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Fragen zur Beschftigung auslndischer Arbeitnehmer und


Subunternehmer in Deutschland

Stand Mrz 2014

Knnen Arbeitnehmer aus den EU-Mitgliedsstaaten in
deutschen Unternehmen beschftigt werden?

Fr Brger aus den EU- und EWR-Staaten gilt die Arbeitnehmerfreizgig-
keit, das heit, sie knnen zu deutschen arbeits-, sozial- und tarifrechtlichen
Bedingungen in einem deutschen Unternehmen beschftigt werden.

Fr Brger der Lnder Kroatien ist die Arbeitnehmerfreizgigkeit ausgesetzt:
Das heit, es drfen ohne spezielle Genehmigung durch die rtliche Ar-
beitsagentur keine gewerblichen Arbeitnehmer aus diesen Lndern in
Unternehmen in Deutschland beschftigt werden.
Eine solche Genehmigung wird blicherweise nur fr Fachkrfte und nach er-
folgter Arbeitsmarktprfung erteilt.
Fr Rumnien und Bulgarien luft diese Beschrnkung Ende 2013 aus, die
Genehmigung von Arbeitnehmern mit einer Fachausbildung erfolgt schnell und
unbrokratisch.

Die Gastarbeitnehmerregelung ermglicht die zeitweise Beschftigung
von Brgern Albaniens, Kroatiens und der Russischen Fderation in deut-
schen Unternehmen. Sie kann von der zustndigen Agentur fr Arbeit geneh-
migt werden zum Zwecke der Qualifikation der betreffenden Arbeitnehmer
fr den Einsatz in ihrem Heimatland. Voraussetzung dafr ist aber blicher-
weise ein konkreter betrieblicher Grund des deutschen Unternehmens, z. B.
eine wirtschaftliche Beteiligung an dem Unternehmen im Beitrittsland, aus dem
der Gastarbeitnehmer stammt, oder ein konkreter Exportauftrag, der eine Ein-
arbeitung (z. B. an der gelieferten Maschine) erforderlich macht.
Die Gastarbeitnehmer sind im deutschen Unternehmen sozialversiche-
rungspflichtig und vergleichbar mit deutschen Arbeitnehmern zu beschfti-
gen.

Arbeitnehmer aus Bulgarien, Rumnien und Kroatien, die mindestens 12 Mo-
nate in Deutschland legal beschftigt wurden (Arbeitsgenehmigung, sozialver-
sichert), erhalten eine uneingeschrnkte Arbeitsberechtigung in Deutsch-
land.

Brger anderer Staaten, die auch die deutsche Staatsbrgerschaft besitzen,
knnen ohne weitere Genehmigung zu deutschen rechtlichen Bedingungen
als Arbeitnehmer in deutschen Unternehmen beschftigt werden.
Weitere Informationen finden Sie unter:
Merkblatt 7 - Beschftigung auslndischer Arbeitnehmer
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Knnen Unternehmen aus den EU-Mitgliedsstaaten in
Deutschland (z. B. auf Baustellen) als Subunternehmer be-
schftigt werden?

Fr Unternehmen aus den EU-Staaten gilt die uneingeschrnkte Dienstleis-
tungsfreiheit: sie drfen in Deutschland gewerblich ttig werden (ber die
Grenze, ohne Niederlassung oder Betriebssttte).

Fr Unternehmen aus dem EU-Land Kroatien sowie fr Bosnien-
Herzegowina, Mazedonien, Serbien, Trkei gelten Beschrnkungen: Ihr
Einsatz ber Werkvertrge wird durch Kontingente begrenzt, die sich an den
deutschen Arbeitsmarktdaten orientieren.
Die Werkvertrge mssen einzeln je Auftrag / Baustelle im Rahmen der
Kontingente genehmigt werden. Dafr ist ein entsprechender Antrag zu stel-
len, dem der Werkvertrag beizufgen ist, sowie Informationen ber das aus-
lndische Unternehmen. Diese Genehmigung dauert zumindest beim ersten
Antrag erfahrungsgem mehrere Wochen; es ist daher ratsam, einen ent-
sprechenden zeitlichen Vorlauf einzuplanen.
Die Antrge sind je nach Herkunftsland des Subunternehmers zu stellen an:

fr Kroatien, Bosnien-Herzegowina, Mazedonien, Serbien, Trkei:
Agentur fr Arbeit Stuttgart
Telefon: +49 (0)711 9200
E-Mail: stuttgart@arbeitsagentur.de
Internet: www.arbeitsagentur.de

