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Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular


para la Educacin Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela
Aldea Universitaria Divina Pastora
Fundacin Misin Sucre
Programa Nacin
Tucupita, Edo. Delta Amacuro

























PROFESOR(A): INTEGRANTES
ABOG. GLEDYS SALAZAR AMARES MILADYS, 8.547.652
CACHUTT YURIBAY, 13.513.230
RODRGUEZ YOSKARY, 16.214.276
MARCANO YHONNY, 18.385.579


JUNIO 2014

INTRODUCCIN
El concepto de exclusin social se refiere a los procesos y situaciones
que impiden la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas
(trabajo, vivienda, educacin, acceso a la sanidad) y su participacin en la
sociedad.
En esta situacin se encuentran todas aquellas personas sin hogar; los
inmigrantes que sufren el racismo y la xenofobia; los ancianos que perciben
unas pensiones insuficientes o no tienen derecho a ellas, carecen de la
asistencia mdica necesaria y viven en la ms completa soledad; los ex
reclusos y los ex toxicmanos que ven obstaculizada su reinsercin en la
sociedad; las personas que, a causa del paro o de la enfermedad, pierden sus
trabajos y se ven sumidas en una situacin precaria, etc.
Considerando la acepciones anteriores, fueros suscritos gran cantidad de
tratados, pactos y convenios internacionales; entre Venezuela y otros pases
interesados en reducir este fenmeno que causa grandes limitaciones y
problemas a sus ciudadanos. Es as como el 28 de Febrero del ao 1928,
firman uno de los cdigos ms importantes e incluyentes de la historia como lo
es el "Cdigo de Derecho Internacional Privado" (Cdigo de Bustamante).
La importancia particular de este Cdigo radica en la inclusin y
Derechos que se establecen en el mismo; considerando a cada ciudadano en
condiciones de igualdad sin prejuicio de su gentilicio, pas de natalidad, genero,
estatus social, raza, credo, color o afinidad poltica.
Es as, como hasta nuestros das mantiene un importante lugar entre los
convenios suscritos en materia de inclusin social y Derechos Humanos; hasta
la llegada al escenario poltico del actual presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela " Hugo Chvez Fras"; quien en su trayecto Gubernamental ha
suscrito gran cantidad de pactos, tratados y convenios que apuntan a la
inclusin social como forma de erradicar la vulnerabilidad y la exclusin social,
tanto de nuestro pas "Venezuela", como de nuestros Hermanos de
Latinoamrica y otros pases amigos como: Cuba, frica, Rusia, Alemania,
Occidente y Europa.
En tal sentido, nuestra carta magna establece en su "articulo 152.- Las
relaciones internacionales de la repblica responden a los fines del Estado en
funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo;". Esto
indica que se reconoce la soberana y el Derecho que tiene el Pueblo como
"soberano" a participar en todos y cada uno de los principios constitucionales,
como los son: independencia, igualdad entre los Estados, la libre determinacin,
no intervencin, la solucin pacifica de los conflictos, la cooperacin, el respeto
a los Derechos Humanos y la solidaridad entre los Pueblos en la Lucha por su
Emancipacin y el bienestar de la humanidad.

LA EXCLUSIN SOCIAL, LOS DERECHOS HUMANOS Y DERECHO
SOCIAL.
ANTECEDENTES.
El concepto de exclusin social se refiere a los procesos y situaciones
que impiden la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas
(trabajo, vivienda, educacin, acceso a la sanidad) y su participacin en la
sociedad.
En esta situacin se encuentran todas aquellas personas sin hogar; los
inmigrantes que sufren el racismo y la xenofobia; los ancianos que perciben
unas pensiones insuficientes o no tienen derecho a ellas, carecen de la
asistencia mdica necesaria y viven en la ms completa soledad; los ex
reclusos y los ex toxicmanos que ven obstaculizada su reinsercin en la
sociedad; las personas que, a causa del paro o de la enfermedad, pierden sus
trabajos y se ven sumidas en una situacin precaria, etc.
Considerando la acepciones anteriores, fueros suscritos gran cantidad de
tratados, pactos y convenios internacionales; entre Venezuela y otros pases
interesados en reducir este fenmeno que causa grandes limitaciones y
problemas a sus ciudadanos. Es as como el 28 de Febrero del ao 1928,
firman uno de los cdigos ms importantes e incluyentes de la historia como lo
es el "Cdigo de Derecho Internacional Privado" (Cdigo de Bustamante).
La importancia particular de este Cdigo radica en la inclusin y
Derechos que se establecen en el mismo; considerando a cada ciudadano en
condiciones de igualdad sin prejuicio de su gentilicio, pas de natalidad, genero,
estatus social, raza, credo, color o afinidad poltica. Es as, como hasta nuestros
das mantiene un importante lugar entre los convenios suscritos en materia de
inclusin social y Derechos Humanos; hasta la llegada al escenario poltico del
actual presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela " Hugo Chvez
Fras"; quien en su trayecto Gubernamental ha suscrito gran cantidad de
pactos, tratados y convenios que apuntan a la inclusin social como forma de
erradicar la vulnerabilidad y la exclusin social, tanto de nuestro pas
"Venezuela", como de nuestros Hermanos de Latinoamrica y otros pases
amigos como: Cuba, frica, Rusia, Alemania, Occidente y Europa.
En tal sentido, nuestra carta magna establece en su "articulo 152.- Las
relaciones internacionales de la repblica responden a los fines del Estado en
funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo;". Esto
indica que se reconoce la soberana y el Derecho que tiene el Pueblo como
"soberano" a participar en todos y cada uno de los principios constitucionales,
como los son: independencia, igualdad entre los Estados, la libre determinacin,
no intervencin, la solucin pacifica de los conflictos, la cooperacin, el respeto
a los Derechos Humanos y la solidaridad entre los Pueblos en la Lucha por su
Emancipacin y el bienestar de la humanidad.
Desde un punto de vista estructural, podramos ante todo afirmar que la
exclusin social, como realidad de hecho, no es algo bsicamente nuevo.
Puede inscribirse en la trayectoria histrica de las desigualdades sociales. Con
antecedentes claros en el marco histrico de las sociedades contemporneas-
en forma de necesidades colectivas intensas, en otros muchos momentos y
lugares, desde el inicio de los procesos de industrializacin y urbanizacin
masiva, durante los siglos XIX y XX.
Ahora bien, la exclusin social expresa la nueva configuracin de las
desigualdades en el contexto actual de transicin hacia la sociedad del
conocimiento. La cuestin social se transforma y adquiere una nueva naturaleza
en las emergentes sociedades tecnolgicas avanzadas. La exclusin social es,
en buena parte, el reflejo de esa naturaleza. Qu hay entonces de nuevo?.
Muy en sntesis, la vieja sociedad industrial en su fase madura presenta
polarizaciones unidimensionales, lineales, generadas por la lgica de clase, que
no llegan a romper los parmetros bsicos de la integracin social. La
exclusin, en un contexto de creciente heterogeneidad, no implica slo la
reproduccin ms o menos ampliada de las desigualdades verticales del
modelo industrial. Va ms all, la exclusin implica fracturas en el tejido social,
la ruptura de ciertas coordenadas bsicas de integracin, en consecuencia, la
aparicin de una nueva escisin social en trminos de dentro / fuera.
Generadora, por tanto, de un nuevo sociograma de colectivos excluidos.
Si atendemos a la exclusin desde la perspectiva dinmica o temporal,
podramos decir que la exclusin es mucho ms un proceso o un conjunto de
procesos- que una situacin estable. Y dichos procesos presentan una
geometra variable. Es decir, no afectan slo a grupos predeterminados
concretos, ms bien al contrario, afectan de forma cambiante a personas y
colectivos, a partir de las modificaciones que pueda sufrir la funcin de
vulnerabilidad de stos a dinmicas de marginacin.
De hecho, la distribucin de riesgos sociales en un contexto marcado por
la erosin progresiva de los anclajes de seguridad de la modernidad industrial
se vuelve mucho ms compleja y generalizada. El riesgo de ruptura familiar en
un contexto de cambio en las relaciones de gnero, el riesgo de descalificacin
en un marco de cambio tecnolgico acelerado, el riesgo de precariedad e
infrasalarizacin en un contexto de cambio en la naturaleza del vnculo laboral...
todo ello y otros muchos ejemplos, pueden trasladar hacia zonas de
vulnerabilidad a la exclusin a personas y colectivos variables, en momentos
muy diversos de su ciclo de vida. Las fronteras de la exclusin son mviles y
fluidas; los ndices de riesgo presentan extensiones sociales e intensidades
personales altamente cambiantes. La exclusin social es un fenmeno
multifactorial y multidimensional.
No se explica con arreglo a una sola causa. Ni tampoco sus desventajas
vienen solas: se presenta en cambio como un fenmeno polidrico, formado por
la articulacin de un cmulo de circunstancias desfavorables, a menudo
fuertemente interrelacionadas. Tiene un carcter complejo, formado por
mltiples vertientes.
OBJETO.
Podramos ante todo afirmar que la exclusin social desde un punto de
vista estructural, como realidad de hecho, no es algo bsicamente nuevo tiene
antecedentes claros en el marco histrico de las sociedades contemporneas
en forma de necesidades colectivas intensas, en otros momentos y lugares,
desde el inicio de los procesos de industrializacin y urbanizacin masiva,
durante los siglos XIX y XX, la exclusin social expresa la nueva configuracin
de las desigualdades en el contexto actual de transicin hacia la sociedad del
conocimiento. La cuestin social se transforma y adquiere una nueva naturaleza
en las emergentes sociedades tecnolgicas avanzadas.
La exclusin social es, en buena parte, el reflejo de esa naturaleza. La
vieja sociedad industrial en su fase madura presenta polarizaciones
unidimensionales, lineales, generadas por la lgica de clase, que no llegan a
romper los parmetros bsicos de la integracin social. La exclusin, en un
contexto de creciente heterogeneidad, no implica slo la reproduccin ms o
menos ampliada de las desigualdades verticales del modelo industrial. La
exclusin implica fracturas en el tejido social, la ruptura de ciertas coordenadas
bsicas de integracin, en consecuencia, la aparicin de una nueva escisin
social en trminos de dentro / fuera. Generadora, por tanto, de un nuevo socio
grama de colectivos excluidos.
Las fronteras de la exclusin son mviles y fluidas; los ndices de riesgo
presentan extensiones sociales e intensidades personales altamente
cambiantes. La exclusin social es un fenmeno multifactorial y
multidimensional. No se explica con arreglo a una sola causa. Ni tampoco sus
desventajas vienen solas: se presenta en cambio como un fenmeno polidrico,
formado por la articulacin de un cmulo de circunstancias desfavorables, a
menudo fuertemente interrelacionadas. Tiene un carcter complejo, formado
por mltiples vertientes.
La exclusin difcilmente admite definiciones segmentadas. Una sencilla
explotacin de las estadsticas nos muestra las altsimas correlaciones entre,
por ejemplo, fracaso escolar, precariedad laboral, desproteccin social,
monoparentalidad y gnero. O bien entre barrios guetizados, infravivienda,
segregacin tnica, pobreza y sobre incidencia de enfermedades. Todo ello
conduce hacia la imposibilidad de un tratamiento unidimensional y sectorial de
la exclusin social. La marginacin, como temtica de agenda pblica, requiere
abordajes integrales en su definicin, y horizontales o transversales en sus
procesos de gestin. No podemos dejar a la exclusin al margen de la poltica.
La exclusin social no est inscrita de forma fatalista en el destino de
ninguna sociedad. Como no lo est ningn tipo de desigualdad o marginacin.
Al contrario, la exclusin es susceptible de ser abordada desde los valores,
desde la accin colectiva, desde la prctica institucional y desde las polticas
pblicas. Ms an, en cada sociedad concreta, las mediaciones polticas y
colectivas sobre la exclusin se convierten en uno de sus factores explicativos
clave. En otros momentos histricos, por ejemplo en las etapas centrales de la
sociedad industrial, el colectivo sometido a relaciones de desigualdad y
subordinacin haba adquirido subjetividad propia y, por tanto, capacidad de
autoorganizacin social y poltica. Se haba convertido en agente portador de un
modelo alternativo, con potencial de superacin de las relaciones de
desigualdad vigentes.
Ello no pasa con la exclusin. Los colectivos marginados no conforman
ningn sujeto homogneo y articulado de cambio histrico, visible, y con
capacidad de superacin de la exclusin. De ah que sea mucho ms
complicado generar procesos de movilizacin y definir una praxis superadora de
la exclusin. De ah tambin que a menudo se cuestione la posibilidad de
mediaciones polticas emancipatorias sobre la exclusin. Y se imponga con
facilidad, en cambio, una cierta perspectiva cultural que lleva a considerar la
exclusin como algo Inherente a las sociedades avanzadas del siglo XXI.
IMPORTANCIA.
La importancia particular de este Cdigo radica en la inclusin y
Derechos que se establecen en el mismo; considerando a cada ciudadano en
condiciones de igualdad sin prejuicio de su gentilicio, pas de natalidad, genero,
estatus social, raza, credo, color o afinidad poltica. Es as, como hasta nuestros
das mantiene un importante lugar entre los convenios suscritos en materia de
inclusin social y Derechos Humanos; hasta la llegada al escenario poltico del
actual presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela " Hugo Chvez
Fras"; quien en su trayecto Gubernamental ha suscrito gran cantidad de
pactos, tratados y convenios que apuntan a la inclusin social como forma de
erradicar la vulnerabilidad y la exclusin social, tanto de nuestro pas
"Venezuela", como de nuestros Hermanos de Latinoamrica y otros pases
amigos como: Cuba, frica, Rusia, Alemania, Occidente y Europa.
En tal sentido, nuestra carta magna establece en su "articulo 152.- Las
relaciones internacionales de la repblica responden a los fines del Estado en
funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo;". Esto
indica que se reconoce la soberana y el Derecho que tiene el Pueblo como
"soberano" a participar en todos y cada uno de los principios constitucionales,
como los son: independencia, igualdad entre los Estados, la libre determinacin,
no intervencin, la solucin pacifica de los conflictos, la cooperacin, el respeto
a los Derechos Humanos y la solidaridad entre los Pueblos en la Lucha por su
Emancipacin y el bienestar de la humanidad.
ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO VIGENTE.
ANTECEDENTES.
Existen al menos dos concepciones del origen del ordenamiento jurdico:
la corriente normativa nos dice que el ordenamiento es un conjunto de
normas que se entienden y que se rigen de acuerdo con una serie de
juicios de valor, creencias y convicciones. Su base es el iusnaturalismo.
la corriente institucional establece que el ordenamiento jurdico est
formado por la sociedad, por los mecanismos que producen aplican y
garantizan las normas, por todas las instituciones y los criterios de
aplicacin. Su base es el iuspositivismo.
La Columna Vertebral de cualquier Estado o Sistema de Gobierno, ya
sea Democrtico o no, radica en el Ordenamiento Jurdico ya que el mismo
constituye la estructura legal de ese Estado.
Segn Hans Kelsen para que el Ordenamiento Jurdico sea efectivo debe
partir de Una Norma Mxima o Norma Suprema, que sea la que constituya el
punto de Partida para la elaboracin de las otras leyes. En este caso esta
Norma Suprema es Representada en la Constitucin. La misma debe servir de
marco legal, referencial y absoluto para el sistema jurdico interno.
Al ser La Constitucin el punto ms alto de La Pirmide Kelseniana
(modo en que explic el Orden Jerrquico del Ordenamiento Jurdico), se debe
tomar en cuenta la intencin de los legisladores al momento de redactar cada
uno de los preceptos que all se encuentran plasmados.
En el Sistema Jurdico Venezolano, la Constitucin Nacional representa
el pilar fundamental que protege nuestra soberana tanto individual como
colectiva. A continuacin se presentan los aspectos mas fundamentales que
rodean la Carta Magna as como los principios y fundamentos interpretativos de
la misma.
Establecidos ambos conceptos por separado, para poder determinar al
Orden Jerrquico del Ordenamiento Jurdico como a la Organizacin de el
Sistema Jurdico de un Estado partiendo de la Norma Mxima o Suprema, a
partir de la cual se van a regir el resto de las Normas.
En el caso del Sistema Jurdico Venezolano, en el Ordenamiento
Jurdico, el Orden Jerrquico viene encabezado por la Constitucin Nacional de
la Repblica Bolivariana de Venezuela; que al ser la Norma Suprema, ninguna
otra ley puede tener mayor Jerarqua que la misma (slo en caso de tratados de
Derechos
Humanos donde resulten ms favorables que los establecidos en ella
Artculo 23 de Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela).
La Jerarqua de nuestra Constitucin se encuentra reflejada dentro del
Articulado constitucional, especficamente en el Artculo 7: "La Constitucin es
la Norma Suprema y el fundamento del Ordenamiento Jurdico.
Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn
sujetos a estas Constitucin" (Principio de Supremaca Constitucional).
Este artculo establece claramente que sobre la Constitucin no hay
ninguna Ley; y que cualquier ley que sea creada, debe respetar su contexto, de
manera tal que cualquier Ley que colide con ella ser Nula.
Pero el Orden Jerrquico, no es un invento del Estado Venezolano. Esta
estructura o Sistema Jurdico fue concebido por el Jurista, Poltico y Filsofo del
Derecho Austriaco Hans Kelsen.
Kelsen llamado tambin el fundador de la Teora Pura del Derecho de
acuerdo a la concepcin piramidal del Derecho pretenda dar un carcter de
ciencia a la misma.
Sobre el particular, tenemos que decir que "piramidarizar" el derecho es
una forma de hacer ciencia en el sentido de categorizar las normas desde un
estado superior a otro inferior, esto pasa tambin por ejemplo en la biologa, la
taxonoma es una forma de hacer ciencia en la misma, pero es insuficiente para
proclamarla como ciencia: es decir, remitindonos solo a esta categorizacin
tendramos que ver tambin los aspectos polticos, muy ligados al derecho,
pues no existe lo uno sin lo otro.
OBJETO.
Han sido diversas las razones por las cuales se ha visto comprometida la
adecuacin de las leyes y reglamentos a las condiciones particulares del Estado
para poner en prctica las polticas de ambiente y desarrollo.
La relacin dialctica entre los distintos elementos del sistema jurdico
venezolano ha generado innumerables contradicciones entre el objetivo que se
propone uno y los que alcanza otro. Esto denota la persistencia de un marco
normativo inapropiado para el desarrollo sustentable al no incorporarse sus
principios en todo el ordenamiento jurdico como es el caso de los incentivos
perversos.
La falta de expedicin de leyes, reglamentos y normas tcnicas en virtud
de un mandato constitucional o legal, producen la ineficacia de la norma al
imposibilitar su acatamiento. Es este el caso de la LPA que remite a
reglamentos y normas tcnicas que en su mayora no existan en el
ordenamiento jurdico o eran insuficientes.
La misma suerte se corre en el caso de la CRBV, cuyo marco para la
promulgacin de normas directas y conexas es tan amplio que han de
requerirse estudios sistemticos que permitan respaldar eficientemente el
mandato constitucional.
En este sentido, no se evidencian cambios significativos en relacin con
el Principio 13 sobre el deber de desarrollar la legislacin nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnizacin de las vctimas de la contaminacin y otros
daos ambientales.
Con referencia a temas como la jerarqua e ineficiencia de la norma, la
situacin venezolana no escapa de la problemtica latinoamericana. Especial
mencin merecen las garantas, procedimientos y normas para regular las
actividades susceptibles de degradar el ambiente mediante autorizaciones, lo
cual se tradujo en el desarrollo de una normativa tcnica (Decreto 1257, 1990),
hoy en conflicto con el mandato constitucional de exigir que todas las
actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser
previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural
(CRBV, Art. 129).
Existe una falta de mecanismos jurdicos que permitan la aplicacin de la
normativa por parte de los rganos jurisdiccionales. El acceso a la justicia se
encuentra seriamente limitado por la concurrencia de varios factores: costos del
proceso, pues se requiere de criterios tcnicos, estudios onerosos y a veces
inditos para probar s hubo o no dao, y la legitimacin del accionante que es
toda una apologa a la concepcin del ambiente en y por partes y no como un
todo. De all que son muchos los expedientes que se inician y muy pocos los
que se procesan y deciden, lo cual incrementa la inseguridad jurdica al limitar
la capacidad de los tribunales de emitir jurisprudencia que permita entre otros,
subsanar los vacos normativos.
IMPORTANCIA.
La unidad de las normas jurdicas, como afirman los autores, no es una
mera construccin ficticia impuesta por la necesidad de coherencia de las
normas jurdicas, su misin de normar conductas exige una mutua
complementacin y dependencia, por lo que no existen aisladas y dispersas, al
contrario, estn integradas dentro de conjuntos o sistemas regulativos unitarios,
tales como las Leyes, Decretos, Estatutos, Reglamentos, etc. Estas unidades
jurdicas de operacin se caracterizan por estructurarse internamente siguiendo
una esquematizacin sistematizadora y coherente, pues hace una distribucin
escalonada de su contenido en partes, ttulos, secciones, captulos,
apartados, artculos, prrafos, etc.
El carcter estructural del Derecho demuestra, como refiere Jawitsch, la
alta organizacin de su contenido y un medio capaz de garantizar internamente
tanto la unidad, como el carcter general y obligatorio de sus normas; pero
estas no pueden basarse nicamente en la estructura del Derecho, porque
adems presentan vnculos externos con la estructura econmica, poltica y
clasista de la sociedad y con el Estado, lo que significa que de cierta forma el
carcter estructurado de Derecho tiene sus races en la esfera de las
estructuras sociales y se fundamenta finalmente fuera del Derecho. El
ordenamiento jurdico debe tener una correcta coordinacin, pues la vinculacin
de las normas del sistema de Derecho de un pas garantiza que las relaciones
sean reguladas de una forma uniforme, dotando de estabilidad al sistema e
influyendo en el sentido de derecho de los ciudadanos.
En ese sentido, Fernndez Bult refiere que la unidad interna viene dada
por la unidad de intencin poltica, social, econmica y tica. Existe unidad
interna en un sistema de Derecho si en el ordenamiento jurdico todas sus
normas, tanto primarias como secundarias, sustantivas, adjetivas y de todos los
rangos, expresan las mismas intenciones polticas, protegen semejantes
intereses econmicos, o trazan perfiles semejantes en esos terrenos, y a su vez
concuerdan con sus premisas sociales e ideolgicas sin desprenderse de sus
principios ticos. Si por el contrario, las normas que se corresponden entre s,
en cuanto a su contenido social y su mensaje poltico o su principal solucin
econmica, rompen a la vez los esquemas ticos que se amparan en otras
principales o rompen con la armona que debe haber entre la poltica, la
economa, los problemas generales de la sociedad y la tica que postula el
sistema, estamos ante la carencia de unidad interna.
Las bases para obtener armona dentro del ordenamiento jurdico es la
existencia de una voluntad poltica predominante y determinados intereses
polticos en juego que desean hacerse prevalecer. Por ello, desde el punto de
vista jurdico-formal, existen un conjunto de principios que en el orden tcnico
jurdico hacen que unas disposiciones se subordinen a otras, que la produccin
normativa de un rgano prime sobre la de otros, que unas puedan dejar sin
vigor a otras anteriores y que puedan existir leyes generales junto a leyes
especficas para ciertas circunstancias e instituciones que permitan regularla de
forma diferenciada, y an as ambas tengan valor jurdico y fuerza obligatoria.
Por ello, se hace necesario que cada norma que surja se integre al
ordenamiento jurdico sin afectar su unidad y coherencia, tarea que es bastante
azarosa.
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES.
ANTECEDENTES.
Se puede trazar la historia de los acuerdos comerciales remontndose
hasta la antigedad con la reaparicin del comercio durante la edad media, los
acuerdos comerciales iniciaron su moderna evolucin. Los primeros acuerdos
solan ser bilaterales y su principal objetivo consista en establecer los derechos
legales de las partes firmantes del acuerdo, crendose la idea de trato nacional.
La cuestin relativa a la supresin de aranceles al comercio quedaba relegada
a un segundo plano.
El acuerdo (o tratado) ms antiguo de que se tiene noticia es el
celebrado en el 3200 a. C. entre las ciudades caldeas de Lagash y Umma, por
el cual ambas fijaron sus fronteras despus de una guerra. Otro es el celebrado
entre los egipcios y los hititas, por el cual se acuerda el reparto de zonas de
influencia.
La mayor parte de los tratados consistan en acuerdos sobre fronteras,
en el establecimiento de estados vasallos, tratados de paz (como el de la
alianza, celebrado en 1,292 AC, entre Ramss II y Hatusil), y se establece una
nocin de arbitraje, asilo, misiones diplomticas, la extradicin y la proteccin a
extranjeros. La mayor parte de estos tratados se formalizaban bajo actos o
juramentos religiosos.
La India: 100 aos A.C. Entra en vigencia el cdigo de Manu, en el que
se establecan ciertos preceptos; por ejemplo, los correspondientes a las
guerras entre tribus: un guerrero digno no ataca al enemigo dormido, respetar
los cultivos y las viviendas, as como sus habitantes civiles.
Las relaciones internacionales en este perodo se caracterizan por
integrarse en un esquema homogneo de equilibrio de poder multipolar, con
epicentro en Europa, donde las potencias compiten entre s limitadas por
estrictas reglas de juego, a partir de las cuales se lanzan a la conquista y
colonizacin de la periferia.
Para regular estas relaciones, Europa crea un sistema jurdico: el
derecho internacional clsico, el cual es impuesto tambin a los dems estados
no europeos, ya sea por gravitacin de poder o a travs de dominio colonial.
Los Tratados de Westfalia (1648), suscritos por la mayor parte de las potencias
europeas, ponen trmino a la Guerra de los Treinta Aos. Se trata de acuerdos
que en un principio tuvieron un carcter ms poltico que jurdico.
Los Tratados de Westfalia sirvieron para el desarrollo del derecho
internacional pblico, y constituyen la base de la sociedad internacional
moderna, integrada por mltiples estados que disponen del atributo de
soberana y se reconocen como jurdicamente iguales.
Durante el siglo XVII la poltica de los estados fomenta la prctica de
reunir congresos internacionales. El derecho de los tratados adquiere un nuevo
impulso renovador, negocindose en congresos, aunque todava no se
concluyan acuerdos multilaterales.
En los documentos jurdicos internacionales en materia de derechos
humanos que se han ido elaborando con posterioridad a la creacin de la ONU,
los Estados han aceptado que todos los miembros de la familia humana tienen
derechos iguales e inalienables y se han comprometido a garantizar y defender
esos derechos.
No obstante, la discriminacin racial sigue dificultando el pleno logro de
los derechos humanos. Pese a los progresos realizados en algunas esferas, las
distinciones, exclusiones, restricciones y preferencias basadas en la raza, el
color, la ascendencia, el origen nacional o tnico, siguen creando y agravando
conflictos. Debido al carcter fundamentalmente injusto de la discriminacin
racial, as como de los peligros que representa, su eliminacin se ha convertido
en una meta de la accin de las Naciones Unidas.
Ante la preocupacin cada vez mayor de la discriminacin racial, en 1963
la Asamblea General de la ONU decidi aprobar oficialmente la Declaracin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de discriminacin Racial.
Desde 1945 la comunidad internacional se ha dotado de varios
instrumentos jurdicos para combatir el antiguo y grave flagelo del racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.
OBJETO.
Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de
Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar
de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su
denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos
personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional.
Por ejemplo los gobernantes de cada pas se renen para ponerse de acuerdo
con sus lmites de pases para no tener problemas con sus territorios.
Lo ms comn es que tales acuerdos se realicen entre Estados, aunque
pueden celebrarse entre Estados y organizaciones internacionales. Los
primeros estn regulados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados de 1969; los segundos, por la Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales de
1986.
Los acuerdos entre empresas pblicas de un Estado y Estados no son
tratados internacionales. La Corte Internacional de Justicia tuvo la oportunidad
de pronunciarse acerca de esta cuestin en el caso "Anglo-Iranian Oil" (1952).
Irn haba firmado un acuerdo con la empresa "Anglo-Iranian Oil" para la
explotacin de los recursos petrolferos. Este acuerdo tena dos caras: era un
acuerdo de concesin y al mismo tiempo tena la naturaleza de un Tratado
entre Irn y el Reino Unido. Esta tesis no fue aceptada por la Corte
Internacional de Justicia porque los Tratados internacionales solo pueden tener
lugar entre estados y porque los acuerdos con empresas se rigen por las
normas del Derecho internacional privado.
Los Tratados internacionales deben realizarse por escrito aunque pueden
ser verbales. En este ltimo caso no se regiran por la Convencin de Viena de
1969.
Su denominacin es indiferente pues, si se dan las condiciones
anteriores, nos encontramos ante un Tratado internacional independientemente
del nombre que reciba.
IMPORTANCIA.
Los ms habituales suelen ser los relacionados con la economa, en
referencia a la exportacin e importacin de todo tipo de productos sociales,
referidos a la entrada y salida de extranjeros en los pases, extradiciones,
personas acusadas de delitos en sus pases de origen, etc... militares, llegando
a acuerdos relacionados con la compra y venta de armas o la cooperacin entre
ellos.
Actualmente, los ms importantes son los que se refieren a la
cooperacin entre pases para el desarrollo, los considerados pases del tercer
mundo y los llamados pases emergentes. Los pases con ms recursos son
ms conscientes de que actualmente es importante la inversin en estos pases
y la relacin con ellos porque son nuevos mercados en los que poder invertir y,
adems, es difcil que por sus propios medios puedan conseguir un desarrollo
en un breve periodo de tiempo.
Algunas de las razones de ayuda a estos pases son las guerras, la
pobreza, la falta de recursos naturales, la falta de tejido industrial, etc. Por eso
los tratados internacionales van acompaados de planes de actuacin
especficos y directos a los pases que firman los tratados.
Aunque la idea principal de los tratados internacionales es que estos
beneficien positivamente a los pases firmantes, tambin es cierto que en
determinadas ocasiones estos se firman para todo lo contrario, como puede ser
el bloqueo de las exportaciones, e importaciones de todo tipo. Tambin pueden
bloquear la libre circulacin de personas fuera del pas, por lo que los acuerdos
tambin pueden perjudicar notablemente a los pases contra los que van
dirigidos.
Aunque es una fuente de demostracin del poder econmico y poltico de
algunas naciones, bien es cierto que han ayudado al desarrollo de muchos
pases y que continan hacindolo. Esto se debe a que muchos tratados,
aunque se hayan firmado hace muchos aos, sigue teniendo una vigencia muy
importante.
Cada territorio soberano que firma estos acuerdos hace que esta
independencia sea mucho ms real en el papel que la realidad, ya que las
vinculaciones entre los diferentes pases pueden ser tan fuertes que, en caso
de que se rompiera alguno de los tratados firmados, perjudicara gravemente la
estabilidad de alguno de los dos, por eso la firma de cualquier tratado se realiza
siempre despus de muchas reuniones, acuerdos anteriores y, sobre todo,
teniendo claro las consecuencias de la propia firma.
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS SEXUALES.
ANTECEDENTES.
La denominacin derechos reproductivos tiene un origen reciente: fue
adoptada en la Reunin Internacional sobre Mujeres y Salud en Amsterdam
(1984). Se podra tomar este hecho como el comienzo de una larga marcha del
movimiento de mujeres a nivel mundial para ampliar los alcances del concepto
de derechos humanos.
Casi una dcada despus, en 1993 en, en la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos que se realiz en Viena, los Estados aceptaron considerar
como una violacin a los derechos humanos a toda violacin de los derechos
especficos de las mujeres. La iniciativa y participacin de las mujeres en esta
Conferencia produjo un cambio trascendental en la teora de los derechos
humanos, pues se estableci que los derechos humanos pueden disfrutarse
tanto en lo pblico como en lo privado y por lo tanto, pueden violarse en ambos
mbitos. All se defini que los derechos humanos son universales,
interdependientes e indivisibles.
En varias instancias internacionales, luego de Viena, las mujeres
participaron aportando sus investigaciones, propuestas y reclamos, con el
objetivo de afirmar y desarrollar lo ya conquistado: en 1994 en El Cairo, en 1995
en Beijing, adems de participar en redes regionales e internacionales, foros de
ONG, etc.
En este proceso se ha ido revisando y ampliando el concepto de
derechos humanos. Su agenda haba estado limitada a los abusos del Estado,
desconociendo otros mbitos. Por lo tanto se pone en discusin la ampliacin y
redefinicin del contrato social, contrato en el que histricamente las mujeres no
estuvieron presentes, ni en sus definiciones ni en su condicin de sujetos
polticos. La diferencia fue siempre interpretada como carencia y su resultado
fue la desigualdad, una desigualdad que requera tutela.
Ha sido y es un camino de progreso, pero tambin de tensiones. En el
Tercer Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General, conocido
como La Mujer en el ao 2000: Igualdad, Desarrollo y Paz en el Siglo XXI, se
hizo el balance de la implementacin de las recomendaciones de la Plataforma
de Accin de Beijing (PAM o Beijing + 5). All hubo tensiones, pues grupos
conservadores intentaron impedir la adopcin de un documento final.
A pesar de las dificultades, Beijing + 5 cerr un ciclo intenso de
legitimacin y visibilidad del debate sobre aborto inseguro en el plano global. A
partir de all las tensiones se expresarn bsicamente en los planos nacionales.
Las instancias internacionales comprometen a los Estados que las suscriben,
pero esto no es suficiente. Las naciones deben aprobar la normativa necesaria
para habilitar el cumplimiento de los compromisos asumidos, los que an no
son respetados en gran parte de los pases firmantes.
En estos momentos hay nuevas circunstancias polticas globales que
inciden en el debate sobre salud reproductiva e interrupcin del embarazo. El
Congreso norteamericano ha hecho esfuerzos para incluir una clusula de
condicionalidad en relacin a los recursos de cooperacin para el desarrollo,
que apunta a impedir el acceso a esos recursos a organizaciones relacionadas
de alguna forma con la interrupcin del embarazo. Los financiamientos de
USAID estn limitados por esa condicionalidad, lo que tiene efectos polticos
regresivos dentro de los pases receptores de fondos de esa agencia. A esta
presin se suman grupos antiaborto y sectores conservadores de algunas
iglesias, lo que pone sobre el tapete el debate sobre laicidad y democracia y la
necesidad de revaluar la relacin entre la religin y el Estado.
Es relevante, en este contexto, el Proyecto de Ley de Defensa de la
Salud Reproductiva de Uruguay, que ya tiene media sancin parlamentaria. Su
importancia radica en la forma integral que encara la salud reproductiva y por la
discusin que promueve a nivel regional en las circunstancias polticas antes
mencionadas.
La perspectiva histrica de la construccin de los derechos sexuales y
reproductivos es, sin duda, la ms reveladora. Cuando nos detenemos sobre la
produccin cientfica desde el punto de vista mdico sobre lo masculino y lo
femenino, el entendimiento sobre los cuerpos y la evolucin de las teoras sobre
la sexualidad queda ms claro porque hay todava hoy una gran dificultad de
primero, separar la prctica del sexo de la finalidad de la reproduccin y,
despus, modificar los modelos de gnero que tenemos, con sus perversas
estructuras de poder.
De acuerdo con Wilza Villela y Margareth Arilha, hasta el siglo XVII lo
humano era representado por los hombres, siendo las mujeres modos de
corporeidad y existencia intermedias entre la humanidad y la animalidad. De
esta forma, slo haba sexo masculino, siendo la mujer un cuerpo de hombre no
desarrollado.
Fue recin a partir del siglo XVIII, en el Renacimiento, que se comenz a
considerar la existencia de un modelo de dos sexos biolgicos distintos. Fue el
ambiente igualitario de la Revolucin Francesa lo que gener un vuelco en el
modo de pensar la existencia de hombres y mujeres, teniendo en vista la
necesidad de, a partir del referencial de la igualdad, deshacer la concepcin de
mujer como ser humano inferior. As, en el clamor por la igualdad, libertad y
fraternidad, las mujeres dejaron de ser un hombre atrofiado para ganar un sexo
y corporeidad propia.
Sin embargo, por los fenmenos que transformaban la vida de la mujer
constantemente, como el embarazo y las hemorragias espordicas, los
hombres pensaban que las mujeres eran seres raros, capaces de pervertir el
orden del mundo en funcin de su inherente inestabilidad. Las mujeres parecan
estar ms sujetas a las influencias externas, por ser supuestamente frgiles y
vulnerables, fsica, moral e intelectualmente. 17 La inteligencia estaba asociada
a lo masculino y la sensibilidad a lo femenino, ya que era por medio de las
caractersticas biolgicas que se delimitaban las capacidades fsicas y mentales
y, por lo tanto, los papeles que cada uno de los sexos podan asumir en la
sociedad. 18 En este sentido, la funcin precipua de las mujeres era, pues, la
procreacin, y Dios las haba hecho con las necesarias caractersticas para el
buen desempeo de esta tarea.
Es interesante notar que, segn Fabola Rohden, la idea vigente en la
poca era la de que la naturaleza haba provisto las diferencias bsicas entre
hombres y mujeres, pero stas seran operacionalizadas y cristalizadas a lo
largo de sus vidas. Para la consolidacin de las diferencias era preciso un buen
gobierno de la economa corporal de la mujer, siendo, por lo tanto, fundamental
la cultura (en oposicin a la naturaleza). O sea, era de la adecuada y eficiente
administracin del desarrollo corporal y de la capacidad reproductiva de las
mujeres que dependa el desarrollo de la sociedad. 20 Esto, por lo tanto,
justificaba el control y la subordinacin de la mujer.
Pero, segn Wilza Villela y Margareth Arilha, en el recin inaugurado
mundo de dos sexos, [eran] las diferencias impresas por la naturaleza en los
cuerpos de los hombres y mujeres lo que los coloca[ban] ocupando lugares y
funciones sociales diferenciados. Las mujeres estaran dotadas por la
naturaleza de cuerpos y sentimientos adecuados para la tarea de gestar,
amamantar, cuidar al frgil beb humano en su proceso de desarrollo; tarea tan
importante que las volva casi que incapaces de desempear cualquier otra
funcin social. Los hombres, por no haber sido moldeados para ninguna funcin
especfica, estaran a cargo de todas las dems funciones necesarias para la
reproduccin humana, o sea, actividades sociales, polticas, culturales y
econmicas.
La importancia de la reproduccin como finalidad ltima de la relacin
sexual no se forma solamente por el discurso sobre la mujer y su papel en la
sociedad. Se une tambin a los discursos sobre el sexo, para restringir no slo
las relaciones sexuales entre personas del mismo sexo, ya que no generan
hijos, sino tambin el ejercicio de la sexualidad de las mujeres fuera del
matrimonio. Con esto, cualquier expresin sexual ligada a la obtencin de
placer, y no a la reproduccin, pasa a ser rechazada.
El modelo normativo, entonces, basado en esta ligazn sexo-
reproduccin, no podra ser otro que la heterosexualidad. Esta era (y sigue
siendo) entendida como la forma natural de relacin sexual, 23 lo que slo fue
posible por medio de la represin a las otras formas de expresin sexual.
Se puede concluir, entonces, que las normas sobre el ejercicio de la
sexualidad no son hechos dados, sino aprendidos socialmente: cada cultura,
en cada tiempo histrico, construye smbolos y signos de lo que es aceptado y
deseable en trminos sexuales.
Haremos el anlisis de la construccin histrica de los derechos sexuales
y reproductivos con este panorama del pasado lejano. Es importante durante el
examen de la evolucin histrica de estos derechos tener en mente que (1) la
mujer en los primordios cientficos era un cuerpo masculino menos
desarrollado; (2) una vez entendida la existencia de dos sexos, cada uno tena
finalidades sociales determinadas por caractersticas biolgicas, y la de la mujer
era la procreacin; (3) durante mucho tiempo hubo (y todava hay para algunos)
una necesaria vinculacin entre sexo y reproduccin lo que, al final, determina
que la heterosexualidad, por ser la nica capaz de posibilitar la reproduccin, es
la forma natural de relacionarse sexualmente, y quedan vedadas socialmente
aquellas que buscan nicamente el placer, como las de los homosexuales o las
extramatrimoniales.
La construccin de los derechos reproductivos como derechos humanos
fue realizada histricamente por dos movimientos distintos: el poblacional y el
de las mujeres. Por esa razn, Lynn Freedman y Stephen Isaacs la denominan,
por ser escindida, una historia esquizofrnica.
El movimiento poblacional, durante la dcada del 60, llamado
neomalthusiano previ que si no fuera revertida la curva de crecimiento
poblacional, el mundo se destruira. Surgieron, en esa poca, los estudios sobre
las formas de reducir la fertilidad que dan origen a los anticonceptivos, hoy ya
bastante diseminados, como la pldora y el DIU (dispositivo intrauterino). Los
pases del Tercer Mundo al desestimular el uso de contraceptivos se volvieron
una amenaza a la propia raza humana, haciendo necesaria, con eso, la
intervencin externa, o sea, internacional.
Esta intervencin tena como nico objetivo reducir el crecimiento
poblacional, sin preocuparse de hecho por las mujeres, sujetos principales de la
actividad reproductiva. La llegada de los mtodos contraceptivos, que podran
ser instrumentos de liberacin femenina, ya que separaron la actividad sexual
de la reproduccin, pasaron a ser vistos como un dispositivo de control. 28
En este sentido, la historia de los derechos reproductivos como derechos
humanos o sea, con el enfoque en la autonoma reproductiva ejercida
principalmente por la mujer supuestamente comienza en la primera
Conferencia Internacional de Derechos Humanos, que tuvo lugar en Tehern
(Irn), en el ao 1968. En esta Conferencia, se adopt, por primera vez, lo que
vendra a ser el ncleo de los derechos reproductivos: los padres tienen como
derecho humano bsico decidir de forma libre y responsable sobre el nmero y
el espaciamiento de sus hijos, el derecho a la informacin y educacin
adecuada al respecto.
Aos ms tarde, en 1974, en la ciudad de Bucarest, Rumania, en ocasin
de la Conferencia Mundial sobre Poblacin, representantes de los pases en
desarrollo defendieron la idea de que el crecimiento poblacional estaba
vinculado al grado de desarrollo de los pases. 30 Para ellos, la prioridad de los
gobiernos del Norte de controlar el crecimiento poblacional era una fachada
para asegurar su primaca en el orden internacional y no un plan humano de
atencin a la poblacin de los pases menos desarrollados. La Conferencia
termin por reafirmar el lenguaje del derecho a la opcin reproductiva,
ampliando su definicin para incluir a las parejas y a los individuos. Adems
afirm claramente que las personas deberan tener los medios, as como la
informacin y la educacin necesaria, para ejercer sus derechos reproductivos.
Por su parte, en la Conferencia Mundial de Poblacin y Desarrollo, en
1984, en Mxico, se discuti por sugerencia del gobierno de Estados Unidos el
crecimiento poblacional como un fenmeno neutro. Sin embargo, en el
documento final, se mantuvo el lenguaje adoptado en Bucarest, y adems, se
incluy la obligacin de que los gobiernos hagan efectivo el acceso universal a
los programas de planificacin familiar.
De ah la transformacin de la agenda de la Conferencia Internacional de
Poblacin y Desarrollo realizada en El Cairo, en 1994. Las mujeres, principales
vctimas de los programas de control poblacional, pasaron de objeto a sujeto de
los programas de desarrollo y poblacin. Fue en esta ocasin, pues, que se
logr definir los derechos reproductivos, como se describieron en la primera
parte.
De igual manera que el movimiento poblacional, el movimiento de
mujeres, a su vez, tambin tena en la reproduccin uno de sus elementos
centrales. Sin embargo, con otro foco: el control de la mujer sobre su propio
cuerpo, su sexualidad y vida reproductiva. El lema feminista de la dcada del 70
nuestro cuerpo nos pertenece estaba en clara oposicin a la intervencin de la
Iglesia y del Estado.
La dcada de las Naciones Unidas para las Mujeres se inici con la I
Conferencia Internacional de la Mujer, realizada en Mxico, en 1975. Se
reunieron personas de todo el mundo (prcticamente el 70% era de mujeres)
que lograron incluir en la Declaracin de la Conferencia el derecho a la
autonoma reproductiva. Pero se fue ms all: la declaracin adopt el derecho
a la opcin reproductiva bajo la nocin del control y la integridad corporal.
En 1979 fue adoptada por la ONU la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, tambin llamada CEDAW,
su sigla en ingls. Segn Flvia Piovesan, la CEDAW se fundamenta en la
doble obligacin de eliminar la discriminacin y de asegurar la igualdad. 33
Su artculo 16 determina que los Estados Partes estn obligados a
adoptar todas las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra las
mujeres en todos los asuntos relativos al matrimonio y a las relaciones
familiares y, en particular, de asegurar, en base a la igualdad entre hombres y
mujeres, que stas tengan los mismos derechos de decidir libre y
responsablemente sobre el nmero de hijos y el intervalo entre los nacimientos
y de tener acceso a la informacin, a la educacin y a los medios necesarios
que les permitan ejercer esos derechos.
Con todo, la sexualidad de las mujeres fue por primera vez invocada slo
en 1993, en la II Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos, que tuvo
lugar en Viena. Los prrafos 18 y 38 de la Declaracin y del Programa de
Accin recurren a los Estados para eliminar la violencia basada en el gnero y
todas las formas de abuso y explotacin sexual.
En diciembre del mismo ao fue adoptada en la ONU la Declaracin
sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, que condena, en su prrafo
2, las diversas formas de violencia fsica, sexual y psicolgica sufridas por la
mujer, afirmando que tales derechos y principios estn contenidos en los
tratados internacionales de derechos humanos. Cabe resaltar que esta
declaracin sirvi de base para la Convencin Interamericana para Prevenir,
Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, aprobada por la Organizacin
de los Estados Americanos, en 1994, cuyo contenido es jurdicamente
vinculante a los pases que la ratificaron.
Tambin en 1994, en la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo de El
Cairo, el movimiento feminista logr que la cuestin demogrfica fuese tratada
en la perspectiva de los derechos reproductivos. Qued explcitamente definido
en la Conferencia que las polticas poblacionales deberan ser orientadas por
los derechos humanos.
Aunque haya sido imposible conceptuar en El Cairo los derechos
sexuales, son innumerables las referencias al sexo o a la sexualidad.
Petchesky sostiene que la inclusin de la salud sexual como un derecho a ser
protegido deriva del esfuerzo de las delegaciones de la frica Subsahariana, en
cuya regin las consecuencias de la epidemia del VIH/SIDA fueron y siguen
siendo devastadoras.
La plataforma de Accin elaborada en la IV Conferencia Mundial de la
Mujer, en Pekn, en 1995, reafirm las conquistas en relacin a los derechos
reproductivos a partir de entonces definitivamente incorporados al lenguaje de
los derechos humanos y tambin logr avanzar en la formulacin de los
derechos sexuales como parte de los derechos humanos. El consenso posible,
de acuerdo con Petchesky, fue notable, ya que por primera vez en la historia
las mujeres fueron consideradas seres sexuales, adems de reproductivos.
Uno de los principales puntos a ser enfatizados en esta retrospectiva
histrica es el de que la relacin entre poblacin y desarrollo claramente aceler
la positivacin de los derechos reproductivos que, como dira Norberto Bobbio,
en tanto derechos humanos, nacen en [...] circunstancias caracterizadas por
las luchas en defensa de nuevas libertades contra viejos poderes.
OBJETO.
Los derechos sexuales se refieren a normas especficas que nacen
cuando los derechos humanos existentes se aplican a la sexualidad. Incluyen la
libertad, igualdad, privacidad, autonoma, integridad y dignidad de todas las
personas, principios que son reconocidos en muchos instrumentos
internacionales y que son relevantes para la sexualidad.
En la actualidad, la discriminacin, el estigma, el temor y la violencia
relacionadas con la sexualidad plantean amenazas reales para muchas
personas e impiden que muchas de ellas puedan ejercer sus derechos sexuales
a plenitud.
Estos son los 7 principios bsicos que la Federacin Internacional de
Planificacin Familiar, el IPPF por sus siglas en ingls, present en una
Declaracin sobre Derechos Sexuales en 2008 como una herramienta que
permite que las comunidades de la salud sexual y reproductiva y de derechos
humanos puedan crear un cambio y fortalecer el impulso que ya ha comenzado
en torno a los derechos sexuales:
Principio 1: La sexualidad es una parte integral de la personalidad de
cada ser humano. Por esta razn, debe crearse un medio ambiente
favorable en el cual cada persona pueda disfrutar de sus derechos
sexuales como parte del proceso de desarrollo. La inequidad,
desigualdad, inequidad de gnero, desigualdad de gnero y la mala
salud, deben afrontarse en la implementacin de cualquier proyecto de
desarrollo, programa o marco de referencia, como los que se basan en
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Principio 2: Los derechos y protecciones garantizados para las personas
menores de dieciocho aos difieren de los de los adultos y deben tomar
en cuenta las capacidades evolutivas del menor como individuo para
ejercer sus derechos en su propio nombre. Las sociedades deben crear
ambientes en los cuales las y los nios puedan alcanzar sus
capacidades ptimas y en donde se de un mayor respeto a su potencial
para participar y responsabilizarse por la toma de decisiones sobre sus
propias vidas.
Principio 3: La no discriminacin es subyacente a la proteccin y
proteccin de todos los derechos humanos. La discriminacin en el
mbito de los derechos sexuales puede manifestarse a travs de un
acceso desigual a los derechos culturales, econmicos, polticos o
sociales en funcin del sexo; edad; gnero; identidad de gnero;
orientacin sexual; estado civil; historia o comportamiento sexual, ya sea
real o imputado; prcticas sexuales u orientacin sexual; y de la
negacin de los derechos sexuales, como los servicios de salud sexual,
la educacin integral en sexualidad y la reparacin de daos por
violencia sexual; lo cual impide que una persona disfrute de sus
derechos en igualdad de condiciones con respecto a otras personas.
Principio 4: La sexualidad y el placer derivado de ella es un aspecto
central del ser humano, independientemente de si la persona elige
reproducirse o no hacerlo. Dado que el placer es un aspecto intrnseco
de la sexualidad, el derecho a buscarlo, expresarlo y a determinar
cundo experimentarlo no debe ser negado a persona alguna.
Principio 5: La garanta de los derechos sexuales para todas las
personas incluye un compromiso con la libertad y la proteccin del dao.
El derecho a estar protegido y de tener recursos contra toda forma de
violencia y dao es un pilar de los derechos sexuales. El dao
relacionado con la sexualidad incluye tanto la violencia como el abuso de
naturaleza fsica, verbal, psicolgica, econmica y sexual; as como la
violencia contra las personas debido a su sexo; edad; gnero; identidad
de gnero; orientacin sexual; estado civil; historia o comportamiento
sexual, ya sea real o imputado; prcticas sexuales o la forma en que
manifiesten su sexualidad.
Principio 6: Los derechos sexuales pueden estar sujetos solamente a las
limitaciones que determine la ley, con el propsito de asegurar el debido
reconocimiento y respeto por los derechos y libertades de los dems y
del bienestar general en una sociedad democrtica. Tales limitaciones
deben ser no discriminatorias, necesarias y proporcionadas para el logro
de un propsito legtimo.
Principio 7: Las obligaciones de respetar, proteger y garantizar su
ejercicio son aplicables a todos los derechos y libertades sexuales. Como
en el caso de otros derechos humanos, los Estados tienen obligaciones
en tres niveles: respetar, proteger y garantizar el ejercicio de los
derechos sexuales de todas las personas.
IMPORTANCIA.
La sexualidad y la reproduccin estn ntimamente ligadas a la calidad
de vida, tanto en el mbito de lo individual como de lo social. La salud sexual y
reproductiva (SSR) se refiere a un estado general de bienestar fsico, mental y
social, y no a la mera ausencia de enfermedades o dolencias en todos los
aspectos relacionados con la sexualidad y la reproduccin, y entraa la
posibilidad de ejercer los derechos sexuales y reproductivos (DSR).
Un buen estado de SSR implica la capacidad de disfrutar de una vida
sexual satisfactoria y sin riesgos, la posibilidad de ejercer el derecho a procrear
o no, la libertad para decidir el nmero y espaciamiento de los hijos, el derecho
a obtener informacin que posibilite la toma de decisiones libres e informadas y
sin sufrir discriminacin, coercin ni violencia, el acceso y la posibilidad de
eleccin de mtodos de regulacin de la fecundidad seguros, eficaces,
aceptables y asequibles, la eliminacin de la violencia domstica y sexual que
afecta la integridad y la salud, as como el derecho a recibir servicios
adecuados de atencin a la salud que permitan embarazos y partos sin riesgos,
y el acceso a servicios y programas de calidad para la promocin, deteccin,
prevencin y atencin de todos los eventos relacionados con la sexualidad y la
reproduccin, independientemente del sexo, edad, etnia, clase, orientacin
sexual o estado civil de la persona, y teniendo en cuenta sus necesidades
especficas de acuerdo con su ciclo vital.
CONSTITUCIN CRBV 1999.
ANTECEDENTES.
La Constitucin, en Venezuela, es la norma fundamental o Carta Magna,
establecida para regir jurdicamente al pas, fijando los lmites y definiendo las
relaciones entre los poderes de la federacin: poder legislativo, ejecutivo,
judicial, ciudadano y electoral entre los tres niveles diferenciados del gobierno
(el nacional, estada y municipal), y entre todos aquellos y los ciudadanos;
asimismo, establece las bases para el gobierno y para la organizacin de las
instituciones en que el poder se asienta; y garantiza finalmente, en tanto que
pacto social supremo de la sociedad venezolana, los derechos y los deberes del
pueblo.
Venezuela ha tenido diversas constituciones a lo largo de su historia.
Desde que devino una nacin libre e independiente, se ha dado, segn el
momento histrico y la circunstancia, varias constituciones hasta llegar a la que
rige en la actualidad, que fue promulgada el 30 de diciembre de 1999. Cada una
de ellas ha tenido su razn poltica de ser y un impacto social determinado. He
aqu un breve resumen de cada una de ellas y de su historia.
La primera Constitucin de Venezuela, y tambin de Hispanoamrica, fue
aprobada en 1811. Sera la primera de una larga lista durante el siglo XIX y la
mitad del siglo XX, causadas mayormente por guerras, triunfos momentneos
de revoluciones y gobiernos dictatoriales. En su mayora las Constituciones son
las mismas debido a que solo sufrieron modificaciones menores sobre todo
durante el gobierno dictatorial del General Juan Vicente Gmez 1909-1935 .
Los cambios ms significativos son los contenidos en las Leyes Fundamentales
de 1811, 1830, 1864, 1936, 1947, 1961 y 1999.
Constitucin Federal de los Estados de Venezuela de 1811
La Constitucin de Venezuela de 1811 fue la primera Constitucin de
Venezuela y de Amrica Latina, promulgada y redactada por Cristbal Mendoza
y Juan Germn Roscio y sancionada por el Congreso Constituyente de 1811 en
la ciudad de Caracas el da 4 de diciembre de 1811. La misma estableca un
gobierno federal, pero fue derogada el 21 de julio de 1812 por la capitulacin de
Francisco de Miranda en San Mateo. La Constitucin tuvo una vigencia de un
ao.
Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1819 - Gran Colombia
La misma fue propuesta por el Libertador Simn Bolvar ante el Congreso
de Angostura con el fin de organizar polticamente la Repblica luego de la
reconquista por el Ejrcito Libertador.
Constitucin de la Repblica de Colombia de 1821
La Constitucin de 1821 fue el resultado del Congreso de Ccuta que se
desarroll el 30 de agosto de 1821 y cuyo objetivo principal fue crear la
Repblica de Colombia mediante la unificacin de Nueva Granada (Colombia y
Panam) y Venezuela. Posteriormente Ecuador se uni a esta enorme Nacin.
El 30 de agosto de 1821 es proclamada la Constitucin y se expide el 12 de
julio. Esta estuvo vigente hasta la disolucin de 1830. La misma permiti el
alcance de nuevas reformas de contrato para la libertad social, econmica y
poltico de los pases.
Constitucin del Estado de Venezuela de 1830
La Carta Magna surge como consecuencia de la separacin del
Departamento Venezuela de la Gran Colombia para constituir el Estado de
Venezuela. Sancionada por el Congreso Constituyente de Valencia el 22 de
septiembre de 1830, se estableca la eleccin indirecta. Se mantiene divisin de
poderes. Se consagra principio Uti Possidetis Juris. Para gozar de derechos
ciudadanos se necesita: "ser venezolano, casado o mayor de veintin aos,
saber leer y escribir, dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea de
cincuenta pesos, o tener una profesin, oficio o industria til que produzca cien
pesos anuales sin dependencia de otro en clase de sirviente domstico o gozar
de un sueldo anual de ciento cincuenta pesos". Para ser diputado se requiere
"una propiedad raz cuya renta anual sea de cuatrocientos pesos, o tener una
profesin, oficio o industria til que produzca quinientos pesos o gozar de un
sueldo anual de seiscientos pesos". Y para senador requiere "ser dueo de una
propiedad raz cuya renta anual sea de ochocientos pesos, o tener una
profesin, oficio o industria til que produzca mil pesos o gozar de un sueldo
anual de mil doscientos pesos". Duro vigente 27 aos lo que la convierte en la
segunda Constitucin de ms larga duracin despus de la de 1961.
Constitucin de 1857
Constitucin sancionada por el Congreso de la Repblica el 16 de abril
de 1857, el propsito de la misma era aumentar el perodo presidencial a 6
aos y el presidente puede ser reelegido, centralizar la organizacin del Estado,
se eleva.
Constitucin de 1858
Fue sancionada por la Convencin Nacional de Valencia el 24 de
diciembre de 1858. Esta nueva Constitucin otorga mas autonoma a las
Provincias, la eleccin del presidente, vicepresidente y otros funcionarios por
votacin universal, directa y secreta. con perodos presidenciales de 4 aos.
Esta vigente por poco tiempo ya que estalla la Guerra Federal el 20 de febrero
de 1859.

Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela de 1864
Aprobada por la Asamblea Constituyente de la Federacin el 28 de
marzo de 1864. Consagra el sistema federal vigente hasta nuestros das, en el
que los Estados seran independientes y se uniran para formar la nacin con el
nombre de Estados Unidos de Venezuela. El presidente sera elegido por
votacin directa y secreta. Durara 4 aos en el poder.
Constitucin Federal de 1874
Esta Constitucin es sancionada el 24 de mayo de 1874, por el Congreso
dominado por Guzmn Blanco, era semejante a la anterior, con pocas
modificaciones, tales como: obliga a los sufragantes a firmar el voto, suprime
los Designados, reduce a 2 aos el periodo cons-titucional, prohbe la
reeleccin presidencial.
Constitucin Federal de 1881
Redujo los 20 estados de la Federacin a 9 y cre el Gran Consejo
Federal, encargado de elegir al Presidente. El Congreso Nacional nombraba
cada 4 aos a los miembros de este consejo, compuesto de uno por cada
Estado; y el consejo nombraba de su seno cada dos aos al presidente, se
declar Himno Nacional el canto "Gloria al Bravo Pueblo", cre el Ministerio de
Instruccin Pblica, y se reconoce a la Corte de Casacin como Supremo
Tribunal de los Es-tados.
Constitucin Federal de 1891
Sancionada por el Congreso de Raimundo Andueza Palacio. Sus
reformas contenan modificaciones del Consejo Federal y la duracin de 2 aos
del perodo cons-titucional.

Constitucin Federal de 1893
Sancionada en Caracas el 12 de junio de 1893 por la Asamblea Nacional
Constituyente y promulgada por el presidente Joaqun Crespo, donde se lleva el
perodo presidencial a 4 aos. Elecciones directas y secretas para elegir al
presidente, elimina el Consejo Federal y se crea un Consejo de Gobier-no,
compuesto de 9 vocales (uno por cada Estado) nombrados por el Con-greso
cada 4 aos. El presidente de dicho cuerpo actuaba como vicepre-sidente de la
Repblica.
Constitucin Federal de 1901 - Periodo de Castro
Constitucin sancionada por la Constituyente del dictador Cipriano
Castro, en la misma se elimina el Consejo de Gobierno, se eleva a 6 aos el
perodo presiden-cial, elimina el sufragio universal y directo, pone en manos de
los Concejo Mu-nicipales la eleccin del Presidente de la Repblica y se dividi
el Territorio en 20 Estados.
Constitucin Federal de 1909 - Periodo de Gmez
Esta Constitucin sancionada por el Congreso favorable a Gmez marca
el inicio de la dictadura donde se altera el rgimen electoral, sustituyendo la
eleccin directa del presidente de la Repblica por una eleccin indirecta hecha
por el Congreso, Retorno al perodo de 4 aos.
Estatuto Constitucional Provisorio de 1914
Sancionada por el Congreso de Diputados Plenipotenciarios en Caracas,
el 13 de junio de 1914 y promulgada por el presidente provisional Victorino
Mrquez Bustillos, donde el perodo presidencial aumenta a 7 aos, con
posibilidad de reeleccin. Fue perodo legal provisorio que dur hasta ser
sancionado el nuevo Pacto Federal de los Estados de la Unin y tomaran
posesin de sus puestos los funcionarios constitucionales, hecho que ocurri en
1922.
Constitucin Federal de 1922
El 19 de junio de 1922 qued sancio-nada la nueva Constitucin por el
Congreso de Unin derogando as el Estatuto Constitucional Provisorio de
1914, la misma reco-ga y amparaba las necesidades di-nsticas de Gmez,
donde crea los cargos de primer y segundo vicepresidente y elimina el cargo de
comandante en Jefe del Ejrcito.
Constitucin Federal de 1925
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en
Caracas, el 24 de junio de 1925 y promulgada por el presidente Juan Vicente
Gmez el 1 de julio del mismo ao, donde se consagraba la centralizacin de la
Administracin Pblica, echando las bases de una Repblica unitaria de corte
presidencialista. Por el hito que marc en la evolucin de los principios
institucionales del pas, puede ser considerada como una de las constituciones
ms importantes que ha tenido Venezuela en el siglo XX.
Constitucin Federal de 1928
En el artculo 32 que trata de las garan-tas de los venezolanos se
introduce el inciso sexto. Prohbe en el territo-rio de la Repblica la propaganda
comunista y se declara traidores a la patria a los que proclamen, propa-guen o
publiquen.
Las faltas temporales del Presidente son llenadas por el Ministro que l
designe, y las absolutas por el Ministro que escoja el Presidente o el Ga-binete,
mientras nombre el Congre-so nuevo magistrado, adems el Presidente puede
recibir a los Mi-nistros Plenipotenciarios de otras na-ciones en cualquier sitio de
la Repblica donde se encuentre.
