Pgina 1 de 8

INFORME ESPECIAL N 021 -2003-02-0454

INFORME ESPECIAL RESULTANTE DEL EXAMEN ESPECIAL RELACIONADO
CON EL PROYECTO DE HABILITACIN URBANA DE LA UPIS LOS
POLVORINES Y OTRAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA


I. INTRODUCCIN


1. ORIGEN Y MOTIVO DEL EXAMEN

El presente Informe Especial se emite en cautela de los intereses del
Estado, al evidenciarse indicios razonables de un perjuicio econmico, no
sujeto a recupero administrativo, durante el desarrollo de la Accin de
Control denominada Examen Especial relacionado con el Proyecto de
Habilitacin Urbana de la UPIS Los Polvorines y otras obras de
Infraestructura, la misma que se realiza en cumplimiento a nuestro Plan
Anual de Control, aprobado mediante Resolucin de Contralora N 300-
2002-CG de 20 Dic.2002.

La emisin del presente Informe se sustenta en la Ley N 27785 Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica, Art. 15, Inc. f) que le da carcter de prueba pre constituida para
el inicio de las acciones administrativas y/o legales; y en la Norma de
Auditora Gubernamental 4.50 Informe Especial aprobada con Resolucin
de Contralora N 012-2002-CG, publicada el 22 Ene.2002.


2. ALCANCE

La Accin de Control, se viene desarrollando de conformidad a las Normas
de Auditora Gubernamental -NAGUs- y Manual de Auditora
Gubernamental - MAGU, dentro del mbito de la Municipalidad Provincial
de Piura, revisando en forma selectiva la documentacin que obra en las
Direcciones de Infraestructura y Administracin, abarcando el perodo
comprendido entre el 02 de Enero y el 31 de Diciembre del 2002.

La evaluacin abarca la revisin efectuada a la documentacin Tcnica -
Administrativa de la Obra Rehabilitacin y Remodelacin del Teatro
Municipal y comprende la evaluacin y anlisis de los documentos
relacionados con el hecho observado.










Pgina 2 de 8
II. FUNDAMENTOS DE HECHO

Durante el desarrollo de la Accin de Control, se evalu la documentacin
relacionada con la obra Rehabilitacin y Remodelacin del Teatro
Municipal, determinndose las siguientes deficiencias:


1. SIN SUSTENTO TCNICO, DIRECTOR MUNICIPAL DISPONE LA DEMOLICIN
DE LA CABINA DE PROYECCIN DE LA OBRA REHABILITACIN Y
REMODELACIN TEATRO MUNICIPAL, COMPONENTE TEATRO,
OCASIONANDO PERJUICIO ECONMICO POR EL IMPORTE DE S/. 7,808.24

De la revisin efectuada a la documentacin relacionada con la Obra
Rehabilitacin y Remodelacin del Teatro Municipal, en adelante obra se ha
determinado lo siguiente:

En el plano general de planta de arquitectura, primer nivel PG-01, se encuentra
proyectado la Construccin de una Cabina de Proyeccin de forma trapezoidal
en el primer nivel del rea del teatro; sin embargo, de la inspeccin ocular
realizada en la obra, por parte de la Comisin de Auditora, el da 03.Nov.02, se
pudo observar que la Cabina de Proyeccin no existe; a pesar, que las
partidas que comprende el Presupuesto de la misma por el importe de S/.
7,808.24, han sido ejecutadas en su totalidad y se encuentran incluidas en el
Presupuesto Reformulado, tal como lo indica en el Informe N 264-2002-Ing JRA-
SNP, del 08.Nov.02, del Supervisor de Obra Ing. JUAN RUIZ ALCEDO, donde le
informa al Sr. Marco Zegarra Rodrguez, Jefe (e) de la Divisin de Obras, lo
siguiente:

Las partidas que conforman la cabina de proyeccin del
componente Teatro ya han sido ejecutadas, habindose dejado
constancia en las anotaciones respectivas del cuaderno de obra y en
las valorizaciones presentadas.
El proyecto cabina de proyeccin si est contemplado en el
expediente tcnico reformulado, habindose anexado los metrados
en el cuadro de metrados que forman parte del expediente tcnico.
El monto de inversin asciende a S/. 7, 808.24 nuevos soles.

Asimismo, con Informe N 1477-2002-DO-DI/MPP, de 11.Nov.02, el Jefe
(e) de la Divisin de Obras, Sr. Marco Zegarra Rodrguez, se dirige al
Director de Infraestructura Ing. Alejandro Pasache Boyer, para
manifestarle que las partidas de la Cabina de Proyeccin se
encuentran ejecutadas, cuya inversin asciende a un monto de
S/. 7, 808.24; precisando la imposibilidad de dar cumplimiento a la solicitud
de no ejecutar la mencionada cabina.

