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Cmo s implementar la reforma penal

SEXTO FORO NACI ONAL SOBRE SEGURI DAD Y J USTI CI A

PROGRAMA DEL EVENTO

Fecha: 14 y 15 de mayo, 2014

Sede: Secretara de Relaciones Exteriores, Saln Morelia ubicado en Plaza Jurez #20, Piso
1 Sala de Conferencias, Colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico D. F.

El Foro anual sobre Seguridad y Justicia se ha convertido en el referente nacional que
integra opiniones y compromisos de los principales actores del sistema de justicia penal,
representantes de organizaciones civiles, acadmicos y lderes de opinin, en torno al
proceso de implementacin del sistema de justicia penal acusatorio en Mxico.

DA 1: MIRCOLES 14 DE MAYO

Registro de participantes - 8:00 a 9:00hrs

Simulacin de caso: Cmo funcionan realmente los juicios orales en Mxico?

Hora: 9:00-11:00hrs

Con la finalidad de que el pblico tenga un referente prctico sobre los componentes que
integran la reforma penal, se realizar una dinmica donde profesionistas y operadores
personificarn un juicio oral asumiendo los principales roles -Juez, Fiscal, Defensa,
Vctima, Testigos y Peritos- dentro del litigio de un caso especfico.

CEREMONIA DE INAUGURACIN

Hora: 11:30-12:45hrs

Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel, Acadmica de la Red: Bienvenida y mensaje
introductorio

Lic. Alejandro Mart Garca, Presidente de Mxico SOS, A.C.: Mensaje

Ministro Presidente Juan N. Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin: Mensaje

Lic. Enrique Pea Nieto, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos: Discurso y
Declaratoria de Inauguracin

Maestro de Ceremonias y Moderador General del Foro, (por definir)









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TEMARIO, PARTICIPANTES Y CONFERENCIAS MAGISTRALES


Mesa 1. Lecciones y retos de la reforma penal en Mxico

Hora: 13:00-14:20hrs

Ponentes:
Dra. Mara de los ngeles Fromow Rangel, Secretaria Tcnica del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal
Dra. Layda Negrete Sansores, acadmica de la Red y productora del documental
Presunto Culpable
Dr. Guillermo Zepeda Lecuona, Director de Jurimetra A.C. y Acadmico del
ITESO
Mtra. Mara Novoa Cancela, Directora de Investigacin de Seguridad y Justicia,
CIDAC
Mtro. Bernardo Mara Len Olea, Miembros de la Comisin de Justicia de la
Fundacin para el Desarrollo Integral de Michoacn.
Dr. Jose Antonio Caballero Jurez, Acadmico del CIDE
Lic. Rodolfo Ros Garza, Procurador General del Distrito Federal

Moderador: Dr. Germn Carlos Garavano, Director Acadmico de Unidos por la Justicia,
A.C.

Objetivo: entender la situacin actual del avance en la implementacin de la reforma penal
en el pas, conocer las buenas prcticas observadas en las entidades que ya se encuentran
operando y analizar las estrategias que guiaron el diseo de los planes de implementacin
con la finalidad de formular acciones de poltica integrales frente al 2016, fecha lmite
constitucional.

Subtemas:
Diagnstico de la implementacin a nivel nacional y resultados en las entidades que
ya operan bajo el sistema penal acusatorio
Retos a corto, mediano y largo plazo del sistema de justicia penal en Mxico
Cmo se planific en los proyectos de implementacin la dotacin de recursos para
los siguientes aos y cules son las prioridades que definieron las autoridades?
Participacin de la Sociedad Civil Organizada en el proceso de implementacin.
Qu papel ha realizado CNPP- y cules son sus retos a futuro para que la reforma
penal se concrete de forma exitosa?

