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Lecciones Aprendidas de la Gestin
del Riesgo en Procesos de Planicacin

e Inversin para el Desarrollo
MEMORI A DEL TALLER I NTERNACI ONAL
PER, 19 AL 22 DE JULIO 2010
Lecciones Aprendidas de la Gestin
del Riesgo en Procesos de Planicacin
e Inversin para el Desarrollo
MEMORI A DEL TALLER I NTERNACI ONAL
PER, 19 AL 22 DE JULIO 2010
Lecciones Aprendidas de la Gestin del Riesgo en Procesos de Planicacin e Inversin para el Desarrollo
Instituciones organizadoras:
Ministerio de Economa y Finanzas del Per
Gobierno Regional Piura
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONU (EIRD / UNISDR)
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH a travs del Programa
Desarrollo Rural Sostenible (PDRS-GIZ) y los Grupos de Trabajo Gestin del Riesgo y
Adaptacin al Cambio Climtico y Agricultura, Ganadera y Adaptacin al Cambio Climtico
Instituciones colaboradoras:
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE)
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa (MAEC)
Comit de planicacin:
Nancy Zapata (DGPM-MEF)
Jorge Escurra (DGPM-MEF)
Augusto Zegarra (Gobierno Regional Piura)
Cesar Talledo (Gobierno Regional Piura)
Julio Garca (EIRD)
Alberto Aquino (PDRS-GIZ)
Equipo organizador:
Tulio Santoyo (PDRS-GIZ)
Mariella Gallo (PDRS-GIZ)
Gustavo Cajusol (PDRS-GIZ)
Verena Bruer (PDRS-GIZ)
Isela Palacios (PDRS-GIZ)
Ursula Olguin (PDRS-GIZ)
Elida Daz (PDRS-GIZ)
Facilitador general: Martin Rapp
Informacin: http://www.riesgoycambioclimatico.org/Taller_Internacional_2010/
Sistematizacin: Marlene Castillo
Correccin de estilo y edicin: Eleana Llosa
Cuidado de edicin: Verena Bruer, Daniel de la Torre-Bueno (PDRS-GIZ)
Asesora tcnica, edicin y redaccin de contenidos: Dr. Allan Lavell (LA RED / FLACSO)
Diseo y diagramacin: Renzo Rabanal
Fotografas: Thomas J. Mller / SPDA (pg. 12, 14, 32, 65, 95), archivo PDRS-GIZ.
La impresin de este documento ha sido posible gracias al apoyo de
la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE.
Impreso en Forma e Imagen de Billy Vctor Odiaga Franco
Primera edicin
Lima Per, marzo de 2011
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-03731
Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia de la GIZ en el Per
Prol. Arenales 801, Miraores
ndice
Presentacin .......................................................................................................................... 6
Siglas ..................................................................................................................................... 9
Resumen ejecutivo............................................................................................................... 13
Introduccin ....................................................................................................................... 15
Palabras inaugurales ............................................................................................................. 19
Conferencia magistral: Retos de la gestin del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico para el desarrollo sostenible / ALLAN LAVELL .............................................. 23
A. Lecciones aprendidas desde el nivel global
Marco internacional y discusin de los conceptos de gestin del riesgo
y adaptacin al cambio climtico / JULIO GARCA ........................................................ 27
La integracin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en los procesos de inversin pblica y planicacin a nivel regional
y mundial / ALLAN LAVELL .......................................................................................... 30
B. Lecciones aprendidas desde experiencias nacionales y subnacionales
1. Experiencias de gestin del riesgo en la inversin pblica............................................ 33
1.1. Marco conceptual bajo el cual se han desarrollado las experiencias de gestin
del riesgo y adaptacin al cambio climtico en el Per / MIGUEL NGEL GMEZ ............ 33
1.2. Experiencia en la incorporacin de la gestin del riesgo en los proyectos
de inversin pblica en el Per / NANCY ZAPATA .......................................................... 36
1.3. Experiencias en procesos de reconstruccin y rehabilitacin
en el Per / ADHEMIR RAMREZ ..................................................................................... 40
1.4. El presupuesto por resultados y su aplicacin a la gestin del riesgo
en los procesos peruanos / ROGER SALHUANA ............................................................... 43
1.5. La reduccin del riesgo de desastre en el proceso de inversin pblica
en Costa Rica / LUIS FALLAS ....................................................................................... 46
1.6. El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local.
La experiencia de El Salvador / ZAMUEL MENDOZA ...................................................... 49
1.7. Lecciones aprendidas de la gestin del riesgo en procesos
de planicacin e inversin para el desarrollo sostenible
en Guatemala / NERY SOSA Y MARTN PEA .................................................................... 50
1.8. Cooperacin sur-sur para promover la incorporacin del anlisis del riesgo
y el incremento de medidas de reduccin del riesgo en la inversin pblica
de los pases centroamericanos ................................................................................ 52
2. Experiencias de adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo ............................ 53
2.1. Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
en la formacin e investigacin de profesionales de Economa
en una universidad peruana / JOANNA KAMICHE .......................................................... 53
2.2. Lecciones aprendidas desde la experiencia de gestin del riesgo
y adaptacin al cambio climtico: el caso de Guatemala / EDWIN GARCA .................... 56
2.3. Agrobiodiversidad y adaptacin al cambio climtico: la experiencia
del Proyecto RyGRAC en Guatemala y El Salvador / ALOIS KOHLER Y NERY SOSA .......... 59
2.4. El Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC)
en Cusco y Apurmac / VERNICA GLMEZ .................................................................. 62
2.5. Iniciativas interinstitucionales para la gestin del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico: los GRIDE en el norte peruano / ROSA RIVERO .......................... 66
2.6. Manejo de bosques y captura de carbono como estrategia de adaptacin
y mitigacin del cambio climtico en el norte del Per / JUAN OTIVO ......................... 68

3. Experiencias de gestin del riesgo en la planicacin del territorio.............................. 70
3.1 Incorporacin de la gestin del riesgo en la planicacin territorial: experiencias
y lecciones aprendidas en el proceso regional de Cajamarca / ALICIA QUISPE ............... 70
3.2. Zonicacin Ecolgica y Econmica y reduccin de la vulnerabilidad
en Acre, Brasil / EUFRAN AMARAL ................................................................................ 74

4. Experiencias variadas ................................................................................................. 77
4.1. Avances y lecciones aprendidas en el sector salud, Per / FABIOLA LUNA ...................... 77
4.2. Avances y lecciones aprendidas en el sector vivienda,
construccin, urbanismo y saneamiento, Per / FERNANDO NEYRA .............................. 79
4.3. Reduccin de vulnerabilidad del sector pblico ante eventos climticos extremos:
un seguro indexado para el fenmeno El Nio / MARICARMEN GALLO .......................... 82
4.4. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales para la gestin del riesgo
en Guatemala / MABIS JOVEL Y NERY SOSA ..................................................................... 85
4.5. La experiencia del Proyecto
Vivir sin Riesgos (2007-2009), Bolivia / JUAN LUIS ESPAA ......................................... 87
C. Lecciones aprendidas en la regin de Piura
5. Escenarios climticos en la regin Piura / CARMEN REYES ........................................... 93
6. Piura, una regin que gestiona el riesgo y se adapta al cambio climtico:
experiencias desde el Gobierno Regional Piura / AUGUSTO ZEGARRA ............................ 96
7. Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en la planicacin
de la inversin pblica en Piura / ROSA OQUELIS ...................................................... 100
8. Incorporando la gestin del riesgo y el cambio climtico
en los programas de maestra y doctorado del Per. La experiencia
de la Universidad Nacional de Piura / FAUSTO ASENCIO ........................................... 103
Presentacin
La gestin del riesgo comprende un concepto y una prctica en plena evolucin desde hace ms
de 10 aos en Amrica Latina. En este proceso, se estableci como principio un parmetro de
intervencin que lleva la prctica relacionada con los desastres y los riesgos que los anteceden
mucho ms all de la respuesta humanitaria y los preparativos para ella. Arm la relacin que
existe entre los riesgos de desastre y los procesos de desarrollo y, en consecuencia, consolid la
necesidad de que las intervenciones y la gestin del riesgo de desastre estn ligados ntimamente
a la gestin misma del desarrollo sostenible y por medio de el al logro de la seguridad para los
seres humanos, sus medios de vida y el territorio en su conjunto.
Con el creciente inters y la preocupacin por el cambio climtico y los nuevos y ms in-
ciertos riesgos que este implica, se ha identicado la necesidad de considerar las relaciones entre
la gestin del riesgo y los objetivos y mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio
climtico, y se busca armar las sinergias entre ellos que fortaleceran la accin, la ecacia y la
eciencia de ambos procesos.
Diversas experiencias en gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico, tanto en el Per
como en diversos pases de la regin, han surgido en la ltima dcada, donde algunos esfuerzos
de pases andinos y centroamericanos se han visto impulsados en muchos sentidos por las expe-
riencias en Piura, a nivel regional y local, y con el Ministerio de Economa y Finanzas del Per,
a nivel nacional, promovidas por el Programa Desarrollo Rural Sostenible de la cooperacin
tcnica alemana (GTZ, desde enero 2011: GIZ)1
1
. Estas van desde el uso de la inversin pblica
como mecanismo de control de riesgo, esquemas de ordenamiento territorial, gestin ambiental
y promocin de la transformacin o diversicacin agrcola hasta sistemas de alerta temprana,
entre otras.
As mismo la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas
contempla como uno de los objetivos estratgicos de su programa de trabajo bianual el incre-
mento medible de la inversin pblica para la reduccin de los riesgos de desastres.
El presente documento recoge y sistematiza una serie de experiencias desarrolladas en los
pases andinos y centroamericanos, presentadas en el Taller Internacional de Lecciones Aprendi-
das de la Gestin del Riesgo en Procesos de Planicacin e Inversin para el Desarrollo, celebra-
do en Lima y Piura, en julio de 2010. Estas son tanto nacionales como locales, sectoriales como
territoriales, y versan sobre aspectos de concepto, polticas pblicas, estrategias e instrumentos,
capacidades y necesidades, redes, educacin e investigacin. Con esta sistematizacin se espera
ofrecer un conjunto de materiales de gran valor para los estudiosos y practicantes en estos temas,
1. Desde enero de 2011 la GIZ une las competencias y experiencias de la cooperacin alemana (anterior-
mente: DED, GTZ e InWEnt). Ms informacin: www.giz.de.
6
7
que incluye adems lecciones y recomendaciones que se suman al conocimiento sobre la tem-
tica y que, sin lugar a dudas, ayudarn a perlar y anar la accin hacia el futuro.
Por ltimo, extendemos nuestro reconocimiento a Csar Tapia, Ex Director General de la
DGPM-MEF, y a Augusto Zegarra, Ex Gerente de Recursos Naturales del Gobierno Regional
Piura, en cuya gestin se desarroll el evento.
Carlos Giesecke Sara La Fosse
Director General
Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico
Ministerio de Economa y Finanzas
Juan Aguilar Hidalgo
Gerente de Recursos Naturales
Gobierno Regional Piura
Julio Garca Vargas
Ocial Regional
Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres de las Naciones Unidas
Alberto Aquino
Coordinador de Componente
Desarrollo Econmico Rural
Programa Desarrollo Rural Sostenible
GIZ (cooperacin alemana)
9
Siglas
ACB Anlisis Costo Benecio
ACC Adaptacin al Cambio Climtico
ADESCO Asociacin de Desarrollo Comunal
AdR Anlisis del Riesgo
AECID Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo
AIDER Asociacin Internacional para el Desarrollo
Integral
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANP reas Naturales Protegidas
APCI Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional
APE Asociacin de Productores Ecolgicos
APECOINCA Asociacin Peruana Ecologista y de Inters
Conservacionista en Amrica
ARPID Concurso de Investigaciones en Anlisis
del Riesgo en Planicacin e Inversiones
del Desarrollo
ASPROMOR Asociacin de Productores de Morropn
B/C Benecio/Costo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAPRADE Comit Andino para la Prevencin y
Atencin de Desastres
CAT Coordinacin de Asistencia Tcnica
(MEF)
CC Cambio Climtico
CEE Comunidad Econmica Europea
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe
CEPESER Central Peruana de Servicios
CEPREDENAC Centro de Coordinacin para la
Prevencin de Desastres Naturales en
Amrica Central
CEPRODA Centro de Promocin y Desarrollo Andino
CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del
Campesinado
CIUP Centro de Investigaciones de la
Universidad del Pacco
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico
COER Comit Operativo de Emergencia Regional
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
(Guatemala)
COP 16 XVI Conferencia de las Partes de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin
COVIPRED Construccin de Viviendas Sismorresistentes
y Prevencin de Desastres (GIZ)
DGPM Direccin General de Programacin
Multianual (MEF)
DNPP Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico (MEF)
D. R. Decreto Regional
D. S. Decreto Supremo
DS Desarrollo Sostenible
EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de
Necesidades
EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin
de Desastres
EMD Encuentros Municipales de Desarrollo
Departamental (Bolivia)
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico
ENOS / ENSO El Nio Oscilacin del Sur
ETR Equipo Tcnico Regional
FAM Federacin de Asociaciones Municipales
(Bolivia)
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin
10
FEN Fenmeno El Nio
FISDL Fondo de Inversin Social para el
Desarrollo Local (El Salvador)
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales
FOCAM Fondo Concursable para Capacitacin y
Asistencia Tcnica Municipal
FORSUR Fondo de Desarrollo del Sur
FT Ficha Tcnica
GdR Gestin del Riesgo
GEI Gases de Efecto Invernadero
GFDRR Fondo Mundial para la Reduccin de
Desastres y la Recuperacin
GRIDE Grupo Impulsor de la Gestin de Riesgo y
Adaptacin al Cambio Climtico
GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit cooperacin alemana
ICAP Instituto Centro Americano de
Administracin Pblica
IDH ndice de Desarrollo Humano
IEP Instituto de Estudios Peruanos
ILPES Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planicacin Econmica y Social
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INGEMMET Instituto Geolgico, Minero y etalrgico
IPCC Panel Intergubernamental en Cambio
Climtico
IPSS Instituto Peruano de Seguridad Social
(actualmente ESSALUD)
ITDG Soluciones Prcticas para la Pobreza Per
(International Technology Development
Group)
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (Guatemala)
MAH Marco de Accin de Hyogo
MARN Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales (Guatemala)
MCLCP Mesa de Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MICIVI Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda (Guatemala)
MIDEPLAN Ministerio de Planicacin Nacional y
Poltica Econmica (Costa Rica)
MIMDES Ministerio de la Mujer y del Desarrollo
Social
MINAG Ministerio de Agricultura
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEDU Ministerio de Educacin
MINSA Ministerio de Salud
MMC Millones de metros cbicos
MPIfM Instituto Max Planck para Matemtica
(Alemania)
msnm Metros sobre el nivel del mar
MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
NCAR Centro Nacional para la Investigacin
Atmosfrica (Estados Unidos)
NCI Naturaleza & Cultura Internacional
NOAA Administracin Nacional Ocenica y
Atmosfrica (Estados Unidos)
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin No Gubernamental
OPI Ocina de Programacin de Inversiones
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera
OT Ordenamiento Territorial
PACC Programa de Adaptacin al Cambio
Climtico
PADEM Programa de Apoyo a la Democracia
Municipal
PAEN Proyecto de Ayuda a la Emergencia El Nio
PAT Programas de Asistencia Tcnica
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDC Plan de Desarrollo Concertado
PDD Desarrollo del Diseo del Proyecto
PDRS Programa de Desarrollo Rural Sostenible
(GIZ-Per)
PECHP Proyecto Especial Chira Piura
PER Proyecto Educativo Regional
PGT Programa de Gestin Territorial (MVCS)
PIE Programa de Intercambio Educativo (UP)
11
Siglas
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
POMD Plan de Ordenamiento, Manejo y
Desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PPR Presupuesto Por Resultados
PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevencin de
Desastres en la Comunidad Andina
PREDES Centro de Estudios de Prevencin de
Desastres
PREPAD Plan Regional de Prevencin y Atencin de
Desastres
PREVEN Programa de Reduccin de
Vulnerabilidades Frente al Evento
Recurrente de El Nio
PROCLIM Proceso de Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para Manejar el Impacto del
Cambio Climtico y la Contaminacin del
Aire (CONAM)
PROMAINA Programa de Maestra en Ingeniera
Ambiental y Seguridad Industrial (UNP)
PROMAINCI Programa de Maestra en Ingeniera Civil
(UNP)
PROMAPRE Programa de Maestra en Planicacin
Regional (UNP)
PRRD Programa de Reduccin de Riesgos de
Desastres (COSUDE)
PSI Programa Subsectorial de Irrigaciones
(MINAG)
REDD Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin
RRD Reduccin de Riesgo de Desastre
RyGRAC Reconstruccin y Gestin del Riesgo
en Amrica Central (Proyecto GIZ,
Guatemala y El Salvador)
SAT / SIAT Sistema de Alerta Temprana
SC Secretara de Coordinacin (PCM)
SEGEPLAN Secretara General de Planicacin
Programacin de la Presidencia (Guatemala)
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa
SGP Secretara de Gestin Pblica (PCM)
SIAM Servicio de Informacin y Anlisis
Municipal (Bolivia)
SIAR Sistema de Informacin Ambiental
Regional
SICE Sistema de Informacin Climtica y
Etnoclimtica
SIEC Sistema de Informacin Etnoclimtica
SIG Sistema de Informacin Geogrca
SIGAP Sistema de Gestin de reas Protegidas
(Guatemala)
SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil
SINAGIR Sistema Nacional de Gestin Integral de
Riesgos
SIS Seguro Integral de Salud
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNOC Sistema Nacional de Observacin
Climtica
SRCAN Sistema Regional de Conservacin de
reas Naturales
SRGA Sistema Regional de Gestin Ambiental
TIR Tasa Interna de Rentabilidad
UE Unidad Ejecutora
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNI Universidad Nacional de Ingeniera
UNP Universidad Nacional de Piura
UP Universidad del Pacco
USAID Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional
VAN Valor Actual Neto
VISAD Asociacin Vnculos Solidarios en Accin
para el Desarrollo
ZEE Zonicacin Ecolgica y Econmica
12
13
Resumen ejecutivo
La nocin de gestin del riesgo de desastres surge a nales del siglo XX logrando un cambio
muy importante en la concepcin acerca de los desastres, que hasta entonces eran vistos como
naturales. Poco despus se desarroll otra nocin, la de adaptacin al cambio climtico, que,
con el paso del tiempo se est buscando articular de forma sinrgica a la primera. Ambas no-
ciones o prcticas derivan de una perspectiva de desarrollo sostenible, el cual, para ser logrado,
debe necesariamente fundamentarse en la articulacin de esas dos prcticas a los procesos de
planicacin e inversin pblica, desde los cuales se impulsa el desarrollo en sus diferentes ni-
veles, tanto local, como regional, nacional e incluso global.
En la etapa reciente varios pases han venido creando marcos normativos en la temtica de
gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en el mbito nacional y subnacional. Sin em-
bargo, todava se requiere impulsar cambios y tambin polticas adecuadas mediante las cuales
las normas se hagan efectivas. Por otro lado, existen problemas con la normatividad ya existente,
fundamentalmente su dispersin y los conictos entre las competencias sectoriales.
En la normatividad reciente se vienen incluyendo los planes de Zonicacin Ecolgica y
Econmica y de ordenamiento territorial, segn tipos de uso sostenible.
Estos instrumentos favorecen la aplicacin del enfoque de gestin del riesgo al reducir los
efectos negativos de la intervencin humana sobre el territorio y ayudan a aprovechar mejor las
oportunidades para el desarrollo.
Por otra parte, hace varios aos que se ha implementado en diferentes pases un Sistema Na-
cional de Inversin Pblica y, actualmente, a travs de l se busca potenciar el uso racional de
los recursos pblicos, por lo cual se viene requiriendo que los proyectos de inversin pblica
incorporen como enfoque la gestin del riesgo.
Para operativizar lo anterior se han realizado avances en instrumentos que incluyen este aspec-
to, como los planes de desarrollo concertado y los procesos de Zonicacin Ecolgica y Econmica.
Una prctica importante y creciente es la formacin de redes interinstitucionales, tanto en
relacin a la gestin del riesgo como a la atencin de emergencias y desastres, con niveles cre-
cientes de intercambio de informacin. Tales redes se insertan en los procesos de desarrollo y de
planicacin concertada, generando incidencia para la reduccin de la vulnerabilidad.
Al mismo tiempo, se estn implementando sistemas de informacin, que son algo nuevo,
por lo que todava se encuentran problemas en cuanto a informacin actualizada, uniforme y
adecuada; en el mbito rural estos problemas se suman a la carencia de informacin en forma
particularmente grave.
Otro aspecto en el que se incide es el desarrollo de capacidades en cambio climtico, que
est recogiendo y potenciando los sistemas tradicionales de conocimiento y tecnolgicos usados
para la adaptacin y mitigacin de variabilidades climticas. Se viene trabajando en este aspecto
en el sector pblico, con la poblacin, los centros escolares y las empresas.
Mencin aparte merecen algunas experiencias a nivel universitario, tanto de pregrado como
de postgrado que han precisado los enfoques de gestin del riesgo y adaptacin al cambio cli-
mtico como transversales y, en algunos casos, como especialidades.
14
15
Introduccin
Histricamente, el Per ha sufrido grandes prdidas econmicas y sociales asociadas con la
ocurrencia de fenmenos climticos, hidroclimatolgicos y de la geodinmica interna y externa
de la tierra.
Por esta razn, la incorporacin de la gestin del riesgo en los planes, proyectos y esquemas
de desarrollo se considera una estrategia fundamental para garantizar su sostenibilidad y la se-
guridad de la inversin pblica. Esta prioridad se reeja tambin a nivel global en el segundo
objetivo estratgico del Plan 2010-2011 de la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres de la ONU
2
, que se reere al incremento medible de las inversiones en proyectos orien-
tados a la reduccin de desastres.
A efectos de contribuir con la sostenibilidad de la inversin pblica, el Ministerio de Econo-
ma y Finanzas, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,
viene impulsando un proceso de incorporacin de la gestin del riesgo en los proyectos de
inversin pblica. Para ello se estn desarrollando instrumentos metodolgicos y casos de aplicacin
y tambin se estn mejorando las capacidades de los operadores del Sistema Nacional de Inver-
sin Pblica, con el apoyo de la GIZ, a travs de su Programa de Desarrollo Rural Sostenible.
El PDRS tiene como objetivo contribuir a mejorar los medios de vida de la poblacin rural
en el Per promoviendo el manejo sostenible de los recursos naturales. En este programa el
Componente Gestin del Riesgo para el Desarrollo en el rea Rural, en su fase de ejecucin
abril 2004-marzo 2010, se orient a lograr que los gobiernos regionales y locales, los sectores
del Estado y la poblacin organizada mejoren sus acciones de desarrollo en base a polticas y
estrategias que incluyan criterios de gestin del riesgo. Partiendo de este objetivo se han llevado
a cabo experiencias relacionadas con la incorporacin de la gestin del riesgo en diferentes pro-
cesos de planicacin, desde la formulacin de planes estratgicos de desarrollo y de ordenamien-
to territorial hasta la formulacin de un proyecto de inversin pblica.
En esta oportunidad, y en el marco del dcimo aniversario del Sistema Nacional de Inver-
sin Pblica, se consider trascendente compartir experiencias y lecciones aprendidas sobre
gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en relacin al desarrollo sostenible, conjun-
tamente con instituciones pblicas y organismos de cooperacin vinculados a la planicacin y
a la inversin pblica para el desarrollo en pases de Amrica Latina y El Caribe. Este fue el
objetivo del Taller Internacional Lecciones Aprendidas en la Gestin del Riesgo en Procesos de
Planicacin e Inversin para el Desarrollo, que se llev a cabo del 20 al 22 de julio del presen-
te ao en el Per.
Es importante mencionar, adems, que en el marco de ese objetivo general se jaron los si-
guientes objetivos especcos:
Compartir experiencias sobre la incorporacin de la gestin del riesgo en la planicacin del
desarrollo y la inversin pblica.
2. http://www.preventionweb.net/les/section/229_229UNISDRBiennialWorkProgramme20102011FI
NALNov2009.pdf
16
Intercambiar experiencias de medidas para reducir la vulnerabilidad de la poblacin rural
relacionadas con agricultura y adaptacin al cambio climtico y tomando como base la expe-
riencia del Per.
Fortalecer las relaciones supranacionales de los pases de la regin y sus mecanismos de coope-
racin en los temas de gestin del riesgo, enfatizando el intercambio de la experiencia del Mi-
nisterio de Economa y Finanzas del Per con los Ministerios de Planicacin, Hacienda y
Finanzas de la regin centroamericana, como punto inicial de un mayor intercambio en el mar-
co de la alianza entre la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AECID, el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Am-
rica Central CEPREDENAC y la GIZ.
En este Taller Internacional, especialistas peruanos y de otros pases latinoamericanos presenta-
ron un conjunto de ponencias y realizaron diversos dilogos en torno a la incorporacin de los
enfoques de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en los procesos de planicacin
y de inversin pblica que, dirigidos al desarrollo sostenible, vienen llevndose a cabo en nues-
tros pases y a nivel global.
Las instituciones organizadoras de este Taller Internacional fueron:
El Ministerio de Economa y Finanzas del Per
El Gobierno Regional Piura
La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONU
La Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit cooperacin alemana, a travs
del PDRS, el Grupo de Trabajo Agricultura, Ganadera y Adaptacin al Cambio Climtico y
el Grupo de Trabajo Gestin del Riesgo y Cambio Climtico
A ellas se sumaron, como colaboradores, la Cooperacin Suiza al Desarrollo (COSUDE) y el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa. El desarrollo del taller fue mode-
rado por Martn Rapp, consultor residente en Bolivia.
El Taller Internacional fue organizado como un proceso de aprendizaje colectivo de diversos ac-
tores procedentes de diferentes pases e instituciones acerca de los siguientes temas, que fueron
priorizados a partir de las experiencias de incorporacin de gestin del riesgo en procesos de pla-
nicacin e inversin para el desarrollo:
Polticas pblicas y marco normativo
Herramientas para la planicacin
Fortalecimiento de capacidades
Aplicaciones concretas
Ciencia y prctica
Redes interinstitucionales
17
Introduccin
En este marco, el Taller Internacional abarc una serie de momentos diferenciados segn la na-
turaleza y escala territorial de las experiencias base y de las cuales se sistematizaron las lecciones
aprendidas. El taller se realiz tanto en Lima como en Piura, aplicando diversos mtodos (po-
nencias, grupos de trabajo, cafs del conocimiento, feria de experiencias e instrumentos
3
, visitas
de campo y asesoramiento colegiado) e involucrando a diversos actores representantes de distin-
tas instituciones y procedentes de los siguientes pases: Per, Bolivia, Brasil, Ecuador, Argentina,
Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Panam y Honduras. Participaron un total de
26 representantes de los pases visitantes, de los cuales 12 pertenecen a entidades gubernamen-
tales vinculadas a los procesos de planicacin e inversin pblica nacional y 14 a entidades
internacionales con programas en esos pases y en la regin centroamericana en general. Asimis-
mo, se cont con una importante participacin de representantes de entidades del Per, de los
cuales ms de la mitad provienen del sector pblico y muchos de los dems de instituciones
internacionales, especialmente de la cooperacin internacional.
En el presente documento se publican las diferentes exposiciones, ponencias, intercambios
por temas, resultados de talleres y visitas de campo realizados en el Taller Internacional, cuyo or-
den ha sido parcialmente reorganizado para facilitar su acceso al lector.
En cuanto al contenido, en primer lugar, se presentan las palabras de inauguracin y bien-
venida y la conferencia magistral que estuvo a cargo de Allan Lavell.
Enseguida se incluye la primera seccin temtica dedicada a la gestin del riesgo y las leccio-
nes aprendidas desde el nivel global, incluyendo exposiciones sobre los conceptos de gestin del
riesgo y adaptacin al cambio climtico y su relacin con la inversin pblica y la planicacin.
Las siguientes secciones temticas se reeren a experiencias realizadas en relacin a tales
conceptos. La segunda seccin trata del nivel nacional, con experiencias del Per, Costa Rica,
Guatemala y El Salvador. En la tercera parte se alude a las experiencias de nivel subnacional,
principalmente a las realizadas con la incorporacin de la gestin del riesgo en Piura, escenario
donde el concepto ha tenido un importante desarrollo luego de los fenmenos El Nio vividos
en las ltimas dcadas. Tambin se trata sobre experiencias en Cajamarca, Cusco y Apurmac,
en el Per; y en Acre en el Brasil. Aqu tambin se incluyen las presentaciones e intercambios
realizados en la visita de campo hecha en Morropn (Piura), donde se mostr una experiencia
concreta en produccin agrcola incorporando el enfoque de gestin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico.
La cuarta seccin temtica incluye las ponencias presentadas sobre varios trabajos institucio-
nales realizados en el Per y uno en Bolivia. Las exposiciones realizadas en los cafs del conoci-
miento y las visitas de campo han sido incorporadas en estas secciones entre las ponencias
complementarias, de acuerdo al mbito al que cada cual alude. Del mismo modo, se incluye en
la tercera seccin la propuesta sobre cooperacin sur-sur que se est construyendo desde algunos
de los pases participantes en el Taller Internacional.
En la ltima seccin se presenta una mirada panormica al proceso de incorporacin de la
gestin del riesgo en los procesos de desarrollo; all se cuenta con exposiciones de Allan Lavell
y de Julio Garca. Adems, se incluyen las palabras nales del taller.
3. En esta feria, las instituciones y pases participantes expusieron sus experiencias en los temas del taller a
travs de libros, videos, folletos, aches y otros soportes, compartiendo, de manera directa y dialogada,
aspectos especcos de su actividad.
18
Por ltimo, en base a todo el material presentado en el taller, los dilogos, intercambios y
discusiones, los talleres internos y las visitas de campo, se ha construido un conjunto de conclu-
siones, las cuales sintetizan los avances mostrados en el Taller Internacional sobre la incorpora-
cin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en relacin a la inversin p-
blica y la planicacin en la etapa actual.
Para cerrar esta publicacin se incluyen tres anexos, el primero da cuenta de los resultados
de los talleres internos, el segundo muestra la evaluacin participativa realizada al nal del taller
y el tercero es un listado de los participantes.
Este Taller Internacional ha generado importantes aportes conceptuales y aplicativos a base de
la riqueza de experiencias y lecciones socializadas. A partir de ellos se podr tanto mejorar como
profundizar y extender los procesos de planicacin e inversin para el desarrollo reduciendo
vulnerabilidades en los contextos de cambio climtico; del mismo modo, se podr continuar el
rumbo de los caminos propuestos, los cuales permiten vislumbrar la articulacin sinrgica de la
gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico propiciando procesos de desarrollo soste-
nible que reduzcan los riesgos.
19
Palabras inaugurales
Peter Pfaumann, Director Residente, GIZ Per
La cooperacin alemana siempre est buscando temas innovadores, por eso hace 10 aos que
trabaja en gestin del riesgo y, actualmente, al hablar de gestin del riesgo tambin hablamos de
adaptacin al cambio climtico.
En este aspecto apoyamos a gobiernos regionales y locales en experiencias importantes para
su incorporacin en los procesos de desarrollo a n de reducir el riesgo de catstrofes. Trabajamos
en general mediante alianzas pblico-privadas en este tema con los Ministerios de Economa y
Finanzas, Agricultura y Ambiente, y tambin con los gobiernos regionales de Piura, San Martn
y Cajamarca.
Lo que se ha encontrado es que los desastres que ocasionan mayores daos no son los ms
grandes, uno por uno, sino la acumulacin de los pequeos desastres, por eso se considera central
reducir las amenazas y la vulnerabilidad, lo cual se viene haciendo en el Per al incorporar la
gestin del riesgo en los procesos de planicacin e inversin pblica. Son estas experiencias las
que se busca compartir e intercambiar para avanzar hacia un futuro ms seguro.
Julio Garca, Ocial Regional, Unidad Regional para las Amricas-EIRD
El reto de la reduccin del riesgo de desastre se ha tornado ms complejo en el mundo actual
porque el hombre ha introducido el caos en la sustentabilidad del planeta al alterar el clima. As,
la problemtica se ha complejizado y ha aumentado la incertidumbre. Pero la gestin del riesgo
puede reducir el riesgo y abonar a la adaptacin al cambio climtico.
La incorporacin de la gestin del riesgo ha renovado el enfoque tradicional centrado en el
desastre. Ahora se entiende que el riesgo de desastre es bsicamente un tema de desarrollo. Un
reto en este sentido es aumentar la inversin pblica y privada en estos trminos, lo que debe ir
acompaado de avances en la medicin real de impactos.
Se espera, entonces, llegar a conclusiones que conduzcan hacia resultados de calidad en re-
lacin a la plataforma de reduccin de riesgos de desastres a nivel del sistema latinoamericano y
contribuir tambin a los eventos programados para la prxima plataforma regional, que se rea-
lizar en Mxico, y a la plataforma global a realizarse en Ginebra en el 2011. De esta manera, se
ir avanzando en el desarrollo sostenible de nuestros pueblos.
20
Jocelyn Ostolaza, Ocial Nacional del Programa de Cambio Climtico, Cooperacin Suiza en Per
La Cooperacin Suiza ha venido trabajando en gestin del riesgo en el sur del Per y en el ao
2009 se empez a actuar en adaptacin al cambio climtico, encontrando que el aprendizaje en
gestin del riesgo era til para ello.
Este proceso de aprendizaje se efecta a base de las lecciones aprendidas, que no solo sirven
para el Per sino tambin para la comunidad global. Se necesita integrar ambos enfoques ges-
tin del riesgo y adaptacin al cambio climtico para trabajar el desarrollo. Sin ello no se podr
hacer gestin ni adaptacin en el futuro.
Csar Guerrero, Director Ejecutivo, Gerencia General-Gobierno Regional Piura
El Per es uno de los tres pases que sern ms afectados a nivel mundial con el cambio climtico.
Ello se ha observado en la regin Piura tras los eventos climticos extremos vividos en los ltimos
quince aos, como el fenmeno El Nio y las sequas recurrentes que han causado daos en la
poblacin y prdidas millonarias, con alto costo de rehabilitacin y reconstruccin. Ante esto,
el Gobierno Regional Piura trabaj el Plan de Desarrollo Concertado al 2011 y logr un Acuerdo
Regional que involucra medidas de gestin del riesgo y de adaptacin al cambio climtico orien-
tadas a reducir la vulnerabilidad.
Las medidas del MEF son acertadas para reducir riesgos. El Gobierno Regional Piura y el
PREVEN estn abocados a llevar a cabo el programa de reduccin de vulnerabilidades ante el
fenmeno El Nio en Piura. Este programa se viene gestionando desde 1998 y se ha realizado en
un proceso continuo, con lineamientos para reducir el riesgo. Adems, desde el 2003, se inici un
plan estratgico con excelentes resultados.
Paola Bustamante, Directora de Gestin y Negociacin Internacional, APCI
La importancia de la gestin del riesgo y los avances del Per en el tema remiten a destacar su
incorporacin en el Sistema Nacional de Inversin Pblica, SNIP. As, una motivacin importan-
te ha sido cmo compartir tal experiencia con los pases hermanos de Amrica Latina y el Caribe.
Ya se haban identicado diversos mecanismos para aanzar la cooperacin sur-sur, como inter-
cambios mediante talleres, pasantas, asistencia tcnica y seguimiento del proceso de aprendizaje.
En todos estos mecanismos, las diferentes partes resultan ganando: todas preparan el intercambio,
todas aprenden y todas aplican conocimientos de los pases amigos.
Para llevar adelante estas iniciativas se han establecido alianzas con la Cooperacin Alemana,
GIZ, propiciando juntos un intercambio de experiencias con pases centroamericanos para apren-
der de manera conjunta cmo se incorpora la gestin del riesgo en el SNIP y para mejorar los
procesos de desarrollo de manera solidaria.
21
Presentacin
Csar Tapia, Director General, DGPM-MEF
Un tema que normalmente no es tratado con la debida importancia y profundidad es la compren-
sin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico como retos de cambio cultural.
Esto es ms importante en un contexto en el que el Per est encarando mltiples amenazas te-
rremotos, eventos severos vinculados al Fenmeno El Nio y eventos peridicos recurrentes,
como huaycos, sequas y heladas. As, en el perodo entre 1970 y 2009 han sucedido 105 desas-
tres que han causado ms de 74 mil muertes, afectando a alrededor de 2.4 millones de peruanos;
los megafenmenos El Nio ocurridos en los aos 1983 y 1998, por ejemplo, ocasionaron pr-
didas y daos que representan el 6% del PBI.
Todos estos eventos afectan la produccin, los medios de vida, las condiciones de la infraes-
tructura y de los servicios, incluyendo la infraestructura pblica, lo que se traduce posteriormen-
te en importantes costos de rehabilitacin y reconstruccin. Es por ello que desde el MEF se ha
venido apoyando para que el SNIP y los proyectos de inversin pblica puedan ser instrumentos
para abordar los temas de vulnerabilidad y desastre en cuanto a inversin.
El SNIP tiene como objetivo que los proyectos sean socialmente rentables y que los bene-
cios sean mayores que los costos, pero tambin que sean benecios sostenibles, es decir, que se
desarrollen sin interrupciones durante la vida til de la obra. El tema no es nuevo, desde el 2004
se viene trabajando mediante esta estrategia de incorporacin de gestin del riesgo mediante un
proceso gradual que comprende el desarrollo de un marco conceptual y metodolgico; el entre-
namiento de funcionarios; la incorporacin del sector acadmico para la investigacin de estos
temas en planicacin e inversin y la realizacin de estudios preventivos en los proyectos de in-
versin pblica; y tambin la institucionalizacin del tema dentro del SNIP, por lo que, de hecho,
los contenidos mnimos de los proyectos de inversin pblica introducen la gestin del riesgo de
manera explcita.
Otros aspectos avanzados a nivel de gobierno son, por una parte, la constitucin del Sistema
Nacional de Gestin Integral de Riesgos (SINAGIR) y del Programa de Prevencin de Desastres
(PREVEN), y, por otra, el diseo del programa de la red de prevencin de desastres para reformar
el marco institucional y los instrumentos de gestin territorial y sectorial.
Tambin se est mejorando el nanciamiento para la adaptacin al cambio climtico y po-
tenciando los proyectos de inversin pblica para lograr inversiones sostenibles en el propsito
de no repetir los errores del pasado, todo lo cual requiere un cambio de mentalidad en la gestin de
la inversin. Se requiere modicar la percepcin general de la poblacin y de las autoridades sobre
la necesidad de incorporar medidas para reducir el riesgo, ya que muchos consideran que estas
medidas son esfuerzos de gran dicultad y, adems, generan mayores costos. Sin embargo, est
demostrado que introducir medidas de riesgo en los proyectos garantiza su rentabilidad social.
Se tiene que proseguir en ese camino y mejorar los instrumentos para ello a corto plazo, por-
que las emergencias no esperan. Tambin, se necesita impulsar redes de cooperacin as como la
investigacin en gestin del riesgo. Todo ello requiere una visin multisectorial y mltiples acto-
res comprometidos.
22
Marco Tulio Vargas, Gerente General, Gobierno Regional Piura
Piura es una de las regiones del Per que posee gran variedad de microclimas y pisos altitudinales,
los cuales tienen mucha variabilidad en relacin a los impactos del cambio climtico porque sufre
el fenmeno El Nio -FEN- que se presenta a lo largo de la historia piurana, a veces con inten-
sidad extraordinaria. La mayor preocupacin sobre esto surgi despus del FEN de 1983 y se
acrecent con el que sucedi despus, en 1998. Fue desde este evento que se tom ms en cuenta
la cuestin del cambio climtico.
Desde el gobierno regional y junto con la Cooperacin Alemana se viene trabajando por la
incorporacin de la GdR y la ACC en las normas y polticas regionales. Es en este marco que se
ha emitido el Decreto Regional N 002-2006 que dispone la incorporacin del AdR en los pro-
cesos de planicacin. Por otro lado, se mantiene la preocupacin de incorporar la GdR y llevar-
la a medidas de ACC, en lo cual se viene trabajando desde 1998 con la GIZ a travs del Proyec-
to PAEN y ahora a travs del Programa de Desarrollo Rural Sostenible. Actualmente, los ejes de
accin del programa son el ordenamiento territorial, la conservacin de recursos naturales y la
planicacin, adems de los indicadores de GdR y la Estrategia Regional de Adaptacin al Cam-
bio Climtico.
23
Estamos yendo por el rumbo correcto, en un camino en cons-
truccin, el de contribuir al desarrollo sostenible incorporando
la gestin del riesgo; camino que ha pasado por momentos de
transicin y tensin hacia un aprendizaje constructivo. A par-
tir de esta armacin, en lo que sigue voy a
presentar los retos y puntos que abarca la
agenda de la gestin del riesgo y la adapta-
cin al cambio climtico para el desarrollo
sostenible.
Primer reto:
cmo enfocar estas nociones y la
relacin entre ellas
Es necesario abordar las complejidades que
involucra la poltica pblica para hacer avan-
zar a nuestras sociedades, ya que es un tema
polmico que genera un gran debate. Se trata
de tres nociones signicativas: gestin del ries-
go, adaptacin al cambio climtico y desarro-
llo sostenible.
El tema de desarrollo sostenible es el ms antiguo de los
tres, se relaciona con objetivos y metas de las sociedades asocia-
dos a un aumento en el bienestar humano sin degradacin y
depredacin de la base de recursos naturales renovables y no
renovables. Le siguen, en antigedad, las nociones de GdR y
ACC, que podran ser vistas errneamente como enfoques y
disciplinas paralelas, pero que en su relacin con el desarrollo
sostenible son en realidad estrategias que apoyan sus acciones y
la sostenibilidad de ese desarrollo. As es como las consideramos.
Esto en un contexto de debate sobre el concepto mismo de de-
sarrollo, en el que se cuestiona si este remite al escenario de de-
sarrollo econmico o al de desarrollo humano. Y hay que recor-
dar que el concepto de desarrollo humano remite al Informe
de la Comisin Brundtland
4
.
La GdR es un concepto y una metodologa que surge
esencialmente despus de 1998, inspirado por la realidad puesta
en evidencia tras el desastre asociado al hu-
racn Mitch y por las reflexiones sobre el
conjunto de razones y explicaciones que esa
experiencia revel. As fue que se evolucion
de una concepcin de manejo o gestin de
desastre hacia una de gestin del riesgo de de-
sastre, la cual involucra no solo conceptos,
sino tambin intenciones muy bien funda-
mentadas en cuanto a reduccin y previsin
de riesgo en el marco de la planicacin del
desarrollo.
Finalmente, la ACC es un tema que ha
surgido en el quehacer y debate impulsado
despus del Tercer Informe de Evaluacin
del IPCC
5
y que debe encontrar relacin con
la nocin de GdR, ello en pos del desarrollo humano. La ACC
se relaciona con la bsqueda del desarrollo sostenible, al igual
que la GdR, y ambas nociones se relacionan con la sostenibili-
dad, la necesidad de un desarrollo amigable con el ambiente,
respetuoso de su recuperacin y renovacin. Es necesario reco-
nocer, pues, desde las nociones y la experiencia en GdR y ACC,
que se trata de estrategias que se dirigen al desarrollo sosteni-
ble; asimismo, hay que darse cuenta de la necesidad de ampliar
el concepto de sostenibilidad, verlo no solo en funcin de
4. Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Nues-
tro futuro comn. Informe de la Comisin Brundtland (1988).
5. Tercer Informe de Evaluacin. Cambio climtico. IPCC (2001).
Retos de la gestin del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico para el desarrollo sostenible
ALLAN LAVELL, LA RED / FLACSO
Conferencia magistral
Es necesario reconocer, desde las
nociones y la experiencia en GdR
y ACC, que se trata de estrategias
que se dirigen al desarrollo
sostenible; asimismo, hay que
darse cuenta de la necesidad de
ampliar el concepto de
sostenibilidad, verlo no solo en
funcin de cmo el desarrollo
impacta sobre el ambiente, sino
tambin de cmo el ambiente
impacta en el desarrollo. Una
sostenibilidad de doble va.
24
cmo el desarrollo impacta sobre el ambiente, sino tambin de
cmo el ambiente impacta en el desarrollo. Una sostenibilidad
de doble va. Se trata de tener en cuenta, entonces, tanto la ad-
versidad del ambiente construido por las personas, y expresado
en el cambio climtico, como su impacto sobre las condiciones
y medios de vida.
Esta reexin conduce a encarar el reto de considerar las an-
teriores nociones como temticas del desarrollo y como interven-
ciones para impulsar un desarrollo sostenible ms adecuado.
Segundo reto: cuestionar nuestra propia terminologa
El primer punto de enfoque muestra que se est buscando re-
laciones entre GdR y ACC, vistas muchas veces en trminos de
sinergias, integracin y transversalizacin, pero quiz de lo que
se trata es de reconstruir por completo nuestras nociones. Si se
sigue esta ltima opcin, entonces hay que ir identicando se-
mejanzas (lo comn) y especicidades (lo
particular) entre las nociones de GdR,
ACC y desarrollo sostenible, las cuales han
sido elaboradas en diferentes contextos.
Actualmente me encuentro participan-
do en un colectivo de 100 expertos convo-
cados por el EIRD y el IPCC para discutir
la gestin del riesgo como mecanismo para
avanzar en la ACC; el conjunto trabaja en la
denicin de lo que hay en comn y cmo
se va a fundamentar. La gestin de desastre y la GdR han sido
tratadas como asuntos separados en los diversos aspectos que
involucran, tanto temtica como institucional y nanciera-
mente; eso es lo que no se debe repetir al abordar la GdR y la
ACC.
El segundo punto de enfoque es que la GdR funciona en
tanto el riesgo es para la sociedad un continuo. El riesgo es un
proceso dinmico cuyos escenarios son cambiantes. El riesgo
existe y cambia antes, durante y despus del desastre; hay, pues,
un continuo, en el cual hay que intervenir, que es diferente a la
nocin del ciclo o continuo del desastre.
El tercer punto seala que los eventos extremos que provie-
nen de la dinmica del ambiente, tales como los huracanes y
los sismos, se asocian muchas veces con impactos severos. Pero
de la misma manera funcionan otros eventos pequeos que en
determinadas condiciones, por su alta tasa de recurrencia, pue-
den ocasionar mayores daos acumulados que los eventos ex-
tremos.
La GdR, en general, no solo tiene que ver con desastres
asociados a fenmenos fsicos, sino con la capacidad de la so-
ciedad de aprovechar in situ, en un territorio determinado, los
recursos sean naturales, materiales, nancieros o culturales ga-
rantizando que no se transformen en amenazas. Eso conduce a
evaluar si la sociedad est en capacidad de absorber los impac-
tos negativos. Por eso interesa hacer el balance global entre be-
necios y prdidas, buscando que el resultado sea positivo. No
hay localizacin en el mundo donde no vaya a presentarse una
amenaza en un determinado ao, porque all donde el aprove-
chamiento de un recurso ha sido benecioso durante 40 aos,
en un momento de alteracin se puede convertir en amenaza, y
cuando el riesgo se materializa, entonces se producen prdidas.
La sociedad utiliza recursos naturales, culturales, tecnolgicos
buscando optimizar los benecios y hace lo mximo posible
para minimizar las prdidas una vez que el ambiente se torna
menos benigno.
En la GdR hay que distinguir la gestin
correctiva de la gestin prospectiva del ries-
go. Gran parte de lo que se ha hecho es ges-
tin correctiva del desastre o del riesgo que
se haba construido; por ejemplo, frente a
viviendas, hospitales y escuelas mal ubicados
o mal construidos se ha intervenido reforzn-
dolos o reubicndolos. En ese caso, al dinero
comprometido, que es una inversin efectua-
da, se le considera como gasto. Lo otro, la
gestin prospectiva del riesgo, es la capacidad de anticipar el
riesgo que podra generarse a futuro, por ejemplo con la inver-
sin en infraestructura; de lo que se trata, entonces, es de ga-
rantizar que lo que se construye tenga el mnimo riesgo. En esa
perspectiva, el desafo del MEF es establecer normas que in-
corporen la GdR en la inversin pblica y privada para que esa
inversin se ajuste a las condiciones ambientales potencialmen-
te adversas.
La GdR no puede ser caracterizada al margen del desarrollo.
El riesgo es una construccin social, una construccin resultan-
te de procesos de desarrollo inadecuados que generan inseguri-
dad para la poblacin o para la infraestructura. En el pasado, la
nocin del desastre se centr en la erosin que causa al benecio
acumulado del proceso de desarrollo; ahora se incorpora el de-
sarrollo como causal del riesgo y el desastre como acumulador
de inversiones desperdiciadas. Esto se considera como proceso
causal en la construccin del riesgo, se trata de un desarrollo mal
logrado. Entonces se debe aceptar que la GdR, prospectiva o
correctiva, son instrumentos de desarrollo.
El riesgo es un proceso dinmico
cuyos escenarios son
cambiantes. El riesgo existe y
cambia antes, durante y despus
del desastre; hay, pues, un
continuo, en el cual hay que
intervenir, que es diferente
a la nocin del ciclo o continuo
del desastre.
25
Retos de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico para el desarrollo sostenible
La publicacin reciente de la Estrategia Internacional para
la Reduccin de los Desastres, titulada Riesgo y pobreza en un
clima cambiante
6
, identica cuatro estrategias para que la po-
ltica de desarrollo reduzca los factores de riesgo, reduccin
que adems facilita la ACC. Tales estrategias se pueden sinteti-
zar de esta manera:
1. Manejo ambiental, recuperacin y cuidado de servicios am-
bientales de los ecosistemas.
2. Ordenamiento territorial y planicacin
del suelo.
3. Fortalecimiento de medios de vida y con-
diciones sociales en las zonas urbanas y
rurales.
4. Gobernanza y gobernabilidad en el nivel
nacional y subnacional, con participa-
cin de la sociedad.
Al usar estas estrategias se enfrenta tanto el
riesgo como el desastre, asimismo la ACC, la
pobreza y los problemas del desarrollo.
La nocin de ACC surgi con ms fuer-
za despus del 2000 y el 2001. Hasta en-
tonces, las alusiones a la intervencin en el
cambio climtico fueron dominadas por el
trmino y la accin de mitigacin del cam-
bio climtico. Por su parte, la comprensin
de la intervencin del tipo que hoy se deno-
mina GdR tiene como antecedente la nocin
de desastre natural, dominada por la pers-
pectiva de comprensin de las ciencias fsicas.
La nocin de desastre natural qued difun-
dida como tal, lo mismo que la de adaptacin
al cambio climtico. Ambas traen serias consecuencias episte-
molgicas y nocionales.
Adaptacin es un trmino utilizado para captar un conjunto
de ajustes humanos y ecosistmicos al promedio del clima que
cambia o que ha cambiado, pero tambin se usa para referir a
los ajustes frente a eventos extremos que cambian en su recu-
rrencia, magnitud e intensidad. Se trata, entonces, de acuerdo
con la denicin ocial, de adaptacin al promedio y ajuste a
los extremos. Pero lo que ms abunda es la adaptacin al pro-
6. NACIONES UNIDAS, Riesgo y pobreza en un clima cambian-
te. Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de
desastres 2009. Ginebra (2009).
medio y ajustes a los extremos de cambios ya experimentados.
Mientras tanto, se han abordado poco los ajustes a cambios que
se darn a futuro. Por ejemplo, el ajuste a la disminucin de
disponibilidad de agua a consecuencia del impacto de la degla-
ciacin actual es diferente a un ajuste al descenso futuro del nivel
del mar. Al abordar el riesgo existente y lo que podra congu-
rarse a futuro como escenario de riesgo surge la pregunta so-
bre la transformacin del modelo de desarrollo. En esa pers-
pectiva, se puede asumir la adaptacin como
un mecanismo de transformacin o como
un mecanismo conservador de las condicio-
nes actuales, por ejemplo, de la pobreza. La
pobreza como producto de un modelo de
desarrollo no sostenible; por tanto cambiar
esa situacin es hacerlo en relacin al desarro-
llo y no al ambiente mismo. La sociedad a
travs de la creacin de condiciones de vulne-
rabilidad ha vuelto vulnerable el ambiente.
As, la vulnerabilidad es expresin de diferen-
tes dimensiones.
En cuanto a las semejanzas que acercan la
nocin de adaptacin al cambio climtico a
la de gestin del riesgo, en relacin a las di-
mensiones de vulnerabilidad, en primer lugar,
se busca la adaptacin a pequeos eventos,
al entorno normal del clima y a la sociedad.
La segunda semejanza se reere a disminuir
la vulnerabilidad humana, mayormente aso-
ciada con la pobreza, apuntando a reducir
riesgo y aumentar la adaptacin. En tercer
lugar, no se trata de abordar los eventos extre-
mos como punto de partida, sino de actuar
sobre la vida cotidiana y los riesgos que esos eventos implican.
Si no se es capaz de gestionar el riesgo en condiciones estacio-
narias, entonces, qu probabilidad hay de gestionarlo en con-
diciones de cambio climtico? Similar reexin puede hacerse
sobre la GdR para utilizarla en ACC.
Pero tambin hay diferencias, matices frente al tema. Prime-
ro, ambas dimensiones encaran la incertidumbre, por tanto hay
que construir escenarios de futuro. Si bien la GdR, tal como se
asume, supone cierta constancia en el perodo de retorno de la
amenaza, con un cierto grado de conanza, esa certidumbre
cambia en contextos de cambio climtico. Eso requiere manejar
la incertidumbre. Hacer una apuesta por una certidumbre que
nunca es perfecta. La segunda diferencia es que histricamente
La GdR no puede ser
caracterizada al margen del
desarrollo. El riesgo es una
construccin resultante de
procesos de desarrollo
inadecuados que generan
inseguridad para la poblacin o
para la infraestructura. En el
pasado, la nocin del desastre se
centr en la erosin que causa al
benecio acumulado del proceso
de desarrollo; ahora se incorpora
el desarrollo como causal del
riesgo y el desastre como
acumulador de inversiones
desperdiciadas. Esto se considera
como proceso causal en la
construccin del riesgo, se trata
de un desarrollo mal logrado.
Entonces se debe aceptar que la
GdR, prospectiva o correctiva,
son instrumentos de desarrollo.
26
los promedios ambientales han sido la base para abordar temas
del desarrollo, han sido la base del desarrollo in situ; con el cam-
bio climtico no solo se trata de extremos que cambian, sino
tambin de un cambio de los promedios histricos, lo cual se
torna en otro elemento de inseguridad. Por lo tanto, el cambio
de promedios mnimos por ejemplo, de caudales de agua o de
precipitaciones tendr en determinadas
condiciones de vulnerabilidad, implicancias
signicativas en el riesgo.
