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Edicin: Mariano Valderrama
Federico Negrn
Correccin: Enrique Snchez Hernani
Isabel Wong Fupuy
Cuidado de edicin: J os Rodriguez
Diseo y diagramacin: Gonzalo Nieto Degregori
Hecho el depsito legal N 1501052003-5560
Impreso en el Per
Grupo Propuesta Ciudadana
Len de la Fuente 110, Magdalena del Mar, Lima 17 - Per
Telefax: 264-1557
Web: www.cooperaregion.org.pe
Agradecemos el apoyo de la cooperacin alemana (Fondo
para el Proceso de Transicin Democrtica).
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Presentacin 9
1. El papel de la cooperacin internacional en el proceso
de descentralizacin y el fortalecimiento de los
gobiernos regionales 11
2. Perfil de las entidades cooperantes y lneas de apoyo
a las regiones y a la descentralizacin 21
La cooperacin bilateral 23
La banca de desarrollo 32
Los fondos de contravalor 41
La cooperacin Sur-Sur y la cooperacin descentralizada 46
Focalizacin de la cooperacin por mbitos geogrficos 46
3. Cmo formular un proyecto? 49
4. El Sistema Nacional de Inversin Pblica 65
5. Normatividad e institucionalidad en la gestin
descentralizada de la cooperacin internacional 85
6. Orientaciones para la formulacin de solicitudes de
proyectos ante la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional (APCI) 91
7. El marco lgico en la formulacin de proyectos 101
8. Directorio de entidades cooperantes y organismos
pblicos encargados de la cooperacin 113
CONTENI DO
9
El propsito de este manual es contribuir con los gobiernos
regionales y los municipios provinciales para facilitar su gestin
de la cooperacin internacional.
Es as que ofrece, en primer lugar, una reflexin sobre el papel de la
cooperacin internacional en el mbito de la descentralizacin. De
esta manera, procuramos dar respuestas a ciertas preguntas como
qu cabe y que no cabe esperar de la cooperacin? Para qu tipo
de proyectos resulta ms factible conseguir el apoyo de la
cooperacin?
En segundo lugar, se da un panorama de las entidades cooperantes
que brindan apoyo a los proyectos cuyo eje se desenvuelve en el
mbito de la descentralizacin y el fortalecimiento de los gobiernos
regionales.
Este manual tambin propone pautas y criterios para la formulacin
y negociacin de proyectos. As mismo da cuenta de los
procedimientos a seguir para la aprobacin de estos por parte
del Sistema Nacional de I nversin Pblica.
Finalmente, se ofrece informacin sobre la normatividad legal que
rige la cooperacin internacional descentralizada.
PRESENTACI N
11
El papel de la cooperacin internacional
en el proceso de descentralizacin y el
fortalecimiento de los gobiernos regionales
13
El propsito de esta seccin es reflexionar en torno al papel que puede asumir
la ayuda externa en el proceso de descentralizacin y en el fortalecimiento de
los nuevos gobiernos regionales de nuestro pas. Para ello resulta substancial
responder a la siguiente interrogante: Qu cabe y qu no cabe esperar de la
cooperacin internacional?
Si se observan los enormes retos que enfrentan los nuevos gobiernos regiona-
les y los reducidos presupuestos que se les asignan, la cooperacin interna-
cional aparece a primera vista como una interesante fuente complementaria
de recursos. Sin embargo, hay que ser realista en el momento de examinar sus
potencialidades y sus lmites.
Por el lado de las potencialidades cabe resaltar que el asunto de la descen-
tralizacin resulta, por varias razones, un tema prioritario para la coopera-
cin. En este aspecto se manejan los siguientes conceptos:
!Existe un consenso entre las entidades cooperantes en torno a
que los espacios locales posibilitan una participacin ms de-
mocrtica de la poblacin en la toma de decisiones y en la
evaluacin de los resultados.
!Los pases del norte, como Alemania, Espaa, Estados Unidos,
Italia, Pases Bajos, Suiza, etctera, tienen una tradicin
descentralista.
EL PAPEL DE LA COOPERACI N I NTERNACI ONAL
14
" "
!La cooperacin internacional tiene ventajas comparativas en
el tema de la descentralizacin. En este aspecto ha apoyado
experiencias en algunos pases vecinos, que nos pueden servir
para acortar caminos. Tenemos, por ejemplo, el caso de Boli-
via, en donde una Ley de Participacin Popular determin que
se transfiera a los gobiernos locales el uso de una parte im-
portante de los recursos presupuestarios y de la cooperacin;
aqu, adems, se disearon mecanismos de participacin de la
sociedad en la planificacin de los programas que deban ser
ejecutados. Est, tambin, el caso de Brasil, donde se desarro-
llaron interesantes experiencias de diseo participativo para
elaborar los presupuestos regionales.
Por el lado de las limitaciones cabe sealar:
!Por el volumen de recursos que moviliza la cooperacin tcni-
ca internacional en el Per (no ms de 300 millones de dla-
res, como promedio, en los ltimos aos, frente a los 10 mil
millones del presupuesto de la Repblica), la cooperacin in-
ternacional no puede sustituir el esfuerzo nacional. En
cambio, s resulta complementaria. Hay que considerar, as
mismo, que estos recursos son negociados principalmente con
el gobierno central, que antepone sus propias prioridades. En
cuanto a la cooperacin financiera (crditos), existe un lmite
de endeudamiento anual convenido con el Fondo Monetario
Internacional que bordea los 500 millones de dlares al ao y
que generalmente estn comprometidos en programas del go-
bierno central pactados con el Banco Mundial, el BID, la Cor-
poracin Andina de Fomento y la banca bilateral (KFWde Ale-
mania y J BIC de J apn). Cabe considerar adems que para ac-
ceder a estas lneas de crdito se requiere del aval del gobier-
no central y que los proyectos sean aprobados por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
!Para muchas de las entidades cooperantes resulta proble-
mtica la interlocucin con cada uno de los 25 gobiernos
regionales y hasta el momento son muy limitadas las capa-
cidades de intermediacin de la Agencia Peruana de Coope-
racin I nternacional (APCI ) o del Consejo Nacional de Des-
centralizacin (CND).
Cabe adems sealar tambin que la cooperacin internacional no avala todo
tipo de proyectos. Esta focaliza su cooperacin en determinados ejes temti-
cos, en ciertos mbitos geogrficos y determinados tipos de proyectos. Habla-
" "
15
remos sobre esta focalizacin en el siguiente captulo. Por otro lado, la co-
operacin tcnica no financia recursos considerados como de gasto corriente
(planillas o construccin masiva de infraestructura). En cambio, prefiere apo-
yar proyectos innovadores donde, mediante la asistencia tcnica, se puedan
incorporar nuevas metodologas y se asimilen experiencias aprendidas en el
mbito internacional.
