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Sistemas de abastecimiento en la Administracin pblica del Per
Alumnas de Ciencias Contables UNT Per carina_suigeneris@hotmail.com
. !os sistemas administrati"os
#. $l sistema de abastecimiento
%. Normas &ue rigen el Sistema de Abastecimiento
'. T(rminos utili)ados en el sistema de abastecimiento
*. +rganismo regulador
,. Procesos t(cnicos
-. Normas generales del sistema de abastecimiento
.. /uncionamiento del Sistema de Abastecimiento
0. Acerca de la !e1 de contrataciones 1 ad&uisiciones del $stado
2. Principios &ue rigen las contrataciones 1 ad&uisiciones
. Procesos de seleccin
#. 3ontos para la determinacin de los procesos de seleccin
%. 3odalidades de compra
'. $4oneracin del proceso de seleccin
*. Presentacin de propuestas 1 otorgamiento de la buena P5+
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos que regulan la utilizacin de recursos en las entidades de la administracin pblica y
promueven la eficiencia en el uso de dichos recursos. Los sistemas administrativos nacionales son
sistemas de gestin que actan como normas de calidad.
ntre los principales sistemas de la administracin pblica peruana figuran los siguientes!
" #bastecimiento
" personal
" inversin pblica
" presupuesto
" contabilidad
" tesorer$a
" otros.
EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
. Concepto
l %istema de #bastecimiento es el conjunto interrelacionado de pol$ticas, objetivos, normas,
atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o
suministro, empleo y conservacin de medios materiales& as$ como acciones especializadas,
trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las
entidades integrantes de la administracin pblica.
ste sistema se instituy a travs del 'ecreto Ley (()*+, en el marco de actividad de la
'ireccin ,acional de #bastecimiento del -nstituto ,acional de #dministracin .blica.
#ctualmente el %istema de #bastecimiento tiene diversas instancias.
#. /inalidad
La finalidad del %istema de #bastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y
eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica.
%. 6mbito de aplicacin
l sistema de abastecimiento en la #dministracin .blica es de aplicacin tanto a los bienes
materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables
y tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en
general, e/cepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para el
efecto, cuenta con sus propias normas.
Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento
Las normas que rigen el %istema de #bastecimiento en la #dministracin .blica peruana son
las siguientes!
'.. Constitucin Pol7tica de 00%8 Art. *.9: -,9
Art7culo *.9.
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La iniciativa privada es libre. %e ejerce en una econom$a social de mercado. 0ajo este
rgimen, el stado orienta el desarrollo del pa$s, y acta principalmente en las 1reas de
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Art7culo -,9
2Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se
ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as$ como tambin la adquisicin o
la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto se3ala la Ley de
.resupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
e/cepciones y las respectivas responsabilidades.4
5.(. 'ecreto Ley ,6 (()*+! Ley del %istema #dministrativo de #bastecimiento.
5.7. Ley ,8 (95::, Ley ;eneral del %istema ,acional del .resupuesto.
5.5. Ley ,6 (<:5(! Ley #nual de .resupuesto.
5.*. Ley ,6 (+9*)! Ley de =ontrataciones y #dquisiciones del stado.
5.+. >e/to ?nico @rdenado de la Ley de contrataciones y #dquisiciones del stado. '.%. ,6 )97"
())5".=A.
5.B. Ceglamento del >.D.@ de la ley de =ontrataciones y #dquisiciones del stado. '.%. ,6 )95"
())5".=A, modificado mediante '.%. )+7"())+"E.
TRMINOS !TILI"ADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Ad&uisicin!
La accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien.
;ases8
Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones tcnicas y
los trminos de referencia o e/pediente tcnico, segn corresponda, que con el conjunto de
condiciones, procedimientos establecidos por la ntidad y, cuando corresponda, la proforma
del contrato, rigen un proceso de seleccin espec$fico en el marco de la Ley y el presente
Ceglamento.
Calendario del proceso de seleccin8
l documento elaborado por la ntidad que convoca a un proceso de seleccin, en el cual
se fijan los plazos para cada una de sus etapas.