Se requiere un proceso de reelaboracin
de nuestro pensamiento sobre el desarrollo
frente al clima y, adems, en relacin al ries-
go, por el hecho de que adems de fenme-
nos climticos hay otras fuentes de peligro,
como volcanes y sismos. Desde la perspectiva de la GdR y de
la ACC hay que llegar a un trmino medio que capte la inte-
gracin de problemticas asociadas con los promedios y los
extremos, tal como la gestin del desarrollo sostenible frente al
clima, o algo similar. Esto es importante ahora que se encaran
cambios de frecuencia de ocurrencia de eventos de determina-
da magnitud: el evento ocurrido cada 100 aos va a ocurrir tal
vez cada 50 aos, por tanto el ocurrido cada 50 aos ocurrir de
repente cada 25 aos, etc. Y los eventos pequeos y medianos
asociados al riesgo tendrn ms recurrencia, ms intensidad que
ahora?, eso qu signica para los pobladores que viven en esos
escenarios de riesgo?, qu signica para ellos pasar de una a dos
o de dos a cuatro inundaciones al ao? Esas
son las implicancias que tambin tienen que
preocupar.
Hay que insistir, pues, en que se requiere
reconstituir los procesos de elaboracin de
pensamiento y tambin de accin. Lo que
est en juego es crear pensamiento crtico
que conceptualice el riesgo de cambio cli-
mtico como creado por un modelo de desarrollo no sosteni-
ble. La intencin debe dirigirse a disminuir vulnerabilidades e
incrementar la capacidad de escoger y decidir de la poblacin,
por ejemplo, si cambia y cmo cambia el sistema de produc-
cin ante esos escenarios de riesgo en el contexto de cambio
climtico.
La sociedad a travs de la
creacin de condiciones de
vulnerabilidad ha vuelto
vulnerable el ambiente. As, la
vulnerabilidad es expresin de
diferentes dimensiones.
27
A
Lecciones aprendidas desde el nivel global
Marco internacional y discusin de los conceptos
de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
JULIO GARCA, EIRD
Actualmente se est marcando un hito a nivel internacional en
el logro de conclusiones que aporten a la sostenibilidad, las cua-
les, adems, se podrn compartir con otras experiencias en la
Plataforma Regional de Reduccin de Riesgos de Desastres que
se realizar en Mxico el prximo ao.
Por qu se est abordando y trabajando esta temtica? Por-
que las prdidas y daos han crecido y los ms pobres son los
ms afectados. Por cada persona muerta en los pases desarro-
llados hay seis en los pases en desarrollo. Como se puede apreciar
en el mapa de niveles de afectacin (ver el grco 1), Centro-
amrica y Latinoamrica en conjunto son una importante zona
afectada.
Pero tambin se debe abordar estos temas porque lo avan-
zado en desarrollo se puede interrumpir. Un caso cercano es el
de Chile. El desastre del terremoto ha afectado sustancialmen-
te lo que se haba logrado, al punto que la inversin ahora debe
ir a recuperar el desarrollo que se tuvo antes del evento.
Por otro lado, la tendencia mundial de crecimiento de los
eventos peligrosos que muestra el grco 2 permite estable-
cer que si bien los eventos de origen geodinmico se muestran
ms o menos estables, los asociados al clima, mientras tanto, se
han incrementado signicativamente.
En este contexto, la Estrategia Internacional para la Reduc-
cin de Desastres (EIRD), en el Marco de Accin de Hyogo para
reducir el riesgo de desastre, ha acordado las siguientes priori-
dades de accin:
Velar por que la reduccin de los riesgos de desastre constitu-
ya una prioridad nacional y local dotada de una slida base
institucional de aplicacin.
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1980
Inundaciones, lluvias
Incendios, incendios forestales
Aluviones, avalanchas,
deslizamientos
1985 1990 1995 2000 2005
Nmero de eventos
Ciclones, tormentas,
tormentas elctricas, tornados,
vientos fuertes
Sequas, olas de calor
Fro, olas de fro, heladas,
tormentas de nieve
Maremotos, oleajes fuertes
Grco 2. Reportes de lluvias e inundaciones
con gran cantidad de prdidas (1980-2006)
Grco 1. Cantidad total de personas muertas
y afectadas por desastres naturales, 1974-2003
Fuente: The OFDA/CRED International Disaster Database.
28
Identicar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar
la alerta temprana.
Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin
para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
Reducir los factores de riesgo subyacentes (esta prioridad es
la que menos avance tiene, tal como lo indican los resultados del
monitoreo del Marco de Accin de Hyogo,
siendo de alta importancia porque se ree-
re a temas de desarrollo).
Fortalecer la preparacin para casos de de-
sastre a n de asegurar una respuesta ecaz
a todo nivel (esta prioridad es la que ms
avances muestra, por ejemplo, se ha dis-
minuido en 100 veces la mortalidad en
contextos de desastre, incluyendo mecanis-
mos participativos en la atencin de emer-
gencias).
Por otro lado, el programa bianual de la EIRD comprende:
El reconocimiento y la aplicacin de la RRD en la ACC y,
por lo tanto, el reconocimiento de que esa variable forma
parte de la ACC.
Incrementos medibles de la inversin en la RRD, lo que re-
quiere experiencias donde la inversin asignada a la RRD
forme parte de una estructura presupuestaria programtica.
Logro de ciudades, hospitales y escuelas resilientes a los desas-
tres. El BID tambin est rerindose a ciudades sostenibles.
Se debe recordar que en Hait colapsaron todos los hospita-
les cuando ms se los necesitaba.
Se asume que la articulacin de los procesos de RRD y de ACC
es una oportunidad de desarrollo porque:
El clima es un tema fundamental en la RRD: el 85% de los
desastres a nivel mundial estn asociados al clima.
Para la EIRD y la CMNUCC es un tema de desarrollo y su
trabajo se orienta a la reduccin de la pobreza, la consecucin
de las metas del milenio, el incremento de la seguridad hu-
mana y la resiliencia de las sociedades y de los ecosistemas de
sustento.
Ambos procesos se orientan a conseguir un mayor compro-
miso poltico, al desarrollo de medidas de
nivel nacional y subnacional y a la participa-
cin local (siguiendo el lema que dice: pen-
samiento global, actuacin local).
La RRD ofrece experiencias y co-
nocimientos tiles para la actual variabili-
dad climtica, mientras que la ACC ofrece
una visin prospectiva del riesgo; ambas
nociones son perfectamente compatibles
para una efectiva sostenibilidad del desarro-
llo a nivel nacional.
El pblico objetivo de la RRD y de la ACC es el mismo:
polticos, autoridades, tcnicos y poblacin en general.
Si bien hasta ahora la RRD est focalizada en las institucio-
nes de defensa o proteccin civil y la ACC en las que trabajan
sobre el ambiente, como el Ministerio de Ambiente, se est tra-
tando de que ambos procesos trasciendan el tema de emergen-
cia o la solucin de problemas ambientales solo con polticas
ambientales. Entonces a estos procesos se estn incorporando
los sectores productivos y de construccin de infraestructura.
Eso permite articulaciones entre el Marco de Accin de Hyogo
y el nivel nacional y local. Adems, la RRD ha ganado en expe-
riencia, ha desarrollado conocimiento y cuenta con expertos
como Allan Lavell.
Esa articulacin, que no es necesariamente integracin por-
que cuando todos son responsables de algo, nadie es responsable
de nada, requiere mecanismos de intervencin con responsa-
bles denidos. Ambos procesos asumen estrategias que combi-
nan acciones desde arriba hacia abajo y a la inversa, trabajan
con ecosistemas o con medios de vida y, sea cual sea la aproxi-
macin hacia la ACC, deben incorporar necesariamente la GdR.
Cuando se evaluaron los ocho proyectos presentados para la
lnea de mecanismos de desarrollo limpio, siete de ellos eran de
RRD y se trataba adems de proyectos de ACC. Para lograr esa
articulacin se requiere el compromiso poltico de las institu-
ciones competentes, en el caso de Colombia tal articulacin es
facilitada por la existencia del Departamento Nacional de Pla-
nicacin, mientras que en los casos donde no es as la idea es
que los `ministerios involucrados se articulen.
Los proyectos que incluyen GdR,
ms an en el marco de una
poltica de Estado, tienen que
entrar al presupuesto pblico y
pasar por el mecanismo de
presupuestos por resultados y
rendicin de cuentas, como
corresponde a una gestin
pblica transparente.
En el caso de infraestructura hospitalaria, cul es la
experiencia internacional respecto a fondos de prevencin
de desastres y su relacin con reduccin de vulnerabilidad?
En este caso, se ha aplicado junto con la OMS una forma de
uso de este tipo de fondos que permite disponer de recursos
para acciones de reduccin de vulnerabilidad en hospitales y
para su preparacin para situaciones de desastre. Se trata de
una poltica pblica de hospitales seguros. Esta es un rea crtica,
como lo demostr el caso de Pisco, donde colaps el 75% de
la infraestructura de salud.
29
Lecciones aprendidas desde el nivel global
Los siguientes son algunos mecanismos para promocionar
la interrelacin entre RRD y ACC:
Propiciar espacios de intercambio de conocimientos, expe-
riencias y actividades en curso y previstas es decir, compartir
agendas de trabajo de RRD y ACC (por ejemplo, SAT, guas
de RRD en inundaciones y sequas, escenarios de cambio
climtico, etc.) en espacios con participacin de los diversos
sectores pblicos involucrados. Adems, se trata tambin de
involucrar a la academia, al sector privado y a las organizacio-
nes sociales.
Promover la participacin de la comunidad de RRD en los
procesos de formulacin de comunicaciones nacionales, en
las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin y en las pro-
puestas de los planes de adaptacin, as como en la elaboracin
y revisin de los reportes del IPCC.
Incluir en las plataformas nacionales para la implementacin
del Marco de Accin de Hyogo (generalmente coordinadas
por servicios de proteccin civil o GdR y planicacin) los
puntos focales de la CMNUCC y a los responsables de los
temas de impactos, vulnerabilidad y adaptacin; hacerlo tam-
bin en el proceso de reporte de implementacin del Marco
de Accin de Hyogo. La CMNUCC es un acuerdo global vin-
culante, por lo que los pases tienen que incorporar la RRD
en el periodo post 2012. En ese sentido, el Per puede alcan-
zar aportes sobre cmo incorporar la GdR en el SNIP, Co-
lombia podra proponer que 30% de los fondos de
adaptacin se destinen a la RRD, mientras que Mxico ya
tiene entre sus cuatro fondos uno destinado a la prevencin
y contingencia. Por otra parte, Per, Guatemala y Ecuador
tienen nuevos marcos normativos, destacando la incorpo-
racin de la RRD en la Constitucin del Ecuador, con lo
cual es ahora un objetivo de poltica estatal.
Desarrollar sinergias en la formulacin de polticas y actividades
de RRD y en relacin al Marco de Accin de Hyogo como un
medio efectivo para promover la ACC y la inversin pblica.
Elaborar un repor te especial del IPCC sobre RRD y eventos
extremos. La EIRD, con apoyo de Noruega, ha alcanzado
aportes para el reporte de eventos climticos extremos cuyos
alcances contribuirn al informe del IPCC del 2014.
La articulacin de los procesos de RRD y de ACC es necesaria,
por ello, aunque se viene trabajando en programas y proyectos
a los que se puede calicar como de ACC o de RRD, con ello
lo que se quiere es propiciar desarrollo sostenible.
Cul es el panorama de la inversin privada para la GdR y ACC?
Se est promoviendo la cooperacin pblico-privada en
programas y proyectos. Por ejemplo, en el caso de Piura, en el
norte del Per, la Asociacin de Productores de Mango fue la
primera en acercarse al PROCLIM, mientras que en el caso del
valle Vir, en La Libertad, los agricultores construyeron por su
cuenta la infraestructura. Adems se est trabajando el tema de
transferencia de riesgos mediante seguros, pero como polticas
pblicas mediante las cuales el Estado estara beneciando la
seguridad de la produccin.
Qu avances hay en ACC y en la aplicacin del
Marco de Accin de Hyogo?
An se requieren cambios normativos y polticas
adecuadas para lograr avances en estos temas. La
evaluacin intermedia de esto ltimo se realizar el
2011 y ella indicar sus virtudes y falencias, as como las
barreras en su aplicacin.
30
Integracin es un trmino que est referido a una doble dimensin:
la integracin de la GdR con la ACC, habiendo surgido cada una
individualmente y con sentidos propios; pero tambin la integra-
cin de ambas en los procesos de inversin pblica y planicacin.
Se trata, entonces, de dos acercamientos estratgicos y un doble
objetivo, pero orientados a uno superior: el desarrollo sostenible. Y
por esto debera ampliarse la concepcin de sostenibilidad desde la
idea de controlar el impacto del desarrollo sobre el ambiente y los
recursos naturales, hacia uno de limitacin del impacto del am-
biente sobre los medios de inversin y los medios de vida.
Hace 20 aos a nadie se le hubieran ocurrido tales postulados
de integracin, cmo es que se llega a plantear eso ahora? y qu
retos presenta esa integracin en trminos de futuro?
La planicacin, el monitoreo y la evaluacin de la GdR son
algo muy novedoso, aparecen en la escena del debate nacional e
internacional con posterioridad al huracn Mitch en Centroam-
rica, es decir, despus del ao 1998. Antes de eso, el trmino de-
sastre apareca por momentos en la historia, por varias razones:
primero, porque el desastre era concebido como desastre natural,
entonces no haba nada que hacer; segundo, haba que enfrentar
la emergencia generada con el desastre y luego haba que preparar-
se ante la inminencia de otro desastre; tercero, se armaba que el
riesgo exista, entonces haba que reducir el impacto del desastre,
lo que implicaba inversin pblica para mitigarlo y remediarlo.
Desde lo anterior se ha evolucionado hasta plantearse la in-
tervencin en la GdR, tanto correctiva como prospectiva. El
desastre es ahora asociado a problemas de desarrollo incompleto
e inadecuado, por lo que se postula que hay que intervenir en
las causas, en las condiciones de riesgo. Con la GdR correctiva
se trata de intervenir en condiciones de riesgo ya existentes, ta-
les como escuelas u hospitales mal ubicados o mal construidos
ante peligros. Pero luego del Mitch tambin emergi el plan-
teamiento de anticipar riesgos hacia el futuro y, por tanto, in-
tervenir en los mecanismos de planicacin y de formulacin
de los proyectos de inversin para que las obras sean bien ubi-
cadas y bien construidas, tomando en cuenta zonas y grados de
inseguridad, ante sismos, por ejemplo. Entonces, la GdR a na-
les de los noventa se expresaba en una doble intervencin: co-
rrectiva y prospectiva. Prospectiva en el sentido de anticipar
medidas para garantizar que lo que se pone en la Tierra est en
mejores condiciones de seguridad hacia el futuro.
Por otro lado, hasta nales de los noventa la nocin de
ACC haba estado dominada por la nocin de mitigacin, es
decir, de reduccin de los factores antropognicos que produ-
cen cambio climtico. Desde entonces, con la publicacin del
Tercer Informe del Panel Intergubernamental de Cambio Cli-
mtico
7
(IPCC) y de la Convencin Marco de Naciones Uni-
das
8
, se da un importante impulso a la nocin de ACC.
Para el IPCC, el trmino adaptacin se reere al ajuste de
los sistemas naturales y humanos a cambios experimentados y
futuros en el clima. Se prev pues una doble temporalidad: el
ajuste a las condiciones existentes y la prediccin de las condi-
ciones climticas a futuro bajo ciertas tendencias asumidas.
Existe, sin embargo, un problema a encarar respecto a la in-
tegracin de la GdR y la ACC. Hay una separacin entre ellas,
ya que cada cual tiene mecanismos nancieros e institucionales
propios, como si fueran cosas distintas. Y se est tardando en
llegar a la conclusin de que ambas tienen mucho en comn
vistas desde la perspectiva del desarrollo sostenible. Su integracin
facilitara la sinergia y el adecuado tratamiento poltico, mien-
tras que la separacin los diculta.
Parte de estas dicultades provienen de confusiones. Por
ejemplo, los expertos de ACC seguan pensando que los exper-
tos de GdR seguan pensando en trminos de desastre al decir
que la ACC es de largo plazo mientras que la reduccin del ries-
7. Tercer Informe de Evaluacin. Cambio climtico. IPCC (2001).
8. Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
ONU (2006).
La integracin de la gestin del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico en los procesos de inversin pblica
y planicacin a nivel regional y mundial
En qu momento es ms importante la GdR: en la planica-
cin o en la inversin pblica?
No hay que ver estos momentos como separados, ms bien hay
que verlos como procesos concatenados, pues el plan de desarro-
llo que incorpora GdR antecede al plan de inversiones pblicas.
31
Ttulo capitulo
go de desastre es de corto plazo, en tanto se la asoci a emergen-
cia. Y resulta que todava no se reconoce que ambas prcticas
tienen pensamientos de doble temporalidad, correctivo y pros-
pectivo. La ACC, respecto a lo correctivo, tiene en cuenta el
cambio climtico ya experimentado en la regin, el clima cam-
biado; mientras que para la GdR lo correctivo se reere sobre
todo a lo que el hombre no hizo bien la construccin de un
hospital existente, por ejemplo.
Pero respecto a lo prospectivo, GdR y ACC se suman. En
ambos casos se necesita prever los ritmos de la naturaleza y del
ambiente y la aparicin de eventos fsicos extremos que por su
naturaleza y tamao podran estar asociados a escenarios futu-
ros que se debe considerar en las polticas de inversin y plani-
ficacin. Ambos temas tienen inters en eventos pequeos,
medianos y extremos, as como en la intervencin para reducir
riesgo. En este sentido es claro que los dos temas deben ser
integrados, no hay diferencia en los propsitos de ambos, sal-
vo en la dimensin correctiva ya sealada.
Sin embargo, existe una diferencia entre GdR y ACC que
debe ser incluida en el tratamiento conceptual. La ACC no in-
corpora eventos geodinmicos terrestres sino climticos. En-
tonces, primero, en la inversin pblica y en la planicacin se
debe tomar en cuenta la mayor incertidumbre existente y no
asumir como cierta la constancia climtica que exista antes del
cambio climtico, tampoco la nocin de perodos de retorno
constantes ahora que esa periodicidad ha variado. Esto es sig-
nicativo para la certidumbre en las decisiones de agricultores
y de planicadores e introduce dicultades para hacer clculos.
Segundo un aspecto que no es muy considerado, el cambio
climtico, ms que ser un asunto de extremos es una variacin
de promedios, por tanto la GdR y la ACC van a tener que com-
binar en sus clculos no solo eventos extremos, sino tambin un
cambio permanente en los promedios, por ejemplo, de tempe-
ratura, humedad, precipitacin y nivel del mar, pues el clima no
se volver estacionario en los prximos cien aos.
Entonces, en el futuro la planicacin y la inversin pbli-
ca y privada tendrn que lidiar sea como GdR, ACC o gestin
del desarrollo sostenible frente al clima y abordar estas nuevas
variables. Para ello van a requerir de una reconceptualizacin,
nuevos clculos y mayor exibilidad.
Por qu se priorizan proyectos de inversin de bajos
costos con diseos o materiales inadecuados que
generan vulnerabilidades?
Una de las razones por las que se construye mal es por
el menor costo. Pero esa no es la nica razn, tambin
es por la corrupcin. Entonces se trata de un problema
que tiene soluciones diferentes. En el caso en que se
prioriza el menor costo, hay que reconocer que hay que
costear la reduccin del riesgo pero tambin que eso
genera benecios mayores.
Cmo estimar los niveles de vulnerabilidad si no existe
conocimiento real de las condiciones fsicas del territorio?
Hay que distinguir la vulnerabilidad en general de la vulnerabili-
dad especca. Al tratar a la vulnerabilidad en general, se dice
que la pobreza no es vulnerabilidad pero genera condiciones
para ella. La vulnerabilidad es especca al tipo de amenaza,
requiere conocimiento del territorio y de las amenazas del
territorio, para ello hay que estimar la vulnerabilidad en forma
especca mediante mecanismos formales y participativos.
32
33
B
Lecciones aprendidas desde
experiencias nacionales y subnacionales
1. Experiencias de gestin del riesgo en la inversin pblica
Conceptos asociados a la gestin del riesgo
Este marco aborda los conceptos asociados a la GdR: peligros,
vulnerabilidad, riesgo de desastres y desastre. Cada nocin tiene
un papel diferenciado en el anlisis y ocurrencia del desastre.
Peligro. Es un evento fsico que tiene probabilidad de ocurrir
y, por tanto, de causar daos a una unidad social o econmica.
Un fenmeno fsico puede ocurrir en un lugar especco, con
cierta intensidad y en un momento determinado. Cuando se
atribuye exclusivamente a la naturaleza, entonces se est ante
peligros de origen natural, tales como sismos, tsunamis, hela-
das, friajes, sequas y lluvias intensas, en el caso del Per.
Cuando el peligro surge a consecuencia de una inadecuada
relacin entre el hombre y la naturaleza, en su intervencin en
el ecosistema, y como resultante aumenta la intensidad de fe-
nmenos fsicos existentes o se originan fenmenos nuevos, se
est ante peligros de origen socionatural, tales como inunda-
ciones relacionadas a deforestacin de cuencas, deslizamientos
con desestabilizacin de taludes o deforestacin, huaycos, de-
serticacin y salinizacin de suelos. Cuando el peligro es atri-
buido exclusivamente al hombre se est ante peligros de origen
antrpico, tales como contaminacin ambiental (de aire, sue-
los o aguas), incendios urbanos, incendios forestales, explosio-
nes y derrames de sustancias txicas. Un fenmeno fsico se
convierte en peligro cuando hay vulnerabilidad.
Vulnerabilidad. Es la situacin de incapacidad de una unidad
social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos ad-
versos de un peligro. La vulnerabilidad es una condicin social
y se expresa en trminos de niveles econmicos, bienestar o
caractersticas culturales de la poblacin, uso u ocupacin in-
adecuada del territorio. Los factores de vulnerabilidad son tres:
a) exposicin al peligro, debida a localizacin en el rea de
impacto del peligro; es el caso, por ejemplo, de viviendas en
la zona de Huaycn instaladas en zona de deslizamiento;
b) fragilidad, dada por el nivel de resistencia y proteccin fren-
te al impacto de un peligro, por lo que tiene que ver con for-
mas constructivas, calidad de materiales y tecnologa utilizada;
y, c) resiliencia, en relacin al nivel de asimilacin o capacidad
de recuperacin de la unidad social frente a la ocurrencia de
un peligro.
Riesgo de desastre. Es una condicin latente que anuncia la
probabilidad de daos y prdidas a futuro como consecuen-
cia del probable impacto de un peligro sobre una unidad
social o sus medios de vida en condiciones de vulnerabilidad.
El riesgo es una funcin del peligro y la vulnerabilidad y es
siempre una construccin social, por lo que puede ser antici-
pado.
Desastre. Es la materializacin o manifestacin del riesgo, por
lo que se dene como la ocurrencia de daos y prdidas en
una magnitud tal que desborda la capacidad de una unidad
social para enfrentar, absorber y recuperarse del impacto. El
desastre es resultado de procesos sociales de construccin de
riesgos e implica cambios y otros procesos a futuro, por lo
tanto, hay que reconocer que el desastre no es natural.
Qu es entonces la gestin del riesgo? Es el proceso de adop-
cin e implementacin de polticas, estrategias y prcticas orien-
tadas a reducir el riesgo o minimizar sus efectos.
1.1 Marco conceptual bajo el cual se han desarrollado
las experiencias de gestin del riesgo y adaptacin
al cambio climtico en el Per
MIGUEL NGEL GMEZ, DGPM-MEF
34
Tipos de gestin del riesgo
Gestin prospectiva. Interviene sobre un riesgo an no exis-
tente. Se trata de evitar la generacin de riesgos en un PIP y
comprende normas y regulaciones (localizacin, tecnologa),
aplicacin del AdR en proyectos de inversin e incorporacin
de medidas para evitar o reducir el riesgo en los PIP.
Gestin correctiva. Interviene sobre el riesgo existente y bus-
ca reducirlo. Comprende medidas tales como aplicar el AdR
en la unidad productora existente y plantear medidas de re-
duccin del riesgo (cambio de localizacin, incremento de la
resistencia y resiliencia seguros, organizacin y disminucin
de amenazas con la recuperacin del ambiente, por ejemplo).
Gestin reactiva. Interviene sobre el riesgo no reducido o riesgo
aceptado. Supone minimizar probables daos y prdidas median-
te la aplicacin de medidas que incrementen la resiliencia y la ca-
pacidad de respuesta, tales como sistemas de alerta temprana,
preparacin para la respuesta (alternativas de prestacin del servi-
cio, organizacin de usuarios, planes de contingencia y de emer-
gencia, etc.), aseguramiento y acceso a fondos para recuperacin.
Incorporacin de la gestin del riesgo en el proceso
de inversin pblica y del anlisis del riesgo en los
proyectos de inversin pblica
Es importante incorporar la GdR en el proceso de identicacin,
formulacin y evaluacin de un PIP porque le otorga sosteni-
bilidad desde la RRD. En el proceso de inversin pblica, un
proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de prein-
versin ha demostrado ser socialmente rentable, sostenible y
compatible con los lineamientos de poltica. El grco 1 resume
esquemticamente estos criterios.
Cuando no se incorpora GdR, existen riesgos que de materiali-
zarse llevan a las siguientes afectaciones:
Se interrumpe el servicio, por lo que el PIP no cumple con el
requisito de ser sostenible.
Se generan gastos adicionales en atencin, rehabilitacin y
reconstruccin, as como costos a los usuarios por no dispo-
ner del servicio. Este incremento de costos y la disminucin
de benecios pueden afectar la rentabilidad social esperada.
Pueden generarse o exacerbarse peligros que afectaran a otras
unidades sociales o al ambiente incrementando los costos so-
ciales y reduciendo la rentabilidad social.
Qu acciones correctivas debe incluir la gestin en el ciclo
de proyectos para disminuir el riesgo de vulnerabilidad de
los proyectos?
En el ciclo de los proyectos existe una fase de vericacin para
analizar y examinar si un PIP mantiene la condicin de viabili-
dad. Esta es una oportunidad para corregir las debilidades o la
falta de aplicacin del enfoque de GdR, identicar las medidas a
incorporar y evaluar si con ello el PIP conserva su viabilidad.
Anlisis de peligros
Identificacin y evaluacin de los peligros
ms relevantes en el territorio
Construccin de escenarios: Prospectiva
de ocurrencia a futuro, considerando los
existentes y los que podrn generarse por
dinmicas de ocupacin y uso territorio.
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Anlisis de probables daos y prdidas
Identificacin de los daos y prdidas que
ocasionaria el impacto del peligro en
la unidad social.
Valoracin del nivel de riesgo o estimacin
del valor de los daos y prdidas.
Anlisis de vulnerabilidad
Identificacin de las unidades sociales
expuestas (poblacin, unidades productivas,
lneas vitales, infraestructura y otros
elementos) a los peligros relevantes.
Evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad
(fragilidad, resistencia).
Grco 2. Proceso del anlisis del riesgo de desastre
Socialmente rentable
Sostenible
Compatible
Costos
Beneficios
Recursos para operacin y mantenimiento,
aceptacin de la comunidad, gestacin
apropiada no vulnerable a peligros, etc.
Con lineamientos de poltica
nacional, sectorial y local
enmarcados en los esfuerzos
y prioridades del pas.
Grco 1. Viabilidad de un PIP
Cules son los factores que conducen a ejecutar
un proyecto vulnerable que fue declarado viable
considerando solo lo tecnolgico?
Las equivocaciones respecto a ello pueden provenir de errores
en su formulacin y evaluacin. Si bien lo tecnolgico es
importante al enfocar la GdR tambin hay que considerar los
aspectos de exposicin y de resiliencia.
35
Lecciones aprendidas desde experiencias nacionales y subnacionales
El AdR de desastre es una herramienta metodolgica de la
GdR para identicar y evaluar probables daos y prdidas a con-
secuencia del impacto de un peligro sobre una unidad social en
condiciones vulnerables (ver el grco 2). Las fases de esta me-
todologa son:
Primera fase: anlisis de peligros y anlisis de vulnerabilidad
de los mismos, en tanto ambos se interrelacionan.
Segunda fase: anlisis de probables daos y prdidas.
La incorporacin de la GdR se realiza a lo largo del ciclo del
proyecto:
Etapa de preinversin: aplicacin del AdR (anlisis de peli-
gros, anlisis de vulnerabilidad y estimacin del riesgo); pro-
puesta de alternativas de medidas de reduccin del riesgo;
evaluacin de la rentabilidad social de estas ltimas; seleccin de
la mejor alternativa y denicin del nivel de riesgo aceptable; y,
establecimiento de indicadores para monitoreo y evaluacin.
Etapa de inversin: estudios detallados del riesgo y de las me-
didas para su reduccin, e implementacin de las mismas.
Etapa de postinversin: monitoreo de la operacin, mante-
nimiento de las medidas de reduccin del riesgo y evaluacin
de su efectividad.
36
Hace una dcada esta temtica no se conoca. En el proceso se
ha ido aprendiendo sobre ella y propiciando su incorporacin
en el SNIP. Las lecciones aprendidas a lo largo de esa experien-
cia corresponden a cada una de las principales etapas de tal pro-
ceso: primero en el marco conceptual, segundo en el marco
normativo y tercero en la institucionalizacin de la GdR.
Si un proyecto no es sostenible, entonces se debe reducir su
riesgo. Actualmente se estn mejorando los instrumentos para
ello a nivel nacional a travs de diversas iniciativas, tales como
la creacin del sistema integral de gestin del riesgo, el desarro-
llo de un programa estratgico presupuestal y la contratacin de
nanciamiento de organizaciones internacionales tanto para
GdR como para la contingencia.
En lo siguiente se explicar cmo se fueron resolviendo los
dilemas y aplicando los conceptos claves en la experiencia de la
incorporacin de la GdR en los PIP. Para ello, se han tomado
como base los conceptos planteados por Allan Lavell, quien in-
troduce el de GdR en un momento en que el contexto estaba
centrado en otro, el de desastre natural. El concepto de GdR
inicialmente no fue bien recibido, hasta el punto en que se lleg
a decir que se atentaba contra la soberana nacional al incorpo-
rar nuevos temas. En la DGMP-MEF se introduce este concep-
to a partir de cuando Milton Von Hesse, entonces director de la
DGPM, llega a la conclusin de que la probabilidad de ocurren-
cia de una amenaza es mayor de cero.
En los proyectos de inversin pblica se incorpora el
anlisis del riesgo o la gestin del riesgo?
Se ha llegado a la conclusin de que s se incorpora GdR en los
PIP porque se denen medidas para reducir el riesgo; es decir,
no se hace solamente AdR. Por ejemplo, cuando se habla de
reubicar tal proyecto o de las medidas que deben introducirse
en las alternativas para reducir el riesgo, no solo se analiza el
riesgo sino que se gestiona. Cuando se habla de riesgo aceptable,
porque no se va a reducirlo a cero, entonces se asume un nivel
de riesgo por ejemplo, el asociado con un evento ssmico de
siete grados. Si el evento fuera mayor, hay que prepararse para
adoptar medidas de contingencia, trabajar en resiliencia. Enton-
ces, las nuevas pautas se dan para incorporar la GdR y ACC en
los PIP. Con estas pautas se debe evaluar el nivel de riesgo y el
riesgo aceptable para la sociedad en cada PIP.
Se trata de gestin correctiva o de gestin prospectiva?
Respondiendo con claridad: se trata de ambas. La primera aproxi-
macin fue la gestin prospectiva: una vez denido el proyecto
se haca el anlisis de vulnerabilidad a los elementos del proyec-
to canales, tuberas, etc. pero no al sistema que estaba ya fun-
cionando. La aplicacin cotidiana de los instrumentos, la
casustica, el inters por incorporar el tema llev a la siguiente
pregunta: por qu se tiene que olvidar si el reservorio, por ejem-
plo, est bien o no?, porque solo se hace prospectiva, pero qu
pasa si se encuentran riesgos en lo existente? Fue a partir de este
problema que se incorpor la evaluacin de la vulnerabilidad en
1.2 Experiencia en la incorporacin de la gestin del riesgo
en los proyectos de inversin pblica en el Per
NANCY ZAPATA, DGPM-MEF
Los proyectos de inversin se formulan para solucionar un
problema de desarrollo en base a data existente. No sera
pertinente acelerar el proceso de ordenamiento territorial
y de planicacin del desarrollo, lo que brindara informa-
cin til sobre peligros y vulnerabilidades para los PIP, as
como para vericar, controlar y evaluar la adecuada aplica-
cin de la GdR en los PIP?
Sin duda los procesos de ordenamiento territorial y de planicacin
del desarrollo estaran mejor articulados y facilitaran un mejor AdR
y una mejor GdR si los planes de desarrollo concertado y los de
ordenamiento territorial respondieran a buenos diagnsticos, es
decir, a diagnsticos que analicen las restricciones en el uso y
ocupacin del territorio, siendo una de ellas el riesgo.
Qu cambios se han logrado en el MEF en relacin a
GdR?
Hay avances no solo en el MEF, sino en el conjunto del
SNIP, que es un sistema descentralizado. Se ha logrado
avanzar en la incorporacin de la GdR en los PIP me-
diante los Programas de Asistencia Tcnica (PAT), lo
cual es exigido por algunas OPI. El proceso es gradual y
de tipo ascensor: va de lo regional a lo nacional y luego
a lo regional-local. Los avances ms destacados se
pueden apreciar en Piura, San Martn y Cajamarca.
37
el diagnstico de lo que ya est funcionando y no solo del pro-
yecto (es decir, en la intervencin futura). Por tanto, se hace tam-
bin gestin correctiva.
Una objecin frecuente: gestionar el riesgo incrementa
los costos y es ms trabajo?
Esta objecin se presenta cuando la preocupacin est centrada
en la concepcin convencional de costos y de los parmetros
considerados, sin tomar en cuenta el riesgo de desastre. Pero si
se introduce el riesgo se presenta la probabilidad de que se inte-
rrumpa el servicio. Esto traer costos posteriores, tales como los
de rehabilitacin y reconstruccin, adems de los costos en
que incurrirn los usuarios por el valor de los daos y prdidas
ocasionados. Eso signica que si se introducen medidas para
reducir el riesgo de una interrupcin, entonces se obtendrn
benecios por la continuidad de la disponibilidad del servicio,
en trminos de los costos evitados. Es necesario, pues, evaluar
la rentabilidad de las medidas de reduccin de riesgo, es decir,
los costos de inversin y los de operacin y mantenimiento atri-
buibles versus los benecios obtenidos (incluyendo los costos
evitados).
Aqu no se estn incorporando benecios adicionales, sino
costos evitados, impidiendo al mismo tiempo que se pierdan los
benecios. Ello est en el escenario de evaluacin de los proyec-
tos. Pero, es ms trabajo? La informacin de los costos (inclu-
yendo los que se evitan) es la que se trabaja para elaborar el
proyecto, por tanto se pueden calcular los benecios con medi-
das de reduccin del riesgo. Cmo se encara la incertidumbre
en los escenarios respecto al peligro, al momento en que ocurren
los eventos y el nivel de dao? Eso se trabaja en el anlisis de
sensibilidad, asumiendo cundo y cuntas veces podra ocurrir
el peligro
9
.
9. Una aplicacin prctica acerca de cmo trabajar la incertidumbre
se presenta en: Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas
de reduccin del riesgo de desastre en los proyectos de inversin p-
blica. Serie: Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del
Riesgo de Desastres. N 4. Lima: DGPM-MEF (2010).
Una confusin frecuente: la gestin del riesgo constituye
un estudio adicional?
No es as porque se trata de un anlisis transversal, ya que la GdR
se incorpora a lo largo del estudio de preinversin y en el marco
de las normas del SNIP. En la DGPM existe una escuela para
aprender y aplicar la GdR, es decir, para aprender cmo incorpo-
rarla transversalmente en cada uno de los tres mdulos que com-
prende la elaboracin del PIP, como se explica a continuacin.
1. Mdulo de identicacin. En la fase de diagnstico se requie-
re conocimiento del entorno, es decir, del rea de inuencia
del proyecto. Es all donde se hace el anlisis de peligro. Pero
frecuentemente no se cuenta con toda la informacin nece-
saria. Hay instituciones que construyen informacin local,
como es el caso del SENAMHI, pero tiene un costo. Por otro
lado, en esta fase hay que trabajar un perl de AdR gradual-
mente. En el trabajo de campo se elabora el mapa de peli-
gros con el conocimiento local, la informacin retrospectiva
y la informacin de emergencia del INDECI.
Cuando el servicio al que se reere el PIP existe, entonces se
hace el AdR en la unidad productora existente, en las prcticas
realizadas. Si se trata de proyectos de mejoramiento de calidad
del servicio, el riesgo est inuyendo en la calidad y cantidad del
servicio; entonces hay que identicar los factores de riesgo que
son causas de problema por ejemplo, de que el servicio no
funcione bien. Esto conducir a que se incorporen medidas
para reducir el riesgo entre las alternativas (ver el grco 1).
Diagnstico del rea
de influencia del proyecto
Diagnstico de los usuarios
actuales y potenciales
Diagnstico de la situacin
actual del servicio
(si existe)
Anlisis de peligros
Planteamiento de escenarios
a futuro
Anlisis del riesgo de la
unidad de productores
existente
Anlisis de percepcin y
condiciones del riesgo
Identificacion de los factores
de riesgo que son causas o
efectos del problema
La reduccin de riesgos de
desastres es un medio para
alcanzar los objetivos del PIP
Definicin de medidas de
reduccin de riesgos
D
i
a
g
n
s
t
i
c
o
Planteamiento del problema
causas y efectos
Planteamiento de acciones
Planteamiento de alternativas
Planteamiento de los
objetivos, medios y fines
D
e
f
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n
i
c
i
n

d
e
l

P
I
P
Grco 1. Incorporacin transversal de la GdR: mdulo de identicacin
Cmo se articulan la demanda y la participacin
social con los PIP y la GdR?
Los PIP deben responder a problemas de la poblacin, a
una demanda social, no a una demanda tcnica; adems,
tienen que tomar en cuenta las condiciones de riesgo de
la poblacin y denir con ella el nivel de riesgo aceptable.
Esto es clave en la denicin del proyecto y de la GdR.
38
2. Mdulo de formulacin. Hasta hace poco se deca que el ries-
go no inuye en el anlisis de la oferta y la demanda, pero
despus se ha concluido que s. En la ciudad de Lima, por
ejemplo, hay una zona para transitar a la orilla del mar, pero
caen piedras de la ladera a la pista, entonces muchos pree-
ren no usarla porque no quieren correr el riesgo de que les
caiga una piedra. Entonces, puede ser que el riesgo s inuya
en la demanda efectiva y en la capacidad efectiva para ofre-
cer un servicio. El proyecto con todas sus intervenciones,
incluidas las medidas de reduccin de riesgo, es analizado
sobre la base del escenario de peligro trabajado. El SNIP ha
explicitado el anlisis tcnico en estos aspectos, en base a la
localizacin, el tamao y la tecnologa del PIP, temas que
van de la mano con la exposicin y la fragilidad. Adems, se
considera el anlisis de organizacin y gestin en relacin a
la resiliencia (ver el grco 2).
3. Mdulo de evaluacin. En la evaluacin se hace el anlisis del
benecio costo marginal adicional de las medidas de RRD
y el anlisis de sensibilidad de la rentabilidad social, el cual
cuesta un poco ms de trabajo. Pero el anlisis de la rentabi-
lidad social de dichas medidas facilita convencer a los no
convencidos sobre la importancia de la sostenibilidad de la
inversin (ver el grco 3).
Adaptacin al cambio climtico en los proyectos de inver-
sin pblica, un nuevo tema?
Los efectos del cambio climtico conducen a escenarios de ries-
go y a la GdR, lo que tiene implicancias en la inversin pblica,
algunas de las cuales son:
La intensicacin de los eventos climticos extremos (lluvias
intensas, sequas, huracanes, heladas, etc.) requiere conside-
rar escenarios en AdR que incorporen las amenazas climticas
(en cuanto a su severidad, frecuencia e intensidad).
Los cambios en los regmenes de lluvias y la disminucin de fuen-
tes de agua plantearn demandas de proyectos de abastecimiento
para el consumo de la poblacin, el riego y la produccin de ener-
ga. Destacarn los proyectos de regulacin y almacenamiento.
Anlisis de demanda y oferta
como influye el riesgo en el comportamiento
Planteamiento de medidas para evitar
la generacin de riesgos o reducirlos
Anlisis de la tecnologa
constructiva y de operacin
A
n
l
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P
I
P
Anlisis de localizacin
Fase de identificacin
Planteamiento de escenarios
de peligros
Anlisis de la exposicin
del PIP o de cada elemento
Anlisis de factores que
pueden generar la fragilidad
del PIP o de sus elementos
Anlisis de capacidades
para respuesta a emergencias
Anlisis de capacidades
para respuesta a emergencias
y recuperacin del servicio
Organizacion y gestin R
e
s
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c
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a
Grco 2. Incorporacin transversal de la GdR: mdulo de formulacin
Estimacin de los beneficios del PIP
Estimacin de los indicadores de
rentabilidad social del PIP
Metodologa ABC o CE
Estimacin de los beneficios de
implementar las medidas de
resolucin de riesgos
costos evitados
Estimacin de los indicadores de
rentabilidad social de las
medidas de reduccin de riesgos
Metodologa ABC o CE
Anlisis de sensibilidad de las
rentabilidad social de las medidas
de reduccin de riesgos
Ansilis de sensibilidad de la
rentabilidad del PIP
Grco 3. Incorporacin transversal de la GdR: mdulo de evaluacin
Por dnde se inici la capacitacin en estos temas?
La capacitacin se inici con acciones de sensibilizacin dirigidas
a los tomadores de decisiones, a los formuladores y evaluadores,
tambin a los encargados del planeamiento del desarrollo. Se
empez por demostrar la rentabilidad social de la reduccin del
riesgo y el incremento de problemas por no haber incluido la GdR
en diversos sectores transporte, salud, vivienda, por ejemplo.
No ser que al evaluar un proyecto con medidas de
reduccin de riesgos e incorporar costos evitados se
est convirtiendo un PIP malo en bueno y forzando
su ejecucin?
Lo que se hace es un anlisis de rentabilidad marginal, y
luego, comparativamente, el del benecio en dos escena-
rios con y sin medidas de reduccin de riesgo para
tomar una decisin adecuada. Si se trata de un PIP en
un contexto de riesgo de desastre, porque en su periodo de
vida puede ocurrir el evento peligroso al que est
expuesto, entonces hay que incorporar los costos
evitados en el ujo de la evaluacin social.
39
La prdida de glaciares no solo aumentar la demanda de agua
a futuro sino tambin la generacin de amenazas de movi-
mientos de remocin en masa (deslizamientos, huaycos y
aludes). Hay que considerar esto en los escenarios de AdR de
los PIP.
El incremento en la temperatura y los consecuentes cambios
en los ecosistemas y la biodiversidad debern tener que tomar-
se en cuenta en los nuevos escenarios para proyectos de riego
(por ejemplo, con cultivos adaptados) y proyectos de soporte
a la produccin y el ecoturismo.
La aparicin de plagas y enfermedades deber tomarse en
cuenta en nuevos escenarios para los proyectos productivos y
de salud.
Los PIP deben concebirse como proyectos de servicios que
se tienen que mejorar incorporando GdR. Por otro lado, los pro-
yectos de GdR (por ejemplo, los de defensa riberea) son tam-
bin proyectos de prestacin de servicios. Finalmente, as como
hay gente formada en esta experiencia y actualizacin concep-
tual, hay mucha gente nueva en esta temtica, por lo cual resulta
clave la capacitacin de los nuevos funcionarios para que se ac-
tualicen en ella. Quienes estamos convencidos tenemos, enton-
ces, que convencer a quienes se incorporan.
Qu pautas y recomendaciones puede dar para el desarrollo
de polticas por parte de los gobiernos regionales en relacin a
cambio climtico?
Cuando se separan los temas de los procesos de desarrollo de
los propios de la gestin institucional y cuando se separan de
los instrumentos, entonces se encuentra que si bien tales temas
son desarrollados conceptualmente, sin embargo, no llegan a
aterrizar en cambios de prcticas. Hay que incluir la estrategia
de ACC como aplicacin prctica en todos los instrumentos de
desarrollo y en la asignacin presupuestal.
40
1.3 Experiencias en procesos de reconstruccin
y rehabilitacin en el Per
ADHEMIR RAMREZ, DGPM-MEF
El Per es un pas con mltiples amenazas. Se tiene que convi-
vir con el Fenmeno El Nio, que hace poco tiempo se viene
estudiando, y tambin con eventos de sismos como los ocu-
rridos el 2007, deslizamientos y heladas. En consecuencia, se
debe lograr una preparacin para ello con acciones preventivas
y correctivas pero tambin realizar procesos de rehabilitacin,
como los que se tratan aqu, en el caso de infraestructura p-
blica daada por desastres.
Actualmente se est implementando el programa de reduc-
cin de vulnerabilidad del Estado ante desastres junto con el
Banco Mundial y el BID, programa que comprende el perodo
20092011. De esta manera, se cuenta con prstamos contin-
gentes por 1,030 millones de dlares, con cooperacin multila-
teral, para atender desastres de gran magnitud. Por otro lado, en
cuanto a ejecucin, se contina con la rehabilitacin de obras
pblicas afectadas por desastres, lo que compromete un valor de
17.7 millones de dlares anuales, lo cual est vigente desde el
ao 2003 y continuar hasta el 2010.
Adicionalmente, existe un programa presupuestal estratgico
de reduccin de vulnerabilidad y atencin de emergencias por
desastres que forma parte del presupuesto por resultados 2010 y,
en el marco del convenio GIZ-MEF, durante el perodo 2004-
2009 se ha avanzado en la inclusin del AdR en los PIP.
Rehabilitacin de obras pblicas
afectada por desastres, 2003-2020
1. Acciones de preparacin durante y despus del desastre
Ante la situacin evidente de un peligro que originar un de-
sastre de gran magnitud, las acciones de preparacin estn a
cargo de los gobiernos regionales y locales y los comits de
defensa civil, de acuerdo al marco legal.
La atencin de la emergencia consiste en asistencia de techo,
abrigo y alimento a la poblacin afectada por parte del Sis-
tema Nacional de Defensa Civil (SINADECI).
Inmediatamente despus del desastre se realizan obras de
rehabilitacin con el objeto de restablecer temporalmente
servicios bsicos como el abastecimiento de agua potable y
energa, las obras viales, etc.
Luego vienen las obras de reconstruccin, para lo cual no se
ha establecido en el pas un organismo permanente; en el caso
del sismo del 2007 se cre el Fondo de Desarrollo del Sur
(FORSUR).
El nivel de atencin de las emergencias est en funcin de
las capacidades, de tal modo que si el desastre no puede ser
atendido por el nivel distrital o provincial (nivel 1) y requiere
apoyo externo, le corresponder al nivel regional (nivel 2);
y, en caso de que el desastre a nivel regional necesite apoyo
externo, entonces le corresponde apoyo del nivel nacional
(nivel 3), en el cual existe el mencionado fondo nacional para
la rehabilitacin que se destina a actividades de emergencia
y PIP de emergencia. Cuando la atencin del desastre exce-
de la capacidad del nivel nacional se requerir apoyo inter-
nacional (nivel 4) para intervenciones de rehabilitacin y
reconstruccin, es decir, se recurre al prstamo contingente.
2. Procedimiento de rehabilitacin
de infraestructura pblica daada
En este aspecto es preciso tomar en cuenta el marco legal. A partir
de la Ley de Equilibrio Financiero 2010 se ha destinado el fondo
de 17.7 millones de dlares (que equivalen a 50 millones de nue-
vos soles), el cual tiene por objetivo brindar respuesta oportuna
ante desastres de gran magnitud. De esta manera se mitigan los
efectos dainos causados por el impacto de un fenmeno natural
o antrpico y se rehabilita la infraestructura pblica daada.
Cul es el marco conceptual de la denominacin
PIP de emergencia? No distorsiona esta nocin el
concepto de inversin pblica para el desarrollo?
Las acciones de rehabilitacin tienen un carcter especial
y se realizan mediante un procedimiento simplicado
para que respondan a la urgencia de la intervencin, es
en este marco que se inscribe la denominacin PIP de
emergencia. Por ejemplo, si un canal revestido de
concreto simple se deteriora en 500 metros por desliza-
miento, la intervencin es para resolver este problema
inmediatamente colocando mangas, sin llegar a devolver
las mismas capacidades y tecnologas.
41
La ley establece asimismo que para determinar la elegibilidad de
los PIP de emergencia se excepta de la declaracin de viabilidad
y se autoriza al MEF a aplicar un procedimiento simplicado.
Con este fondo no se nancian intervenciones de preven-
cin, mejoramiento, mantenimiento y reconstruccin de infra-
estructura pblica; tampoco capacitacin, asistencia tcnica,
remuneraciones, compra de vehculos, maquinaria y equipos.
Para determinar la elegibilidad de los PIP de emergencia
ante desastres de gran magnitud recientemente se ha aprobado
el procedimiento simplicado, mediante la Directiva N 001-
2010-EF/68.01, que se aplica a las entidades del sector pblico
no nanciero (sectores, gobiernos regionales y locales) y a las que
forman parte del proceso de rehabilitacin (gobiernos regiona-
les y locales, INDECI, DGPM-MEF, PCM, DNPP-MEF).
Esta directiva cubre intervenciones de mitigacin y rehabilita-
cin, cuyas caractersticas son restablecer un servicio interrum-
pido, es decir, se destina a acciones de corto plazo y de carcter
temporal.
Adicionalmente, se ha aprobado tambin el procedimiento
simplicado para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los PIP
de emergencia mediante la Directiva N 002-2010-EF/68.01
(ver el grco 1).
Este procedimiento incluye el uso de dos tipos de chas
tcnicas e instructivos, cuyos contenidos se presentan en la ta-
bla adjunta.
Se ha realizado un proceso de capacitacin junto con el IN-
DECI, de manera que en el ao 2009 se realizaron 23 talleres,
con 1,175 personas capacitadas y el 2010 se vienen llevando a
cabo 14 talleres, con la capacitacin de 840 personas.
3. Lecciones aprendidas de la experiencia
En la aplicacin del procedimiento simplicado, el marco
normativo ordena con ecacia y eciencia el procedimiento
para la atencin de la demanda de recursos frente a desas-
tres. Existe disponibilidad de normas explcitas, parmetros
denidos y herramientas metodolgicas adecuadas.
1. Ficha de PIP
de emergencia
2. Ficha de ejecucin
de PIP de emergencia
Cdigo de PIP (DGPM).
Entidad pblica que presenta
el PIP de emergencia.
Unidad ejecutora.
Ubicacin poltica del PIP
de emergencia.
Descripcin de la
infraestructura pblica
antes del desastre.
Descripcin de la
infraestructura pblica
despus del desastre.
Alternativas de solucin
para la atencin del servicio
pblico interrumpido.
Presupuesto y programacin
fsico-nanciera.
Fotos de los daos causados
por el desastre.
Plano o croquis de ubicacin
de la infraestructura daada.
Documentos sustentatorios.
Funcionarios que presentan,
sustentan y ejecutan el PIP
de emergencia.
Cdigo de PIP (DGPM).
Nombre del PIP de emergencia.
Unidad ejecutora.
Ubicacin poltica del PIP
de emergencia.
Documentos de la ejecucin
del PIP de emergencia
(resolucin del responsable
de la unidad ejecutora
que aprueba el expediente
tcnico y de la que aprueba la
liquidacin tcnico-nanciera).
Informacin de ejecucin de la
obra (periodo de ejecucin del
PIP, modalidad de ejecucin
de la obra, presupuesto
programado y ejecutado, metas
fsicas y nancieras ejecutadas).
Benefciarios del PIP de
emergencia.
Difcultades u observaciones
ocurridas durante la ejecucin
de la obra.
Fotos de la infraestructura
rehabilitada.
Funcionarios de la entidad
pblica que han ejecutado
el PIP de emergencia.
Qu indicadores permiten denir el nivel de aten-
cin de una emergencia?
LTales indicadores surgen a partir de la evaluacin de la
prdida de capacidades tcnicas, logsticas y nancieras.
Esta evaluacin es hecha por los gobiernos locales y
regionales, pero cuando ellos no cuentan con capacidad
para hacerlo o la han perdido, en relacin a la magnitud
del desastre como fue el caso del terremoto del 2007
en Ica, entonces la asume el gobierno nacional.
Ocurrencia
del desastre
Elaboracin
del EDAN
Elaboracin
de la ficha
tcnica del PIP
El gobierno
regional consolida,
revisa y prioriza
las fichas tcnicas
y las presenta a la
DGPM-MEF
(plazo mximo:
60 das)
La DGPM-MEF
evala y declara
la elegibilidad de
un PIP de
emergencia
y lo remite a la
PCM para su
aprobacin
El INDECI
solicita
los
recursos
a la
DNPP-MEF
La DNPP-MEF
transfiere los
recursos
mediante
Decreto
Supremo
La unidad
ejecutora
recibe
recursos y
realiza el PIP.
Finalizado
el PIP,
presenta el
informe de
ejecucin a la
DGPM-MEF.
La PCM
aprueba
los PIP de
emergencia
y lo
comunica
al INDECI
Grco 1. Procedimiento simplicado de un PIP de emergencia
(Directivas 001-2010-EF/68.01 y 002-2010-EF/68.01)
42
Se han obtenido los siguientes benecios:
1. En el periodo 2003-2009 se han ejecutado 1,760 PIP, por
un total de 70 millones de dlares, y 380 actividades, con
un costo de 25 millones de dlares.
2. Se ha identicado la importancia de controlar el sobredi-
mensionamiento de la demanda, ya que, en promedio, de
diez PIP presentados solo uno ha sido elegible.
Los avances logrados ms signicativos han sido:
1. El establecimiento, en la Ley N 29467 (Ley de Equi-
librio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2010), de una disponibilidad anual
de 17.7 millones de dlares y la denicin de la meto-
dologa a aplicar en las directivas N 001 y 002-2010-
EF/68.
2. El mayor inters de los gobiernos regionales y locales por
considerar en sus presupuestos acciones de prevencin y
preparacin ante desastres.