Information finden Sie:
Merkblatt 16 (Beschftigung auslndischer Arbeitnehmer aus Staaten
auerhalb der Europischen Union im Rahmen von Werkvertrgen in
der Bundesrepublik Deutschland) und das Merkblatt 16a (Beschftigung
auslndischer Arbeitnehmer aus Kroatien im Rahmen von Werkvertr-
gen in der Bundesrepublik Deutschland)
bzw. unter www.arbeitsagentur.de Unternehmen >Arbeitskrftebedarf
> Beschftigung > Auslnder > (im Text:) Werkvertragsverfahren

Vorsicht: Unternehmen aus den genannten Lndern brauchen auch dann ei-
ne Genehmigung wie oben beschrieben, wenn sie mit Arbeitnehmern ttig
werden, die einen deutschen Pass haben (diese treten dann ja als z. B. kroati-
sche Arbeitnehmer zu kroatischen rechtlichen Bedingungen auf).

Sonstige rechtliche Voraussetzungen fr das Ttigwerden
(EU-) auslndischer Unternehmen in Deutschland:

Wenn das auslndische Unternehmen eine Ttigkeit ausben will, fr die in
Deutschland Zulassungsvoraussetzungen bestehen (Meisterprfung; siehe
Anhang: Anlage A zur Handwerksordnung), dann bentigt es den Nachweis,
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dass es diese Ttigkeit in seinem EU-Herkunftsland bereit seit zwei Jahren
selbstndig ausbt. Dieser Nachweis wird erbracht durch die so genannte
EU-Bescheinigung, die von einer bestimmten autorisierten Institution im Her-
kunftsland ausgestellt wird. Mit dieser EU-Bescheinigung muss sich das aus-
lndische Unternehmen bei der zustndigen Handwerkskammer (Ort der ers-
ten Baustelle in Deutschland) einmalig eine Bescheinigung nach 9 II der
Handwerksordnung ausstellen lassen. Diese Bescheinigung ist auf allen Bau-
stellen in Deutschland mitzufhren.
Ein Unternehmen aus einem EU-Land, das in Deutschland gewerbliche Ttig-
keiten ohne Niederlassung oder Betriebssttte in Deutschland erbringt, muss
nicht in die Handwerksrolle einer deutschen Handwerkskammer eingetragen
sein.

Fllt die Ttigkeit des EU-auslndischen Unternehmens in einen Bereich, fr
den es in Deutschland keine vorgeschriebenen Befhigungsnachweise gibt
(siehe Anhang: Anlage B I und B II zur Handwerksordnung), besteht keine
Genehmigungspflicht; es kann sofort ttig werden. Allerdings gibt es unabhn-
gig davon verschiedene Anzeige- und Meldepflichten.

Weitere Informationen dazu finden Sie in unserem Leitfaden Ausfhrung
handwerklicher Dienstleistungen in Deutschland auf der Internetseite unserer
Handwerkskammer:
http://www.hwkno.de/76,2184,2679.html

Dieser Leitfaden ist dort auch in tschechischer, slowakischer und rumnischer
Sprache verfgbar.