La ejecucin de stas partidas, queda corroborado con las anotaciones
efectuadas por el Arq. Luis R. Ubills Ramrez, Residente de la obra y del
Ing. Juan Ruiz Alcedo, Supervisor de la misma, en los Cuadernos de
Obras siguientes: Cuaderno de Obra N 01, folios N 10, 11, 13, 14, 40, 45,
48 y 49; Cuaderno de Obra N 02, folios N 04, 13, 23, 28, 31, 34, 39, 42 y
48; Cuaderno de Obra N 03, folios N 16 y 49; Cuaderno de Obra N 04,
folios N 26, 29 y 33.

Posteriormente, sin ningn sustento tcnico y sin medir el perjuicio
econmico que causara a la Entidad, el Director Municipal seor
Jacob Barrantes Arrese, mediante provedo de fecha 19.Nov.02 recaido
Pgina 3 de 8
en el Informe N 1477-2002-DO-DI/MPP de 11.Nov.02, le indica al
Director de Infraestructura Ing. Alejandro Pasache Boyer, lo
siguiente. Proceder a la demolicin, implementando el
correspondiente deductivo y el adicional a que de lugar; disposicin
que mediante provedo inserto en el mismo documento por parte del
Director de Infraestructura le indica a la Divisin de Obras que proceda
segn lo dispuesto por la Direccin Municipal.

El Arq. Luis R. Ubills Ramrez, Residente de la Obra, sin tener
todava la autorizacin del Supervisor de la misma, empieza la
demolicin de la Cabina de Proyeccin, tal como se precisa en la
anotacin del Cuaderno de Obra N 06, asiento N 173. En este mismo
Cuaderno de Obra con asiento N 174, el Supervisor de Obra en su
opinin, con referencia al provedo del Director Municipal, manifiesta
que se debe contar con la Resolucin correspondiente, autorizando
dicha demolicin donde se indique el sustento tcnico de dicha
modificacin. Luego ms adelante en este mismo Cuaderno de Obra, con
asiento N 176, el Supervisor de Obra indica que el Residente ha
recepcionado el Memorando N 125-2002-DO-DI/MPP, de parte del
Director de Infraestructura, en el que precisa se sirva dar cumplimiento a lo
dispuesto por el Director Municipal.

Lo expuesto anteriormente, incumple la Resolucin de Contralora N 072-
98-CG Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico, en lo
referente a las Normas de Control Interno para el rea de Obras Pblicas,
Norma 600-01: DEL EXPEDIENTE TCNICO, en su numeral 02, el mismo
que establece: En el expediente tcnico se define el objeto, costo, plazo y
dems condiciones de una obra en particular por ejecutar, por lo que su
elaboracin debe contar con el respaldo tcnico necesario, verificando que
corresponda a la naturaleza y condiciones especiales de la obra.

Asimismo, la Norma 600-06, MODIFICACIONES Y SUBSANACIN DE
ERRORES U OMISIONES EN EL EXPEDIENTE TCNICO, numeral 01
que establece: Las modificaciones sustanciales de la obra por la Entidad,
as como los errores u omisiones en el expediente tcnico tienen incidencia
en el cumplimiento de las metas fsicas establecidas en el contrato y,
podran generar mayores costos o eventualmente, daos y perjuicios a la
Entidad contratante; y el numeral 02 que indica: En los supuestos
sealados precedentemente, resulta necesario que el proyectista
intervenga para aclarar y opinar sobre la situacin presentada, a fin que la
entidad contratante pueda adoptar las medidas que el caso requiera y
dilucidar, de ser el caso, las responsabilidades emergentes, del consultor
y/o del jefe de la obra o proyecto.

Esta demolicin de la Cabina de Proyeccin, sin contar previamente con la
opinin tcnica del proyectista en la especialidad, pone en riesgo al tijeral
tipo cajn ya que ste tendra que soportar parte del rea tributaria que
transmite el techo con viguetas de fierro y adems de las cargas verticales
que descansan sobre este tijeral. Es de indicar que sobre este techo
estarn montados los ecrn de los multicines. Tal como se visualiza en el
plano de cortes A y B de la lmina PG-04, la cabina de proyeccin serva
de sustento y apoyo al tijeral tipo cajn para que soporte parte de la carga
distribuida transmitida por el techo de viguetas de fierro y de cargas
verticales existentes, producindose un debilitamiento de la estructura; con
lo cual se pone en peligro eminente la integridad fsica de los eventuales
Pgina 4 de 8
asistentes al Teatro, independientemente del perjuicio econmico causado
por el importe de S/.7,808.24