Es claro que en un contexto de recursos limitados existe una enorme compe-
tencia por acceder a los recursos de la cooperacin internacional. Para llegar a
ellos, resulta de vital importancia contar con buenos proyectos y saber nego-
ciar adecuadamente los mismos. Trataremos este tema en el captulo subsi-
guiente. Adems, debe tomarse en consideracin que la negociacin y aproba-
cin de los proyectos es un proceso que toma tiempo. Esta fase requiere de
una inversin inicial de tiempo, a fin de establecer contactos con los
cooperantes y desarrollar un intercambio sobre los posibles perfiles del pro-
yecto. El ciclo de aprobacin de los proyectos puede demandar entre uno y
dos aos. Aqu se suceden la discusin y aprobacin del perfil inicial, la reali-
zacin de estudios de prefactibilidad y factibilidad, la venida de misiones
tcnicas y la aprobacin de los proyectos en las oficinas centrales de las enti-
dades cooperantes.
Un tema vital a ser considerado por los gobiernos regionales en la formula-
cin de la estrategia de gestin de la cooperacin es el aspecto institucional.
Es necesario conformar en las regiones equipos profesionales, dotados de
instrumentos modernos de trabajo (planificacin, informtica, sistemas de
monitoreo) y garantizar una adecuada capacitacin en el diseo, programa-
cin, manejo y monitoreo de los proyectos de cooperacin al desarrollo. En
esta labor debern aprovecharse, necesariamente, las capacidades locales ac-
tualmente existentes en el sector pblico, universidades, entidades privadas
de desarrollo y programas de cooperacin.
EL PAPEL DE LA COOPERACI N I NTERNACI ONAL
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Perfil de las entidades cooperantes
y lneas de apoyo a las regiones
y a la descentralizacin
23
# #
La Cooperacin Bilateral
Las agencias de cooperacin tcnica internacional acreditadas en nuestro pas
vienen implementando diferentes lneas de trabajo propias en torno al tema
de la descentralizacin. Aqu ofrecemos un resumen de los aspectos esenciales
de ese trabajo desarrollado por las agencias.
La Cooperacin Norteamericana (USAID)
La USAID tiene, en primer lugar, el llamado Programa de Fortalecimiento a los
Procesos e Instituciones Democrticas. Este proyecto contempla dar apoyo a
los gobiernos regionales y locales, as como a otros sectores prioritarios como
el Congreso y el sector J usticia.
Con el fin de apoyar el fortalecimiento de la gestin y las capacidades de los
gobiernos regionales y municipales, USAID ha propuesto implementar un pro-
grama denominado Pro Descentralizacin. Por medio de dicho programa se
podr prestar apoyo a los gobiernos regionales y municipales de siete depar-
tamentos, elegidos previamente: San Martn, Ucayali, Hunuco, Pasco, J unn,
Cusco y Ayacucho. El mismo proyecto tambin comprender a 540 municipali-
dades provinciales y distritales de los siete departamentos seleccionados. El
programa tiene previsto el desembolso de un monto de veinte millones de
dlares, a lo largo de un perodo de cuatro aos.
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
24
" "
" "
El mencionado proyecto contempla, como beneficiarios, a las siguientes orga-
nizaciones:
!Instituciones pblicas nacionales: Consejo Nacional de Des-
centralizacin, gobiernos regionales y municipios, Contralora
General de la Repblica, CONSUCODE, Defensora del Pueblo,
entre otras.
!Organizaciones sociales: mesas de concertacin, asociaciones
de mujeres, comunidades campesinas, etc.
!Organizaciones privadas: ONG, organizaciones de productores, c-
maras de comercio, universidades, medios de comunicacin, etc.
El programa, as mismo, busca promover un proceso de descentralizacin efi-
ciente y fortalecer la gobernabilidad democrtica del pas; para ello se esfuer-
za en propulsar la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno, mejo-
rando la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para participar
en la toma de decisiones.
El diseo y desarrollo de este programa viene trabajndose de manera coordi-
nada con el Consejo Nacional de Descentralizacin y con el Banco Interameri-
cano de Desarrollo. Esto se realiza con una finalidad especfica: optimizar el
programa de fortalecimiento del proceso de descentralizacin en general, con
el fin de que pueda ayudar a los gobiernos regionales y municipales a
implementar, de manera segura y eficiente, tanto la normatividad como la
gestin de estos organismos.
Los principales componentes del programa son:
!Asistencia tcnica en el diseo e implementacin de la reforma
poltica y normativa del proceso de descentralizacin, para ase-
gurar una transferencia efectiva de recursos, autoridades y com-
petencias del gobierno central a los gobiernos subnacionales.
!Fortalecimiento e institucionalizacin de diversos mecanismos
de participacin y vigilancia ciudadana en los gobiernos re-
gionales y municipales.
!Fortalecimiento de las capacidades de gestin de los gobier-
nos regionales y municipales, de tal manera que se facilite su
acreditacin para poder acceder a mayores recursos y compe-
tencias.
!Fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales
que representan a los grupos de poblacin ms excluidos, a
25
fin de mejorar e incrementar su participacin en la toma de
decisiones y en la vigilancia de sus autoridades locales.
!Creacin de un fondo de incentivos por rendimiento para pro-
mover el desarrollo de pequeos proyectos de infraestructura
social, o desarrollar iniciativas innovadoras en beneficio de
una regin o municipio.
Es necesario indicar que la ejecucin de este proyecto se realiza a travs de un
consorcio encabezado por la consultora norteamericana ARD, asociaciada con
otras tres ONG nacionales: GRADE, INICAM y SER.
Complementariamente con este proyecto, la Oficina de Iniciativas Democrti-
cas de USAI D viene trabajando de manera transversal el tema de la
anticorrupcin. En el rea de descentralizacin se ha firmado un convenio con
la Contralora General de la Repblica para apoyar el desarrollo de las auditoras
financieras y de gestin de los 25 CTAR, con el fin de que las nuevas autorida-
des regionales electas inicien su gestin con las cuentas claras y transparen-
tes. Tambin existe un convenio con el Consejo Nacional Superior de Contrata-
ciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), para fortalecer la capacidad
de los gobiernos regionales de los siete departamentos seleccionados, que
fueron mencionados lneas arriba, en los diferentes procesos de compra de
bienes y servicios.
