A NOVA LEI ANTICORRUPO- 12846/20013

Lidia Pinto dos Santos

1

Lidiane Gonalves Matias de Oliveira
2



Resumo
No presente trabalho procurou-se de forma resumida discorrer sobre a lei 12846/13
a qual foi criada com o objetivo de responsabilizar objetivamente a pessoa jurdica
por atos ilcitos praticados contra administrao pblica. Busca-se identificar os
sujeitos dessa responsabilidade, bem como os tipos penais previstos na nova
legislao. Por fim, far-se- uma anlise sobre os impactos da nova lei no
ordenamento jurdico.
Resumo
En esto trabajo se busc, de forma resumida, discurrir acerca de la Ley n
12.846/13, la cual fue creada con el objetivo de responsabilizar objetivamente la
persona jurdica por sus actos ilcitos practicados contra la administracin pblica.
Intenta identificar los sujetos de esa responsabilidad, bien como los tipos penales
previstos en la nueva legislacin. Por fin, se har un anlisis sobre los impactos de
la nueva ley en el ordenamiento jurdico.
Palavra-chave
Atos ilcitos. Responsabilidade objetiva. Pessoa Jurdica. Responsabilidade
Administrativa. Responsabilidade Jurdica.
Palavra-chave
Actos ilcitos. Responsabilidad objetiva. Persona Jurdica. Responsabilidad
Administrativa. Responsabilidad Jurdica.

1
Estudante de Direito no UNICERP- Centro Universitrio do Cerrado-Patrocnio
2
Estudante de Direito no UNICERP- Centro Universitrio do Cerrado-Patrocnio

1. INTRODUO

No final do ms de janeiro de 2014 entrou em vigor a Lei n 12.846/2013, a qual
dispe sobre a responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdicas pela
prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira.
A novidade legislativa carece de anlise por parte dos estudiosos do direito com
vistas a dar maior claridade a sua interpretao e aplicao, tendo vista as
perceptveis influencias no ordenamento jurdico pertinente administrao pblica.
Para tanto, num primeiro momento, sero tratados os conceitos prescritos pela lei e
pela doutrina referentes administrao pblica. Logo aps, os princpios do direito
que regem administrao pblica. A seguir, os tipos penais elencados e os
elementos que os compem. E, por fim, as consideraes finais das autoras.

2. DESENVOLVIMENTO

Passa-se a desenvolver os aspectos da lei, de acordo com as temticas nela
descritas, conforme se v a seguir.

2.1 Conceituaes

Para o exato entendimento das normatizaes trazidas pela lei, fazem-se
necessrias conceituaes importantes para o tema, quais sejam:
a) Administrao Pblica: Segundo a renomada doutrinadora Di Pietro a
Administrao Pblica pode ser compreendia em sentido amplo ou em
sentido restrito. No primeiro caso, a Administrao Pblica, se considerada
subjetivamente, ou seja, quanto aos seus sujeitos, compreende tanto os
rgos governamentais, supremos, constitucionais (Governo), como tambm
os rgos administrativos, subordinados, dependentes, porm, se
objetivamente considerada, isto , pelas atividades que desenvolve, a
Administrao Pblica compreende a funo poltica, que traa as diretrizes
governamentais e a funo administrativa, que as executa. Em sentido estrito,
a Administrao Pblica compreende, sob o aspecto subjetivo, apenas os
rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo
administrativa, excludos, no primeiro caso, os rgos governamentais e, no
segundo, a funo poltica.
3

O conceito de Administrao Pblica trazido pela norma deve, alm das
pessoas jurdicas nacionais, abarcar a administrao pblica estrangeira, que
compreende conforme 1 do art. 5, os rgos e entidades estatais ou
representaes diplomticas de pas estrangeiro, bem como as pessoas
jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas
estrangeiro. O 2 do mesmo artigo equipara, ainda, administrao pblica
estrangeira as organizaes pblicas internacionais.
b) Atos lesivos administrao pblica: Conforme art. 5 da referida Lei,
constituem atos lesivos administrao pblica todos aqueles praticados
pelas pessoas jurdicas que atentem contra o patrimnio pblico nacional ou
estrangeiro, contra princpios da administrao pblica ou contra os
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil.
c) Agentes pblicos: No 3 do art. 5, encontra-se ainda o conceito de agente
pblico estrangeiro, para os efeitos da lei, quem exera cargo, emprego ou
funo pblica em rgos, entidades estatais ou em representaes
diplomticas de pas estrangeiro, assim como em pessoas jurdicas
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro
ou em organizaes pblicas internacionais.
d) Responsabilidade Administrativa: A responsabilizao administrativa a
consequncia da prtica de ato omissivo ou comissivo no desempenho do
cargo ou funo. J a responsabilizao civil deriva de ato omissivo ou