Subunternehmereinsatz durch Werkvertrag

Der Einsatz eines Subunternehmers im Bau und Ausbau erfolgt rechtlich
im Rahmen eines Werkvertrags: Der Subunternehmer erbringt seine Leis-
tung in Form eines Gewerks. Dieses konkrete Gewerk wird ihm zur eigen-
stndigen Ausfhrung bertragen. Das beauftragende deutsche Unternehmen
kann zwar Bauaufsicht wahrnehmen, nicht aber selbst in die Ausfhrung ein-
greifen (z. B. durch direkte Anweisungen an die auslndischen Beschftigten
oder durch Beistellung von eigenem Personal). Dies wrde dazu fhren, dass
der Einsatz des auslndischen Subunternehmers als Arbeitnehmerberlas-
sung gewertet wird, die in diesem Zusammenhang grundstzlich nicht zulssig
ist.

Es ist daher unbedingt notwendig, auf die formale Korrektheit der Abwicklung
des Werkvertrags zu achten. Verste dagegen knnen fr das deutsche Un-
ternehmen sehr teuer werden und Strafverfahren nach sich ziehen.

Auslndische Bau- und Ausbauunternehmen mssen ihren Mitarbeitern, die
sie aus ihrem Herkunftsland nach Deutschland mitbringen, whrend des Ein-
satzes in Deutschland die geltenden deutschen Mindestlhne bezahlen. Mg-
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licherweise sind sie auch zu Zahlungen an die Urlaubs- und Lohnaus-
gleichskasse (SOKA BAU) verpflichtet.
Die Arbeitnehmer bleiben aber in ihrem Heimatland kranken- und rentenversi-
chert (Nachweis ber Krankenversicherungskarte beziehungsweise Beschei-
nigung A 1).


Niederlassungsfreiheit

EU-Brger auch aus Kroatien besitzen die Niederlassungsfreiheit: sie knnen
im gesamten EU-Raum (natrlich auch in Deutschland) Unternehmen / Nie-
derlassungen grnden, wenn sie die gewerberechtlichen Voraussetzungen
erfllen.

Das heit fr den EU-Auslnder insbesondere: Ist fr seine Ttigkeit in
Deutschland eine Meisterprfung erforderlich, muss er diese abgelegt haben,
wenn nicht seine gewerblichen Ausbildungsabschlsse im Herkunftsland als
gleichwertig mit den deutschen festgestellt wurden. Wenn der EU-Auslnder
die Ttigkeit, mit der er sich in Deutschland niederlassen mchte, in seinem
Herkunftsland schon sechs Jahre selbstndig ausgebt hat,
(EU-Bescheinigung, s. o.) ist das auch ausreichend.
Alternativ kann natrlich z. B. ein deutscher Meister eingestellt werden.
Ttig werden drfen diese Niederlassungen allerdings nur mit Mitarbeitern, die
in der deutschen Niederlassung nach deutschem Arbeits- und Sozialrecht und
den deutschen tariflichen Regelungen beschftigt sind.
Niederlassungen auslndischer EU-Brger in Deutschland mssen nach deut-
schem Recht bilanzieren und unterliegen der deutschen Ertragsbesteuerung.
Sie mssen in die Handwerksrolle der zustndigen Handwerkskammer einge-
tragen sein ( 9 I Handwerksordnung).

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Ein-Personen-Unternehmen

Auch Ein-Personen-Unternehmen aus Kroatien knnen in Deutschland
ttig werden, da sie nicht als Arbeitnehmer zu betrachten sind; allerdings
gelten auch fr sie die deutschen gewerberechtlichen Bestimmungen
(u. a. Befhigungsnachweise, 9 I bzw. 9 II HWO).

Werkvertrge mit Ein-Personen-Unternehmen aus Kroatien mssen also
nicht im Rahmen der Kontingente genehmigt werden.

Unabhngig davon ist sehr genau auf die korrekte Gestaltung und Abwicklung
der Werkvertrge zu achten: Wenn die Voraussetzungen hierfr nicht erfllt
sind, also in der Praxis (nicht auf dem Papier!) gar kein Werkvertrag vorliegt,
dann kann es sich folgerichtig nur um ein abhngiges Beschftigungs-
verhltnis handeln mit allen damit verbundenen Verpflichtungen des Arbeitge-
bers (Anmeldung zur Sozialversicherung, ...). Das wird dann blicherweise fr
das Unternehmen, das den Subunternehmer einsetzt, sehr teuer.
Grundstzlich ist dabei immer auch die Frage zu stellen, ob ein bestimmtes
Gewerk von einer einzigen Person berhaupt eigenstndig technisch und or-
ganisatorisch geleistet werden kann.

Hier taucht das Problem der Scheinselbstndigkeit auf; wer mit einem Ein-
Personen-Unternehmen einen Werkvertrag schlieen mchte, muss vorher
sehr genau prfen, ob es sich bei dem Ein-Personen-Unternehmen wirklich
um ein Unternehmen handelt.

Arbeitsgemeinschaften von Ein-Personen-Unternehmen

Es kommt vor, dass mehrere Ein-Personen-Unternehmen sich zu einer ARGE
zusammenschlieen, um gemeinsam einen Werkvertrag anzunehmen. Das ist
grundstzlich mglich. Allerdings ist zu beachten: jedes der Ein-Personen-
Unternehmen der ARGE muss die gewerberechtlichen Voraussetzungen erfl-
len. Und jedes Mitglied muss innerhalb der ARGE eine unternehmerische
Funktion wahrnehmen. Das ist nicht selbstverstndlich, weil ein Unternehmer
durchaus auch zustzlich in einem abhngigen Beschftigungsverhltnis ste-
hen kann. In diesem Fall wre er innerhalb der ARGE als Arbeitnehmer zu
werten. Das ist zwar zunchst ein Problem der ARGE bzw. ihrer Fhrer, es ist
aber nicht ausgeschlossen, dass ein Durchgriff auf den Auftraggeber
der ARGE entsteht.
Der Werkvertrag muss entweder mit allen Mitgliedern der ARGE geschlossen
werden oder mit einem Mitglied, das sich dann aber durch Vollmacht
als Vertreter der anderen ARGE-Mitglieder ausweisen muss.
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Welche Unterlagen sollten Sie sich von einem auslndi-
schen Subunternehmer vorlegen lassen?

Der auslndische Subunternehmer muss Ihnen seine Betriebsanschrift und
seine Umsatzsteuer-Identifikationsnummer (aus seinem Herkunftsland) be-
kanntgeben. Beides mssen Sie berprfen. Auf Ihre Frage muss er auch
Auskunft geben, ob er eine Haftpflichtversicherung hat und in welchem Um-
fang diese in Deutschland haftet.
Wenn Sie allerdings auf der sicheren Seite sein wollen, dann sollten Sie sich
- einvernehmlich mit dem Subunternehmer! - noch weitere Unterlagen vorle-
gen lassen, z.B.
Anerkennung der Handwerkskammer, falls es sich um eine Ttigkeit han-
delt, fr die in Deutschland die Meisterprfung Voraussetzung ist
Bei Bauttigkeiten: Freistellungsbescheinigung des zustndigen deutschen
Finanzamts
bersicht ber die auf Ihrer Baustelle eingesetzten Mitarbeiter des ausln-
dischen Subunternehmers: Vorname, Name, Geburtsdatum, ggf. Sozial-
versicherungsnummer, Bild (das ist auch das Erste, was Ihr Subunterneh-
mer bei einer Baustellenkontrolle dem Zoll vorlegen sollte)
Kopie der Meldung der eingesetzten Mitarbeiter bei der Bundesfinanzdirek-
tion West, Finanzkontrolle Schwarzarbeit
Personalausweise und gltige Krankenversicherungskarten der eingesetz-
ten Mitarbeiter (mssen diese mitfhren!)
Rentenversicherungsnachweise A1 der eingesetzten Mitarbeiter
Nachweis der Einhaltung der deutschen Mindestlhne. Die Kontrolleure
der deutschen Finanzkontrolle Schwarzarbeit knnen hier sehr detaillierte
Unterlagen (in deutscher Sprache!) verlangen, u. a. Arbeitsvertrge oder
Zahlungsbelege. Als Minimum erforderlich ist nach unseren Erfahrungen
ein Zusatzvertrag zum Arbeitsvertrag des eingesetzten Mitarbeiters (in
Deutsch und in der Sprache des Herkunftslandes), unterschrieben vom
Mitarbeiter und dem Arbeitgeber, aus dem hervorgeht, dass der Arbeit-
nehmer whrend seines Einsatzes in Deutschland einen Stundenlohn von
EUR xxx (betreffender Mindestlohn) erhlt
Ggf. Nachweis der Mitgliedschaft bei SOKA BAU bzw. Befreiung davon