Contratacin!
s el acuerdo para regular, modificar o e/tinguir una relacin jur$dica dentro de los
alcances de la Ley y del Ceglamento
$speci<icaciones T(cnicas8
'escripciones, elaboradas por la ntidad, de las caracter$sticas fundamentales de las obras,
consultor$as, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir,
respectivamente.
Postor8
La persona natural o jur$dica legalmente capacitada que participa en un proceso de
seleccin desde el momento en que presenta su propuesta
Pro"eedor!
La persona natural o jur$dica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta obras.
+bra8
=onstruccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, e/cavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, e/pediente tcnico, mano de obra,
materiales yFo equipos.
OR#ANISMO RE#!LADOR
l organismo regulador del %istema de #bastecimiento es el =onsejo %uperior de
=ontrataciones y #dquisiciones del stado G=@,%D=@'H, el cual es un rgano pblico
descentralizado perteneciente a la .residencia del =onsejo de Ainistros, con personer$a jur$dica
de derecho pblico que goza de autonom$a tanto administrativa, funcional, financiera,
econmica, as$ como jur$dica.
ntre sus funciones est1n!
- Ielar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y adquisiciones del
stado, as$ como proponer las modificaciones que sean necesarias.
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- #probar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de dicha Ley.
- Cesolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia.
- 'esarrollar, administrar y operar el Cegistro ,acional de .roveedores.
- 'esarrollar, administrar y operar el %istema lectrnico de adquisiciones y contrataciones
del stado G%#=H.
- @rganizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.
- #bsolver consultas sobre la materia de su competencia.
- -mponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que
contravengan las disposiciones establecidas.
- .oner en conocimiento de la =ontralor$a ;eneral de la Cepblica los casos en que se
aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el
ejercicio de su funcin pblica.
- %upervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras cualquiera sea el
rgimen de contratacin.
$ROCESOS TCNICOS%&
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
abastecimiento en s$, establecidos con la finalidad de hacer m1s din1micos funcional y
operativo.
Los .rocesos tcnicos son ::, los que para una mayor operatividad y funcionamiento han sido
agrupados en %ub sistemas.
-. SU; S=ST$3A >$ =N/+53AC=?N.@
Llamado as$ porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta, procesa,
clasifica, actualiza, proporciona y conserva la informacin sobre los bienes servicios en
general y ejecucin de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y
condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garant$a que ofrecen, acciones de
seguimiento y control a realizar, etc.& necesarios por las entidades pblicas para tomar la
decisin m1s conveniente en condiciones ptimas para el stado.
st1 constituido por los siguientes procesos tcnicos!
a. CATA!+AAC=?N.@
.roceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin,
obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes,
servicios, obras yFo consultor$a requeridos por las entidades pblicas, con el fin de
incluirlos en el cat1logo institucional el cual constituye un documento de valiosa
informacin.
b. 5$A=ST5+ >$ P5+B$$>+5$S.@
.roceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin
comercial relacionada con los proveedores Gcontratista y consultoresH de la
entidad, y tambin los bienes, servicios, obras y consultor$a que estos
suministran, prestan, ejecutan, etc.
c. 5$A=ST5+ C C+NT5+!.@
s un proceso referido a las acciones de 2control previo4, verificacin y
conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin
de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
#s$ como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos
generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o
establecimiento en el tr1mite de los mismos, hecho que perjudicar$a a la oficina
de abastecimiento y a la institucin.
d. P5+A5A3AC=?N.@
.roceso mediante el cual se prev en forma racional y sistem1tica, la satisfaccin
conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultor$a, etc. que son
requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin
en base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria,
aplicando criterios de austeridad y prioridad.
-.# SU; S=ST$3A >$ N$A+C=AC=?ND+;T$NC=?N
Llamado as$ porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta opciones y
condiciones para negociar bienes yFo servicios o, para rescatar derechos en caso de
haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.
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aE A>FU=S=C=?N
.roceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera m1s conveniente,
adecuada y oportuna para el stado, la adquisicin, obtencin, contratacin de
bienes, servicios, obras, consultor$a, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas
administrativas y jur$dicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro
de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento,
teniendo en cuenta el presupuesto asignado.
bE 5$CUP$5AC=?N >$ ;=$N$S
s un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o
disposicin de bienes Gpara uso, consumoH o de servicios que anteriormente se ten$a
derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas
como!