Para apoyar el diseo del marco poltico-normativo y la implementacin del
proceso de descentralizacin, USAID suscribi un convenio con la Direccin
General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y
con el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). El propsito ms claro del
convenio es desarrollar el Plan de Transicin del Proceso de Descentralizacin,
el cual permitir al CND contar con estudios e instrumentos claves para
implementar el mencionado proceso.
As mismo, USAID ha suscrito un convenio con un consorcio de ONG encabe-
zado por Catholic Relief Services y el Grupo Propuesta Ciudadana. El fin de
tal alianza es implementar un proyecto que tenga como principal objetivo
fortalecer el rol de la sociedad civil dentro del proceso de descentralizacin,
as como hacer de la participacin ciudadana un tema central de las refor-
mas de las polticas democrticas. El aludido proyecto promueve la apertura
y el desarrollo de los respectivos canales y mecanismos creados para este
fin, los que debern garantizar una activa participacin ciudadana en los
gobiernos nacionales, regionales y locales. En lo inmediato, se busca conse-
guir un dinmico aporte ciudadano en el perodo comprendido entre junio
de 2002 y junio de 2003 para la formulacin de cuatro leyes claves: La Ley
Orgnica de Municipalidades, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley
General de Finanzas y la Ley de Presupuesto Participativo.
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
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Entre las actividades que el proyecto ha considerado desarrollar
prioritariamente destacamos:
!Consolidar las lecciones aprendidas sobre planificacin
participativa del desarrollo local y en torno a los procesos de
formacin de consensos.
!Permitir el establecimiento de dilogos regionales entre lde-
res de la sociedad civil, autoridades gubernamentales y otros
representantes institucionales (universidades, asociaciones pro-
fesionales, cmaras de comercio), propiciando mecanismos de
vigilancia ciudadana.
!Crear espacios para el debate pblico y la consulta con la so-
ciedad civil. Apoyar el desarrollo de una pgina web nacional y
de pginas descentralizadas. Impulsar la realizacin de deba-
tes electrnicos y programas radiales y televisivos nacionales
y regionales para el intercambio de opiniones o ideas.
La Cooperacin Suiza (COSUDE)
A su turno, COSUDE opt por una particularidad: decidi implementar un pro-
grama de trabajo ms estructurado para el ao 2004 en el mbito de la des-
centralizacin. Este tiene tres lneas de accin centrales:
!Promover el debate en las regiones sobre el tema de la descen-
tralizacin, buscando generar corrientes de opinin.
!Promover mecanismos de participacin o cogestin ciudadana.
!Sentar las bases para contribuir con los procesos de promo-
cin del desarrollo econmico local.
El apoyo de COSUDE a los procesos sealados se concentrar en tres departa-
mentos considerados como prioritarios: Apurmac, Cajamarca y Cusco.
Dentro de las acciones piloto identificadas, COSUDE se ha propuesto apoyar a
la Red de Municipios Rurales en la difusin e implementacin de instrumentos
de gestin participativa.
En cuanto al tema de la participacin ciudadana, se ha suscrito un acuerdo
con el Centro de Transferencia Tecnolgica de la Pontificia Universidad Catli-
ca del Per para permitir el acceso a la informacin de dos municipios adicio-
nales a los inicialmente programados. Complementariamente a la informacin
que se obtenga con la Internet, se ha previsto la posibilidad de utilizar me-
dios de comunicacin masivos, como la radio.
27
# #
# #
La Cooperacin Alemana (GTZ)
La GTZ, por su parte, tiene avanzado el diseo de un programa denominado
Democracia, Sociedad Civil y Administracin Pblica. Uno de sus componentes
tiene un propsito claro: generar consensos sobre funciones, tareas y desem-
peos entre las instancias subnacionales
1
y los actores de la sociedad civil,
para as lograr la atencin a los problemas identificados por la poblacin. Hay
un detalle al respecto: esta atencin debe orientarse en los inicios de la pres-
tacin de servicios.
Para lograr el anterior cometido se buscar fortalecer las capacidades tcnicas
y de gestin de los funcionarios y gerentes de las instancias subnacionales,
de negociacin y comunicacin, con entidades del gobierno nacional, la so-
ciedad civil y la empresa privada, a fin de aumentar el aprovechamiento de los
recursos disponibles. De igual manera se promovern instancias democrti-
cas, sobre todo un sistema de informacin que sea transparente en la toma de
decisiones y los resultados de gestin obtenidos.
El otro componente del programa tiene como misin fortalecer el trabajo des-
centralizado de la Contralora General de la Repblica, as como capacitar a los
gobiernos regionales y locales en el manejo y rendicin de cuentas. Por otra
parte, tambin persigue fortalecer las capacidades para prestar servicios de
las instancias regionales y municipales.
Remitindonos a otro aspecto, est pendiente el inicio de otro proyecto, por
un monto de cerca de 1.2 millones de euros, llamado Fomento del Dilogo
entre el Estado y la Sociedad Civil. Este programa est orientado a generar
propuestas de polticas en el tema de la descentralizacin. De conformidad
con los acuerdos suscritos, la conduccin de este proyecto, en representacin
de la sociedad civil, estar a cargo del Grupo Propuesta Ciudadana y se ejecu-
tar en algunas reas geogrficas del pas previamente seleccionadas.
La Cooperacin Britnica (DFID)
La cooperacin britnica (DFID), a su turno, ha iniciado un proyecto denomi-
nado Gestin Concertada y Descentralizada de los Programas Sociales (FORTALE-
CE). Este programa busca, en primer lugar, promover nuevas modalidades de
gestin descentralizada, eficiente y concertada de los programas sociales que
se hallen en transferencia a los gobiernos locales. En segundo trmino apunta
al fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para asumir la trans-
ferencia de tales programas, as como la generacin de sinergias entre las
diversas instituciones y actores.
1
Los niveles subnacionales incluyen gobiernos regionales, municipalidades provinciales y
distritales.
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
28
# #
" "
La intervencin del proyecto apunta a promover procesos de gobernabilidad
democrtica en el escenario de la descentralizacin, a travs de un conjunto
de acciones destinadas a lograr los siguientes resultados:
!Se validan y difunden propuestas de polticas, estrategias,
metodologas, instrumentos y mdulos como aportes para el
diseo y la implementacin de un modelo de gestin descen-
tralizada y concertada de los programas sociales para la lucha
contra la pobreza.
!Se construyen, potencian y desarrollan las capacidades de au-
toridades y lderes de instituciones pblicas y sociales, regio-
nales y locales, a fin de que estn en condiciones de asumir las
responsabilidades derivadas de la descentralizacin de los pro-
gramas sociales de lucha contra la pobreza.