Todos estos hechos se originan, por que el Director Municipal, asumiendo
funciones que no le corresponden, dispuso la demolicin de la Cabina;
asimismo, por que los funcionarios responsables de cautelar el
cumplimiento de la ejecucin del expediente tcnico, aceptaron la
disposicin sin explicar o fundamentar tcnicamente su improcedencia; y
por incumplimiento de funciones del Supervisor de Obra al no cautelar la
correcta ejecucin de la misma, haciendo prevalecer lo indicado en planos
del proyecto, que como documento integrante del Expediente tcnico debi
exigir se cumpla en su totalidad, toda vez que las partidas de dicha
construccin haban sido consideradas en el Presupuesto Reformulado.


III. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Considerando que los hechos observados evidencia la existencia de un perjuicio
econmico, no sujeto a recupero administrativo a la Municipalidad Provincial de
Piura, por la suma de S/. 7,808.24, incurridos por los seores: Prof. Jacob
Barrantes Arrese, ex Director Municipal; al haber autorizado la demolicin de la
Cabina de la Proyeccin de la Obra: Rehabilitacin y Remodelacin Teatro
Municipal componente Teatro, sin ser su competencia, ni estar dentro de sus
atribuciones, Ing. Alejandro Pasache Boyer, ex Director de Infraestructura de la
Municipalidad Provincial de Piura, por que tena perfecto conocimiento de las
partidas especficas que comprenda la construccin de la cabina de proyeccin,
estaban ejecutadas; sin embargo autoriza la demolicin de las mismas y del Arq.
Luis Reynaldo Ubillus Ramrez, ex Residente de la obra Componente Multicines,
y el Arq. Gilberto Vasallo Colchao, ex Residente de la Obra Componente
Teatro; al haber demolido la obra sin tener todava la autorizacin del
Proyectista y del Supervisor, en consecuencia tienen la obligacin de
resarcimiento a la Entidad con el carcter contractual y solidaria; de responder
por los daos y Perjuicios tal como lo prescribe el Artculo 1321 del Cdigo
Civil que seala lo siguiente:

Queda sujeto la indemnizacin de daos y perjuicios quien no ejecuta sus
obligaciones por dolo, culpa inexcusable o culpa leve, concordante con los Arts
1148 de Cdigo Civil que prescribe: El Obligado a la ejecucin de un hecho
debe cumplir con la prestacin en el plazo y modo indicado, en armona con el
Art. 1318, que seala: Que procede con dolo quien deliberadamente no ejecuta
su obligacin, y con lo dispuesto por el Art. 1319, que indica: Que incurre en
culpa inexcusable quien por negligencia grave no ejecuta la obligacin.

De conformidad con lo dispuesto por el Art. 2001 del Cdigo Civil, que seala,
prescriben salvo disposicin distinta a la ley, inc. 2), a los siete aos la accin por
Daos y Perjuicios, en consecuencia al haberse efectuado la demolicin, segn
cuaderno de Obra N 06, asiento 173, el da 20 de Noviembre del 2002, la accin
para cobrar los daos y perjuicios prescribe 20 de Noviembre del 2009.

IV. IDENTIFICACIN DE LOS PARTICIPES DE LOS HECHOS:


Son presuntos responsables de la comisin de daos y perjuicios: las siguientes
personas:

Pgina 5 de 8
Nombres y
Apellidos
Documento
de Identidad
Cargo Area
y/o Unidad
Perodo de
Gestin

Prof. Jacobo Barrantes Arrese.


02782639


Funcionario

Director Municipal

2002
Alejandro Pasache Soyer.

02624110 Funcionario Director de
Infraestructura

2,002

Arg. Luis Reynaldo Ubillus Ramrez

07844480

Particular


Residente

2,002

Gilberto Vasallo Colchao


16590235

Particular

Residente

2,002


V. PRUEBAS:


Las pruebas de las deficiencias o irregularidades cometidas en la demolicin de
la Cabina de Proyeccin de la obra Rehabilitacin y Remodelacin del Teatro
Municipal, se sustentan en el Anexo N 02 del presente Informe y son:

1. Plano General de la Planta de Arquitectura, Primer Nivel PG-01, donde se
encuentra proyectado la construccin de una cabina de proyeccin de
forma trapezoidal en el primer nivel del rea del teatro.