- 'escuido o negligencia de los trabajadores usuarios.
- #bandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad.
- 0ienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que
permanecieron en stocJ o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin,
por haber sido adquiridos sin programacin en e/ceso o en forma
indiscriminada.
-.% SU;S=ST$3A >$ UT=!=GAC=?NDP5$S$5BAC=?N.
Llamado as$ porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de
los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin.
=omprende los siguientes procesos!
aE A!3AC$NA3=$NT+
#ctividad tcnica, administrativa y jur$dica relacionada on la ubicacin f$sica temporal
de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las
modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio f$sico apropiado denominado
almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la .=@%# o
.-#, a las dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.
bE 3ANT$N=3=$NT+.@
s una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por
medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona
adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo
predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones,
etc. con el propsito de estar en ptimo estado de conservacin y de operacin de los
mismos.
cE S$AU5=>A>.@
s una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad
de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio
de seguridad integral.
dE >=ST5=;UC=?N.@
s un proceso, que a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y
oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro
se sus objetivos y alcance de metas institucionales.
eE >=SP+S=C=?N /=NA!.@
s una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica,
administrativa y jur$dica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad
evitar la acumulacin improductiva de bienes yFo servicios innecesarios para la
entidad.
.or lo que ser1 pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o
destruccin, segn su estado.
NORMAS #ENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
... AP!=CAC=?N >$ C5=T$5=+ >$ $/=C=$NC=A C $/=CAC=A
%e refiere al uso ptimo de los pocos recursos disponibles GeficienciaH& as$ como lograr
los objetivos y alcanzar las metas fijadas GeficaciaH a travs de la gestin adecuada de
estos recursos.
.ara ello se debe aplicar criterios tcnicos!
- Cantidad 8 Kue el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad.
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- Calidad 8 =ualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o contratar.
- +portunidad 8 Kue el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna la
totalidad de lo adquirido por la entidad o realice en su integridad el servicio
contratado.
- !ugar 8 Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el proveedor
seleccionado en el almacn de la entidad y no al revs.
- Costo 8 %lo en igualdad de caracter$sticas y condiciones de lo ofertado por el
proveedor, se preferir1 la oferta mas baja presentada.
..#. =NT$A5=>A> >$ A>3=N=ST5AC=?N >$ A;AST$C=3=$NT+
l abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin.
sta norma busca dar un adecuado concepto de unidad a la funcin de abastecimiento a
travs del desarrollo de actividades nicas en campos especializados denominados
procesos tcnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento.
..%. ACTUA!=GAC=?N C UT=!=GAC=?N >$ =N/+53AC=?N PA5A $! A;AST$C=3=$NT+
l sistema de abastecimiento ser vale de la informacin para orientar, organizar y
racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos, informacin que debe ser actualizada de
modo tal que refleje la situacin actual y permita tomar decisiones.
..'. UN=>A> >$ A>FU=S=C=?N >$ ;=$N$S C S$5B=C=+S
La adquisicin constituye un conjunto de actividades tcnico administrativas"jur$dicas
orientadas a lograr que una entidad pblica en representacin del estado logre la
propiedad, disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes o servicios en forma
permanente o temporal, deriv1ndose o no en una obligacin de pago.
..*. UN=>A> $N $! =NA5$S+ /HS=C+ C CUST+>=A T$3P!+5A! >$ ;=$N$S
sta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el almacn del
rgano de abastecimiento se realiza el ingreso f$sico de bienes adquiridos yFo recuperados.
l ingreso f$sico de bienes es un acto formal de incorporacin a la entidad, pasando desde
afuera hacia dentro de ella a travs de un lugar establecido GalmacnH.
La custodia temporal se inicia en la adquisicin y la recuperacin de bienes.
..,. AUST$5=>A> >$! A;AST$C=3=$NT+
#usteridad es la equilibrada estimacin de bienes y servicios, el empleo mesurado de los
limitados recursos y su adecuada combinacin para obtener mejore resultados.
%u objetivo es determinar criterios para hacer mas racional el empleo de los recursos de
que dispone una entidad.