Preguntas:
Cul es la situacin actual de las entidades federativas y de la federacin de cara al
2016?
Cul es la perspectiva nacional en cuanto a calidad de la implementacin de la









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reforma penal?
Cules son las estrategias de la autoridad utilizadas para impulsar la transicin
hacia el sistema penal adversarial en tiempo y con estndares altos de calidad?
Cules deben ser las caractersticas de una implementacin exitosa?
Cmo hacer sustentable el seguimiento a largo plazo, bajo la tutela de la autoridad
y la sociedad civil, para asegurar que la informacin obtenida impacte en el
mejoramiento continuo de la poltica pblica?
Cul debe ser el papel de la sociedad civil en lo que resta del proceso de
implementacin y cmo puede incidir en la mejora continua despus de 2016?


-RECESO PARA COMIDA (14:20-15:35HRS)-


Mesa 2. La investigacin de los delitos en el nuevo sistema

Hora: 15:40-17:00hrs

Ponentes:
Lic. Mariana Bentez Tiburcio, Subprocuradora Jurdica y de Asuntos
Internacionales de la Procuradura General de la Repblica
Lic. Ernesto Lpez Portillo, Director Ejecutivo del Instituto para la Seguridad y la
Democracia, A.C.
Mtro. Enrique Francisco Galindo Ceballos, Comisionado General de la Polica
Federal de la Comisin Nacional de Seguridad
Lic. Toms Zern de Lucio, Director en Jefe de la Agencia de Investigacin
Criminal de la Procuradura General de la Repblica
Dra. Mara Elena Morera Mitre, Presidenta de Ciudadanos por una Causa en
Comn, A.C.
Lic. Adrin Emilio de la Garza Santos, Procurador General de Justicia de Nuevo
Len
Lic. Alvar Cabeza de Vaca Appendini, Secretario de Seguridad Pblica de
Guanajuato
Lic. Alejandro Ponce de Len, Director General del Programa de Apoyo en
Seguridad y Justicia de USAID

Moderador: Dr. Roberto Hernndez Ruiz, acadmico de la Red y productor del documental
Presunto Culpable

Objetivo: mostrar la importancia de la coordinacin efectiva entre los cuerpos de polica y
las procuraduras en materia de investigacin, as como conocer los retos que enfrentan y
las tareas pendientes en trminos de profesionalizacin y coordinacin institucional.
Analizar cmo estas funciones deben desarrollarse bajo procesos y estndares que aseguren
la proteccin integral, y durante todo el proceso, de las vctimas o afectados del delito.










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Subtemas:
Nuevo modelo de Polica
Coordinacin entre Polica y Ministerio Pblico, as como con otras agencias:
Policas Federal, Polica Estatal, Polica Municipal, Ejrcito, Marina y
corporaciones especializadas
Proteccin integral al derecho de las vctimas

Preguntas:
El CNPP regula de forma adecuada la investigacin? Las facultades dadas a las
policas cumplen con estndares internacionales de DDHH?
En qu consiste el mando y conduccin dentro de la investigacin por parte del
Ministerio Pblico hacia las policas?
Cul es la interaccin y la coordinacin de las policas que no estn adscritas a una
fiscala o procuradura dentro de la investigacin y del proceso penal?
Cules son los esquemas de capacitacin existentes para lograr la
profesionalizacin de policas y agentes del Ministerio Pblico a nivel nacional y
federal?
Existen protocolos de actuacin dentro de la investigacin? Cules son esos
protocolos? Esos protocolos estn homologados a nivel nacional?
Qu aspectos concretos de la metodologa de operacin dentro de la investigacin
para las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia deben cambiar?
Cul debe ser la visin de las instituciones de procuracin de justicia en el nuevo
sistema en los siguientes elementos clave: procedimientos diferenciados segn el
tipo de delito; dificultad de obtencin de pruebas que pasen escrutinio pblico;
criterio de oportunidad y concentracin de esfuerzos en delitos de alto impacto?
Qu dificultades representa la co-existencia de procedimientos bajo el sistema
tradicional-escrito y el acusatorio-oral en los delitos de alto impacto y delincuencia
organizada?
Cul es la importancia de la percepcin pblica sobre la calidad de la investigacin
de los delitos?
Cmo lograr incentivar una investigacin de calidad y mayor judicializacin de
casos?