!Se construyen sinergias y mecanismos de asociacin entre ins-
tituciones pblicas y privadas locales y regionales involucradas,
dirigidos al fortalecimiento de capacidades para la gestin
decentralizada y concertada de los programas sociales de lu-
cha contra la pobreza.
!Se disea e implementa un sistema de seguimiento, evalua-
cin y sistematizacin de las experiencias de gestin,
sostenibilidad y vigilancia social de los programas sociales
transferidos, incluyendo la experiencia de los proyectos del
PESP Rural pendientes de culminacin bajo el convenio
FONCODES-DFID.
El proyecto tiene una duracin de doce meses y se focalizar en los departa-
mentos de Huancavelica y Apurmac. Asimismo, se considera una contribucin
no reembolsable por parte del DFID ascendente a US$ 585,000
Es necesario manifestar que recientemente el DFID ha decidido optar por el
cese de su cooperacin hacia el Per para concentrarla en otros pases como el
caso de Irak. Como consecuencia de esta decisin, se ha reducido el horizonte
de ejecucin de los proyectos financiados por la cooperacin britnica hasta
fines del 2004.
La Cooperacin Canadiense
La cooperacin canadiense no desarrolla proyectos especficos en apoyo al
proceso de descentralizacin, pero ha incorporado el tema como un eje trans-
versal y primordial en todos sus programas de intervencin. Un ejemplo de
esta actitud lo constituye un programa suscrito con la Defensora del Pueblo
29
" "
que incluye el fortalecimiento de sus oficinas regionales. Por otra parte, en los
proyectos relacionados con el sector Energa y Minas, tambin existen compo-
nentes especficos para apoyar a las oficinas regionales y brindar capacitacin
a los funcionarios regionales (especialmente en reas mineras como Moquegua,
La Libertad y Pasco). En el tema de la educacin existe un proyecto piloto
para mejorar la calidad de la educacin primaria en reas rurales de Piura;
para su cumplimiento se viene trabajando directamente con el Gobierno Re-
gional de Piura as como con el Ministerio de Educacin. Finalmente, en el
tema del agua potable y saneamiento se ha buscado desde un inicio la parti-
cipacin activa de las municipalidades.
Canad ha lanzado el Fondo de Reforma del Sector Pblico y de Polticas P-
blicas (FRSPPP), dotado de US$ 4.55 millones para el periodo 2001 - 2006.
En lo referente la tema de descentralizacin ha apoyado la realizacin de una
encuesta promovida por la Presidencia del Consejo de Ministros sobre las ex-
pectativas ciudadanas, as como un proyecto del Instituto Dilogo y Propues-
tas para la formulacin de planes regionales.
El FRSPPP comprende cuatro prioridades programticas:
Sobre la base de las cuatro lneas programticas anteriormente descritas, el
FRSPPP apoyar preferentemente aquellas iniciativas que persigan los siguientes
objetivos:
!El fortalecimiento de las polticas y marcos institucionales para
la reduccin de la pobreza.
!El desarrollo y la reforma de polticas pblicas.
I. Democracia y
estado de derecho
Prioridad programtica Componentes
Fortalecimiento de la democracia y del estado de
derecho
Concertacin y participacin ciudadana en la toma
de decisiones
Institucionalizacin del planeamiento estratgico
Fortalecimiento del proceso de descentralizacin
II. Estado eficiente,
transparente y
responsable
Reforma del servicio civil
tica, transparencia y erradicacin de la corrupcin
Respeto de los derechos humanos y acceso a la
justicia
Acceso a la informacin y libertad de expresin
III. Equidad y justicia social Promocin de la igualdad de oportunidades
Educacin
IV. Competitividad Competitividad, productividad y formalizacin de la
actividad econmica
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
30
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" "
!La reforma institucional y la reestructuracin del sector pblico.
!El fortalecimiento de la capacidad de gestin de instituciones
y programas pblicos claves.
!La mejora de la rendicin de cuentas y la transparencia del
sector pblico.
!Estrategias para la descentralizacin efectiva del gobierno y
de los servicios pblicos.
!El fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participa-
cin ciudadana.
!Fortalecimiento del rol regulador y normativo del Estado.
Pueden aplicar al fondo las instituciones del sector pblico as como las ins-
tituciones de la sociedad civil que se hayan asociado con alguna institucin
pblica o que demuestren capacidad de influir en el proceso de reforma del
Estado o en las polticas pblicas.
La Comisin Europea
La Comisin Europea est contemplando transferir a las regiones los programas
de cooperacin que vena ejecutando. Este es el caso de los programas en la sierra
de La Libertad y Cajamarca, en el Callejn de Conchucos (Ancash) o en el Manu.
La Comisin Europea, igualmente, ha venido desarrollando en los ltimos aos
el Programa de Seguridad Alimentaria (PASA) de una forma descentralizada.
El PASA es un instrumento de cooperacin de la Comisin Europea que apo-
ya la implementacin de acciones dirigidas a la mejora de la seguridad
alimentaria de poblaciones en pobreza extrema, centrando su intervencin
en las zonas de Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Puno, J unn y Loreto
(Alto Amazonas).
El programa trienal 1999-2001 totaliza 30 millones de euros los cuales son el
sustento actual del programa.
Uno de los principales objetivos del programa consiste en la reduccin de la
pobreza tanto a travs del acceso generalizado a los servicios sociales bsicos
de educacin y salud as como a travs del desarrollo econmico local, va el
apoyo a la cofinanciacin de proyectos de infraestructura y de actividades
productivas, sobre todo en zonas particularmente deprimidas.
El programa cuenta con un componente dirigido al fortalecimiento de las
capacidades de programacin, ejecucin y seguimiento en el mbito de las
31
# #
instituciones pblicas responsables de la ejecucin del programa, como tam-
bin al fortalecimiento de las capacidades locales de gestin. En este marco se
ha apoyado el proceso de planificacin participativa en ms de 464 municipa-
lidades distritales.
Con relacin al proceso de descentralizacin, tiene especial relevancia el con-
venio suscrito FONCODES
2
que busca incorporar formalmente a los municipios
en la ejecucin de proyectos de infraestructura social y econmica. Cada ins-
titucin comprometi aproximadamente US$ 4,0 millones para la ejecucin
de los proyectos. Este convenio ha promovido la formacin de ncleos
ejecutores mixtos como una nueva modalidad de ejecucin. De esta manera,
en cada ncleo ejecutor (compuesto por cuatro personas), dos miembros son
designados por el Concejo Municipal (presidente y secretario) y los otros dos
miembros son designados por la comunidad (tesorero y fiscal). Esto supone
una importante variante respecto a programas anteriores ejecutados por
FONCODES, en los cuales se exclua la participacin de los municipios.