..-. B$5=/=CAC=?N >$! $STA>+ C UT=!=GAC=?N >$ ;=$N$S C S$5B=C=+S
Las instituciones pblicas formularan y aplicaran normas para comprobar la e/istencia,
estado de conservacin y condiciones de utilizacin de los bienes yFo servicios de que
dispone la entidad& es decir la constatacin f$sica en relacin con las unidades f$sicas.
s decir es acto de constatacin f$sica que en un determinado momento o en forma
permanente realizan un grupo de personas idneas, a fin de establecer el uso, estado de
conservacin, usuario, lugar de ubicacin f$sica, medidas, etc.
'uncionamiento del Sistema de Abastecimiento
l sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
0.. Programacin de necesidades
s la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales,
concordantes con el .-#. n esta fase se utilizar1 el =uadro de ,ecesidades.
0.#. $laboracin del Presupuesto Balorado
sta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras,
sustentatorias del .resupuesto -nstitucional de #pertura L .-#.
0.%. $laboracin del Plan Anual de Ad&uisiciones 1 Contrataciones @ PAAC
sta fase se desarrolla dentro de los treinta G7)H d$as siguientes a la aprobacin del .-#, es
decir, a m1s tardar el 7: de enero de cada a3o. ,o se podr1 ejecutar ningn proceso de
seleccin que previamente no haya sido incluido en el .##=, siendo nulo todo proceso que
contravenga a esta disposicin.
0.'. $Iecucin de los procesos de seleccin
=onsiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso.
Los procesos de seleccin se rigen por el art$culo :: de la Ley #nual de .resupuesto y por
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los art$culos :5 del >D@ y BB del Ceglamento, as$ como por el numeral (.7., inciso g, del
>D@.
0.*. =ngreso al Almac(n =nstitucional
s el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de
seleccin, en aplicacin de la %# )*" Dnidad en el ingreso f$sico y custodia temporal de
bienes, concordante con las ,ormas >cnicas de =ontrol -nterno " ,>=- 7)) )(" Dnidad de
#lmacn. G=atalogacin, Cegistro en las >arjetas de =ontrol Iisible de #lmacn,
verificacin permanente de su estado de conservacin, despacho de las e/istencias,
registro en las >arjetas de /istencias Ialoradas de #lmacn, informe a la @ficina de
=ontabilidadH.
0.,. Balori)acin de las e4istencias de almac(n
%e realiza en funcin a los documentos " fuentes o tasacin, aplicando el =osto .romedio o
el ..% G.rimeras entradas, primeras salidasH.
0.-. =n"entario /7sico
n el proceso se aplican las normas legales vigentes del %istema de #bastecimiento, %0,,
etc.
0... AIuste del "alor monetario
#plicando lo establecido en las normas legales vigentes.
0.0. Presentacin a la +<icina de Contabilidad
sta actividad es clave para la sustentacin del 0alance.
ACERCA DE LA LE( DE CONTRATACIONES ( AD)!ISICIONES DEL
ESTADO
. A!CANC$S
La presente Ley establece las normas b1sicas que contienen los lineamientos que deben observar
las ntidades del %ector .blico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los
procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos.
#. 63;=T+ >$ AP!=CAC=?N
#.. %e encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente
Ley, bajo el trmino genrico de ntidad!
a. l ;obierno ,acional, sus dependencias y reparticiones, as$ como sus instituciones y
organismos pblicos descentralizados&
b. Los ;obiernos Cegionales, sus dependencias y reparticiones&
c. Los ;obiernos Locales, sus dependencias y reparticiones&
d. Los @rganismos =onstitucionales #utnomos&
e. Las Dniversidades .blicas&
<. Las %ociedades de 0eneficencia y las Muntas de .articipacin %ocial&
g. Los -nstitutos #rmados y la .olic$a ,acional del .er&
h. Los Eondos de %alud, de Iivienda, de 0ienestar y dem1s de naturaleza an1loga de las
Euerzas #rmadas y de la .olic$a ,acional del .er&
i. Las empresas del stado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del ;obierno
,acional, Cegional o Local& las empresas mi/tas en las cuales el control de las decisiones
de los rganos de gestin est en manos del stado&
I. Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dem1s unidades org1nicas,
funcionales, ejecutoras yFu operativas de los .oderes del stado y los organismos pblicos
descentralizados& y,
J. >odas las dependencias como organismos pblicos descentralizados, unidades org1nicas,
proyectos, programas, empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de
gobierno central, regional o local, as$ como los organismos a los que alude la =onstitucin
.ol$tica y dem1s que son creados y reconocidos por el ordenamiento jur$dico nacional.