Conferencia Magistral: Cmo s implementar la reforma penal? por el Dr. Alberto M.
Binder, Experto en Implementacin del Sistema Penal Acusatorio en Amrica Latina y
Director del Centro de Polticas Pblicas para el Socialismo.

Hora: 17:15-18:15hrs


Mesa 3. Los Gobernadores al frente de la implementacin a nivel local

Hora: 18:20-19:40hrs










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Ponentes:
Lic. Csar Duarte Jquez, Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua
Dr. Miguel ngel Mancera Espinoza, Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Mtro. Miguel Mrquez Mrquez, Gobernador Constitucional del Estado de
Guanajuato
Mtro. Rafael Moreno Valle Rosas, Gobernador Constitucional del Estado de Puebla
Mtro. Rolando Rodrigo Zapata Bello, Gobernador Constitucional del Estado de
Yucatn

Moderador: Lic. Rafael Heredia Rubio, Abogado del documental Presunto Culpable y
egresado de Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Objetivo: debatir los factores que han provocado atrasos en diversas entidades federativas,
conocer las rutas crticas que se han trazado los titulares del Ejecutivo para dar
cumplimiento en tiempo y forma a la implementacin de la reforma penal; y establecer
cules son los retos que se deben solventar con mayor urgencia.

Subtemas:
Reglamentar la transicin de leyes estatales al Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales
Delimitar la legislacin pendiente de aprobacin y/o armonizacin
Recursos y necesidades locales de implementacin

Preguntas:
Existe un diagnstico actualizado de la situacin que guarda la implementacin del
nuevo sistema en las entidades federativas?
Cmo ha impactado esta informacin en los proyectos de planeacin locales?
Cmo definir planes de desactivacin del sistema tradicional para disminuir la
doble operacin?
Se tiene la provisin presupuestaria, tcnica y humana suficiente para afrontar los
retos de implementacin?
Desde el Poder Ejecutivo, cmo se garantiza el compromiso se todas las
instituciones del sistema de justicia y en todos los niveles de gobierno para asegurar
que se va a implementar esta poltica pblica?


DA 2: JUEVES 15 DE MAYO


Conferencia Magistral: La Reforma Penal como Poltica de Estado por el Lic. Miguel
ngel Osorio Chong, Secretario de Gobernacin.

Hora: 9:00-9:20hrs











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Mesa 4. Las piezas del nuevo proceso

Hora: 9:35-10:55hrs

Ponentes:
Ministro Jos Ramn Cosso Daz, integrante de la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin
Magistrado Baruch F. Delgado Carvajal, Presidente del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Mxico
Mtro. Rodolfo Flix Crdenas, Abogado por la Escuela Libre de Derecho
Mtro. Jorge Arturo Gutirrez Muoz, Investigador del INACIPE y consultor en el
Sistema Penal Acusatorio
Mtro. Jorge Emilio Iruegas lvarez, Director General de Formacin Profesional de
la Procuradura General de la Repblica
Lic. Rommel Moreno Manjarrez, Asesor de la Procuradura General de la Repblica
Magistrado Edgar Elas Azar, Presidente del Consejo Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia de la Repblica Mexicana

Moderador: Mtro. Alonso Gonzlez-Villalobos, Director de ABA ROLI Mxico

Objetivo: discutir qu elementos institucionales y normativos impactan en el desempeo de
los operadores durante el desarrollo de los procesos penales, y conocer cmo esto afecta o
compromete la calidad del proceso penal.

Subtemas:
Estructuras organizacionales como los servicios previos al juicio y las unidades de
justicia alternativa.
Caractersticas de las audiencias de control y de juicio.
Desempeo de los operadores: exceso de formalidad y aplicacin de los principios
procesales.