3. Acciones realizadas para atender emergencias por desastres
por daos en la infraestructura pblica como parte del pro-
ceso de gestin reactiva.
En cuanto a limitaciones para la aplicacin del procedimien-
to simplicado, se encuentran las siguientes:
1. No existen normas en los gobiernos regionales o loca-
les que agilicen el proceso de preparacin de chas tc-
nicas.
2. En algunos casos, la coordinacin entre el gobierno regio-
nal y los gobiernos locales es insuciente en cuanto a pre-
paracin de las chas tcnicas, gestin de recursos y otros
aspectos.
3. A veces la capacidad de los formuladores es insuciente.
4. Hay etapas del proceso de atencin de la emergencia
por desastres que demandan una excesiva cantidad de
tiempo.
Cul es la metodologa de rehabilitacin productiva
pecuaria y agrcola?
Existe la metodologa que comprende la actividad
pecuaria, bsicamente brindando forraje, medicinas y
alimento para el ganado expuesto a heladas. En este tipo
de rehabilitacin no est comprendida la parte agrcola
desde el MEF, sino que es el Ministerio de Agricultura el
que maneja los fondos para estas contingencias.
Cules son los factores institucionales que permiten que la
atencin sea oportuna y uida en un proceso de rehabilitacin?
Es importante el fortalecimiento de las capacidades instituciona-
les y la disminucin de los problemas de carcter poltico.
Tambin son necesarias ordenanzas que ordenen y den ms
uidez a los recursos. Aqu hay que destacar los avances en las
ordenanzas del Gobierno Regional Piura.
43
1.4 El presupuesto por resultados y su aplicacin a la gestin
del riesgo en los procesos peruanos
ROGER SALHUANA, DGPP-MEF
Cada grupo de tcnicos habla su idioma especco, es lo que
sucede con los de presupuesto y tambin con los de planica-
cin. Pero se trata de que ambos se comuniquen y apliquen una
misma lgica, porque existe el reto de entender y aplicar conjun-
tamente el Presupuesto Por Resultados (PPR).
El PPR consiste en la aplicacin de principios y tcnicas para
el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del presupuesto
con una articulacin sustentada entre los bienes y servicios (pro-
ductos) a ser provistos y los cambios generados en el bienestar
ciudadano (resultados). Para ello, las decisiones son tomadas con
informacin de desempeo.
El proceso presupuestario sigue un ciclo, como se puede
apreciar en el grco 1.
El diagnstico de fondo es que con frecuencia este ciclo es ca-
tico: las instituciones no coordinan y cada una piensa que sola
va a resolver el problema. Por este camino no se llega a nada bue-
no. La idea, entonces, es cambiar el proceso presupuestario a
travs de la propuesta de PPR.
Como antecedentes para su introduccin se encuentra que
en el Per, en los ltimos aos, el presupuesto ha crecido tremen-
damente; se viene gastando ms pero con ello se va logrando
menos. As, por ejemplo, entre el 2000 y el 2003 el gasto real
asociado a educacin primaria creci en 42% en trminos reales,
sin embargo, los niveles de comprensin lectora se mantuvieron
casi constantes; por otro lado, entre el 2000 y el 2007 el gasto
real asociado a salud individual creci en un promedio real de
5% anual, pero la desnutricin crnica infantil se mantuvo sin
mayores cambios. De todo esto se culpa al centralismo o sino a
las regiones.
Por qu un mayor presupuesto asignado no se vincula con
mayores servicios y con el logro de resultados a favor del ciuda-
dano? El primer error que conduce a ello es que la Constitucin
manda asignar dinero a las instituciones sin una clara prioriza-
cin de los problemas, es decir, no indica que los recursos se
deben asignar a lograr resultados en los servicios institucionales
que se brindan al ciudadano. As, se asignan recursos al Minis-
terio de Educacin pero no a la educacin, es decir, a los logros
educativos. Por el contrario, las familias asignan sus recursos por
resultados, lo hacen, por ejemplo, antes de poner a los hijos en
la escuela, cuando primero exploran buscando evidencia de lo-
gros para tomar decisiones. Pero al entrar al sector pblico se
adopta la lgica del funcionario. Adems, las prioridades son un
tema que tambin hay que analizar.
Entre los problemas que se encuentran al evaluar lo que pasa
con el ujo y el circuito bsico de la gestin del presupuesto, se
encuentran los siguientes:
Desde el MEF hay una asignacin institucional inercial por-
que es genrica a los pliegos presupuestales sin una clara ar-
ticulacin con las prioridades ciudadanas.
Los pliegos, a su vez, nancian acciones sin sustento claro de
evidencias acerca de qu va a funcionar y qu no; nancian lo
histrico.
Cada rea trabaja por separado, sin intercambiar informacin:
la de logstica no se comunica con la de presupuesto, por ejem-
plo. Y cuando se analizan en detalle los insumos, se detecta que
las compras se hacen por inercia.
Los requerimientos de las unidades ejecutoras -que hacen las
licitaciones y contrataciones no se vinculan a los servicios re-
queridos por el ciudadano y las adquisiciones de insumos no
responden a lo requerido por las unidades operativas, enton-
ces estas carecen de los insumos necesarios para llevar a cabo
su trabajo. Si se va a un colegio, por ejemplo, se encuentra que
Programacin
y formulacin
Resultados
y productos
(desiciones)
Monitoreo
y evaluacin
Aprobacin
Ejecucin
Grco 1. Ciclo presupuestal
44
no hay sucientes materiales para la docencia. Existe, pues,
un problema con el ujo hacia las unidades operativas.
Como consecuencia de lo anterior, las unidades operativas no
cuentan con los insumos necesarios para brindar servicios en
calidad y cantidad.
Por ltimo, la poblacin no est acostumbrada a acudir a los
establecimientos para obtener servicios preventivos, acude cuan-
do ya tiene el problema.
Se requiere, entonces, cambiar el ciclo presupuestal para ade-
cuarlo a una lgica de PPR. Para ello se requiere transitar hacia
los siguientes cambios en las fases de programacin y ejecucin
del presupuesto:
1. De las instituciones a los resultados que requiere y valora el
ciudadano. Esto implica:
Primero, identicar lo que el ciudadano necesita y no lo que
dene la institucin, ya que esto ltimo se aleja del servicio
requerido por el ciudadano (eje ciudadano/cliente).
Segundo, estructurar el presupuesto en base a productos. En-
tonces, cuando se hace el control del desempeo de las insti-
tuciones del Estado hay que evaluar su efectividad; de no
hacerlo se generan gestiones perversas, por ejemplo, las enti-
dades solo quieren comprar al nal del ao, lo que necesitan
y lo que no necesitan.
Tercero, utilizar enfoques causales y uso de evidencias. El PPR
supone inicialmente entender el problema y sus causas y lue-
go denir las intervenciones ecaces en trminos de productos
de los servicios. Las intervenciones ecaces productos y servi-
cios deben lograr resultados inmediatos, intermedios y nales.
Cuarto, elaborar informacin sobre indicadores de resultados.
2. De los insumos a los productos. Se trata de disear las fun-
ciones de produccin y de elaborar las estructuras de costos. El
presupuesto tradicional se estructura a partir de insumos, accio-
nes, actividades u otros y esto no facilita la toma de decisiones,
solo permite cumplir formalidades y reportar clasicaciones agre-
gadas de gasto (funcional-programtico).
3. Del incrementalismo a la cobertura de productos. El presu-
puesto tradicional se asigna por genrica/institucin. Y las ins-
tituciones lo distribuyen segn criterios histricos y prioridades
institucionales. En el PPR se trata de lograr, primero, una asig-
nacin global de recursos en funcin a la cobertura nacional de
productos y, segundo, una asignacin institucional segn roles
en funcin de la produccin. Ello requiere informacin de indi-
cadores de producto as como identicacin de carteras de clien-
tes. Un ejemplo de este cambio en la asignacin de presupuesto
en relacin al tema de salud, se muestra en la tabla.
En la fase de ejecucin del presupuesto, es decir, en la ges-
tin, se requiere transitar al siguiente cambio: ir del control nan-
ciero a la gestin efectiva del Estado. Esto se debe hacer tanto
en la planicacin operativa como en los sistemas de soporte
(logstica, personal y patrimonio).
Por otro lado, el PPR plantea cambiar de enfoque y aplicarlo
en la reduccin del riesgo. Un criterio central es dirigir ms re-
cursos focalizados hacia donde hay mayor riesgo. Adems, en la
identicacin del problema a resolver se est trabajando el dise-
o de un modelo para reducir la vulnerabilidad. Una referencia
en esa perspectiva es el modelo que se presenta en el grco 2.
Entonces, es a partir del resultado nal que se construye la
lgica causal. Ese resultado aparece en el presupuesto de las insti-
tuciones que tienen que intervenir en la resolucin del problema
y cada institucin recibe la respectiva asignacin para nanciar
todos los componentes de las intervenciones ecaces. De esta ma-
nera, la estructura del presupuesto, articulada a partir de los pro-
ductos con una conexin explcita a los resultados, es ahora una
poderosa herramienta de gestin para tomar decisiones.
Productos Cobertura Instituciones que participan Total
(millones
de nuevos soles)
MINSA Seguro Integral
de Salud (SIS)
PCM Gobiernos
regionales
Aplicacin de
vacunas
2,361,994
nios
92.16 9.82 101.98
Control del
nio sano
958,566 nios 3.59 9.64 13.23
Etc.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
45
Grco 2. Modelo prescriptivo para reducir la vulnerabilidad
Actitudes frente
a la habilidad en
zonas de riesgo
SUPERVISIN Y
FISCALIZACIN
CAPACITACIN Y
ENTRENAMIENTO
(ESTNDARES Y PRCTICAS)
INTERVENCIONES EFICACES
1
2
R E S U L T A D O S
Capacidades
para enfrentar
riesgos
Disponibilidad
de mecanismos
financieros
poblacin mayor
riesgo
Menor vulnerabilidad
poblacin en mayor riesgo
Poblacin en zonas
expuestas
poblacin vulnerable
Resilencia
Poblacin vulnerable
Productos Servicios
Prcticas claves
Inmediatos Intermedios Finales
46
El SNIP busca potenciar el uso racional de los recursos pblicos
que se invierten o que van orientados a buscar bienes y servicios
hacia el futuro. Tambin tiene el reto de reducir la incerti-
dumbre.
Preparacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica para
la incorporacin de la reduccin del riesgo de desastres
En el marco del SNIP de Costa Rica, conforme al acuerdo in-
ternacional de Hyogo y el apoyo de CEPREDENAC, en el 2007
se inici un esfuerzo metodolgico sostenido por incorporar la
RRD en la formulacin y evaluacin de los proyectos como
parte de la poltica de inversin pblica. Para ello, juntamente
con otros pases de Centroamrica, se realiz la invitacin de
CEPREDENAC a visitar experiencias en Guatemala y a even-
tos en otros pases. El tema ms complicado para esto ha sido
que no hay gente capacitada, por lo que lo primero que se de-
cidi hacer fue ingresar a un curso virtual de CEPREDENAC
e invitar a Allan Lavell para que realice una capacitacin. As se
comenz la preparacin para encarar el esfuerzo que haba que
hacer como pas.
Enfocamos este esfuerzo en la bsqueda de cmo introducir
la RRD como poltica de inversin pblica en la formulacin
y evaluacin de proyectos. Porque haba conciencia de que todo
proyecto debe incorporarla no solo cierto tipo de proyectos,
incluyendo los de la Comisin de Emergencia. Adems, haba
que ver cmo incorporar la RRD en el ciclo de vida del proyec-
to, ya que metodolgicamente existan problemas para ello.
Las acciones emprendidas para prepararse para la incorpo-
racin de la RRD fueron las siguientes:
Preparacin del recurso humano de MIDEPLAN y del
SNIP.
Revisin del marco legal de inversin pblica para incorpo-
rar la GdR y reglamentar que todo PIP incorpore RRD.
Anlisis metodolgico para emprender la RRD en la formu-
lacin y evaluacin de los proyectos.
Realizacin de estudios de caso y proyectos con enfoque de
RRD que permitan establecer condiciones adecuadas en las
tareas institucionales.
Establecimiento de alianzas y relaciones de cooperacin con
entes acadmicos y centros de capacitacin especializados para
impulsar la GdR.
Capacitacin y formacin de funcionarios del sector pbli-
co con el apoyo del programa de educacin respectivo del
BID, el Instituto Centro Americano de Administracin P-
blica (ICAP) y el Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planicacin Econmica y Social (ILPES/CEPAL). En este
aspecto, se logr que tanto el ICAP como el ILPES incorpo-
ren, a solicitud nuestra, mdulos de GdR en sus programas
de capacitacin, especialmente en el programa de ILPES,
para la capacitacin en formulacin de proyectos incluyen-
do RRD.
SNIP
Banco de proyectos
de inversin pblica
Capacitacin
Plan nacional
de inversin pblica
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Grco 1. Componentes del SNIP, Costa Rica
1.5 La reduccin del riesgo de desastre en el proceso
de inversin pblica en Costa Rica
LUIS FALLAS, DIRECTOR DE INVERSIONES PBLICAS, MIDEPLAN COSTA RICA
Qu porcentaje de la inversin de un proyecto se
debe considerar para incorporar la reduccin de
riesgo con enfoque preventivo?
En primer lugar, hay que decir que una inversin que no
tiene AdR no es sostenible. Se debe calcular el porcentaje
que signica incluir el AdR en los PIP a nivel de preinver-
sin, el cual, en general, debe estar en un promedio de 6
a 7% del costo total de preinversin del proyecto.
47
Incorporacin de la reduccin del riesgo de desastres en
la formulacin de un proyecto de inversin pblica
10

El esfuerzo se centr en las etapas de anlisis, incorporando los
aportes metodolgicos de expertos. El grco 2 resume las no-
ciones y etapas del proceso de incorporacin, y ha sido realiza-
do a base del esquema presentado por el especialista Alberto
Aquino.
Entonces, las etapas de anlisis del proyecto para incorpo-
rar la RRD son:
1. Anlisis de emplazamiento del sitio. Consiste en identicar
las amenazas que afectan el lugar donde se ubica el proyecto
y su rea de inuencia para determinar si el lugar es adecua-
do o no para tal proyecto de inversin. Mediante matrices
que consideran las variables y los parmetros de cada amena-
za naturales y socionaturales se valoran las que pueden
afectar a los proyectos de inversin. El resultado de esto debe
ser complementado con un estudio de amenazas tecnolgicas
o complejas. Si la amenaza es calicada como muy alta, enton-
ces el proyecto se descarta porque se trabaja bajo la perspec-
tiva de seguridad humana. En Costa Rica, las principales
amenazas en orden de importancia son: deslizamientos, inun-
daciones, avalanchas, sequas, sismos, eventos volcnicos, tsuna-
mis, eventos elicos e incendios forestales.
10. En la capacitacin sobre este tema colabor con nosotros Alberto
Aquino.
2. Identicacin de las vulnerabilidades que presenta el pro-
yecto. Seala el grado de exposicin, fragilidad y resiliencia
del proyecto. Aqu es necesario tomar en cuenta que:
La gestin prospectiva se desarrolla en funcin del riesgo
an no existente pero que podra afectar al proyecto, por
lo que se plantean medidas a ejecutar con anticipacin para
impedir o prevenir que aparezcan nuevos riesgos. Ejemplos
de esto son: el establecimiento de zonas crticas o especiales
en las cuales no se debe asentar ningn proyecto de infraes-
tructura y la elaboracin de planes de emergencias y de or-
denamiento territorial y de sistemas de alerta temprana.
La gestin correctiva se reere a las medidas para reducir
el riesgo existente. Implica intervenir sobre las causas que
generan las condiciones de vulnerabilidad actual o ame-
nazas de naturaleza socionatural mediante la planeacin
y ejecucin de acciones de intervencin para reducir o dis-
minuir el riesgo ya existente, a mediano y corto plazo. Como
ejemplos se puede mencionar: la reubicacin de comuni-
dades en riesgo, la recuperacin de cuencas degradadas, la
Grco 2. Gestin del riesgo
RIESGO
(futuro)
Vulnerabilidad
Amenzas
(multiamenaza)
COSTOS Beneficios
Gestin correctiva Gestin prospectiva
Alternativas
Probabilidad
de prdidas y daos
R= (a.v)
Unidad social
Ecosistemas
Lugar
Tiempo
Frecuencia
Calculacin de costos
Tipos:
Naturales
Socio econmicos
Antrpico / tecnolgico
Factores:
Exposicin
Fragilidad
Resilencia
Reducir la vulnerabilidad
aceptando que existe
Gestin reactiva
Reconocer que el riesgo existe
Preparacin y respuesta
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Las decisiones a futuro
NO construyen vulnerabilidad
Cmo lograr que todo proyecto con GdR sea rentable y tenga
calidad?
Si un proyecto no da rentabilidad incorporando GdR, entonces o
bien no es rentable o bien no es de calidad. Una cosa es que un
proyecto sea factible, otra que sea viable. Un proyecto puede no ser
rentable a corto o mediano plazo, pero s a largo plazo. El estudio
de factibilidad es lo que permite tomar la decisin ms certera.
48
limpieza de canales y sistemas de alcantarillado y la cons-
truccin de diques.
La gestin reactiva se presenta como las alternativas o ac-
tividades que se orientan a la reposicin y a dar respuesta
a los daos sufridos como producto de un evento. Ejem-
plos de ella son: los seguros, la reparacin de daos y la
sustitucin de la inversin.
3. Cuanticacin del riesgo de desastres del proyecto. Es la va-
loracin de probabilidades de prdidas o daos a los cuales
se enfrenta el proyecto ante la posibilidad de materializarse
la amenaza de evento o peligro. Estos daos estn relacionados
con posibles prdidas humanas, materiales, de infraestructu-
ra, ambientales y de servicios, entre otras. Para ello se debe:
(i) identicar el tipo de dao que se podra generar, (ii) de-
terminar la unidad de medida sobre ese tipo de dao y (iii)
estimar las prdidas.
4. Alternativas de RRD. En esta fase se determina un conjunto de
medidas de reduccin de riesgo, que pueden ser de ingeniera
construccin u otras, tales como polticas, procesos de concien-
tizacin, desarrollo del conocimiento, compromiso pblico y
mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos partici-
pativos y suministro de informacin. Algunos ejemplos son: cam-
biar el trazado de una va, construir las bases de un puente fuera
de la zona de inundacin, rehabilitar un puente considerando
otras medidas para proteccin y reforzamiento de sus pilares.
5. Costos y benecios por mitigacin de los riesgos a conside-
rar en el ujo de caja del proyecto. Para cada alternativa en
relacin a un proyecto una situacin sin medidas de reduc-
cin de riesgo y otra con medidas de reduccin de riesgo se
determinan los costos y benecios con el n de precisar el
impacto neto en trminos de benecios y costos incrementa-
les. Una vez establecidos, tales costos y benecios se incorpo-
ran en el ujo de caja y se realiza la evaluacin nanciera y
econmico-social del proyecto para efectos de calcular indica-
dores como VAN, TIR y razn C/B, entre otros
11
. Un proyecto
con anlisis de RRD y evaluacin nanciera y econmico-so-
cial garantiza calidad y seguridad durante su vida til.
11. La herramienta de anlisis de costo-benecio (ACB) se usa en el
marco de la formulacin y evaluacin de proyectos para comparar
los costos calculados con los benecios asociados a la realizacin
del proyecto. Los benecios pueden ser de tipo nanciero o social,
directo o indirecto. El anlisis costo-efectividad se realiza para iden-
ticar la solucin ms econmica con el mximo rendimiento para
alcanzar un objetivo. Estos anlisis se realizan a travs del clculo del
VAN (valor actual neto) y la TIR (tasa interna de retorno), la cual
corresponde a la rentabilidad que est proporcionando el proyecto.
Lecciones aprendidas sobre la reduccin
del riesgo de desastres
Con la GdR se genera conciencia de la importancia que tie-
ne en el desarrollo la dimensin de la seguridad humana, pero
los tcnicos y la poblacin tienen dicultades para aplicar la
RRD en sus actividades cotidianas.
En necesario pasar del concepto a la generacin de proce-
dimientos y mecanismos para la RRD, en lo cual el tema de
las metodologas en la inversin pblica es un reto para los
Estados y las sociedades en cuanto a generacin de resi-
liencia.
Al establecer metodologas para la RRD es necesario crear
alianzas con el sector acadmico y la cooperacin para esti-
mular la investigacin y la generacin de conocimientos en
relacin a la implementacin de polticas e inversin pbli-
ca; esto frente a la baja participacin de los sistemas naciona-
les de prevencin y emergencias. Actualmente se trabajan 10
guas metodolgicas para la formulacin de proyectos de
inversin pblica de diverso tipo con RRD.
La formacin de profesionales juega un rol esencial en la GdR
y es una tarea continua para generar capacidades y condicio-
nes que faciliten la incorporacin del enfoque de la RRD en
la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin. En la
evaluacin de proyectos es clave contar con especialistas con-
vencidos, aunque el reto de la capacitacin es difcil por las
rigideces de la formacin acadmica de los economistas.
La participacin de los especialistas en la evaluacin de pro-
yectos es vital para contar con estudios de caso y con proyec-
tos que faciliten generar experiencias y tcnicas simples que
consideren la RRD. Esto apoyar el propsito de facilitar la
formacin de los profesionales a cargo de la inversin en las
instituciones pblicas.
Se requiere ser constantes y prudentes para avanzar en el
tema, dadas las dicultades y ante la limitacin de recursos
requeridos para impulsar las tareas que se deben realizar en
nuestros pases para una adecuada GdR.
Es posible que los proyectos de seguridad alimentaria
tengan un tratamiento diferenciado en cuanto a AdR?
No debe haber un trato especial para este tipo de
proyectos. Por ejemplo, existen proyectos relacionados a la
generacin de condiciones favorables a la seguridad
alimentaria, como construccin de drenajes y caminos
rurales, y todos deben tener el mismo tratamiento de AdR.
49
El Salvador es un pas territorialmente pequeo, de casi 21,000
km
2
, y con seis millones de habitantes residentes. Su ingreso per
cpita promedio es de tres mil dlares anuales, por lo que es
considerado un pas de renta media.
En nuestro pas los problemas de riesgos estn asociados al
rgimen de las lluvias y a los terremotos. Las lluvias y las inun-
daciones afectan normalmente a quienes viven en extrema po-
breza, sobre todo en la zona rural, donde las casas se caen por
su causa. En estos casos llueve sobre mojado, y sigue lloviendo.
En cuanto a los sismos, en tiempos recientes han ocurrido en
1985 y 2001; en este caso, un mes despus del primero vino otro
terremoto, afectando ms viviendas, adems de las lluvias.
Aunque el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Lo-
cal (FISDL) naci en El Salvador frente a los ajustes econmi-
cos, para combatir la pobreza, en este contexto tuvieron que
conjugarse diversos esfuerzos: de la inversin pblica, del FISDL
y de los prstamos internacionales. Pero la parte ms impor-
tante fue la ayuda de la cooperacin multilateral y bilateral, des-
tacando la de Alemania, Espaa y Japn. Algunos pases cooperan
el doble, como es el caso de la Unin Europea y de Alemania,
a travs, por ejemplo, de la Junta Autnoma de Santa Luca y
del programa de la GIZ.
A travs de este fondo se ha logrado desarrollar esfuerzos
conjuntos con la cooperacin internacional. Bajo el concepto de
codesarrollo, que es valioso, los pases cooperantes en El Salva-
dor no solo dan recursos nancieros sino tambin recursos hu-
manos visibles y capitalizables. As, el FISDL se ha juntado con
el Proyecto RyGRAC, en cuanto a codesarrollo, incorporando
aportes de los modelos y experiencias de otros pases para com-
batir la pobreza rural. Y ahora se avanza hacia la pobreza urbana.
Algunos proyectos de prevencin de desastre han ido orien-
tados al desarrollo, acompaando proyectos de produccin con
cultivos de subsistencia, lo que da sostenibilidad a esa prevencin.
Adems, las personas que se podran haber resistido a cambiarse
de residencia o a poner llantas frente a la potencial inundacin
no lo han hecho porque estas medidas se han realizado acom-
paadas de opciones agropecuarias y plantas de proteccin que
les dan alimentacin, lo cual les interesa mucho, porque en-
tonces no se trata solo de no mojarse sino tambin de comer.
De esta manera, la experiencia ha sido muy provechosa.
El fondo se descentraliza hacia los gobiernos locales, con lo
cual se ha superado la centralizacin y eso es muy importante,
as como el hecho de que los gobiernos locales se acerquen a las
comunidades. Ambos rman el cheque del proyecto, lo cual ha
sido clave para el codesarrollo.
Es de mencionar tambin que, aunque el FISDL tiene una
sola sede, trabaja en el campo con gran cantidad de funciona-
rios y asesores municipales que estn comunicados a la sede
con equipos virtuales, logrndose una uida comunicacin de
consultas y respuestas inmediatas.
1.6 El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local.
La experiencia de El Salvador
ZAMUEL MENDOZA, FISDL
50
Guatemala es un pas donde la vulnerabilidad es alta y cuya po-
blacin est expuesta a mltiples amenazas, especialmente inun-
daciones, ya que la mayor parte de incidentes peligrosos reportados
en las cuencas hidrogrcas ubicadas en el pas corresponde a
este tipo de eventos.
Los desastres recientes, en el contexto del impacto combi-
nado de la erupcin del volcn Pacaya y de la tormenta gatha,
han vuelto a poner en evidencia la vulnerabilidad existente,
con mayor visibilidad en la inversin ejecutada en infraestruc-
tura. Hubo un efecto combinado de precipitacin de arena y
ceniza, por un lado, y de lluvia, por otro. En el mes de mayo, la
erupcin afect extensas reas de dos departamentos del pas,
poniendo en evidencia que es indispensable mantener un rea
de proteccin y de acceso restringido, es decir, una zona de ries-
go de desastre. A nales del mismo mes aconteci la tormenta
gatha en un rea mayor a la de la erupcin volcnica. Guate-
mala ha sido el pas ms afectado por el desastre ocurrido con
gatha en Centroamrica, con un saldo nal de una poblacin
primaria afectada de 339 mil personas y, adicionalmente, 134
mil en riesgo. La evaluacin del impacto, ms all de la rehabi-
litacin y la reconstruccin, lleva a la GdR y al regreso a la agen-
da del desarrollo.
Un importante avance nacional ha sido que la Secretara de
Planicacin y Programacin SEGEPLAN desde el ao 2006
viene promoviendo la incorporacin de la GdR al SNIP. Una
expresin de ese proceso es el Acuerdo Ministerial 1686-2007-MI-
CIVI, del 2007, que reconoce y adopta las normas tcnicas
ociales para disminuir la vulnerabilidad y garantizar la seguridad
de los sectores construccin y vivienda ante riesgos naturales.
En menos de una dcada en Guatemala se han registrado de-
sastres asociados a eventos hidrometeorolgicos peligrosos de gran
intensidad, tales como el huracn Mitch en 1998, la sequa en el
2001 y la tormenta tropical Stan en el 2005. Estas experiencias
propiciaron que el gobierno nacional formule y apruebe el 2009
la Poltica Nacional de Cambio Climtico, que plantea la re-
duccin de la vulnerabilidad ante las amenazas climticas incor-
porando a ese nivel la GdR. El proceso de elaboracin de esta
poltica se inici en febrero del 2008 con la formacin de un
grupo de trabajo interno del Ministerio del Ambiente y Recur-
sos Naturales (MARN), as como con un grupo a nivel nacional,
integrado por representantes de otras instituciones del gobier-
no, el sector acadmico, la sociedad civil y los organismos in-
ternacionales.
La incorporacin de estos sectores est expresada en la de-
nicin de los dos primeros objetivos especcos de esta poltica
nacional: (i) desarrollo de capacidades nacionales en cambio cli-
mtico, objetivo que incluye entre sus lneas de accin el forta-
lecimiento de los sistemas tradicionales indgenas y los de las
comunidades locales enfocados a prcticas positivas para la adap-
1.7 Lecciones aprendidas de la gestin del riesgo en procesos
de planicacin e inversin para el desarrollo sostenible
en Guatemala
NERY SOSA Y MARTN PEA, RYGRAC
Cmo se muestra el avance del proceso de GdR en proyectos
de inversin en los diferentes niveles de gobierno?
Existen similitudes entre pases: las instituciones a nivel local
formulan sus propuestas sin incluir el anlisis de la GdR, mientras
que, a nivel central, los proyectos grandes nanciados con
recursos externos s lo incluyen. Sin embargo, existen experiencias
a nivel local que muestran los benecios de incorporar la GdR en
el diagnstico, planicacin y proyectos de infraestructura.
En qu niveles hay que intervenir de qu manera?
En varios pases hay problemas similares: mltiples
amenazas e importantes niveles de vulnerabilidad, de
manera que los desastres afectan las economas naciona-
les y agravan especialmente la situacin de las poblacio-
nes en situacin de pobreza, afectando los medios de vida
y de produccin en las zonas rurales. Por eso es importan-
te tomar en cuenta la GdR en los planes de desarrollo, no
solo a nivel nacional sino tambin local. Todas las
instituciones pblicas deberan tener un comit de GdR a
niveles subnacionales que incluyan este enfoque en los
planes de desarrollo, de ordenamiento territorial, de
reubicacin y en los programas a largo plazo.
Estando el riesgo de desastre asociado a fenmenos
naturales a nivel de Centroamrica, adems se considera
necesario que los gobiernos y las entidades involucradas
encaren esto y tomen medidas de GdR conjuntamente
sobre aspectos crticos que tengan alto impacto para la
reduccin de la vulnerabilidad.
51
tacin y mitigacin al cambio climtico, propiciando su activa
participacin; y, (ii) reduccin de la vulnerabilidad y mejoramiento
de la ACC, objetivo que tiene entre sus lneas de accin, la reduc-
cin de la vulnerabilidad de la poblacin ante los efectos produci-
dos en la variabilidad por el cambio climtico, especialmente en
campos como salud, agricultura, ganadera y seguridad alimenta-
ria, recursos forestales, recursos hdricos, suelos e infraestructura.
Un avance reciente, a consecuencia de la experiencia del
desastre de este ao, ha sido la aprobacin del plan de recons-
truccin, que tiene cuatro ejes: (i) asistencia humanitaria y re-
habilitacin; (ii) recuperacin de medios de vida y reactivacin
econmica; (iii) adaptacin y mitigacin del cambio climtico;
y, (iv) fortalecimiento institucional.
Las lecciones obtenidas a nivel local en el mbito del Pro-
yecto RyGRAC han permitido que se realicen aportes y tambin
sumar iniciativas a ser incorporadas en las polticas nacionales.
As, entre ellas, destacan la aplicacin del AdR a los proyectos
de infraestructura y la metodologa participativa para el mapeo
municipal de amenazas asociadas a fenmenos naturales. Am-
bas han sido publicadas a base de las propuestas validadas so-
cialmente y forman parte de los acuerdos municipales para su
uso en los procesos de planicacin municipal.
52
Recientemente, se est deniendo una propuesta para un proyec-
to piloto de cooperacin triangular cuyo objeto es la transferencia
y rplica de las buenas prcticas del Per en el tema de gestin del
riesgo. Actores claves de este proyecto seran el Ministerio de Eco-
noma y Finanzas del Per, los ministerios de planicacin y/o
hacienda de Costa Rica, Guatemala y El Salvador e instituciones
de la cooperacin internacional CEPREDENAC, AECID,
GIZ, EIRD, las cuales fortalecen este intercambio profesional.
La iniciativa est de acuerdo con la reciente tendencia in-
ternacional de fortalecimiento tanto de la cooperacin con
nuevos pases donantes como de las capacidades en la temtica
y de formas de compartir conocimientos entre pases del sur,
todo ello como una puesta en prctica de cooperacin sur-sur.
Su objetivo consiste en impulsar que los proyectos de inversin
pblica de Costa Rica, El Salvador y Guatemala incluyan me-
canismos de reduccin del riesgo y de adaptacin al cambio
climtico para asegurar la sostenibilidad de sus inversiones y
promover la prevencin de desastres.
Las conclusiones a las que se ha llegado se presentan a con-
tinuacin, formuladas como acuerdos y recomendaciones para
el proyecto mencionado de cooperacin sur-sur:
1. En la prxima reunin de ministros de economa en el nivel
regional debe incluirse en la agenda el tema de gestin del
riesgo y adaptacin al cambio climtico para facilitar la prio-
rizacin de la inclusin de esta temtica en los procesos de
planicacin y gestin de la inversin pblica.
2. En los pases que se estn considerando para formar parte de
la propuesta de cooperacin sur-sur se convocar a reuniones
focales a las comisiones o plataformas nacionales de reduccin
del riesgo y defensa civil, lo mismo que a los ministerios del
ambiente y las instituciones rectoras de la inversin pblica;
ello a efectos de informar, consensuar y validar la propuesta.
3. Los pases de Costa Rica, El Salvador y Guatemala, a travs
de sus respectivas instituciones estatales Ministerio de Pla-
nicacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN,
Costa Rica); Ministerio de Hacienda de El Salvador; y Secre-
tara de Planicacin y Programacin (SEGEPLAN, Gua-
temala), debern presentar una solicitud de cooperacin
triangular ante la Agencia Peruana de Cooperacin (APCI) in-
dicando la naturaleza, alcances y objetivo de la citada propues-
ta de cooperacin. En este proceso, las instancias de cooperacin
internacional arriba mencionadas brindarn su apoyo.
4. Se recomienda incluir en la propuesta del proyecto la vincu-
lacin existente con los sistemas de informacin de la regin
centroamericana.
5. Se recomienda propiciar la participacin de pases represen-
tantes de la CAN y del MERCOSUR en la perspectiva de
facilitar procesos similares en el futuro en los acuerdos de in-
tegracin subregional.
6. Se debe propiciar en este tipo de iniciativas el involucramien-
to de organismos multilaterales, tales como el BID y el Banco
Mundial, entre otros.
1.8 Cooperacin sur-sur para promover la incorporacin
del anlisis del riesgo y el incremento de medidas de reduccin
del riesgo en la inversin pblica de los pases centroamericanos
Grco 1. Proyecto piloto: Cooperacin Sur-Sur
entre Per y pases centroamericanos
53
2. Experiencias de adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo
Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
en la investigacin
En el marco del curso Investigacin Econmica, de la Facultad
de Economa de la Universidad del Pacco, durante los aos
2007 y 2008 se han desarrollado investigaciones que incorporan
GdR y ACC, involucrando trabajo de campo e ingreso a nuevos
campos del conocimiento como agronoma, que no ofrece la
UP. Los resultados muestran que los estudiantes de Economa
pueden lograr hacer investigaciones aplicadas a la resolucin de
problemas de la realidad para disminuir la vulnerabilidad, apren-
diendo las temticas de GdR y ACC. A continuacin, entre las
investigaciones realizadas, se destacan las dos siguientes:
Reduccin de los riesgos asociados a las sequas a travs de la in-
corporacin de nuevos cultivos en la rotacin anual de los terre-
nos de cultivo de arroz: el caso del distrito de Morropn en el
departamento de Piura, de Jos Lpez y Nicols Flores (2007).
En esta investigacin el objetivo fue: Medir la reduccin
del riesgo que logran los productores de arroz al introducir
el frejol como cultivo de rotacin, dicho en trminos ms
generales: Demostrar econmicamente que la diversicacin
de cultivos es una medida para aumentar la resiliencia y por
ende favorecer la adaptacin al cambio climtico. La infor-
macin fue recopilada mediante encuestas que abarcaron
variables cuantitativas y cualitativas que permitieron el an-
lisis benecio costo para los agricultores y tambin contex-
tualizarlo. Se plantearon cuatro escenarios: campaa grande
de arroz (sin proyecto), con sequa y sin sequa; y campaa de
arroz seguida de frejol caup como cultivo de rotacin (con
proyecto) a lo largo del ao, con sequa y sin sequa.
Entre los principales resultados de este estudio se encuen-
tran: a) la variacin de los coecientes de variabilidad de
costos y benecios indica una menor variabilidad en el esce-
nario con proyecto, por tanto se disminuy el riesgo, el aporte
fue calcularlo y demostrarlo; b) las simulaciones (de Monte-
carlo) para evaluar el desempeo de los resultados demos-
traron que introduciendo el frejol el benecio siempre era
mayor; c) el anlisis benecio costo fue mayor con proyecto
y sin sequa, pero tambin con sequa (ver el grco).
El rol estatal para el aseguramiento de viviendas de familias po-
bres: el caso de Tambo de Mora luego del terremoto del 15 de
agosto, de Javier Iriarte y Jos Miguel Raffo (2008).
El objetivo de esta investigacin fue: Analizar las razones
por las que no existe un seguro privado para cobertura contra
catstrofes, con enfoque hacia los sectores pobres y replica-
2.1 Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en
la formacin e investigacin de profesionales de Economa
en una universidad peruana
JOANNA KAMICHE, UP
En la UP estos temas solo se abordan en la Facultad
de Economa, no en sus cinco carreras. El curso base
es obligatorio para esta facultad, sin embargo,
es electivo para las otras carreras, a causa
de los crditos que cada una requiere.
Esfuerzos similares a este existen en otras universidades,
sobre todo a nivel de postgrado, como sucede
en el Per en la UNI y la UNP. A nivel de pregrado
se dan experiencias tambin en la Facultad
de Ingeniera Civil de la UNI.
1.70
1.60
1.50
1.40
1.30
1.20
1.10
1.00
Arroz
sin sequa
Arroz
con sequa
Arroz y frijol
sin sequia
Arroz y frijol
con sequa
Relacin B/C
Escenarios
Fuente: FLORES PERNET, Nicols, Jos LPEZ SOLOGUREN y Joanna KAMICHE, Reduccin
de los riesgos asociados a las sequas a travs de la incorporacin de nuevos cultivos
en la rotacin anual de cultivo de arroz: el caso de Morropn en el departamento de Piura. GTZ.
Grco 1. Relacin benecio costo de los agricultores
en cuatro escenarios distintos, Morropn (Piura)
54
ble a nivel nacional en zonas altamente vulnerables y pobres
del pas. El estudio surge a propsito del terremoto de Ica.
Se trata de averiguar si se puede desarrollar un seguro contra
catstrofes para familias pobres y cules son las restricciones.
Como apoyo de esta investigacin se tomaron experien-
cias internacionales sobre seguros para vi-
viendas. La idea fue que sus resultados
dieran luces al gobierno para una mejor
intervencin estatal, ya que si bien la in-
formacin se recogi en el caso de Tambo
de Mora sus aportes van ms all. Se eva-
luaron dos escenarios: con y sin catstrofe.
La importancia de la vivienda es en-
tendida no solo como una necesidad bsi-
ca sino tambin como una contribucin
para incrementar la productividad de
las familias pobres y para superar las limitaciones que traban
el desarrollo. La pregunta base consisti en: Por qu deberan
estar aseguradas las viviendas? Se indican dos razones:
La ayuda financiera ex post de las catstrofes limita la
transferencia del riesgo y no ayuda a reducirlo. Un seguro
reduce la vulnerabilidad y educa a la poblacin en la exigen-
cia de que se adopten estrategias de desarrollo sostenibles.
Las aseguradoras exigen que se construya con material
noble y en lugares de bajo riesgo como condicin para
asegurar las viviendas, lo que garantiza su sostenibilidad
en el tiempo.
La hiptesis es que existe un conjunto de restricciones a la ofer-
ta y a la demanda de seguros, las cuales afectan sus posibilidades
en entornos de hogares pobres. Por ello se analizan las restriccio-
nes por el lado de la oferta y de la demanda, para luego evaluar
el benecio costo de la inversin pblica en seguros para vivien-
das de familias pobres en contraposicin a su carencia, tomando
en cuenta la inversin pblica en rehabilitacin y reconstruccin.
Entre los principales resultados se encuentran:
En relacin a las restricciones: a) demanda: problemas de in-
gresos, baja cultura de aseguramiento, planicacin inecien-
te del desarrollo urbano; b) oferta: problemas de construccin
en las viviendas de hogares de bajo aseguramiento y proble-
mas de productos acordes con las caractersticas de los hoga-
res; y, c) generales: viviendas multifamiliares, falta de ttulos
de propiedad, falta de asesora tcnica en la edicacin, inexis-
tencia de un catastro actualizado, inexistencia de sanciones
legales para quienes edican sin permiso en zonas vulnerables,
limitaciones de informacin sobre reduccin del riesgo, ries-
go moral, limitaciones en la legislacin sobre uso de tierras y
planicacin urbana, informalidad en la construccin y la te-
nencia y existencia de una poltica estatal de tierras, mas no de
vivienda.
En relacin al benecio costo: el VAN cal-
culado para el caso de Tambo de Mora indica
que al Estado le convendra subsidiar a las
familias pobres en relacin al desembolso de
gastos que se hace necesario despus de ocu-
rrida una catstrofe.
La gestin del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico en los cursos de
Economa de la UP
Dentro del curso Gestin de los Recursos Na-
turales
12
se incluye la GdR como parte de la unidad didctica 7. Por
otro lado, para quienes trabajarn en el sector pblico, esta temti-
ca se ha introducido como parte del curso de especialidad Diseo
y Evaluacin Social de Proyectos
13
, tanto en cuanto al marco
conceptual como en el anlisis desde la identicacin de pro-
yectos (causas del problema) hasta su evaluacin (anlisis de sensi-
bilidad).
La gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en el Programa de Intercambio Educativo (PIE) para
docentes universitarios
El PIE de la Universidad del Pacco, realizado todos los aos, est
dirigido a docentes de ms de 15 universidades estatales y busca
contribuir al desarrollo de habilidades docentes y de investigacin
en profesores de universidades nacionales. Este programa cuenta
con apoyo de la empresa privada. En el 2009 se desarroll el curso
de especializacin Economa, Pedagoga e Investigacin Moderna,
en el cual se incluy una seccin denominada Gestin del riesgo
para reduccin de desastres e inversin pblica: marco conceptual
y aplicacin en algunas investigaciones.
La gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la investigacin en el Centro de Investigaciones de la
Universidad del Pacco (CIUP)
El CIUP ha incorporado las siguientes temticas en sus lneas
12. Curso electivo dictado en el cuarto semestre.
13. Curso dictado a partir del stimo semestre, obligatorio para la orien-
tacin al sector pblico
La GdR y la ACC son temticas
que fortalecen la carrera en la
Facultad de Economa, a pesar de
que el tema de planicacin ha
desaparecido en algunos pases.
Al mismo tiempo, en la facultad
se aanza el tema de GdR
porque el estudio de la econo-
ma no es focal sino global.
55
priorizadas para el perodo 2009-2010:
Gestin del riesgo, con dos sublneas: GdR en PIP y vulne-
rabilidad y GdR (costos econmicos).
Cambio climtico, con varias sublneas:
agricultura y cambio climtico; fuentes
de agua; clima y ciclos en manufactura; y
costo econmico del cambio climtico.
Investigaciones realizadas publicadas
AMAT Y LEN, Carlos (coord.)
2008 El cambio climtico no tiene fronteras: impacto del cam-
bio climtico en la Comunidad Andina. Lima: CAN.
KAMICHE, Joanna
2010 Determinantes de la vulnerabilidad de los hogares
rurales peruanos frente a los eventos de origen natural: un an-
lisis emprico. En SEPIA XIII. Lima: SEPIA (en prensa).
GIL, Vladimir
2010 Adaptation Strategies to Climate Change: Societal
Impacts of Tropical Andean Glacier Retreat. En Low-carbon
Development: Latin American Responses to Climate Change (De
la Torre, A., P. Fajnzylber y J. Nash (eds). Washington: The
World Bank.
Algunas conclusiones y sugerencias
A nivel de docencia: la inclusin de la te-
mtica en algn curso bsico general permi-
te fomentar inters en ella; por otro lado, el
desarrollo de ejemplos que incorporen ms
elementos de teora posibilita la inclusin
del tema en cursos ms avanzados.
A nivel de investigacin: identicacin de investigadores que
tengan inters en el tema de tal forma que puedan reclutar
asistentes que posteriormente lo sigan desarrollando. La pro-
puesta de temas de investigacin en GdR y ACC por parte
de los docentes hacia jvenes universitarios de los ltimos
aos de estudio es un mecanismo que permite desarrollar in-
vestigaciones con mucho trabajo aplicado. Por otro lado, la
difusin de publicaciones online o impresas es un elemen-
to bsico para fomentar el desarrollo de investigaciones en
la temtica.
Se recomienda que otras
universidades traten de
incorporar este tema y que se
considere una variable
transversal en la formacin y
aplicacin de los estudiantes.
56
2.2 Lecciones aprendidas desde la experiencia de gestin del
riesgo y adaptacin al cambio climtico: el caso de Guatemala
EDWIN GARCA, CNAP
NERY SOSA, RYGRAC
Antecedentes y proceso de incorporacin de la gestin
del riesgo en la gestin pblica en Guatemala
Guatemala ha sido calicado por el IPCC como el cuarto pas
a nivel mundial con mayor vulnerabilidad ante el cambio clim-
tico. Con alrededor de 12.5 millones de habitantes, de los cuales
el 40% vive en el rea urbana y el 60% en la rural, la poblacin
de Guatemala crece a una tasa del 2.5% anual.
En la historia reciente del pas, los principales eventos aso-
ciados a desastres que se han vivido en los ltimos 34 aos y
que han impulsado una evolucin en el tema y en su abordaje
son los siguientes:
El terremoto de 1976, que condujo al Plan de Reconstruc-
cin, a partir de lo cual se usaron nuevos diseos, materiales
y normativas de construccin.
El huracn Mitch de 1998, que marc el punto partida para el
surgimiento de la GdR.
La sequa del 2001, que puso en evidencia la falta de polticas,
planes y programas.
La tormenta tropical Stan del 2005, que evidenci la importancia
de la GdR y su vinculacin con el desarrollo, la pobreza y el SNIP.
La tormenta gatha y la erupcin del volcn Pacaya en el
2010, los cuales plantean vincular GdR y ACC.
En el grco 1 se puede apreciar las reas afectadas por el hura-
cn Mitch y la tormenta Stan.
A inicios del mes de julio del presente ao se ha informado
que el plan de reconstruccin tras el paso de la tormenta gatha
requerir unos 7,855 millones de quetzales (982 millones de
dlares), segn la cuanticacin de daos efectuada por exper-
tos internacionales de la CEPAL, el BID, el Banco Mundial y el
Sistema de Naciones Unidas. Actualmente, a ms de un mes del
evento, en varios departamentos la poblacin sigue en situacin
de aislamiento, agravndose su estado de pobreza.
Lecciones aprendidas a nivel nacional
A partir del 2006 se inicia el proceso de incorporacin de la GdR
en los instrumentos de gestin pblica en Guatemala, tomando
los aportes de las experiencias de Colombia, Panam, Per y Chi-
le. Entre los principales avances se encuentran los siguientes:
2006. Incorporacin de la Boleta de Identicacin de Facto-
res de Riesgo en el marco de las normas SNIP y en los PIP.
2007. Acuerdo Ministerial 1686-2007-MICIVI que establece
la adopcin de las normas tcnicas ociales para disminuir la
vulnerabilidad y garantizar la seguridad en los sectores cons-
truccin y vivienda ante riesgos naturales. En este ao se pudo
conocer la experiencia del Ministerio de Economa y Finanzas
del Per.
2006-2010. Se fortalece la cooperacin y la asistencia tcnica
bilateral y multilateral (con el BM, PNUD, AECI, GIZ,
CEPREDENAC, Pases Bajos y otros); en particular con el
BM se constituy el fondo para atencin de emergencias y con
la GIZ el Proyecto RyGRAC. Por otro lado, durante el pero-
do 2007-2009, funcion el grupo interinstitucional de GdR.
2009. El informe de PNUD declara al pas de alta vulnerabi-
lidad a nivel latinoamericano y mundial; es aprobada la Po-
ltica Nacional de Cambio Climtico que integra la GdR
14

formulada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), la cual ser aplicada en todo el territorio nacional.
Adems, se crea la Comisin Interinstitucional de Cambio
Climtico.
14. Se integra en el objetivo especco 2, sobre reduccin de vulnera-
bilidad gestionando el riesgo y ACC
rea afectada
por tormenta Stan
rea afectada
por Huracn Mitch
Grco 1. reas afectadas por el huracn Mitch
y la tormenta Stan, Guatemala
57
Actualmente, en el ao 2010, los avances en la incorporacin de
estos temas en la gestin pblica son los siguientes:
Elaboracin del Plan Sectorial de Ambiente y Agua, cuyos
objetivos estratgicos son: a) disminuir la vulnerabilidad am-
biental e impulsar la ACC y el uso racional de los recursos
naturales renovables; b) gestionar de forma integrada las cuen-
cas hidrogrcas y los recursos hdricos; y c) asegurar el equi-
librio ecolgico y la biodiversidad en el pas a travs de la
conservacin, proteccin y manejo sostenible de los recursos
naturales.
Realizacin de acuerdos ministeriales del MARN que aprueban
diversos instrumentos incorporando las metodologas de la
experiencia del proyecto nanciado por la GIZ. Entre estos
instrumentos se encuentran la Gua para la GdR por desli-
zamiento, la Aplicacin del AdR en proyectos de infraestruc-
tura (Proyecto RyGRAC-GIZ) que considera herramientas
fundamentales para la GdR y las guas socioambientales
para proyectos de prevencin, recuperacin y reconstruccin
ante eventos catastrcos y desastres naturales.
La promocin, por la Secretara de Planicacin y Programa-
cin SEGEPLAN de la incorporacin de la GdR al SNIP
(2006-2010), de los planes de ordenamiento territorial mu-
nicipal, del fortalecimiento del SNIP, del Plan de Recupera-
cin y Reconstruccin y la realizacin de la evaluacin de
daos y prdidas sectoriales de los desastres en el contexto de
la tormenta gatha y la erupcin del Pacaya (CEPAL-PNUD-
GFDRR-BID-BM).
El propsito del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP)
de fortalecer y ampliar el Sistema de Gestin de reas Prote-
gidas (SIGAP) en relacin a la biodiversidad y a los servicios
ambientales para la adaptacin y mitigacin de los efectos del
cambio climtico. Su agenda abarca:
Prevencin y combate de incendios forestales.
Incorporacin del enfoque de GdR y ACC a los estudios tc-
nicos, planes maestros y planes operativos en reas protegidas.
Construccin de la agenda institucional de cambio climtico.
Iniciativas piloto de reduccin de emisiones por defores-
tacin y degradacin (REDD).
Apoyo tcnico a la negociacin internacional en el marco
de la XVI Conferencia de las Partes de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
15

(MARN-CONAP).
15. Conferencia llamada COP 16, a realizarse en Mxico en diciembre
del 2010.
Aplicacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y de
la Poltica Nacional de Biodiversidad, con enfoque de ACC.
Financiamiento de proyectos a travs del Fondo Nacional
para la Conservacin.
Perspectivas al 2011
Ejecucin del plan operativo anual a travs de la Comisin
Gubernamental Interinstitucional de Cambio Climtico.
Ejecucin del plan de reconstruccin.
Impulso a la ley de cambio climtico.
Desarrollo del proyecto piloto Fondo para la Cooperacin
Triangular, Fortalecimiento del Proceso de Planicacin y de
la Inversin para el Desarrollo.
Lecciones aprendidas a nivel local
Desde el Proyecto RyGRAC se ha logrado elaborar varios ins-
trumentos de GdR a nivel local con enfoques participativos,
como, por ejemplo, la elaboracin de mapas de riesgos y la incor-
poracin del AdR en los procesos de planicacin e inversin
municipal, con los cuales se busca promover una poltica pblica
y nacional al respecto (MAGA, MARN, SEGEPLAN).
La metodologa participativa para el mapeo municipal de
amenazas relacionadas con fenmenos naturales, que reciente-
mente ha sido publicada, resume los aportes de la experiencia pro-
piciada por el proyecto y el Programa de Municipios para el
Desarrollo Local.
Este instrumento ha sido validado socialmente para la GdR
porque sirve para identicar las infraestructuras ubicadas en sitios
vulnerables, implementar medidas de reduccin de riesgos en di-
chos lugares, formular planes locales de emergencias y de evacua-
cin y contribuir con informacin til para los planes de desarrollo
territorial municipal (por ejemplo, identicar sitios seguros o de
menor peligrosidad para la ocupacin y uso del territorio).
Grco 2. Publicaciones sobre metodologas
participativas de Anlisis de Riesgo
58
El procedimiento que presenta esta gua comprende las si-
guientes fases: primero, produccin de informacin con la par-
ticipacin activa de la comunidad (mapas parlantes comunitarios
de riesgos por fenmenos naturales, mapas georreferenciados
municipales de amenazas, datos de amenazas); segundo, elabora-
cin de productos (mapas digitalizados, base de datos de riesgo);
tercero, devolucin a las autoridades municipales y tcnicos
(asistencia tcnica personalizada a los tcnicos municipales y
asesora institucional en el logro de acuerdos municipales para
aplicar el AdR en la planicacin y en la inversin municipal
para infraestructuras); y, cuarto, administracin, planicacin,
gestin nanciera municipal y actualizacin mediante eventos
comunitarios y municipales.
Asimismo, se ha sistematizado la experiencia de incorpora-
cin de AdR en proyectos de infraestructura y se ha publicado
la gua respectiva. Estos instrumentos han permitido, adems:
Por sus aspectos participativos y por su adaptacin a condi-
ciones locales, el diseo de metodologas susceptibles de ser
convertidas en polticas pblicas nacionales, lo cual posibi-
lit un trabajo interinstitucional con SEGEPLAN.
El uso de herramientas sencillas para analizar riesgos, lo cual
brinda resultados de mayor impacto respecto a estudios cos-
tosos y poco aplicables a la realidad; esto despert el inters
poltico nacional.
A partir del AdR, denir medidas para reducir el riesgo. Ejem-
plo de ello son las prcticas realizadas con materiales locales,
lo que tuvo impacto nacional porque se trata de acciones eco-
nmicamente viables y de fcil apropiacin, que generan em-
pleo, reducen prdidas y, adicionalmente, generan mayores
presupuestos para otras necesidades.
Grco 3. Prcticas de reduccin del riesgo con materiales locales
Antes Despus
59
El proyecto y la zona de trabajo
El Proyecto RyGRAC de Reconstruccin y Gestin del Riesgo
en Amrica Central despus de la tormenta Stan es un proyecto
de reconstruccin de las bases productivas agropecuario-fores-
tales y de reduccin de las vulnerabilidades ante eventos extre-
mos que trabaja en cuatro reas:
1. Recuperacin y proteccin de las bases agropecuario-forestales
productivas para lograr que 2,600 familias cuenten con bases
recuperadas y protegidas en un territorio de 600 hectreas.