#.#. Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de seleccin regula la presente Ley
comprenden todos los contratos mediante los cuales el stado requiere ser provisto de bienes,
servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del
precio o de la retribucin correspondiente y las dem1s obligaciones derivadas de la calidad de
contratante.
#.%. La presente Ley no es de aplicacin para!
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a. La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los reg$menes
de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada&
b. La contratacin de auditor$as e/ternas en o para las entidades del %ector .blico, la misma
que se sujeta espec$ficamente a las normas que rigen el %istema ,acional de =ontrol.
>odas las dem1s adquisiciones y contrataciones que efecte la =ontralor$a ;eneral de la
Cepblica se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su Ceglamento&
c. Las operaciones de endeudamiento interno o e/terno&
d. Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades&
e. Los contratos de locacin de servicios que se celebren con los presidentes de 'irectorio o
=onsejo 'irectivo, que desempe3en funciones a tiempo completo en las entidades o
empresas del stado&
<. Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal&
g. Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual o inferior a una
Dnidad -mpositiva >ributaria vigente al momento de la transaccin&
h. La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente
Ley y su Ceglamento&
i. Los servicios brindados por conciliadores, 1rbitros, centros de conciliacin, instituciones
arbitrales y dem1s derivados de la funcin conciliatoria y arbitral&
I. Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el 'iario @ficial l .eruano por mandato
e/preso de Ley o de norma reglamentaria&
J. La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios
pblicos&
l. La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del stado, en el
marco del proceso de privatizacin&
m. Las modalidades de ejecucin presupuestal distintas al contrato contempladas en la
normativa de la materia, salvo las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que
se requieran para ello&
n. Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en que el .er sea
parte o, en su defecto, por la costumbre y las pr1cticas del comercio internacional& y
o. Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Aisiones del %ervicio /terior de la
Cepblica, e/clusivamente para su funcionamiento y gestin.
$RINCI$IOS )!E RI#EN LAS CONTRATACIONES ( AD)!ISICIONES
3oralidad8 Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la
honradez, veracidad, probidad y justicia por parte de los trabajadores pblicos intervinientes.
!ibre Competencia8 >odos los proveedores, contratistas o consultores deben participar
libremente en los actos convocados por las entidades pblicas, e/cepto cuando hayan sido
sancionados, pues la =onstitucin y otras normas proh$ben las pr1cticas monoplicas,
controlistas y restrictivas en la libre competencia.
=mparcialidad8 Los trabajadores, asesores pblicos y privados que intervienen en los actos
pblicos de adquisicin de bienes, obtencin de servicios, contratacin de obras o consultor$a,
deben actuar con total y probada imparcialidad en la toma de decisiones, no favoreciendo ni
perjudicando a ningn postor o contratista.
$<iciencia8 Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben
reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega.
Transparencia8 >odos los procesos realizados antes, durante y despus de todo acto pblico
convocado por una entidad pblica, debe ser completamente claro por parte de todos los
intervinientes.
$conom7a8 Las entidades deben adoptar pol$ticas propias para evitar gastos innecesarios,
ahorro de tiempo, celeridad en los tr1mites propios de cada modalidad o proceso de seleccin.
Bigencia Tecnolgica8 %e deben adquirir bienes, obtener servicios o contratacin de obras o
consultor$a que se caractericen por corresponder a la m1s avanzada tecnolog$a.
Trato Iusto e igualitario a los contratistas8 ,o debe haber ningn tipo de preferencia, y se
debe prestar todas las facilidades necesarias a los postores o contratistas.
Los principios se3alados tienen como finalidad garantizar que las ntidades del %ector .blico
obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos
adecuados& y servir1n tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicacin de la presente Ley y el Ceglamento, como par1metros para la
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actuacin de los funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los vac$os en la
presente Ley y en el Ceglamento.
$ROCESOS DE SELECCI*N%&
Los procesos de seleccin son!