3
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 25 ed. So Paulo, Atlas, 2012, p. 50.
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a
terceiros.

2.2 Princpios da Administrao Pblica

Conquanto o art. 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 reze que a
Administrao Pblica, direta e indireta, em quaisquer dos poderes e de quaisquer esferas,
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, doutrina e jurisprudncia aceitam os nomeados princpios reconhecidos, quais
sejam: da supremacia do interesse pblico; da autotutela; da indisponibilidade; da
continuidade dos servios pblicos; da segurana jurdica; e da precauo. Carvalho Filho
acrescenta a este rol, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
4
.
Dentre os princpios elencados, destacamos o princpio da moralidade, o qual nas palavras
de Marinella implica que em sua atuao o administrador pblico deve atender aos ditames
da conduta tica, honesta, exigindo a observncia de padres ticos, de boa-f, de lealdade,
de regras que assegurem a boa administrao e a disciplina interna na Administrao
Pblica
5
. Idia essa reforada por Moraes ao afirmar que no bastar ao administrador o
cumprimento da estrita legalidade, ele dever respeitar os princpios ticos de razoabilidade
e justia, pois a moralidade constitui pressuposto de validade de todo ato administrativo
praticado
6
.
Sem delongas, porm necessrio se faz pertinente apontar a manifestao do
Supremo Tribunal Federal a respeito do princpio da moralidade:
Poder-se- dizer que apenas agora a Constituio Federal consagrou a
moralidade como principio de administrao pblica (art 37 da CF). Isso no
verdade. Os princpios podem estar ou no explicitados em normas.
Normalmente, sequer constam de texto regrado. Defluem no todo do
ordenamento jurdico. Encontram-se nsitos, implcitos no sistema,
permeando as diversas normas regedoras de determinada matria. O s
fato de um princpio no figurar no texto constitucional, no significa que
nunca teve relevncia de principio. A circunstncia de, no texto

4
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 25 ed. So Paulo: Atlas, 2012, p. 42.
5
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 1 ed. Salvador: Juspodivm, 2005, p. 37.
6
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2005, p. 296.
constitucional anterior, no figurar o principio da moralidade no significa
que o administrador poderia agir de forma imoral ou mesmo amoral.
7


2.3 Prescries Penais

Os tipos penais elencados pela nova lei esto prescritos em seu art. 5, os quais
podem ser sinteticamente enumerados:
a) Prometer, oferecer ou dar, vantagem indevida a agente pblico;
b) Financiar, custear, patrocinar ou subvencionar a prtica dos atos ilcitos
previstos nessa lei;
c) Utilizar-se de interposta pessoa para ocultar ou dissimular interesses ou
identidade de beneficirios dos atos;
d) Fraudes em licitaes ou contratos;
e) Dificultar ou intervir em investigaes ou fiscalizao de rgos, entidades
ou agentes pblicos;

2.4 Prescries Administrativas

As sanes administrativas esto prescritas no art. 6 da norma e constituem: multa
e publicao extraordinria da deciso condenatria. Na aplicao da multa caso
no seja possvel utilizar o critrio do valor do faturamento bruto da pessoa jurdica,
a multa ser de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ 60.000.000,00 (sessenta milhes
de reais). No segundo caso, o 5 do mesmo artigo determina que a publicao:
(...)ocorrer na forma de extrato de sentena, a expensas da pessoa
jurdica, em meios de comunicao de grande circulao na rea da prtica
da infrao e de atuao da pessoa jurdica ou, na sua falta, em publicao
de circulao nacional, bem como por meio de afixao de edital, pelo prazo
mnimo de 30 (trinta) dias, no prprio estabelecimento ou no local de
exerccio da atividade, de modo visvel ao pblico, e no stio eletrnico na
rede mundial de computadores.