2. Proteccin de microcuencas prioritarias en peligro para lograr
que 6,012 familias estn protegidas contra desbordes y de-
rrumbes por medidas bioestructurales y reforestacin con
manejo de bosques (560 hectreas).
3. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales de GdR,
favoreciendo a 2,500 familias y a varias organizaciones comu-
nitarias, municipales y nacionales, de manera que estn pre-
paradas para emergencias naturales, en un contexto en el que
48 comunidades y 21 municipios planican sus infraestructu-
ras segn criterios de GdR.
4. Iniciativa alemana Fast-Start-Finance que nancia el Subpro-
yecto Adaptacin al Cambio Climtico en Guatemala, cuyo
objetivo es desarrollar e implementar formas y sistemas agro-
pecuario-forestales productivos adaptados al cambio climti-
co (realizacin de medidas piloto).
Problemtica de la zona y tendencias en el uso del suelo
En relacin a los objetivos y reas de trabajo del RyGRAC, se ha
identicado la siguiente problemtica:
Creciente demanda de recursos debida al crecimiento poblacio-
nal; al mismo tiempo, contina la prdida de especies nativas
y criollas, causada por la introduccin de especies hbridas y
por otras razones.
Mayor frecuencia e intensidad de los incendios forestales,
especialmente con el incremento de temperatura en el vera-
no, afectando las zonas altas donde se ubican las nacientes
de agua.
Fuerte consumo de lea que aumenta la presin sobre los bos-
ques. Se calcula un consumo de 40 m
3
anuales de lea por familia.
Ampliacin de la frontera agrcola que cambia la cobertura
del suelo y conduce a la prdida de bosques y pastos nativos,
con lo cual hay mayor prdida de humedad.
Continuacin de cultivos en altas pendientes sin conserva-
cin de suelos y con quemas agrcolas que aumentan los ries-
gos de prdidas.
Irregularidad del rgimen de lluvias a lo largo del ao, por lo
que no hay un patrn claro de su distribucin mensual. El
grco 2 presenta el rgimen de lluvias de Cuilco (Guatema-
la) en el periodo 2000-2006, mostrando las irregularidades
climticas de cada ao. Desde hace varios aos, la estrategia
para diversicar el riesgo, porque nunca hay seguridad respec-
to a cundo sembrar, es el uso de una gran cantidad de varie-
2.3 Agrobiodiversidad y adaptacin al cambio climtico:
la experiencia del Proyecto RyGRAC en Guatemala y El Salvador
ALOIS KOHLER Y NERY SOSA, RYGRACC
30
25
20
15
10
5
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Das de lluvia
Grco 2. Rgimen de lluvias en Cuilco, Guatemala (2000-2006)
Grco 1. Recuperacin y proteccin de las bases agrarias
de microcuencas para reducir vulnerabilidades,
como rea de trabajo de RyGRAC
60
dades de cultivos. Esas irregularidades son parte del entorno
sin y con cambio climtico; si bien los extremos crecern
por efecto del cambio climtico.
Estrategias para manejar la variabilidad
de lluvias y del clima
La poblacin viene desarrollando varias estrategias, entre ellas
las siguientes:
Las familias buscan acceso a varias zonas agroecolgicas, ya que
el cambio climtico tiene una variabilidad de expresiones se-
gn las diferencias de esas zonas.
Aumento de la variabilidad y diversidad de semillas, por ejem-
plo, variedades de maces precoces y variedades con diferentes
perodos vegetativos y pocas de siembra.
Migracin temporal o denitiva, tanto a Estados Unidos como
al Petn en Guatemala.
Ampliacin de la frontera agrcola hacia zonas altas y boscosas,
a veces muy pendientes e inseguras, con la consecuente dismi-
nucin de la humedad y de ujos de agua hacia abajo, donde
la tierra queda seca.
La experiencia y sus principales logros
En tanto agente externo, cmo apoya el Proyecto RyGRAC a
la poblacin en sus esfuerzos por adaptarse al cambio climtico
en contextos de sequas prolongadas y de lluvias ms intensas,
ms frecuentes y prolongadas? Lo que hace el proyecto es contri-
buir a la proteccin y ampliacin de la agrobiodiversidad como
estrategia para la ACC en Guatemala y El Salvador, ya que se
considera que a mayor variabilidad y diversidad en los cultivos
se tendr menor vulnerabilidad ante los efectos del cambio cli-
mtico, como sequas, tormentas, plagas y enfermedades. El
ao 2009, por ejemplo, se vivi una sequa prolongada y en-
tonces se pudo poner a prueba los benecios de esta estrategia.
Por otro lado, se ha brindado apoyo tambin con la difusin de
las principales tcnicas y medidas estructurales tiles para la GdR
a travs de chas tcnicas de la serie Aprender haciendo im-
presas a color en papel plasticado, para asegurar as su duracin
frente a los efectos del clima.
En conjunto, los principales resultados de la experiencia pro-
piciada son:
Revaloracin, rescate y difusin de semillas criollas y nativas con
sus caractersticas de resistencia y sobrevivencia ante condicio-
nes climticas extremas (como sequas y tormentas). Se ha dis-
tribuido y plantado semillas criollas 225 quintales de maz y
175 quintales de frejol, beneciando a 3,200 familias. Sin em-
bargo, y lamentablemente, la riqueza gentica del maz es poco
investigada y conocida; por eso, para enriquecer el germoplasma
local se han distribuido variedades criollas, que como proyecto
fueron compradas a familias que las haban reproducido.
Realizacin de ferias de semillas para incentivar las variedades
locales, como instrumento para aumentar la agrobiodiversidad.
Se han realizado ferias internacionales de semillas con la concu-
rrencia de familias campesinas de Per que aportaron varieda-
des de frejol para exponer e intercambiar. Con ello se ha
promovido y tambin premiado la variabilidad, en vez de ha-
cerlo con la productividad, como sucede convencionalmente.
Promocin de la ampliacin de diversidad de cultivos incor-
porando especies nuevas en la zona (frutales injertados,
hortalizas, amaranto, etc.). En Guatemala el tro de mayor
cultivo familiar es el formado por el maz, la calabaza y el
frejol, pero ahora se tiene mayores opciones y con alto valor
nutritivo, como sucede, por ejemplo, con el amaranto.
Diversicacin de la produccin con especies de alto valor
nutritivo, lo cual aumenta la agrobiodiversidad y los ingresos
econmicos y reduce la vulnerabilidad ante el cambio clim-
tico. Se trabajaron 87 mdulos que benecian a 406 familias.
Plantacin de frutales, lo cual aumenta la agrobiodiversidad,
protege los suelos ante posibles eventos extremos, asegura las
bases de vida y mejora la dieta alimenticia de la poblacin.
Quin realiza las tareas de conservacin, se la paga a la
gente?
En los talleres participativos iniciales se pone las reglas de
juego y al mismo tiempo las partes asumen compromi-
sos. As, la mayor cantidad de trabajo lo ponen las
municipalidades y las comunidades y las tareas de
trabajo de campo son un aporte comunitario.
Hasta dnde se est utilizando los abonos y pesticidas
orgnicos de manera sostenible?
Este tipo de abonos y pesticidas se aplican para mejorar la
produccin en sitios que han incorporado medidas de reduccin
del riesgo de deslizamientos o derrumbes, como terrazas, para
que el suelo no se pierda. Para ello, se realizan ejercicios de costo
benecio, comparando una situacin con aplicacin de abono
orgnico con otra situacin cuando se aplicaban qumicos. All se
ha encontrado que el abono orgnico tiene un doble propsito y
benecio, pues las familias producen sus abonos y logran mejorar
la fertilidad y la humedad en el suelo frente a las sequas.
61
Se han plantado 155,027 rboles frutales en 975 hectreas,
con benecio para 2,881 familias.
Cultivo de hortalizas y huertos familiares, lo cual aumenta la agro-
biodiversidad y hace menos vulnerables a las poblaciones ante los
efectos del cambio climtico. Se lleg a instalar 1,800 huertos fa-
miliares en 41 hectreas y con benecio para 2,100 familias.
Desarrollo de mdulos pecuarios que generan fuentes adicio-
nales de ingresos econmicos, reducen las vulnerabilidades
y aportan materia prima para abonos orgnicos. Se trabaja-
ron 158 mdulos pecuarios para benecio de 153 familias.
Conservacin de suelos para proteger la agrobiodiversidad
en reas erosionadas expuestas a derrumbes; con ello se me-
jora la productividad y se evita la destruccin de reas bos-
cosas. Se lograron 408 hectreas de conservacin de suelos que
benecian a 2,100 familias.
Promocin del uso de abonos y pesticidas orgnicos que pro-
tegen la agrobiodiversidad, mejorando la estabilidad de la es-
tructura y textura de los suelos y ayudando a conservarlos y
protegerlos, lo mismo que su humedad y fertilidad. Se produ-
jeron un total de 12,900 quintales de abono y 2,500 litros
de pesticidas, beneciando a 2,200 familias. En cuanto a abo-
nos, destaca la produccin del tipo Bocashi.
Instalacin de formas de riego para contrarrestar las sequas
prolongadas resultantes del cambio climtico. Se instalaron dos
sistemas de riego por presin en dos corredores secos favo-
reciendo a 135 familias.
Promocin de sistemas agroforestales para proteger y aumentar
la agrobiodiversidad, mejorar los ingresos de las familias y redu-
cir la presin sobre los bosques. Se logr un total de 425 hect-
reas de sistemas agroforestales, beneciando a 1,900 familias.
Realizacin de proyectos de reforestacin con participacin
comunitaria, los cuales reducen la erosin de los suelos, los
deslizamientos y desbordamientos de los ros, protegiendo las
fuentes de agua y la biodiversidad. Fueron reforestadas un
total de 153 hectreas, beneciando a 800 familias.
Proteccin de bosques de la degradacin de los suelos, dismi-
nuyendo la erosin y protegiendo los recursos naturales, con
lo cual se reduce la presin sobre la vegetacin (por ejemplo,
en el uso de lea) y se asegura agua para la agrobiodiversidad.
Se protegi una extensin total de 430 hectreas de bosque,
beneciando a 371 familias. Ha sido posible lograr esa escala
porque el gobierno invirti en incentivos durante cinco aos,
perodo en el cual la familia planta y realiza manejo forestal;
esta inversin tuvo un valor de alrededor de 670,000 dlares.
Implementacin de medidas estructurales usando recursos
locales para proteger parcelas, bosques e infraestructuras pro-
ductivas. Se lograron 30 medidas estructurales para bene-
cio de 3,250 familias. El uso de llantas, por ejemplo, destac
en la proteccin de caminos rurales por su menor costo (10
dlares por m
3
).
Implementacin de medidas biomecnicas que han permiti-
do recuperar terrenos para la produccin agrcola y habilitar
reas erosionadas, tanto en poca normal como en eventos
naturales extremos. Actualmente, un total de 1,800 familias
protegen 50 hectreas, con 90% de participacin comunitaria.
Con las medidas presentadas se aumenta la capacidad de
ACC de acuerdo al enunciado que dice: A mayor variabilidad
y diversidad en los cultivos, menor vulnerabilidad ante los efec-
tos del cambio climtico, como sequas, tormentas, plagas y en-
fermedades.
Acciones pendientes
Ms all de los logros alcanzados, todava est pendiente lo si-
guiente:
Profundizar el conocimiento sobre las variedades y especies
existentes, con sus caractersticas y virtudes frente a sequas
prolongadas y lluvias intensas y prolongadas.
Analizar e investigar las estrategias de manejo de bosques y de
reforestacin, identicando especies que contribuyen a man-
tener el equilibrio ante condiciones climticas extremas.
Respecto a la procedencia de las semillas para los huertos
locales, se producen en los huertos o se compran a empre-
sas de agroqumicos?
Estas semillas se obtienen tanto de la produccin en los huertos
en el caso de los ajes y el tomate como de su compra a
empresas de agroqumicos, porque hay semillas de algunas
hortalizas como repollo y pepino que no se obtienen de otra
forma. El ingreso monetario por la venta de hortalizas permite
comprar las semillas que no se producen en el huerto.
62
El Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC) con sede
en Cusco es una iniciativa bilateral entre el Ministerio del Ambiente
de Per y la Cooperacin Suiza (COSUDE), implementado por los
Gobiernos Regionales Cusco y Apurmac y facilitado por el consor-
cio formado entre Intercooperation, Liblula y Predes. Este progra-
ma cuenta con el apoyo de entidades cientcas suizas, lideradas por
la universidad de Zurich, y del consorcio de entidades cientcas
nacionales, lideradas por el SENAMHI. El PACC se inici en ene-
ro del 2009 y culminar su primera fase en el 2012.
El objetivo del PACC se ha enunciado de la siguiente manera:
La poblacin, las instituciones pblicas y privadas y los gobier-
nos de las regiones de Cusco y Apurmac implementan medidas
de adaptacin, habindose adems capitalizado aprendizajes e
incidiendo en las polticas a todo nivel.
Es un programa que se ejecuta en dos microcuencas y que
trabaja en los siguientes tres niveles:
Nacional, con el Ministerio del Ambiente (MINAM), que
participa en la ejecucin, seguimiento y monitoreo del pro-
yecto a travs de la Direccin General de Cambio Climtico.
A este nivel, tiene el mandato de actualizacin de la Estrate-
gia Nacional de Cambio Climtico.
Regional, con los gobiernos regionales, que lideran la imple-
mentacin a este nivel, bajo asesora y apoyo del PACC y
con un modelo de cogestin.
Local, con los gobiernos locales, los cuales liderarn la ges-
tin de los proyectos piloto locales concertados de ACC.
El trabajo en esos tres niveles se realiza en un doble ujo:
desde arriba hacia abajo, como proceso de fortalecimiento de
capacidades para disear e implementar estrategias y medidas
de ACC; y desde abajo hacia arriba, como proceso de aprendi-
zaje de metodologas e instrumentos y de aporte a polticas. Adi-
cionalmente, se implementa el asesoramiento del comit tcnico
cientco, compuesto por especialistas peruanas y suizas.
La organizacin del PACC implementa el enfoque de
gestin compartida y est integrada por las siguientes instan-
cias:
Comit directivo, conformado por representaciones del
MINAM, la APCI, los Gobiernos Regionales Apurmac y
Cusco, COSUDE, CTC, Intercooperation y la Coordina-
dora Nacional.
Comit de gestin, conformado por representaciones del
MINAM, los Gobiernos Regionales Apurmac y Cusco,
COSUDE, el Consorcio y la Coordinadora Nacional.
La unidad de coordinacin, conformada por la Coordina-
dora Nacional, el asistente del programa (comunicador), el
especialista en GdR y el administrador.
Unidades operativas en los Gobiernos Regionales Apurmac
y Cusco, implementadas mediante convenios. Son las unida-
des que coordinan y dirigen las actividades del PACC y estn
conformadas por el ncleo tcnico regional y por dos aseso-
res del PACC en los temas de cambio climtico y recursos
hdricos, as como en seguridad alimentaria.
Avances del PACC
1. Estrategia Conocer y actuar (componentes 1 y 3)
En cuanto a conocer las vulnerabilidades, actualmente se estn
integrando los resultados para hacer una evaluacin global de
vulnerabilidad. El anlisis de vulnerabilidad es enfocado desde
cinco ejes temticos: los recursos hdricos, demanda actual y
futura; la salud de la poblacin; la seguridad alimentaria; el
efecto o la falta de efecto del cambio climtico sobre los cul-
tivos priorizados y su impacto en la seguridad alimentaria en la
localidad; y la reduccin de riesgos de desastres.
2.4 El Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC)
en Cusco y Apurmac
VERNICA GLMEZ, INTERCOOPERATION
Cules son los componentes del Proyecto Siembra y
Cosecha de Agua y a qu se reeren con l?
En el distrito de Checa, en la regin Cusco, se ha priorizado y se
viene desarrollando este proyecto. Se trata de un tpico caso de
ACC, pues los estudios de precipitacin han mostrado una
reduccin sostenida del recurso hdrico en los ltimos 40 aos.
Este proyecto involucra actividades de manejo de pastos natura-
les, elevacin de las cotas de las lagunas naturales (cochas),
aumento de la recarga de agua en las acequias (canales en tierra
no revestidos) y fortalecimiento de capacidades en la comunidad.
63
El diagnstico de vulnerabilidad y condiciones de adaptacin
ante la vulnerabilidad climtica y el cambio climtico en las regio-
nes Cusco y Apurmac se viene desarrollando con la participacin
de autoridades, instituciones y poblacin afectada, habindose
culminado los diseos de estudios locales sobre disponibilidad de
agua, actual y futura, as como los de nivel regional.
Respecto a la caracterizacin climtica local y regional, se
han iniciado estudios para la generacin de escenarios climti-
cos al 2030 y al 2060 que incluyen conictos en el uso del agua
a nivel regional; lo mismo se da en el tema agropecuario con el
estudio de priorizacin de cultivos amenazados y percepciones
locales de cambio climtico. En el eje de conocimiento de ries-
gos, se cuenta con varios instrumentos: el anlisis histrico de
eventos climticos extremos y sus impactos; la caracterizacin
y evaluacin de riesgos de desastres ocasionados por peligros
climticos y de remocin en masa en microcuencas prioriza-
das; el anlisis de sensibilidad fsico-territorial actual y futura
ante eventos extremos; y el de la vulnerabilidad actual y futura
de la infraestructura.
En cuanto a acciones y medidas de ACC identicadas y apli-
cadas, este componente se aplicar mediante los siguientes me-
canismos:
Concursos campesinos para implementar medidas demos-
trativas de adaptacin en reas rurales aplicando la metodo-
loga Pachamama raymi - Aprendiendo de los mejores.
Conanciamiento de proyectos municipales de desarrollo en
contexto de cambio climtico. Entre ellos, el proyecto de se-
guridad alimentaria en condiciones de cambio climtico en
el distrito de Kunturkanki y el proyecto de siembra y cosecha
de agua en el distrito de Checca, ambos en Cusco.
Asesora y nanciamiento en la elaboracin de perles y/o
expedientes tcnicos de PIP regionales de desarrollo en con-
texto de cambio climtico, especcamente de los proyectos:
recuperacin de bofedales y seguridad alimentaria en distri-
tos con altos ndices de desnutricin y vulnerabilidad al cam-
bio climtico, ambos en Apurmac.
2. Estrategia Aprender e incidir (componente 4)
Esta estrategia tiene el siguiente objetivo: Polticas pblicas de
escala local, regional y nacional y procesos de negociacin inter-
nacional recogen propuestas generadas desde la accin del PACC
con los actores sociales e institucionales involucrados. En este
sentido, el PACC viene promoviendo a nivel regional la ade-
cuada integracin del cambio climtico en la formulacin de
las estrategias regionales sobre este tema, lo mismo que la trans-
versalizacin del cambio climtico en las estrategias regionales
de seguridad alimentaria, recursos hdricos y prevencin de de-
sastres, as como en los planes regionales de desarrollo concer-
tado. El fortalecimiento de capacidades para el avance de ese
proceso de integracin involucra a diversos grupos meta, como
el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico de Cusco y
Apurmac y los grupos tcnicos regionales de agua, seguridad
alimentaria y gestin de riesgos.
Por otro lado, el fortalecimiento de capacidades para la ges-
tin pblica regional y local de ACC y RRD se ha desarrollado
en dos momentos, con los siguientes avances:
En el 2009, se realiz la sensibilizacin de los actores invo-
lucrados con el PACC sobre la importancia de conocer los
impactos del cambio climtico en las actividades diarias y
en las intervenciones institucionales.
En el 2010, se llev a cabo la capacitacin de los actores in-
volucrados en la formulacin de planes de desarrollo y la
Estrategia Regional de Cambio Climtico incorporando los
impactos del cambio climtico y las medidas de ACC desde
Cmo se miden los impactos de ACC y cules son los
indicadores que indican un aumento de resiliencia?
Actualmente el PACC est avanzando en el diseo de
indicadores para medir los avances en ACC y el aumento
de la resiliencia a travs de un proceso de denicin y
ejecucin de medidas en ese sentido.
Grupo Tcnico Regional
de Cambio Climtico
Instituciones
tcnico-
cientfico
nacionales
y regionales
Instituciones
locales
Gobiernos
regionales
Gobiernos
locales
Estudios
regionales
Estudios
locales
Estrategias
y polticas
regionales
Estrategias
y medidas
locales
Sistema
de informacin
SENSIBILIZACIN
CAPACITACIN
INVOLUCRAMIENTO
Grupo tcnico y de
concertacin
poltica y social
SENSIBILIZACIN
CAPACITACIN
INVOLUCRAMIENTO
PROCESO LOCAL
Mesa de
concertacin local
Grupo tcnico y de
concertacin
poltica y social
Grco 1. Marco del PACC para la sensibilizacin, el
fortalecimiento de capacidades y el involucramiento
64
una perspectiva de desarrollo. En este aspecto, se realiz el
taller de capacitacin en escaneo climtico, el cual ha permi-
tido obtener informacin acerca de si el cambio climtico
est mencionado explcita o implcitamente en el plan de
desarrollo regional. Por otro lado, se identicaron las amena-
zas y riesgos actuales o potenciales de cambio climtico en
relacin al plan; los riesgos de adaptacin inadecuada; los
ajustes y medidas de adaptacin posibles; las oportunidades
locales y las sinergias de mitigacin del cambio climtico; y,
nalmente, se priorizaron medidas de adaptacin.
Asimismo se ha logrado la construccin de una hoja de ruta para
desarrollar estas estrategias en un perodo de seis meses, toman-
do insumos del taller mencionado y deniendo actividades en
cada etapa inicial, formulacin, aprobacin e implementacin,
adems de hitos representativos, actores claves y la estrategia de
comunicacin a seguir.
Implementacin del diplomado en Gestin y Ciencia del Cam-
bio Climtico (consistente de ocho mdulos desarrollados du-
rante tres meses) que est orientado a las instituciones integrantes
de los equipos tcnicos regionales de cambio climtico de Cusco
y Apurmac. Este diplomado recibe apoyo y asesora de entidades
cientcas suizas en la elaboracin del currculo y el dictado de
asignaturas. Entre los contenidos brindados destaca el del mdu-
lo VI, sobre GdR de desastres, en el cual se abordan tres temti-
cas: desarrollo del enfoque conceptual y metodolgico de la GdR
de desastres y la forma de integrarlo en la gestin del desarrollo
para contribuir a la sostenibilidad del desarrollo; capacidad de
evaluar los impactos de desastres, identicar sus causas y caracte-
rizar los peligros y la vulnerabilidad como base para la estima-
cin del riesgo; y capacidad de incorporar la GdR de desastres
en los instrumentos de gestin del desarrollo.
3. Productos logrados en el proceso Conocer y actuar
Es especialmente en trminos de instrumentos divulgativos pu-
blicados y de redes virtuales que se realizan acciones con los
actores aliados fortalecidos para la incidencia en el presupuesto
participativo local y regional, en los concursos campesinos, en
las elecciones regionales y en las polticas regionales.
As, en el grco 2 se muestra el boletn Adaptaccin que
sirve como instrumento para la incidencia poltica en los
procesos de presupuesto participativo, comunicando a la pobla-
cin la importancia de los impactos del cambio climtico
vistos, sentidos y venideros, as como promoviendo su par-
ticipacin en esos procesos.
Por otro lado, en marzo de este ao se llev a cabo el Taller
Orientaciones Estratgicas en el marco de la ACC-RRD en el
Cusco, el cual cont con la participacin de Julio Garca (EIRD)
y Allan Lavell (La Red-FLACSO) entre los ponentes.
Factores que contribuyen al fomento de las acciones de
adaptacin al cambio climtico en la poltica pblica
Desde la experiencia del PACC se han encontrado los siguien-
tes factores al respecto:
Acceso a informacin sobre cambio climtico creando puen-
tes entre las comunidades cientca y poltica.
Difusin de experiencias locales de ACC implementadas,
remarcando las diferencias entre proyectos de ACC y pro-
yectos tradicionales de desarrollo.
A qu se reere con el concepto de vulnerabilidad futura?
Este concepto describe el estado de sensibilidad, exposicin y adaptacin
en escenarios climticos a futuro, sin la actuacin que se realiza en la
actualidad.
Cmo se est trabajando con el SENAMHI y cmo
participa esta entidad en el PACC?
Gracias al establecimiento del convenio del SENAMHI con
el PACC se lleg a acuerdos que involucran estudios en
las tres direcciones del SENAMHI: oferta hdrica, impacto
en los cultivos priorizados y balance de oferta-demanda
hdrica. Ello ha implicado adquisicin de equipos y
materiales tanto para la ocina nacional como para la
ocina regional del SENAMHI.
Grco 2. Marco del PACC para la sensibilizacin,
el fortalecimiento de capacidades y el involucramiento
65
Fortalecimiento de capacidades de los actores que partici-
pan en la formulacin de las polticas de desarrollo, a travs
de, por ejemplo, el diplomado, capacitacin y talleres.
Establecimiento de alianzas con otros donantes y programas
que trabajan en el tema en las regiones.
Sensibilizacin de la poblacin mediante medios de comu-
nicacin directos.
Incorporacin del tema en la agenda poltica sensibilizando a
candidatos para las elecciones regionales del 2011 a travs de
la organizacin de debates pblicos y la participacin en ellos.
66
Antecedentes de los GRIDE
Cada GRIDE es un Grupo Impulsor de Gestin del Riesgo y
Adaptacin al Cambio Climtico. Se trata de redes de interaccin
del Estado con la sociedad civil que se fundamentan en el ejerci-
cio de derechos y la participacin ciudadana para promover y
fortalecer la incorporacin del enfoque de GdR en los procesos
de desarrollo. Esto implica la recuperacin de saberes, aportando
en la generacin de nuevas prcticas y polticas de GdR.
Conformar una red interinstitucional como los GRIDE es
una necesidad. Si bien la GdR se materializa a nivel local, los
riesgos necesariamente requieren la articulacin de actores en
los niveles regional y nacional para fortalecer los procesos para
la reduccin del riesgo.
Los antecedentes de los GRIDE son:
La experiencia del Grupo de Gestin del Riesgo Piura (1998-2008).
El encuentro interamericano realizado en la ciudad de Ma-
nizales, Colombia (noviembre del 2004).
El Marco de Accin de Hyogo 2005-2015 que promueve
las plataformas multisectoriales.
El nanciamiento de OXFAM Amrica otorgado a CEPRODA
Minga para el impulso del GRIDE Norte, para lo cual se con-
t adems con el apoyo de Plan Piura y CARE Piura (2006).
Conformacin de los GRIDE regionales
Los criterios que se han tomado en cuenta para su conforma-
cin son los siguientes:
El GRIDE de cada regin es un proceso que se va deniendo
de acuerdo a su contexto, para ello es importante realizar un
diagnstico del riesgo de desastres.
Es un proceso y no un proyecto. Su existencia depende de la
voluntad poltica de las instituciones y las personas que lo
conforman.
Las actividades y los planes de accin cuentan con el aporte
de las instituciones integrantes que canalizan recursos de la
cooperacin internacional.
Existe una organizacin interna que se adecua a la dinmica
de cada una de las regiones.
Las instituciones que integran los GRIDE en el nororiente
del Per impulsan en su prctica institucional el enfoque de
GdR en los procesos de desarrollo, lo cual incluye la prepara-
cin para emergencias y desastres en el nivel local, en cuencas,
mancomunidades, etc., fortaleciendo los comits de defensa
civil, pero al mismo tiempo evitando asumir las funciones
del Estado o realizar acciones paralelas.
Se busca generar espacios de intercambio de informacin y cono-
cimientos orientados al desarrollo de capacidades institucionales
para la GdR; al mismo tiempo, la informacin y los conocimien-
tos se ponen a disposicin del grupo y la regin en su conjunto.
En algunas regiones, como Piura y Lambayeque, se ha logra-
do un mayor involucramiento de los comits regionales de
defensa civil.
El GRIDE Nororiente abarca los departamentos de Tumbes,
Piura, Lambayeque, Cajamarca, San Martn, La Libertad y Ama-
zonas. Sus actores son: comits regionales de defensa civil, ge-
rencias de recursos naturales, ONG, universidades, direcciones
regionales de agricultura, educacin y salud, SENAMHI y pro-
yectos especiales.
Las primeras acciones desarrolladas por el GRIDE Noro-
riente han sido:
La revisin de la experiencia del grupo de gestin del riesgo
de Piura.
El mapeo de actores en las regiones de Lambayeque, Caja-
marca, La Libertad y Piura.
Visitas a los gobiernos regionales y diversas instituciones de
la sociedad civil para generar motivacin y compromiso.
Talleres regionales para formular las primeras propuestas.
Conformacin de los grupos regionales de GdR.
Su propsito es contribuir a la apropiacin del enfoque de GdR
de desastres al interior de las instituciones y elaborar alternati-
vas para reducir el riesgo a nivel regional y macrorregional y for-
talecer los procesos locales. En esa perspectiva el GRIDE impulsa
el debate y el intercambio de experiencias, metodologas y ca-
pacitacin y aporta propuestas para la reduccin del riesgo en
polticas y proyectos de desarrollo regional. Asimismo asume el
2.5 Iniciativas interinstitucionales para la gestin del riesgo y la
adaptacin al cambio climtico: los GRIDE en el norte peruano
ROSA RIVERO, GRIDE NORORIENTE
67
compromiso de trabajar el tema de cambio climtico articula-
do a la GdR de desastres.
El Plan de accin 2009-2010
Este plan parte de caracterizar el escenario de riesgos de desastres
en la macrorregin norte del Per, escenario constituido por:
Mltiples amenazas: FEN, sequas, friajes, contaminacin
ambiental, deforestacin, deslizamientos, incendios forestales
y sismos. Los eventos hidrometeorolgicos incluidos se en-
cuentran exacerbados por el cambio climtico.
Vulnerabilidad: procesos econmicos que ejercen fuerte pre-
sin sobre los recursos naturales, como reconcentracin de la
tierra e incremento de la poblacin desplazada que se asienta
mediante invasiones en zonas de alto riesgo.
Los objetivos del plan son:
1. Fortalecer y desarrollar capacidades en los GRIDE regiona-
les para incorporar el enfoque de GdR asociado al cambio
climtico en los procesos de desarrollo local, regional y ma-
crorregional.
2. Promover y fortalecer las estrategias de articulacin de los
GRIDE en la Plataforma Nacional para la Reduccin del
Riesgo de Desastres y otras redes nacionales e internacionales.
En cuanto a las lneas de accin de este plan, se han denido las
siguientes: desarrollo de capacidades, incidencia poltica, gene-
racin y acceso a la informacin y nanciamiento.
La organizacin interna del GRIDE supone la existencia de
un reglamento interno, secretaras y coordinaciones regionales
y la secretara tcnica del GRIDE Nororiente. Este GRIDE est
vinculado con la Plataforma Nacional para la Reduccin del
Riesgo de Desastres y est trabajando para la formacin del
GRIDE nacional.
Las principales dicultades actuales en los GRIDE se reeren
al nanciamiento, la formalizacin y la articulacin a la Plata-
forma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres.
Las lecciones aprendidas
La coordinacin interinstitucional es una prctica que nace
de un compromiso poltico-institucional con la GdR, com-
promiso que se construye e institucionaliza antes de que
ocurran los desastres. La atencin de las emergencias y de-
sastres permite observar cunto se ha avanzado en este pro-
ceso.
El proceso de descentralizacin y la transferencia de funcio-
nes del INDECI a los gobiernos regionales ha hecho posible
la creacin de los sistemas regionales de defensa civil e inuen-
ciado positivamente en el trabajo interinstitucional que sos-
tiene a los GRIDE. Sin embargo, es necesario ampliar la
participacin de los actores de la sociedad civil en todos los
niveles para la reduccin del riesgo.
Las polticas pblicas que se ha logrado formular en torno a la
reduccin del riesgo en varias regiones del nororiente han sido
el resultado del esfuerzo interinstitucional gestado en el espa-
cio de los GRIDE, espacio que inicialmente surgi como acto
voluntario de las instituciones y que luego se ha convertido en
una norma como resultado de un proceso participativo.
Es necesario sistematizar las experiencias, ya que ello permi-
te pasar del activismo a la formulacin de propuestas para la
reduccin del riesgo.
Los GRIDE son tambin un espacio de opinin crtica don-
de se est aprendiendo a reconocer aciertos y desaciertos en
lo que se reere a GdR. Por ejemplo, muchas veces se cuestio-
na que los proyectos estn basados solo en obras fsicas y que
haya muy pocas inversiones destinadas al incremento de ca-
pacidades de las poblaciones vulnerables.
68
Problemtica y avances de la experiencia
AIDER es una ONG de nivel nacional con 24 aos de trabajo,
de los cuales est 18 en Piura en el tema de bosques secos y ama-
znicos, as como en el de servicios ambientales.
En el Per, los bosques tropicales secos se ubican en la costa
norte en tres departamentos Tumbes, Piura y Lambayeque,
cubriendo un total de 3.6 millones de hectreas, de las cuales
la mayor parte 2.5 millones (71%) se encuentra en el depar-
tamento de Piura. De acuerdo a la zonicacin forestal estos bos-
ques comprenden diferentes tipos: bosque seco de llanura, bosque
seco de colina y bosque seco de montaa. La extensin de los
bosques productivos correspondientes al bosque seco de llanura
es de 1,160 millones de hectreas (32.4%). La importancia de
zonicar los bosques radica en la necesidad de hacer un manejo
adecuado y denir polticas de ordenamiento, por eso tal accin
tiene que estar articulada a la ZEE que se realiza en Piura.
Los bosques secos de llanura, en su caracterizacin ambiental,
son ecosistemas muy frgiles pero de alta importancia en cuanto
a diversidad biolgica y la UNESCO los reconoce para su con-
servacin. Este tipo de bosque est adaptado a largos periodos
de sequa, altas temperaturas y periodos cortos de lluvias con
distribucin irregular; pero tambin a las lluvias abundantes del
FEN. Las especies que contiene son de lento crecimiento, como
el algarrobo, con una baja regeneracin natural. En el bosque
seco de llanura existe una diversidad de tipos de especies, que
son endmicas y amenazadas. Es un bosque que, por malas prc-
ticas de manejo, tiene problemas de degradacin y disminu-
cin de oferta ambiental. En el aprovechamiento no sostenible
del bosque y de la pradera se combinan una serie de factores,
tales como uso extractivo por presin de la situacin de pobre-
za y de las actividades comerciales, degradacin por deserti-
cacin, incendios forestales, escasa tecnologa y otros.
En estos bosques se trabaja en ACC con manejo sostenible del
bosque y mitigacin del cambio climtico con el proyecto de Me-
canismo de Desarrollo Limpio (MDL) sobre reforestacin, pro-
duccin sostenida y secuestro de carbono. El manejo sostenible
del bosque se reere a la forma de trabajar con la cubierta vegetal,
bosques y pradera asociada, especies herbceas, arbustivas y arb-
reas (ver la foto 1); adems, es un tipo de manejo que contribuye
a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Segn la ley forestal se puede aprovechar el bosque con r-
boles cuyo tronco tenga un dimetro de 30 cm y ms. Pero lo
anterior no se ajusta a este tipo de bosque, ya que aqu debe
mantenerse necesariamente por lo menos el 50% de cobertura
aunque el dimetro de los troncos sea mayor. Cuando se habla
de manejo sostenible se trata sobre la sostenibilidad del bosque,
la disminucin de la pobreza y la mitigacin del cambio clim-
tico; pero los planes de manejo actualmente son extractivistas (es
decir, talar rboles para obtener carbn y lea). Por eso con las
comunidades se estn desarrollando experiencias de planes de
manejo del bosque para un aprovechamiento integral, el cual es
llamado modelo de manejo silvopastoril o silvoganadero.
La experiencia muestra que ese manejo permite desarrollar
actividades que comprenden no solo el uso del recurso maderero
como madera y lea y la algarroba, sino tambin crianza ca-
prina y apicultura, de manera que con un adecuado manejo del
bosque se pueden realizar actividades de transformacin para
obtener miel de abeja, algarrobita, harina de algarroba, pasto
henicado, carne y cueros, como se puede apreciar en la foto 2.
Se ha comprobado que las familias y la comunidad conservan
el bosque cuando valoran los benecios agregados que trae, inclu-
yendo el de diversicar y mejorar sus ingresos y modos de vida.
El cambio climtico tiene efectos importantes sobre estos
bosques en cuanto a su distribucin y composicin, aumento
de vulnerabilidad a los incendios (por lo que se incorporan ac-
tividades para disminuir su riesgo haciendo trochas contra fuego),
cambios de vegetacin en zonas marginales (bosques xricos y
ribereos) y variacin en la siologa de las plantas (fenologa),
todo lo cual requiere actualizacin.
Proyecto de Mitigacin, Reforestacin, Produccin
Sostenible y Secuestro de Carbono en los Bosques Secos
de la Comunidad Jos Ignacio Tvara, Morropn.
Su objetivo es contribuir a mitigar los efectos del cambio cli-
mtico y mejorar el nivel de vida de las familias campesinas del
bosque seco mediante la reforestacin y el aprovechamiento de
2.6 Manejo de bosques y captura de carbono como estrategia de
adaptacin y mitigacin del cambio climtico en el norte del Per
JUAN OTIVO, AIDER
69
Manejo de bosques y captura de carbono como estrategia de adaptacin y mitigacin del cambio climtico en el norte del Per
los recursos maderables y otros diferentes a la madera. En este
sentido, se ha realizado un proyecto piloto de reforestacin de
500 hectreas, proyecto de MDL aprobado por la Autoridad
Nacional Ambiental 2008 y validado por la TV-SD; es, ade-
ms, el sptimo en el mundo registrado ante la CMNUCC.
Este proyecto busca la recuperacin de reas degradadas me-
diante especies nativas o en amenaza, en una extensin de 8,980
hectreas en proceso de deserticacin; para ello se ha diseado
un proceso de reforestacin con especies nativas como algarro-
bo (Prosopis pallida) y sapote (Capparis scabrida H.B.K.), as
como el incremento de la oferta de madera de 0.5 a 53 m3/ha
y la generacin de actividades productivas sostenibles, como el
aprovechamiento de productos maderables y no maderables,
transformacin de productos forestales, ganadera y apicultura.
Todo ello ha requerido una fase intensa de sensibilizacin e in-
formacin a la poblacin de la comunidad, no tanto para la va-
loracin de los bosques sino para superar la desconanza frente
a su preocupacin por que le quiten las tierras, en tanto el pro-
yecto requiere trabajar en extensiones grandes, con recursos del
Estado y del sector privado.
Los benecios que se esperan lograr con este proyecto son:
A nivel social, generar empleo local, concretamente 158,340
de jornales anuales durante los cinco aos de establecimien-
to y 1829,352 de jornales durante los 44 aos de vida del
proyecto.
A nivel econmico-ambiental, generar ingresos por aprovecha-
miento integral familiar y a la comunidad por venta de crditos
de carbono, que ser de 973,788 toneladas de CO
2
durante los
primeros 20 aos (con un secuestro anual de 46,689.4 t de
CO
2
); adems, recuperar las especies amenazadas.
Lecciones de la experiencia
Las comunidades requieren sensibilizacin y consulta pbli-
ca respecto a la tenencia de tierras y los benecios del proyecto.
El objetivo principal del proyecto no es la captura de CO
2
,
sino el manejo sostenible del bosque.
Los costos de formulacin de los PDD de proyectos MDL
son altos porque se requiere de especialistas.
Es recomendable trabajar en extensiones grandes. Los especia-
listas recomiendan hacerlo en reas mayores a 3,000 hectreas.
Se requiere establecer alianzas estratgicas entre la sociedad
civil, el Estado y el sector privado.
Es necesario contar con informacin, como un inventario
de biomasa, crecimiento, productividad, etc.
El ciclo de los proyectos MDL es de mediano plazo.
No es fcil conseguir los recursos para la implementacin de
proyectos MDL.
Grco 1. Modelo de manejo silvoganadero en bosques secos
70
Problemtica y experiencia desarrollada
La experiencia que se relatar se ubica en la regin Cajamarca,
en la sierra norte del Per, que comprende 13 provincias y 127
distritos y tiene una poblacin de alrededor de 1.4 millones de
habitantes, de la cual el 70% reside en el rea rural.
Desde el ao 2007 ha cobrado impulso el inicio del proceso
de planicacin territorial regional en el cual se incorpora la
GdR. La experiencia que se presenta est referida a ello en la iden-
ticacin y delimitacin espacial de zonas de peligro y niveles
de vulnerabilidad en el territorio de Cajamarca, en el marco del
proceso regional de formulacin de la propuesta de ZEE para
el ordenamiento territorial, en su fase de modelamiento.
Este proceso, entonces, en Cajamarca se inicia y se desarro-
lla en un contexto de planicacin territorial, el cual est carac-
terizado por:
Demandas regionales y locales por desarrollar procesos de
ZEE y POT ante la evidencia de un uso desordenado de los
recursos del territorio.
Marco nacional en el cual gran parte de las regiones inician
procesos de ZEE, especialmente los departamentos de la ma-
crorregin norte (Piura, Tumbes, Lambayeque, La Libertad,
Cajamarca, Amazonas, San Martn).
Crecimiento de la presencia minera en la regin reejado
en que ms del 60% del territorio regional est concesiona-
do y fuerte presin debida a la existencia de recursos mine-
rales en cabeceras de cuenca.
Conictos socioambientales por la conservacin del agua, la
biodiversidad y las cabeceras de cuenca ante el avance de la
actividad minera; y conflictos por el uso del agua porque
la mayora de la poblacin es rural y su principal actividad es
la agropecuaria.
Fenmenos climticos que reejan los efectos del cambio cli-
mtico y conguran escenarios de riesgo y desastre (heladas
y deslizamientos, entre otros).
Altos ndices de pobreza (64.5% de pobres y 31% de pobres
extremos) y desnutricin infantil crnica (31.9%), que dismi-
nuyen muy lentamente. Esto con una poblacin rural muy
dispersa, lo que diculta la llegada de los programas sociales.
En el trabajo desarrollado sobre GdR en el proceso de ZEE se
han construido propuestas metodolgicas para su incorporacin,
lo mismo que respecto al cambio climtico. Esto se ha hecho
especcamente en la elaboracin de los mapas de peligro, inun-
daciones, heladas y geodinmica externa y en la construccin
tcnica y participativa mediante talleres de los submodelos de
peligros potenciales y vulnerabilidad.
En cuanto al submodelo de peligros potenciales (mlti-
ples), su estructura responde a los identicados. Cada peligro
potencial constituye un submodelo denido por las diferentes
variables que se incorporarn para su construccin y delimita-
cin espacial. Y cada mapa reeja informacin del respectivo
peligro, lo que ha requerido identicar las variables, la informa-
cin referente a cada variable y la delimitacin de su ubicacin en
el espacio geogrco. Adems, se ha hecho una valoracin o pon-
deracin para establecer el grado de peligro y para que las zonas
se evidencien segn l. El producto de este primer momento es el
mapa de peligro que identica zonas de probable manifestacin
de un fenmeno fsico que podra congurar escenarios de riesgo
y desastre si encuentra unidades sociales vulnerables.
En el segundo momento, el producto intermedio es el mapa
de peligros de una misma naturaleza, por ejemplo, el mapa de
3.1 Incorporacin de la gestin del riesgo en la planicacin
territorial: experiencias y lecciones aprendidas en el proceso
regional de Cajamarca
ALICIA QUISPE, EQUIPO TCNICO REGIONAL ZEE-OT, GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
3. Experiencias de gestin del riesgo en la planicacin del territorio
Cundo se inici el proceso de elaboracin de la ZEE
y cundo se tendr el POT y el presupuesto total?
GLa elaboracin de la ZEE en Cajamarca empez en
setiembre del 2007 con la conformacin del equipo
multidisciplinario, se ha programado que el producto
nal est terminado en octubre del 2010 y que el 2011
se tenga el POT. Antes de eso, el 2005 se nanciaron
actividades de demarcacin territorial. En cuanto a estos
procesos en relacin al presupuesto, en el 2009 termin
de desarrollarse el PIP y se empez con el presupuesto
de la gestin regional.
71
peligros por geodinmica externa (deslizamientos y huaycos).
Este mapa permite anticipar probables escenarios de afectacin.
Por ejemplo, en relacin a fenmenos de geodinmica externa
en la regin, se identica un alto nivel de peligro en Choropam-
pa y en Bambamarca.
En el tercer momento se obtiene el mapa sntesis del submodelo
de peligros potenciales que se aprecia en el esquema del grco 1.
En cuanto al submodelo de vulnerabilidad, la normatividad
nacional hace referencia al mapa de vulnerabilidad y riesgos.
Un aporte al respecto desde Cajamarca ha sido la armacin de
que para ello se requiere elaborar el submodelo de peligros. Lue-
go se ha abordado lo referente a la susceptibilidad de padecer
daos en caso de que ocurriera un desastre.
En este submodelo se han considerado las caractersticas so-
cioeconmicas de las unidades de anlisis, las actividades econmi-
cas ms importantes y la infraestructura que brinda servicios. La
unidad de anlisis ha sido el distrito porque a ese nivel existe la in-
formacin requerida, tal como IDH, pobreza, vivienda y cobertura
Qu especialidades y unidades participan en la ZEE?
Las especialidades involucradas directamente en la ZEE son
geologa e hidrologa, mientras que entre los profesionales del
ETR y las unidades asociadas son: agronoma, arquitectura,
sociologa, geografa, economa, comunicacin e ingeniera de
sistemas. Las unidades que participan son el comit coordina-
dor de datos espaciales de Cajamarca; el comit gerencial,
conformado por las subgerencias de acondicionamiento
territorial y la gerencia de recursos naturales y medio ambiente;
las dems gerencias regionales participan en la construccin de
submodelos enviando a sus especialistas.
SUB MODELO
DE PELIGROS
POTENCIALES
MLTIPLES
Pendientes
Geomorfologa
Litologa
Hidrologa
Precipitacin
Cobertura
Registros
Presipitacin
Pisos altitudinales
Humedad
Temperatura
Registros histricos
Pendientes
Pisos
Humedad relativa
Temperatura
Registros histricos
Pendientes
Litologa
Precipitacin
Cobertura
Hidrogeologa
Geomorfologa
Uso actual
Estructural
Suelos (profundidad permeabilidad)
Registros historicos
Litologa
Neotcnico y fallas activas
Sismicidad (IGP)
Registros histricos
SUB MODELO
Inundaciones
SUB MODELO
Sequas
SUB MODELO
Heladas
SUB MODELO
Geodinmica
externa
(deslizamiento,
huaycos)
SUB MODELO
Geodinmica
interna
Grco 1. Estructura del submodelo
de peligros potenciales (ZEE Cajamarca)
SUB MODELO DE
VULNERABILIDAD
Incidencia de pobreza total
IDH
NBI
Programas sociales
Distribucin espacial
de redes de municipalidades
Uso actual (ubicacin de
las actividades econmicas
Mercados y
corredores econmicos
Infraestructura
de servicios de salud
Infraestructura
de servicios educativos
Infraestructura
de saneamiento
Infraestructura de
telecomunicaciones
Infraestructura
de riego
Represas
y reservorios
Vas de comunicacin
Redes elctricas
SM1
Unidades sociales
SM1
Actividades
esconmicas
SM3
Infraestructura
Grco 2. Estructura del submodelo
de vulnerabilidad (ZEE Cajamarca)
72
de servicios; adems, el distrito es el espacio administrativo poltico
mnimo para decisiones responsables de poltica territorial.
Por otro lado, se han construido pequeos submodelos que
permiten ubicar la mayor o menor vulnerabilidad de la poblacin.
La estructura del submodelo de vulnerabilidad responde a las
caractersticas socioeconmicas de las unidades sociales, como se
puede apreciar en el grco 2. El producto nal es el mapa de
vulnerabilidad que espacializa zonas en donde las unidades socia-
les seran susceptibles de sufrir daos y prdidas ante la manifesta-
cin del peligro a causa de sus caractersticas sociales y econmicas.
Lecciones aprendidas del trabajo con la Zonicacin
Ecolgica y Econmica
Las normas sobre ZEE desarrollan el qu hacer en este tema
pero no precisan cmo hacerlo. La experiencia de Cajamarca
aporta en este aspecto porque se estn generando conocimien-
tos y propuestas basados en un debate tcnico que contribuyen
tanto a la norma como a la metodologa en la fase de evalua-
cin y modelamiento.
Es necesario comprometer a instituciones vinculadas al tema
como SENAMHI, INGEMMET, INDECI, MIMDES,
MINAM en cuanto a proporcionar la informacin necesa-
ria para construir los submodelos. Se trata de instituciones
que, adems, respaldan el trabajo realizado.
El Equipo Tcnico Regional (ETR) y la comisin consulti-
va de ZEE-OT deben identicar los fenmenos fsicos que
recurrentemente se maniestan en el territorio y que por sus
caractersticas constituyen peligros potenciales para las uni-
dades sociales y sus medios de vida; tambin deben realizar
la respectiva zonicacin de peligros.
El ETR debe generar la estructura de los submodelos y con-
vocar a reuniones con tcnicos de instituciones pblicas y
privadas vinculados con el tema para levantar aportes que
mejoren la propuesta y la primera versin de los mapas que
forman parte del submodelo. Posteriormente se presentarn
en el taller de modelamiento que se realiza con los actores re-
gionales. En este momento la estructura ser aprobada me-
diante acta con acuerdo de todos los participantes, acta que se
colocar en el portal del gobierno regional para recibir aportes.
La construccin de los submodelos de peligros potenciales y
vulnerabilidad debe convocar a tcnicos de instituciones y
grupos de inters con conocimiento de la temtica y con ca-
pacidades para evaluar las diferentes variables a utilizar.
Es necesario generar un mapa por cada peligro potencial iden-
ticado, sustentado en informacin ponderada con la parti-
cipacin de tcnicos y expertos. Cada uno de estos mapas
ser un producto a utilizar en la calicacin de las alternati-
vas de uso del territorio.
En la ZEE se construyen nueve submodelos; entre ellos, los
de peligros potenciales y vulnerabilidad, los cuales constitu-
yen variables fundamentales para la construccin de otros
submodelos, tales como el urbano industrial y el de poten-
cialidades socioeconmicas.
Toda la informacin, los productos y acuerdos generados en
el proceso de ZEE estn a disposicin del pblico mediante
el portal del gobierno regional. Esta transparencia ha sido
importante en la experiencia, ya que con ella se ha ganado
legitimidad tcnica y social.
Perspectiva del trabajo en el proceso de Zonicacin
Ecolgica y Econmica
Los prximos pasos a dar en este proceso estn orientados a mos-
trar con claridad que en el territorio se maniestan peligros que
podran ocasionar daos y prdidas y que el tema del riesgo no
debe quedar implcito en la propuesta de ZEE. Tales pasos son
los siguientes:
Sobreponer cada mapa de peligro a la propuesta de ZEE a
n de analizar qu zonas y qu procesos de desarrollo estaran
limitando.
Explicitar el riesgo en la leyenda del mapa de ZEE. La cali-
cacin de las zonas que representan las diferentes alternativas
Cmo se logra ver integralmente un territorio con
multiamenazas y vulnerabilidades a n de tomar buenas
decisiones reduciendo riesgo?
Para ello se tiene, primero, un mapa por cada peligro; luego, se
genera un mapa integrado de peligros mltiples y uno de
vulnerabilidad a base de las caractersticas socioeconmicas del
territorio. Ambos mapas son integrados y eso permite aproximarlos
y tenerlos como apoyo para buenas decisiones. Por otro lado, al
mapa integrado de peligros y vulnerabilidad se puede superponer
el de ANP, entonces se hace posible identicar temas y niveles de
riesgo, por ejemplo, en las zonas de amortiguamiento.
Cmo participan los gobiernos locales y la poblacin
en el proceso de la ZEE?
A travs del comit regional y en los talleres. Adems,
con el ETR se hacen desplazamientos a las provincias
para asegurar que participen los actores locales, tales
como organizaciones de productores, organizaciones
sociales e institutos tcnicos.
73
de uso del territorio (recomendable, recomendable con res-
tricciones y no recomendable) describir el riesgo que signi-
ca desarrollar actividades socioeconmicas. A partir de esto,
se identicarn todas las alternativas potenciales, tomando
en cuenta que un espacio territorial tiene varias vocaciones
y deben considerarse todas ellas, por ejemplo, territorios
con vocacin supercial agrcola y con vocacin minera del
subsuelo.
Si la zona es de peligro alto, aun cuando podra calicarse
de uso recomendable, es factible asignarle una calicacin de
uso recomendable con restricciones, ya que existe una res-
triccin por el nivel de peligro; y si la zona es de peligro muy
alto, la calicacin podra ser de uso no recomendable por
la alta probabilidad de que se genere un escenario de riesgo y
desastre. Por ejemplo, en zona de jalca no solo se considerar
el uso recomendable sea minero, forestal, agrcola u otro, en
base a la ponderacin, sino que tambin se indicar la res-
triccin en relacin al riesgo, si existiera tal consideracin. En
la ciudad de Cajamarca, poniendo otro ejemplo, que tiene
alta inmigracin y presin urbana al valle, puede edicarse
pero con restricciones, es el caso del drenaje adecuado para
minimizar el riesgo de inundacin; entonces, las zonas con
aptitud urbana o industrial con tal o cual peligro sern indi-
cadas en tanto tales.
En el documento de la propuesta de ZEE, expresar con mayor
detalle las calicaciones y restricciones derivadas del anlisis sis-
tmico del nivel de peligro y riesgo que presenta el territorio.
Mejorar el plan de desarrollo regional mediante los aportes
de la ZEE.
Propiciar que las autoridades conozcan sobre zonicacin y
tambin sobre peligros y nivel de riesgo, en relacin a su res-
ponsabilidad en la denicin de polticas y para enrumbarlas
hacia la disminucin de vulnerabilidades.
Cmo han vinculado a las empresas mineras en el proceso
de ZEE y ordenamiento territorial?
Este proceso, siendo amplio y participativo, incorpora a todos
los actores, entre los cuales se encuentran los gremios
empresariales. Los microempresarios estn representados por la
Cmara de Comercio y la gran inversin por el Grupo Minero
Norte desde el 2008. Ellos son participantes permanentes y
activan un gran debate.
Cmo se articula la ZEE con el ordenamiento territorial?
La ZEE ayuda a determinar potencialidades y restricciones del
territorio, comprendiendo las fases de preparacin, diagnstico y
evaluacin y culminando con la zonicacin y las recomendacio-
nes; a partir de esto se entra a la etapa prospectiva que conduce
a la denicin del POT, para posteriormente pasar a su imple-
mentacin, lo cual incluye monitoreo, vigilancia y actualizacin.