La Cooperacin Espaola (AECI)
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) tiene previsto apo-
yar la poltica pblica de descentralizacin en el trienio 2003-2005 con un
subsidio de un milln veinte mil dlares destinado al Programa de Fortaleci-
miento de Capacidades para el Proceso de Descentralizacin, que comprende
los siguientes mdulos:
Mdulo Objetivo Entidad de coordinacin
Escuela Nacional
de Administracin
Pblica
Maestra en
Gerencia Pblica y
Programa de
Especializacin en
Sistemas
Administrativos
para Funcionarios
Pblicos de Alto
Nivel de la
Administracin
Central y Regional
Impulso de la Escuela Nacional de Admi-
nistracin Pblica a partir de la consoli-
dacin y validacin de la propuesta inte-
grada de desarrollo de capacidades
institucionales y de formacin especiali-
zada del sector pblico en el proceso de
descentralizacin.
Presidencia del Consejo de
Ministros
Presidencia del Consejo de
Ministros
Funcionarios pblicos de los sectores,
entidades pblicas nacionales y gobier-
nos regionales cuentan con
Capacidades de gestin pblica y
calificacin tcnica especializada
en sistemas administrativos para
el desarrollo.
Visin estratgica compartida so-
bre el proceso de descentraliza-
cin y funcin pblica al servicio
del ciudadano.
2 Convenio FONCODES/ PASA-CE 2002.
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
32
Mdulo Objetivo Entidad de coordinacin
Directivos, funcionarios y tcnicos de
los gobiernos locales cuentan con ca-
pacidades de gestin pblica local
para la planificacin del desarrollo y
fortalecimiento de la institucionalidad
local desde un enfoque participativo y
de transparencia, con una visin
estratgica compartida sobre el
proceso de descentralizacin y el pa-
pel de la funcin pblica al servicio del
ciudadano. Adems, se involucra en
este proceso a los gobiernos
regionales y a las instituciones
pblicas descentralizadas.
Subprograma
de Cooperacin
Internacional:
Administracin
Central,
Regional y
Local
Directivos, funcionarios y tcnicos (con
proyeccin de continuidad) de los go-
biernos nacional, regional y municipal
cuentan con capacidades para la iden-
tificacin, formulacin, seguimiento y
evaluacin de proyectos de coopera-
cin internacional dentro de una visin
estratgica compartida sobre el proce-
so de descentralizacin y la funcin
pblica al servicio del ciudadano.
Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional
(Se ejecuta en 5 gobiernos
regionales como propues-
ta piloto.)
Subprograma
de Gestin
Municipal
Moderna
Ser ejecutado por la
Escuela de Formacin Mu-
nicipal Guamn Poma de
Ayala y la Escuela
Mayor de Gestin
Municipal en la zona
Sur y Nororiental, en
coordinacin con el
Consejo Nacional de
Descentralizacin.
La Banca de Desarrollo
Actualmente, la banca de desarrollo se ha involucrado de diversos modos en
apoyar el proceso de descentralizacin recientemente puesto en marcha en el
Per. Una modalidad de esta ayuda la forman los programas de apoyo directo
al proceso de descentralizacin. Por ejemplo, con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) se ha suscrito un convenio para implementar el Programa de
Descentralizacin y Modernizacin del Estado. Con el Banco Mundial, por su
parte, se viene negociando un programa de apoyo a la formulacin de polti-
cas de descentralizacin.
En este contexto, tambin adquiere relevancia el tema de la transferencia de
los programas sociales financiados por el BID, el Banco J apons de Coopera-
cin Internacional (J BIC) y el Banco Mundial.
Por lo dems, la influencia de los organismos multilaterales se hace sentir ms
all de los proyectos y lneas de crdito. Misiones tcnicas del Banco Mundial
33
han visitado nuestro pas para hacer llegar sus recomendaciones en temas
como la descentralizacin presupuestaria y la transferencia de los programas
sociales.
En un tema conexo, salvo el caso del BID, no hay iniciativas importantes de la
banca de desarrollo en cuanto al fortalecimiento de los gobiernos regionales
recientemente elegidos. En cambio, otros organismos, como el Banco Mun-
dial, muestran mayor inters por apoyar la formulacin de polticas vincula-
das con el proceso de descentralizacin. Otros ms circunscriben su interven-
cin directamente al espacio del fortalecimiento de las capacidades en el
mbito local (caso de la KFWy del J BIC).
En el caso del programa financiado por el BI D, este cubre tanto el proceso
global de modernizacin y descentralizacin del Estado como el apoyo a
los entes intermediarios (Consejo Nacional de Descentralizacin, Ministe-
rio de Economa y Finanzas) as como el fortalecimiento de capacidades en
el mbito local.
La preferencia de algunas entidades de desarrollo por apoyar el fortaleci-
miento de las capacidades en el mbito local se explica, probablemente, por la
percepcin que tienen de este recin conformado espacio regional. Lo vislum-
bran como un terreno con muchos riesgos polticos, tanto por los conflictos
que puedan producirse como por el hecho de que los gobiernos regionales,
bajo el control de fuerzas de oposicin o independientes, pueden acarrear
inestabilidad, lo que por lo general es una caracterstica de los procesos re-
cientemente puestos en marcha. Existe, as mismo, preocupacin por la capa-
cidad que puedan tener los gobiernos regionales y locales en la gestin efi-
ciente del gasto pblico y por la calidad y cobertura de los servicios pblicos
y los programas sociales.
Con relacin a la transferencia de los programas sociales ocurre una situacin
peculiar. Aqu se ha constatado la preferencia que existe en la banca de desa-
rrollo por promover un proceso gradual donde la transferencia de responsabi-
lidades (primariamente a los gobiernos locales) vaya acompaada de un pro-
ceso de capacitacin de los entes locales. Igualmente procuran que se garan-
tice cierta coherencia en las polticas sociales y la supervisin de su ejecucin
por parte del gobierno central.
En el caso anterior, para la banca de desarrollo resulta vital la intermediacin
del gobierno central, no solo como interlocutor vlido y como garante de los
crditos, sino tambin como una instancia de control central. En un sentido
opuesto, a la banca de desarrollo le resulta muy problemtico negociar y su-
pervisar directamente los programas por la multiplicidad de gobiernos locales
y regionales existentes.
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
34
# #
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Es de resaltar que el BID ha otorgado un prstamo de 28 millones de dlares
a fin de apoyar el Programa de Modernizacin del Estado y la Descentraliza-
cin. El costo total del programa asciende a 40 millones de dlares, corres-
pondindole al Per aportar otros 12 millones de dlares (el 30% del total).
El objetivo del proyecto es apoyar el desarrollo de un proceso eficaz de moder-
nizacin y descentralizacin de la administracin pblica en el Per, mediante la
redefinicin de reglas institucionales claves y la implantacin de nuevas estruc-
turas y sistemas administrativos. As mismo, el proyecto contempla incrementar
la calidad y cobertura de los servicios pblicos ofrecidos, tanto por el gobierno
nacional como por los gobiernos regionales y municipales. El proyecto tambin
se orienta, por otra parte, a mejorar la rendicin de cuentas de los funcionarios
pblicos ante la poblacin y a incrementar la transparencia en la gestin pbli-
ca, as como la participacin de los ciudadanos en asuntos de su inters.
Como unidad coordinadora del programa actuar la Secretara de Gestin P-
blica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene como unidades
coejecutoras al Consejo Nacional de Descentralizacin (en lo que respecta a
descentralizacin) y al Ministerio de Economa y Finanzas (en lo que respecta
a polticas fiscales, monitoreo de la inversin pblica y del gasto pblico).
El programa se divide en dos subprogramas principales:
1. Modernizacin del Estado (US$ 13,9 millones)
Este aspecto est dirigido, bsicamente, a la instrumentacin de la Ley Marco de
Modernizacin del Estado y de otras actividades de modernizacin que son prio-
ritarias. Se divide, a su vez, en seis componentes, entre los que destacan: a)
Organizacin del Poder Ejecutivo (US$ 0,3 millones), b) Gestin de recursos
humanos (US$ 3,5 millones), c) Gobierno electrnico (US$ 4 millones), d) Ges-
tin de compras gubernamentales (US$ 4,2 millones), e) Programa piloto en el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (US$ 1 milln), y, f) Programa de
modernizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (US$ 1 milln).
2.Descentralizacin (US$ 19,9 millones)
La unidad ejecutora de este captulo ser el Consejo Nacional de Descentrali-
zacin (CND). Est orientado a brindar apoyo al Estado peruano en la implan-
tacin de un proceso gradual y sostenible de descentralizacin poltica, fiscal
y administrativa. En relacin con sus componentes destacan: a) Marco jurdico
(US$ 1 milln), b) Fortalecimiento de los entes rectores como el MEF y el CND
(US$ 4,4 millones), c) Apoyo a la implantacin de gobiernos regionales (US$12
millones), y, d) Creacin del Sistema Nacional de Fortalecimiento Institucional
Local (SNFIL), que brindar capacitacin y asistencia tcnica a los gobiernos
municipales bajo la responsabilidad del CND (US$ 2,5 millones).
35
El cuadro 1 que mostramos a continuacin nos revela, con un mayor nivel de
detalle, los diversos componentes del subprograma de descentralizacin:
Cuadro 1
PRINCIPALES COMPONENTES Y OBJETIVOS DEL SUBPROGRAMA DE
DESCENTRALIZACIN FINANCIADO POR EL BID
Componente Subcomponente / objetivo
Apoyo al marco jurdico Brindar asistencia tcnica para la definicin de
aspectos especficos de la Ley de Bases de
Descentralizacin y la elaboracin de reglamentos relativos al
proceso de descentralizacin.
Apoyo al proceso de
fortalecimiento e
institucionalizacin de los
entes rectores
Apoyar al Consejo Nacional de Descentralizacin en aspectos
organizacionales, mecanismos de coordinacin, tecnologas
de informacin y capacitacin.
Apoyar al Ministerio de Economa y Finanzas en la adecuacin
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), al proceso de
descentralizacin y al fortalecimiento de la Direccin General
de Poltica de Ingresos para la formulacin y seguimiento de la
poltica fiscal en el mbito regional.
Apoyar la actualizacin y seguimiento del Sistema Integrado
de Administracin Financiera (SIAF) en el mbito de los gobier-
nos regionales y locales.
Apoyo a la
implementacin de los
gobiernos regionales
Brindar planes de fortalecimiento administrativo para los go-
biernos regionales adaptados a las necesidades especficas
de cada regin, segn diagnsticos institucionales.
Implantar el SIAF para las transacciones de tesorera, presu-
puesto y contabilidad y sistemas automatizados para la ges-
tin de ingresos. Fortalecer y automatizar las reas de adqui-
siciones, gestin de activos, recursos humanos, as como la
capacitacin del personal.
Dar asistencia tcnica para el fortalecimiento de la gestin de
los sistemas de inversin, planificacin y promocin de la in-
versin privada.
Apoyar la implantacin de los procesos administrativos de las
nuevas competencias y el diseo y puesta en marcha de un
plan de capacitacin de los gobiernos regionales y locales en
los sectores trasferidos.
Promocionar sistemas de participacin ciudadana en los go-
biernos regionales.
Capacitacin y
asistencia tcnica
a los gobiernos
municipales
Crear un Sistema de Fortalecimiento Institucional Local (SFIL).
Diagnosticar una muestra de municipalidades.
Disear planes de apoyo institucional segn el tipo de munici-
palidad.
Disear un sistema de precalificacin de consultores en capa-
citacin y asistencia tcnica municipal.
Montar sistemas de evaluacin de la gestin municipal median-
te indicadores y metas de desempeo.
Plantear, complementariamente, la formulacin de una poltica
nacional para el fortalecimiento institucional en el mbito muni-
cipal, validado con la participacin de los involucrados en los
talleres.
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
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El Banco Mundial (BM)
Actualmente el Gobierno Peruano y el Banco Mundial estn negociando un
programa de apoyo a las polticas de descentralizacin. El proyecto busca
sistematizar el aprendizaje de distintas experiencias internacionales, adap-
tndolas a los requerimientos del Per. Aunque las conversaciones se encuen-
tran an en una fase inicial, existe, en principio, la voluntad de ambas partes
para concretar un acuerdo sobre el particular en un plazo relativamente breve.
En el tema de las polticas de descentralizacin manejado por el BM se plan-
tean dos ideas rectoras:
a) Preocupacin fiscal. Hay el temor que el modelo peruano lleve a la trans-
ferencia de recursos sin una clara correspondencia de responsabilidades.
Existe el imperativo de conocer en qu medida el uso del endeudamiento
ser adecuado. Se requiere de la vigilancia del MEF para que haya un
equilibrio fiscal.
b) Descentralizacin. Debe permitir la eficiencia de la asignacin de recursos y
una mejor calidad de la prestacin de servicios.
En la fase de exploracin inicial de la problemtica, saltan a la vista algunas
peculiaridades del proceso de descentralizacin en el Per. Las nombramos a
continuacin:
!El Per asigna un nfasis particular al papel promotor de los
nuevos gobiernos regionales en el desarrollo regional. En este
punto, no se limita a plantear, como lo han hecho otros pases,
la simple transferencia de responsabilidades en la prestacin
de servicios pblicos. Este mismo nfasis existe en otros pocos
casos, como ocurre en Chile.
!El Per tom la decisin poltica de implementar un proceso
de descentralizacin. Para ello convoc a elecciones de autori-
dades regionales sin que estas tengan responsabilidades ni
recursos muy precisos. Esta situacin plantea una serie de re-
tos y riesgos. Sin embargo, la rpida eleccin de autoridades
regionales tiene aspectos positivos, pues hay actores que im-
pulsan el desarrollo del proceso y se convierten en motores
del mismo. A este respecto, el inters de la opinin pblica
sobre el tema tambin ayuda al proceso.
!El proceso de descentralizacin peruano tambin tiene otro
nfasis distintivo: el de promover la participacin ciudadana.
Esto crea un desafo, el cual es cmo concretar esta participa-
cin y cmo evitar que se produzca una frustracin.
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" "
!Un tema por definirse en el Per, y que tambin se ha mostrado
como un asunto complejo en otros pases, es la delimitacin de
funciones entre las diversas autoridades del Estado peruano.
Es necesario indicar que el Banco Mundial ha venido asesorando al Gobierno
Peruano en el tema de la descentralizacin del presupuesto y la transferencia
de los programas sociales. Las diferentes misiones que han visitado el Per
han planteado algunas recomendaciones que incluyen los siguientes puntos:
!La transferencia gradual de recursos en funcin de las respon-
sabilidades.
!La importancia de la responsabilidad fiscal, asignando reglas
claras con relacin a las potestades tributarias, a la asignacin
del gasto y al endeudamiento pblico.
!La rendicin regular de cuentas (contabilidad) y la transpa-
rencia presupuestaria (SIAF nico).
!La bsqueda de nuevos recursos para incrementar las posibili-
dades de inversin de los gobiernos regionales, tema que es
particularmente importante. Para ello resulta crucial eliminar
las exoneraciones y crear ingresos propios.
!El problema de tener que enfrentar una rigidez presupuesta-
ria. El ajuste del gasto (mediante el recorte de los gastos de
capital) ha tocado fondo. El Per requiere aumentar sus ingre-
sos y reestructurar su gasto corriente.
!La problemtica institucional existente. A pesar de que parte
de las correspondientes responsabilidades ya se han transferi-
do (ver los casos de los sectores Educacin y Salud), subsiste
una duplicidad de funciones en el mbito normativo y finan-
ciero entre los gobiernos regionales y las direcciones regiona-
les de los ministerios.
!La escasez de recursos se agrava. Los mrgenes para futuros
ajustes del gasto no est ms en manos del gobierno central.
!Es necesario considerar el tema de la eficiencia en la presta-
cin de los servicios transferidos. Esto porque la calidad de la
provisin de los servicios pblicos puede deteriorarse si el pro-
ceso no se realiza en forma gradual.
!Se debe evitar el riesgo de la dispersin de prioridades en
temas como la estrategia de lucha contra la pobreza y la prdi-
da de control de la agenda nacional.
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
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!Hay que evitar un potencial agravamiento de la dispersin de
las unidades ejecutoras: gobiernos regionales y direcciones
regionales ministeriales (como ejemplo, mencionaremos que
en el sector Educacin hay 72).
El Banco de Reconstruccin Alemn (KFW)
Como producto de las negociaciones intergubernamentales habidas en el ao
2001, el KFWacord brindar una asignacin de 23.4 millones de euros para el
fomento de la gestin municipal en ciertas reas pobres del pas.
La preparacin del proyecto empez por definir algunos elementos que a la
postre guiaron la formulacin del concepto. Fue as como se consider la im-
portancia de establecer reglas de juego transparentes, las mismas que deban
ser vlidas para todos los distritos a nivel nacional. Se recalc, igualmente, en
lo necesario que era tomar decisiones en el nivel ms cercano a la poblacin,
contando con la participacin activa de los gobiernos locales. As mismo se
acord incentivar la eficiencia en la gestin municipal, estableciendo los res-
pectivos mecanismos de competencia. Por otro lado, tambin se ponder la
importancia de difundir informacin ex ante sobre la asignacin de los recur-
sos en el mbito distrital.
Las negociaciones tambin fijaron el objetivo general del programa de desa-
rrollo municipal. Se estim que este era contribuir al mejoramiento de las
condiciones de vida y al fortalecimiento del capital humano de la poblacin
de los municipios participantes, los que representan a pobladores considera-
dos en situacin de extrema pobreza y pobreza. Simultneamente, tambin se
designaron los objetivos especficos del proyecto, que fueron los siguientes:
a) El fomento del desarrollo municipal en los distritos seleccionados; y, b) El
mejoramiento del acceso a la infraestructura social y econmica, y su uso
sostenido.
Como mbito inicial del programa se definieron, tentativamente, dos regio-
nes: Lambayeque y el norte de Cajamarca. Para ello se utilizaron los siguientes
criterios:
!Niveles de pobreza.
!Inversin histrica de FONCODES y otros programas.
!Existencia de gobiernos municipales con capacidad de gestin.
!Focalizacin regional de la cooperacin alemana. En el caso de
Lambayeque, se ha previsto un programa de fortalecimiento
de la gestin pblica por parte de la cooperacin tcnica ale-
mana (GTZ).
39
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" "
Como parte de la estrategia del proyecto se ha considerado el funcionamiento
de tres ventanas de financiamiento, a saber:
!Ventana de compensacin. Financia proyectos que tradicional-
mente han sido promovidos por FONCODES. Dispondr de
aproximadamente el 85% de los recursos disponibles, asigna-
dos por criterios transparentes de equidad (como los niveles
de pobreza y el volumen de la poblacin) entre los distritos
elegidos, para impulsar pequeas obras de infraestructura eco-
nmica y social, las mismas que debern tener una ubicacin
prioritaria en el marco de los planes estratgicos concertados
de desarrollo distrital. La implementacin de los proyectos se
realizar a travs de ncleos ejecutores mixtos de la sociedad
civil con participacin del gobierno municipal.