7
STF 2 T. Recurso Extraordinrio n 160.381 SP, Rel. Min. Marco Aurlio, v.u.; RTJ 153/1.030.
As sanes sero aplicadas, isolada ou cumulativamente, considerando as
peculiaridades do caso concreto e com a gravidade e natureza das infraes.
Devem ainda ser precedidas pela manifestao jurdica da Advocacia Pblica ou
pelo rgo de assistncia jurdica, ou ainda por equivalente.
A aplicao das sanes so cumulativas reparao civil, ou seja as sanes
administrativas no excluem a obrigao de reparar integralmente o dano.
Para aplicao das sanes sero considerados, conforme art. 7: a gravidade da
infrao; a vantagem auferida ou pretendida; a consumao ou no da infrao; o
grau de leso ou perigo de leso; o efeito negativo produzido pela infrao; a
situao econmica do infrator; a cooperao da pessoa jurdica; a existncia de
mecanismos e procedimentos internos de integridade, auditoria e incentivo
denncia; o valor dos contratos. O Poder Executivo Federal ainda deve regular os
parmetros de avaliao de mecanismos e procedimentos de integridade, auditoria e
incentivo denncia.

2.5 Sujeitos

Figuram como sujeitos passivos as pessoas jurdicas, cuja responsabilidade
objetiva, porm sua responsabilizao no exclui a responsabilidade individual de
seus dirigentes ou administradores ou de qualquer pessoa natural, autora, coautora
ou partcipe do ato ilcito, na medida de sua culpabilidade.
No caso de alterao contratual, transformao, incorporao, fuso ou ciso
societria, subsiste a responsabilidade. Somente no caso de fuso e incorporao, a
responsabilidade se restringe s multas e reparaes at o limite do patrimnio
transferido, e ainda pelos atos ocorridos aps a data de fuso ou incorporao, salvo
se comprovada fraude.
So solidrias ainda as sociedades controladoras, controladas, coligadas ou
consorciadas pelos atos ilcitos previstos na lei, restringindo-se tal responsabilidade
obrigao de pagamento de multa e reparao integral do dano causado.
2.6 Do processo

Conforme Art. 2 da referida lei, a responsabilizao ocorrer nos mbitos
administrativo e civil.
Na Primeira a apurao da responsabilidade de pessoa jurdica caber a autoridade
mxima de cada rgo ou entidade a qual agir de ofcio ou mediante provocao
por meio de processo administrativo disciplinar PAD, previsto no Estatuto dos
Servidores, sempre observando o princpio do contraditrio e a ampla defesa do
acusado.
A instaurao e o julgamento do processo administrativo de competncia de cada
rgo ou entidade dos poderes pblicos, cuja ao de ofcio, podendo ser
provocada, e observando os princpios do contraditrio e ampla defesa. Essa
competncia poder ser delegada, conforme art. 8 da lei ora analisada. No mbito
do Poder Executivo Federal, a Controladoria Geral da Unio ter competncia
concorrente, cuja competncia originria de instaurar e julgar processos contra
atos praticados contra a administrao pblica estrangeira.
Prev o art. 10 que o processo administrativo para apurao da responsabilidade de pessoa
jurdica ser conduzido por comisso designada pelas autoridades retro mencionadas e ser
composta por 2 (dois) ou mais servidores estveis, cujo prazo de concluso do processo
de 180 (cento e oitenta dias), contados da data da publicao do ato que a instituir.
J na esfera civil, segundo o disposto no art. 927 do referido estatuto: aquele que
por ato ilcito, causar dano ao direito de outrem, fica obrigado a repar-lo. Esta
obrigao de reparao do dano ocorre independentemente de culpa nos casos
previstos do art.5 da Lei supracitada. A instaurao de processo administrativo
especfico de reparao integral do dano no prejudica a aplicao imediata das sanes
estabelecidas na lei.