Cmo se priorizan los criterios para formular
modelos en las reas urbanas y rurales?
Siendo la ZEE integral, entonces genera informacin
de todo el departamento y en la fase nal se incorpora
la informacin de ciudades y asentamientos
poblacionales. Es una zonicacin macro, por lo que se
recomienda que en espacios priorizados se realice un
estudio de detalle til para la denicin de polticas de
ocupacin urbana.
74
La experiencia de Zonicacin Ecolgica y Econmica y el
tratamiento de los riesgos
La ZEE es ms que un instrumento de planicacin y gestin
territorial para el desarrollo sustentable, es un proceso que per-
mite concebir y ordenar las polticas pblicas de optimizacin
del uso del espacio en un proceso continuo. Para llevar a cabo la
ZEE se requiere tanto informacin integrada del territorio so-
bre bases geogrcas (es decir, conocimiento del espacio) como
facilitacin para que se den negociaciones democrticas entre
el gobierno, la iniciativa privada y la sociedad civil. Se trata de un
concepto de espacializacin de polticas pblicas y debe ser con-
cebido como instrumento de ordenamiento territorial para la
ocupacin del territorio y el uso sostenible de los recursos na-
turales.
Del total de la poblacin de Acre, 70% vive en la ciudad y
30% en la zona rural, es decir, existen alrededor de 200 mil perso-
nas distribuidas en la oresta. En Acre existen diferentes actores
sociales: pequeos productores (48%), indgenas (6%), extrac-
tores de caucho y castaa (16%), empresas de diverso tamao
(20%) y ribereos (10%). En el proceso de ZEE se ha procu-
rado movilizar a todos ellos para propiciar el desarrollo susten-
table, porque el proceso de ZEE es un proceso participativo con
representacin de todos.
En este proceso se conformaron tres grandes instancias la
comisin estatal de ZEE, el consejo de medio ambiente, ciencia
y tecnologa y el consejo de desarrollo rural y oresta sustenta-
ble y se realizaron amplias consultas pblicas, por ejemplo, de
los mapas preliminares y de la ltima versin de los resultados
de la ZEE.
El plan de desarrollo comunitario elaborado con y para la
comunidad tiene una base metodolgica orientada a la inclu-
sin social. En su elaboracin el gobierno de Acre es facilitador
de procesos, mientras que es la comunidad quien dene las es-
trategias concertadas para el desarrollo local.
La primera fase de ZEE se realiz durante un ao y medio
sobre los temas de recursos naturales y socioeconoma a la escala
1/1000,000, sin ver detalles para las municipalidades. En la se-
gunda fase se agrega lo cultural-poltico a una escala de 1/250,000,
con informacin a escalas menores para que puedan lograrse
tanto polticas locales de ordenamiento territorial (con una es-
3.2 Zonicacin Ecolgica y Econmica
y reduccin de la vulnerabilidad en Acre, Brasil
EUFRAN AMARAL, SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES, GOBIERNO DE ACRE
Acre: territorio de oresta amaznica
Acre es un estado federal de Brasil que tiene un territorio de alrededor de 164,000 km
2
, el 95% del cual est conformado por
oresta amaznica. Est ubicado en el noroeste de Brasil y tiene fronteras con Per y Bolivia. Es un estado con una poblacin
de 700 mil habitantes, entre los cuales se encuentran 12 etnias indgenas. La mayor parte de la oresta tiene formas de protec-
cin integral, reservas indgenas y reservas de proteccin, estando calicado como rea protegida el 47% del territorio.
A inicios de 1907, se establecieron en la zona relaciones entre migrantes y nativos alrededor del uso del bosque y la extrac-
cin de caucho. Mucho despus, en 1970, se foment la realizacin de grandes proyectos agropecuarios, contexto en el que
surge la resistencia social liderada por Chico Mendes, lder ecologista.
Actualmente se vienen impulsando procesos orientados al uso sostenible y la conservacin de la oresta, se est disminu-
yendo la tasa de desmonte, incentivando el saneamiento ecolgico y econmico en el bosque, promoviendo emprendimientos
de manejo certicado forestal y manejo sostenible agropecuario y revalorando la educacin como prioridad y base de la sos-
tenibilidad.
En el marco de la defensa de los medios de vida, los pueblos de la oresta mantienen el Acre, preservando uno de los te-
rritorios con ms diversidad en el planeta, para lo cual se considera que el gran desafo es fortalecer la educacin para la soste-
nibilidad mejorando tanto la calidad de vida de las personas como la oresta en s.
75
Zonicacin Ecolgica y Econmica y reduccin de la vulnerabilidad en Acre, Brasil
cala de 1/100,000) como de saneamiento territorial de pueblos
indgenas (con una escala de 1/50,000) y de municipios y ma-
pas simples de gestin. La ZEE, entonces, busca proyectar una
mirada con conocimiento y gestin territorial descentralizada,
hasta llegar al plan de desarrollo comunitario, cada vez a esca-
las ms detalladas.
La ZEE de Acre delimita cuatro zonas, con subzonas a su
interior, las cuales incluyen unidades de manejo. Estas zonas pue-
den apreciarse en el grco 1.
Los riesgos en Acre estn asociados a deforestacin, inun-
daciones, incendios forestales como el que afect el ao 2005
al bosque primario, sequas prolongadas, fros nocturnos que
antes no se tenan y accidentes con productos qumicos peli-
grosos. A partir del proceso de ZEE, se han generado mapas de
vulnerabilidades, de deforestacin y de focos de calor que sirven
para tomar acciones ms especcas de prevencin y sancin en
el caso de las reas crticas deforestadas, as como para realizar
medidas de scalizacin y de asistencia tcnica en prevencin
de incendios forestales.
En Acre, se tiene como proyecto de Estado no de gobierno
una visin de futuro resumida en el mapa estratgico de Acre,
la cual se enuncia en la frase: Acre es el mejor lugar para vivir
en la Amazona. Hacia ese logro deben orientarse los procesos
dirigidos al desarrollo sustentable, integrado y descentralizado,
procesos que tienen en la ZEE el instrumento principal para la
gestin territorial. Los objetivos estratgicos propuestos para
alcanzar en este sentido se resumen en tres: garantizar servicios
pblicos bsicos de calidad para todos, fortalecer el sector pri-
vado para consolidar una economa limpia, justa y competitiva
sobre una base slida de oresta y promover el protagonismo de
las comunidades.
En el marco de la gestin territorial del Estado la fase actual
es la de consolidacin e implementacin de la ZEE, teniendo
que encarar problemticas especcas para cada rea, como se ex-
plica a continuacin:
rea de tumba y quema del bosque para actividades agrope-
cuarias, en donde ha quedado solo vegetacin secundaria.
Aqu se requieren polticas y tecnologas para intensicar la
produccin y detener la ampliacin de frontera agrcola, tales
como promover la consolidacin de cadenas productivas.
rea de extraccin maderera extensiva, a la que se agrega la
extraccin de castaa, donde se est ocasionando la degrada-
cin forestal de bosques primarios. En esta rea se requieren
polticas y tecnologas para un manejo forestal apropiado,
por ejemplo, a partir de proyectos de valorizacin de activos
forestales y de cultura.
rea de bosques primarios no degradados, donde se debern
ejecutar polticas y tecnologas para asegurar su conservacin
y la valorizacin de las culturas.
Para lograr lo anterior, la ZEE se debe integrar a los planes mu-
nicipales de desarrollo, por ejemplo, fomentando cadenas pro-
ductivas sostenibles, as como monitoreo, evaluacin y scalizacin
de la tumba y quema del bosque.
Otra entrada a estos temas es la valorizacin de activos am-
bientales, que comprende el programa de recuperacin de reas
alteradas y el programa de activos de la oresta (ver el grco 2).
Es posible el manejo sustentable de la crianza pecuaria?
S es posible, lo mismo que la consolidacin de cadenas produc-
tivas en este rubro, pues existen suelos profundos para manejo
sostenible de pasturas.
Cules son los principales desafos en el nivel local para
consolidar las cadenas productivas?
Los principales desafos son el trabajo compartido con la gente y
la integracin de los esfuerzos de apoyo y asistencia tcnica con
la poblacin local. Cada actor interviene en tecnologa y no solo
en su rubro, porque muchos estn en varios rubros; por ejemplo,
los ganaderos son tambin actores forestales. Por eso en la
capacitacin se aborda el conjunto de componentes de la
oresta: ecologa, suelo, agua.
Zona 1 reas para sistemas
de produccin sostenible
Zona 1
24.7%
Zona 2
49%
Zona 3
26.2%
Zona 4
0.1%
Zona 2. reas de uso sostenible
de recursos naturales
y proteccin ambiental
Zona 3. reas prioritarias
para el ordenamiento territorial
Zona 4: Ciudad de Acre
Grco 1. Zonas de Zonicacin Ecolgica y Econmica en Acre
76
Dentro de este ltimo programa se ubica el proyecto de servi-
cios ambientales. De esta manera, la ZEE permite denir pol-
ticas de activos ambientales en la oresta.
El proceso de ZEE tiene un marco institucional, una ley, po-
lticas de ordenamiento territorial local que nacen como pactos
municipales, un consejo estatal y una comisin estatal de GdR
compuesta por entidades gubernamentales y no gubernamen-
tales no solo para responder sino para prevenir, adems de una
coordinadora de defensa civil.
Algunos indicadores en el Estado de Acre relacionados a la
Zonicacin Ecolgica y Econmica
En el periodo 1995-2006, tendencia creciente en el PBI per
cpita y decreciente en deforestacin por kilmetro cuadrado.
Decrecimiento de la cantidad de incendios forestales entre
los aos 2005 y 2009.
Entre 2001 y 2007, tendencia creciente de produccin anual
de madera manejada (aumento en 65%), de castaa (43%) y
de cabezas de vacuno (43%).
- El IDH da los siguientes indicadores socioeconmicos.
IDH: subi de 0.73 a 0.75 (1998-2005).
Poblacin en situacin de pobreza: disminuy de 49.7%
a 38.2% (2004-2008).
Esperanza de vida al nacer: aument de 67.7 a 71.1 aos
de vida (1998-2008).
Analfabetismo: disminuy de 23.7 a 15.8% (2000-2007).
Compromisos en la sustentabilidad de lo actuado por la so-
ciedad en la construccin de la Zonicacin Ecolgica y Eco-
nmica
La ZEE es una construccin de pactos a travs del debate y
la negociacin.
En ella se involucran todos los sectores productivos, para lo-
grar, por ejemplo, la conversin de madereros en manejadores
y de la actividad pecuaria extensiva en una actividad moderna.
La nueva fase de la ZEE consiste en el ordenamiento territo-
rial con protagonismo de las comunidades, buscando evitar
la generacin de dixido de carbono y lograr una alta inclu-
sin social.
Agricultura
y ganadera
intensivas
Propiedades
agroforestales
Manejo forestal
de uso limpio
Proyeccin integral
Programa de recuperacin
de reas modificadas
Programa de activos forestales
Proyecto de reforestacin
(floresta replantada)
Proyecto de recomposicin
de reas modificadas
Proyecto de
regularizacin ambiental
Proyecto de certificacin
de la propiedad
Proyecto
de gestin forestal
Proyecto de pago por
servicios ambientales
Grco 2. Valorizacin de los activos ambientales
Cmo ha sido en Acre el proceso participativo y el
modelamiento en la experiencia de la ZEE?
La ZEE fue aprobada por el consejo nacional y se cuenta
con la comisin de ZEE donde existe representacin
plural de los actores. Ah se debate y se validan las
propuestas y resultados. Por otra parte, para pasar al
modelamiento se generaron los mapas temticos
referidos a los recursos naturales, los aspectos socio-
econmicos y los aspectos culturales y polticos.
77
Antecedentes y reduccin de desastres en el sector salud
En Amrica Latina y el Caribe, el 67% de 18,000 hospitales se
encuentran ubicados en zonas de alto riesgo. Esto es grave por-
que estos establecimientos deben resistir en contextos de desas-
tre, pues tienen que seguir operando y hacerlo en su mxima
capacidad para atender la mayor demanda de servicios en tales
circunstancias.
En el Per, los ms importantes desastres naturales siempre
han generado impactos moderados y severos a los estableci-
mientos de salud, como los que se dieron con el fenmeno El
Nio y los sismos, y tambin en la selva, zona que antes se pen-
saba que estaba libre de sismos (eso est descartado despus de
los eventos producidos all). Sin embargo, aunque se conozca
la necesidad de resistencia de los establecimientos de salud en
contextos de desastre, las decisiones tardan; as se encuentra que
a pesar de que el hospital de Tacna tuvo un colapso estructural
con el terremoto del 2001, an no se decide si hay que ejecutar
un proyecto de reforzamiento o de construccin de uno nuevo.
Por otro lado, en el terremoto del 15 de agosto de 2007, la re-
gin Ica perdi ms del 60% de las camas hospitalarias, lo cual
fue ms grave en Pisco, donde los dos hospitales el del MINSA
y el del seguro social colapsaron, perdindose el 90% de camas.
En el marco de la Conferencia Mundial sobre Reduccin de
Desastres (Japn 2005) se aprob la categora hospital seguro como
un indicador global de reduccin del riesgo para el sector salud,
acordndose una meta al ao 2015: que todos los hospitales nuevos
sern seguros y adems se trabajar en la infraestructura existente. La
idea de hospital seguro hace referencia a un establecimiento de salud
cuyos servicios permanecen accesibles y funcionando a su mxima
capacidad instalada y en su propia infraestructura inmediatamente
despus de un fenmeno destructivo de origen natural, brindando
proteccin tanto de la vida del personal, pacientes y visitantes como
de la inversin en equipos, mobiliario y materiales que estn en el
establecimiento de salud y de las funciones a realizar para mantener
o mejorar la produccin de servicios de salud como parte de la
red a la que el hospital pertenece.
En relacin a lo anterior, existe un ndice para calicar la
seguridad, el ndice de Seguridad Hospitalaria, herramienta ela-
borada por la OPS/OMS para una evaluacin rpida, conable
y de bajo costo, que proporciona una idea inmediata de la proba-
bilidad de que un establecimiento de salud contine funcionan-
do en casos de desastre. Es cierto que este ndice no reemplaza
a los detallados estudios de vulnerabilidad, pero por ser barato y
fcil de aplicar es un primer paso importante para los pases a
n de priorizar las inversiones para el mejoramiento de la segu-
ridad de sus establecimientos de salud.
Avances en el sector salud en el Per
Los principales avances que se vienen dando son los siguientes:
Censo de Infraestructura Sanitaria y Recursos del Sector Sa-
lud (1996) y actualizacin en lnea de establecimientos de
salud.
Estudio de vulnerabilidad en establecimientos de salud (entre
1996 y 1998) en hospitales del sector salud, a partir de un
convenio entre el MINSA, IPSS, OPS/OMS y CEE. Aqu se
determin que existen hospitales en condiciones de riesgo,
en los cuales deben tomarse medidas de reforzamiento a n
de evitar una catstrofe como la ocurrida en el hospital cen-
tral de Mxico.
Experiencia de la regin Arequipa en hospitales seguros.
Conformacin del Comit Nacional de Hospitales Seguros
mediante la Resolucin Ministerial N 623-2009/MINSA
16
.
Este comit es presidido por el Ministerio de Salud y en l
participa Defensa Civil. Sus funciones son: elaboracin de la
poltica nacional; coordinacin con los gobiernos regionales
para la adopcin de la estrategia de hospitales seguros, lo mis-
mo que su implementacin y desarrollo; propuesta de incor-
poracin de acciones y actividades en los planes estratgicos
y operativos institucionales de las dependencias y servicios
16. Modicada mediante Resolucin Ministerial N 843-2009/MINSA.
4.1 Avances y lecciones aprendidas en el sector salud, Per
FABIOLA LUNA, OPI-MINSA
4. Experiencias variadas
78
de salud; e impulso de la evaluacin de los establecimientos de
salud para determinar su grado de seguridad ante desastres.
Poltica Nacional de Hospitales Seguros frente a los Desastres,
aprobada mediante Decreto Supremo N 009-2010-SA.
Elaboracin de estudios para el reforzamiento de la sede del
MINSA (en proceso).
Evaluacin de siete hospitales en la ciudad de Lima.
El diagnstico de la situacin actual, que es la base para la
formulacin de los lineamientos de la Poltica Nacional de Hos-
pitales Seguros frente a los Desastres, se sintetiza en la tabla.
El propsito de estos lineamientos se ha enunciado as: La
Poltica Nacional de Hospitales Seguros tiene como nalidad
la reduccin de riesgos en los establecimientos de salud que
garantice su capacidad de seguir funcionando durante y des-
pus de un desastre. Teniendo como base el deber del Estado
de proteger la vida, la inversin y la funcin, mediante la adop-
cin de medidas que aseguran la continuidad de la atencin en
los establecimientos de salud.
Por otro lado, los objetivos de esta poltica son:
Garantizar que todos los establecimientos de salud perma-
nezcan accesibles y funcionando a su mxima capacidad ope-
rativa inmediatamente despus de un desastre.
Proteger la vida de los ocupantes, la inversin y la funcin de
los nuevos establecimientos de salud y de los existentes.
Establecer el marco de trabajo que facilite a los gobiernos
regionales y locales implementar y desarrollar actividades para
contar con nuevos establecimientos de salud diseados y
construidos para ser seguros; y tambin hacer seguros los
establecimientos existentes.
Los componentes del Plan Per 2010-2015 se orientan ha-
cia el logro de esos objetivos y son los que se enuncian a conti-
nuacin:
Componente 1. Seguridad en los establecimientos de salud
existentes. Las actividades que comprende son: evaluacin de
establecimientos estratgicos; intervencin de establecimien-
tos evaluados; mantenimiento y seguridad; y, preparativos ante
desastres.
Componente 2. Seguridad en los nuevos establecimientos de
salud. Comprende la incorporacin de los criterios de hospi-
tales seguros en la preinversin y en la certicacin de estable-
cimiento seguro.
Componente 3. Fortalecimiento de los servicios complemen-
tarios. Se reere tanto al desarrollo de la Red de Bancos de
Sangre como el reforzamiento de la sede central del MINSA.
Se formularn PIP para fortalecer los hospitales priorizados
ante la eventualidad de un desastre. Los PIP realizarn un anlisis
integral para dotar a los hospitales de los elementos necesarios
para que puedan responder adecuadamente ante las emergen-
cias producidas por los desastres. En el Plan Multianual se in-
cluirn las necesidades de prevencin y fortalecimiento de los
establecimientos de salud ubicados en las zonas de alto riesgo.
Fortalezas Debilidades
1. Existencia de normas tcnicas
para el diseo, construccin,
mantenimiento y seguridad
en los establecimientos de
salud.
2. Capacidad tcnica y
experticia existente en el
sector salud
3. Equipos de gestin de las
organizaciones de salud
sensibilizados sobre la
importancia de la seguridad
de los establecimientos ante
desastres.
4. Articulacin y coordinacin
entre las organizaciones
pblicas y no pblicas del
sector salud
1. Infraestructura fsica de
algunos de los principales
hospitales que ha superado su
tiempo de vida til
2. Limitado mantenimiento
preventivo y recuperativo de la
infraestructura, equipamiento
o instalaciones de los servicios
de salud
3. Escasa participacin del
personal de salud en
actividades para reduccin del
riesgo en los servicios de salud
4. Poca incorporacin de los
temas de seguridad ante
desastres en los planes
estratgicos y operativos de los
servicios de salud
Oportunidades Amenazas
1. Voluntad poltica del
gobierno para priorizar e
impulsar los procesos de
gestin del riesgo
2. Organizaciones y sociedad
civil sensibilizadas sobre el
riesgo de desastres en el pas
3. Disponibilidad de expertos y
metodologas validadas en el
ambito internacional
4. Incremento de la inversin
en la modernizacin de los
servicios de salud
5. Acuerdos internacionales
suscritos sobre hospitales
seguros ante los desastres
1. Obras de construccin y
ampliacin de establecimientos
de salud realizadas por
diferentes organizaciones
sin coordinacin con las
autoridades de salud
2. Limitados mecanismos
de control y supervisin
de la calidad del diseo y
construccin de servicios de
salud en los niveles regional y
local
3. Ubicacin y calidad de terrenos
no aptos para construccin de
establecimientos de salud
4. Peligros naturales presentes
en gran parte del territorio
nacional
DIAGNSTICO BASE PARA LA FORMULACIN DE
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA NACIONAL DE
HOSPITALES SEGUROS FRENTE A LOS DESASTRES
79
La problemtica en el sector urbano
Lo sucedido a nes del ao 2009 y comienzos del 2010 por efec-
to de las precipitaciones, sumado a la experiencia de otros even-
tos, como el sismo de agosto del 2007 o los efectos del fenmeno
El Nio 1997-1998, todo ello evidencia las limitaciones, falta
de inters y escasa voluntad poltica de las autoridades para
entender la planicacin y sus mecanismos de control como
parte esencial del desarrollo.
Los instrumentos de gestin de gran parte de las ciudades
y localidades del pas no han incorporado el componente de
riesgo, lo cual no solo expone la inversin ante peligros, sino que
coloca en alto riesgo la vida e integridad de las personas, por lo
general, en las poblaciones con mayor nivel de pobreza.
Entonces, para propiciar la reexin, se formulan las siguien-
tes preguntas:
Disponindose de marcos regulatorios sobre planicacin,
desarrollo e inversin pblica, se evitan o se atienden formas
de ocupacin insegura del territorio?
Quienes promueven y legitiman esas formas de ocupacin,
son conscientes de los peligros a los que exponen a la po-
blacin?
La autoridad local, realiza acciones de control y/o desarro-
llo urbano?
Dadas las condiciones de riesgo de las zonas ocupadas, en
la inversin pblica se toman en cuenta los costos que de-
manda llevar hacia ellas infraestructura y servicios?
La poblacin de estas zonas, es consciente de los peligros a
los que est expuesta?
Lo cierto es que el Per es propenso a la manifestacin de
diversos fenmenos naturales, cuyas consecuencias, en tanto
desastres, se encuentran asociadas al patrn de ocupacin del
territorio, a las prcticas de autoconstruccin sin asistencia tc-
nica y a la falta de capacidad de gestin. Al existir una relacin
directa entre las condiciones de riesgo, la inadecuada ocupacin
del territorio y la inadecuada aplicacin de sistemas construc-
tivos no solo se incrementa la condicin de vulnerabilidad sino
tambin se generan conictos y nuevos peligros.
En el sector que corresponde al Ministerio de Vivienda, Cons-
truccin y Saneamiento en los ltimos aos se ha logrado una
dinmica para incorporar GdR. La problemtica que se encara
es compleja, como se puede apreciar en la ocupacin de zonas en
laderas de alta pendiente, donde avanza la construccin y la tu-
gurizacin, con lo cual se construye el riesgo. Los factores que
causan esas ocupaciones riesgosas y que construyen la vulnera-
4.2 Avances y lecciones aprendidas en el sector vivienda,
construccin, urbanismo y saneamiento, Per
FERNANDO NEYRA, PROGRAMA DE GESTIN TERRITORIAL-MVCS
Falta de
acceso a
saneamiento
Faltan
viviendas
Tenencia
insegura
Mala calidad
estructura de
vivienda
Localizacin
en zonas de
riesgos Falta de
acceso a
agua potable
Vivienda inadecuada e
inadecuada provisin
de infraestructura pblica
Deficiencias en la gestin
del desarrollo
Vulnerabilidad
estructural
Desigualdad
en el ingreso
Consumo
bsico,
inadecuado
o inseguro
Desempleo
subempleo
Analfabetismo
Capitales en riesgo,
inadecuados o
inseguros
Falta de cobertura
social y proteccin
inadecuada
Problemas
sociales
P
R
E
C
A
R
I
E
D
A
D
P
O
B
R
E
Z
A
Hacinamiento
+
Fuente: JORDN, Ricardo y Rodrigo MARTNEZ, Pobreza y precariedad urbana en Amrica Latina y el Caribe.
Situacin actual y financiamiento de polticas y programas. Documentos de proyectos N 245. CEPAL (2009).
Grco 1 . Problemtica de la vulnerabilidad urbana en amrica latina
80
bilidad en el sector se muestran en un estudio de la CEPAL
17
,
el cual se resume en forma esquemtica en el grco 1.
A su vez, los asentamientos humanos en las zonas rurales de
las partes bajas de las cuencas tambin estn expuestos a peligros,
tales como inundaciones por efecto de la activacin de quebra-
das a consecuencia del embalse de aguas en las lagunas en pe-
rodos extraordinarios de precipitaciones. Un caso que muestra
esta problemtica es lo que ocurri recientemente con el desastre
en Ambo (Hunuco) que enterr viviendas y ocasion muertes.
Este caso se presenta en el grco 2.
Avances y lecciones aprendidas en el sector urbano
Si bien en el pas an no se dispone de una normatividad espe-
cca sobre GdR de desastres, s existen normas de obligatorio
cumplimiento por parte de los gobiernos locales y regionales,
las cuales brindan lineamientos y orientaciones para disminuir
las condiciones de vulnerabilidad. Tales normas son:
17. JORDN, Ricardo y Rodrigo Martnez, Pobreza y precariedad ur-
bana en Amrica Latina y el Caribe. Situacin actual y nanciamien-
to de polticas y programas. Documentos de proyectos N 245.
CEPAL (2009).
Ley Orgnica de Municipalidades. El Art. 79 seala que se
deben ejercer funciones de proteccin ante riesgos natura-
les e identicar reas urbanas de proteccin o seguridad por
riesgos naturales.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. El Art. 61 establece
la funcin de organizar y ejecutar acciones de prevencin de
desastres.
En el nivel nacional, el MVCS ha generado e incorporado
consideraciones sobre riesgo en las normas y procesos de
ejecucin en materias del sector.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial. El Art. 4 es-
tablece como competencia de las municipalidades la iden-
ticacin de reas de proteccin frente a fenmenos naturales
recurrentes y el Art. 8 establece la programacin de acciones
para la mitigacin de desastres.
Ley de Habilitaciones Urbanas y Edicaciones. El Art. 11,
inciso b), se reere al riesgo inminente contra la seguridad e
integridad de las personas y/o edicaciones.
Otras normas existentes:
66 normas tcnicas del Reglamento Nacional de Cons-
truccin.
Manual de Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano.
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
Sin embargo, existen dicultades para operativizar el com-
ponente de riesgo, algunas de las cuales son:
La informacin sobre riesgo, vulnerabilidad y peligros no est
disponible de manera oportuna, no es adecuada o se encuen-
tra desactualizada.
Grco 2 . Formacin de embalses por efecto de lluvias intensas
con activacin de quebradas y cursos de las escorrentas
81
Avances y lecciones aprendidas en el sector vivienda, construccin, urbanismo y saneamiento, Per
Generalmente los instrumentos de planicacin no permi-
ten una adecuada gestin del desarrollo urbano y local o son
inexistentes.
Aunque se tiene identicado, preliminarmente, qu hacer res-
pecto a la gestin de riesgos, sin embargo, generalmente que-
da pendiente denir cmo hacerlo.
La planicacin del desarrollo local y del desarrollo urbano
en particular constituye una competencia de los gobiernos loca-
les que requiere ser fortalecida incorporando la GdR de desastres
para prevenirlos y mitigarlos. Para ello se requiere generar infor-
macin sobre la base de un AdR y luego utilizarla para la formu-
lacin de polticas preventivas, principalmente en planicacin.
El reto es disminuir las brechas entre las polticas y las prc-
ticas institucionales. Para ello se trata de abordar la incorpora-
cin de la GdR, de tal modo que involucre a los niveles nacional,
regional y local, coordinando a base de las respectivas compe-
tencias. La GdR se debe iniciar con la identicacin del riesgo,
a base del conocimiento del territorio y de las condiciones de
la poblacin. La reduccin del riesgo debe comprender polticas
e instrumentos para la ocupacin segura del territorio y para
no generar nuevos riesgos con las intervenciones de rehabilita-
cin y reconstruccin. As, entonces, hay que manejar el desas-
tre en el contexto de la emergencia, en trminos de preparacin
y respuesta.
Asimismo se debe abarcar estrategias para la transferencia
del riesgo mediante seguros, plizas y crditos. Al interior del
MVCS se han identicado las acciones integrales que corres-
ponde abordar en ese camino, como se puede apreciar en el gr-
co 3.
Ubicacin segura de la poblacin, calidad
de vida y sostenibilidad de la inversin
pblica y privada
Incorporacin de la gestin
del riesgo de desastres en el MVCS
Procesos de reconstruccin
Reubicacin de poblacin
Direccin Nacional de Vivienda
Apoyo en la disponibilidad y factibilidad
de servicios para terrenoss con fines de vivienda
Direccin nacional de urbanismo
Apoyo en el diseo urbano y la evaluacin
de zonas de expansin urbana
Direccin nacional de construccin
Apoyo en la evaluacin estructural
de edificacines (viviendas)
Direccin nacional de saneamiento
Apoyo en la solucin de saneamiento
Programa Mi Lote
Apoyo en la gestin de la habitacin urbana
(preliminar de terrenos identificados
Organismo pblicos
descentralizados y empresas del sector
Coordinacin operativa en el marco de tus competencias
Programa de gestin territorial
Anlisis preliminar de riesgos para zonas de reubicacin
de viviendas y propuestas de medidas de prevencin
y mitigacin
Grco 3. Acciones integrales para la GdR de desastres en el MVCS
82
4.3 Reduccin de vulnerabilidad del sector pblico ante eventos
climticos extremos: un seguro indexado para el fenmeno El Nio
MARICARMEN GALLO, CONSULTORA GLOBALAGRISK
Con el PNUD se comparte el objetivo de presentar propuestas
innovadoras para mitigar los impactos de riesgos climticos
como el fenmeno El Nio en la costa norte del Per. Por esta
razn el PNUD est nanciando el proyecto piloto de seguro
indexado
18
contra el FEN, para el cual GlobalAgRisk capacita
a representantes del gobierno y a productores rurales en el uso
de innovadores instrumentos nancieros y de transferencia de
riesgo
19
. En Per GlobalAgRisk trabaja en cooperacin con la
empresa aseguradora La Positiva.
Durante un evento de FEN severo aumenta la cantidad,
frecuencia y cobertura espacial de las precipitaciones, las que
pueden sobrepasar 40 veces el nivel normal, como se puede apre-
ciar en el grco 1, al comparar las precipitaciones durante los
aos 1983 y 1998 respecto al promedio normal.
En general, las tendencias del FEN estn indicando escena-
rios futuros de riesgos, debido a lo siguiente:
18. Este concepto abarca seguros que no se basan en la intensidad del
dao causado, sino en un ndice con un determinado valor dispara-
dor que activa el pago del premio.
19. La transferencia del riesgo consiste en trasladar el riesgo de una uni-
dad a otra(s), por ejemplo, a travs de la venta un activo riesgoso o la
compra de una pliza de seguros.
Al analizar la informacin histrica se puede observar que
el FEN en las ltimas tres dcadas ha aumentado, tanto en
su frecuencia como en su severidad. En el contexto del
cambio climtico es previsible que esta tendencia siga cre-
ciendo.
Tomando como referencia a Chulucanas, es probable la ocu-
rrencia de por lo menos un FEN durante el perodo 2009-
2015 cuya intensidad en cuanto a lluvias sea similar al ocurrido
en 1997-1998
20
.
Adicionalmente, el incremento de zonas deforestadas es res-
ponsable del incremento de inundaciones en frecuencia e
intensidad.
Los efectos y consecuencias de las precipitaciones extremas
en el contexto de la costa norte han sido:
Erosiones de cauces y riberas de los ros.
Colapso de construcciones muy antiguas con deciencias es-
tructurales.
20. CONAM, Evaluacin local integrada y estrategia de adaptacin al
cambio climtico en la cuenca del ro Piura. CONAM / AACHCHP
/ SENAMHI / INRENA / CONCYTEC / ITDG / CENTRO
(2005).
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1957 1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985
1983
1998
1989 1993 1997 2001
M
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Grco 1. Precipitacin total en el periodo enero-abril, Piura (1957-2001)
83
Reduccin de vulnerabilidad del sector pblico ante eventos climticos extremos: un seguro indexado para el fenmeno El Nio
Deslizamiento y derrumbe de tierra y rocas en las laderas.
Deterioro de tramos de vas de acceso, tanto de pavimenta-
cin exible como rgida, por saturacin de los suelos en pases
de ros y quebradas.
Aislamiento de los pueblos en las zonas de sierra y de fron-
tera, lo mismo que en las zonas bajas, por inundaciones.
Proliferacin de insectos y zancudos.
En cuanto a lo que hizo y gast el Gobierno Regional Piura
en atencin a la emergencia durante el FEN 1997-1998, segn
esta entidad, se ejecutaron 365 actividades por un monto de
11213,449 de dlares
21
.
El seguro contra riesgos climticos
Frente a este tipo de problemtica surge la alternativa del segu-
ro contra riesgos climticos como instrumento nanciero que
brinda proteccin a las inversiones (productivas, de infraestruc-
tura, de transporte, etc.) ante la ocurrencia de riesgos climticos
21. Abarcando el conjunto de la regin Grau, que comprenda los de-
partamentos de Piura y Tumbes.
a los que estn expuestas las actividades econmicas y produc-
tivas, como la agraria, permitiendo con ello la continuidad del
negocio o del proceso productivo. Los benecios de este tipo de
seguro son: transferir los riesgos a entidades especializadas en
su gestin; estabilizar los ingresos y patrimonio de los producto-
res; brindar mayor acceso al crdito; reducir las cargas nancie-
ras para el Estado; disminuir la incertidumbre en las decisiones
de produccin; e incentivar la inversin en el sector.
Un tipo de seguro contra riesgos climticos es el Seguro por
ndice. Para la agricultura, los ndices se pueden basar en indica-
dores de informacin climtica (precipitaciones, temperatura),
rendimiento promedio e informacin satelital sobre cobertura
vegetal; mientras que para la ganadera, los ndices posibles in-
cluyen la mortandad promedio, la disponibilidad de forraje, etc.
En todo caso, este tipo de seguro necesita informacin segura
y objetiva.
Cul es la diferencia entre este seguro y seguros tradicionales?
Este seguro solo aplica para los FEN extremos. El pago del seguro
es una vez al ao y cuando ocurre un FEN extremo el pago de la
indemnizacin es adelantado, lo que signica que se puede tener
la indemnizacin justo cuando empiezan las posibles prdidas
por el evento extremo. De tal manera, este seguro puede permitir
realizar tareas de emergencia y prevencin y ayudar a hacer
frente a un FEN extremo.
La indemnizacin podra usarse para reforzar las inversiones,
como las infraestructuras ms vulnerables (puentes, canales,
drenes, hospitales, colegios, etc.), evitando que se destruyan
totalmente. Tambin se puede usar para comprar artculos de
primera necesidad o alquilar maquinara pesada para facilitar la
comunicacin entre los pueblos afectados.
27.00
26.00
25.00
24.00
23.00
22.00
21.00
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21.06
22.55
24.05
21.06
21.13
20.28
22.85
22.07
22.69
22.73
22.05
22.21
25.36
22.46
22.04
21.55
22.52
23.05
21.18
21.75
21.45
22.81
21.99
22.20
23.01
21.61
20.94
26.28
22.00
21.12
21.41
21.23
22.85
22.42
22.45
21.46
23.07
20.26
23.94
22.64
Grco 3. ndice del FEN (1970-2009)
Grco 2. Inundaciones y destruccin de puentes
en contexto de FEN extraordinario
84
El ndice de El Nio
El ndice se basa en ENSO Regin 1.2, siendo las coordenadas
de la zona Nio 1 + 2: 0-10 Sur, 90 Este-80 Este. En cuanto
a la temperatura mensual de la supercie del mar en las zonas
mencionadas, esta es publicada en la pgina web del Centro de
Prediccin Climtica de los Estados Unidos de Norteamrica
(NOAA) , y el ndice de temperatura del mar en ENSO 1.2 es
usado para predecir inundaciones extremas asociadas al FEN.
Este ndice ha sido calculado para la serie de aos compren-
didos entre 1970 y 2009, como se puede apreciar en el grco 3.
En base a los resultados del grco 3, se considera que el rango
del ndice disparador mnimo es de 23.5 a 24oC de tempera-
tura de la supercie del mar y el ndice disparador mximo es
de 27oC. El pago de la tasa se calcula segn cada ndice en el
rango sealado.
En relacin al seguro, este ndice se mide en los meses de no-
viembre y diciembre, de manera que, cuando corresponde un
pago de indemnizacin, este se hace de forma temprana (a ini-
cios de enero) y no se necesita esperar a la ocurrencia del even-
to (enero a marzo).
Monto asegurado, prima y pago
A continuacin se presenta un ejemplo: el gobierno regional de-
sea asegurar una suma de 10 millones de nuevos soles para tener
los fondos necesarios para hacer frente a un FEN extremo y
poder atender a la poblacin as como fortalecer las infraestruc-
turas ms vulnerables. Si el ndice disparador mnimo es de
24.5oC, entonces la prima es del 10%, con lo cual tendr que
pagar anualmente un milln de nuevos soles; si es de 24oC,
siendo la prima del 11.25%, pagara 1.125 millones; y si fuera
de 23.5oC, siendo la prima de 15.5%, el pago sera de 1.550
millones.
Para calcular la indemnizacin, se usa la frmula siguiente:
Valor de indemnizacin = valor de suma asegurada x [(ndice
ENSO - ndice disparador mnimo) / (ndice disparador
mximo - ndice disparador mnimo)]
Siguiendo con el ejemplo, se asume que el ndice disparador
mnimo es de 24oC, el ndice que registra ENSO de 26.8oC
(ao 1997) y la suma asegurada 10 millones de nuevos soles.
Usando la frmula anterior, se tiene que la indemnizacin sera:
= 10 millones x [(26.8 - 24) / (27 - 24)]
= 10 millones x 0.76
Es decir, un monto de 7.6 millones de nuevos soles, pagan-
do una prima de 1.125 millones.
Estructura de venta y de pago del seguro
El diseo de esta estructura se realiza del siguiente modo:
Ao 1 (2011). En el mes de enero, con un perodo de mar-
keting con fecha de cierre de venta en el 31 de enero. En el
perodo de febrero a octubre el seguro ya est contratado para
posibles eventos severos que se aproximen y en los meses de
noviembre y diciembre se usa la informacin de la tempera-
tura de la supercie del mar para El Nio 1.2 para calcular
los pagos.
Ao 2 (2012). En el mes de enero las indemnizaciones se pue-
den realizar antes de la ocurrencia de las inundaciones, siendo
que en los meses de febrero, marzo y abril es cuando se pro-
ducen las inundaciones catastrcas en la regin.
Quin puede comprar el seguro?
Este tipo de seguros pueden comprar asociaciones con un
desarrollo econmico sostenible, cuyo presupuesto pueda
soportar el desembolso de dinero para un seguro; tambin se
podra dirigir a gobiernos regionales o locales, o empresas como
las que extraen concha de abanico, un rubro que est creciendo
con importante valor econmico en la costa marina del norte.
85
El Proyecto Reconstruccin y Gestin del Riesgo en Amrica
Central (RyGRAC) lleva tres aos de ejecucin en Guatemala,
y cabe destacar los campos en los cuales se ha propiciado el de-
sarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales para la GdR,
trabajando a base de comunidades y municipios.
En el Proyecto RyGRAC se realizan importantes esfuerzos
para que se despliegue la participacin de la poblacin en el
anlisis y el levantamiento de los mapas de riesgo. Para ello se
cuenta, por ejemplo, con una cha metodolgica de AdR, que
es sencilla y adaptable para su aplicacin en la realidad, tanto
por parte de tcnicos municipales como por ciudadanos comu-
nitarios. De esta manera se contextualiza el mensaje usado en
la capacitacin: aprender haciendo.
Esto se hace as porque con la identicacin participativa
de riesgos, la implementacin de acciones de prevencin, miti-
gacin y preparacin es ms efectiva y empodera a los actores
sociales. Adicionalmente, el uso de herramientas sencillas para
analizar riesgos brinda resultados de mayor impacto respecto a
estudios costosos y poco aplicables a la realidad.
La institucionalizacin del AdR a nivel local asegura las in-
versiones municipales porque se construyen obras ms durade-
ras y sostenibles. Es decir, los gobiernos locales se comprometen
a legalizar su compromiso de que todos los proyectos de inver-
sin tengan AdR, tanto los municipales como los que vienen de
otras instituciones pero se ejecutan en el municipio.
Por otra parte, con el huracn gatha, las comunidades y
municipios en el rea de intervencin del programa pudieron
atender oportunamente la emergencia, lo cual puso a prueba la
organizacin local de reduccin de riesgo de desastre. Viviendo
con el riesgo sobre la espalda, las comunidades estn sensibili-
zadas, entonces pasan a organizarse y entrenarse nuevamente
aprender haciendo para practicar gestin del riesgo en los
procesos cotidianos y, por ejemplo, para el caso de atencin a la
emergencia.
Los sistemas de alerta temprana son fundamentales. Por ello
se han establecido en la cuenca, asegurando que brinden la in-
formacin oportuna; adems, tienen monitoreo y respuesta. Los
planes de emergencia se elaboran participativamente y, en los
casos de contextos con alto analfabetismo, mayormente se di-
bujan los mapas para localizar las amenazas y todo lo que est
expuesto. Otra herramienta son los ejercicios de simulacro, los
cuales permiten evaluar el grado de asimilacin de lo trabajado
en trminos de capacidades. Los simulacros, pues, son formas de
experimentar una prueba que prepara mejor para atender una
emergencia.
Como se ha dicho, entonces, en el Proyecto RyGRAC se
busca fortalecer lo local en forma participativa. Adems, se in-
corporan las lecciones que dej el desastre asociado al huracn
Stan el ao 2005. Ese ao, la accin operativa de los sistemas
nacionales de respuesta demor una semana hasta llegar a acti-
4.4 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales
para la gestin del riesgo en Guatemala
MABIS JOVEL Y NERY SOSA, RYGRAC
Respecto a la institucionalizacin de la incorporacin del AdR
y GdR a nivel local es un gran avance que las ordenanzas
municipales establezcan su obligatoriedad, pero, cmo se
puede medir el cumplimiento de la norma y con qu
indicadores? y qu pasa si tales ordenanzas se suspenden?
Un indicador es comparar la cantidad de infraestructuras que han
sobrevivido, sin y con AdR y GdR en los proyectos. Muchos
proyectos sin AdR y GdR se han desplomado. Eso permite armar
que esa institucionalizacin s ha funcionado, sentando un
precedente para proteger la infraestructura en situacin de riesgo.
En esta institucionalizacin participan los lderes comunitarios
que tambin vigilan que se cumpla; pero, al mismo tiempo, el
cambio de tcnicos de planicacin debilita este proceso. Por
otro lado, es un proceso que avanza tambin si el ejercicio
participativo se convierte en cultura, en rutina.
Grco 1. Identicacin participativa: mapa de riesgo
86
varse, debido a la falta de preparacin. Con tal experiencia,
ahora hay preparacin para asumir el
reto de desarrollo de capacidades loca-
les. Esa experiencia sensibiliz sobre
esta temtica y ahora hay consciencia
de que desde lo local se tiene que ser
capaz de asumir las actividades y traba-
jos requeridos posteriores a la alerta
temprana sin apoyo externo. En todo
sitio hay potenciales locales por descu-
brir y desarrollar. Y fue as que ante el
paso reciente del huracn gatha se
evidenciaron las capacidades logradas.
La existencia de organizaciones lo-
cales de reduccin de riesgos permite la
sostenibilidad, apropiacin y atencin
ecientes en emergencias. Y a travs de sistemas sencillos de
comunicacin y alerta temprana se pueden tomar decisiones
oportunas y reducir daos ante eventos naturales extremos in-
ducidos por el cambio climtico.
Asimismo, los planes de emergencia
adaptados a las condiciones locales
y elaborados participativamente se
pueden utilizar efectivamente en even-
tos naturales extremos.
En la experiencia ltima con el
huracn gatha, dos municipios del
rea del Proyecto RyGRAC fueron los
ms afectados. El SAT inform de los
niveles del ro desde las tres de la ma-
ana, convocando a las coordinadoras
municipales y locales. Tras ello, de in-
mediato, los grupos de rescate empe-
zaron a funcionar y se organizaron
centros y acciones de emergencia. Ahora se trabaja en la reconstruc-
cin de la infraestructura daada, incluyendo el anlisis del riesgo.
El proyecto anterior de la Cooperacin
Alemana fue lo que aliment tanto los aportes
como los errores. Uno de ellos se dirigi a la
gestin local de riesgo, pero no es adecuado
porque hay implicancias a nivel internacional
y nacional, no hay que limitarlo. El umbral es
entre lo mundial y lo local, segn el tipo de
amenaza del cual se hable. Es mejor eliminar
el trmino local. La causa del desastre es
nacional, hay que intervenir a ese nivel, no hay
que encerrarse en lo local. Pero los desastres
se expresan siempre a nivel local, local como
parte del departamento.
87
En su segunda fase (2007-2009), el Programa de Reduccin
del Riesgo de Desastre (PRRD) de COSUDE tuvo por objeti-
vos los siguientes: reducir los riesgos existentes, adaptarse a los
cambios de las condiciones que los generan y evitar el incremen-
to de nuevos riesgos a travs de un desarrollo rural con enfoque
de RRD.
Tales objetivos enmarcan las actividades que COSUDE lle-
va a cabo para evitar y reducir los efectos negativos de los de-
sastres naturales, que son, especcamente:
Prevencin: trabajo para limitar o evitar los efectos que pue-
da tener un desastre.
Respuesta: accin para reducir al mnimo los posibles daos
de un desastre y asistir al rescate, socorro y rehabilitacin.
Recuperacin: camino para dar los primeros pasos hacia un
futuro ms seguro luego de un desastre.
En este marco se realiz la licitacin de un fondo concursa-
ble, la cual inclua el requisito de que los solicitantes establecie-
ran alianzas entre socios de COSUDE, ONG e instituciones
que trabajan RRD y fue formulada para dos grandes lneas de
RRD: en gestin municipal y en produccin agrcola.
En efecto, uno de los cuatro proyectos seleccionados en el
concurso de proyectos 2007-2009, en el marco de alianzas en
relacin a RRD, fue el proyecto Vivir sin Riesgos. Incorpora-
cin de la Importancia de la Reduccin de Riesgo de Desastres
en la Gestin Municipal, el cual convoc los esfuerzos conjun-
tos del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (PADEM),
la institucin CONCERTAR y la Federacin de Asociaciones
Municipales de nivel nacional (FAM), con el objetivo de pro-
piciar la experiencia que se presenta.
La zona del proyecto abarc 34 municipios (aproximada-
mente 10% del total) con intervencin directa y cuatro manco-
munidades, ubicados todos en cinco departamentos de Bolivia,
como se muestra en el mapa.
Los desastres forman parte de una historia que se repite ao
a ao en las comunidades y municipios y que pone en eviden-
cia el grado de importancia que se da a la RRD tanto desde las
autoridades nacionales, departamentales y municipales como
desde la propia sociedad civil. Es por esto que las siguientes
consideraciones, que forman parte de la problemtica, fueron
tomadas en cuenta en el proyecto:
Se concibe a los desastres como naturales, por tanto, como
signos de fatalidad.
La planicacin estratgica y operativa de los municipios an
no considera importante el enfoque de RRD.
Existen insucientes capacidades tcnicas en los gobiernos
municipales, fundamentalmente en el rea rural.
El marco legal e institucional para la reduccin de riesgos y
atencin de desastres pone el nfasis en una visin reactiva
antes que preventiva.
4.5 La experiencia del Proyecto Vivir sin Riesgos (2007-2009), Bolivia
JUAN LUIS ESPAA, COSUDE
Primera fase:
sensibilizacin
(9 departamentos,
111 municipios)
Segunda fase:
capacitacin y
movilizacin ciudadana
(18 municipios)
Grco 1. mbito de intervencin del proyecto
Cul es la cobertura de esta experiencia?
Este tema es siempre una preocupacin y en ese sentido
resulta importante entender y aprender cmo se transita
exitosamente de 111 municipios con expectativas a solo 18 que
reciben el acompaamiento. En la primera fase, de un total de
111 municipios sensibilizados y con conocimiento del proyecto,
la mitad present la solicitud para participar en el
acompaamiento sustentando su inters. Para la seleccin se
valor el compromiso desplegado en esa primera fase y se
aplicaron los criterios mencionados, despus de lo cual se
seleccionaron 19 solicitudes; nalmente fueron 18 municipios
los que participaron de la segunda fase.
88
Se ha producido un avance reciente al incorporarse las auto-
nomas, porque entre las competencias municipales se inclu-
yen las vinculadas a GdR.
El objetivo general del Proyecto Vivir sin Riesgos se ha enun-
ciado como: Contribuir a la incorporacin del enfoque de la
gestin de riesgos en los instrumentos de planicacin estrat-
gica y gestin operativa municipal a travs de la accin concer-
tada y corresponsable de la sociedad civil, entidades pblicas,
centros de investigacin, cooperacin internacional y sector pri-
vado.
La experiencia se ha caracterizado por procesos de sensibi-
lizacin, capacitacin, movilizacin social e incidencia poltica
bajo una lgica de responsabilidad compartida entre los entes
gubernamentales especialmente centrada en las municipali-
dades y las instituciones y organizaciones de la sociedad.
Principales logros
Cambios en el comportamiento de los actores locales (auto-
ridades municipales, tcnicos y representantes de la sociedad
civil) a favor del enfoque de RRD, los cuales se tradujeron
en su incorporacin en la planicacin, el presupuesto y las
inversiones municipales del ao 2009 en 18 municipios del
pas, as como en el incremento de planes operativos. De esta
manera, 13 de los 18 municipios han incorporando 57 pro-
yectos de RRD en los POA y presupuestos municipales.
Movilizacin social en torno a la RRD como derecho y res-
ponsabilidad, con lo cual se desarrollaron 24 iniciativas lo-
cales de movilizacin social sobre la base de 57 iniciativas
solicitadas (ferias educativas, reuniones con organizaciones de
base, campaas de reforestacin, etc.).
Fortalecimiento de capacidades para la gestin local del ries-
go en los 18 municipios seleccionados, de manera que se ela-
boraron y validaron 83 mapas de amenazas y 18 diagnsticos
municipales de riesgos, tanto por tcnicos municipales como
por representantes de la sociedad civil. Por otro lado, en 16
municipios se lleg a acuerdos de responsabilidad comparti-
da respecto a la RRD.
Internalizacin del enfoque de GdR de desastre por parte de
los miembros de la alianza base del proyecto.
Esto ltimo, la internalizacin del enfoque de GdR, tuvo
importantes ajustes en las acciones de la FAM, federacin que
cuenta con bases departamentales y con servicios de informa-
cin y seguimiento de inversin municipal que se acompaan
y orientan mediante el consultorio municipal sobre GdR de de-
sastre; asimismo, la FAM realiza acciones de incidencia poltica
para la incorporacin de este tema en el presupuesto municipal.
Entre los avances logrados se puede mencionar:
Incidencia poltica para la adecuacin y/o actualizacin de
normativa relativa a la gestin municipal en materia de RRD.
Gestiones en los ministerios pertinentes para la incorpora-
cin del enfoque en los instrumentos de planicacin regio-
nal y municipal de mediano y corto plazo.
Registro y difusin de los acontecimientos reportados en ma-
teria de riesgos, suceso de eventos adversos y actualizacin de
mapas de municipios afectados a travs de los medios dispo-
Cules son las respuestas diferenciadas segn actores en la
consecucin de los logros?
La primera fase, de sensibilizacin, sirvi de diagnstico sobre
ellos, en particular los actores polticos y los tcnicos
municipales. Luego, en la experiencia con las 18
municipalidades, fue en las instancias municipales donde se
tuvo mejor respuesta, tanto de alcaldes como de tcnicos y
administrativos. Los tcnicos municipales acompaaron todo el
proceso y tambin la participacin de los representantes
designados por las organizaciones de base fue importante para
los logros. Los inconvenientes surgieron ms bien con los
asesores polticos que, aliados a algunos concejales o alcaldes,
restaron importancia al proceso porque su inters principal
estaba en acciones que les agregaran rditos polticos.
Cules son los indicadores de los logros presentados?
Es importante tener claros estos indicadores para hacer
continuamente el monitoreo del avance a lo largo del
proceso respecto a la medicin del avance en la
sensibilizacin. Para ello, el instrumento de gestin
municipal es el POA. Se ha trabajado en el contexto
institucional del proceso de planicacin participativa
vigente en Bolivia, donde cada cinco aos se realiza
planicacin estratgica. Muchos municipios ya la
haban realizado, por tanto se hicieron ajustes
incorporando la GdR. Por otro lado, los POA han tenido
particular atencin en relacin al levantamiento de las
demandas de iniciativas para la RRD. En esos dos casos
se pueden medir los avances. Es preciso decir que la
sensibilizacin es un concepto que muy pocas veces se
mide. Un indicador para ello ha sido la incorporacin
del enfoque de GdR en los municipios en respuesta a la
demanda civil movilizada. Como la temtica es an
novedosa se debe continuar en ella como proceso
permanente a realizar por los gobiernos municipales en
el marco de la educacin ciudadana.
89
La experiencia del Proyecto Vivir sin Riesgos (2007-2009), Bolivia
nibles en la FAM (el portal Enlared, la radioemisora Onda
Local, la revista Poder Local y el suplemento Ventana Ciu-
dadana).
Seguimiento a la inversin municipal en GdR y emergen-
cias a travs del Servicio de Informacin y Anlisis Munici-
pal (SIAM).
Acompaamiento y orientacin a consultas de autoridades
y tcnicos municipales desde el consultorio municipal.
Continuidad y transversalizacin del enfoque de RRD en las
unidades de planicacin y gestin de proyectos, comuni-
cacin y desarrollo sostenible y medio ambiente de la FAM.
Incorporacin de la temtica en las directrices especcas para
la elaboracin del POA y la formulacin presupuestaria mu-
nicipal.
En el caso del PADEM, la internalizacin del enfoque de
GdR, se expres en:
Incorporacin de la GdR en el men de servicios del FOCAM.
Promocin de la GdR en encuentros municipales de desa-
rrollo departamental (EMD), en cuanto a inversin concu-
rrente supramunicipal.
Promocin y apoyo al desarrollo de iniciativas locales de pro-
motores municipales sobre GdR.
Comunicacin masiva a favor de la GdR.