Preguntas:
Cules son las condiciones institucionales indispensables para el correcto
desempeo de los operadores y el xito del nuevo proceso (CNPP)? Se propone
discutir esta pregunta a partir de un enfoque basado en los operadores y que
aborde transversalmente todo el proceso penal, haciendo nfasis en algunos de los
siguientes factores: nivel organizacional, necesidad de autonoma, estructura
interna, dotacin de recursos humanos, diseo de perfiles adecuados, personal
capacitado, funciones, facultades, interaccin con los otros actores procesales,
mecanismos de gestin de la carga de trabajo, apoyo tecnolgico y administrativo,
y transparencia de la funcin.
Qu lecciones hemos aprendido de las experiencias locales de implementacin y
cmo evitamos las malas prcticas observadas?
Cmo aseguramos que existan los elementos y condiciones necesarios para que los
actores procesales tomen decisiones adecuadas e interpreten la ley de forma









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correcta?
Bajo qu condiciones y caractersticas (certificacin y control de competencias) la
Ley de Colegiacin Obligatoria y el servicio profesional pueden mejorar el
desempeo de los operadores?


Conferencia Magistral: cmo reducir la impunidad con las reglas del nuevo sistema? por
el Lic. Jess Murillo Karam, Procurador General de la Repblica.

Hora: 11:10-11:30hrs


Mesa 5. Ejecucin de sanciones y el cambio de paradigma

Hora: 11:45-13:05hrs

Ponentes:
Senadora Anglica de la Pea, Presidente de la Comisin de Derechos Humanos
Senadora Arely Gmez Gonzlez, Presidente de la Comit de Garanta de Acceso y
Transparencia de la Informacin del Senado de la Repblica
Lic. Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernndez, Consejero de la Judicatura
Federal
Mtro. Jos Luis Musi Nahmias, Comisionado del rgano Administrativo
Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social de la Comisin Nacional de
Seguridad
Mtro. Miguel Sarre Iguniz, Profesor-investigador del Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico
Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Comisin de Justicia
Dr. Javier Carrasco Sols, Director Ejecutivo del Instituto de Justicia Procesal Penal,
A.C.

Moderador: Dra. Elena Azaola Garrido, Investigadora de Ciesas, A.C.

Objetivo: delimitar las obligaciones convencionales y constitucionales qu deben regir la
poltica nacional en materia de ejecucin de sanciones y determinar cules son los
beneficios sociales esperados, incluidas las vctimas.

Subtemas:
Jueces de ejecucin de sanciones
Poltica pblica integral en materia de reinsercin social
Necesidades en cuanto a espacio, recursos humanos y equipamiento de los centros
penitenciarios

Preguntas:
La Federacin y las entidades han cumplido con sus obligaciones en materia de









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ejecucin de sanciones derivadas de la reforma de junio de 2018? Por qu?
Qu acciones pblicas concretas (legislativas, reglamentarias o ejecutivas) son
indispensables para la correcta operacin del sistema, por lo que corresponde a la
ejecucin de sanciones?
Las personas privadas de libertad, pierden la totalidad de sus derechos ciudadanos
como educacin, debido proceso, salud, trabajo? por qu no son ejercidos a
plenitud?
Quin vela por las personas privadas de libertad?


Conferencia Magistral: compaginar el nuevo sistema penal con los requerimientos de
seguridad pblica por el Mtro. Monte Alejandro Rubido Garca, Comisionado Nacional de
Seguridad.

Hora: 13:20-13:40

-RECESO PARA COMIDA: 13:40-14:55HRS-


Mesa 6. Armonizacin legislativa y amparo

Hora: 15:00-16:20hrs

Ponentes:
Ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, integrante de la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Mtro. Carlos Ros Espinoza, Comisionado de la Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas
Lic. Csar Esquinca Muoa, Consejero de la Judicatura Federal
Dr. Germn Adolfo Castillo Banuet, Director General de Estudios y Proyectos
Normativos de la Secretaria Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal
Dr. Miguel ngel Aguilar Lpez, Magistrado del Noveno Tribunal Colegiado en
Materia Penal del Primer Circuito del Poder Judicial de la Federacin
Lic. Pablo Hctor Gonzlez Villalobos, Magistrado de la Sptima Sala Penal del
Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua
Diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez, Presidente de la Comisin de Justicia
de la LXII de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin

Moderador: Dr. Miguel Carbonell Snchez, Investigador del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM.