2.7 Prescries diversas
A destinao do patrimnio decorrente das sanes aplicadas ocorrer
preferencialmente aos rgos ou entidades pblicas lesadas.
As infraes previstas na lei prescrevem em 05 (cinco) anos da data da cincia da
infrao, ou da ltima ocorrida, em caso de infrao permanente ou continuada. A
prescrio se suspende com a instaurao do processo.
A aplicao da lei atinge os atos de pessoa jurdica brasileira contra a administrao
pblica estrangeira, ainda que cometidos no exterior.
As sanes previstas nesta lei no excluem os atos de improbidade administrativa
nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e, tampouco, atos ilcitos
alcanados pela Lei no 8.666/93, ou outras normas de licitaes e contratos da
administrao pblica, inclusive no tocante ao Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas - RDC institudo pela Lei no 12.462/11.
O acordo de Lenincia foi criado nos Estados Unidos com o objetivo de conceder ao
autor do dano uma chance para reparar a infrao danosa.Com o advento da lei
12.846/2013, o legislador enquadrou esse acordo a essa lei com o objetivo de dar
uma segunda chance ao autor do dano para que colabore com as investigaes
para a identificao dos demais envolvidos na infrao, que fornea tambm
informaes e documentos para que comprove o ilcito praticado e o processo
administrativo.

3. CONSIDERAES FINAIS

Diante do que foi exposto acima, com a criao dessa lei 12846/13, as sociedades
empresrias e as sociedades simples tero responsabilidade objetiva administrativa
e civil pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira.
No mbito da responsabilidade administrativa, a pessoa jurdica que praticar ato
lesivo contra a administrao pblica sofrer sanes que poder desde multas ou
publicao extraordinria da deciso condenatria.
No mbito da responsabilidade judicial, a pessoa jurdica poder perder seus bens,
as atividades podero ser at suspensas, haver dissoluo compulsria da pessoa
jurdica e ainda a pessoa jurdica que cometeu o ilcito ir ser proibida de receber
alguns benefcios pelo prazo de um a cinco anos.
Outra questo importante que deve ser comentada sobre o acordo de Lenincia
que foi enquadrado a essa lei, pois atravs dele a pessoa jurdica que mesmo que
praticou a conduta lesiva, contribuir com a administrao pblica, ter vrios
benefcios.
Outro ponto que deve ser observado com a criao dessa lei a criao no mbito
do Poder Executivo Federal o Cadastro Nacional de Empresas Punidas (CNEP), que
dever reunir e dar publicidade s sanes aplicadas pessoa jurdica infratora.
A lei n 12.846/13 trouxe maior rigor na apurao de atos ilcitos praticados contra a
Administrao Pblica, auxiliando no combate corrupo e possibilitando medidas
coibidoras.
Destaca-se, ainda, como objetivo da lei o princpio da moralidade, em decorrncia
da tica, da honestidade e da probidade administrativa, sem excluir os demais
princpios. Tal princpio ganhou reforo com a referida lei, pois visa principalmente
prevenir condutas desviantes do administrador pblico, ou de pessoas contra a
administrao pblica.
Verifica-se que o arcabouo jurdico pertinente temtica est sendo ampliado em
razo dos diversos meios fraudulentos pelos quais atacada a administrao
estatal.
Os resultados, por certo, s podero ser medidos pela eficcia dos rgos
fiscalizadores.

4. BIBLIOGRAFIA

ABRO, Carlos Henrique. Lei Anticorrupo Empresarial. Disponvel em
<http://www.amb.com.br/?secao=artigo_detalhe&art_id=2169>. Acessado em
10.06.2014.

BRASIL. Lei 12846/2013. A responsabilizao administrativa e civil de pessoas
jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou
estrangeira, e d outras providncias. Braslia, 1 de agosto de 2013. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12846.htm>. Acessado
em 10.06.2014.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 25 ed. So
Paulo: Atlas, 2012.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 25 ed. So Paulo, Atlas,
2012.

GAGLIANO,Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito
Civil, volume 3: responsabilidade civil. 11. ed. rev.,atual. e ampl. So Paulo:
Saraiva,2013.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 1 ed. Salvador: Juspodivm, 2005.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2005, p. 296.
RODRIGUES, Ricardo A.D. Responsabilizao da Pessoa Jurdica pela Prtica
de Atos Lesivos. Disponvel em
http://www.floraecamargo.adv.br/2013/11/responsabilizacao-da-pessoa-juridica-pela-
pratica-de-atos-lesivos/. Acessado em 09.06.2014.