Finalmente, en el caso de CONCERTAR, tal internaliza-
cin se expres en:
Incorporacin del enfoque de RRD en la formulacin de
proyectos orientados a la gestin integral de los recursos na-
turales.
Incorporacin del enfoque de RRD en las iniciativas de prein-
versin e inversin de las mancomunidades socias del programa.
En los planes de desarrollo de capacidades de mancomuni-
dades, inclusin de capacitacin a organizaciones productivas
y tcnicos municipales en GdR, seguro agrcola y reduccin
de desastres.
La estrategia general desarrollada por el proyecto abarc tres
fases:
Primera fase: Sensibilizacin y capacitacin. Lleg a un total
de 111 municipios, los cuales participaron voluntariamente.
De ese total, 32% lo hicieron en talleres de capacitacin y
en la campaa orientada a incentivar que autoridades muni-
cipales y organizaciones de la sociedad civil reconozcan la
importancia de un tema que no era considerado prioritario.
Segunda fase: Acompaamiento. Fue realizada en 18 munici-
pios ubicados en tres regiones de Bolivia, donde se trabaj de
manera directa. Tales municipios fueron seleccionados apli-
cando los siguientes criterios: participacin en la primera fase,
alta vulnerabilidad, continuidad presupuestal, ausencia de
conictos de gobernabilidad e indicadores de voluntad polti-
ca de las autoridades municipales para acompaar el proceso.
Este acompaamiento directo abarc tres rondas aplica-
tivas de trabajo con los tcnicos municipales y lderes: la pri-
mera para el marco conceptual y el diagnstico, la segunda
para el marco poltico-institucional y la tercera para el marco
legal y la denicin de metas para la prevencin.
Parte de la estrategia fue preparar de modo suciente el
trnsito de la primera a la segunda fase. La estrategia general
de la segunda fase fue la capacitacin global y el acompaa-
miento individual a cada municipio, por lo que la preparacin
involucr el establecimiento de convenios institucionales con
las municipalidades para asegurar la participacin del equi-
po tcnico municipal. En este caso, se hizo un anlisis preli-
minar de riesgos para tener insumos a ser introducidos en la
capacitacin y se elaboraron materiales divulgativos de sensi-
bilizacin.
Finalmente, antes de realizar el acompaamiento, se de-
volvi el conocimiento producido para llegar a agendas de
responsabilidad compartida entre los actores pblicos y la
Cul ha sido el proceso de apropiacin del proyecto
por la comunidad?
Este proceso se trabaj con diversos medios, desde la
sensibilizacin por radio y teatro hasta la aplicacin en
las iniciativas locales desplegadas, por ejemplo, en las
campaas de reforestacin que fueron identicadas por
la propia comunidad y desarrolladas conjuntamente con
el gobierno municipal.
Qu logros se han obtenido en trminos de poltica municipal
y en indicadores de conanciamiento de la experiencia?
Los logros reeren a la generacin de ordenanzas municipales
sobre los mapas de riesgo para que sean herramientas en la
planicacin e inversin municipal. Por otro lado, el nanciamiento
del proyecto est conformado por el presupuesto que dio el
fondo concursable adems de la contribucin de los proyectos
que formaron parte de la alianza consistente en nanciamiento
de los tcnicos de apoyo y algunos aportes para las campaas
de comunicacin durante seis meses y del respectivo gobierno
municipal en trminos del equipo tcnico y los gastos de
logstica a lo largo de la experiencia.
La experiencia del Proyecto Vivir sin Riesgos (2007-2009), Bolivia
90
sociedad, las mismas que sirvieron para el control del cum-
plimiento de los acuerdos.
Tercera fase: Diseo y convocatoria. Su objetivo fue promo-
ver iniciativas locales en los 18 municipios. En esta fase se
presentaron propuestas de emergencia a modo de iniciativas
locales con aporte de las comunidades para sensibilizar y mo-
vilizar localmente.
Lecciones aprendidas
El municipio somos todos y la RRD es una responsabilidad
compartida entre el gobierno municipal y la sociedad civil.
El planteamiento metodolgico para el desarrollo de los pro-
cesos de sensibilizacin y capacitacin asentado en un enfoque
constructivista (es decir, de aprender haciendo) fue exitoso
para una alta apropiacin por parte de los actores.
La falta de informacin y la pasividad de las autoridades y
de toda la poblacin constituye un obstculo para reconocer
y enfrentar los riesgos de desastres.
La sensibilizacin a travs de medios de comunicacin ma-
sivos es insuciente para lograr la apropiacin y sostenibili-
dad del enfoque de RRD.
La radio contina siendo el medio de comunicacin con
mayor receptividad en los mbitos rurales del pas.
Una buena entrada para la sensibilizacin constituye la de-
mostracin tanto de los efectos sociales, econmicos y am-
bientales negativos originados por los desastres, como de una
relacin costo benecio favorable resultante del desarrollo
de acciones de prevencin antes que de atencin a la emer-
gencia.
La coordinacin estrecha con las asociaciones municipales a
nivel subnacional y el soporte institucional nacional de la
FAM son factores que han contribuido al xito de las acciones
desarrolladas con gobiernos municipales.
Los ritmos y tiempos de los gobiernos municipales y la socie-
dad civil no coinciden o empatan con los del proyecto, lo que
genera problemas en el cumplimiento de los cronogramas.
Rosa Salas, MINAM
La idea de que la GdR debe estar incorporada en la planicacin y en la inversin se ha ra-
ticado, pero cmo est nuestra institucionalidad pblica para encarar los retos que impli-
ca esa incorporacin? Esta institucionalidad an est centralizada. Entonces, surge la pregun-
ta: hasta dnde hay capacidades efectivas en los niveles descentralizados para incorporar la
GdR en los PIP?
Se debera desarrollar una casustica que comprometa el trabajo de cada sector con el
MEF para ilustrar claramente cmo se incorpora el AdR. Hay un avance en la capacitacin
de 900 funcionarios, as como en las pautas para la incorporacin de la GdR en los PIP, con
las cuales se est ayudando a que los operadores del SNIP incorporen la variable riesgo, aun-
que las pautas no sustituyen a la capacitacin.
Tambin hay que encontrar cmo capacitar e involucrar a las universidades y propiciar
que por lo menos una por regin est trabajando este tema. De modo semejante, es impor-
tante ver la forma de lograr que los colegios profesionales incorporen la GdR en los proyectos.
Todas estas son entradas para fortalecer a los operadores.
Por otro lado, hay que ver cmo se asegura que los PIP declarados viables estn efecti-
vamente incorporando AdR. Eso lleva a la pregunta de cunta cercana existe para monito-
rear los PIP con GdR. La presentacin del PPR permite visualizar este tema de articulacin
y monitoreo, porque si el tema est siendo visible y est formando parte del presupuesto, es
ms fcil de monitorear.
COMENTARIOS
91
Otro aspecto es que, si se quiere promover esa incorporacin, habra que estimularla con
incentivos y tambin aplicar sanciones. Este tema fue puesto en debate cuando se identic
que algunas autoridades contribuyen a la ocupacin en zonas de riesgo y no tienen ninguna
sancin. Habra que pensar en algo semejante a lo que existe en el Cdigo Civil, que estable-
ce que cuando una autoridad municipal no cumple con el tratamiento de residuos slidos es
afectable de sancin. Todos son, pues, mecanismos que pueden complementarse para impul-
sar mejor la incorporacin de AdR en los PIP y en la planicacin.
Un importante tema puesto en la agenda ahora es si los enfoques de GdR y de ACC van
por caminos paralelos o si pueden unirse. Se arma que el 90% de eventos peligrosos son de
origen climtico, entonces en la realidad ambos enfoques estn integrados; reducir el riesgo
de origen climtico forma parte de la ACC, eso conlleva que los enfoques estn integrados y,
por tanto, que se deben unir acciones para encarar los riesgos.
Rodrigo Caldern, INDECI
El INDECI tiene una experiencia de 39 aos en el desarrollo de experiencias con la temtica
de GdR de desastres, con lo cual se est actuando, no se permanece en lo terico. La relacin
entre GdR y poblacin surge a partir de que esta exige acciones y resultados concretos. En
ese sentido la incorporacin de GdR en los PIP debe dar tales resultados y eso dar legitimi-
dad poltica al proceso de incorporacin de esta temtica.
El esfuerzo del MEF est bien orientado porque primero sensibiliza a la poblacin y
luego establece mecanismos de trabajo. Otro aspecto pendiente, que es una tarea ardua, es la
articulacin de esfuerzos, porque requiere involucramiento de actores ms all del gobierno
central y el MEF, incluyendo los aportes y voluntades de cada uno de los sectores y niveles de
gobierno.
En el INDECI se ha logrado desarrollar modelos, uno de los cuales es el de hospitales
seguros en el sector salud. Se ha logrado una nica poltica de hospitales seguros en el minis-
terio, el seguro social y los institutos armados. Otro modelo es el programa de ciudades sos-
tenibles que incorpora a gobiernos regionales y locales. Tambin se ha desarrollado aspectos
puntuales en riesgo urbano, como la articulacin de OSINERGMIN e INDECI en la deter-
minacin del riesgo elctrico.
Finalmente, es importante decir que INDECI ha discutido y asumido los nuevos concep-
tos en boga con el PREDECAN y que existe un espacio a futuro que ser cubierto por las
universidades para generar capacidades profesionales que favorezcan una mejor incorpora-
cin de los enfoques de GdR y ACC.
92
93
Lecciones aprendidas en la regin de Piura
C
Importancia de los escenarios climticos
y metodologa aplicada
Se sabe que el calentamiento del sistema climtico es inequvo-
co y por eso se arma: La mayor parte del aumento observado
del promedio mundial de temperatura desde mediados del siglo
XX se debe muy probablemente al aumento observado de las
concentraciones de GEI antropgenos
22
.
Segn un estudio del SENAMHI, el Per posee 27 de los
32 climas existentes en el mundo
23
. Por otro lado, en el pas se
presentan numerosos y frecuentes eventos climticos extremos
asociados a desastres. As, se tuvieron, por ejemplo, las devasta-
doras inundaciones en el contexto del FEN que en la ciudad de
Piura en marzo de 1998 derivaron en la cada del puente Bolog-
nesi que une a los distritos de Piura y Castilla; las nevadas en el
sur del pas en Puno en julio del 2004 con muertes por friaje;
las inundaciones en San Martn en diciembre del 2006; y las
heladas en el centro del pas, especcamente en Huancayo, en
febrero del 2007. Sin ir muy lejos en el tiempo, en los primeros
meses del 2010 la capital de Zurite, en Cusco, fue arrasada por
aludes, lo mismo que el pueblo de Ambo, en Hunuco. El pro-
blema del cambio climtico no es, entonces, un problema de
futuro, es un problema del presente.
El SENAMHI est buscando captar datos de las ms diversas
fuentes posibles y de diferentes sectores privado, pblico, aca-
dmico, ya que existen algo ms de 700 estaciones de observa-
cin del clima, pero se requiere con urgencia completar una red
de observacin climtica. De lo contrario no se podr lograr la
22. IPCC, Cambio climtico 2007. Informe de sntesis. IPCC (2008)
23. SENAMHI, Mapa de clasicacin climtica del Per. Mtodo de
Thornthwaite. SENAMHI (Lima 1988).
informacin necesaria sobre este tema. Se requieren estaciones
en espacios altoandinos y de selva, donde hay escasa cobertura,
y tambin un proceso de informacin suciente para que se pue-
dan formular polticas y proyectos de ACC en los procesos de
planicacin local y regional. El grco 1 presenta la propuesta
respecto a ese proceso de informacin.
La metodologa para la elaboracin de escenarios climti-
cos abarca:
1. Caracterizacin climtica. Se basa en el registro de series dia-
rias de precipitacin y temperaturas; control de calidad (detec-
cin de errores, anlisis de la continuidad temporal, logro de
5. Escenarios climticos en la regin Piura
CARMEN REYES, SENAMHI
Sistema Nacional de
Observacin Climtica (SNOC)
Indicadores de cambio
climtico
Escenarios climticos
regionales
Garantizar la seguridad
y el desarrollo
nacional sostenible
SENAMHI
Sistemas de
alertas
operacionales
hidrometeorolgicas
Propuestas de
adaptacin actual
y futura en:
Agricultura
Pesca
Energa
Recursos hdricos
Aspectos
socioeconmicos
Etc.
Generacin de
conocimientos
sobre cambio climtico
en el Per
Incorporar propuestas
a los procesos
de planificacin
y gestin del
desarrollo local
y regional
Estudios de
vulnerabilidad
actual y futura
por sectores
Grco 1. Propuesta para lograr la informacin climtica necesaria
94
informacin completa y homognea) y elaboracin de ma-
pas multianuales y estacionales para caracterizar fenmenos
como El Nio y La Nia.
2. Deteccin del cambio climtico. Se identican las tendencias
climticas aplicando diversos mtodos segn la variable y pro-
ducto que se quiere obtener (temperatura, precipitacin,
ndices de extremos climticos, intensidad de sequas en dife-
rentes escalas de tiempo, etc.).
3. Generacin de escenarios climticos. Se regionaliza el mode-
lo de circulacin general (downscaling dinmico, de MCGA
MRC
24
), bajando la resolucin al nivel local e introducien-
do variables y detalles de topografa que pueden mejorar la
calidad de la informacin (hasta reas de 20 x 20 km). As se
pasa de un modelo global a uno regional.
Conclusiones sobre escenarios climticos
En el marco del Programa PROCLIM se elaboraron escenarios
climticos mediante la metodologa de regionalizacin dinmi-
ca en la cuenca del ro Piura, cuya ubicacin y delimitacin se
pueden apreciar en el grco 2 y cuyos resultados fueron publi-
cados por el PROCLIM el ao 2005.
Algunos resultados en relacin al clima presente y las tenden-
cias climticas muestran que las temperaturas mxima y m-
nima continuarn en aumento en la parte baja del ro Piura,
24 MCGA: Modelo de circulacin general de la atmsfera; MRC: Mo-
delos regionales climticos.
especialmente durante el otoo y la primavera
25
, lo mismo que
la tendencia de la precipitacin mxima extrema en el periodo
diciembre-enero-febrero (1972-2002), con un incremento de 20
mm. Por otro lado, se encuentra una tendencia positiva en las
temperaturas extremas mnima y mxima (aumento de 1.2
1.6C en 25 aos) en gran parte de la cuenca.
En cuanto a resultados en relacin a los escenarios climti-
cos futuros, se ha llegado a las siguientes conclusiones:
De acuerdo a lo resultante de los modelos MPIfM y NCAR
se estima una mayor probabilidad de que la intensidad de los
futuros eventos El Nio aumenten, pero no hay un acuerdo
en cuanto a los periodos de recurrencia; por otro lado, hay
una menor probabilidad de que no vare la intensidad de los
prximos eventos El Nio.
Las zonas que podran presentar mximos valores de preci-
pitacin extrema durante el verano y el otoo en los prxi-
mos 20 aos se ubican en el Bajo Piura y en la cuenca media
del ro Piura, cerca de Miraores, Chulucanas, Morropn y
Virrey.
En los prximos 15 aos se podra tener altos valores de tem-
peraturas mximas extremas para los periodos diciembre-ene-
ro-febrero y marzo-abril-mayo en la cuenca media del Piura,
incluyendo a Chulucanas, Morropn y San Miguel.
En el Bajo Piura y cerca de la costa se podra tener altos va-
lores de temperaturas mnimas extremas para los periodos
diciembre-enero-febrero y marzo-abril-mayo en los prxi-
mos 20 aos.
Es de sealar que el SENAMHI pone a disposicin de la co-
munidad cientca, autoridades, tomadores de decisin y pbli-
co en general sus capacidades y tecnologa para una colaboracin
permanente en los procesos de adaptacin frente a los impactos
del cambio climtico en el Per.
Principales lecciones aprendidas
Existe dicultad para incorporar indicadores y escenarios de
cambio climtico en los procesos de planicacin y desarro-
llo, siendo la incertidumbre un factor que afecta los procesos
de planicacin.
La variabilidad del clima no solo debe ir asociada a los even-
tos El Nio, sino que se debera considerar las experiencias
locales aunadas a estudios cientcos que ayuden a identicar
otros factores generadores de tal variabilidad. Por ejemplo,
25. Segn la serie 1963-2003.
Grco 2. La cuenca del ro Piura
95
Escenarios climticos en la regin Piura
las sequas de los aos 2003 a 2005 no necesariamente tuvie-
ron relacin directa con el FEN.
El desarrollo de los escenarios de cambio climtico para la
cuenca del ro Piura ha sido el primer trabajo cientco a nivel
nacional basado en simulaciones y proyecciones numricas.
De esta manera se ha constituido en una ventana a la cons-
truccin de muchos otros escenarios de este gnero, inclusive
con mayores proyecciones.
Escenarios climticos en la regin Piura
96
6. Piura, una regin que gestiona el riesgo y se adapta al cambio
climtico: experiencias desde el Gobierno Regional Piura
AUGUSTO ZEGARRA, GERENTE DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE,
GOBIERNO REGIONAL PIURA
La experiencia que se presenta obedece no solo al trabajo del
Gobierno Regional Piura sino tambin al apoyo de los socios es-
tratgicos que tiene la Mesa de Trabajo de Piura, en la que par-
ticipa un grupo de ONG, instituciones pblicas y cooperantes.
Piura y la problemtica que se encara
La regin Piura se ubica en el norte del Per y tiene actualmente
alrededor de 1.7 millones de habitantes, que suman el 6% de
la poblacin nacional. Su clima es tropical y seco y su territorio
abarca diversos ecosistemas marino costero, manglares, bosque
seco en el llano, bosque hmedo y pramos en la zona de altura.
Piura comprende un rea agrcola de alrededor de 200 mil hec-
treas, las cuales en su mayor parte se favorecen de dos reservo-
rios de regulacin (Poechos, con 500 MMC
26
de capacidad actual,
y San Lorenzo, con 200 MMC) y al mismo tiempo cuenta con
zonas que presentan problemas de salinidad. Durante la ocu-
rrencia del FEN, el ro Chira presenta una escorrenta mxima
de 7,000 m
3
/s y el ro Piura de 4,600 m
3
/s.
En el Per, Piura es un espacio fuertemente impactado por
inundaciones cada vez ms recurrentes. El impacto del ltimo
FEN extraordinario de 1997-1998 ocasion daos que alcan-
zaron 350 millones de dlares en la regin, especialmente por
prdidas en obras de infraestructura. Se cayeron puentes y co-
lapsaron gravemente tramos de la infraestructura vial
27
. Existen,
pues, problemas de vulnerabilidad en los PIP, que tienen que
ver con desconocimiento del riesgo, uso inadecuado del terri-
torio, calidad deciente de las construcciones y de su manteni-
miento y un diseo y tecnologa inadecuados para contextos de
riesgo.
Estar conscientes de lo anterior llev a cuestionar la relacin
entre planicacin e inversin pblica en la generacin del de-
sastre. As, la carencia de vnculos entre planicacin del desarro-
llo y uso del territorio, los diseos inadecuados de los proyectos
de inversin y la ausencia de una gestin anticipada del riesgo,
26. Millones de metros cbicos.
27. Por ejemplo, la ruta Piura-Talara, cuyo recorrido dura una hora y
media normalmente, en el desastre se recorra en cuatro das.
todo ello refuerza el crculo vicioso de los desastres. En trminos
de GdR, entonces, se est ordenando la planicacin, adaptan-
do las guas y fortaleciendo la gestin ambiental. Tambin se
viene trabajando el tema de la Zonicacin Ecolgica y Eco-
nmica para que los tomadores de decisin consideren tanto el
riesgo como la poblacin para una utilizacin correcta del te-
rritorio.
En el caso de Piura, el cambio climtico est exacerbando
peligros y generando ms desastres asociados a fenmenos hidro-
meteorolgicos. Aunque hace aos que este cambio se vive en el
mundo y tambin en Piura, sin embargo, no ha habido una ac-
cin anticipada para trabajar en cuanto a mitigacin y adaptacin.
El estudio del Programa PROCLIM para el ao 2005
28
brinda
informacin respecto a 1972. En cuanto a temperatura, ha habi-
do un incremento tanto en la mxima en la costa de +1 a +2.5oC;
en la sierra de +1.1 a +6oC como en la mnima en la costa
de +0.6 a +4oC; en la sierra de +3 a +4oC. El estudio tambin
contiene informacin sobre la variacin de precipitaciones (mxi-
ma de + 20 mm y mnima de 0 mm) y el aumento de la tempe-
ratura supercial del mar y de su nivel.
El FEN extraordinario en Piura tiene impactos positivos y
negativos que se deben considerar tambin en las decisiones para
la GdR y la ACC. Esos impactos estn resumidos en la tabla.
La proyeccin de los escenarios climticos al 2050 para Piura
informa de la probable ocurrencia de FEN ms frecuentes y ms
intensos, asociados a fuertes precipitaciones. Pero tambin aler-
28. AUTORIDAD AUTNOMA DE LA CUENTA HIDROGR-
FICA CHIRA PIURA, Evaluacin local integrada y estrategia de
adaptacin al cambio climtico en la cuenca del ro Piura. Lima:
CONAM (2005).
Cmo asegurar sostenibilidad en el proceso de
incorporacin de GdR y ACC con el cambio de gestin?
Este proceso se ha institucionalizado y marca la ruta a
quienes vayan a gobernar en adelante, que deben seguir
los lineamientos y acuerdos regionales; por eso no
preocupa su sostenibilidad con el cambio de gestin.
97
Piura, una regin que gestiona el riesgo y se adapta al cambio climtico: experiencias desde el Gobierno Regional Piura
ta sobre sequas prolongadas y recurrentes, as como sobre hela-
das inusuales y tambin recurrentes en la sierra de Piura. Los
impactos futuros del cambio climtico se expresaran, pues, en
una mayor variabilidad climtica que se presentar como gene-
racin y potenciacin de peligros asociados a lluvias intensas
(avenidas, desbordes, inundaciones, deslizamientos, huaycos),
incremento de la temperatura supercial del mar (cambios en
la biomasa marina), sequas (deciencia hdrica que afecta a los
cultivos, la generacin hidroelctrica y el agua potable disponi-
ble), cambios en la temperatura media (mxima y mnima), as
como al incremento del nivel medio del mar.
Entre lo que se viene haciendo en Piura para aplicar la GdR
y la ACC, se encuentran los siguientes avances:
1. Marco normativo regional ejecutable y concordante con la
dinmica de los grupos tcnicos. Se parte de normas nacio-
nales favorables, tales como la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y su modicatoria, el D. S. N 073-2006-PCM, que
crea el Programa de Reduccin de Vulnerabilidades (PRE-
VEN). Por otro lado, el Gobierno Regional Piura, haciendo
uso de sus competencias, ha emitido normas tales como:
Creacin del Sistema Regional de Defensa Civil (2004).
Creacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental (2005).
Aprobacin del Plan Regional de Prevencin y Atencin
de Desastres (D. R. N 016-2005/GRP-PR).
Ocializacin del Uso Pblico y Privado del Estudio,
Evaluacin Local y Estrategias de Adaptacin al Cambio
Climtico en la Cuenca del Ro Piura (D. R. N 014-2005/
GRP-PR).
Incorporacin del AdR en los procesos de planicacin
(D. R. N 002-2006/GRP-PR). Sobre este componente
existe un acercamiento con el MEF para darle forma a
travs de guas sectoriales.
Implementacin de la Estrategia Regional de Comunica-
cin para la Gestin de Cuencas Hidrogrcas de Piura
(D. R. N 003-2007-GRP-PR).
Instructivo para incorporar PIP para la prevencin ante el
FEN (D. R. N 004-2007/GRP-PR).
Polticas en recursos hdricos (Convenio con la ANA).
Convenio de cooperacin institucional entre el PREVEN
y el Gobierno Regional Piura.
2. Polticas pblicas regionales. Aunque a nivel de pas no se
tiene una poltica totalmente aprobada para trabajar GdR y
ACC, en la regin Piura se ha avanzado en lo siguiente:
El tema de ordenamiento territorial y GdR se ha incluido
como uno de los cinco ejes estratgicos del plan de desa-
rrollo regional. En este eje se aborda tambin la gestin
ambiental y el acondicionamiento territorial. Adems, se
Cambios positivos Cambios negativos
Multiplicacin por diez
veces del volumen de agua
(equivalente a diez reservorios
de Poechos).
Regeneracin natural del
bosque seco y hmedo y
desarrollo intensivo de una
agricultura temporal que
favorece la economa familiar.
Recarga de acuferos en la
zona baja de las cuencas de
los ros Chira y Piura.
Introduccin de especies
marinas nuevas e incremento
del volumen de las existentes
Lluvias intensas e inusuales en la
costa y sierra del Per y de Piura.
Colapso de diques de las
defensas ribereas en los valles
del Chira y del Bajo Piura.
Inundaciones de reas agrcolas
y urbanas.
Generacin y expansin de
plagas y enfermedades que
afectan a los cultivos.
Ruptura de infraestructura
energtica y vial (esta
interrumpe el servicio de
transporte de carga y pasajeros).
Prdidas econmicas (FEN
1997-1998) estimadas en 350
millones de dlares (20 millones
en agricultura; 70 millones en
infraestructura, etc.).
Fluctuaciones sbitas en
el PBI de algunos sectores
y disminucin en su
participacin regional.
IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN PIURA
EN POCAS DE FEN
Como se puede minimizar el riesgo de desastre en los
aos venideros?
Actualmente se est trabajando la estrategia regional
de ACC con el pronstico de un FEN ms intenso que
el de 1998 y con daos mayores. Ese es el escenario
que se enfrentara. Minimizar el riesgo de desastre
y el desastre en s depende de lo que se realice en
los prximos aos con los tcnicos de gestin pblica
nacional, regional y local.
Estn cambiando los escenarios climticos? Dieren estos
de los identicados por PROCLIM?
Respecto a esto, lo que se est haciendo es iniciar un proyecto
de cambio climtico con el PNUD para desarrollar el perl
climtico y actualizar los escenarios a nivel de las
municipalidades. Tambin hay iniciativas con la Cooperacin
Alemana a este nivel. Los escenarios ya no se limitarn a la
cuenca del ro Piura: se est avanzando con el PNUD para
desarrollar acciones a nivel de todo el departamento.
Piura, una regin que gestiona el riesgo y se adapta al cambio climtico: experiencias desde el Gobierno
Regional Piura
98
promueve la incorporacin del AdR en la planicacin
para el desarrollo, lo que permitir concertar estrategias
orientadas a reducir la vulnerabilidad territorial.
El Acuerdo Regional Piura sobre lineamientos a largo plazo
2007-2021 comprende tambin el eje estratgico mencio-
nado, con los temas de ordenamiento del territorio, gestin
ambiental, gestin del riesgo, cambio climtico, gestin de
recursos hdricos, as como tambin conservacin y uso ra-
cional y rehabilitacin de suelos agrcolas degradados.
El sistema de gestin regional incluye la Comisin Am-
biental Regional que comprende cuatro lneas estratgicas,
en cada una de las cuales se trabaja con grupos tcnicos
donde participan entidades pblicas y ONG. Una de estas
lneas estratgicas es GdR y cambio climtico.
3. Instrumentos para la identicacin y gestin de los impactos
Desde el ao 2005 se cuenta con los resultados de la Eva-
luacin local integrada y estrategia de adaptacin al cam-
bio climtico en la cuenca del ro Piura
29
, primer estudio
de cambio climtico en el pas y en la regin Piura que
plantea la Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico
(D. R. N 014-2005/GRP-PR), el cual dene la poltica
regional al respecto.
Instalacin del Sistema de Alerta Temprana (SAT) de la
cuenca del ro Piura y avances para un SAT en la cuenca
de Catamayo-Chira.
Existencia del Sistema de Informacin Ambiental Regio-
nal (SIAR) al que se puede acceder desde el portal del Go-
bierno Regional. Este sistema ha sido enriquecido con la
informacin asociada al proceso de la Zonicacin Eco-
lgica y Econmica y a consultoras especializadas.
Generacin de informacin sobre el territorio regional des-
de el 2005, destacando el Atlas regional de Piura, el Estu-
dio de amenazas, vulnerabilidad y riesgo en el territorio
regional y los mapas de peligros de la regin.
29. Obra citada
4. Identicacin y reduccin de la vulnerabilidad. A travs de
los siguientes proyectos y medidas:
Manejo de cuencas mediante el fortalecimiento de capa-
cidades de las poblaciones rurales pobres de la subcuenca
del ro Yapatera; la gestin social del agua y el ambiente en
las subcuencas Bigote y La Gallega; y el sistema de agro-
forestera en la subcuenca del ro San Jorge.
Proyecto Twinlatin orientado al diseo de estrategias de
gestin sostenible de los recursos hdricos en la cuenca trans-
fronteriza Catamayo-Chira.
Establecimiento y cogestin de reas de conservacin
(SRCAN y nanciamiento).
Realizacin de una investigacin sobre actualizacin de
mdulos de riego.
Proyecto Secuestro de Carbono en la Comunidad Campe-
sina Jos Ignacio Tvara (AIDER y MINAM).
Compensacin equitativa por servicios ecosistmicos en
la microcuenca del ro Negro-Chalaco.
Estrategias y acciones de educacin y comunicacin (con-
curso escolar, feria fotogrca, etc.).
Medidas piloto de adaptacin al cambio climtico en la
cuenca del ro Piura para desarrollar y aplicar medidas en
el sector agrcola, los recursos hdricos y las cadenas de
valor.
Adaptacin al cambio climtico para los pequeos pro-
ductores cafetaleros de Piura.
PIP con criterios de seguridad y sostenibilidad al incor-
porar el AdR en su proceso de formulacin desde la etapa
de preinversin.
Trabajo sobre cmo incorporar el conocimiento comuni-
tario en estos procesos, con CEPESER, y una investigacin
para actualizar mdulos de riego, con el SENAMHI.

5. Instrumentos de gestin. Se han elaborado los siguientes en
apoyo de la aplicacin de GdR y ACC:
Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2011.
Sistema Regional de Gestin Ambiental (SRGA).
Qu sistemas de informacin se usan para reducir el riesgo y
para la adaptacin al cambio climtico en el sector agrcola?
Actualmente se cuenta con el SAT y con las estrategias del
Sistema de Informacin Regional para reducir el riesgo y avanzar
en la ACC en el sector agrcola. Lo principal es conocer los cultivos
a instalar y que se adapten al cambio climtico, incorporando el
criterio de la eciencia del agua al denir tales cultivos.
Cmo est avanzando el proceso de Zonicacin
Ecolgica y Econmica en Piura?
Respecto a la ZEE, el 2007 se inici su proceso con la
formulacin y aprobacin del perl de proyecto de
desarrollo de capacidades en ordenamiento territorial,
en tanto el MEF incorpor este tipo de proyecto en la
cartera de PIP.
99
Piura, una regin que gestiona el riesgo y se adapta al cambio climtico: experiencias desde el Gobierno Regional Piura
Sistema Regional de Conservacin de reas Naturales
(SRCAN).
Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuen-
ca Binacional Catamayo Chira (POMD).
Plan Maestro de Aprovechamiento de los Recursos Hdricos
en las Cuencas Hidrogrcas del departamento de Piura.
Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura.
Plan Regional de Lucha contra la Deserticacin y Sequa
(en proceso).
Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres
(PREPAD).
Planes de ordenamiento territorial a nivel regional, pro-
vincial y distrital.
Plan piloto Piura y Programa de Reduccin de Vulnera-
bilidades (PREVEN).
6. Mejoramiento de gestin, poltica y gobernanza
Grupos tcnicos ambientales para la implementacin de
procesos de desarrollo regional (GdR, ACC, recursos h-
dricos y saneamiento).
Fortalecimiento de capacidades y creacin de conciencia
pblica en los diferentes actores de la sociedad civil.
Polticas para la gobernabilidad del agua.
Incorporacin de la ACC en los instrumentos de gestin
de los recursos hdricos.
Estrategia de desarrollo rural de la regin Piura.
ZEE y POT de la regin Piura.
Fortalecimiento del Sistema Regional para la Prevencin
y Reduccin de Vulnerabilidades.
Aplicacin de prcticas a nivel local y de mancomunidades.
Inclusin de maestras en las universidades sobre GdR y
FEN en infraestructura.
Lecciones aprendidas y limitaciones identicadas
Existe una progresiva expansin de capacidades en las insti-
tuciones pblicas y privadas de la regin Piura en cuanto a
conceptos y metodologas para la GdR (reduccin de la vul-
nerabilidad) y la ACC.
Los estudios y resultados del PROCLIM constituyen el pri-
mer referente nacional y regional en el tema de cambio clim-
tico y son considerados como base para el diseo y ejecucin
de medidas de adaptacin en los sectores agricultura, trans-
porte, vivienda y educacin.
La estrategia, recursos y metodologas de trabajo interinsti-
tucional empleados para promover e implementar medidas
de reduccin de la vulnerabilidad y ACC en los procesos de
desarrollo regional y local sitan a la regin Piura en un ex-
celente escenario de reconocimiento en el mbito nacional e
internacional, incluso para apalancar recursos de la coopera-
cin tcnica internacional.
La concertacin en los presupuestos participativos de inver-
siones orientadas a la reduccin de la vulnerabilidad de las
unidades sociales, partiendo del conocimiento del riesgo y el
nivel de prioridad, ha permitido que se incremente la resilien-
cia de las unidades sociales.
Existen recursos humanos y econmicos limitados en los go-
biernos subnacionales de la regin gobiernos regionales y
municipalidades, lo que diculta el desempeo de su rol de
lderes para conducir con efectividad los procesos de desarro-
llo regional o local y la implementacin de estrategias y me-
didas orientadas a reducir las vulnerabilidades y a lograr la
ACC de las unidades sociales.
Recomendaciones y perspectivas
En el proceso de descentralizacin y a nivel subregional y re-
gional se deben establecer polticas pblicas que no solo se
institucionalicen como normas sino que se desarrollen. El
MEF solo autorizar incluir presupuesto para programas de
reduccin de vulnerabilidades si se elaboran y desarrollan tales
polticas. Eso se est haciendo con el PREVEN.
Es fundamental que el gobierno regional y los gobiernos lo-
cales impulsen la aplicacin del AdR como herramienta para
reducir vulnerabilidad y ACC.
Desde el gobierno regional, los gobiernos locales y las institucio-
nes privadas se deben mejorar los mecanismos de articulacin y
sostenibilidad nanciera para la ejecucin oportuna de medidas
especcas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
Es importante consensuar y priorizar la ejecucin de medidas
de ACC en el mbito del sector agrcola, los recursos hdricos
y la conservacin de la biodiversidad.
Se est avanzando en el tema de educacin ambiental?
S. Este tema se est incluyendo en la poltica regional,
especcamente en la poltica 36 del Proyecto Educativo Regional,
que se reere a temas ambientales. Por otro lado, dentro del
currculo regional hay temas desarrollados para aplicarlos en los
diferentes niveles educativos. Adicionalmente, desde el 2006 la
Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional ha venido
trabajando el tema de educacin ambiental. Se cuenta, pues, con
poltica, programa y currculo, que son la base para los cambios.
100
7. Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
en la planicacin de la inversin pblica en Piura
ROSA OQUELIS, OPI, GOBIERNO REGIONAL PIURA
Problemtica y experiencia del gobierno regional en el
marco de los procesos de planicacin
Entre los peligros que ocasionan daos al territorio de Piura,
destacan los asociados al FEN extraordinario fenmeno que es
cada vez ms recurrente e intenso por efecto del cambio clim-
tico en el cual Piura es un territorio fuertemente impactado,
principalmente por lluvias, inundaciones y sequas.
Las lluvias intensas desencadenan eventos de inundacin en
la parte baja de las cuencas con activacin de quebradas y aumen-
to extraordinario de los caudales de los ros. Al mismo tiempo,
en la sierra se desencadenan deslizamientos afectando las carre-
teras. Por otro lado, la deforestacin favorece la erosin por pre-
cipitaciones, ocasionando deslizamientos que afectan a las tuberas
de agua potable, las vas y las cunetas, arrasndolas.
Los sectores ms afectados cuando hay FEN son el de trans-
portes, agricultura, vivienda, educacin y salud, como se puede
apreciar en la tabla, que presenta la valorizacin de los daos en
los desastres de 1983 y 1998. Con un presupuesto regional que
no llega a 350 millones de nuevos soles anuales, se encuentra
que la valorizacin de daos ocurridos equivale a por lo menos
tres aos de todo el presupuesto regional destinado solo a su re-
cuperacin.
Para enfrentar un fenmeno como el FEN un primer im-
portante avance es la incorporacin de la GdR en la planicacin
pblica regional, como se ha hecho en el Plan de Desarrollo
Regional Concertado 2007-2011
30
, en el que destaca la Visin
al 2021, de cuyo contenido se remarcan los siguientes horizon-
tes para la planicacin de la inversin:
Piura es una regin descentralizada, ordenada, articulada y
competitiva, con justicia social.
Desarrolla una plataforma productiva basada en la agroin-
dustria y pesquera de exportacin, el turismo y el aprovecha-
miento social y ambientalmente responsable de la diversidad
de los recursos naturales y servicios logsticos internacionales.
La gestin gubernamental, la inversin privada en formas em-
presariales diversas y una poblacin que valora su identidad
e institucionalidad, conciertan e implementan la gestin es-
tratgica del desarrollo regional garantizando condiciones de
desarrollo humano sostenible.
Su economa garantiza el mayor nivel de bienestar de la po-
blacin, con criterios de justicia social, equidad e inclusin.
Tiene una sociedad de ciudadanos libres que se involucran en
la gestin estratgica del desarrollo regional, garantizando con-
diciones de desarrollo humano sostenible.
El plan de desarrollo regional de Piura abarca cinco ejes es-
tratgicos, entre los cuales los tres siguientes incluyen polticas
regionales dentro de los lineamientos de largo plazo que incor-
poran criterios de GdR, como se muestra a continuacin:
Eje 1. Ordenamiento del territorio y gestin del riesgo
1.4. Ordenar y articular el uso y ocupacin del territorio
urbano y rural para el hbitat humano (), sustentado en
la Zonicacin Ecolgica y Econmica; reduciendo vulne-
rabilidades e incrementando su resiliencia frente a peligros
naturales y antrpicos ().
Adems, en la visin al 2021 se menciona que se cuenta
con una institucionalidad regional () que trabaja concer-
30. Publicado por el Gobierno Regional Piura (2007).
Sector 1983 1998
Transportes 183,277 374,216
Agricultura 116,925 118,399
Vivienda 63,240 37,456
Educacin 6,910 30,467
Salud 1,355 1,276
Pesquera s/d 1,592
Energa y minas s/d 15,683
Total
(miles de nuevos soles)
371,705 621,157
Total aproximado
(miles de dlares)
122,663 217,405
IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO
EN PIURA EN POCAS DE FEN
FUENTE: CISMID/INEI.
101
Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en la planicacin de la inversin pblica en Piura
tadamente con entidades del gobierno nacional y de los
gobiernos locales para asegurar el cumplimiento de la nor-
matividad regional vigente () referida a la ocupacin, acon-
dicionamiento y uso del territorio, as como a la incorporacin
de la gestin de riesgos en los procesos de desarrollo ().
Eje 4. Desarrollo econmico
4.8 Asegurar la inversin necesaria y oportuna en procesos
de adaptacin y reduccin de vulnerabilidades frente al cam-
bio climtico, la ocurrencia del evento El Nio, sequas, he-
ladas e incendios forestales.
Eje 5. Desarrollo social
5.8 Promover la vigencia de grupos sociales que se articulen
para asegurar el desarrollo sostenible de sus medios de vida
y el reforzamiento de su capacidad de resiliencia ante la ocu-
rrencia de desastres.
Adems, en la visin al 2021 se incluye lo siguiente: se
han reducido las condiciones de extrema pobreza, inequidad
y discriminacin; incrementndose la satisfaccin de nece-
sidades bsicas y la calidad de los servicios () que recibe
la poblacin.
Otro importante avance en la incorporacin de la GdR in-
volucra la planicacin de la inversin pblica. Desde el ao 2006
entra en vigencia el D. R. N 002-2006 sobre Incorporacin
del Anlisis del Riesgo en la Planicacin Regional y en la For-
mulacin de Proyectos de Inversin Pblica. La experiencia
regional en este campo forma parte de los procesos que aportan
con sustento para la poltica nacional de incorporacin del AdR
en los PIP. Se trata de favorecer la sostenibilidad de las inversio-
nes pblicas en una doble dimensin:
Corregir la situacin de vulnerabilidad existente; por ejemplo,
mediante muros de defensa en las riberas de los ros, dando
seguridad a las viviendas.
No elaborar PIP que reconstruyan las condiciones de ries-
go; como sucede, por ejemplo, cuando se disean y cons-
truyen puentes que no toman en cuenta el mximo caudal
del ro en contexto del FEN, es decir, al construir obras vul-
nerables.
Un tercer avance en este proceso ha sido la capacitacin a
formuladores y evaluadores de los PIP en un tema con conceptos
nuevos y desconocidos para todos los profesionales involucra-
dos. Este proceso de capacitacin se realiz mediante el conve-
nio entre el PAT y el gobierno regional, referido a formulacin y
evaluacin de PIP incorporando AdR durante el perodo 2005-
2007. La capacitacin comprendi las siguientes fases:
Primera, con 18 profesionales de la OPI del gobierno regional.
Segunda, en base a la experiencia anterior, con el diseo de
un mdulo de capacitacin y la reproduccin de materiales.
Tercera, replicando el PAT regional con tcnicos de las OPI
sectoriales y de los gobiernos locales.
Fase complementaria de reforzamiento, realizada en el ao
2009 para trabajar con casos reales.
En esta experiencia una pregunta frecuente era si se poda
incorporar el AdR en toda la formulacin del PIP o solo en un
tem determinado. A lo largo de la capacitacin se fue aclarando
este tema y comprendiendo cmo transversalizar la aplicacin
del AdR.
Grco 1. Situaciones que no deben repetirse
o que deben corregirse, en base al AdR
Cuntos proyectos en GdR y ACC han sido aprobados por la
OPI regional?
La OPI Regional ha aprobado dos o tres proyectos que se reeren
directamente a GdR y ACC, uno de ellos sobre bosques secos.
Pero hay que recordar que actualmente la incorporacin de estos
enfoques es transversal en todos los PIP sobre carreteras,
saneamiento y locales de centros educativos.
102
Los desastres estn ligados a bajos niveles de planeamiento y
a alta vulnerabilidad.
Por su recurrencia, los desastres de intensidad grande y me-
diana afectan en forma importante el desarrollo del pas.
Las polticas pblicas se orientan ms al manejo de emer-
gencias que a prevenir y mitigar el riesgo.
Para que sea efectiva la incorporacin del AdR y el cambio
climtico en la planicacin es necesaria la participacin de
todos los niveles de decisin, incluyendo a profesionales in-
volucrados y poblacin, directamente o a travs de sus orga-
nizaciones representativas.
Un factor clave para el xito de la experiencia es el involucra-
miento efectivo de las autoridades polticas.
La internalizacin de los conceptos por parte de los formu-
ladores y evaluadores de PIP es un gran paso para que este
proceso se consolide en el largo plazo y repercuta en la soste-
nibilidad de los proyectos y, nalmente, en el bienestar de la
poblacin.
El proceso de incorporacin del AdR en los PIP est rindien-
do frutos al hacerse efectivo en proyectos de infraestructura,
como carreteras y colegios. En este punto, la OPI tiene un
papel fundamental en velar por que el AdR efectivamente se
incorpore en los PIP.
Es necesario que se contine fortaleciendo capacidades a nivel de
gobierno regional y que ello se extienda a los gobiernos locales.
Si bien a nivel regional existen objetivos de largo y mediano
plazo para incorporar el AdR, este debe incluirse tambin en los
planes sectoriales (transportes, salud, agricultura, educacin,
etc.), de tal manera que no solo se atiendan las emergencias, sino
que se proteja la infraestructura existente (por ejemplo, el re-
fuerzo estructural de hospitales, colegios, carreteras, etc.).
Se requiere formular polticas que permitan asegurar la infra-
estructura pblica a n de disminuir la vulnerabilidad scal
del Estado ante la ocurrencia de desastres.
Hay que incentivar el aseguramiento de la infraestructura pri-
vada, sobre todo de las viviendas.
Se debe incentivar la investigacin sobre riesgos y desastres.
Es importante fomentar la especializacin a nivel universita-
rio en GdR, en alianza entre las universidades, el gobierno re-
gional y el gobierno nacional.
Por qu la capacitacin no ha incluido a funcionarios
de otras entidades?
El PAT fue diseado para formuladores y evaluadores de
las OPI a nivel de gobierno regional en una primera fase.
Posteriormente, la capacitacin incluir a funcionarios de
gobiernos locales.
103
La maestra PROMAPRE
La Maestra en Planicacin para el Desarrollo Sostenible con
Mencin en Gestin del Riesgo (PROMAPRE) tuvo como or-
ganizadores a la Universidad Nacional de Piura (UNP) Seccin
de Postgrado de Ingeniera Civil y a la Cooperacin Tcnica
Alemana; y cont con el auspicio del Gobierno Regional Piura.
La justicacin para la creacin de esta maestra se constru-
y a partir del siguiente diagnstico:
Falta de planicacin y visin de futuro en el desarrollo lo-
cal y regional.
Ejecucin deciente de los pocos recursos disponibles para
inversin.
Falta de cuadros capacitados en procesos de planicacin.
Creciente conciencia global sobre GdR y ACC.
Aumento en las prdidas econmicas asociadas a desastres.
Priorizacin de la temtica de planicacin para el desarrollo
sostenible con enfoque de GdR.
A partir de lo anterior se elaboraron los siguientes objetivos
para esta maestra:
Formar profesionales capaces de un acercamiento multidis-
ciplinario, integral y holstico al campo de la planicacin para
el desarrollo con enfoque de GdR.
Formar profesionales dotados para la observacin, compren-
sin, anlisis, monitoreo y proyeccin de las condiciones del
riesgo de desastres existentes en los distintos procesos de pla-
nicacin para el desarrollo.
Capacitar especialistas en esta temtica e investigadores que
contribuyan al desarrollo sostenible de la poblacin median-
te una planicacin participativa para el desarrollo.
El plan de estudios de la maestra PROMAPRE compren-
de cuatro mdulos, cuyo contenido se presentan en la tabla.
En esta maestra se busca propiciar capacidades de gestin
de conocimientos, para lo cual se brinda:
Conocimientos esenciales para asumir el diseo de procesos
de planicacin desde instituciones pblicas as como desde
organismos privados.
Bases conceptuales y prcticas de GdR como tema transversal
en los procesos de planicacin para un desarrollo sostenible.
- Dominio de herramientas modernas para un mejor desem-
peo en los procesos de planicacin, como: metodologas
participativas, monitoreo y evaluacin de proyectos y siste-
mas de informacin geogrcos.
Finalmente, una base slida en los conceptos y procesos de
ordenamiento territorial, como una propuesta moderna para
aspirar al desarrollo sostenible de una poblacin determinada.
Los avances logrados en la PROMAPRE son:
Dos promociones de maestristas egresados.
Formacin de seis docentes de las Facultades de Ingeniera
Civil y Arquitectura de la UNP.
8. Incorporando la gestin del riesgo y el cambio climtico
en los programas de maestra y doctorado del Per.
La experiencia de la Universidad Nacional de Piura
FAUSTO ASENCIO, UNP
Mdulo I
Teoras bsicas
1. Teora del desarrollo sostenible
2. Teora de la gestin integral del
territorio
3. Teora de la gestin del riesgo y
cambio climtico
4. Formulacin de PIP I
Mdulo II
Planicacin y desarrollo
1. Metodologas y herramientas de
planicacin del desarrollo
2. ZEE y ordenamiento territorial
3. Anlisis del riesgo en procesos
de desarrollo
4. Formulacin de PIP II
Mdulo III
Herramientas para el
desarrollo
1. Seguimiento y monitoreo por
resultados
2. Aplicacin de SIG en procesos
de planicacin del desarrollo
3. Gestin de conictos en
procesos de desarrollo
4. Seminario de investigacin I
Mdulo II
Planicacin y desarrollo
1. Poltica regional y
descentralizacin
2. Normatividad en los procesos
de ordenamiento territorial
3. Planicacin estratgica para
gobiernos regionales y locales
4. Seminario de investigacin II
PLAN DE ESTUDIOS DEL PROMAPRE
104
Reformulacin del plan de estudios de las dos primeras ver-
siones de la maestra.
Una promocin en curso.
Finalmente, el balance de logros y limitaciones de la incor-
poracin de la GdR en el plan de estudios es el siguiente:
La Maestra en Planicacin se ha rediseado incorporando
la GdR por las condiciones favorables al interior de la Escue-
la de Postgrado de la UNP.
A los estudiantes del pregrado que deciden no desarrollar una
tesis para titularse se les ofrece un programa complementa-
rio de cursos, donde se ha incorporado uno en GdR.
An no se ha podido trabajar la incorporacin de esta tem-
tica en el currculo de pregrado, debido a que tal currculo se
modica solo luego de procesos bastante complicados.
Se cuenta todava con un reducido nmero de docentes en las
facultades que han interiorizado el tema de GdR y, por lo tan-
to, este tema no se ha generalizado.
Se mantienen importantes alianzas con la Cooperacin Tc-
nica Alemana, el Gobierno Regional Piura y el Colegio de
Ingenieros de Piura.
La maestra PROMAINCI, Programa de Maestra
en Ingeniera Civil
Se trata de una Maestra en Ingeniera Civil sin especializacin
de la UNP que trata de profundizar en los conceptos generales
del pregrado de Ingeniera Civil. Sin embargo, incorpora tem-
ticas de vigencia actual, como gestin del riesgo en obras civiles,
evaluacin ambiental de proyectos y gestin nanciera de pro-
yectos. Esto, adems de cursos impartidos por docentes que no
manejan los conceptos de GdR y cambio climtico.
La maestra PROMAINA, Maestra en Ingeniera
Ambiental y Seguridad Industrial
Es una maestra orientada a la especializacin de profesionales
en el campo de la ingeniera ambiental. Incorpora cursos como,
por un lado, Gestin del Riesgo y Desarrollo Sostenible y, por
otro, Ordenamiento Territorial y Manejo de Cuencas. Actual-
mente esta maestra se ofrece en la sede central de la UNP en
Piura y en liales a nivel nacional e internacional
31
.
31. En el Per se ofrece en Tumbes, Talara, Chiclayo, Cajamarca y, prxi-
mamente, en Lima; en Ecuador en Loja, Cuenca, Machala, Gua-
yaquil y Quito.
Concurso de investigaciones orientado al anlisis
del riesgo y al cambio climtico en planicacin
para el desarrollo
Este concurso tuvo el propsito de auspiciar la investigacin
mediante tesis de postgrado y pregrado y entre investigadores
universitarios para promover y difundir la incorporacin del
AdR en las acciones, procesos, programas y proyectos de inver-
sin y desarrollo. Para promover esta iniciativa se constituy un
grupo gestor conformado por tres universidades que estaban
ofreciendo maestras relacionadas de alguna manera con el tema
de GdR. La Seccin de Ingeniera Civil de la Escuela de Postgra-
do de la UNP forma parte de este grupo y actualmente tiene la
Direccin del Comit de Gestin del Concurso.
En la primera versin del concurso cuatro egresados de la
Maestra en Planicacin Regional ganaron la primera etapa
entre 15 participantes. Se ha publicando un libro con los siete
trabajos de investigacin ganadores.
En la segunda versin se consideraron tres categoras: pre-
grado, postgrado y docentes investigadores, premindose 12 pro-
yectos de investigacin, cuatro en cada categora. Tambin se
piensa editar un libro con estos trabajos y colgarlos en la web para
darles la mayor difusin posible, ya que esa fue la principal mo-
tivacin. La estrategia del concurso de investigaciones ha per-
mitido difundir an ms esta temtica en especialidades que
inicialmente no se involucraron, tales como Economa, Educa-
cin y Derecho, entre otras.
Adicionalmente, como proyecciones del concurso, han sur-
gido diversas iniciativas:
Revisar los currculos en base a las experiencias y sugerencias
de los docentes y egresados; lo cual ya se ha realizado.
Realizar una mayor incidencia en los temas de ordenamien-
to territorial, PIP y monitoreo por resultados.
Convocar a los concursos tambin fuera de la regin Piura,
llegando a toda la macrorregin norte del Per y al pas veci-
no del Ecuador.
Desarrollar una propuesta semipresencial en funcin a las
caractersticas de cada concurso en particular.
Buscar patrocinios y subvenciones para diferentes opciones,
como matrcula, trabajos de investigacin, pasantas de do-
centes, etc.
Lograr mayor difusin de alcances del tema para el desarro-
llo profesional.
Incluir la temtica a nivel de otras maestras, doctorados y en
el pregrado.
105
Incorporando la gestin del riesgo y el cambio climtico en los programas de maestra y doctorado del Per.
Propuestas que se inspiran en el intercambio
Tener en cuenta la acreditacin de las maestras y doctorados
por la Asamblea Nacional de Rectores.
Profundizar en la formacin del tema de planicacin en los
PIP que incluyan GdR.
Incluir en el plan de estudios los siguientes temas: conserva-
cin y manejo del medio ambiente, anlisis de la gestin por
resultados y riesgo tecnolgico.
Poner en la agenda de la UNP la relacin entre GdR y ACC
y precisar la posicin conceptual de la UNP respecto a estos
temas.
Hacer extensivo el convenio de la UNP con el Gobierno Regio-
nal Piura a las direcciones regionales y entes descentralizados.
Realizar convenios con universidades del extranjero para efec-
tuar intercambios de experiencias.
Analizar la posibilidad de que los profesionales formados en
la universidad formen parte del estamento de gerentes p-
blicos.
106
9. Fortalecimiento de capacidades de poblaciones rurales
para la adaptacin al cambio climtico en Piura
BAUDILIO VALLADOLID, CEPESER
La Central Peruana de Servicios (CEPESER), en asociacin con
ITDG y con la cooperacin de las municipalidades de Fras y
Chulucanas, as como de diversas organizaciones campesinas loca-
les, realiz durante los aos 2006 y 2007 el Proyecto Fortalecien-
do las Capacidades de las Poblaciones Rurales de la Subcuenca de
Yapatera en Piura para Adaptar y Desarrollar Sostenidamente sus
Medios de Vida ante la Variabilidad Climtica y los Efectos Loca-
les del Cambio Climtico. Este proyecto es la continuacin del
PROCLIM, ejecutado en el 2005 en la subcuenca de Yapatera, la
cual pertenece a la cuenca alta del ro Piura, jurisdiccin de las
municipalidades mencionadas en la regin Piura. La subcuenca de
Yapatera est caracterizada por su forma alargada y encaonada
que recorre diferentes pisos microclimticos, ecolgicos y altitudi-
nales, desde los 85 hasta los 3,375 msnm.