Das alles erscheint Ihnen vielleicht als berzogen; es ist aber zu bedenken,
dass Ihr Subunternehmer mit diesen Unterlagen eine Baustellenkontrolle ohne
Schwierigkeiten berstehen drfte also auch fr ihn ein zustzlicher Sicher-
heits-Check!

Nhere Info zu diesen Nachweisen und entsprechende Links finden Sie und
Ihr Subunternehmer wieder in unserem Leitfaden Ausfhrung handwerklicher
Dienstleistungen in Deutschland auf der Internetseite unserer Handwerks-
kammer:
http://www.hwkno.de/76,2184,2679.html

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Die vorliegenden Informationen geben einen berblick ber die wesentlichen
Regelungen. Wir haben sie nach bestem Wissen aufgrund der uns vorliegen-
den Unterlagen und Informationen zusammengestellt. Keine Haftung knnen
wir bernehmen fr die Aktualitt und Vollstndigkeit der Inhalte und Angaben
sowie fr Wortlaut und Geltung der Rechtsvorschriften, auf die verwiesen wird.
Bei den in diesem Infoblatt gegebenen Informationen handelt es sich um keine
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Etwaige weitere rechtliche Hinweise und Ausknfte sind in jedem Fall unver-
bindlich.
Ohne schriftliche Genehmigung der Handwerkskammer Niederbayern-
Oberpfalz als Herausgeber dieses Merkblattes ist es nicht gestattet, Inhalte
oder Teile davon zu verwerten, zu verarbeiten, zu vervielfltigen oder weiter-
zugeben.


Handwerkskammer Niederbayern-Oberpfalz, Mrz 2014
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Anhang:


Anlage A zur Handwerksordnung: Zulassungspflichtige Handwerke

1. Maurer und Betonbauer
2. Ofen- und Luftheizungsbauer
3. Zimmerer
4. Dachdecker
5. Straenbauer
6. Wrme-, Klte- und Schallschutzisolierer
7. Brunnenbauer
8. Steinmetzen und Steinbildhauer
9. Stukkateure
10. Maler und Lackierer
11. Gerstbauer
12. Schornsteinfeger
13. Metallbauer
14. Chirurgiemechaniker
15. Karosserie- und Fahrzeugbauer
16. Feinwerkmechaniker
17. Zweiradmechaniker
18. Klteanlagenbauer
19. Informationstechniker
20. Kraftfahrzeugtechniker
21. Landmaschinenmechaniker
22. Bchsenmacher
23. Klempner
24. Installateur- und Heizungsbauer
25. Elektrotechniker
26. Elektromaschinenbauer
27. Tischler
28. Boots- und Schiffbauer
29. Seiler
30. Bcker
31. Konditoren
32. Fleischer
33. Augenoptiker
34. Hrgerteakustiker
35. Orthopdietechniker
36. Orthopdieschuhmacher
37. Zahntechniker
38. Friseure
39. Glaser
40. Glasblser und Glasapparatebauer
41. Mechaniker/in fr Reifen- und Vulkanisationstechnik


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Anlage B1 zur Handwerksordnung: Zulassungsfreie Handwerke

