor e a prote&#o do meio am!iente, entre outros. -ais re.ras de
estrutura principiol=.ica passam a servir como fundamentos le.itimadores
de 2desi.ualdades4 de posi&:es jur0dicas no 9m!ito da atividade
econ@mica, de molde a aumentar custos para a implementa&#o de
situa&:es que v#o de encontro aos compromissos pol0ticos fundantes da
>ep!lica.
K art. 1H0 da $onstitui&#o, como elemento jur0dico vesti!ular do
cap0tulo, deve ser tido como dispositivo de enfrentamento o!ri.at=rio para
toda e qualquer an*lise jur0dica que se pretenda adequada da atividade
econ@mica no <rasil. >a8#o pela qual, mesmo que se entenda que a ordem
econ@mica constitucional encontre1se esparsa em diversos dispositivos do
te5to
21
, esses dispositivos devem ser lidos a partir daquela matri8
fundamental.
K outro dispositivo di.no de destaque encontra1se na ca!e&a do art.
1HD. Nos termos da $onstitui&#o
22
3
Art. 170. 1omo agente normativo e regulador da
atividade econmica, o 2stado exercer+, na forma
da lei, as fun3es de fiscalizao, incentivo e
plane!amento, sendo este determinante para o
setor p,blico e indicativo para o setor privado.
Oeja1se que a $onstitui&#o coloca para o ?stado o papel de a.ente
normativo e re.ulador da atividade econ@mica, esta considerada em
sentido lato, a!ran.endo desde quest:es intersu!jetivas a temas de
repress#o de a!uso de poder econ@mico. Sua atua&#o dever* ser
necessariamente pautada pelos princ0pios da ordem econ@mica dispostos
no art. 1H0. ?nquanto a fun&#o de fiscali8a&#o est* relacionada com o
papel normativo do ?stado, para verifica&#o do cumprimento de re.ras
pr;1esta!elecidas de comportamento dos a.entes econ@micos, o incentivo ;
21
A3A;, FJGF, p' >U-PJ'
22
:3A?49, GUPP, online'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
fun&#o associada ao perfil re.ulador, como atividade de interven&#o que
o!jetiva estimular e indu8ir a.entes econ@micos na condu&#o de seus
ne.=cios
23
. )rise1se que o car*ter indicativo para o setor privado
restrin.e1se apenas A fun&#o de planejamento, n#o "avendo restri&:es
para fun&:es de incentivo.
/ssim, tem1se que a ordem econ@mica constitucionalmente
esta!elecida autori8a o ?stado a adotar uma postura jur0dica funcional
perante as atividades econ@micas e, portanto, diante das rela&:es
civil0sticas que envolvam especialmente essas rela&:es.
C SANO E SUAS FUNDES
$onquanto a -eoria Pura do 'ireito pretendesse ser uma teoria
totalmente livre de considera&:es morais e a5iol=.icas a respeito das
normas jur0dicas, um dos muitos aspectos controvertidos dessa formula&#o
te=rica d*1se, ou pelo menos assim me parece, quando o autor vai tratar
das san&:es, ao consider*1las como consequ7ncias ne.ativas em virtude
do cometimento de il0citos. ?m!ora Pelsen
2D
tente afastar considera&:es de
cun"o moral acerca das san&:es, dei5a impl0cito em sua ar.umenta&#o,
contrariando, assim, suas premissas metodol=.icas iniciais, que a san&#o ;
uma consequ7ncia penosa e indesejada pelos indiv0duos
2F
.
23
A3A;, FJGF, p' DJJ-DJG'
24
a-9?-L, FJJD, p' GFE-GFP'
25
a-9?-L, FJJD, p' DH-DY) %;ma outra caracter2stica comum ]s ordens
sociais a "ue c5amamos *ireito "ue elas so ordens coativas, no sentido
de "ue reagem contra as situaes consideradas indese!,veis, por serem
socialmente perniciosas M particularmente contra condutas 5umanas
indese!,veis M c"1 %1 a&" )* c"a,-"E i#&" FE c"1 %1 1a. G c"1" a
$ri'a,-" )a 'i)aE )a #aH)*E )a .iI*r)a)*E )* I*!# *c"!=1ic"# * "%&r"#
GE %1 1a. /%* F a$.ica)" a" )*#&i!a&Bri" 1*#1" c"!&ra #%a '"!&a)*, se
necess,rio empregando at a fora f2sica M coativamente, portanto' Di0*r-
#* /%* c"1 " a&" c"a&i'" /%* +%!ci"!a c"1" #a!,-"E #* a$.ica %1 1a. a"
)*#&i!a&Bri"E #iA!i+ica /%* *#&* a&" F !"r1a.1*!&* r*c*Ii)" $*."