2. Valor Referencial de la Cabina de Proyeccin - Componente Teatro, de la
obra Rehabilitacin y Remodelacin Teatro Municipal - Etapa, el mismo
que asciende a la suma de S/. 7,808.24

3. Acta de Constatacin realizada a la Obra, por parte de la Comisin de
Auditora de fecha 03.Nov.03, en la que se observa que la cabina de
proyeccin no existe, ha pesar que las partidas que comprende el
presupuesto de la misma por el importe de S/. 7,808.24, ya haban sido
ejecutadas en su totalidad.

4. Informe N 264-2002-ING JRA-SNP, de 08.Nov.02, del Supervisor de
Obra Ing Juan Ruiz Alcedo, dirigido al Sr. Marco Zegarra Rodrguez, Jefe
(e) de la Divisin de Obras, donde comunica que las partidas que
conforman la cabina de proyeccin del componente Teatro, ya han sido
ejecutados, que est contemplado en el Expediente Tcnico reformulado y
que el monto de la inversin asciende a la suma de S/. 7,808.24

5. Informe N 1477-2002-DO-DI/MPP, de 11.Nov.02, el Jefe (e) de la Divisin
de Obras, Sr. Marco Zegarra Rodrguez, se dirige al Director de
Infraestructura Ing. Alejandro Pasache Boyer, para manifestarle que
las partidas de la Cabina de Proyeccin se encuentran ejecutadas,
cuya inversin asciende a un monto de S/.7,808.24; precisando la
imposibilidad de dar cumplimiento a la solicitud de no ejecutar la
mencionada cabina.

6. Anotaciones efectuadas por el Arq. Luis R. Ubills Ramrez, Residente de
la obra y del Ing. Juan Ruiz Alcedo, Supervisor de la misma, en el
Cuaderno de Obra N 01, folios N 10, 11, 13, 14, 40, 45, 48 y 49; acredita
la ejecucin de la partida de la cabina de proyeccin.

Pgina 6 de 8
7. Anotaciones efectuadas por el Arq. Luis R. Ubills Ramrez, y del Ing
Juan Ruiz Alcedo, Supervisor de la misma en el Cuaderno de Obra N 02,
folios N 04, 13, 23, 28, 31, 34, 39, 42 y 48; acredita la ejecucin de la
partida de la cabina de proyeccin.

8. Anotaciones efectuadas por el Arq. Luis R. Ubills Ramrez, Residente de
la obra y del Ing. Juan Ruiz Alcedo, Supervisor de la misma, en el
Cuaderno de Obra N 03, folios N 16 y 49; Cuaderno de Obra N 04, folios
N 26, 29 y 33, acredita la ejecucin de la partida de la cabina de
proyeccin.

9. Provedo de fecha 19.Nov.02 del Director Municipal seor Jacob Barrantes
Arrese, recado en el Informe N 1477-2002-DO-DI/MPP de 11.Nov.02,
donde le indica al Director de Infraestructura Ing. Alejandro Pasache
Boyer, lo siguiente. Proceder a la demolicin, implementando el
correspondiente deductivo y el adicional a que de lugar

10. Anotacin del Cuaderno de Obra N 06, asiento N 173, en la que consta
que el Arq. Luis R. Ubills Ramrez, Residente de la Obra, sin tener
todava la autorizacin del Supervisor de la misma, empieza la demolicin
de la Cabina de Proyeccin,

11. Anotacin del Cuaderno de Obra N 06, asiento N 174, el Supervisor de
Obra emite su opinin, con referencia al provedo del Director Municipal,
manifiesta que seala que se debe contar con la Resolucin
correspondiente, autorizando dicha demolicin donde se indique el
sustento tcnico de dicha modificacin.

12. Anotacin del Cuaderno de Obra N 06, asiento N 176, en la que consta
que el Supervisor de Obra indica que el Residente que ha recepcionado el
Memorando N 125-2002-DO-DI/MPP, de parte del Director de
Infraestructura, en el que precisa se sirva dar cumplimiento a lo dispuesto
por el Director Municipal.


VI. RECOMENDACIONES

Estando a los fundamentos de hecho y de derecho se formula la siguiente
recomendacin.

El Sr. Alcalde como titular de la Municipalidad Provincial de Piura, deber
disponer:

1. Que, la Direccin General de Asesora Jurdica, inicie las acciones civiles por
la suma que asciende a S/. 7,808.24, y que corresponde al perjuicio
econmico como consecuencia de la irregular demolicin de la Cabina de
Proyeccin de la Obra Rehabilitacin y Remodelacin Teatro Municipal con
el objeto de resarcir los daos y perjuicios a favor de la Municipalidad
Provincial de Piura, dirigidos en forma solidaria contra todos los partcipes de
los hechos, ya que evidencia la existencia de perjuicio econmico no sujeto a
recupero Administrativo.