1. Fliesen-, Platten- und Mosaikleger
2. Betonstein- und Terrazzohersteller
3. Estrichleger
4. Behlter- und Apparatebauer
5. Uhrmacher
6. Graveure
7. Metallbildner
8. Galvaniseure
9. Metall- und Glockengieer
10. Schneidwerkzeugmechaniker
11. Gold- und Silberschmiede
12. Parkettleger
13. Rollladen- und Sonnenschutztechniker
14. Modellbauer
17. Drechsler (Elfenbeinschnitzer) und Holzspielzeugmacher
16. Holzbildhauer
17. Bttcher
18. Korb- und Flechtwerkgestalter
19. Maschneider
20. Textilgestalter (Sticker, Weber, Klppler, Posamentierer, Stricker)
21. Modisten
22. (weggefallen)
23. Segelmacher
24. Krschner
25. Schuhmacher
26. Sattler und Feintschner
27. Raumausstatter
28. Mller
29. Brauer und Mlzer
30. Weinkfer
31. Textilreiniger
32. Wachszieher
33. Gebudereiniger
34. Glasveredler
35. Feinoptiker
36. Glas- und Porzellanmaler
37. Edelsteinschleifer und -graveure
38. Fotografen
39. Buchbinder
40. Drucker
41. Siebdrucker
42. Flexografen
43. Keramiker
44. Orgel- und Harmoniumbauer
45. Klavier- und Cembalobauer
46. Handzuginstrumentenmacher
47. Geigenbauer
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48. Bogenmacher
49. Metallblasinstrumentenmacher
50. Holzblasinstrumentenmacher
51. Zupfinstrumentenmacher
52. Vergolder
53. Schilder- und Lichtreklamehersteller



Anlage B2 zur Handwerksordnung: Handwerkshnliche Gewerbe

1. Eisenflechter
2. Bautentrocknungsgewerbe
3. Bodenleger
4. Asphaltierer
5. Fuger (im Hochbau)
6. Holz- und Bautenschutz (Mauerschutz und Holzimprgnierung in
Gebuden)
7. Rammgewerbe
8. Betonbohrer und schneider
9. Theater- und Ausstattungsmaler
10. Herstellung von Drahtgestellen fr Dekorationszwecke in
Sonderanfertigung
11. Metallschleifer und polierer
12. Metallsgenschrfer
13. Tankschutzbetriebe (Korrosionsschutz von ltanks fr Feuerungsanlagen
ohne chem. Verfahren)
14. Fahrzeugverwerter
15. Rohr- und Kanalreiniger
16. Kabelverleger im Hochbau (ohne Anschlussarbeiten)
17. Holzschuhmacher
18. Holzblockmacher
19. Daubenhauer
20. Holz-Leitermacher (Sonderanfertigung)
21. Muldenhauer
22. Holzreifenmacher
23. Holzschindelmacher
24. Einbau von genormten Baufertigteilen (Fenster, Tren, Zargen, Regale)
25. Brsten- und Pinselmacher
26. Bgelanstalt
27. Dekorationsnher
28. Fleckteppichhersteller
29. (weggefallen)
30. Theaterkostmnher
31. Plisseebrenner
32. (weggefallen)
33. Stoffmaler
34. (weggefallen)
35. Textilhanddrucker
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36. Kunststopfer
37. nderungsschneider
38. Handschuhmacher
39. Ausfhrung einfacher Schuhreparaturen
40. Gerber
41. Innerei-Fleischer (Kuttler)
42. Speiseeishersteller
43. Fleischzerleger, Ausbeiner
44. Appreteure, Dekateure
45. Schnellreiniger
46. Teppichreiniger
47. Getrnkeleitungsreiniger
48. Kosmetiker
49. Maskenbildner
50. Bestattungsgewerbe
51. Lampenschirmhersteller (Sonderanfertigung)
52. Klavierstimmer
53. Theaterplastiker
54. Requisiteur
55. Schirmmacher
56. Steindrucker
57. Schlagzeugmacher