#.'. !icitacin Pblica.@ %e convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin de bienes
y suministros dentro de los m1rgenes que establecen las normas presupuestarias. %e puede
ejecutar de dos formas!
Licitacin .blica ,acional, para la ejecucin de obras por empresas constituidas y con
instalaciones en el pa$s.
Licitacin .blica -nternacional, cuando las caracter$sticas tcnicas de las obras
requieren de participacin internacional.
La licitacin pblica se aplicar1, por ejemplo, cuando se tenga prevista la adquisicin de cinco
camiones de limpieza pblica por un valor total de quinientos mil nuevos soles o la
rehabilitacin de un puente por un valor de un milln doscientos mil nuevos soles.
#.*. Concurso Pblico.@ %e convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza, de
consultor$a y arrendamiento, dentro de los m1rgenes que establecen las normas
presupuestarias.
ste tipo de seleccin se aplicar1, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad
de una asociacin civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la
contratacin del servicio de vigilancia y seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos
soles anuales.
#.,. AdIudicacin >irecta.@ se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la
entidad, dentro de los m1rgenes que establece la Ley #nual de .resupuesto. .uede ser
.blica o %electiva.
#djudicacin 'irecta .blica! %e convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin
es mayor al *)N del l$mite m1/imo establecido para la #djudicacin 'irecta.
#djudicacin .blica %electiva! %e convoca cuando el monto de la adquisicin o
contratacin es igual o menor al *)N del l$mite m1/imo establecido para la #djudicacin
'irecta. sta modalidad no requiere de publicacin, se efecta por invitacin, debindose
convocar a por lo menos a tres proveedores.
l tipo de seleccin de #djudicacin 'irecta .blica se aplicar1 por ejemplo para la adquisicin
de un lote de computadoras por trescientos cuarenta y cinco mil nuevos soles, contratacin de
una consultor$a tributaria e/terna por un valor de ciento diez mil nuevos soles anuales,
reparacin de veredas por un valor de quinientos ochenta mil nuevos soles.
l tipo de seleccin de #djudicacin 'irecta %electiva se aplicar1 para la construccin de un
comedor por un valor de ciento treinta mil nuevos soles, adquisicin de un software por un
valor de cincuenta mil nuevos soles.
#.-. AdIudicacin de 3enor Cuant7a.@ %e aplica para las adquisiciones o contrataciones que
realice la ntidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del l$mite m$nimo establecido por
la Ley #nual de .resupuesto para la Licitacin o =oncurso .blico, segn corresponda. n
este caso, para el otorgamiento de la 0uena .ro, basta la evaluacin favorable del proveedor o
postor seleccionado, cuya propuesta deber1 cumplir con las especificaciones tcnicas y
trminos requeridos.
MONTOS $ARA LA DETERMINACI*N DE LOS $ROCESOS DE SELECCI*N
La determinacin de los .rocesos de %eleccin para efectuar las Licitaciones .blicas, =oncursos
.blicos y #djudicaciones 'irectas, en todas las ntidades del %ector .blico incluidas los
;obiernos locales, se sujetan a los montos siguientes, de acuerdo al artculo 13 de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 200, Ley !" 2#1$28
aH La =ontratacin de @bras!
Licitacin .blica! si el valor referencial es igual o superior a %F. : :<) ))).)).
#djudicacin 'irecta! si el valor referencial es inferior a %F. : :<) ))).)).
bH La #dquisicin de 0ienes y de %uministros!
Licitacin .blica, si el valor referencial es igual o superior a %F. 5+< ))).)).
#djudicacin 'irecta, si el valor referencial es inferior a %F. 5+< ))).)).
sto tambin se aplica a los contratos de arrendamiento financiero.
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cH La =ontratacin de %ervicios y de =onsultor$a, tales como prestaciones de empresas de
servicios, compa3$as de seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal
contratado directamente por locacin de servicios, as$ como investigaciones, proyectos,
estudios, dise3os, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditor$as, asesor$as y
peritajes de acuerdo a!
=oncurso .blico, si el valor referencial es igual o superior a %F. (:) ))).)).
#djudicacin 'irecta, si el valor referencial es inferior a %F. (:) ))).)).
La contratacin de auditor$as e/ternas se realiza de conformidad con las normas que rigen el
%istema ,acional de =ontrol.
MODALIDADES DE COM$RA
Los procesos de seleccin son!
#... C+3P5AS C+5P+5AT=BAS
Aediante las compras corporativas las ntidades se agrupan para adquirir o contratar bienes y
servicios de manera conjunta, realizando un nico proceso de seleccin, con el objetivo de
reducir los costos de transaccin y aprovechar las ventajas de la econom$a de escala,
obteniendo bienes y servicios con valor agregado, producindose de esta manera un mejor
aprovechamiento de los recursos del stado y facilitando la estandarizacin de bienes y
servicios.
#.0. C+NB$N=+ 3A5C+
l =onvenio Aarco es la modalidad por la cual =@,%D=@' selecciona a los proveedores
cuyos bienes y servicios ser1n ofertados en el =at1logo a fin de ser adquiridos o contratados
de manera directa por las ntidades.
#.2. SU;ASTA =NB$5SA
La %ubasta -nversa es la modalidad de seleccin por la cual una ntidad
realiza la adquisicin de bienes comunes y la contratacin de servicios comunes a travs de
una oferta pblica y en la cual, el postor ganador ser1 aquel que ofrezca el menor precio o
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costo en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. sta modalidad de seleccin
puede realizarse de manera presencial o electrnica.
SU;ASTA =NB$5SA P5$S$NC=A!
La %ubasta -nversa .resencial se realiza en acto pblico por medio de propuestas de
precios o de costos escritos y lances verbales.
SU;ASTA =NB$5SA $!$CT5+N=CA
La %ubasta -nversa lectrnica o Iirtual se realiza a travs de la utilizacin de recursos
de tecnolog$a de la informacin, de acuerdo a los procedimientos que establezca la
reglamentacin espec$fica.
E+ONERACI*N DEL $ROCESO DE SELECCI*N%&
st1n e/oneradas de los procesos de seleccin de adquisiciones y contrataciones que se realicen!
- ntre entidades del sector pblico
- .ara contratar servicios pblicos sujetos a tarifas nicas
- n situacin de emergencia o desabastecimiento inminente
- =on car1cter de secreto militar o de orden interno
- =uando e/ista proveedor nico
%. S=TUAC=?N >$ >$SA;AST$C=3=$NT+ =N3=N$NT$.@
%e considera as$ a aquella situacin e/traordinaria e imprevisible en la que la ausencia de
determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las
funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la entidad tiene a su cargo de
manera esencial.
La =ontralor$a ;eneral de la Cepblica participa de oficio en las contrataciones y adquisiciones de
los bienes, servicios u obras en situacin de desabastecimiento inminente.
'. S=TUAC=?N >$ $3$5A$NC=A.@
s aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos
catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa
nacional. n este caso la entidad quedar1 e/onera de la tramitacin de e/pediente administrativo y
podr1 ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y
satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de la ley.
*. P5+C$S+ >$ S$!$CC=?N >$S=$5T+.@
l proceso de seleccin ser1 declarado desierto cuando no quede v1lida ninguna oferta. La
declaracin de desierto de un proceso obliga a la entidad a formular un informe que evale las
causas que motivaron dicha declaratoria, debindose adoptar las medidas correctivas, antes de
convocar nuevamente bajo responsabilidad.
n el caso de que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean declarados
desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocar1 a un proceso de
adjudicacin de menor cuant$a.
La declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber1 registrarse en el %#=, dentro de
los dos G)(H d$as de producida.
,. CANC$!AC=?N >$! P5+C$S+ >$ S$!$CC=?N.@
n cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes de la adjudicacin, la entidad que lo
convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado
tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados e/presamente. n ese caso la
entidad deber1 reintegrar el costo de las bases a quienes la hayan adquirido& dicho plazo no podr1
e/ceder a los * d$as posteriores a la comunicacin.
La entidad deber1 comunicar su decisin dentro del d$a siguiente y por escrito al comit especial,
debiendo registrar la resolucin cancelatoria en el %#= en el mismo plazo.
-. $BA!UAC=?N C CA!=/=CAC=?N >$ P5+PU$STAS.@
La evaluacin de las propuestas es integral, realiz1ndose en dos G(H etapas. La primera es la
evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la segunda es la
evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta.
Las 0ases deber1n especificar los factores, los puntajes y los criterios para su asignacin que se
considerar1n para determinar la mejor propuesta.
l =omit special determinar1 los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a ser utilizados,
los que deber1n ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a
criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad.
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Los factores para la evaluacin de la propuesta tcnica ser1n los siguientes!
Para la contratacin de obras
.ara la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas y de menor cuant$a,
no se establecer1 factor tcnico de evaluacin, slo se evaluar1 la propuesta econmica.
n las obras que correspondan a licitaciones pblicas, se tendr1 en cuenta!
- /periencia en obras en general ejecutadas en los ltimos diez G:)H a3os
- /periencia de obras similares ejecutadas en los ltimos quince G:*H a3os
- /periencia y calificaciones del personal profesional propuesto
- @ferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores entre los
residentes de la misma localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecucin.
Para la ad&uisicin de bienes
- l plazo de entrega
- ;arant$a comercial del postor yFo del fabricante
- La disponibilidad de servicios y repuestos.
- La capacitacin del personal de la ntidad, si fuese necesario.
- La e/periencia del postor.
Para la contratacin de ser"icios en general
- La e/periencia, en el que podr1 calificarse la ejecucin de servicios en la actividad yFo en la
especialidad
- l tiempo de e/periencia en la especialidad que se acreditar1 con constancias o certificados,
con un m1/imo de diez G:)H servicios.
- Eactores referidos al objeto de la convocatoria! tales como mejoras, equipamiento,
infraestructura y otros.
n todos los casos el nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser1 el monto total de la
oferta y, en su caso, el monto total de cada $tem.
l procedimiento general de evaluacin ser1 el siguiente!
n la evaluacin tcnica, a efecto de la admisin de las propuestas, el =omit special
verificar1 que las ofertas cumplan con los requerimientos tcnicos m$nimos establecidos en las
0ases.
%lo una vez admitidas las propuestas, el =omit special aplicar1 los factores de evaluacin
previstos en las 0ases y asignar1 los puntajes correspondientes, conforme a los criterios
establecidos para cada factor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje m$nimo fijado en las 0ases,
acceder1n a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje
ser1n descalificadas en esta etapa.
Los miembros del =omit special no tendr1n acceso a las propuestas econmicas sino hasta
que la evaluacin tcnica haya concluido.
La evaluacin econmica consistir1 en asignar el puntaje m1/imo establecido a la propuesta
econmica de menor monto. #l resto de propuestas se les asignar1 puntaje inversamente
proporcional, segn la siguiente frmula!
.i O @m / .A.
@i
'onde!
i O .ropuesta
.i O .untaje de la propuesta econmica i
@i O .ropuesta conmica i
@m O .ropuesta conmica de monto o precio m1s
bajo
.A. O .untaje A1/imo de la .ropuesta conmica
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$RESENTACI*N DE $RO$!ESTAS ( OTOR#AMIENTO DE LA B!ENA $RO
n los casos de licitacin o concurso pblico, se realizar1n en acto pblico en un a o m1s fechas
se3aladas en la convocatoria, con presencia de ,otario .blico o Muez de .az cuando en la
localidad donde se efecte no hubiera el primero.
n todos los procesos de seleccin slo se considerar1n como ofertas v1lidas aquellas que cumplan
con los requisitos establecidos en las 0ases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o =oncurso .blico se publican, y en los
dem1s se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
.. S=ST$3A $!$CT5?N=C+ >$ A>FU=S=C=+N$S C C+NT5ATAC=+N$S >$! $STA>+
KS$AC$E.@
s el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
adquisiciones y contrataciones del stado, as$ como la realizacin de transacciones electrnicas& su
uso es obligatorio para las entidades del stado que se encuentren en proceso de adquisicin de
obras, suministros o servicios.
l =@,%D=@' desarrollar1, administrar1 y operar1 el %#=. Los actos realizados por medio de
este sistema, que cumplan con las disposiciones jur$dicas vigentes poseen la misma validez y
eficacia jur$dica que los actos realizados por medios manuales pudindolos sustituir para todos los
efectos legales.
#utoras.
Alumnas de Ciencias Contables UNT Per
carinaPsuigenerisQhotmail.com
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