Constitucin Federal de 1931
El Presidente de la Repblica ser al mismo tiempo Comandante en Jefe
del Ejrcito y mientras no tome posesin el Presidente electo seguir el
Comando Militar en manos del Comandante en Jefe. Esta es la ltima reforma
que se realiza en la dictadura de Gmez debido a su muerte en 1935.
Constitucin Federal de 1936
Este documento fue refrendado durante el gobierno de Eleazar Lpez
Contreras, y suplanto la ltima constitucin vigente durante la dictadura de Juan
Vicente Gmez. El perodo presidencial se establece a 5 aos. La misma fue
reformada parcialmente en 1945.
Constitucin Federal de 1947
Aprobada el 5 de julio de 1947 por la Constituyente, durante la
presidencia de Rmulo Betancourt en la Junta Revolucionaria de Gobierno
creada en 1945. Tuvo una vigencia de 1 ao y 4 meses y fue derogada por acto
de fuerza el 24 de noviembre de 1948. El Presidente, los congresistas,
miembros de Asambleas legislativas y concejales deban elegirse por el voto
universal, directo y secreto.
Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1953
Constitucin Federal aprobada el 11 de abril de 1953 por la
Constituyente, durante la presidencia del Gral. Marcos Prez Jimnez, tuvo una
vigencia de 5 aos y fue derogada como consecuencia de la Revolucin del 23
de enero de 1958. La edad para votar es de 21 aos.
Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961
Constitucin de carcter federal aprobada el 23 de enero de 1961 por el
Congreso de la Repblica durante la presidencia de Rmulo Betancourt. Estuvo
vigente 38 aos hasta que fue derogada por la aprobacin de la Constitucin de
1999 mediante Referendum popular el 15 de diciembre de 1999, Establece el
principio de inviolabilidad de la Constitucin.
A esta Constitucin le fue aprobada la Enmienda N 1 por el Congreso
Nacional, fue Sancionada el 9 de mayo de 1973, promulgada el 11 del mismo
mes y ao, y publicada en la Gaceta Oficial N 1585 del 11 de mayo de 1973.
Su objetivo fue inhabilitar al ex-dictador Marcos Prez Jimnez de ser electo
Presidente de la Repblica o desempear cargos parlamentarios ante el
Congreso.
En 1983 se aprob la Enmienda N 2 Aprobada por el Congreso, fue
Promulgada el 16 de marzo del mismo ao, contempl varios aspectos
innovadores. Entre otros: la reforma del sistema electoral para los Concejos
Municipales y las Asambleas Legislativas. La enmienda fue sancionada tras dos
aos de discusiones del proyecto original, el cual no fue aprobado en su
totalidad. Una propuesta de ampliacin de los derechos polticos de los
venezolanos por naturalizacin y permitir la intervencin de los Concejos
Municipales por parte del Congreso Nacional fueron rechazadas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999
Texto constitucional vigente y nico que ha sido aprobado mediante
referndum popular el 15 de diciembre de 1999 y promulgado por una
Asamblea Constituyente el 30 de diciembre de 1999, durante la presidencia de
Hugo Chvez. Establece que Venezuela es un Estado Social de Derecho y de
Justicia, Democrtico y Federal.
A esta Constitucin acuerdo se propuso la modificacin de 34 artculos
de la Constitucin de 1999 mediante Reforma, modificaciones que fueron
rechazadas en un referendum revocatorio por el pueblo venezolano. Luego se
propuso una Enmienda de 5 artculos (160, 162, 174, 192 y 230) la cual fue
aprobada, con el fin de permitir la reeleccin inmediata de cualquier cargo de
eleccin popular de manera continua o indefinida, en un nuevo referendum
donde qued definida la reeleccin presidencial y todos los cargos de eleccin
popular.
OBJETO.
El objeto fundamental de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; persigue establecer una sociedad democrtica donde el pueblo
ejerza su voluntad soberana, con una participacin activa y protagnica en
todos los niveles de direccin estatal, que dentro de un Estado Democrtico y
Social de Derecho y Justicia, tiene como fin supremo del pueblo venezolano el
establecimiento de una sociedad democrtica y participativa; que tiene como
objetivos la salvaguarda de la democracia y la participacin popular en la
gestin sociopoltica para implementar de esa manera polticas destinadas a
propiciar su cumplimiento.
En la Constitucin encontramos unos principios fundamentales como la
universalidad, igualdad, identidad nacional entre otros; como norte de una
planificacin y ejecucin de las polticas estructurales, las cuales plantea que se
asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia
social y a la igualdad sin discriminacin. Es un deber llevarlas a cabo para la
formacin de un pas emprendedor que constituya el desarrollo de un
determinado municipio a travs de las propuestas de proyectos.
IMPORTANCIA.
En nuestra vida cotidiana siempre tenemos Lmites y Obligaciones para
cada una de las cosas que hacemos, conllevando no solo las
Responsabilidades Familiares y teniendo cada uno un rol determinado en
nuestra familia, sino tambin en lo que respecta a las Obligaciones Laborales,
teniendo que cumplir un trabajo determinado y pudiendo adquirir mediante esto
el derecho a poder Percibir un Sueldo y que se cumpla con lo pactado en dicho
caso.
En lo que respecta a las Leyes Nacionales que establece un pas y que
debemos cumplir y aceptar como ciudadanos del mismo, tenemos en primer
lugar las Leyes Materiales que simplemente se encargan de enunciar las
Obligaciones y Derechos que tenemos disponibles, mientras que por otro lado
tenemos las Leyes Formales que nos permiten contar con un procedimiento o
una forma de aplicar las mismas, teniendo ambas dependencia de una Ley
Suprema, que se ubicara en la cima de una pirmide, si pensamos a ella como
el Sistema Jurdico determinado.
Cada uno de los pases cuenta entonces con una Constitucin, siendo
sta la base de todo sistema de Normativas y Leyes, contando no solo con los
objetivos del estado sino tambin con los Derechos que tenemos todos los
ciudadanos, a su vez las Garantas que nos permiten y aseguran la libertad en
muchos mbitos de la vida cotidiana, siendo ste un conjunto de Obligaciones y
Beneficios del cual dependen todos los organismos de la nacin.
En la creacin de cada Estado que asienta a una Nacin determinada, la
Constitucin es como su nombre lo indica una parte esencial y constitutiva, ya
que en este escrito se ponen de manifiesto los objetivos del pas, el sistema de
gobierno que se adopta como tambin los Derechos y Lmites no solo de cada
uno de ellos, sino los que debemos cumplir y tenemos disponibles como
simples ciudadanos.
Seguramente muchas veces hemos ledo la referencia a sta como la
Ley Suprema, y esto es porque de los artculos que all se enuncian dependen
todas las normativas y leyes que se dicten y promulguen por parte del Poder
Legislativo de un pas, teniendo en cuenta que no deben contradecir y deben
respetar lo que las Leyes Constitucionales estn enunciando, siendo por ello su
condicin de supremaca.
LEY ORGNICA PARA LA PROTECCIN DEL NIO Y DEL
ADOLESCENTE.
ANTECEDENTES.
El origen de esta ley se remota a la aprobacin de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del nio, de fecha 20 de noviembre de 1989,
cuyo objeto principal fue transformar necesidades en derechos; por ejemplo:
anteriormente se consideraba que la infancia tenia necesidad de educacin y
salud; con la aprobacin de la Convencin se transformaron en derechos en
vez de necesidades.
El 29 de agosto de 1990, promulgo en Venezuela la Ley Aprobatoria de
la Convencin sobre los Derechos del Nio para brindarles proteccin social y
jurdica a los nios, nias y adolescente.
Entes de la creacin de la LOPNA, nuestras leyes se median por el
modelo o doctrina de la situacin irregular, que consideraba a los nios como
sujetos de compasin-representacin, tutelados por el Estado.
La LOPNA se rige por el modelo de protecciones integral que consiste en
el reconocimiento de todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin
alguna como sujetos de plenos derechos, cuyo respeto se debe garantizar.
OBJETO.
El objeto de la LOPNNA es regular los derechos y garantas, as como
los deberes y responsabilidades relacionadas con la atencin y proteccin de
los nios, nias y adolescente, adems esta ley refuerza el concepto de familia
como clula fundamental de la sociedad, por lo que le da gran importancia a las
obligaciones que tiene como responsable principal, inmediata e irrenunciable en
el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes.
Esta ley tiene rango constitucional, es decir, en la nueva constitucin de
la republica bolivariana de Venezuela, aprobada el 15 de diciembre de 1999, en
su captulo V establece que hay que darle prioridad a la proteccin integral del
nio, nia y adolescente. As mismo dice:
Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de
derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales
especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los
contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y
dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la
Repblica.
Podemos considerar que entre los propsitos de la LOPNA estn:
Concibe al nio como sujeto social de derechos, Son personas,
ciudadanos por lo tanto se les debe reconocer sus derechos y deberes
en cada etapa de su desarrollo.
Busca distribuir las responsabilidades de la proteccin de los nios, nias
y adolescentes entre la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado en
sus distintos niveles de actuacin (municipal, regional y nacional, judicial,
legislativo y ejecutivo).
Se propone otorgar nuevos derechos a los nios, nias y adolescentes
hasta ahora no incluidos en ninguna ley nacional. Contempla as
derechos tales como a participar, a opinar, a ser respetados por los
educadores, etc.
Establece los deberes que tienen los nios, nias y adolescentes en
cada etapa de desarrollo, Se entiende que el ejercicio ciudadano lleva
necesariamente a la responsabilidad, lo cual requiere madurez necesaria
para asumir las tareas y deberes.
Se establece la obligacin del Estado de proteger y apoyar a la familia
como grupo social esencial y la prohibicin expresa de la entrega o
renuncia a la maternidad o paternidad por razones de pobreza.
Establece normas, procedimientos y estrategias diversas para la
proteccin integral de todos los nios, nias y adolescentes que son
vctimas claramente diferentes de los previstos para la proteccin,
atencin y o tratamiento de los adolescentes que son victimarios.
IMPORTANCIA.
La importancia de la LOPNNA es regular los derechos y garantas, as
como los deberes y responsabilidades relacionadas con la atencin y proteccin
de los nios, nias y adolescente, adems esta ley refuerza el concepto de
familia como clula fundamental de la sociedad, por lo que le da gran
importancia a las obligaciones que tiene como responsable principal, inmediata
e irrenunciable en el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes
Podemos considerar que entre los propsitos de la LOPNA estn:
Concibe al nio como sujeto social de derechos, Son personas,
ciudadanos por lo tanto se les debe reconocer sus derechos y deberes
en cada etapa de su desarrollo.
Busca distribuir las responsabilidades de la proteccin de los nios, nias
y adolescentes entre la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado en
sus distintos niveles de actuacin (municipal, regional y nacional, judicial,
legislativo y ejecutivo).
Se propone otorgar nuevos derechos a los nios, nias y adolescentes
hasta ahora no incluidos en ninguna ley nacional. Contempla as
derechos tales como a participar, a opinar, a ser respetados por los
educadores, etc.
Establece los deberes que tienen los nios, nias y adolescentes en
cada etapa de desarrollo, Se entiende que el ejercicio ciudadano lleva
necesariamente a la responsabilidad, lo cual requiere madurez necesaria
para asumir las tareas y deberes.
Se establece la obligacin del Estado de proteger y apoyar a la familia
como grupo social esencial y la prohibicin expresa de la entrega o
renuncia a la maternidad o paternidad por razones de pobreza.
Establece normas, procedimientos y estrategias diversas para la
proteccin integral de todos los nios, nias y adolescentes que son
vctimas claramente diferentes de los previstos para la proteccin,
atencin y o tratamiento de los adolescentes que son victimarios.
LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA MUJER.
ANTECEDENTES.
Los antecedentes de la ley de igualdad de oportunidades responden a la
creacin de la primera Comisin Ordinaria de Asuntos Femeninos del Congreso
Nacional, en 1991. Desde la primera vez que se trat de la necesidad de
promulgarla, hasta su aprobacin y publicacin, transcurrieron 11 aos, y se
necesitaron cuatro aos (1996-2000) para el proceso de su formulacin,
revisin y adopcin. Fueron elementos esenciales para su aprobacin: Un
movimiento feminista y de mujeres, organizado y con capacidad de incidencia y
movilizacin, sobre todo en la fase final de aprobacin de la ley.
Que las mujeres polticas estuvieran organizadas (Comisin de la Mujer
del Congreso Nacional) y en alianza con el movimiento feminista. Se constituyo
un Foro permanente de la Mujer, instancia interinstitucional con participacin
de la sociedad civil, como apoyo a la Comisin del Congreso. Que hubiera
mujeres polticas empoderadas en los partidos y bancadas, con capacidad de
negociacin con los lderes tradicionales. Un escenario pre-electoral que
gnero oportunidades de negociacin con los candidatos aspirantes a cargos
de eleccin popular.
La Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (LIOM) fue una
iniciativa pionera y estratgica, para el desarrollo institucional y el compromiso
poltico, en materia de igualdad y equidad de gnero, en Honduras.
Sent las bases de los trminos legales, de las capacidades y de la
articulacin de actores (Comisin de la Mujer del Congreso, movimiento de
mujeres, INAM y Cooperacin Internacional) para el diseo e implementacin
de polticas pblicas a favor de las mujeres, as como para la aprobacin de
otras normas de proteccin necesarias a los mismos objetivos.
La norma pretende recoger las instrucciones contempladas en las
diversas Convenciones y Conferencias Mundiales sobre los derechos de las
mujeres, y en particular, retoma los compromisos que asumi el pas al ratificar
la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra
las Mujeres (CEDAW).
El organismo encargado de la coordinacin de su contenido y actividades
derivadas, es el Instituto Nacional de la Mujer, en colaboracin con la Fiscala
de la Mujer.
Entre los asuntos ms destacables de su contenido estn los referidos a
los derechos patrimoniales de las mujeres, a sus derechos de participacin
poltica (cuota de representacin femenina en los cargos de eleccin popular),
al derecho a recibir igual salario por igual trabajo, y a los derechos educativos
de las jvenes embarazadas.

OBJETO.
El objeto de esta Ley es garantizar a la mujer el pleno ejercicio de sus
derechos, el desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades.
Reconocer, legalmente, las inequidades y desigualdades existentes entre
mujeres y hombres, y la necesidad de las acciones positivas. La aprobacin,
en el ao 2001, de la Poltica Nacional de la Mujer (PNM) y del I Plan de
Igualdad de Oportunidades (PNIO) 2002-2007. Reformas de algunas
disposiciones legales, para su adaptacin a la LIOM como por ejemplo la
realizada respecto de la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas, la de la
Ley contra la Violencia Domstica y la del Cdigo Penal (2005).
IMPORTANCIA.
La importancia de esta Ley se radica en el reconocimiento de la igualdad
jurdica de la mujer para todos los actos y negocios jurdicos, por lo que las
leyes que an mantengan normas que excluyan o atenen su capacidad
jurdica, son consideradas como discriminatorias a los efectos de sta.
El Estado garantizar la igualdad de oportunidades de hombres y
mujeres ante esta Ley, a travs de polticas, planes y programas, sobre las
bases de un sistema integral de seguridad social donde se asuman los
aspectos de salud, educacin, alimentacin, recreacin, trabajo y estabilidad
laboral.
LEY ORGNICA DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS.
ANTECEDENTES.
La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Lopci) es una
herramienta jurdica sin antecedentes que se cre en Venezuela para
reglamentar todo lo relativo a los derechos de los pueblos originarios. Su
contenido abarca tantos temas que es considerada una de las leyes ms
complejas en la historia del parlamentarismo venezolano y una suerte de
constitucin para las etnias nacionales.
Tras la discusin y aprobacin popular de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en 1.999, uno de los elementos ms destacados por
medios de comunicacin y analistas tena que ver con el captulo VIII (ocho) del
Ttulo III, referido nica y especialmente al reconocimiento de los derechos de
los pueblos indgenas.
A partir de all, se hizo necesaria la creacin de una ley para organizar
los principios y las bases de los derechos establecidos en aquel captulo de la
nueva Constitucin venezolana, pionera entre todas las cartas magnas del pas
en reconocer la existencia de una sociedad multitnica y pluricultural, as como
los derechos polticos y sociales de los indgenas.
Parcial o totalmente, todas las constituciones anteriores a la de 1.999
fueron discriminatorias y excluyentes con los aborgenes venezolanos, quienes
eran denominados "salvajes", "no reducidos", "indgenas no civilizados" o
"ciudadanos pasivos" en los textos constitucionales. En otros casos,
simplemente no eran mencionados.
El investigador constitucionalista Freddy Guillermo, politlogo y asesor
legislativo de la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea
Nacional (AN), asegura que en toda la historia del parlamentarismo venezolano
la Lopci figura como una de las normativas ms amplias en cuanto a variedad
de temas.
"Generalmente, las leyes orgnicas, como lo indica el trmino, organizan
las pautas de un tema especfico, pero en el caso de la Lopci esa organizacin
demandaba ms complejidad, por las muchas variables involucradas, y porque
estamos hablando de grupos humanos con costumbres puntuales, con una
cultura distinta a la occidental y, a su vez, distintas entre cada etnia", explic
Guillermo.
La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas fue promulgada
en el ao 2005. Comprende 16 artculos distribuidos en ocho ttulos, ms las
disposiciones transitorias.
Esta Ley contempla los derechos civiles, polticos y sociales de los
pueblos aborgenes; el procedimiento para la demarcacin de tierras habitadas
ancestralmente por los 40 grupos identificados en el pas; el ambiente y uso de
los recursos naturales en dichos hbitat; la educacin propia e intercultural
bilinge; los idiomas; la espiritualidad; la propiedad intelectual; la economa de
estos pueblos; los sistemas crediticios; la administracin de justicia y otras
variables de la vida indgena.
El Ttulo V (cinco), dedicado a los derechos sociales, se refiere a la
familia, la proteccin integral de los ciudadanos indgenas por parte del Estado,
los ancianos, las mujeres, los nios y adolescentes, la salud y medicina
tradicional y los derechos laborales.
OBJETO.
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases para:
1. Promover los principios de una sociedad democrtica, participativa,
protagnica, multitnica, pluricultural y multilinge, en un Estado de
justicia, federal y descentralizado.
2. Desarrollar los derechos de los pueblos y comunidades indgenas
reconocidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en las leyes, convenios, pactos y tratados vlidamente
suscritos y ratificados por la Repblica.
3. Proteger las formas de vida y el desarrollo sustentable de los pueblos y
comunidades indgenas, con fundamento en sus culturas e idiomas.
4. Establecer los mecanismos de relacin entre los pueblos y comunidades
indgenas con los rganos del Poder Pblico y con otros sectores de la
colectividad nacional.
5. Garantizar el ejercicio de los derechos colectivos e individuales de los
pueblos, comunidades indgenas y de sus miembros
IMPORTANCIA.
Los pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho a decidir y
asumir de modo autnomo el control de sus propias instituciones y formas de
vida, sus prcticas econmicas, su identidad, cultura, derecho, usos y
costumbres, educacin, salud, cosmovisin, proteccin de sus conocimientos
tradicionales, uso, proteccin y defensa de su hbitat y tierras y, en general, de
la gestin cotidiana de su vida comunitaria dentro de sus tierras para mantener
y fortalecer su identidad cultural.
Los pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho de participar en
la administracin, conservacin y utilizacin del ambiente y de los recursos
naturales existentes en su hbitat y tierras.
LEY APROBATORIA DE LA CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA
ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
ANTECEDENTES.
La Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad, fue aprobada por la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, en ciudad de
Guatemala, el 6 de julio de 1999. Fue el primer instrumento internacional de
carcter vinculante respecto de esta poblacin; entr en vigor el 14 de
septiembre de 2001.
Al igual que todos los tratados de derechos humanos, este tiene como
principio fundamental contribuir a la eliminacin de la discriminacin contra las
personas con discapacidad, la que define en su artculo 1 como toda distincin,
exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de
discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una
discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con
discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales.
La Convencin interamericana tambin busca proveer a las personas con
discapacidad de iguales oportunidades respecto del resto de la poblacin para
el desarrollo de su potencial humano mediante la realizacin de acciones
afirmativas de los Estados Partes. Su texto contempla la cooperacin
internacional como un factor de gran importancia para el combate a la
discriminacin y el mejoramiento de la vida de las personas con discapacidad.
Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), se inicia un proceso de refundacin de la Repblica, que se
fundamenta entre otras cosas, en la lucha por la justicia social y la igualdad de
derechos para todos los ciudadanos. Es a partir de esta fecha que se presta
atencin a un conjunto de instrumentos jurdicos nacionales e internacionales
que establecen las responsabilidades del Estado, en cuanto al desarrollo de
polticas y acciones afirmativas a favor de la igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad.
En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) consagra, desde su Prembulo, la igualdad de derechos
para todos los ciudadanos, sin ningn tipo de discriminacin, favoreciendo as a
las personas con discapacidad.
Se incluye, por primera vez en un texto constitucional, el concepto
Personas con Discapacidades, en lugar de otras denominaciones de
connotacin peyorativa que se han empleado para identificar a este sector de la
poblacin. En efecto, el art 19 de la CRBV establece que:
El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
De igual modo, el art 21 de la CRBV establece que todos los seres
humanos son iguales y que por tanto no se admitir ningn tipo de
discriminacin "que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona". En el numeral 2 del mismo artculo, se establece
que el Estado "adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que
puedan ser discriminados, marginados o vulnerables" y "sancionar los abusos
o maltratos que contra ellas se cometan".
El art. 81 de la CRBV establece de manera expresa los derechos de las
personas con discapacidad y las obligaciones que el Estado tiene para con este
sector.
En su art. 103 la CRBV reitera el compromiso del Estado Venezolano
para con las poblaciones histricamente excluidas del pleno ejercicio del
derecho a la educacin.
Este compromiso es desarrollado de manera amplia en la Ley para
Personas con Discapacidad. (15 de Noviembre 2006. Asamblea Nacional).
Sobre la base de las consideraciones anteriores se crea el Consejo
Nacional para las Personas con Discapacidad, un organismo adscrito al
Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social.
Es el ente que ejerce funciones de ejecucin de los lineamientos,
polticas pblicas, planes y estrategias diseados por el rgano rector y tiene
como finalidad coadyuvar en la atencin integral de las personas con
discapacidad, la prevencin de la discapacidad y en la promocin de cambios
culturales en relacin con la discapacidad dentro del territorio de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
El Conapdis tiene los siguientes objetivos fundamentales:
- Participar en la formulacin de lineamientos, polticas, planes, proyectos y
estrategias en materia de atencin integral a las personas con
discapacidad.
- Promover la participacin ciudadana en lo social y econmico, a travs de
comits comunitarios, asociaciones cooperativas, empresas comunitarias y
de cogestin y autogestin, en funcin de la organizacin de las personas
con discapacidad.
- Promover la prestacin de servicios asistenciales en materia jurdica, social
y cultural a las personas con discapacidad.
- Conocer sobre situaciones de discriminacin a las personas con
discapacidad y tramitarlas ante las autoridades competentes.
Coadyuvar en la elaboracin de proyectos de ley, reglamentos y
cualesquiera otros instrumentos jurdicos necesarios para el desarrollo en
materias especficas de la atencin integral de personas con discapacidad.
Crear y mantener actualizado un centro de datos nacional e internacional
para registrar, informacin y documentacin relativas a la participacin e
incorporacin a la sociedad de las personas con discapacidad.
OBJETO.
El objetivo es la prevencin y eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena
integracin en la sociedad. Para lograr estas metas, en su artculo III los
Estados parte deben comprometerse a adoptar las medidas de carcter
legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier ndole, necesarias para
eliminar la discriminacin contra estas personas y propiciar su plena integracin
en la sociedad. Adems, establece que los Estados Signatarios se obligan a
trabajar prioritariamente en las siguientes reas:
a) Prevencin de discriminacin en todas las formas de discapacidad
posibles;
b) Deteccin temprana e intervencin, tratamiento, rehabilitacin,
educacin, formacin ocupacional y suministro de servicios globales para
asegurar un nivel ptimo de independencia y de calidad de vida para las
personas con discapacidad;
c) Sensibilizacin de la poblacin, a travs de campaas de educacin
encaminadas a eliminar prejuicios, estereotipos y otras actitudes que
atentan contra el derecho de las personas a ser iguales, propiciando de
esta forma el respeto y la convivencia con las personas con
discapacidad.
La normativa est concebida para permitir a las personas con motricidad
limitada integrarse en forma completa a la sociedad sin ser injustamente
excluidas basndose en su discapacidad.
Hace un llamado a los Estados para promover la justicia con los
discapacitados mediante legislacin, iniciativas sociales, educacin para los
discapacitados y para los dems en relacin con la acogida de aquellas
personas con discapacidades, as como hacer accesibles para los
discapacitados construcciones, mtodos de comunicacin, actividades
recreativas, sitios de trabajo y hogares.