Pgina 7 de 8
VII. ANEXOS.

Las pruebas que sustentan los hechos que son materia del presente informe,
relacionados con las deficiencias o irregularidades en los pagos efectuados en la
ejecucin de la Obra: Rehabilitacin y Remodelacin del Teatro Municipal, son
las siguientes:

1. Plano General de la Planta de Arquitectura, Primer Nivel PG-01, donde se
encuentra proyectado la construccin de una cabina de proyeccin de
forma trapezoidal en el primer nivel del rea del teatro.

2. Valor Referencial de la Cabina de Proyeccin - Componente Teatro, de la
obra Rehabilitacin y Remodelacin Teatro Municipal - Etapa, el mismo
que asciende a la suma de S/. 7,808.24

3. Acta de Constatacin realizada a la Obra, por parte de la Comisin de
Auditora de fecha 03. Nov.03, en la que se observa que la cabina de
proyeccin no existe, ha pesar que las partidas que comprende el
presupuesto de la misma por el importe de S/. 7,808.24, ya haban sido
ejecutadas en su totalidad.

4. Informe N 264-2002-ING JRA-SNP, de 08.Nov.02, del Supervisor de Obra
Ing Juan Ruiz Alcedo, dirigido al Sr. Marco Zegarra Rodriguez, Jefe (e) de
la Divisin de Obras, donde comunica que las partidas que conforman la
cabina de proyeccin del componente Teatro, ya han sido ejecutados, que
est contemplado en el Expediente Tcnico reformulado y que el monto de
la inversin asciende a la suma de S/. 7,808.24

5. Informe N 1477-2002-DO-DI/MPP, de 11.Nov.02, el Jefe (e) de la Divisin
de Obras, Sr. Marco Zegarra Rodrguez, se dirige al Director de
Infraestructura Ing. Alejandro Pasache Boyer, para manifestarle que
las partidas de la Cabina de Proyeccin se encuentran ejecutadas,
cuya inversin asciende a un monto de S/.7,808.24; precisando la
imposibilidad de dar cumplimiento a la solicitud de no ejecutar la
mencionada cabina.

6. Anotaciones efectuadas por el Arq. Luis R. Ubills Ramrez, Residente de
la obra y del Ing. Juan Ruiz Alcedo, Supervisor de la misma, en el
Cuaderno de Obra N 01, folios N 10, 11, 13, 14, 40, 45, 48 y 49; acredita
la ejecucin de la partida de la cabina de proyeccin.

7. Anotaciones efectuadas por el Arq. Luis R. Ubills Ramrez, y del Ing
Juan Ruiz Alcedo, Supervisor de la misma en el Cuaderno de Obra N 02,
folios N 04, 13, 23, 28, 31, 34, 39, 42 y 48; acredita la ejecucin de la
partida de la cabina de proyeccin.

8. Anotaciones efectuadas por el Arq. Luis R. Ubills Ramrez, Residente de
la obra y del Ing. Juan Ruiz Alcedo, Supervisor de la misma, en el
Cuaderno de Obra N 03, folios N 16 y 49; Cuaderno de Obra N 04, folios
N 26, 29 y 33, acredita la ejecucin de la partida de la cabina de
proyeccin.

9. Provedo de fecha 19.Nov.02 del Director Municipal seor Jacob Barrantes
Arrese, recado en el Informe N 1477-2002-DO-DI/MPP de 11.Nov.02,
donde le indica al Director de Infraestructura Ing. Alejandro Pasache
Pgina 8 de 8
Boyer, lo siguiente. Proceder a la demolicin, implementando el
correspondiente deductivo y el adicional a que de lugar

10. Anotacin del Cuaderno de Obra N 06, asiento N 173, en la que consta
que el Arq. Luis R. Ubills Ramrez, Residente de la Obra, sin tener
todava la autorizacin del Supervisor de la misma, empieza la demolicin
de la Cabina de Proyeccin,

11. Anotacin del Cuaderno de Obra N 06, asiento N 174, el Supervisor de
Obra emite su opinin, con referencia al provedo del Director Municipal,
manifiesta que seala que se debe contar con la Resolucin
correspondiente, autorizando dicha demolicin donde se indique el
sustento tcnico de dicha modificacin.

12. Anotacin del Cuaderno de Obra N 06, asiento N 176, en la que consta
que el Supervisor de Obra indica que el Residente que ha recepcionado el
Memorando N 125-2002-DO-DI/MPP, de parte del Director de
Infraestructura, en el que precisa se sirva dar cumplimiento a lo dispuesto
por el Director Municipal.




San Miguel de Piura, 29 de Diciembre del 2003