El objetivo especco del proyecto se deni en los trmi-
nos siguientes: Familias campesinas pobres y organizaciones e
instituciones locales adaptan y desarrollan sus medios de vida
frente a las condiciones de alta variabilidad climtica aplicando
metodologas y tecnologas apropiadas, en el marco de proce-
sos de gestin concertada del desarrollo sostenible local.
Para lograr este objetivo, la estrategia de implementacin se
centr en las siguientes actividades:
Capacitacin comunitaria, que se desarroll fundamental-
mente en el tema de cambio climtico.
Organizacin de los gobiernos locales y la sociedad civil.
Desarrollo de tecnologas apropiadas para la conservacin de
suelos y uso eciente del agua a base del encuentro entre
saberes contemporneos y saberes locales.
Levantamiento de un sistema de informacin etnoclimtica
que incorpora tecnologas contemporneas y tradicionales.
El proceso de capacitacin implic a diferentes actores de la
poblacin: autoridades locales, lderes de organizaciones cam-
pesinas (rondas y comits de productores) y profesores y alum-
nos de instituciones educativas locales. Para ello se utilizaron
recursos tales como talleres, materiales informativos (boletines y
cartillas) y programas de radio de gran alcance para toda la po-
blacin.
Uno de los resultados planteados en el proyecto fue lograr
que las familias campesinas tengan acceso y hagan uso de infor-
macin climtica para orientar sus decisiones de cultivo, por lo
que se puso en marcha un Sistema de Informacin Climtica y
Etnoclimtica (SIEC) que integra el conocimiento local al co-
nocimiento cientco. Este modelo es el primero y el nico en el
pas y permite tanto recuperar el conocimiento climtico mile-
nario popular (llamado etnoclimatologa) de los campesinos
de la subcuenca de Yapatera que consiste en la utilizacin de
indicadores biticos y abiticos para realizar predicciones del
clima, como integrar tal conocimiento a los modernos sistemas
de prediccin climtica, lo cual debe mejorar sus pronsticos
climticos.
Principales resultados de la experiencia
1. Capacitacin para el cambio climtico y la adaptacin. Me-
diante el proceso de capacitacin desarrollado en el marco
de implementacin de la propuesta de adaptacin se logr:
Grco 1. Encuentro de saberes
y tecnologas contemporneas y locales
Cules son las capacidades locales desarrolladas por el
proyecto?
Se trata de capacidades estratgicas para la ACC en cuanto a
conocimientos sobre el cambio climtico, organizacin con
participacin de la sociedad civil y, nalmente, capacidades
tecnolgicas para la optimizacin del uso del agua en laderas,
el manejo y conservacin de suelos, el aprovechamiento
eciente de pasturas y residuos de cosechas para alimentacin
del ganado y siembra de cultivos alternativos con caractersticas
de ACC (frutales y menestras).
107
Fortalecimiento de capacidades de poblaciones rurales para la adaptacin al cambio climtico en Piura
Mayor entendimiento de los cambios climticos ya per-
cibidos por la poblacin.
Creacin de condiciones favorables para una sensibiliza-
cin con respecto a los impactos del cambio climtico en
las actividades agropecuarias y en los recursos naturales
de la subcuenca.
Generacin de mayor preocupacin y de ms acciones en tor-
no a la toma de decisiones relacionadas a las medidas de ACC.
Fortalecimiento de capacidades de mujeres y hombres de
la subcuenca del Yapatera en tecnologas apropiadas para
la adaptacin.
Generacin de entusiasmo entre los agricultores al com-
partir sus logros y dicultades y al enfrentar los retos mejor
organizados y preparados frente a los efectos e impactos
del cambio climtico.
2. Avances en mecanismos de ACC en los actores locales
Desarrollo de una estrategia local de adaptacin e incor-
poracin de la ACC en los planes y en los procesos de ges-
tin del desarrollo local por parte de los gobiernos locales
y las organizaciones campesinas. Con ello se ha contribui-
do a la construccin slida, segura y consensuada de proce-
sos de adaptacin que permiten aprovechar oportunidades
y reducir riesgos generados por la variabilidad climtica y
el cambio climtico en la subcuenca, mejorando las con-
diciones de vida de las poblaciones rurales pobres. La me-
todologa para la elaboracin de la estrategia mencionada
se presenta esquemticamente en el grco 2.
Fomento a la aplicacin de iniciativas locales espontneas
de adaptacin frente a la variabilidad climtica a nivel fa-
miliar en la zona alta y media de la subcuenca de Yapatera.
Estas iniciativas apuntan principalmente a garantizar la
seguridad alimentaria familiar.
Promocin de la utilizacin de estas medidas de adapta-
cin tambin a nivel familiar en la zona baja, con apoyo de
estructuras organizativas existentes, como la Asociacin
de Productores Ecolgicos (APE), la asociacin de gana-
deros y la comisin de regantes de Yapatera. En este caso las
iniciativas locales utilizan prcticas y tecnologas tradicio-
nales para la adaptacin frente a la variabilidad climtica.
3. Tecnologas para la adaptacin. Todas las tecnologas usadas
son parte de una propuesta tecnolgica mayor, que es el ma-
nejo o gestin de cuencas hidrogrcas. Entre las tecnologas
apropiadas aplicadas a las actividades productivas en la sub-
cuenca de Yapatera que contribuyen a la ACC destacaron las
siguientes: conservacin de suelos; uso eciente del agua y
promocin e implementacin de cultivos con caractersticas
de ACC; aprovechamiento eciente de pasturas; y manejo y
conservacin de bosques.
4. Sistema de informacin climtica y etnoclimtica con inci-
dencia regional. A partir del proyecto, las familias campesi-
nas tienen acceso a informacin climtica y hacen uso de
ella, logrando mejorar sus predicciones locales y concertn-
dolas con el SENAMHI-Piura. Esto permite orientar mejor
sus decisiones de cultivo y las diversas actividades agrope-
cuarias que estas familias realizan.
Elaboracin de la
estrategia de adaptacin
TALLERES ACTORES
Comit de gestin y
gobiernos locales
Autoridades municipales
tcnico comit de gestin
y juntas de desarrollo
Rondas campesinas, instituciones
educativas, comits de productores,
y comits de gestin
Incorporacin de la estrategia
de adaptacin en el plan de
desarrollo concertado
Comit de gestin
Validacin de la
estrategia de adaptacin
Seleccin de proyectos
de adaptacin para
priorizacin en el
presupuesto participativo
Incorporacin de proyectos
en el plan de gestin de
desarrollo de la subcuenca
Presentacin de la estrategia
de adaptacin
Grco 2. Metodologa para la elaboracin de la estrategia
local de ACC en la subcuenca de Yapatera, Piura (2006-2007)s
La experiencia presentada a nivel de subcuenca, qu
niveles de planicacin ha logrado respecto a los
procesos de ACC?
En la experiencia se han distinguido tres niveles: primero,
en los comits de gestin del casero o la comunidad
local, segundo, en los comits de la subcuenca de
Yapatera en su parte media y alta y, tercero, como
planicacin municipal concertada.
108
Por otro lado, el Gobierno Regional Piura ha rmado un
convenio para realizar la transferencia del SIEC al SENA-
MHI-Piura, lo cual permite la sostenibilidad y utilizacin de
los indicadores biticos y abiticos en los modelos de pre-
diccin climtica local y regional. Para avanzar en ese sentido,
el SENAMHI-Piura ha contratado los servicios de un pro-
motor campesino en Altos de Fras para la medicin y moni-
toreo de los parmetros meteorolgicos en la estacin Altos
de Poclus en Fras.
Acciones realizadas
Estudio de indicadores biticos y abiticos predictores del
clima.
Diseo de un sistema de informacin climtica en el que se
integra el conocimiento local y el conocimiento cientco.
Instalacin de seis estaciones meteorolgicas y registro de in-
formacin climtica y de indicadores biolgicos.
Seleccin de promotores para que se encarguen del SIEC.
Capacitacin a promotores campesinos en meteorologa a tra-
vs de un curso de formacin de promotores campesinos.
Capacitacin a los promotores encargados del SIEC en el mo-
nitoreo y registro de la informacin climtica y de indicado-
res biolgicos y astronmicos.
Capacitacin a los promotores encargados del SIEC en el uso
de computadoras y de internet para la interpretacin de im-
genes satlite.
Procesamiento y anlisis de la informacin etnoclimtica.
Difusin de la informacin a travs de microprogramas ra-
diales y cartillas informativas.
Firma de convenio con el Gobierno Regional Piura y el SE-
NAMHI-Piura para la sostenibilidad del SIEC.
La sistematizacin de la experiencia, permite compartir
aprendizajes?
Efectivamente y para ello se ha publicado el libro Prediccin
etnoclimtica en Piura, que incluye indicadores biolgicos y
astronmicos como un aporte para predicciones climticas ms
conables.
De qu otras formas puede abordarse la ACC?
La institucin lo ha hecho, por ejemplo, a travs de
propuestas en las siguientes reas temticas: bosques
secos en el rea de lucha contra la deserticacin y la
sequa; mitigacin y adaptacin en relacin al FEN;
estudios y valoracin en el rea de biodiversidad;
forestera en el rea ambiental; y, nalmente, estudios
y propuestas en el rea de ACC.
109
10. Educacin, biodiversidad y servicios ambientales
en Ayabaca, Piura
PAUL VIAS, NATURALEZA & CULTURA INTERNACIONAL (NCI)
Precisando algunos conceptos
Hablar de biodiversidad es referirse a la diversidad de los eco-
sistemas o zonas de vida, especies de ora y fauna, y genes. Un
ecosistema es un complejo dinmico de comunidades vegeta-
les, animales, microorganismos y su medio no viviente, comu-
nidades que interactan como una unidad funcional. En el
grco 1 se muestra la diversidad de ecosistemas que presenta
el departamento de Piura desde el litoral hasta las cabeceras de
cuenca.
Los servicios que prestan los ecosistemas son los benecios
que las personas obtienen de ellos. La creciente demanda sobre
servicios ambientales se combina con la disminucin o degra-
dacin que tienen los ecosistemas para brindarlos. Tal degrada-
cin por lo general daa a las poblaciones rurales de manera
ms directa que a las urbanas, y sus impactos ms directos y
graves recaen en los pobres. Los servicios ambientales son de
tres tipos.
De suministro: alimentos, agua potable, combustibles, bras
vegetales, productos bioqumicos y recursos genticos.
De regulacin: del clima, del agua, control de enfermedades,
puricacin del agua y polinizacin.
No materiales: espirituales y religiosos, recreacin y turismo,
estticos, inspiracionales, educativos, sentido de identidad y
sobre el patrimonio cultural.
Importancia y avances de la experiencia
La zona de trabajo de NCI est ubicada en los distritos de Pa-
caipampa y Ayabaca, en la provincia de Ayabaca. En el mapa
de ecosistemas andinos publicado por la CAN se reconoce la
zona de pramos en Piura que representa el 75% del rea total
de pramos en el Per. Es en los pramos donde se origina el
agua que benecia a las partes bajas. En el contexto del cambio
climtico, la altitud de los bosques andinos ascender a la par
que la reduccin de los pramos, como uno de sus efectos en
relacin al calentamiento global. En esta experiencia se conserva
la biodiversidad, ex situ e in situ, con medidas de proteccin, uso
sostenible y medidas de mantenimiento, restauracin y mejora.
Algunas de las experiencias estn referidas al monitoreo hi-
drolgico de los ecosistemas andinos en Pacaipampa, monitoreo
que consiste en medir la precipitacin, el ingreso de agua al eco-
sistema y las salidas de agua mediante censores en los desfogues
en las partes bajas. De esta manera se cuantica el agua que estn
reteniendo las lagunas, la vegetacin y el suelo, ya que cuando
ocurren eventos de lluvia el pramo es como una esponja, es un
mecanismo regulador. Es importante mencionar que, junto con
el SENAMHI, se est buscando instalar estaciones para lograr
un monitoreo completo de lo anterior con informacin precisa.
En el grco 2 se muestra el registro de los niveles de preci-
pitacin mensual durante el ao 2009, tanto en la estacin de
Ayabaca como en la de los pramos. Como se puede apreciar all,
las lluvias son casi nulas entre junio y octubre en la cota de 2,700
msnm en Ayabaca, mientras que en los pramos s hay lluvias.
Para el monitoreo en la red mundial
32
se instalan parcelas per-
manentes en la cima de montaa en los cuatro puntos cardinales
con el objetivo de medir la vegetacin en cuanto a cobertura y
diversidad por una serie de aos e identicar los cambios en el
32. Ver: Global Observation Research Initiative in Alpine Environ-
ments (www.gloria.ac.at).
Grco 1. Ecosistemas en el departamento de Piura
FUENTE: EVALUACIN ECOSISTMICA DEL MILENIO. PNUD (2005)
110
contexto de cambio climtico, entre ellos la desaparicin o apari-
cin de especies vegetales. De esta manera se espera contribuir al
monitoreo del impacto del cambio climtico en la biodiversidad.
Se est tratando de devolver la informacin a nivel de divul-
gacin, para ello, el 2008 se impuls una campaa escolar de-
nominada Cambio climtico: a un problema global, cambio
local, para la cual se trabaj con las escuelas el tema de conser-
vacin y propagacin de especies nativas. Adems, se han orga-
nizado eventos y divulgado materiales con otras instituciones,
por ejemplo, en la iniciativa Semana de los Ecosistemas de Mon-
taas 2009 (ver el grco 3).
Algunos retos y oportunidades
Fortalecimiento de capacidades para la conservacin de bos-
ques.
Reforestacin y recuperacin de reas degradadas.
Conservacin de bosques mediante el mecanismo de reduc-
cin de emisiones por deforestacin y degradacin (REDD).
Desarrollo de ecoturismo.
Desarrollo de bionegocios.
Mejores prcticas agrcolas.
Mejor gestin del recurso hdrico.
Mejor gentica vegetal y forestal.
Manejo estabulado de ganado.
Negocios con residuos slidos y euentes lquidos.
Esta experiencia es pionera en Piura y se espera generar infor-
macin relevante sobre el ecosistema pramo, en especial so-
bre sus servicios hidrolgicos.
Tal informacin contribuir a la toma de decisiones respecto
a la conservacin de los ecosistemas andinos y al sustento de
iniciativas locales de nivel poltico (como ordenanzas, pla-
nes de ordenamiento y sistemas de gestin ambiental local),
cientco (en difusin y publicacin) y socioeconmico (en
cuanto a valoracin y compensacin por los servicios del eco-
sistema).
Las campaas de difusin han tenido una importante parti-
cipacin y la poblacin se interesa por la conservacin y pro-
teccin del ambiente y de los pramos.
A nivel poltico, los gobiernos locales estn implementando
los instrumentos de gestin ambiental y desarrollando capa-
cidades en esta temtica.
Existe un alto compromiso de las comunidades campesinas
en cuanto al cuidado de los ecosistemas andinos.
500
400
300
200
100
0
L
l
u
v
i
a

m
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n
s
u
a
l

(
m
m
)
ENE FEB
PARAMOS AYABACA
MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
Grco 2. Comparacin del rgimen de lluvias en los pramos y en Ayabaca, Piura, 2009
Grco 3. Ache de difusin de actividad sobre ecosistemas en Piura
111
11. Una mirada al campo
33

A. LA EXPERIENCIA AGRCOLA DE ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO EN LA PROVINCIA DE MORROPN
33
La produccin de frejol caup como medida efectiva
de reduccin de vulnerabilidad frente a la sequa
y de adaptacin al cambio climtico en Morropn
Manuel Albn, ASPROMOR
Los aos de sequa son experiencias de riesgo vividas en el distrito,
por eso ha sido importante trabajar la identicacin del riesgo ante
su ocurrencia, lo cual se ha hecho a partir de los factores de vulne-
rabilidad que llevan al impacto econmico que se genera en esas
condiciones y que afectan tambin al gobierno local, pues hay que
dedicar presupuesto municipal a la emergencia y rehabilitacin.
En el proceso de ordenamiento territorial, pensando en la
competitividad agrcola, se identicaron las potencialidades del
territorio, lo que permiti visualizar los acuferos existentes como
fuente potencial aprovechable para la produccin agrcola. Al
mismo tiempo, se identicaron los principales factores de vul-
nerabilidad: la dependencia de una economa precaria generan-
do pobreza, la falta de organizacin, el alto costo del bombeo
de agua de los pozos, el monocultivo de arroz demandando al-
tos volmenes de agua (15,000 a 20,000 m3/ha). Entonces, se
propusieron tres medidas efectivas para responder a esta pro-
blemtica: rehabilitacin y electricacin de los ocho pozos, con
los cuales se podra regar 600 hectreas; fomento del proyecto
de cultivos alternativos para esa rea con riego de pozos, con la
condicin de un menor consumo de agua respecto al del arroz;
y, asegurar el mercado mediante alianzas entre el sector pblico
y el privado. As, se logr identicar que un cultivo alternativo
era el frejol caup, el cual requiere de 3,600 a 4,000 m
3
/ha y un
33. En lo que sigue se incluyen las presentaciones y dilogos desarro-
llados en el Taller Internacional como Visita de campo a la parcela
de productores de arroz y frejol caup en el sector Armbulo del dis-
trito de Morropn. El objetivo de esta visita fue que los partici-
pantes conozcan el rea de produccin de frejol caup y el desarro-
llo de la experiencia de cadena de valor en el marco del proceso de
ordenamiento territorial distrital y como una medida de reduccin
de vulnerabilidad frente a sequas y de adaptacin al cambio clim-
tico. El facilitador de la visita fue Mario Moscol (PDRS-Piura).
desembolso para su instalacin de 667 dlares por hectrea, el
cual sin embargo tiene un retorno rpido de inversin (90 a 100
das).
La implementacin de este proyecto, que fue propiciado en
el marco del convenio entre la Municipalidad Distrital de Mo-
rropn y el PDRS-GIZ, encar diversos retos, como:
Construir un modelo de organizacin y gestin de los pro-
ductores enfrentando la desconanza existente, que era una
barrera para organizarse. Sin conanza ni asociacin no se po-
da acceder al mercado de servicios y de productos en con-
diciones ventajosas.
Validar tecnologas a nivel local para la adaptacin de varie-
dades de cultivos a perodos secos y temperaturas locales.
Cmo se logra el cambio de actitudes entre los productores?
Para entrar a la comercializacin se ha pasado por un proceso
de interaprendizaje entre productores y tcnicos mediante
mesas de trabajo con todos los actores de la cadena, donde se
comparte y difunde la informacin; eso genera conanza. Antes
de que exista una asociacin se formaron comits de
comercializacin por sectores, pero los precios negociados eran
bajos. Luego, conforme los comits se fueron articulando,
pudieron negociar de modo conjunto con las empresas
compradoras en Chiclayo, donde se concentran las empresas
exportadoras de menestras. All, adems, se informaron de los
precios y mejor la conanza para negociar conjuntamente y
seleccionar a las empresas compradoras, obteniendo adems
benecios asociados, como asistencia tcnica.
Cmo se desarrollan capacidades tcnicas, organizativas y
empresariales?
La asistencia tcnica ha jugado un rol importante en este aspecto,
pero est mediada por el aumento de productividad que ella
reporta. Porque son los resultados tangibles lo que se juzga
cuando se mejoran las prcticas y compromisos.
Despus ha venido el desarrollo de capacidades en lo
organizativo y empresarial, eso ha exigido saltar de una forma
de manejo de la chacra a un sistema productivo familiar, y de ah
a la unidad productiva total. En eso han ayudado las escuelas
de campo.
112
Construir indicadores para monitorear los avances en ACC,
como el menor uso de agua. Ahora, con la misma cantidad
de agua que se usa para cultivar arroz en una hectrea, se
producen cuatro o cinco hectreas de frejol, lo que asegura
la masicacin del producto. Por otro lado, la rotacin de
cultivos con una leguminosa mejora la fertilidad del suelo.
Lograr una tasa de rentabilidad que impacte positivamente
en los ingresos familiares. Ahora se genera capitalizacin de
economas precarias con lo cual las familias pueden acceder
a una serie de servicios.
La cadena de valor del frejol caup
Jorge Javier Montero, Presidente, Asociacin
de Productores de Morropn
Esta experiencia demuestra que cuando los procesos tienen con-
tinuidad dan resultados. A inicios de los aos noventa, en 1992,
en Morropn se empez un proceso de diagnstico y plani-
cacin participativa para la gestin del desarrollo local. En ese
momento, desde la municipalidad todava no se saba sobre or-
denamiento territorial; pero se dieron los primeros pasos. Diez
aos despus, se trabaj el POT con apoyo de la GIZ y se tuvo
capacitacin en GdR.
Aqu, en Morropn, la primera dicultad para la agricultura
es la carencia de agua para el riego; se depende de las lluvias, que
pueden llegar el 15 de diciembre o el 15 de marzo, o no llegar
cuando hay sequa. Pero en el distrito haba pozos sin utilizar.
Por ello, el ao 2005 el municipio y la GIZ rehabilitaron y
pusieron electricidad a un pozo, ya que desde el 2003 se cuenta
con la red matriz del ro Mantaro para la interconexin elctrica.
Por otro lado, el anlisis de la situacin local llev a tomar
conciencia de la necesidad de cambiar de cultivo. El patrn cul-
tural est marcadamente dirigido al monocultivo de arroz, en-
tonces los productores no se arriesgaban a otro cultivo y seguan
sembrando arroz. Pero ahora que se haba electricado un pozo
y se poda disponer de agua, un grupo de productores pens
que se poda cambiar a otro cultivo. Pero, cules eran las con-
diciones para este cambio?
La primera ventaja que identic el grupo es que se contaba
con agua asegurada, lo que antes no se tena. Pero la condicin
ms importante antes de sembrar era asegurar el mercado, tenien-
do eso el resto estaba descontado. Desde el sector agricultura se
intent un cambio hacia el cultivo de maz, pero sin contar con
mercado eso no funciona. Ah fue donde, con el apoyo del PDRS-
GIZ y de la municipalidad, se logr identicar un mercado. De
esta manera, con el aval de la municipalidad al grupo de produc-
tores ante la empresa Procampo, esta acept proveer los productos
del paquete tcnico para la parte operativa del cultivo del frejol.
Esa campaa result bien y entonces otros productores se
animaron, de manera que las 100 hectreas planicadas para
sembrar frejol se convirtieron en 200. En ese momento vino el
cambio del gobierno municipal y se aument la extensin sem-
brada con frejol caup. Esto lo digo porque cuando los gobier-
nos se suceden deben continuar con los proyectos buenos, sea
quien sea la persona que est en el gobierno local. En este caso
se haba mostrado que esta cadena trae economa al distrito de
Morropn. El siguiente ao se cultivaron 400 hectreas y se
trabaj con precio de refugio y con el aval municipal.
La asociacin de productores que han formado incluye solo a
productores de Morropn?
Aunque el mbito de la ASPROMOR es el distrito de Morropn,
la asociacin est recibiendo solicitudes de productores de los
distritos de Buenos Aires y La Matanza para integrarse; incluso
se han acercado desde el Bajo Piura para conversar. Sin
embargo, se tiene que evaluar si cumplen las exigentes
condiciones que existen para ingresar as como cambiar su
denominacin para abarcar ms distritos.
Cultivos de frejol caupi en Morropn
Se ha hecho un balance hdrico en la zona?
Aunque no hay estudios hdricos especcos, sino solo el estudio
del Alto Piura, se considera que se va a seguir teniendo agua
suciente. Esto porque Morropn forma parte de la cuenca del ro
Gallega y est en la zona baja. La mancomunidad municipal de
esta cuenca tiene un POT en el que est incluida la poltica de
conservacin de nacientes para asegurar la recarga de agua.
113
Una mirada al campo
Despus de eso, el 2008 los agricultores se prepararon para
caminar solos. As, el 15 de octubre se constituy la Asociacin de
Productores de Morropn, luego de asambleas para debatir y
aprobar los estatutos, reglamento y organizacin. Entonces, te-
niendo personera jurdica, se podan establecer relaciones institu-
cionales y realizar contratos. Ese ao, sin embargo, el fro da la
produccin y la crisis internacional afect los precios, de manera
que la gran mayora de productores de Morropn no ganaron con
esa cosecha; pero tampoco perdieron y todos pagaron su crdito.
El ao pasado, 2009, se empez a hacer contratos y gestiones
como asociacin, ya que disminuy la escala del apoyo externo.
Se compr directamente, se obtuvo crdito y se negociaron me-
jores precios, pero la extensin sembrada disminuy a 231 hec-
treas porque frente a la experiencia de la campaa anterior la
mayora de productores tuvieron temor de quedar endeudados.
Sin embargo, result que los precios y la produccin mejoraron,
y entonces se lograron mejores ingresos por hectrea. Este ao
2010 hay ms empresas compradoras de frejol caup y se ha pla-
nicado una siembra de 600 hectreas; con esta escala de pro-
duccin se tiene ms capacidad de negociacin y, poniendo
condiciones, se ha logrado un precio de refugio de 1.80 nuevos
soles, que asegura algo de ganancia, ya no solo recuperacin de la
inversin. Todo eso signica inyectar a la economa distrital al-
rededor de un milln de nuevos soles.
Ahora se sabe que el monocultivo de arroz es perjudicial
porque es alto consumidor de fertilizantes y de agua, adems, ma-
logra la tierra y la deja con salinidad. Es por eso que no solo se
viene trabajando con la alternativa de rotacin con frejol caup,
sino que actualmente, en convenio con la municipalidad, se est
llevando una experiencia piloto de siembra de cacao orgnico y
se busca impulsar tambin el banano orgnico. Es necesario di-
versicar ingresos y riesgos, no depender solo de un cultivo. Por
eso la asociacin est iniciando estas experiencias.
Por otro lado, en la misma cadena del frejol caup se ha me-
jorado la productividad. Ahora se invierte en semilleros con
calidad certicada de semilla; antes la semilla era vendida sin
garanta, pero ahora se ha pasado de obtener 1,500 kilos por hec-
trea a producir ms del doble. Por otro lado, se acaba de com-
prar un terreno para el proyecto de una planta procesadora que
se espera hacer realidad a futuro para ganar en el valor agrega-
do de la produccin y alcanzar a exportar, porque ahora la aso-
ciacin solo acopia y comercializa.
La Asociacin de Productores de Morropn empez con cua-
tro socios, ahora llegan a 200, la mayor parte de los cuales son
productores que cuentan con una a dos hectreas para cultivar,
y el distrito de Morropn que antes era desconocido en la pro-
duccin de menestras ahora es reconocido a nivel nacional.
La experiencia agrcola de adaptacin al cambio climtico
en Morropn. Importancia de la cadena de valor del
frejol caup en el marco del ordenamiento territorial
en el distrito de Morropn
Jos Carln, Regidor, Municipalidad Distrital de Morropn
La experiencia en Morropn consisti en el desarrollo de la ca-
dena productiva de frejol caup, lo cual fue resultado de una de-
cisin local y municipal de impulsar la reconversin productiva
hacia cultivos adaptados al cambio climtico y adecuados a la ap-
titud de los suelos, reduciendo vulnerabilidades pero con renta-
bilidad. Esta experiencia est ahora consolidada.
Todo comenz en 1992, cuando la Municipalidad Distrital
de Morropn inici un proceso participativo mediante el cual,
el ao siguiente, se logr realizar un presupuesto municipal prio-
rizando proyectos de modo participativo. Este proceso fue pro-
movido por la poblacin y las autoridades a partir de la elaboracin
de planes para el desarrollo. Por otro lado, en el ao 2003 se em-
pez el proceso de ordenamiento territorial. Fue entonces que
se reconoci que en el distrito haba zonas con tierras de alta
calidad de suelo, con vocacin agrcola para una diversidad de
Ustedes han informado que haba pozos que no estaban en
uso, qu haba pasado con ellos?
Los pozos que existan no estaban habilitados. Lo que pasa es
que la zona era una cooperativa que se instal con la Reforma
Agraria y en ese momento los campesinos no estaban
capacitados para asumir este reto; entonces los motores se
abandonaron y los pozos no funcionaban. La cultura en el
campo tradicionalmente ha sido solo producir y vender; ahora
antes de sembrar calculamos los costos y se sabe si el mercado
va a valorizar la produccin. Por eso fueron rehabilitados los
pozos y ahora s se usan.
El monocultivo deriva en la generacin de plagas,
cmo van a hacer con el frijol caup?
Al rotar arroz y frejol se rompe el ciclo de las plagas que
trae el monocultivo, por ejemplo, la plaga de cigarrita.
Adems, ahora los socios ya saben que las
recomendaciones tcnicas se deben aplicar, ya no es
como antes, que cada uno se tomaba su tiempo y en un
da o dos la plaga ya haba hecho dao.
114
cultivos, as como para la actividad pecuaria y forestal. Este pro-
ceso tambin fue participativo y en l todos los actores obser-
varon que se poda lograr competitividad agrcola; pero para eso
haba que planicar el uso de la tierra y asegurar el agua.
La actividad agrcola en Morropn durante mucho tiempo ha
estado centrada en el monocultivo del arroz, que consume ms
agua que otros cultivos. Entonces, una de las conclusiones del or-
denamiento territorial fue la necesidad de cambiar o alternar este
monocultivo con otro tipo de produccin con menor consumo de
agua pero que fuera rentable en el mercado. Siendo el arroz un
cultivo de subsistencia que da ingresos a los seis meses, entonces se
poda aprovechar la humedad del suelo en la campaa chica y con
poca agua sembrar otro cultivo. A partir de esta conclusin se
busc un producto con las caractersticas adecuadas y en el 2006 se
inici su produccin al sembrar 30 hectreas de frejol caup luego
de la campaa de arroz, siendo que el frejol se cosecha a los 100 das
de sembrado. Tras lo cual, el ao 2008 se sembraron 600 hectreas.
Pero para ello hubo que rehabilitar los ocho pozos existen-
tes, lo cual asegurara un cultivo rentable. Se prioriz entonces
gestionar la rehabilitacin de los pozos para el abastecimiento
de agua para riego, lo mismo que su electricacin, de manera
que disminuyeran los costos de bombeo de agua. Entonces, con
mercado y capacitacin, adems de asistencia tcnica, se pudo
construir una cadena productiva con rentabilidad.
Ahora se puede decir que la decisin de reconversin pro-
ductiva, la promocin de competitividad territorial y otras po-
lticas locales fueron acertadas y son el resultado del proceso de
planicacin participativa realizado, el cual culmin en el de or-
denamiento territorial.
Actualmente se tiene una articulacin de actores desde la
produccin a travs de ASPROMOR, la Asociacin de Pro-
ductores de Morropn, que establece relaciones contractuales
con las empresas proveedoras de insumos y tiene un sistema
de asistencia tcnica, realizando las funciones de acopio y co-
mercializacin. La produccin llega a Chiclayo y de ah las empre-
sas exportan el frejol. La construccin de esta cadena productiva
ha impulsado la generacin de empleo y de servicios directa e
indirectamente dinamizando la economa y los ingresos en el
distrito, de manera que ahora su proyeccin es mayor. En este
proceso la municipalidad ha jugado un rol promotor en concor-
dancia con su funcin frente al desarrollo econmico local; es un
aliado estatal de los productores que ha ido dimensionando su
apoyo conforme la asociacin se fue plasmando. Por otro lado,
hay que mencionar que se estn abriendo nuevas alternativas para
ms productores con el impulso que puede venir de la produccin
de cacao y de banano, ambos orgnicos.
Factores de xito de la experiencia de Morropnn
Tulio Santoyo, PDRS-GIZ
Un primer factor de xito de esta experiencia es la denicin
clara de roles, de manera que la asociacin implementa y
conduce su propio proceso. A partir de esto se hace un traba-
jo en cadena, abordando no solo la produccin sino tambin
el campo empresarial y el desarrollo organizacional de los
productores. Este es el primer factor clave.
El segundo es que la experiencia iniciada en el ao 2003 parti
de evaluar lo indispensable, el agua, en los contextos de sequa
que se presentan con cierta frecuencia en Morropn. Se trataba
de llegar a una estrategia concertada en relacin al agua. De esta
manera se ha logrado disminuir vulnerabilidad mejorando el
uso del agua y aprovechando el potencial del agua subterrnea.
Un tercer factor de xito es haber desarrollado alianzas p-
blico-privadas, en las cuales un rol de la cooperacin para
Cmo han encarado los aos 2004 y 2005 que fueron aos
de sequa?
Lo pasado en esos aos motiv la bsqueda de una alternativa
de cultivo que consuma menos agua. Esta fue encontrada en el
frejol caup que consume un tercio de lo que se usa para el arroz.
En Morropn se realizan dos campaas al ao y lo que se est
haciendo es cambiar una campaa de arroz por una de frejol.
Se ha informado que por efecto del fro la produccin
disminuy y tambin que este ao habr el fenmeno
La Nia, cmo se piensa enfrentar ese clima fro?
Los productores deben jugrsela a lo que la naturaleza
dispone, pero hay que saber entenderla. Por ejemplo, el
SENAMHI inform el ao pasado que iba a haber Nio, si
se hubiera credo mucho en ese dato los productores
hubieran fracasado, pero se guiaron por el pronstico
local que indicaba sembrar y les fue bien.
Se ha previsto qu hacer si el puente de Piura por el que se
hace salir a los productos se volviera a caer con un nuevo FEN?
Se ha previsto que para sacar la produccin se puede usar una
variante: la carretera Morropn-Chulucanas. Pero adems,
siendo noviembre el mes cuando sale la produccin de frejol,
en ese mes no se caer ningn puente, porque no es
115
Una mirada al campo
disear esas alianzas fue aplicar la metodologa de anlisis de
la cadena de valor desde la produccin hasta el consumidor.
Otros factores de xito fueron el haber identicado la nece-
sidad de mostrar resultados para ampliar la experiencia, em-
pezando con el primer pozo para proyectarse luego al rea
de los ocho pozos; adecuarse a la vocacin territorial; articu-
larse a procesos; tener capacidad efectiva de aprendizaje e
innovacin de parte de los productores, que apostaron por un
corredor econmico en el cual se vienen dando y diversi-
cando modelos de produccin orgnica adaptados a las con-
diciones del ambiente.
Wilmer Saavedra, Jefe de la Ocina Agraria de Morropn
Son tres los factores principales de xito de esta experiencia:
a) la poltica agraria; b) una organizacin con capacidad de
trabajar incorporando los riesgos vinculados; y, c) la genera-
cin de programas y proyectos para el desarrollo sostenible
que incentivan la asociacin de productores con una agen-
cia agraria que se identica con la problemtica, a partir de
una Direccin Regional de Competitividad Agraria que fo-
menta las cadenas de valor fortaleciendo la asociacin de
productores.
La asociatividad conseguida se adecua a lo que exige el mer-
cado, ello porque se ha promovido una produccin de calidad
con buenas prcticas agrcolas y trabajo en equipo con ecien-
cia productiva.
La credibilidad y conanza crediticia individual lograda con
la asociatividad por el rol efectivo de ASPROMOR ha eleva-
do la autoestima de sus socios.
Se ha demostrado que esta es una alternativa viable de re-
conversin productiva con recuperacin de la fertilidad del
suelo, menores costos por efecto de la asociatividad, menor
vulnerabilidad al cambio climtico e incremento de los in-
gresos.
Carlos Zaartu, Empresa Agroindustrial San Carlos
Como empresa se ha intervenido en la comercializacin del
producto. A partir de ello se ha comprobado la organizacin
lograda en estos cinco aos de trabajo conjunto mediante
contrato y se ve con satisfaccin el crecimiento de las reas
cosechadas.
Se trabaja mejor con la asociacin que con individuos por-
que se logran interesantes volmenes de producto. Adems,
se genera ms conanza hacia la asociacin pero tambin ms
conanza y ms compromisos en el exterior, desde quienes
compran el producto. As, el xito de ellos es tambin xito
para los agricultores.
Se tiene satisfaccin porque los productores estn mejoran-
do tcnicamente: el salto de mil a tres mil kilos por hectrea
es resultado de la asistencia tcnica y de factores climticos
ptimos para el cultivo.
La comercializacin se hace bajo contrato, respetando los
compromisos. La demanda es cada vez mayor y de diversas
partes, eso hace que la empresa busque entidades como esta
asociacin y salude las posibilidades de ampliacin.
La empresa desarrolla tambin otros productos, por ello la
diversicacin de la produccin puede llevar a diversicar los
contratos.
En concreto, los factores del xito obtenido son: fortaleci-
miento de capacidades, trabajo en estrategias de adaptacin
al medio, alianzas, asociatividad generando mltiples bene-
cios y asistencia tcnica.
B. EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
Y EL PROGRAMA REGIONAL DE CONTROL
DE INUNDACIONES Y AVENIDAS DE PIURA
34
El objetivo de visitar una zona donde opera el Sistema de Alerta
Temprana (SIAT) fue conocer en el sitio su importancia lo mis-
mo que el funcionamiento del SIAT como instrumento para la
reduccin del riesgo por inundaciones. La visita se realiz al
SIAT de la Estacin Santa Rosa, ubicado en el kilmetro 14 de
la carretera Piura-Chulucanas.
El SIAT de la cuenca del ro Piura
Este SIAT es un sistema complejo de pronstico, prevencin y
proteccin que comprende 24 estaciones y fue terminado de ins-
talar en el ao 2003. Luego de ello ha pasado por dos grandes
fases de implementacin, trabajando en la fase I con seales de
radiofrecuencia por telerrural y en la fase II con una repotencia-
cin del sistema realizada en el 2008. Esta repotenciacin per-
mite el recojo de informacin satelital con una certeza de 97%,
la cual es trasmitida al Sistema de Defensa Civil para organizar a
la poblacin en cuanto a prevencin.
Se trata del primer SIAT a nivel de Latinoamrica y cuenta con
personal tcnico capacitado en Alemania. El modelo hidrolgico
34. El facilitador de esta visita de campo fue Tulio Santoyo, Coordinador
en Piura del PDRS-GIZ; los cofacilitadores fueron Augusto Zega-
rra Peralta, Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente, y Ral Romero, funcionario de la Unidad Formu-
ladora de Proyectos del Gobierno Regional Piura.
116
utilizado es el naxos praedict, que pronostica el nivel de cauda-
les a lo largo del ro Piura, cuya cuenca ocupa un rea de
12,500 km
2
. Este sistema es parte de la estructura orgnica del
Gobierno Regional Piura y su centro de funcionamiento y
anlisis est ubicado en las instalaciones del Proyecto Especial
Chira Piura (PECHP), que es donde se encuentra el personal
que labora en forma permanente para analizar cada seal y
mensaje enviado por las estaciones a n de iniciar las tareas de
prevencin ante la presencia del Fenmeno El Nio.
Programa Regional de Control
de Inundaciones y Avenidas de Piura
El Programa Regional de Control de Inundaciones y Avenidas
est en proceso de diseo del marco conceptual, para lo cual se
viene elaborando un anlisis sistemtico, lo mismo que el es-
tudio de factibilidad. Por otro lado, se est deniendo cmo se
integrarn en l los proyectos de las diferentes instituciones. Hay
que considerar que en este programa se busca dar solucin a los
700 millones de metros cbicos de sedimentos que no se pue-
den evacuar.
Por las condiciones de Piura y por estar ms expuesta al FEN,
aqu se trabaja ms en infraestructura. Pero el costo es muy alto,
por eso habra que pensar en PIP de conservacin de la parte
alta dado que el proceso de erosin es cada vez ms seguido,
proyectos en los que el costo puede ser menor.
Aunque el programa no se dirige fundamentalmente a la
parte alta de la cuenca, esta s se est teniendo en cuenta, ms
an en este momento, en relacin a la crisis institucional de las
cuencas, porque antes exista la Autoridad Autnoma de Cuen-
cas Hidrogrcas Chira Piura, pero se ha perdido esa institucio-
nalidad.
Se ha analizado la variabilidad de intensidad del fenmeno
El Nio?
El modelo y el diseo instalados permiten llevar un registro
adecuado incluso en picos continuos de intensidad a lo largo
del ro Piura. La idea es proteger toda la cuenca. Las seales son
trasmitidas y recogidas por personal capacitado y luego enviadas
a travs de informes al Sistema de Defensa Civil para realizar
prevencin.
Cul es el papel que cumplen las comunidades en el
retorno de la informacin?
Las comunidades participan a partir del COER (Comit
Operativo de Emergencia Regional) que cumple un
papel importante y trabaja de manera articulada con
el Sistema Regional de Defensa Civil, el cual a su vez
establece un interesante ujo de informacin de alerta
con los sistemas locales.
Hay mecanismos de simulacro o simulacin para
saber cmo se reacciona frente al FEN?
El modelo instalado permite visualizar un hidrograma
real, con un sistema de reporte cada 15 minutos. Esta
informacin se lanza al Sistema de Defensa Civil tres
veces al da. Al mismo tiempo, a partir de tales reportes
se establecen simulaciones que permiten ver cmo se
reacciona o cunto se est preparado ante un FEN.
Foto: Visita de campo a la Estacin Santa Rosa del SIAT
117
Mirada panormica de los procesos
de incorporacin de gestin del riesgo
D
Ocho aos de construccin y concrecin de una idea
He tenido la oportunidad de conocer Piura y las primeras ini-
ciativas de promover la gestin del riesgo en el ao 2001, cuan-
do vine a participar en un taller de un proyecto de La Red en
el marco de un proyecto sobre ENSO y riesgo en Amrica La-
tina cuya coordinacin estaba a cargo de Eduardo Franco, un
antroplogo piurano que hace algunos aos falleci. Luego, a
raz de que la cooperacin alemana me contrat junto a Klaus
Urban para evaluar el proyecto y las acciones del PAEN, visi-
tando la cuenca del ro Piura, apreci de cerca los logros y el
comienzo de la experiencia actual del PDRS. En ese momento,
terminando la presentacin de los resultados de la evaluacin,
expresamos nuestra satisfaccin por el trabajo. A partir de eso,
durante siete u ocho aos he visitado la zona por diversos traba-
jos, incluida la iniciativa acadmica para la capacitacin de los
investigadores en temticas de gestin del riesgo.
Ahora nos encontramos tratando de sistematizar lo que ha
sido el proceso a lo largo del tiempo y entonces surge la pregun-
ta acerca del tipo de actividades que han sido fundamentales
para llegar hasta aqu como elementos de sostenibilidad en el
tiempo y hacia el futuro, teniendo en cuenta, adems, las transi-
ciones recientes de adaptacin al cambio climtico.
Encuentro al menos siete causas, en esta rpida sistematiza-
cin de factores importantes que llevan a considerar la experien-
cia de Piura como un caso de buena prctica ya que as es
mencionada en diferentes foros y boletines, la cual parte tanto
del MEF con la inversin pblica incorporando GdR como del
trabajo en Piura con una incidencia ms all de lo municipal y
local. Se trata, pues, de una experiencia reconocida que acompa-
a a otros casos y aparece como caso referencial, al lado de Mani-
zales en Colombia o La Masica en Honduras, experiencias citadas
tambin como buenas prcticas en gestin del riesgo. Piura y el
MEF han entrado en el esquema de buenas prcticas a ese nivel.
Considero, entonces, que los principales factores de este pro-
ceso, que tienen adems elementos de replicabilidad y sosteni-
bilidad, son los siguientes:
1. Ha sido un proceso ubicado en un concepto en evolucin y
dinmico, que ha interrelacionado ambiente, desarrollo, ges-
tin del riesgo y adaptacin al cambio climtico. No se ha
usado un concepto esttico, sino que se han ido incorporando
nuevos elementos.
2. El proceso ha inuido la promocin de investigacin univer-
sitaria incorporando anlisis de riesgo en la dinmica de ges-
tin territorial. As, Jaime Puicn obtuvo el primer premio
de las investigaciones, en el marco de lo que se denomina
ARPID, utilizando la nocin de seguridad territorial, concep-
to que no apareci en el ao 2000, sino que surgi en el deba-
te sobre territorio y seguridad. Se ha sabido reconocer y leer
dnde est el tema en el mundo y en Piura y tambin acom-
paarlo con investigacin en el Per y con el PREDECAN en
la regin latinoamericana.
3. El PDRS empez con un proyecto con un objetivo especco,
pero tuvo la visin de armar la unidad con la diversidad de
componentes llegando a un programa de actividades dis-
tintas, donde se logr que la totalidad fuera mayor que la
suma de las partes, porque estas no son solo elementos pro-
pios sino que tambin actan con impacto en el mundo exte-
rior. Adems, con el proceso de replicabilidad, las experiencias
particulares se introducen en mbitos donde no se formaron.
En ese sentido, el tema de transversalizacin se ha logrado en
distintos momentos.
4. La capacidad de lograr replicabilidad y sostenibilidad solo se
puede dar en la interaccin, a travs de redes o sistemas con
diversos actores; por ejemplo, con grupos de gestin del ries-
go o con GRIDE, que son un incentivo a la creacin y con-
118
solidacin de redes y a la procreacin de la temtica en actores
diversos.
5. Se ha pensado el tema desde perspectivas distintas y comple-
mentarias, de manera que a partir de la temtica de gestin del
riesgo el debate ha saldado de lo local a lo nacional, perdin-
dose el concepto de lo subnacional. Una de las grandes ven-
tajas fue trabajar en distintos espacios: nacional, sectorial,
territorial, regional, subnacional y tambin municipal. En el
taller se ha trabajado en el nivel internacional, nacional, re-
gional y local.
6. Se ha desarrollado la capacidad de evitar que la memoria co-
lectiva se pierda. Eso permite mantenerse al tanto de lo que
se form inicialmente, ver cmo se ha desarrollado a lo largo
del tiempo y saber cules son los retos. Para ello se han utili-
zado diversos medios: libros, folletos, eventos, medios de co-
municacin, pginas web, etc.
7. La capacidad de combinar un desarrollo conceptual metodo-
lgico con mtodos e instrumentos concretos, desde inver-
sin hasta planes con nocin territorial, ha tenido inuencia
fuera de la regin de Piura y del pas. Lo que se hace aqu,
pues, se extiende y se hace en otros pases.
Todos estos elementos han sido crticos para lograr la capa-
cidad de rplica sostenida que se ha tenido en el tiempo, inspi-
rada por la GIZ pero asumida por otros actores, con grandes
niveles de institucionalizacin en el MEF, los gobiernos regiona-
les y hasta en gobiernos locales, como sucede en Morropn. Ello
es fundamental para que este proceso se sostenga en el tiempo.
119
Proyeccin de las experiencias nacionales hacia el nivel
internacional brindando contenidos a la cooperacin sur-sur
JULIO GARCA, EIRD
Estamos haciendo camino, construyendo historia, a partir de
un momento y en un contexto en el que la gestin del riesgo y
la adaptacin al cambio climtico a nivel internacional y nacio-
nal no se haban denido. Vine a Piura el ao 1984 y entonces
no se mencionaba ninguna de las nociones de las que ahora se
habla; luego, trabajando, se ha llegado a la conclusin de que si
en el proceso no se considera la gestin del riesgo en la inversin
pblica, entonces ello necesariamente conduce a invertir recur-
sos para la recuperacin.
Ahora se requiere articular ambos enfoques el de gestin del
riesgo y el de adaptacin al cambio climtico en la esfera del
conocimiento, de la inversin y de la planicacin. Pero esto es
insuciente, ello tiene que articularse adems con mecanismos
nancieros. Por un lado, se trata de insertar la gestin del riesgo
en la inversin, la planicacin y las polticas pblicas; por otro
lado, se requiere incrementar la inversin en gestin del riesgo y
adaptacin al cambio climtico. Para ello es necesario una nueva
estructura programtica que permita medir la inversin, como
indic el representante del gobierno de Acre. No se trata sola-
mente de realizar el proceso que termina en normas, decretos y
planes, sino de completarlo con el ciclo de inversin y el nan-
ciamiento que involucra. Es importante preguntarse y buscar
respuestas respecto al probable escenario que se aproxima: si en
los prximos cinco aos se da otro FEN severo cul va a ser el
impacto? Pues ahora existen normas.
En ese contexto Piura es relevante a nivel nacional e inter-
nacional. Las experiencias vienen siendo replicadas y se espera
que lo sean va el mecanismo de cooperacin sur-sur. Hay otras
instancias a nivel nacional y subnacional, como por ejemplo en
Bolivia, con prcticas tradicionales, o en Cuba, donde con el
buen funcionamiento del sistema de alerta temprana y a dife-
rencia de lo que sucede en muchos de nuestros pases mueren
solo 10 personas por huracanes seversimos. Experiencias como
esa pueden ser extrapoladas en esa cooperacin sur-sur. Este as-
pecto es parte del nuevo conocimiento: la adaptacin al cambio
climtico no solo en pases de Amrica Latina, sino tambin en
el Asia del Pacco, es decir, lugares como Filipinas, Taiwn y
Tailandia. Actualmente once pases vienen trabajando el mapeo
de adaptacin al cambio climtico para promover un proceso
de concertacin en gestin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico.
En cuanto a las posibilidades de trabajar estos temas a nivel
regional, se ha mencionado el Marco de Accin de Hyogo para
reducir desastres; all se establecen plataformas nacionales. Pero
ello debe hacerse con participantes que tienen que ser represen-
tativos. Las propuestas resultantes de estas plataformas se pre-
sentarn en la plataforma regional de reduccin del riesgo. Pero
la idea es hablar a los no convencidos de los diferentes niveles,
sean sectores o gobiernos, gerentes o alcaldes. Hay que alcanzar-
les la convocatoria y comprometerlos. Luego de esa plataforma
regional se tendr un producto para llevar a la plataforma glo-
bal. El reto es que los aportes sean recogidos al nivel nacional,
luego al regional y desde aqu al nivel global.
En relacin a los gobiernos locales, se est impulsando la
campaa Construyendo ciudades y comunidades resilientes
en el Marco de Accin de Hyogo. Esta es la campaa a nivel local
que tiene el compromiso de llevar a cabo la reduccin de desas-
tres y adaptacin al cambio climtico, campaa impulsada con
apoyo de la EIRD.
Una ltima reexin: por un lado, el Marco de Accin de
Hyogo no se conoce; y, por otro lado, cuando se llega a lo local, los
conceptos de gestin del riesgo, adaptacin al cambio climtico y
desarrollo sostenible resultan tener fronteras, pero ellas se van de-
jando para caminar hacia propuestas y experiencias integradoras.
120
Alberto Aquino, PDRS-GIZ, Per
Las experiencias que han hecho historia en este proceso han sido sistematizadas para ser com-
partidas, lo mismo que sus lecciones para encarar los retos. En este taller se ha podido conocer
de manera directa a los actores que trabajan en los mbitos nacional, regional, local e inter-
nacional, los cuales han intervenido directa e indirectamente en la construccin de esta his-
toria. Ha sido una gran suerte que ellos se conozcan y compartan experiencias y espacios desde
su actividad en diversos pases de Amrica Latina y el Caribe, incluyendo a los equipos de la
GIZ y de las regiones. Esto ha dado validez al proceso y poder para construir historia; estos son
los actores que han dado vida a esa evolucin dinmica del pensamiento, a esta construccin.
Agradezco al equipo organizador del taller internacional, en especial al personal del MEF,
del Gobierno Regional Piura y de la GIZ. Agradezco tambin a Augusto Zegarra, quien ha
sido y es siempre referente regional en la experiencia; tambin a Allan Lavell y a Julio Garca
que dieron rpidamente su respuesta para acompaarnos en esta jornada de reexin y alto
aprendizaje.
Esto era lo que se pretenda: compartir con cada uno de los actores con quienes se cons-
truye este conocimiento nuestra experiencia profesional y de vida, esta gestin del riesgo con
la cual calidad y seguridad llegarn a ser lo cotidiano.
Augusto Zegarra, Gerente de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente, Gobierno Regional Piura
Sin darnos cuenta, el tiempo ha transcurrido y los paradigmas de accin han cambiado desde
una visin de corto plazo centrada en desastres hacia una visin del riesgo en los procesos de
desarrollo. En 1983 los organismos pblicos y las municipalidades solicitaban ayudaba para
tratar el fenmeno El Nio; en 1995 se hablaba de trabajar en prevencin; ahora se viene re-
duciendo vulnerabilidades. El paradigma ha sido cambiado y, con mucha razn, en muchos
pases en Sudamrica y Centroamrica se est trabajando en gestin del riesgo y tambin en
adaptacin al cambio climtico.
Se ha aportado mucho en los temas tratados, lo mismo que en las implicancias de la in-
versin para el desarrollo. Ahora se cuenta con avances en gestin del riesgo y en adaptacin al
cambio climtico, al haber tratado diversos temas de polticas pblicas, redes institucionales,
instrumentos y metodologas, desarrollo de capacidades Ahora, desde la experiencia de Piu-
ra, estos temas han sido raticados, identicando aspectos similares e intercambiando expe-
riencias para trabajar en los prximos escenarios. Porque los desastres no deben atrasar temas
de desarrollo ni el logro de los objetivos del milenio, la insercin en el mercado y la mejora de
la calidad de vida. Los recientes desastres en Centroamrica y en Per ponen en el primer plano
la valoracin del riesgo y su gestin para mejorar la insercin en el mercado, neutralizar las
externalidades negativas y lograr la gestin ambiental. Sin embargo, y a pesar de los avances
normativos y de las polticas formuladas, todava no se asume explcitamente lo necesario para
que los actores internalicen estos temas y no transeran costos a la sociedad. Esto sigue sien-
do un reto.
Palabras nales
121
Conclusiones y recomendaciones
1
E
1. Evolucin conceptual de las nociones de gestin del
riesgo y adaptacin al cambio climtico
Conclusiones
1.1. La gestin del riesgo de desastre surge como concepto y
metodologa en proceso de desarrollo hacia nales del siglo
XX en relacin a desastres ocurridos, los cuales todava
eran concebidos como naturales. Se evolucion entonces
desde una concepcin de manejo o gestin de desastres o
emergencias hacia una de gestin del riesgo.
La nocin de adaptacin al cambio climtico surgi
despus, en relacin a los hallazgos sobre el cambio del cli-
ma en el planeta, a partir de lo cual se ha ido buscando las
maneras para articular mejor sus objetivos e instrumentos
con los de la gestin del riesgo. Ambas, adems, se utilizan
como estrategia para el desarrollo sostenible.
En este contexto, el concepto de sostenibilidad se ha
ampliado, ya que no se dirige solo al impacto del desarrollo
sobre el ambiente, sino tambin al del ambiente sobre el de-
sarrollo, involucrando las consecuencias del creciente cam-
bio climtico que impactan sobre las condiciones y medios
de vida.
1.2. El enfoque de gestin del riesgo supone la existencia de ries-
gos potenciales para la sociedad actual y futura que se con-
ciben como diferentes al desastre y su ciclo.
El desastre es la manifestacin del riesgo existente, mien-
tras el riesgo es un proceso dinmico con escenarios cam-
biantes, que pueden incluir el desastre. La gestin del riesgo
no solo tiene que ver con fenmenos fsicos sino, de mane-
ra ms importante, con la vulnerabilidad de una sociedad
y su capacidad para aprovechar los recursos naturales, ma-
teriales, nancieros o culturales en un territorio, garanti-
zando que no se transformen en amenazas.
1.3. La adaptacin al cambio climtico reere al conjunto de
ajustes humanos y ecosistmicos a un clima con variaciones
y a la necesidad de enfrentar nuevos eventos extremos, di-
ferentes en su recurrencia, magnitud e intensidad.
1.4. Tanto en el caso de la gestin del riesgo como en el de la
adaptacin al cambio climtico y el del desarrollo sosteni-
ble interviene el concepto de vulnerabilidad en relacin a
la reduccin del riesgo de desastres. Este concepto est aso-
ciado a las nociones mencionadas, porque la vulnerabilidad
humana impide la efectiva puesta en marcha del desarrollo
sostenible y se puede enfrentar desde los enfoques de ges-
tin del riesgo y adaptacin al cambio climtico. Ello es
fundamental porque disminuir la vulnerabilidad es dismi-
nuir la pobreza, apuntando a reducir el riesgo y a aumentar
la resiliencia.
1.5. Existen diferentes niveles de anlisis que corresponden a
diferentes escenarios de cambio climtico, desde el global
hasta el local, pasando por el nacional y regional. La adap-
tacin al cambio climtico se desarrolla mayormente a ni-
vel local y regional pero surge de un contexto global, en el
cual intervienen lineamientos de poltica y normas, sobre
todo desde los mbitos nacional y global.
Recomendacin
1.6. El punto de partida para aplicar la gestin del riesgo y la
adaptacin al cambio climtico no deben ser los eventos
extremos sino la vida cotidiana y el continuo de riesgos
manejables, asociados con eventos de distintas dimen-
siones; sobre ellos se debe actuar con los enfoques mencio-
nados.
35
2. La gestin del riesgo y la adaptacin al cambio
climtico desde el mbito local
Conclusiones
2.1. En el taller se mostraron experiencias importantes en di-
ferentes espacios de nivel subnacional, especcamente en
los siguientes aspectos:
Programas generales sobre adaptacin al cambio clim-
tico, en Cusco y Apurmac
36
.
1. En el anexo 1 (Evaluacin participativa del taller) se encuentran ma-
yores detalles relacionados con varias de las conclusiones o recomen-
daciones sealadas aqu.
2. Ver captulo 2.4.
122
Planicacin y Zonicacin Ecolgica y Econmica: pla-
nicacin e inversin para el desarrollo sostenible en Gua-
temala y Piura; gestin del riesgo en la planificacin
territorial en Cajamarca; y Zonicacin Ecolgica y Eco-
nmica en Acre, Brasil
37
.
Desarrollo de capacidades al incorporar la gestin del
riesgo y la adaptacin al cambio climtico en la forma-
cin e investigacin universitaria en el Per
38
.
Redes institucionales, siendo la experiencia de los GRI-
DE en el norte peruano la ms remarcable
39
.
Los sistemas de alerta temprana en Piura
40
.
Desarrollo local rural en diversos municipios en Bolivia
y tambin en Piura
41
.
Aspectos productivos agrcolas y manejo ambiental: in-
troduccin de cultivos para enfrentar la disminucin de
agua gestionando el riesgo y adaptndose al cambio cli-
mtico en Piura; agrobiodiversidad en Guatemala y El
Salvador y manejo forestal en el norte peruano
42
.
Reconstruccin y aseguramiento: reconstruccin y reha-
bilitacin en relacin al FEN en Piura; propuesta de se-
guro ante el FEN en Piura
43
.
Recomendaciones
2.2. En lo normativo, a nivel local y tambin regional, es im-
portante impulsar el cumplimiento y la continuidad de los
avances logrados. Habr que trabajar para disminuir los
efectos del esquema centralista de la gestin pblica nacio-
nal que estanca los procesos subnacionales de reduccin
de vulnerabilidades.
2.3. A nivel municipal se debe avanzar en la normativa local,
por ejemplo, mediante ordenanzas para el ordenamiento
territorial o para un presupuesto participativo articulado
con medidas para la gestin del riesgo y la adaptacin al
cambio climtico. En este aspecto el potencial de las man-
comunidades municipales debe ser aprovechado.
3. Ver captulos 1.7; 3; 7.
4. Ver captulo 2.1.
5. Ver captulo 2.5.
6. Ver captulo 12
7. Ver captulos 4.5, 12, entre otros.
8. Ver captulos 2.3. y 2.6.
9. Ver captulo 4.3.
3. Polticas pblicas y marco normativo
Conclusiones
3.1. En cuanto a reconstruccin y rehabilitacin, en algunos pa-
ses existe un marco normativo explcito, con parmetros
denidos y herramientas adecuadas.
3.2. Per, Guatemala y Ecuador tienen nuevos marcos norma-
tivos en la temtica de gestin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico, pero no hay una poltica pblica expl-
cita para los dos. En el Per existe la normativa del D. S.
027-2007-PCM, el cual establece la obligatoriedad del
cumplimiento de normas. La tarea pendiente es revisar
toda la normativa, pues est dispersa y contiene diversi-
dad de asuntos, para llegar a su conuencia y concretar el
tema. En Guatemala existen normas por cada institucin
sectorial pero no se cumplen por falta de una institucin
pblico-privada que scalice. Entonces, queda la incgni-
ta acerca de cul debera ser el enfoque a utilizar, si mejorar
a plenitud las leyes existentes o modicar el marco nor-
mativo.
3.3 En diferentes mbitos locales, regionales y nacionales exis-
te un conjunto de instrumentos de gestin que apoyan la
aplicacin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio
climtico. A nivel regional y local, el plan de ordenamiento
territorial con enfoque de gestin del riesgo y adaptacin
al cambio climtico es un instrumento que ayuda a orde-
nar la normatividad.
Recomendaciones
3.4. Se requiere impulsar leyes de cambio climtico y polticas
adecuadas. Es necesario tener normas nacionales que incor-
poren el tema de pagos ambientales y de gestin ambiental
en los presupuestos y en la gestin pblica.
3.5. La poltica pblica debe proponerse desde el gobierno cen-
tral hacia los niveles locales como un proceso gradual en
el cual exista retroalimentacin de experiencias.
3.6. La poltica pblica debe acompaarse de un proceso de
planicacin en el cual se denan los planes, programas y
proyectos, as como la asignacin de presupuestos y recur-
sos nancieros que permitan su implementacin. De igual
forma, debe acompaarse de guas metodolgicas y dems
instrumentos que permitan darle seguimiento.
3.7. Se requiere resolver los enfrentamientos, conictos y barre-
ras entre las competencias sectoriales que existen por falta
de integracin de las normas de cada sector. El instrumen-
to que podra ayudar a ordenar la normativa es el Plan de
123
Ordenamiento Territorial con enfoque de gestin del ries-
go y adaptacin al cambio climtico.
3.8. Se debe revisar toda la normatividad para vincular la gestin
del riesgo como eje transversal. En el caso del Per median-
te la aplicacin del D. S. 022-2009-MINAM para todos
los sectores; para el caso de Guatemala un instrumento se-
ra, por ejemplo, el establecimiento de una Mesa de Di-
logo en Gestin para la Reduccin de Desastres, pues ah
confluyen representantes de mltiples sectores; en esta
mesa se podra ver cmo resolver las tensiones entre ellos.
4. Zonicacin Ecolgica y Econmica
y ordenamiento territorial
Conclusiones
4.1. Existe la necesidad de un concepto ms integral de territo-
rio, especialmente con referencia a las cuencas y su gestin.
A partir de esto se debe incorporar la concepcin de terri-
torio y de gestin territorial en la gestin pblica enten-
diendo lo territorial como diferente a lo jurisdiccional para
poder as lograr una gestin del desarrollo que reduzca ries-
go y se adapte al cambio climtico.
4.2. El proceso de Zonicacin Ecolgica y Econmica tiene un
marco institucional y normativo y es fundamental para ela-
borar el plan de ordenamiento territorial a partir de pol-
ticas especcas diseadas en procesos concertados. Estos
procesos e instrumentos deben articularse a los de planea-
miento concertado.
5. Procesos de planicacin e inversin
Conclusiones
5.1. La gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
se integran con la inversin pblica y la planicacin en su
orientacin conjunta hacia el desarrollo sostenible. Tanto
en la inversin pblica como en la planicacin se debe
tomar en cuenta la mayor incertidumbre existente actual-
mente y asumir el clima como una variable.
5.2. La gestin del riesgo no constituye un estudio adicional en
los proyectos de inversin pblica porque es un anlisis
transversal incorporado a lo largo del estudio de preinver-
sin y en el marco de las normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Por otro lado, al denir medidas para re-
ducir el riesgo no solo se hace anlisis del riesgo sino que se
incorpora gestin del riesgo.
5.3. La gestin correctiva del riesgo, que enfrenta el riesgo exis-
tente, se viene haciendo desde que se incorpora la evalua-
cin de las amenazas y la vulnerabilidad en el diagnstico
de los proyectos ya ejecutados, con ello se evitan costos y
la prdida de los benecios.
5.4. El Sistema Nacional de Inversin Pblica, para potenciar
el uso racional de los recursos pblicos orientados hacia
bienes y servicios futuros y a reducir la incertidumbre, lle-
va a cabo acciones claves de capacitacin a funcionarios y
revisin del marco legal.
Recomendaciones
5.5. Se recomiendan intervenciones a partir de la gestin co-
rrectiva y prospectiva del riesgo, porque el desastre va aso-
ciado a procesos inadecuados de desarrollo que llevan a la
necesidad de intervenir en las condiciones de riesgo. Si la
gestin del riesgo correctiva supone intervenir en las condi-
ciones de riesgo ya existentes, en lo prospectivo la gestin
del riesgo y la adaptacin al cambio climtico deben sumar-
se en una sola gestin. En ambos casos se necesitan polticas
de inversin y de planicacin que reduzcan o controlen
los niveles de riesgo y as reduzcan las posibilidades de pr-
didas y daos, de desastre.
5.6. El presupuesto por resultados debe incluir la gestin del
riesgo, por ejemplo, dirigiendo ms recursos focalizados
hacia donde hay mayor riesgo y, adems, identicando los
problemas a resolver con un modelo para reducir la vulne-
rabilidad.
6. Elaboracin y utilizacin de instrumentos
Conclusiones
6.1. Hay avances en instrumentos que incluyen gestin del
riesgo y adaptacin al cambio climtico, como es el caso
de los planes de desarrollo a diferentes niveles espaciales y
los procesos de Zonicacin Ecolgica y Econmica, cuyo
marco institucional se relaciona con el enfoque de gestin
del riesgo. Sin embargo, en la planicacin regional se re-
quieren normas que establezcan la incorporacin de la
gestin del riesgo a lo largo del proceso de planicacin y
de presupuesto y tambin en relacin al ordenamiento te-
rritorial.
6.2. Un anlisis de las guas metodolgicas en inversin pbli-
ca, de los actores y el marco legal e institucional arroja las
siguientes conclusiones:
Los instrumentos dependen de la visin de pas que se
tenga, por tanto, son cambiantes. Requieren tener, como
fondo que les d sentido y pertinencia, una prospectiva
124
con visin de largo plazo; tambin las implicancias eco-
nmicas y el encarecimiento de costos.
Los instrumentos requieren ser enmarcados en norma-
tivas que los respalden legalmente.
Se valora la importancia de los roles de la cooperacin
internacional y del gobierno regional que cuentan con
voluntad poltica para comprometerse en propiciar la
gestin del riesgo mediante instrumentos. Se ha avanza-
do en el marco conceptual y el esfuerzo requerido es pro-
mover la sistematizacin y estandarizacin de guas e
instrumentos para ver las variabilidades en diversos pa-
ses. En este sentido se plantea la necesaria coordinacin
y el establecimiento de espacios de dilogo.
Las guas e instrumentos tienen que considerar quienes
son los demandantes y entonces responder a la poblacin
y no solo a las consideraciones de los tcnicos; es decir,
considerar la validacin social.
Los instrumentos no pueden ser estticos, requieren ser
dinmicos y exibles para adecuarse a diferentes niveles
territoriales y ser monitoreados para los ajustes respectivos.
Es necesario contar con varios instrumentos, no se debe
hacer una gua general para diversas reas temticas, sino
trabajarlas para cada rea.
Una preocupacin es cmo lograr respaldo a los instru-
mentos existentes.
Recomendaciones
6.3. Las guas del Sistema Nacional de Inversin Pblica deben
incluir la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio cli-
mtico considerando las particularidades, capacidades y
potencialidades territoriales y sectoriales.
6.4. En los expedientes tcnicos de los proyectos de inversin
pblica se debe aplicar el enfoque de gestin del riesgo e
incluir una prospectiva con visin de largo plazo, lo mismo
que considerar las implicancias econmicas.
7. Redes institucionales para la gestin del riesgo
Conclusiones
7.1. La coordinacin interinstitucional se viene considerando
una prctica necesaria en el compromiso con la gestin del
riesgo. Las redes facilitan el ujo de informacin para la
toma de decisiones, generan incidencia y conciertan estra-
tegias para la reduccin de la vulnerabilidad. Adems, es-
tas formas de articulacin institucional se insertan en los
procesos de desarrollo y de planicacin concertada.
7.2. El inters por las redes es comn a travs de estrategias di-
ferentes. Se busca trabajar en forma intersectorial con ob-
jetivos comunes para promover sinergias en la adaptacin
al cambio climtico y la gestin del riesgo.
7.3. Las redes requieren trabajar tres ejes: multisectorialidad,
territorialidad y participacin ciudadana. Se necesita desa-
rrollar capacidades para lograr que organizaciones de la po-
blacin se integren en las redes.
7.4. Existen muchas redes institucionales de comunicacin e inter-
cambio, pero algunas se conforman solo en situaciones co-
yunturales de emergencias y no son sostenibles en el tiempo.
7.5. Existen experiencias con la operacin de redes que vinculan
la cooperacin tcnica con el nivel gubernamental para
propiciar planicacin y polticas con gestin del riesgo,
como las de Piura y Santo Domingo, donde hay involucra-
miento de la municipalidad y de las ONG que venan tra-
bajando el tema. En este caso la red se form alrededor del
plan de desarrollo concertado, se analizaron roles y posi-
bilidades de contribuir a su implementacin, se deni
cmo aporta cada institucin y se conform una mesa de
cooperantes. En la regin Piura, de modo semejante, se con-
form tambin una mesa de cooperantes, que es presidida
por el gobierno regional.
Recomendaciones
7.6. Hay que fomentar que las redes sean espacios ms sosteni-
bles e institucionalizados, en relacin a su objetivo de pro-
poner polticas pblicas en gestin del riesgo y adaptacin
al cambio climtico y a la posibilidad de que sean recono-
cidas por los gobiernos regionales y locales y por entidades
estatales nacionales. Para tal n es interesante la experiencia
de Guatemala con la Mesa de Gestin de Riesgos de De-
sastres, en la cual participan los sectores, se trabaja a nivel
temtico y se ha logrado integrar ms instituciones que las
establecidas por la norma.
7.7. Las redes regionales interinstitucionales para la GdR ne-
cesariamente deben insertarse en los procesos de desarrollo,
con ello generan incidencia y conciertan estrategias para la
reduccin de vulnerabilidad; es decir, se debe lograr la ne-
cesaria vinculacin entre lo tcnico y lo poltico.
8. Sistemas de informacin
Conclusiones
8.1. Los sistemas de informacin son una herramienta impor-
tante en relacin al anlisis de riesgo y a su gestin, aunque
125
muchas veces solo despus del desastre se aprecian sus ca-
rencias y la falta de actualizacin y de uniformidad de los
datos. No contar con informacin de calidad, suciente,
uniforme, oportuna y gil hace ms vulnerable a la pobla-
cin y a las instituciones, siendo los sistemas de alerta tem-
prana y el trabajo de zonicacin y ordenamiento territorial
instrumentos fundamentales que dan informacin a priori.
8.2. Los proyectos de inversin pblica con gestin del riesgo
requieren informacin para hacer el anlisis del riesgo del
entorno y llegar a elaborar el mapa de peligros, pero frecuen-
temente no se cuenta con toda la informacin necesaria.
8.3. El sistema de informacin es una estrategia importante para
el tema de desastres, que era antes visible con el sistema de
alerta temprana y ahora lo es con el trabajo de zonicacin
y ordenamiento territorial. Por otro lado, despus del desas-
tre se aprecia su necesidad a travs de los bancos de informa-
cin y con las estrategias para rehabilitacin y reconstruccin.
Si la poblacin y/o las instituciones no cuentan con infor-
macin de calidad, suciente y oportuna, eso les hace tam-
bin vulnerables.
8.4. Existen limitaciones en los sistemas de informacin, los
cuales deben ser giles, oportunos y tiles. Los siguientes
problemas fueron relevados, debido en muchos casos a lo
reciente del tema en el pas:
No estn actualizados a nivel local.
No existe uniformidad ni integracin regional.
La cartografa no es adecuada.
Los mapas de riesgo se realizan a escalas no adecuadas a
causa de la escala de la informacin disponible.
Hay poca informacin del mbito rural.
Existe confusin tcnica en la terminologa.
8.5. Los sistemas de alerta temprana son fundamentales y fun-
cionan sobre todo a nivel de cuenca, asegurando informacin
oportuna, aunque existe preocupacin por las barreras tc-
nicas para su uso por la poblacin.

Recomendaciones
8.6. Se necesita fortalecer los sistemas de informacin, especial-
mente en los aspectos hidrolgico, cartogrco y de recur-
sos naturales, con mayor nfasis en el nivel local y en los
espacios altamente vulnerables, que son normalmente ru-
rales. Adems, se requiere realizar coordinaciones transfron-
terizas en informacin entre problemticas vecinas.
8.7. En cuanto al recojo de informacin para la gestin del ries-
go y la adaptacin al cambio climtico, se debe enfatizar:
las metodologas participativas para sistematizar el cono-
cimiento local o informacin etnoclimtica; la construc-
cin de mapas municipales de amenazas; y la elaboracin
de productos como mapas digitalizados y bases de datos
de riesgo. Tal informacin debe ser usada en la formulacin
de polticas preventivas en los procesos de planicacin y
de gestin nanciera municipal y ser continuamente actua-
lizada mediante eventos comunitarios y municipales.
8.8. Se debe promover sistemas de informacin articulados a
la normativa y al nanciamiento y con atencin prioritaria
a las regiones altamente vulnerables.
8.9. Se debe descentralizar la gestin del riesgo, lo cual conducir
a que el sistema de informacin tambin se descentralice,
llegando a una coordinacin local-regional y regional-na-
cional.
9. Desarrollo de capacidades
Conclusiones
9.1. El desarrollo de capacidades nacionales en cambio clim-
tico es un objetivo fundamental en relacin a la gestin del
riesgo y la adaptacin al cambio climtico, objetivo que
incluye tanto el fortalecimiento de los sistemas tradicio-
nales enfocados a prcticas positivas para la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico como propiciar la participa-
cin. Por ello se vienen desarrollando capacidades efectivas
y descentralizadas a todo nivel, siendo una meta especca
que esto conduzca a la incorporacin de la gestin del ries-
go en los proyectos de inversin pblica.
9.2. La asistencia tcnica juega un rol importante en esta tem-
tica, aunque est mediada por el aumento de productividad
que reporta. En lo organizativo y empresarial el desarrollo
de capacidades exige pensar en la unidad productiva total,
en lo cual ayudan las escuelas de campo.
9.3. El anlisis de las experiencias de formacin incorporando
los enfoques de gestin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico, en particular a nivel universitario en pregrado y
postgrado, brinda las siguientes conclusiones en cuanto a
factores de xito para desarrollar capacidades de formula-
cin y evaluacin en los proyectos de inversin pblica:
A nivel de pregrado se recomienda tener claridad de las
lneas y procesos de investigacin. Las universidades de-
beran convocar a los gobiernos locales para que propon-
gan los temas para asegurar su aplicacin. Los alumnos
que desarrollen investigacin y logren resultados deben
ser premiados con su publicacin.
126
Un importante debate es si los conocimientos profesio-
nales requieren un curso integrado o la aplicacin trans-
versal en diversas materias de la formacin profesional.
Se concluy que, en los cursos de pregrado, los enfo-
ques deben incorporarse en forma transversal porque
no son temas de especialidad; pero, adems, todas las
carreras profesionales deben tener cursos generales de
ordenamiento territorial y adaptacin al cambio clim-
tico y, posteriormente, cursos con temas especcos para
la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica.
A nivel de postgrado, estos temas deben formar parte
de mdulos en maestras. En Lima se tienen diplomados
para la formulacin de proyectos de inversin pblica,
de modo semejante en Cochabamba (Bolivia) y en El
Salvador. Tales mdulos deberan ser dirigidos tanto por
catedrticos como por instituciones especializadas en es-
tos temas.
La cooperacin pblica y privada debera comprome-
terse en el nanciamiento de investigaciones, participan-
do en la denicin de temas y asegurando el uso de tales
estudios. Hay experiencias desarrolladas por la GIZ que
deben servir para generar otros casos, su difusin en otras
regiones, su adecuacin con participacin de la comuni-
dad y la reduccin de costos de investigacin.
En cuanto al desarrollo de capacidades en formulacin
y evaluacin de proyectos, es un proceso que empieza
con la planicacin, sigue con la formulacin y evalua-
cin y, luego, con la ejecucin. La GdR de desastres y
la ACC deben entonces trascender varias reas y la ca-
pacitacin debe incorporar los aportes de las investi-
gaciones realizadas. Para ello se debe abarcar tanto
capacitacin formal como no formal, denida segn el
tipo de pblico al que se dirige, incluyendo a la comu-
nidad en general.
Recomendaciones
9.4. El fortalecimiento de capacidades para una gestin pbli-
ca regional y local adaptada al cambio climtico con re-
duccin de riesgos de desastres se debe realizar mediante
la sensibilizacin y capacitacin en formulacin de planes
de desarrollo y estrategias regionales de cambio climtico,
desde una perspectiva de desarrollo sostenible. Las capaci-
dades locales logradas son estratgicas porque se reeren a
conocimientos sobre el cambio climtico, capacidades de
organizacin con participacin de la sociedad civil y capa-
cidades tecnolgico-productivas.
9.5. En la formacin universitaria los enfoques de gestin del
riesgo y adaptacin al cambio climtico deben incorporar-
se de forma transversal cuando no son temas de especiali-
dad. Adems se debe seguir impulsando investigaciones, lo
mismo que maestras y cursos, todos los cuales muestran
resultados positivos en la introduccin de la temtica de
gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico.
10. Cooperacin sur-sur
Conclusiones
10.1.Se estn realizando intercambios de experiencias para apren-
der de manera conjunta y solidaria sobre la incorporacin
de la gestin del riesgo en la inversin pblica y la mejora de
los procesos de desarrollo. El Marco de Accin de Hyogo
ha establecido plataformas nacionales a partir de aportes a
nivel nacional y regional.
10.2.Se viene trabajando una iniciativa de cooperacin sur-sur
para transferir y replicar las buenas prcticas del Per en
el tema de gestin del riesgo hacia algunos pases centro-
americanos, a nivel de Estados. Esto es una muestra de la
tendencia internacional a fortalecer la cooperacin entre
pases en cuanto a la inclusin de mecanismos de reduccin
del riesgo y adaptacin al cambio climtico en los proyec-
tos de inversin pblica.
127
Anexos
Anexo 1
Evaluacin participativa del taller
La evaluacin cuyos resultados se presentan aqu se realiz a base
de las siguientes preguntas, las cuales fueron respondidas por
cada participante 95 en total y colocadas en paneles, para lue-
go ser procesadas.
1. Qu se lleva cada uno para enriquecer su experiencia?
Se enunciaron cuatro clases de aportes que se reconocen como
enriquecedores de las experiencias de los participantes (ver ade-
ms la tabla 1):
Aprendizajes referidos a GdR y ACC en trminos de cono-
cimientos, experiencias y lecciones que resultaron nuevos o
fortalecieron los que se tenan antes del taller. Esto es lo que
ha sido ms valorado.
Conocimientos especcos destacados, entre los cuales se
encuentran: la visin integral de GdR y ACC como enfoques
necesarios del desarrollo sostenible; el proceso de institucio-
nalizacin de la GdR al incorporarse a la planicacin y la
inversin pblica; y la importancia de la ZEE para la gestin
territorial.
La metodologa y la experiencia de una institucionalidad que
conoce y aplica esta metodologa en GdR y ACC.
Recomendaciones puntuales para mejorar o dar continuidad
al taller.
2. Qu sugerencias dejo a los procesos de Per?
Las sugerencias propuestas se han agrupado en tres grupos (ver
adems la tabla 2):
Mejorar las iniciativas orientadas al desarrollo de capacidades
promoviendo la ampliacin y diversicacin de la capacita-
cin, sistematizacin y difusin. Esta sugerencia tuvo la ma-
yor frecuencia de respuestas.
Mejorar las polticas pblicas mediante una mayor inciden-
cia en ordenamiento territorial articulando GdR y ACC, po-
lticas educativas y procesos de descentralizacin y planicacin
en el SNIP.
Favorecer la viabilidad institucional del proceso mediante di-
versas iniciativas legales, polticas, institucionales, etc.
3. Qu temas son relevantes y prioritarios para futuros inter-
cambios?
Las respuestas a esta pregunta se agrupan en cinco tipos de te-
mticas (ver adems la tabla 3):
Metodologas y sistemas de informacin en GdR y ACC con
la mayor frecuencia de respuestas.
Polticas pblicas y GdR y ACC.
Enfoques de GdR, ACC y DS: articulacin conceptual-metodo-
lgica y relacin con otros temas de desarrollo (modelos, creci-
miento, soberana alimentaria, pobreza, migracin) y con enfoques
transversales tales como equidad de gnero e interculturalidad.
Temas especcos de ACC.
Temas especcos de GdR.
4. Qu mecanismos se deberan utilizar para proyectar el in-
tercambio y el aprendizaje compartido?
Los mecanismos para futuros intercambios se han organizado
en cuatro grupos (ver adems la tabla 4):
Uso de tecnologas virtuales. Tuvo la mayor frecuencia de
respuestas.
Pasantas y talleres.
Fortalecimiento de redes sociales e interinstitucionales.
Mejoras para la prxima versin de Taller Internacional.
128
Aprendizajes Conocimientos especcos Metodologa
e institucionalidad
Recomendaciones
puntuales
42% 28% 22% 7%
(15) Aprendizajes, buenas
experiencias y conocimientos
aplicables.
Algunos participantes explicitan:
Aplicable en el nivel regional y
local.
Experiencias compartidas.
Aprendizajes de experiencias
exitosas.
tiles para renovar, actualizar,
replicar y aplicar en el trabajo.
8) Nueva visin sobre GdR y ACC:
Necesidad de integralidad.
Conceptos emparentados.
Imprescindibles para el desarrollo.
No tienen fronteras porque
integran.
Como enfoques del DS no
pueden verse de modo separado.
Son parte de un tema global
comn.
(6) Informacin, lecciones y
experiencias sobre la aplicacin de la
GdR en nuestros pases.
Se destaca:
Herramientas y metodologas.
Lo anterior es adecuado para
realizar mejor el trabajo.
(2) Compromiso
y coordinacin
interinstitucional a
nivel nacional, regional,
local y comunitario
para la sostenibilidad
de iniciativas de GdR y
ACC.
(11) Experiencias y lecciones de
casos internacionales y regionales
del Per en GdR y ACC.
Algunos especican:
Los libros recibidos.
Incorporacin en procesos de
planicacin con participacin,
intercambio y vivencias con
otros pases.
Experiencias concretas.
Experiencias en el mbito local.
(7) Marco conceptual y legal y visin
del proceso para institucionalizar la
GdR y aplicarla en proyectos.
Se destaca la transversalizacin de
la GdR y la ACC en planicacin y
proyectos de desarrollo. Tambin que
sea un proceso continuo y dinmico.
(5) Se necesita mayor claridad en
conceptos y metodologas para
incorporar GdR en proyectos.
Se explicita:
Criterios e indicadores para PIP
a nivel local.
Nuevas consideraciones para
la formulacin y evaluacin de
proyectos.
Conceptualizacin de la
incorporacin en el caso del
Per.
Sistematizar las buenas
prcticas para aplicarlas
a problemas comunes en
nuestros pases.
(6) Conocimientos nuevos y
fortalecidos.
Algunos agregan:
Sobre la realidad y lo que deben
hacer las autoridades.
Hay mucho camino an por
recorrer.
Se requiere retroalimentacin
para encarar la problemtica.
((5) Importancia de la ZEE en la
planicacin territorial.
Algunos explicitan:
La implementacin de la gestin
territorial (ZEE, POT) no solo
desde los tcnicos sino tambin la
ZEE como proceso participativo.
La experiencia de ZEE en Acre
como modelo referente para el Per.
(4) Conocimiento de instituciones y
personalidades internacionales.
Se destaca:
Saber que hay un importante grupo
humano trabajando en GdR.
Existencia de una red internacional
latinoamericana promotora de GdR
y ACC.
Contar con normas
presupuestarias para
la intervencin en
cuencas.
(3) Saber que GdR y ACC se
estn incorporando en polticas y
procesos a nivel de gobierno.
Algunos especican:
Al nivel regional y nacional.
Apertura de canales de
concertacin nacional y global.
(4) Avances de Piura y Per en GdR es
un tema de reexin en foros de GdR
y ACC.
(4) Conocimiento del Per sobre:
La experiencia de los grupos
impulsores de GdR.
Materiales antes desconocidos.
El trabajo del MEF en riesgos
climticos.
Resultados positivos frente al FEN
en el Per.
Disear una estrategia de
mancomunidades para la
intervencin territorial.
(2) Manejo integral de un proyecto
productivo aplicando GdR y ACC.
Se explicita la experiencia de frejol
caup.
La metodologa del taller. Ideas de proyectos en GdR
y ACC.
Nuevos enfoques sobre medidas
de ACC a diferentes niveles.
Se tiene ms claridad sobre la relacin
entre ACC, GdR y agricultura.
Buen clima y calor humano en el
taller.
Replicar la experiencia
compartida.
TABLA 1. APORTES QUE ENRIQUECEN LA EXPERIENCIA
129
Anexos
Desarrollo de
capacidades
Polticas pblicas Viabilidad institucional Sugerencias
puntuales
35% 28% 27% 9%
(8) Ampliacin de la
capacitacin mediante:
Un taller con mayor
duracin.
Rplicas en provincias y
distritos.
Involucramiento de otros
actores (INDECI local,
Ministerio del Ambiente).
Mayor participacin de
autoridades del gobierno y
tomadores de decisin.
(9) Promover ordenamiento
territorial y articular los esfuerzos
de GdR y ACC en procesos de
planicacin territorial (ZEE, POT).
Especcamente:
Desarrollar ZEE como base del
ordenamiento territorial para el DS.
Incluir temas en PDC y presupuesto
participativo.
Incluir recursos hdricos.
Mejorar el concepto e
implementacin del ordenamiento
territorial en el Per.
Repensar la metodologa de ZEE
(desde lo local).
Proceso de ZEE toma demasiado
tiempo.
Realizar ordenamiento territorial en
escalas nas.
(6) Realizar reformas
descentralizadoras.
Algunos precisan:
Lograr un marco legal que
involucre a todos los sectores en
el nivel nacional y subnacional.
Institucionalizar la GdR.
Transferir competencias y
asignacin de presupuestos para
GdR y ACC.
Considerar procesos de GdR
y ACC en el presupuesto
participativo local, regional y
nacional.
Mejorar la coordinacin entre el
MEF y los gobiernos locales.
(4) Para la generacin de
informacin de calidad:
Considerar escenarios
de cambio climtico en
proyectos de ACC y de
desarrollo.
Mejorar el estudio y
evaluacin de los recursos
naturales en relacin a la
GdR y ACC.
Actualizar los mapas
temticos nacionales.
Mostrar evidencias de
extincin de especies de
ora y fauna.
(6) Mejora de los talleres, a
travs de:
Expositores bien
preparados.
Centrarse en casos de
aplicacin.
Aterrizar en conceptos y
planes.
Defnir programacin de
prximos eventos.
(5) Incorporacin de GdR y ACC
en la currcula educativa a todo nivel
mediante lobby e incidencia. Hacerlo
de manera efectiva en las universidades.
(6) Involucrar ms instituciones y
fortalecer a los actores sociales.
Se explicita:
Involucrar a los gobiernos
regionales.
Incluir una plataforma regional
para emergencias y desastres.
Fortalecer redes o plataformas
interinstitucionales (GRIDE).
(5) Concientizar, sensibilizar y
capacitar a polticos, tcnicos y
la sociedad.
Se explicita:
Tambin a la clase poltica y
los gobiernos locales.
Mayor capacitacin a
profesionales que elaboran
PIP y expedientes tcnicos
en gobiernos regionales.
(4) Fortalecer el proceso de
descentralizacin y articulacin plena
con los procesos de desarrollo.
Se agrega:
Con empoderamiento regional.
Fortaleciendo la articulacin de los
procesos nacional-regional-local.
Promoviendo articulacin entre
planicacin y presupuestos para el
desarrollo.
(4) Promover procesos participativos
en la toma de decisiones de GdR y
ACC desde lo local.
Se destaca:
Incorporar el conocimiento
campesino.
Mapa de riesgo como punto de
partida para reexionar sobre la
construccin histrica del riesgo y
las tendencias.
Replicar experiencia de
Piura en otras regiones del
pas.
(4) Sistematizar y difundir
experiencias exitosas:
De los PIP con ACC.
Con un banco de proyectos
y lecciones aprendidas.
Elaborar casos de PIP por
sectores.
(4) Para el SNIP: reformar las guas
metodolgicas con la incorporacin de
GdR y ACC en todos los proyectos,
completando el ciclo de proyecto con
GdR (con monitoreo y evaluacin).
Las normas de GdR en PIP deben
ajustarse en complejidad y lenguaje a los
mbitos locales.
(4) Propiciar la continuidad en las
polticas de GdR y ACC.
Se destaca:
Necesidad de incidencia poltica.
Consolidar los procesos iniciados
(pasando de la planicacin a la
accin o de la experiencia tcnica
a la propuesta poltica en GdR y
ACC).
Establecer mecanismos de
coordinacin y una sola
poltica que permita atender
el problema con un mismo
lenguaje.
TABLA 2. SUGERENCIAS PARA LOS PROCESOS DE GDR Y ACC EN EL PER
130
(4) Difundir los resultados del
taller y divulgar las lecciones
aprendidas incluyendo
aspectos negativos limitantes.
Trabajar el tema de RRD desde un
enfoque de derechos.
(2) A nivel regional:
Creacin de la gerencia regional
de GdR y ACC.
Evaluacin de capacidades para
aplicar las guas metodolgicas a
n de asegurar la implementacin
de medidas.
Incidir para que cada
uno contribuya desde lo
aprendido
(3) Propiciar la conformacin
de una red o grupo temtico
de GdR y ACC.
Se explicita:
Con profesionales que
participan en este taller.
Implementar estrategias de
comunicacin para masicar la GdR
en procesos de desarrollo.
Mecanismos de supervisin y
seguimiento normados y desarrollo
de capacidades del Estado y la
ciudadana.
Fortalecer los servicios
ambientales.
Desarrollo de
capacidades
Polticas pblicas Viabilidad institucional Sugerencias
puntuales
35% 28% 27% 9%
131
Anexos
Metodologas y sistemas
de informacin en GdR
y ACC
Polticas pblicas en
relacin a GdR y ACC
Enfoques GdR, ACC
y DS
ACC GdR
29% 24% 21% 14% 12%
(10) Metodologas y
herramientas en GdR.
Explicitan:
Elaboracin de guas
regionales para incorporarlas
en la planicacin.
Asesora para el desarrollo de
herramientas.
Validacin de acuerdo a la
realidad de cada lugar.
Identifcacin del riesgo
climtico.
Elaboracin de mecanismos
y estrategias para GdR y
ACC.
Estudios de casos de
aplicacin y de recuperacin
de saberes locales.
(7) Comunicacin y
educacin en GdR y ACC.
Algunos explicitan:
Currcula escolar y
universitaria.
Sociedad en general.
A todo nivel.
Sensibilizacin
y capacitacin a
autoridades locales y
regionales.
Con mecanismos para
involucrar a la ciudadana
y escuchar sus demandas.
(7) Articulacin de
enfoques GdR y ACC.
Algunos explicitan:
Aportes al DS.
Mecanismos de
articulacin local,
regional y nacional.
Relacionar esos
enfoques al desarrollo
local/comunal.
(5) Cambio climtico
y ACC:
Causas de fondo.
Futuro de la
comunidad.
Agricultura.
Relacin ambiente-
hombre.
Justicia climtica
y tribunal
internacional.
(6) GdR relativa a:
Planifcacin del
desarrollo.
Ciudades sostenibles.
Sectores ms
impactados por
desastres.
Priorizacin de
acciones a corto,
mediano y largo plazo.
Estudios de caso de
PIP.
(6) ACC, GdR y su
relacin con temas de
desarrollo:
"Crecimiento"
econmico como
paradigma de
desarrollo.
Poblacin, pobreza y
migracin.
Codesarrollo.
Soberana
alimentaria.
Procesos de
planicacin;
especcamente en
Amrica Latina.
(3) Agua,
biodiversidad, cambio
climtico y ACC.
(2) Reduccin del riesgo
en la inversin privada
y mecanismos para que
asuma los costos de
GdR.
(7) Monitoreo y evaluacin de
logro de objetivos de planes y
proyectos con incorporacin
de GdR y ACC.
Especican:
Incluyendo indicadores,
evaluacin ex y post,
ponderacin econmica y
social y riesgo ambiental.
Con implementacin real.
(4) Gestin territorial,
incidencia y polticas de
ordenamiento territorial y
ZEE, con GdR y ACC.
(3) ACC, GdR
y enfoques de
interculturalidad y
equidad de gnero.
(3)
Proyectos
especcos de ACC.
Pago por servicios
ambientales.
Casos exitosos de
PIP.
Tecnologas
apropiadas de bajo
costo para reducir
riesgos.
(5) Gestin y sistema de
informacin para la GdR.
Explicitan:
En los diferentes niveles de
los usuarios.
De fcil interpretacin.
Con metodologas de
difusin.
(4) Incorporacin de ACC
y GdR en planicacin
e inversin pblica
prospectiva territorial, a
nivel de mancomunidades
municipales.
Ordenamiento territorial,
biocombustibles y
soberana alimentaria.
Difusin del Marco
de Accin de Hyogo.
GdR y pueblos indgenas.
TABLA 3. TEMAS PRIORITARIOS PARA FUTUROS INTERCAMBIOS
132
Metodologas y sistemas
de informacin en GdR
y ACC
Polticas pblicas en
relacin a GdR y ACC
Enfoques GdR, ACC
y DS
ACC GdR
29% 24% 21% 14% 12%
(3) Implementacin de SAT.
Agregan:
Con indicadores climticos
y uso de satlites.
Con sistemas comunitarios.
(4)
Marco legal e institucional.
Institucionalizacin de la
GdR.
Asistencia tcnica para el
fortalecimiento institucional.
Involucramiento en ACC
en la agenda del MEF y la
planicacin.
Investigacin como
soporte de la GdR y ACC.
Marginalidad de temas
ambientales en la
gestin regional.
Actividades econmicas
que ayudan al desarrollo
sostenible y la GdR.
(2) Metodologas de GdR y
ACC para incorporar en la
planicacin territorial, ZEE
y diseo del POT.
(2) Polticas, estrategias y
proyectos multisectoriales
para disminuir riesgos y
prevenir vulnerabilidades.
Sistematizacin de
experiencias y medicin
de resultados.
Fortalecimiento de redes.
133
Anexos
Uso de tecnologas virtuales Pasantas y talleres Fortalecimiento de redes
sociales interinstitucionales
Mejora de la prxima
versin de taller
internacional
41% 24% 22% 13%
(15) Redes virtuales.
Se especica:
Red de comunicacin e
intercambio de informacin.
Red cientfca para tcnicos e
investigadores.
(11) Pasantas.
Se explicita:
Visitas estructuradas y motivadoras
para compartir experiencias.
Para pases que estn ms atrasados
en la temtica.
Con autoridades regionales y
locales.
Incluyendo visitas a nevados,
pramos, manglares y bosques.
(8) Fortalecer redes o plataformas
interinstitucionales.
Se especica:
GRIDE.
Redes formales e informales.
Red internacional sobre
experiencias locales.
Fomento de redes sociales de
investigacin especializada.
Mesas de dilogo y concertacin.
(3) Coordinar mejor
a nivel institucional
para autorizaciones
e intercambio de
materiales y datos antes
del taller.
(6) Foros virtuales.
Se explicita:
Para articular GdR con DS.
(2) Mayor participacin
de actores sociales y
gobiernos locales en las
presentaciones.
(4) Videoconferencias.
Se agrega:
Adems, encuentro tipo taller.
(4) Formacin de comunidades,
grupos y redes de interaprendizaje,
anlisis y cooperacin.
(2) Moderacin con
buen trato en todo
momento.
(3) Boletn electrnico mensual
con conceptos, avances, eventos,
etc.
(9) Talleres de intercambio de
experiencias.
Se precisa:
Descentralizados
Encuentros macrorregionales.
Dirigidos a tomadores de decisiones.
Manteniendo tradicin de talleres de
lecciones aprendidas al trmino de los
proyectos.
(3) Compartir el directorio de
participantes para intercambio de
informacin.
Se seala:
Creacin de blog de todos los
participantes.
Compromiso y
participacin a travs de
colegios, universidades,
medios periodsticos e
instituciones pblicas y
privadas.
(3) Pgina web actualizada
(www.riesgoycambioclimatico.
org) y pgina web
latinoamericana.
(2) Convenios de cartas de
entendimiento para la cooperacin
sur-sur.
Presentacin de videos con
testimonios de lderes que
impulsan procesos exitosos
en GdR.
Publicaciones (revistas). Denir un tiempo en cada proyecto
para la reexin en torno a una red
internacional.
Analizar casustica de
proyectos con GdR y
ACC.
Cursos a distancia.
Uso de redes sociales para
informar iniciativas y avances.
Establecer grupos de trabajo
regionales, nacionales e
internacionales.
Cuanticacin de recursos
relacionados a la GdR.
TABLA 4. MECANISMOS A UTILIZAR PARA EL INTERCAMBIO
134
N Pas Institucin Nombre
1 Argentina Ministerio de Planicacin Territorial,
Inversin Pblica y Servicios de la Nacin
Natalia Torchia
2 Bolivia Consultor Martn Rapp
3 Bolivia GIZ Thomas Heindrichs
4 Bolivia MIMDES Rural Lucio Tito Vi
5 Bolivia Ministerio de Medio Ambiente y Agua Luis Marka
6 Bolivia Ministerio de Medio Ambiente y Agua Roger Torres Chvez
7 Bolivia PRRD-COSUDE Jos Luis Espaa
8 Brasil GIZ Helmut Eger
9 Brasil Secretara del Medio Ambiente
y Recursos Naturales, Acre
Eufran Amaral
10 Costa Rica LA RED / FLACSO Allan Lavell
11 Costa Rica MIDEPLAN Luis Fallas
12 Ecuador PACC Fausto Alarcn
13 El Salvador FISDL Zamuel Mendoza
14 El Salvador GIZ Charlotte Haeusler
15 El Salvador RyGRAC-GIZ Martn Pea
16 Guatemala CEPREDENAC Jessica Solano
17 Guatemala CONAP Edwin Garca
18 Guatemala RyGRAC-GIZ Alois Kohler
19 Guatemala RyGRAC-GIZ Mabis Jovel
20 Guatemala RyGRAC-GIZ Nery Sosa
21 Guatemala SEGEPLAN Otto Gonzales
22 Guatemala SEGEPLAN Sergio Argueta
23 Honduras PNUD Orlando Lara
24 Nicaragua Ministerio de Hacienda Agnes Magaa Vigit
Anexo 2
LISTA DE PARTICIPANTES
135
Anexos
25 Panam EIRD Julio Garca Vargas
26 Per Administracin Tcnico Forestal
de Fauna Silvestre
Elio Chiroque La Rosa
27 Per AIDER Juan Otivo Meza
28 Per AIDER Yanina Ratachi Ojeda
29 Per APCI Mara del Rosario Zamora
30 Per APCI Paola Bustamante
31 Per APECOINCA Henry Paul Seminario Borrero
32 Per Banco Mundial Oscar Ishizawa
33 Per BID Alfonso Tolmos
34 Per CAT-MEF Jos Olivos Chininin
35 Per Centro IDEAS Cecilia Beatriz Bustamante Garca
36 Per Centro IDEAS Jaime Renato Alva Aguilar
37 Per Centro IDEAS Luz Mara Gallo Ruiz
38 Per CEPESER Baudilio Valladolid Catpo
39 Per CEPESER Elsa Fung Snchez
40 Per CEPRODA Luisa Eggaet
41 Per CEPRODA MINGA Doria Agurto
42 Per CIPCA Wilder Remicio Moscol
43 Per Colegio de Bilogos del Per Santiago Coronel Chvez
44 Per Colegio de Economistas, Piura Hiparco Tafur Barrera
45 Per Colegio de Ingenieros, Piura Nstor Castillo Burgos
46 Per Consultora GIZ Marlene Castillo Fernndez
47 Per Cooperacin Suiza Jocelyn Ostolaza
48 Per COVIPRED-GIZ Claus Kruse
49 Per COVIPRED-GIZ Rony Reyes
50 Per DGPM-MEF Adhemir Ramrez
51 Per DGPM-MEF Armandina Guevara Cervera
52 Per DGPM-MEF Arturo Hurtado Arroyo
53 Per DGPM-MEF Carlos Prez Chumbes
136
54 Per DGPM-MEF Eloy Durn
55 Per DGPM-MEF Jackelyn Jurez Cornejo
56 Per DGPM-MEF Jess Ruitn
57 Per DGPM-MEF Jorge Escurra
58 Per DGPM-MEF Jorge Guibo
59 Per DGPM-MEF Jos Caballero Chavarri
60 Per DGPM-MEF Juan Haro Muoz
61 Per DGPM-MEF Luis Antonio Snchez Perales
62 Per DGPM-MEF Martn Orellana Flores
63 Per DGPM-MEF Mercedes Len
64 Per DGPM-MEF Miguel ngel Gmez
65 Per DGPM-MEF Nancy Zapata Rondn
66 Per DGPM-MEF Nelly Urbina Fernndez
67 Per DGPM-MEF Nelson Echevarra Capcha
68 Per DGPM-MEF Patricia Alvarado
69 Per DGPM-MEF Rafael Palacios
70 Per DGPM-MEF Rubn Antnez Milla
71 Per DGPM-MEF Sandra Manco
72 Per DGPM-MEF Vernica Luciano
73 Per DGPM-MEF Wilfredo Antonio Solano Castillo
74 Per DGPP-MEF Roger Salhuana
75 Per Direccin Regional de Agricultura Wilmer Saavedra Crdova
76 Per Direccin Regional de Agricultura, Piura Carlos Encalada Palacios
77 Per Direccin Regional de Agricultura, Piura Manuel Carrin Navarro
78 Per Direccin Regional de Salud, Piura Keler Martn Nathals Sols
79 Per FAO Griselle Vega
80 Per Gerencia Subrregional Morropn-
Huancabamba
Vctor Teodoro Labn Elera
81 Per Gerencia Subrregional Sullana Francisco Walter Castro Castro
137
Anexos
82 Per Gobierno Regional Cajamarca Alicia Quispe Mogolln
83 Per Gobierno Regional Cajamarca Luis Callirgos Carbonel
84 Per Gobierno Regional Piura Csar Augusto Guerrero Navarro
85 Per Gobierno Regional Piura Errol Aponte Guerrero
86 Per Gobierno Regional Piura James Crox Coronado Torres
87 Per Gobierno Regional Piura Juan Ato Morales
88 Per Gobierno Regional Piura Juan Carlos Araujo opo
89 Per Gobierno Regional Piura Juan Garca Montalvo
90 Per Gobierno Regional Piura Marco Antonio Ganoza Estvez
91 Per Gobierno Regional Piura Pablo Castro Lpez
92 Per Gobierno Regional Piura Ral Romero Chvez
93 Per Gobierno Regional Piura Rosa Oquelis Cabredo
94 Per Gobierno Regional Piura Csar Elas Talledo Mendoza
95 Per Gobierno Regional Piura Csar Palacios Sidias
96 Per Gobierno Regional Piura Dante Alemn de Lama
97 Per Gobierno Regional Piura Manuel Sotomayor Fernndez
98 Per Gobierno Regional Piura Marco Antonio Monteza Tapia
99 Per Gobierno Regional Piura Mario Adolfo Moscol Saavedra
100 Per Gobierno Regional Piura Nancy Estrada Guerrero
101 Per Gobierno Regional Piura Rolando Sosa Alzamora
102 Per Gobierno Regional Piura Wilmer Quiroga Torres
103 Per Gobierno Regional Piura Zaira Elizabeth Gallardo Torres
104 Per GRIDE Nororiente Rosa Rivero
105 Per GRIDE, Cajamarca Mirtha Villanueva Cotrina
106 Per IEP Rodolfo Aquino Ruiz
107 Per INDECI lvaro Rmulo Lpez Landi
108 Per INDECI Guadalupe Masana
109 Per INDECI Percy Alvarado
138
110 Per INDECI Rodrigo Caldern
111 Per INDECI, Piura Juan Hugo Ruiz Soto
112 Per Intercooperation Vernica Glmez
113 Per MCLCP Roco Vargas
114 Per MEF Ada Ferra Vivanco
115 Per MEF Anthony Moreno
116 Per MEF Elsa Galarza
117 Per MEF Jhon Almandoz
118 Per MEF Jos Garca Pisco
119 Per MEF Zoila Navarro
120 Per MINAM Roque Vargas Huamn
121 Per MINAM Rosa Salas
122 Per MINAM Ruth Loayza Flores
123 Per Ministerio de Transportes
y Comunicaciones
Vctor Tolentino Iparraguirre
124 Per Ministerio del Ambiente ngel Vidaurre
125 Per MINSA Ana Mendoza Arana
126 Per MINSA Fabiola E. Luna Andrade
127 Per MINSA Ricardo Ziga Crdenas
128 Per Municipalidad de San Juan de Bigote Milagros del Pilar Rivas Garca
129 Per Municipalidad Distrital
de Santo Domingo
Juan Jess Jimnez Ramrez
130 Per Municipalidad Provincial de Morropn Jaime Valladolid Cienfuegos
131 Per Municipalidad Provincial de Piura Helen Luna Crdova
132 Per Municipalidad Provincial de Sullana Vctor Ral More Arizola
133 Per Municipalidad Provincial de Talara Socorro Zapata Leigh
134 Per Nor Bosque Vicente Antonio Merino Merino
135 Per OPI-Gobierno Regional Piura Floro Rumiche Chunga
136 Per OPI-MINEDU Jaime Rolando Roman
137 Per OXFAM Elizabeth Cano
139
Anexos
138 Per PCM Jos Alberto Espino Guerra
139 Per PCM Nilda Rojas Bolvar
140 Per PDRS-GIZ Alberto Aquino
141 Per PDRS-GIZ Carlos Soncco
142 Per PDRS-GIZ Fiorella Pizzini
143 Per PDRS-GIZ Verena Bruer
144 Per PDRS-GIZ, Cajamarca Jaime Puicn Carrillo
145 Per PDRSGIZ, Cajamarca Roy Antony Len Rabanal
146 Per PDRSGIZ, Piura Gustavo Cajusol Chapon
147 Per PDRSGIZ, Piura Luz Mariella Gallo Melndez
148 Per PDRSGIZ, Piura Tulio Eduardo Santoyo Bustamante
149 Per PDRSGIZ, Piura rsula Alejandra Olgun Noriega
150 Per PGT-MCVS Mara del Carmen Tejada
151 Per PNUD Henry Flores Julca
152 Per PNUD Jorge lvarez
153 Per PNUD Ral Salazar
154 Per PREDES Gilberto Romero
155 Per PREDES Jos Sato
156 Per PREVEN Csar Vidal
157 Per PREVEN Cirila Vivanco
158 Per PREVEN Jaime Espinosa
159 Per PROAGRO-GIZ Hans Salm
160 Per Provas Nacional-MTC Orlando Hugo Ros Daz
161 Per Provas Nacional-MTC Oscar Salcedo Torrejn
162 Per Proyecto Binacional Catamayo Chira Nstor Fuertes Escudero
163 Per Proyecto Chira Piura Marcelo Olivos Farro
164 Per Proyecto Especial del Alto Piura Andy Valentn Faras Pajares
165 Per PSI-MINAG Martn Arriarn La Torre
140
166 Per SC-PCM Franco Villagarca Gonzales
167 Per SC-PCM Juan Manuel Figueroa
168 Per SENAMHI Amelia Daz Pablo
169 Per SENAMHI Ena Jaimes Espinoza
170 Per SENAMHI Gabriela Rosas Benancio
171 Per SENAMHI Gloria Valverde Carbajal
172 Per SENAMHI Luis Alberto Vsquez Espinosa
173 Per SENAMHI Ninell Janett Dedios Mimbela
174 Per SENAMHI Rosa Arangena Vilela
175 Per SENAMHI, Piura Hctor Yauri Quispe
176 Per SERVIR Adolfo Quispichuco
177 Per SERVIR Helena Salgado
178 Per SERVIR Kathy Romero
179 Per SGP-PCM Jennifer Contreras
180 Per SGP-PCM Mara del Pilar Gonzales Rossel
181 Per Universidad del Pacco Joanna Kamiche
182 Per UNP Fausto Asencio
183 Per VISAD Edwar Eric Gmez Paredes
184 Per VISAD Flix Alberto Zapata Corrales
185 Per VISAD Pablo Ernesto Snchez Alburqueque
186 Per Elver Alejandro Herrera Merino
187 Repblica
Dominicana
PNUD Mara Jess Izquierdo

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