La Convencin Interamericana tambin intenta proveer a las personas
con discapacidad de iguales oportunidades respecto del resto de la poblacin
para el desarrollo de su potencial humano mediante la realizacin de acciones
afirmativas de los Estados Parte. Su texto contempla la cooperacin
internacional como un factor de gran importancia para el combate a la
discriminacin y el mejoramiento de la vida de las personas con discapacidad
(Motricidad Limitada).
Al igual que todas las convenciones de Derechos Humanos, esta en
particular observa como principio fundamental contribuir a la erradicacin de la
discriminacin contra las personas con discapacidad, la que define en su
artculo 1ro como toda distincin, exclusin o restriccin basada en una
discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad
anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el
efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce, ejercicio o
disfrute por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos
y libertades fundamentales.
IMPORTANCIA.
Es cierto, di- ce Padrn, que el Estado ha hecho esfuerzos para mejorar
las condiciones de las personas con discapacidad. Existe una legislacin
nacional, por poner un ejemplo. Entonces, cul es la gravedad de que
Venezuela no ratifique la convencin internacional? Padrn responde: Se trata
de convalidar el compromiso que existe con una poblacin con la que el Estado
an tiene deudas. Sera una manera de reafirmar la voluntad de trabajo para el
presente y el futuro.
En diciembre de 2006, Venezuela ratific la Convencin Interamericana
para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas
con Discapacidad de la Organizacin de Estados Americanos. Padrn
considera que, de todos modos, la de la ONU es indispensable, pues establece
los derechos de una forma ms amplia. La convencin internacional es ms
progresista.
Juan Kujawa, experto en polticas pblicas sobre discapacidad, apunta
hacia otra arista: si el Estado firma la convencin, estara obligado a cumplir y
sera objeto de supervisin internacional.
Luis Oswaldo Torres, director del Observatorio Venezolano de la
Discapacidad y presidente de la Fundacin Amigos de la Discapacidad Motora,
comparte esa idea: Cada dos aos, Venezuela tendra que entregar cuentas de
sus polticas pblicas. El pas tendra que llevar a la prctica las demandas de
esa poblacin.
Para Kujawa, esas obligaciones podran explicar la negativa de firmar y
ratificar el documento. Probablemente, dice el experto, no es conveniente
formar parte de ese compromiso internacional porque las deudas son muchas:
por ejemplo, todava no se ha promulgado un reglamento de la Ley de Personas
con Discapacidad. Tampoco, denuncia, se cumple con las adecuaciones de
infraestructura o vialidad, entre otras disposiciones legales.
Una persona que se moviliza en silla de ruedas debe hacer grandes
esfuerzos para transitar por aceras maltrechas y edificios sin las estructuras
adecuadas. En los autobuses tampoco hay facilidades para quienes tienen
problemas motores. Muchas escuelas regulares rechazan a nios con autismo
o con alguna otra condicin especial. En resumen, en Venezuela todava se
vulneran los derechos de las personas con discapacidad.
Justamente, esas prerrogativas se establecen en la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, que fue adoptada por la
Organizacin de las Naciones Unidas en 2006 y entr en vigor en 2008. Hasta
el momento han firmado 153 pases y 118 han ratificado -condicin para que
sea realmente vlido el instrumento-. En el mapamundi, Venezuela est en
desventaja: es el nico pas de Amrica del Sur que no ha firmado ni ratificado.
Si bien existe la Ley para Personas con Discapacidad, que fue
promulgada en 2006 y considera los derechos de esa poblacin, la convencin
establece compromisos internacionales. Incluso, el Protocolo Facultativo que
acompaa al instrumento -que se firma y ratifica aparte- indica los
procedimientos para enviar denuncias a la ONU sobre violacin de esos
derechos -en salud, educacin, trabajo, acceso a la justicia-.
El Estado ha hecho intentos, pero la firma no ha cristalizado. En Gaceta
Oficial 39236, de agosto de 2009, se public la ley aprobatoria de la convencin
y su protocolo.
Pero Mara Susana Padrn de Grasso, presidente de la Asociacin
Venezolana para el Sndrome de Down, dice que eso no es suficiente. Mientras
no se lleven las firmas a la ONU y no se ratifique el instrumento no entrar en
vigencia. Eso qued engavetado. No hemos avanzado, apunta. La Federacin
Venezolana de Asociaciones y Fundaciones de Personas con Discapacidad
Intelectual y sus Familiares -a la que pertenece Avesid- ha llevado
comunicaciones a la Cancillera, pero no se han obtenido respuestas.
PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTRALORA SOCIAL.
ANTECEDENTES.
Los Antecedentes acerca del tema de la Contralora Social comenzaron a
tener algidez en el escenario internacional de las naciones a partir de 1994
cuando por las recomendaciones y conclusiones de la V Asamblea General de
la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores, realizada en Montevideo (Uruguay), los pases latinoamericanos
evaluaron con novedoso inters la estrategia de participacin ciudadana que
acoplaba a la sociedad civil a los organismos de control de sus sistemas
polticos. Un ao despus en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social en
Copenhague (Dinamarca), el mismo tema fue desarrollado ahora no como una
estrategia, sino como un punto innegociable para las naciones democrticas del
mundo, conscientes de sumar a su sociedad civil a las actividades de control de
la gestin pblica.
En Venezuela, la "Contralora social" es una derivada concepcin
constitucional de reciente data que an no posee norma. Por esa razn, la
Contralora Social no se traduce en una condicin administrativa estructurada.
Inclusive es desconocida en su concepto y trascendencia, por amplios sectores
de la sociedad civil.
En Venezuela la contralora social se convierte en uno de los principales
mecanismos establecidos en la normativa legal vigente, a partir de la
promulgacin de la Carta Magna de 1999, donde se abre espacio a los
ciudadanos para intervenir de manera activa en el desarrollo y vigilancia de la
administracin pblica. Aunque el trmino de contralora social es relativamente
nuevo se seala en varias de las leyes aprobadas por el Poder Legislativo
nacional como la Ley Orgnica de Administracin Pblica, la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y el Sistema Nacional de Control Fiscal, la
Ley Orgnica de Planificacin, la Ley de los Consejos Comunales, Ley Contra
la Corrupcin y la Ley Orgnica del Poder Ciudadano, sin embargo, no existe
una estructura definida, ni normativa que regule la creacin de grupos de
personas organizados para convertirse en vigilantes de los intereses pblicos
desde el seno de la sociedad.
La aparicin de la figura de consejos comunales s contempla la
conformacin de un rgano de control dentro del funcionamiento de esta figura,
no obstante, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999
seala que la participacin ciudadana puede ser ejercida de manera directa por
cualquier habitante del pas de manera directa.
Para que el ejercicio de la contralora social sea efectivo y est en manos
de todos los venezolanos por igual se requiere que exista un acceso libre a la
informacin relacionada con el funcionamiento de la administracin pblica.
OBJETO.
El objeto es llevar a cabo estas actividades, es orientar a los Servidores
Pblicos de los distintos Organismos de la Administracin Pblica sobre la Ley
Orgnica de la Contralora Social, explicando su estructura, finalidad, requisitos
y principios que deben regir al contralor social.
A su vez, es importante resaltar que la finalidad de la Contralora Social,
es lograr el trabajo corresponsable en la vigilancia y evaluacin de la gestin
pblica, como mecanismo idneo de control preventivo.
Esta vigilancia resulta particularmente relevante en la aplicacin de
recursos y operaciones de programas de desarrollo social, para garantizar que
sus beneficios lleguen ntegramente a la poblacin y evitar su utilizacin en
favor de intereses ajenos al beneficio comn, promoviendo que se proporcione
a la poblacin informacin completa, oportuna, confiable y accesible respecto a
los programas, acciones y servicios, sus objetivos, normas y procedimientos de
operacin.
De igual manera, se logra impulsar actitudes de corresponsabilidad entre
el Estado- Ciudadana, invitando a los miembros de las distintas comunidades a
la reflexin colectiva y trabajo mancomunado, acerca de los problemas o
situaciones de inters social de la localidad Mirandina y con ello mejorar sus
condiciones de vida.
A su vez, por medio de la participacin de los Servidores Pblicos y
Ciudadanos de las distintas comunidades organizadas, lograr contribuir al
Fortalecimiento de los procesos de autogestin de la poblacin, as como
tambin promover entre cada uno de los Consejos Comunales a participar
activamente en los procesos de planeacin, estableciendo prioridades,
realizacin de control, vigilancia, supervisin y evaluacin de acciones.
IMPORTANCIA.
En trminos generales podemos definir la importancia de la participacin
como el proceso mediante el cual la ciudadana interviene individual o
colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos
que le afecten en lo poltico, social o econmico (Nuria Cunill Grau, 1997)
La Constitucin de la Repblica est impregnada del elemento
participativo: tanto en el Prembulo, cuando se enuncia una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, como en el Artculo 62, donde mejor se
destaca el derecho de los ciudadanos a participar libremente en los asuntos
pblicos.
Ms all de los mecanismos formales del sufragio, tambin se incluye el
derecho a la asociacin con fines polticos y el derecho de los ciudadanos a la
rendicin de cuentas pblicas por parte de la Administracin Pblica.
En la Constitucin de la Repblica se abre un abanico de posibilidades
para una diversidad de experiencias de Participacin ciudadana y Contralora
social. De hecho, la iniciativa ciudadana y popular, en este sentido, no depende
tanto de un ordenamiento jurdico, como tambin de una concepcin poltica de
la participacin de la sociedad.
Igualmente, la Participacin ciudadana y la fase primaria de la
Contralora social, como es la reivindicacin de los derechos, estn ligadas a la
historia de las luchas sociales y populares de los movimientos sociales y
populares de la sociedad civil en el mbito global. De hecho, hoy en da hasta la
globalizacin neoliberal es objeto de Contralora social por parte de los
movimientos anti-globalizacin que se expresan anualmente en el Foro Social
Mundial.


CONCLUSIN
El concepto de exclusin social se refiere a los procesos y situaciones
que impiden la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas
(trabajo, vivienda, educacin, acceso a la sanidad) y su participacin en la
sociedad.
En esta situacin se encuentran todas aquellas personas sin hogar; los
inmigrantes que sufren el racismo y la xenofobia; los ancianos que perciben
unas pensiones insuficientes o no tienen derecho a ellas, carecen de la
asistencia mdica necesaria y viven en la ms completa soledad; los ex
reclusos y los ex toxicmanos que ven obstaculizada su reinsercin en la
sociedad; las personas que, a causa del paro o de la enfermedad, pierden sus
trabajos y se ven sumidas en una situacin precaria, etc.
En la lenta evolucin de los derechos humanos en la historia, es a partir
del siglo XVII cuando empiezan a contemplarse declaraciones explicitas con
base en la idea contempornea del "derecho natural". Inglaterra incorpora en
1679 a su constitucin la "Habeas Corpus Act" (Ley de hbeas corpus) y la
"Declaration of Rights" (Declaracin de derechos) en 1689. En Francia como
consecuencia de la Revolucin, se hace pblica, en 1789, la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano.
En 1926 el Convenio de Ginebra prohbe la esclavitud en todas sus
formas. Los llamados "Cdigos de Malinas" que abarcan la Moral Internacional
(1937), Relaciones Sociales (1927), Relaciones Familiares (1951) y el Cdigo
de Moral Poltica (1957), son intentos parciales de la conciencia pblica por
regular una seguridad mnima de respeto al individuo, habitualmente ignorado
por los Estados. Como consecuencia de la Primera Guerra Mundial la Sociedad
de Naciones impuls las Convenciones de Ginebra sobre seguridad, respeto y
derechos mnimos de los prisioneros de guerra, y en 1948 tras la Segunda
Guerra Mundial, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el
documento titulado Declaracin Universal de Derechos del Hombre, conjunto de
normas y principios, garanta de la persona frente a los poderes pblicos.
La DUDH (Declaracin Universal de los Derechos Humanos) se
compone de un prembulo y treinta artculos, que recogen derechos de carcter
civil, poltico, social, econmico y cultural.
Los artculos 1 y 2 recogen principios bsicos en los que se sustentan los
derechos: libertad, igualdad, fraternidad y no discriminacin, del 3 al 11 recogen
derechos de carcter personal; del 12 a 17 recogen derechos del individuo en
relacin con la comunidad; 18 a 21 recogen derechos de pensamiento, de
conciencia, de religin y libertades polticas y los artculos 22 a 27 derechos
econmicos, sociales y culturales; los artculos del 28 al 30 recogen las
condiciones y lmites con que estos derechos deben ejercerse.

BIBLIOGRAFA

MORIN, E. (1992). Tecnologa e informacin de las Comunicaciones. 3era
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Gaceta oficial. (2007). Ley Orgnica de Telecomunicaciones. No. 38.724. del 12
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Garay, J. (2000). La constitucin Bolivariana. 2da Edicin, Ediciones Juan
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