)*#&i!a&Bri" c"1" %1 1a.' (ode e#cepcionalmente suceder, no entanto,
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
Para se se.uir A risca as pr=prias premissas puristas da metodolo.ia
adotada, as considera&:es relativas A san&#o certamente se apro5imariam
da an*lise econ@mica, em maior ou menor medida, feita com !ase no
indiv0duo racional ma5imi8ador de sua satisfa&#o. ?m outras palavras,
sendo a san&#o uma consequ7ncia definida pelo ?stado Q seja como
representa&#o do interesse .eral, seja como manifesta&#o da vontade
so!erana em rela&#o ao e5erc0cio monopoli8ado e or.ani8ado da coa&#o
Q, nen"um aspecto relativo a caracter0sticas volitivas deveria ser levado
em considera&#o, e, portanto, a norma que estipula uma san&#o nada mais
fa8 do que esta!elecer uma determinada consequ7ncia +jur0dica, ao
descumprimento de determinada conduta, e ao cidad#o ca!e sopesar os
pr=s e contras +ou seja, fa8er uma an*lise em torno de investimentos,
riscos, custos e dividendos, para decidir por tomar uma ou outra conduta e
assumir as consequ7ncias da0 advindas. N#o se poderia da0 e5trair que as
san&:es sejam consequ7ncias pejorativas, mas simplesmente que as
normas jur0dicas sancionat=rias colocariam novos custos a serem levados
em conta pelo a.ente.
Nada o!stante, deve1se destacar que a -eoria Pura ; uma teoria
estruturalista do 'ireito, ou seja, pretende investi.ar e identificar padr:es
de funcionamento do sistema jur0dico dentro de limites !em determinados.
$om efeito, no esquema estrutural Eelseniano, as normas prim*rias do
ordenamento jur0dico s#o normas de imputa&#o de san&:es, que, por sua
ve8, s#o atos de coa&#o estatu0dos pela ordem jur0dica como consequ7ncia
pelo cometimento de atos il0citos. ?m!ora tais normas jur0dicas ten"am
como contedo a imputa&#o de uma coa&#o, elas tam!;m t7m o cond#o de
"ue no se!a este o caso' Assim acontece, por e#emplo, "uando algum
"ue cometeu um crime dese!a, por remorso, sofrer a pena estatu2da pela
ordem !ur2dica e sinta esta pena, portanto, como um bem0 ou "uando
algum comete um delito para sofrer a pena de priso correspondente,
por"ue a priso l5e garante teto e alimento' +omo observamos, trata-se,
no entanto, de e#cees' P")* &"1ar-#* c"1" $r*##%$"#&" /%* " a&"
c"a&i'" /%* +%!ci"!a )* #a!,-" F !"r1a.1*!&* r*c*Ii)" $*."
)*#&i!a&Bri" c"1" %1 1a.'& Vgrifos nossosX
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
promover outras fun&:es que, em!ora n#o descon"ecidas por Pelsen
2G
, ele
as considerava apenas fun&:es poss0veis e n#o essenciais do sistema
jur0dico. Para uma vers#o estrita do 'ireito, como a adotada na -eoria
Pura, a afirma&#o ; coerente com as premissas de an*lise, preocupando1se
notadamente com o funcionamento do sistema sancionat=rio.
No entanto, a despeito da teoria estruturalista, pode1se analisar a
quest#o tam!;m so! uma perspectiva funcional
2H
, que oportunamente
amplia o papel das institui&:es jur0dicas e, por conse.uinte, os 9m!itos de
pesquisa do tema. (ma an*lise funcional do 'ireito importa em
demonstrar que o ordenamento jur0dico, al;m de reali8ar sua fun&#o
prec0pua, tradu8ida pela aplica&#o da coa&#o or.ani8ada pelo ?stado,
tam!;m pode ser utili8ada para a promo&#o de determinadas condutas,
atrav;s da previs#o de re.ras que funcionem como est0mulos ou
desest0mulos se.undo inten&:es do pr=prio poder p!lico.
/ssim, ca!e considerar que a norma jur0dica que imputa uma san&#o,
al;m de ter uma pretens#o de aplica&#o individual para um caso concreto,
tam!;m possui uma perspectiva social, que funciona so! dplice aspecto.
'e um lado, a norma jur0dica contri!ui, em maior ou menor medida, para
uma fun&#o de preven&#o .eral, no sentido de coi!ir a sociedade de a.ir
em descumprimentoN de outra !anda, a norma jur0dica sancionat=ria
!usca tradu8ir um determinado comando comportamental emitido pela
sociedade +ou por seus representantes,, que pretende corresponder A
situa&#o desejada, cuja viola&#o enseja um desvalor social. K que n#o
si.nifica di8er que a pr=pria san&#o imputada, individualmente
26
a-9?-L, FJJD, p' DP) %?e, com a afirmao em "uesto, se pretende
significar "ue o *ireito, pela estatuio de sanes, motiva os indiv2duos a
realiarem a conduta prescrita, na medida em "ue o dese!o de evitar a
sano intervm como motivo na produo desta conduta, deve
responder-se "ue esta motivao constitui apenas uma funo poss2vel e
no uma funo necess,ria do *ireito&'
27
+f' :/::4/, Lorberto' Da *#&r%&%ra J +%!,-": novos estudos de teoria do
direito' 1raduo de *aniela :eccacia \ersiani' :arueri, ?() Manole, FJJ>,
em especial, p' G-FG'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
considerada, tam!;m n#o conten"a uma fun&#o de preven&#o espec0fica,
no sentido de tol"er aquele que foi sancionado a cometer novamente o
il0cito, e uma fun&#o punitiva, cujo contedo est* na correla&#o entre
cometimento do il0cito e efetiva aplica&#o da re.ra.