Objetivo: concientizar sobre la importancia de aprobar a la brevedad la legislacin nacional
pendiente para no interrumpir los procesos de armonizacin legislativa federales y locales;
haciendo nfasis en el tema de amparo y su implementacin en el nuevo sistema.









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Subtemas:
Armonizacin legislativa frente al CNPP
Alcances y consecuencias de la regulacin actual del Amparo
Lista de cuerpos normativos del sistema federal pendientes para dar cumplimiento a
la reforma penal constitucional

Preguntas:
Cul es el estado que guarda la legislacin nacional pendiente en la agenda
legislativa federal y cul es su perspectiva de ser aprobada?
Ante el proceso de armonizacin legislativa, cmo se diferencia el reto que
enfrentan las entidades que ya se encuentran operando bajo el sistema acusatorio de
forma total o parcial y las que an no lo tienen vigente en ningn territorio o delito?
Necesita reformarse la Ley de Amparo para dar vigencia a la Reforma Penal?


Conferencia Magistral: Leyes Secundarias que complementan la estructura jurdica de la
Reforma Penal por el Lic. Humberto Castillejos Cervantes, Consejero Jurdico de la
Presidencia.

Hora: 16:35-16:55hrs


Mesa 7. Los ciudadanos frente al nuevo sistema: socializacin y estrategias de
comunicacin

Hora: 17:10-18:30hrs

Ponentes:
Dr. Orlando Camacho Nacenta, Director de Mxico SOS, A.C.
Lic. Jorge Abraham Ramrez Alvdrez, titular del Centro Estatal para la
Instrumentacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado de Chihuahua
Dr. Hctor Daz Santana Castaos, Director General de Coordinacin
Interinstitucional de la Secretaria Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal
Sra. Isabel Miranda de Wallace, Presidenta de Alto al Secuestro, A.C.
Lic. Omar Snchez de Tagle, Subdirector de Animal Poltico
Lic. Vctor Fuentes, Periodista del Peridico Reforma

Moderador: Mtro. Miguel Trevio de Hoyos, integrante de la Red de Juicios Orales.

Objetivo: Resaltar buenas prcticas que puedan ser retomadas para difundir a la ciudadana
los objetivos y beneficios del nuevo sistema de justicia penal.











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Subtemas:
A quin corresponde la capacitacin de periodistas
Los efectos negativos de la ausencia de estndares ticos en los comunicadores

Preguntas.
Cmo transmitir a las vctimas del delito el nuevo sistema de justicia penal?
Cmo disear campaas de comunicacin que transmitan los contenidos del
Sistema de Justicia Penal? Qu es y que no es este Sistema?
Qu informacin deben tener las vctimas de los delitos sobre el nuevo sistema?
Qu puede esperar la vctima y el imputado en el nuevo sistema?
Cmo disear campaas efectivas de comunicacin que transmitan mensajes
especficos a los diferentes tipos de audiencia?
Cules son las caractersticas y objetivos de la campaa de difusin federal?
Cmo asegurar que se respete la imparcialidad y profesionalismo en los medios de
comunicacin bajo circunstancias crticas o temas polmicos?


CEREMONIA DE CLAUSURA


Hora: 18:35-19:00hrs

Lic. Ernesto Canales Santos, Presidente del Patronato de Institucin Renace A.B.P.
y miembro de la Red Nacional a favor de los Juicios Orales y el Debido Proceso:
palabras de agradecimiento

Dra. Mara de los ngeles Fromow, Secretaria Tcnica del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal