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PLANEACIN Y ORIENTACIN EDUCATIVA DESDE UNA VISIN

HISTRICA Y CONTEXTUAL: EL CASO DE LA UAEM



Autor : Rubn Gutirrez Gmez



Introduccin


A travs de este trabajo se exponen algunas ideas en torno a la planeacin educativa y su
articulacin con la orientacin educativa, se asume una postura crtica analtica y reflexiva de la
planeacin, asimismo se le ubica en el contexto del subdesarrollo, destacando las caractersticas
de dependencia como consecuencia de las polticas imperialistas de Estados Unidos hacia
Latinoamrica.
En general las tesis que orientan la exposicin de este artculo son:
*La planeacin, y en especial la educativa, es una actividad inherente al ser humano, por lo que su
estudio debe partir de una visin humano social.
*La planeacin en Latinoamrica adviene de la economa y se inserta en la educacin en funcin
de las necesidades y la visin del desarrollo socioeconmico adoptado por los pases del rea, por
lo que se ubica en el contexto del subdesarrollo.
*Se asume desde tres mbitos; el terico, el metodolgico y el tcnico, siendo este ltimo el que
predomina en la educacin y la orientacin educativa.

Gnesis y desarrollo Histrico de la planeacin y su inclusin en el proyecto
latinoamericano

Cmo surge la planeacin?

Hablar de planeacin nos remite a los albores de la humanidad en los que el hombre primitivo
creaba estrategias para su sustento y supervivencia; por ejemplo en la caza de animales para
satisfacer sus necesidades de comida y vestido, las estrategias de cultivo, etc. Ms an la
planeacin se hizo ms necesaria cuando el hombre con la agricultura y el establecimiento de los
primeros asentamientos humanos se vuelve sedentario, ya que se impona la previsin del tiempo
para garantizar el abastecimiento y reserva de alimento. As mismo, no podemos negar que los
grandes monumentos y obras arquitectnicas de la antigedad fueron resultado de la aplicacin de
accione de planeacin y de la organizacin social. En ese sentido se aprecia que la planeacin es
una actividad inherente al ser humano a lo largo de la historia

Cul es el desarrollo histrico de la planeacin?

El renacimiento marca la pauta para instrumentar la razn sobre la fuerza en el poder poltico, es
decir, se inicia el movimiento racionalizado de los procesos humano-sociales para mantener el
control poltico de los mismos. En los inicios del capitalismo, el mercado es un mecanismo eficiente
en la distribucin de los procesos con base en el libre juego de la oferta y la demanda, por lo que
era lgico que no fuera necesario planificar la economa. Sin embargo, los procesos que se
generan en el siglo XX, hacen que el mercado lo controlen ahora los empresarios monopolistas.
Las contradicciones del sistema arrastran al mundo a las dos grandes conflagraciones mundiales
que llevan a los pases europeos de la posguerra a crear las condiciones para que surgiera la
planeacin como respuesta a sus necesidades de reconstruccin nacional. Las ventajas obtenidas
por Estados Unidos de los conflictos mundiales lo llevan a ubicarse como una de las potencias
econmicas y financieras que van a dirigir el destino econmico de los pases occidentales.
Este carcter indicativo de la planeacin econmica no suplanta al mercado como mecanismo
regulador de la produccin sino que solo se orienta e indica sobra la base de los datos y cifras del
sistema. Asimismo, ha permitido coordinar la actividad econmica, racionalizar la irracionalidad y,
en general, ofrecer informacin a los empresarios privados sobre las tendencias y expectativas en
las distintas ramas econmicas donde invertir.
En el caso del socialismo, la Revolucin Rusa de 1917, marca el parteaguas para la instauracin
prctica del socialismo, que intenta una transformacin estructural de las relaciones sociales de
produccin a travs de su apropiacin social y la eliminacin del mercado como la base de
aquellas. Lo ms importante es que la apropiacin social de los medios de produccin posibilita el
uso de la planeacin como eje de la actividad econmica. As la instauracin de la planeacin en el
bloque socialista est ligada estrechamente a las relaciones que los individuos establecen para
organizar y realizar la produccin y se constituye como la nica forma de administracin de sus
recursos.

Cmo y cuando surge la planeacin en Latinoamrica?

Para explicar la incursin de la planeacin en los pases en vas de desarrollo, solo diremos que
las colonias que pospusieron los procesos de transformacin econmica industrial, poco a poco
fueron tomando consciencia de las condiciones de explotacin a las que haban estado sometidas
por los pases invasores. Los movimientos independentistas y revolucionarios, lograron integrar
sistemas de planeacin para realizar cambios parciales en la estructura econmica heredada de su
pasado colonial. Asimismo centraremos el anlisis en Latinoamrica.
En Latinoamrica, los primeros intentos de planeacin los representan los gobiernos de Crdenas
en Mxico y de Pern, en Argentina, sin embargo, el verdadero desarrollo de la planeacin en
Amrica Latina se da en 1961 con la puesta en marcha de de la Alianza para el progreso
(ALPRO) en la reunin en Punta del Este Uruguay, en la que se buscaba apoyar econmicamente,
bajo los auspicios del gobierno norteamericano a travs de la ejecucin democrtica de programas
nacionales de desarrollo econmico.
En ese mismo ao asume el poder Fidel Castro, lo cul fue un revs al imperialismo de los vecinos
del norte, que los obliga a fortalecer su estrategia anticomunista armando una alianza que ha
provocando el endeudamiento y el empobrecimiento de nuestros pases por ms de tres dcadas.
Estos acontecimientos tienen como consecuencia incrementar la dependencia con Estados Unidos
Americanos, acatando las polticas y principios de su sistema econmico. La planeacin no
respondi a un inters de los pases latinoamericanos por ordenar la actividad econmica, sino que
han sido nicamente un medio demaggico de los gobiernos para justificar la forma en que se han
gastado los dlares recibidos. Esto deja claro que la planeacin en nuestro contexto no tiene el
mismo origen que el de los pases donde surge como una necesidad de reestructuracin poltica,
econmica y social, y por tanto, se puede entender porqu la planeacin no ha cumplido la misin
que le fue conferida en su implantacin.

Cules son las caractersticas principales que tiene la planeacin en Amrica Latina?

Ahora bien, la caracterstica primordial que asume la planeacin en Amrica Latina, es la de una
tcnica, que permitira alcanzar las condiciones optimas para la estabilidad econmica, poltica y
social, mediante una adecuada capacitacin de los encargados de elaborar los planes y programas
de desarrollo econmico a travs del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y
Social. (ILPES).
Bajo esa visin tecnocrtica, la planeacin en Latinoamrica presenta las siguientes
caractersticas: a) exceso de formalismo en la tareas de planeacin, b) falta de apoyo poltico a las
acciones de planeacin, c) escaso desarrollo metodolgico para la formulacin de planes anuales
operativos, d) generacin escasa de proyectos, e) deficiencias en la formulacin del financiamiento
de los planes y f) la inexistencia de sistemas de informacin estadstica adecuados a las
necesidades de planeacin.

Cuales son las principales concepciones de desarrollo de los procesos de planeacin educativa
en Mxico?

El carcter tecnocrtico de la planeacin permiti reflexionar en el contexto de nuestros pases,
emergiendo una corriente crtica latinoamericana de la planeacin y el desarrollo. A continuacin
se exponen las principales concepciones de desarrollo de los procesos de planeacin econmica y
educativa de nuestro pas:
- Concepcin lineal o de modernizacin: plantea que el subdesarrollo es una fase ms para
alcanzar el desarrollo, imitando o repitiendo los pasos seguidos por los pases desarrollados.
- Dualismo estructural: establece que la economa de los pases subdesarrollados es una
economa dual, es decir, coexisten un sector de elevada productividad orientado a la exportacin
(industrial), y otro de baja productividad (agropecuario).
- Teora de la dependencia: El capitalismo implantado por la va de la dominacin pasara a formar
parte del sistema capitalista mundial, solo que con funciones de subordinacin y con calidad de
dependiente. Se reconoce que el capitalismo mundial es el que reproduce y perpeta el
subdesarrollo.


Planeacin, educacin y Orientacin Educativa.

Qu es la planeacin educativa y a que contribuye?

La planeacin de los sistemas educativos latinoamericanos fue concebida como un elemento de
eficiencia y modernizacin, pero no se cuestionaron las estructuras econmico-polticas en que la
planeacin se inserto, ni los propsitos a los cuales esta sirviendo En general la planeacin
educativa contribuye a la reproduccin de las relaciones sociales de produccin, por un lado,
apoyando a los grupos de poder a mantener las condiciones de distribucin desigual, y por otro,
sirviendo a los sectores tecnocrticos del Estado para aumentar la eficiencia del sistema
educacional. Es decir, las acciones de planeacin del sector educativo solo han permitido
mantener a los grupos polticos en el poder, justificando la obtencin de los recursos que el Estado
asigna a la educacin., en el que este ltimo se encarga de legitimar sus resultados y se ubica solo
en un nivel ideolgico para perpetuar el status quo.
Si se considera a la planeacin educativa como un proceso poltico de toma de decisiones que
emerge de las relaciones de poder, de correspondencia y contradiccin existentes en la sociedad
global, de esta manera se puede entender porque la visin tecnocrtica no logra impactar al
sistema educativo en funcin de las necesidades de la propia sociedad. Esto ha provocado que la
planeacin educativa asuma un carcter centralista y autoritario en el que la toma de decisiones
solo se da en la elite del poder. Una planeacin democrtica permitira tomar en cuenta a todos los
actores que se relacionan con el objeto a planear e insertarla en el campo educativo implica
considerarla desde una perspectiva humano-social, en la que lo planeado afectara a seres
humanos, razn por la cul todos los actores han de tener la misma posibilidad de participar en la
construccin del plan.
Un elemento sustancial de la planeacin, es la construccin terica e histrica contextual del
objeto a planear, conociendo la forma en que se ha desarrollado a lo largo del tiempo y las
condiciones que lo han determinado (Gutirrez: 2001, 51). Solo de esa manera se podr superar
el carcter tecnocrtico y centralista de la planeacin educativa, buscando la transformacin social
e integral de los distintos sectores que componen el sistema educativo.

Cul es el desarrollo histrico de la orientacin educativa en Mxico?
En el caso mexicano, histricamente se ubican dos etapas del surgimiento de la orientacin: La
etapa liberal nacionalista del siglo XIX, como una propuesta para complementar el aprendizaje
escolar al servicio de los fines de unidad nacional y la etapa profesiocntrica, la cul se sustenta en
la psicologa para detectar las aptitudes, intereses y valores y adecuarla al proceso productivo,
destacando el rea vocacional. El enfoque profesiocntrico-vocacional se basa en el proyecto de
industrializacin y modernizacin de nuestro pas, iniciado en los aos cuarenta y se relaciona con
el desarrollo de la educacin superior, en el que se dio un impulso a la planeacin de la orientacin
educativa.

Cules son las diferencias entre los sistemas educativos de los pases desarrollados y
subdesarrollados?

Una caracterstica de los sistemas educativos de los pases desarrollados es que la educacin
funciona como campo de entrenamiento y reclutamiento de mano de obra especializada, de
acuerdo con las demandas del sector productivo, mientras que en los pases subdesarrollados, se
asla del sector ocupacional, convirtindose en un valor simblico de prestigio y movilidad social
encaminado a satisfacer las necesidades individuales ms que sociales (Gutirrez: 2001,55)
Este hecho se explica a partir del enfoque pragmtico que asume la educacin como consecuencia
del proceso de industrializacin de principios del siglo XX, especialmente en Estados Unidos y que
tiene relacin con el surgimiento de la orientacin vocacional, su eje fundamental fue la
capacitacin para el empleo. En Latinoamrica el sistema educativo se estructuro sobre el
liberalismo, positivismo y racionalismo combinados con los intereses de reconstruccin nacional
posrevolucionaria.
A partir de la dcada de los setenta, la educacin mexicana adopta el modelo pragmtico,
utilizando la tcnica de la planeacin para ajustar el sistema. Cabe mencionar, ante esta adopcin,
el caso de la teora del capital humano que establece que a mayor inversin en educacin, mayor
remuneracin econmica a futuro para el individuo, ya que el trabajador al poseer mayores
conocimientos propiciara mayores ganancias econmicas.


Cul es la funcin de la planeacin tecnocrtica?

La apertura democrtica de la educacin en Mxico, as como la adopcin de la pedagoga
pragmtica y el reconocimiento de la teora del capital humano, facilit un crecimiento sin
precedentes de las instituciones de educacin superior. Bajo esa concepcin, la planeacin
tecnocrtica se da a la tarea de regular la oferta y la demanda sin cuestionar los factores que estn
propiciando esa situacin: ms bien se toman como parte formal del mismo sistema, al cual se
puede afrontar con medidas correctivas.
Una de esas medidas es el fortalecimiento de los servicios de orientacin, reconociendo que su
rea vocacional no cuenta con informacin oportuna de las condiciones de la oferta y la demanda
de la educacin y del trabajo en Mxico. Esta situacin propicia que se recomiende a la orientacin
educativa la generacin de informacin suficiente y actualizada, para otorgarla al estudiante antes
de su eleccin profesional, esperando readecuar la distribucin de la matrcula hacia las reas
profesionales.

Experiencia de planeacin del servicio de orientacin educativa en la UAEM

Cmo ha sido la planeacin del servicio de orientacin educativa en la UAEM?

La UAEM ha asumido el carcter dependiente y tecnocrtico del subdesarrollo, el desarrollo que se
realiza en el plan rector de desarrollo institucional de la plantacin institucional seala que hasta la
dcada del los 70 se da una incipiente preocupacin, al crearse el departamento de planeacin
universitaria cuyas funciones principales fueron la elaboracin de la estadstica universitaria y los
manuales de organizacin.
*hasta 1985 la dinmica de planeacin y evaluacin se acelera, se estructuran mecanismos ms
participativos de la comunidad universitaria para los planes de desarrollo.
As, se puede destacar dos aspectos que se articulan en la planeacin educativa del subdesarrollo:
1)a mediados de los 70 se empieza a considerar la planeacin institucional por lo que se puede
apreciar que en la UAEM esta actividad tiene un pasado reciente y a la vez tardo en su
implantacin.
2) carcter cuantitativo de los procesos de planeacin y evaluacin institucional lo que refleja la
visin tecnocrtica.
La orientacin educativa de la UAEM, toma en cuenta un objetivo planteado a nivel nacional como
consecuencia de las distorsiones en la matricula de educacin superior: reordenar la demanda de
inscripciones hacia carreras socialmente necesarias respecto a la educacin mediante la
vinculacin de la orientacin respecto a la educacin superior.
Las acciones de planeacin permitieron sustentar, organizar, administrar, eficientar e impulsar la
labor de orientacin en la UAEM. El programa general de orientacin educativa permite generar un
modelo de planeacin que intenta superar la visin tecnocrtica- eficientista caracterstica del
subdesarrollo, para concebirla como un proceso cientfico, integral y dialctico que intenta ubicar al
servicio en los nuevos retos educativos, sociales, econmicos y culturales nacionales e
internacionales.


Experiencia y reestructuracin del servicio de orientacin educativa en la UAEM

Cmo y en base a que se reestructura el servicio de orientacin educativa en la UAEM?

Se reestructura el programa de orientacin vigente en la UAEM con el fin de modificarlo o ajustarlo
a las necesidades del estudiante, la institucin y del pas en general, as como eficientar el servicio
de orientacin educativa por asesores especialistas externos.
El proceso de orientacin se trabaj mediante fases metodolgicas:
1)Diagnstico de instrumentacin.-esta fase se realiz mediante la aplicacin de encuestas a
orientadores, estudiantes y padres de familia, cuestionndolos respecto a los contenidos y fines de
los programas. , esto permiti identificar problemas, carencias y dificultades para el logro de los
objetivos propuestos.
2)Foro de anlisis y propuestas.- Esta fase se convirti en un espacio de valoracin y exposicin
de propuestas y sugerencias hacia el programa de orientacin en la UAEM., esta fase qued
conformada por tres actividades bsicas: conferencias magistrales, ponencias de orientadores y
trabajo en equipo.
3)Integracin de resultados.- En esta fase se logr conjuntar tanto los resultados del diagnstico
como los del foro y de dicha integracin se obtuvieron las lneas a seguir en la conformacin del
nuevo programa.
4)Reformulacin del programa.- Esta fase implic un trabajo en equipo para integrar el programa
general en el que se tuvieron reuniones frecuentes para definir los contenidos finales del programa.
5)Capacitacin y operacin.-Esta fase se convirti en el inicio de la instrumentacin del nuevo
programa, ya que permiti informar y formar a los orientadores tanto de la universidad como de
escuelas incorporadas a las mismas para la adquisicin de elementos necesarios para una
adecuada aplicacin.

Modelo de planeacin del servicio de orientacin educativo en la UAEM

Cules son las caractersticas del modelo de planeacin del servicio de orientacin educativa en
la UAEM?

La planeacin ha jugado un papel decisivo tanto en la concepcin del mismo como en su
instrumentacin, operacin y desarrollo, la planeacin del servicio permite responder al que para
que y con qu van a operar todos y cada uno de los planteles de la escuela preparatoria UAEM.
La toma de decisiones implica una visin socio-poltica de la misma en que convergen distintas
ideas, concepciones y propuestas institucionales, desde la ptica de la diversidad de sectores y
grupos que conforman a la organizacin educativa.

En este sentido el programa general de orientacin educativa de la UAEM asumi las siguientes
caractersticas:
*Participativo, al lograr la intervencin activa de los orientadores para la formulacin de propuestas
de modificacin y ajuste.
*Indicativo, sealando los principios, fines, metas y acciones que se pretenden lograr y realizar con
su instrumentacin, todo bajo una visin flexible e indicativa.
*Integral, asumiendo el compromiso de funcionar integralmente respecto a las reas de
intervencin, encaminado a apoyar el proyecto de vida del estudiante de bachillerato.
* Iterativo (Reiterado), con lo cual los cambios y modificaciones subsecuentes del programa solo
llevarn a cabo mediante la valoracin y el diagnstico de nuevas necesidades en el entrono
social.

A partir de lo anterior se propuso un modelo de planeacin:

En que consisten los modelos de planeacin?

Planeacin estratgica- Este tipo de planeacin tiende a crear condiciones y medios necesarios
para llevar a cabo, a mediano plazo, planes y programas trascendentes a la institucin.

Planeacin integral-Comprende aspectos tanto del medio social en que se encuentra inmerso el
objeto de planeacin, como de su funcionamiento institucional interno.

Planeacin adaptativa-Plantea una interaccin dinmica entre el planificador y el usuario. El
aprendizaje adquirido por los participantes del objeto a planear permite ampliar los horizontes
espaciales, temporales, sociales, econmicos, culturales, polticos, teniendo una visin
globalizadota de dicho objeto.

Planeacin transaccional- La tesis central de este tipo de planeacin es mejorar la comunicacin
entre el planificador y el decidor a fin de lograr mayor eficiencia.
Bibliografia : Rubn Gutirrez Planeacin y Orientacin Educativa desde una visin histrica y
contextual: El caso de la UAEM, Tiempo de educar, enero-julio, ao2001/vol.3, nmero 005
Universidad Autnoma del Estado de MxicoInstituto tecnolgico de Toluca