/ despeito disso, pode1se apresentar uma distin&#o cl*ssica de
fun&:es da san&#o dividida em tr7s tipos3 a, reparat=ria, de car*ter
individual, cujo intuito ; retornar a situa&#o de coisas a seu status quo
anteN !, preventiva, que motiva o n#o1cometimento de il0citos e o
compromisso com o cumprimento das re.rasN e c, punitiva, que
corresponde ao desvalor inerente ao descumprimento da conduta desejada
pela sociedade.
$om efeito, no 9m!ito da responsa!ilidade civil, o!serva1se que a
disciplina jur0dica vai de acordo com o perfil estruturalista da teoria do
'ireito, conforme os ditames dos arts. 1IG e 1IH cRc C2H do $=di.o $ivil
2I
3
Art. 145. A)uele )ue, por ao ou omisso
volunt+ria, negligncia ou imprudncia, violar
direito e causar dano a outrem, ainda )ue
exclusivamente moral, comete ato il"cito.
Art. 147. 6amb7m comete ato il"cito o titular de um
direito )ue, ao exerc%lo, excede manifestamente
os limites impostos pelo seu fim econmico ou
social, pela boa%f7 ou pelos bons costumes.
Art. 8/7. A)uele )ue, por ato il"cito 9arts. 145 e
147:, causar dano a outrem, fica obrigado a
repar+%lo.
*ar+grafo ,nico. ;aver+ obrigao de reparar o
dano, independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou )uando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano
implicar, por sua natureza, risco para os direitos
de outrem.
Oerifica1se que esse instituto tem por finalidade prec0pua a
distri!ui&#o eficiente dos custos oriundos do il0cito, tendo como principal
28
:3A?49' 9ei nb GJ'EJY, de GJ de !aneiro de FJJG' 4nstitui o c@digo civil'
DiBri" O+icia. )a U!i-", :ras2lia, ano GDU, n' P, GG !an' FJJF, p' G->E'
*ispon2vel em) Q5ttp)II777'planalto'gov'brIccivilRJDIleisIFJJFI
9GJEJY'5tmS' Acesso em) FD ago' FJGD'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
norte a identifica&#o da pessoa que principalmente poderia ter evitado o
cometimento
2C
. Noutro .iro, pode1se di8er ainda que o il0cito que causa
dano confi.ura1se como uma e5ternalidade ne.ativa imposta por uma
pessoa a outra +ou a v*rias outras,, em rela&#o ao qual a responsa!ilidade
civil pretende internali8ar o custo e5ternali8ado para terceiros.
/inda so! o perfil estruturalista do 'ireito, pode1se ressaltar que "*
uma distin&#o importante a ser feita. Ks arts. 1IG e 1IH, a tratarem do ato
il0cito, comp:em apenas uma parte da estrutura normativa, a sa!er, o
antecedente. /ssim, os elementos da a&#o ou omiss#o, da culpa
+volunt*ria, consciente ou o!jetiva, e do dano causado v#o corresponder a
elementos que se situam na "ip=tese normativa, que, uma ve8 reali8ados no
mundo fenom7nico, v#o ensejar a aplica&#o do art. C2H, que tra8 a san&#o,
consu!stanciada na o!ri.a&#o de repara&#o.
Nesse diapas#o, a repara&#o confi.ura1se como a fun&#o principal do
instituto da responsa!ilidade civilN o que n#o si.nifica di8er que as demais
fun&:es sejam de todo vedadas, j* que elas confi.uram1se como fun&:es
e5tra1reparat=rias, ainda que se leve em considera&#o o perfil punitivo1
peda.=.ico inerente A fun&#o reparat=ria. -odavia, sendo a fun&#o
reparat=ria aquela definida pelo ordenamento como re.ra .eral, inclusive
pela previs#o constante no art. CDD do $=di.o $ivil +2/ indeni8a&#o mede1
se pela e5tens#o do dano4,, respaldada pelos direitos de propriedade e de
livre concorr7ncia, o desenvolvimento das demais fun&:es dever* ter
car*ter e5cepcional, com !ase em fundamentos de mesma ma.nitude e
import9ncia.
?m certa medida, essas considera&:es devem ser cotejadas com o j*
destacado papel do ?stado como a.ente re.ulador e promotor de
29
+f' *3-?+T, FJJP, p' GUH) %Lesse conte#to, o instituto da
responsabilidade civil tem por finalidade a distribuio eficiente dos custos
decorrentes dos pre!u2os oriundos de um acidente, dos custos de
preveno e dos custos com processos para determinar esses custos' /
princ2pio geral da responsabilidade civil nessa an,lise, portanto, de "ue
os custos se!am suportados pela parte "ue poderia evitar ou minimiar os
riscos dos referidos acidentes, sempre com vistas a ma#imiar o valor
comum de bens e servios, ou se!a, garantir efici$ncia econ.mica'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
incentivos e desincentivos para as condutas dos a.entes econ@micos, no
sentido de que as fun&:es e5tra1reparat=rias, a partir de ra8:es
respaldadas nos princ0pios da ordem econ@mica do art. 1H0 da
$onstitui&#o, possam ser especialmente disciplinadas pela le.isla&#o.
K DANOS MORAISE LDANOS PUNITIVOSM E A RELAO CONSUMERISTA
/inda no 9m!ito .eral, pretendem1se distin.uir os denominados
2danos punitivos4 dos j* con"ecidos danos morais
30
, como institutos n#o
coincidentes. $ontudo, a alus#o a 2danos punitivos4 parece, A primeira
vista, conter uma impropriedade, j* que a alus#o ao aspecto punitivo n#o
se remete propriamente ao dano provocado, mas A san&#o em si. 'eve1se
falar, portanto, em indeni8a&#o punitiva, em contraposi&#o A indeni8a&#o
reparat=ria. /li*s, tam!;m a respeito dos danos morais, lem!ra1se a
impropriedade de mencionar que a san&#o corresponda a uma repara&#o
ou compensa&#o pelo dano, j* que n#o "* possi!ilidade equival7ncia de
nature8a entre dano moral e ressarcimento pecuni*rioN tampouco ;
poss0vel correlacionar o .rau de ressarcimento A investi.a&#o do
sofrimento ps0quico sofrido pela v0tima
31
. Sustenta1se que a indeni8a&#o
por danos morais funda1se e mede1se, num primeiro ponto de partida, de
forma o!jetiva, a partir da viola&#o de direitos da personalidade da
v0tima, ou seja, sem qualquer respaldo su!jetivo no sofrimento causadoN
somente num se.undo momento ; que se pode tra&ar, a partir de elementos
pessoais da v0tima, seja de aspectos de sua personalidade, seja de aspectos
patrimoniais, ainda de forma o!jetiva, crit;rios ison@micos de amplia&#o
ou restri&#o do quantum de!eatur.
-odavia, para os efeitos da presente an*lise, conforme a e5posi&#o na
se&#o anterior, deve1se considerar que a indeni8a&#o devida por danos
morais equivale ao e5erc0cio da fun&#o reparat=ria da san&#o Q mesmo
que de repara&#o n#o se trate propriamente. Nesse sentido, pode1se
considerar que, no !ojo da mensura&#o da indeni8a&#o por danos morais,
a autoridade jurisdicional possa levar em considera&#o fatores inerentes a
30
8-4JN, FJGD, p' DJ'
31
8-4JN, FJGD, p' DY-DP'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
aspectos punitivos, como o .rau de culpa do ofensor e sua situa&#o
econ@mica
32
. K que parece, a princ0pio, tratar1se de al.o diferente dos
c"amados 2danos punitivos4, que seriam, por sua ve8, decorrentes
diretamente da fun&#o punitiva, como decorrente de um dano social, e que,
portanto, escapariam de limites estritos relativos ao enriquecimento sem
causa. N#o o!stante, essa quest#o merece ser analisada com maior
acuidadeN para tanto, passa1se a uma an*lise de al.umas situa&:es
diferenciadas envolvendo a rela&#o jur0dica de consumo.
/s rela&:es consumeristas s#o um conte5to !astante adequado para
e5ame, uma ve8 que elas partem de al.umas premissas sist7micas
particulares, a sa!er3 a, que o fornecedor det;m uma posi&#o de vanta.em
informacional a respeito das caracter0sticas e dos custos dos produtos que
fornece aos consumidoresN !, que o fornecedor ;, ao mesmo tempo, quem
normalmente det;m maior capacidade econ@mica e maior or.ani8a&#o
para e5ecu&#o financeira +o que n#o si.nifica necessariamente di8er que o
consumidor seja "ipossuficiente,N e c, que a atividade do fornecedor tem a
capacidade de atin.ir consumidores em lar.a escala, o que l"e permite
tra!al"ar com pro!a!ilidades e assun&#o de riscos para fal"as.
?m conte5tos dessa nature8a, pode1se o!servar que, so! uma
perspectiva de /n*lise ?con@mica do 'ireito, com vistas A ma5imi8a&#o
racional de sua satisfa&#o +lucro,, o a.ente econ@mico pode claramente
preferir adotar uma estrat;.ia de ilicitude
33
, principalmente quando se est*
diante de um sistema jurisdicional que ; pouco acess0vel, de uma
sociedade com car7ncia de educa&#o pol0tica e jur0dica, e de uma
estrutura ineficiente de decis#o e cumprimento das leis.
32
+/;9/L, 8abiano aoff' +ritrios de "uantificao dos danos
e#trapatrimoniais dotados pelos 1ribunais brasileiros e an,lise econ.mica
do direito' 4n) 14MM, 9uciano :enetti </rg'=' Dir*i&" 9 *c"!"1ia' (orto
Alegre) 9ivraria do Advogado, FJJP, p' GPF-GPD) %A adoo de tais critrios
pela !urisprud$ncia nacional revela "ue, embora ine#ista disposio
legislativa genrica "ue recon5ea e#pressamente a possibilidade de
elevao do 'uantum indeniat@rio em atendimento a uma funo
punitiva de forma ampla, ainda assim a utiliao da responsabilidade civil
para atendimento a esta funo !, restou incorporada ]s decises !udiciais,
V'''X&'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
?m contrapartida, n#o se pode ne.ar que a defesa do consumidor ;
um dos princ0pios orientadores da ordem econ@mica, nos termos do
supracitado art. 1H0, inc. O, da $onstitui&#o da >ep!lica, ra8#o pela qual
pode servir como fundamento le.0timo para a e5ist7ncia de e5ce&:es que
autori8em a imputa&#o da fun&#o punitiva aut@noma. Nesse sentido, s#o
destacadas tr7s situa&:es .en;ricas distintas para um e5ame mais
cauteloso do comportamento das vari*veis envolvidas.
K.1 C"Ira!,a i!)*'i)a
K primeiro deles di8 respeito a uma previs#o normativa constante no
pr=prio $=di.o de 'efesa do $onsumidor +$'$,. K art. D2, par*.rafo
nico, do $'$ apresenta uma san&#o decorrente de pa.amento indevido
pelo consumidor, consistente na devolu&#o em do!ro daquilo que foi pa.o
em e5cesso3
Art. 0/. <a cobrana de d7bitos, o consumidor
inadimplente no ser+ exposto a rid"culo, nem
ser+ submetido a )ual)uer tipo de
constrangimento ou ameaa.
*ar+grafo ,nico. O consumidor cobrado em
quantia indevida tem direito repetio do
indbito, por valor igual ao dobro do que
pagou em excesso, acrescido de correo
33
+f' o caso (ord -into apresentado por ?AL*-9, Mic5ael ?' 6%#&i,a: o "ue
faer a coisa certa' 1raduo de Telo2sa Matias e Maria Alice M,#imo'
3io de Janeiro) +iviliao :rasileira, FJGG, p' HP) %(ara calcular os
benef2cios obtidos com um tan"ue de gasolina mais seguro, a 8ord
estimou "ue em um ano GPJ mortes e GPJ "ueimaduras poderiam
acontecer se nen5uma medida fosse feita' -stipulou, ento, um valor
monet,rio para cada vida perdida e cada "ueimadura sofrida M FJJ mil
d@lares por vida e Y> mil por "ueimadura' Acrescentou a esses valores a
"uantidade e o valor dos (intos "ue seriam incendiados e calculou "ue o
benef2cio final da mel5oria da segurana seria de EU,H mil5es de d@lares'
Mas o custo de instalar um dispositivo de GG d@lares em GF,H mil5es de
ve2culos seria de GD>,H mil5es de d@lares' Assim, a compan5ia c5egou ]
concluso de "ue o custo de consertar o tan"ue no compensaria o
benef2cio de um carro mais seguro'&
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
monet+ria e !uros legais, salvo hip.tese de
engano !ustific+vel.
=0
>grifos meus?
'i81se que esse dispositivo le.al consu!stancia uma positiva&#o,
e5cepcional, de um verdadeiro 2dano punitivo4
3F
. (ma primeira
apro5ima&#o do par*.rafo nico permite asseverar que a atua&#o do
fornecedor na situa&#o "ipot;tica prevista no $'$ equivale A situa&#o de
ilicitude prevista no art. 1IH do $=di.o $ivil, a sa!er, o e5erc0cio de
direito com e5cesso de poder Q quando 2e5cede manifestamente os limites
impostos pelo seu fim econ@mico ou social, pela !oa1f; ou pelos !ons
costumes4.
/demais, a imputa&#o da san&#o +pa.amento em do!ro, ;
condicionada ao efetivo pa.amento indevido pelo consumidor, n#o sendo
imput*vel em casos de mera co!ran&a indevida. ?m outras palavras, essa
re.ra em muito se assemel"a A estrutura .eral do v0cio de vontade
caracter0stico do dolo, previsto nos arts. 1DF e ss. do $=di.o $ivilN
enquanto, curiosamente, o caput do art. D2 do $'$ alude a su!terf.ios
que se apro5imam da coa&#o. ?m outras palavras, o consumidor, ao pa.ar,
; levado a en.ano ao crer que a co!ran&a se tratava de valor devido, j*
que recai so!re o fornecedor o @nus da informa&#o e a e5peri7ncia
ne.ocial. -anto que a parte final do dispositivo confirma a invers#o do
@nus, estipulando que ca!e ao fornecedor, nesses casos, provar que a
co!ran&a indevida ocorreu por en.ano justific*vel. /ssim, o $'$
aparentemente n#o tolera ne.li.7ncia ou imper0cia na condu&#o dos
ne.=cios pelo fornecedor, presumindo +relativamente, que este a.iu com
culpa em preju08o de consumidor.
(ma terceira circunst9ncia que transparece da an*lise do par*.rafo
nico ; a imputa&#o de devolu&#o em do!ro do que se e5cedeu. Ku seja,
34
:3A?49' 9ei nb P'J>P, de GG de setembro de GUUJ' *ispe sobre a
proteo do consumidor e d, outras provid$ncias' DiBri" O+icia. )a U!i-",
:ras2lia, ano GF>, n' G>Y, ?uplemento, p' G-P, GF set' GUUJ' *ispon2vel em)
Q5ttp)II777'planalto'gov'brIccivilRJDIleisIlPJ>P'5tmS' Acesso em) FD set'
FJGD'
35
8-4JN, FJGD, p' DF-DD'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
trata1se de um valor que, al;m de atin.ir o quantum correspondente ao
dano material causado, ultrapassa em i.ual medida. So!re a
ultrapassa.em, duas interpreta&:es s#o aparentemente v*lidas3 a, a
primeira, de que esse e5cedente corresponde aos 2danos punitivos4 pela
pr*tica de conduta que cont;m um desvalor social manifesto Q
e5trapola&#o dos limites impostos pelos fins sociais Q, ra8#o pela qual
seria devida e le.0tima a imputa&#o ao infrator de uma parcela espec0fica
a t0tulo de puni&#o, qualificada pelo a!uso do direitoN !, a se.unda, de que
esse e5cedente corresponderia, na verdade, a uma parcela de danos
morais, por conta da viola&#o de direito da personalidade inerente A
e5trapola&#o dos limites impostos pela !oa1f; na conduta do infrator,
ra8#o pela qual o art. D2, par*.rafo nico, al;m de estipular indeni8a&#o
por danos materiais, teria inclu0do tam!;m a indeni8a&#o por danos
morais, tarifada.
$ontudo, pelo que se p@de o!servar, o dispositivo le.al em e5ame n#o
leva em conta qualquer considera&#o relativa A pessoa do ofendido,
penali8ando de forma o!jetiva com !ase na conduta tomada pelo
fornecedor. /ssim, pode1se considerar, efetivamente, a e5ist7ncia de uma
mar.em indeni8at=ria que, em!ora e5trapatrimonial, escapa do 9m!ito dos
danos morais e que, em ltima an*lise, ; manifesta&#o da fun&#o punitiva,
a qual, por sua ve8, ; derivada de um dano social causado pelo infrator.
/ an*lise e5pendida autori8a ainda outra ila&#o3 considerando que, a
princ0pio, A indeni8a&#o por dano de nature8a social ca!eria como titular
a sociedade ou quem l"e represente, o art. D2, par*.rafo nico, parece
sinali8ar, ainda que e5cepcionalmente, a possi!ilidade de 2premia&#o4, ao
consumidor ofendido, de um plus decorrente do dano social provocado
pelo infrator.
/ partir dessas considera&:es, s#o apresentadas outras duas que
podem ou n#o ser consideradas como 2danos punitivos4.
K.2 C"!)i,-" +i!a!c*ira )" "+*!)i)" * *!ri/%*ci1*!&" #*1 ca%#a
(ma se.unda situa&#o parte da varia&#o da condi&#o financeira do
ofendido e do impacto da indeni8a&#o moral devida para servir como
desest0mulo ao infrator, tanto quanto A fun&#o preventiva espec0fica quanto
A fun&#o punitiva Q manifestando1se o perfil punitivo1peda.=.ico da
indeni8a&#o por danos morais. Para tanto, deve1se verificar que, tomando1
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
se como ponto de partida um fornecedor espec0fico, uma an*lise a partir
de sua condi&#o financeira somente poder* permitir e5trair um valor de
indeni8a&#o o!jetivamente considerado a partir daqueles crit;rios.
Por outro lado, considerando que uma das premissas do sistema
consumerista ; o impacto em lar.a escala da atividade do fornecedor,
pode1se concordar sem maiores dificuldades que um mesmo il0cito
perpetrado pelo fornecedor pode atin.ir consumidores com perfis
econ@micos distintos. ?m ra8#o disso, ca!eria ao jul.ador, a princ0pio,
cuidar para que a indeni8a&#o devida n#o ven"a a promover o
enriquecimento sem causa dos consumidores, em cotejo com a fun&#o
reparat=ria, sem que, ao mesmo tempo, dei5e de afetar economicamente o
fornecedor.
K %r*fico 1 !usca mostrar esquematicamente que, adotando1se um
padr#o o!jetivo de indeni8a&#o, com !ase nas caracter0sticas do ofensor e
da infra&#o por este cometida, e contrastando essa lin"a com a curva de
enriquecimento devido, que ; diretamente proporcional A condi&#o
financeira do ofendido, a partir de um determinado ponto no qual, por
conta da !ai5a condi&#o financeira do ofendido, "averia um espa&o de
inefici7ncia em rela&#o ao qual a fun&#o punitiva poderia ser tra!al"ada.
)onte3 ?la!orado pelo autor.
Pelo que foi e5posto at; ent#o, verifica1se que a quest#o em discuss#o
aqui se volta muito mais A defini&#o do quantum de!eatur em casos de
indeni8a&#o por danos morais do que propriamente por motivos de 2danos
punitivos4. /li*s, ante a falta de uma fundamenta&#o le.al para o
incremento, a atua&#o pretoriana fica restrita aos lindes definidos para a
indeni8a&#o por danos morais e a inser&#o da fun&#o punitiva nessa
modalidade, de forma n#o aut@noma.
No entanto, em rela&#o especificamente A indeni8a&#o nesse tipo de
situa&#o, j* se ressaltou que os elementos que t7m sido arrolados pelos
jul.adores como justificadores para um incremento no aspecto punitivo da
indeni8a&#o s#o, em especial, o .rau de culpa do ofensor e a situa&#o
econ@mica do ofensor, porque escapariam de considera&:es inerentes A
fun&#o reparat=ria
3G
. K que permite refor&ar, portanto, que as
36
+/;9/L, FJJP, p' GPG-GPD'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
considera&:es de nature8a punitiva, a afetarem a responsa!ilidade civil,
fo.em de caracter0sticas t0picas dos danos morais, uma ve8 que a condi&#o
financeira do ofendido nada interfere na identifica&#o de par9metros
punitivos.
K.C Dir*i&"# i!)i'i)%ai# ;"1"AN!*"# * i!+ra,O*# )* $*/%*!a 1"!&a
(ma ltima situa&#o a ser apresentada .uarda pertin7ncia com o
pro!lema de infra&:es de pequena monta, mas que atin.em um nmero
si.nificativo de consumidores. S#o e5emplos desse tipo de pr*tica a!usiva,
o desconto de valores irris=rios em contas telef@nicas, a redu&#o do
volume e peso de mercadorias +normalmente sem um aviso claro ao
consumidor,, ou at; mesmo a devolu&#o do troco sem os centavos devidos.
?m "ip=teses como essas, poucos s#o os consumidores que
individualmente v#o atr*s de discutir judicialmente a respeito de um dano
material de !ai5a quantia +ainda que "aja o cometimento reiterado ao
mesmo consumidor, cuja soma total ainda n#o seja 2lucrativa4 pelo
esfor&o dispensado na disputa judicial, associado a um discut0vel dano
moral +que pode eventualmente redundar no mero a!orrecimento
3H
,.
?m contrapartida, a atua&#o do fornecedor que a.e de tal forma,
transparecendo um .rau de culpa diferenciado, decorrente de uma pr*tica
a!usiva socialmente reprov*vel, associado A dimens#o do enriquecimento
indevido auferido pelo fornecedor +que, a depender da dimens#o de sua
empresa, pode, com poucos centavos de cada consumidor, faturar cifras
milion*rias,, ; situa&#o que, A semel"an&a da co!ran&a indevida, j*
analisada, confi.ura situa&#o especial que pode ensejar o incremento de
danos punitivos.
K %r*fico 2 ilustra !em a quest#o, para demonstrar que, com !ase no
nmero de infra&:es cometidas atrav;s de uma mesma pr*tica a!usiva,
passa a sur.ir um espa&o de interven&#o punitiva ao ofensor. /ssume1se
aqui a premissa de que, quanto maior ; o impacto da conduta cometida
pelo fornecedor, maior ; a reprova!ilidade social e, por conse.uinte,
maior deve ser a indeni8a&#o por ele devida. 'essa forma, a percep&#o
37
8-94?M4L/, FJGD, p' EY-EP'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
coletiva do dano provocado pode acarretar uma san&#o mais adequada A
situa&#o concreta, superior A mera soma das indeni8a&:es individuais de
cada consumidor +assumindo1se aqui, para fins de facilita&#o da
compreens#o, consumidores com perfis morais e econ@micos equivalentes
entre si,.
)onte3 ?la!orado pelo autor.
>essalte1se que, a respeito dessa quest#o, em especial, o $'$ n#o foi
de todo omisso. /o disciplinar a defesa do consumidor em ju08o, ressaltou
a possi!ilidade de a&:es coletivas para a defesa de interesses individuais
"omo.7neos, que podem ser ajui8adas pelo Minist;rio P!lico e outras
institui&:es p!licas e privadas para defesa dos interesses dos
consumidores, nos termos do art. I2
3I
. 'isp:e ainda o $'$ que uma ve8
proposta a a&#o coletiva, ser* pu!licado edital para interven&#o dos
litisconsortes +art. CD, e que a e5ecu&#o tam!;m poder* ser coletiva +art.
CI,. 'estaque especial para o art. 1003
Art. 100. @ecorrido o prazo de um ano sem
habilitao de interessados em n,mero
compat"vel com a gravidade do dano, podero os
legitimados do art. 4/ promover a li)uidao e
execuo da indenizao devida.
*ar+grafo ,nico. A produto da indenizao devida
reverter+ para o fundo criado pela Bei nC 7.=07, de
/0 de !ulho de 184D.
=8
K dispositivo parece nortear que a indeni8a&#o atri!u0da, compat0vel
com a .ravidade do dano, poder* n#o se identificar com o nmero de
interessados +ali*s, nos casos em que "* !ai5o interesse econ@mico, ; de se
esperar que n#o acudam interessados tam!;m na fase de e5ecu&#o,. ?,
ademais, disso, que, mesmo que n#o apare&am os interessados, o resultado
da indeni8a&#o, dedu8idas as indeni8a&:es individuais, ser* revertido para
o )undo para >econstitui&#o de <ens Sesados
D0
, o que denota, mais uma
ve8, a nature8a social do 2dano punitivo4 e a possi!ilidade de o le.islador
38
:3A?49, GUUJ, online'
39
:3A?49, GUUJ, online'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
tanto atri!uir o produto da indeni8a&#o para os pr=prios consumidores,
como fe8 no art. D2, par*.rafo nico, quanto destinar A sociedade atrav;s
de fundos espec0ficos.
P CONSIDERADES FINAIS
'e tudo quanto foi e5posto, ; poss0vel inferir, afinal, que a /n*lise
?con@mica do 'ireito confi.ura1se uma ferramenta !astante til para
tra8er novas discuss:es acad7micas, inclusive na pr=pria seara cient0fica
do 'ireito, sem assumir uma pretens#o de verdade matem*tica a respeito
das discuss:es jur0dicas. /li*s, assim como a ?conomia cuida de analisar
o fen@meno jur0dico, o 'ireito tam!;m se preocupa com o fen@meno
econ@mico, inclusive a partir da pr=pria $onstitui&#o.
-ra!al"ando so! os dois vieses +econ@mico e jur0dico,, conclui1se que
os c"amados 2danos punitivos4 correspondem de fato a uma cate.oria
diferenciada de danos e5trapatrimoniais, que n#o se confundem com os
danos morais. Bsso ocorre porque os 2danos punitivos4 s#o, como se
dedu8, um refle5o dos danos sociais causados pelas condutas de a.entes
que, em ra8#o das circunst9ncias do il0cito +e n#o em ra8#o de
circunst9ncias morais ou relativas A personalidade do ofendido,, provocam
e5ternalidades sociais. Ks elementos sens0veis a esse c"amado A fun&#o
punitiva das san&:es na responsa!ilidade civil s#o o .rau de
reprova!ilidade da conduta il0cita, que se associa A culpa do ofensor
normalmente vinculada a um v0cio de vontade ou a!uso de direito, e a
condi&#o financeira do ofensor.
No entanto, os 2danos punitivos4 devem ser considerados e5ce&#o no
9m!ito do ordenamento jur0dico p*trio, devendo ser necessariamente
definidos em lei, e respaldados em fundamento constitucional
le.itimamente inserido na ordem econ@mica. Por fim, no que tan.e As
rela&:es jur0dicas de perfil consumerista, afirma1se que o art. D2,
40
:3A?49' *ecreto nb UF'DJF, de GY de !aneiro de GUPY' 3egulamenta o
fundo para reconstituio de bens lesados de "ue trata a lei nb >'DE>, de
FE de !ul5o de GUPH, e d, outras provid$ncias' DiBri" O+icia. )a U!i-",
:ras2lia, ano GFD, p' UUU, G> !an' GUPY' *ispon2vel em) Q5ttp)II
777'planalto'gov'brIccivilRJDIdecretoIGUPJ-GUPUI*UFDJF'5tmS' Acesso
em) FD set' FJGD'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
par*.rafo nico, do $'$ de fato consa.ra uma "ip=tese de 2dano
punitivo4, autori8ada le.islativamente. Kutrossim, o pr=prio $'$ tam!;m
d* a8o a que se oportuni8em o e5erc0cio da fun&#o punitiva t0pica dos
2danos punitivos4 no caso de il0citos que atinjam direitos individuais
"omo.7neos.
REFERQNCIAS
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do direito' 4n) 14MM, 9uciano :enetti </rg'=' Dir*i&" 9 *c"!"1ia' (orto
Alegre) 9ivraria do Advogado, FJJP, p' G>H-GUG'
*3-?+T, 3afael de 8reitas \alle' An,lise econ.mica do direito) uma an,lise
e#clusiva ou complementarO 4n) 14MM, 9uciano :enetti </rg'=' Dir*i&" 9
*c"!"1ia' F' ed' (orto Alegre) 9ivraria do Advogado, FJJP, p' GUD-FJF'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
8-4JN, Art5ur Logueira' Da (%ri)ici)a)* )" +a&"r $%!i,-" !a .i/%i)a,-" )a
i!)*!i0a,-" $"r )a!"# 1"rai# !" Bra#i.' FJGD' GJ> f' 1rabal5o de
+oncluso de +urso <Araduao=M8aculdade de *ireito, ;niversidade
8ederal do +ear,, 8ortalea, FJGD'
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meio de inibio de condutas lesivas de fornecedores em face de
fornecedores' FJGD' >D f' 1rabal5o de +oncluso de +urso <Araduao=M
8aculdade de *ireito, ;niversidade 8ederal do +ear,, 8ortalea, FJGD'
A3A;, -ros 3oberto' A "r)*1 *c"!=1ica !a c"!#&i&%i,-" )* 1>??' GH' ed'
?o (aulo) Mal5eiros, FJGF'
4314, Latalino' L@"r)i!* Ai%ri)ic" )*. 1*rca&"' D' ed' 3oma) 9atera, FJJE'
a-9?-L, Tans' T*"ria $%ra )" )ir*i&"' Y' ed' 1raduo de Joo :aptista
Mac5ado' ?o (aulo) Martins 8ontes, GUUP'
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Advogado, FJJP, p' EU-YG'
?AL*-9, Mic5ael ?' 6%#&i,a: o "ue faer a coisa certa' 1raduo de
Telo2sa Matias e Maria Alice M,#imo' 3io de Janeiro) +iviliao :rasileira,
FJGG'
1A\A3-?, Andr 3amos' Dir*i&" c"!#&i&%ci"!a. *c"!=1ic"' F' ed' ?o
(aulo) Mtodo, FJJY'
Z[9:-3?Z1AJL, *ecio0 ?Z1AJL, 3ac5el' An,lise econ.mica do direito e das
organiaes' 4n) RRRRRRR0 RRRRRRR </rg'=' Dir*i&" 9 *c"!"1ia: an,lise
econ.mica do direito e das organiaes' 3io de Janeiro) -lsevier, FJJH, p'
G-GH'
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' GH-D>, !ul'Ide' FJGD
R. Fac. Dir., 8ortalea, v' DE, n' F, p' Err"R I!)ica)"r !-" )*+i!i)".-Err"R I!)ica)"r
!-" )*+i!i)"., !ul'Ide' FJGD