!Ventana de eficiencia. Este es un fondo concursable que ofrece
recursos adicionales para municipios eficientes, los cuales de-
bern acreditar un buen nivel de gestin en la ventana de com-
pensacin
!Ventana de fortalecimiento municipal. Financia proyectos que
mejoren la gestin y administracin del gobierno local y de
los proyectos aprobados. Aqu se incluye rubros como los de
capacitacin de personal municipal y equipamiento bsico de
oficinas. An est pendiente la definicin de los criterios de
asignacin.
Para concretar el programa faltan definir an algunos temas tales como: a) La
estructura y funcionamiento del nuevo FONCODES (FONDESOL) y su papel en el
proceso de descentralizacin; b) La definicin de mecanismos nacionales para
capacitacin municipal; y, c) La precisin de normas relativas a la elaboracin
de planes de desarrollo concertados.
El inicio del proyecto ocurrir con toda probabilidad en el ao 2004. Mientras
tanto, faltan dar algunos pasos como los siguientes: a) Definicin de detalles
para lograr sinergias con otros programas de la cooperacin alemana; b) Apro-
bacin del programa propuesto por las instancias peruanas (Sistema de In-
versin Pblica) y alemanas (Ministerio de Cooperacin), y firma de los con-
venios bilaterales.
El Banco de Cooperacin Internacional de J apn (J BIC)
El J BIC ha mostrado estar involucrado con el proceso de descentralizacin
peruano. Por ello ha propuesto la transferencia de responsabilidades del go-
bierno central a los gobiernos locales en los seis proyectos que viene
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
40
implementando esta institucin en el Per. Tres de estos se realizan con
FONCODES, por un monto de US$ 161.5 millones y otros tres con PRONAMACHCS,
los que suman, en conjunto, US$ 154.4 millones aproximadamente.
Cuadro 2
PROYECTOS FINANCIADOS POR EL JBIC Y EJECUTADOS POR FONCODES
Prstamo Monto Duracin mbito Objetivo
geogrfico
Desarrollo
social de la
amazona
(prstamo I)
51.5 1998-2004 Amazonas, Lore-
to, Ucayali, Ma-
dre de Dios y las
reas amazni-
cas de Cusco y
Cajamarca
Mejorar las condiciones
econmicas y sociales
de la poblacin que vive
en situacin de pobreza
y extrema pobreza me-
diante el financiamien-
to de pequeos proyec-
tos de infraestructura
socioeconmica.
Desarrollo
social de la
sierra (prs-
tamo II y
prstamo
III)
110.0 1999-2004 ncash,
Cajamarca,
Cusco y Puno
Mejorar las condiciones
sociales de la pobla-
cin en situacin de po-
breza mediante el finan-
ciamiento de pequeos
proyectos de infraes-
tructura social y econ-
mica.
Fuente: FONCODES
Cuadro 3
PROYECTOS FINANCIADOS POR EL JBIC Y EJECUTADOS POR PRONAMACHCS
Prstamo Monto Duracin Componentes
(US$ millones)
Manejo de recursos
naturales para el alivio de
la pobreza en la sierra
JBIC I
(US$ millones)
47.3 1997- 2003
- Identificacin y planificacin
participativa de actividades
conservacionistas en micro-
cuencas.
- Inversiones rurales.
- Fortalecimiento de las orga-
nizaciones campesinas.
- Ejecucin y monitoreo.
Manejo de recursos natura-
les para el alivio de la po-
breza en la sierra JBIC II
60.5 1999-2004 - Inversiones rurales.
- Fortalecimiento institucional y
comunal.
- Manejo, gestin y monitoreo
del proyecto.
Manejo de recursos natura-
les para el alivio de la po-
breza en la sierra JBIC III
46.6 1999-2004 - Inversiones rurales.
- Fortalecimiento institucional
y comunal.
- Evaluacin y auditora del
proyecto.
Fuente: PRONAMACHCS
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Sin embargo, el J BIC ha mostrado cierta preocupacin en torno al proceso de
transferencia que conlleva el actual proceso de descentralizacin, haciendo
hincapi en los siguientes aspectos:
#La capacidad de los gobiernos regionales y locales en temas
como planeamiento, ingeniera y gestin contablefinanciera.
#La capacidad de FONCODES para brindar una adecuada capaci-
tacin a las entidades locales y para supervisar la ejecucin de
los subproyectos, dado que una mayor dispersin de los entes
ejecutores hace ms difcil realizar una adecuada supervisin
de los mismos.
Para garantizar el xito del proceso, el J BIC ha sugerido realizar la transferen-
cia en una forma gradual de tal manera que permita una adecuada capacita-
cin y retroalimentacin. Por ello, como tareas inmediatas, han planteado las
siguientes:
#Disear un plan de transferencia gradual.
#Establecer un programa de capacitacin sistemtica para los
gobiernos locales.
Los Fondos de Contravalor
Los fondos de contravalor son fondos orientados a programas de desarrollo
social o medioambiental. Estos estn constituidos por un acuerdo entre los
pases cooperantes y el Gobierno Peruano, usando recursos provenientes de
la monetizacin de alimentos donados o de compromisos de canje de deuda
por desarrollo.
Los recursos de estos fondos son asignados mediante concurso abierto. En
este pueden participar las entidades pblicas y privadas, tanto regionales como
locales.
El Fondo de Contravalor PerAlemania (FCPA)
Es de resaltar que ya se han iniciado las actividades del Fondo de Contravalor
PerAlemania (FCPA), las mismas que financiarn pequeos proyectos que ten-
gan impacto en la lucha contra la pobreza. Aqu se han considerado aspectos
como la proteccin y conservacin del medio ambiente, as como el apoyo al
proceso de descentralizacin. Este fondo dispone de un monto aproximado de 14
millones de dlares, los que sern desembolsados en un perodo de cuatro aos.
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
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El FCPA financia proyectos en zonas rurales y urbano-marginales donde hay un
mayor nivel de pobreza, concentrndose en dos zonas prioritarias, que son:
#Norte (Piura, Lambayeque, Cajamarca y La Libertad).
#Sureste (Huancavelica y el norte de Ayacucho
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).
Paralelamente, hay otras lneas de financiacin consideradas por el FCPA, a
saber:
#Apoyo a la planificacin estratgica y la gestin democrtica. A los
distritos y provincias donde el proceso de planificacin concer-
tada an es incipiente (y que no cuentan con estudios de pro-
yectos prioritarios), se les da un apoyo de hasta US$ 40,000
para este tema. Este monto debe usarse en planes de desarrollo
local concertados y mejorados o en estudios de preinversin.
As mismo, el FCPA brinda apoyo a los proyectos para mejorar la
gestin de los municipios y entes autnomos de alta importan-
cia para el desarrollo de la democracia y la sociedad civil.
#Pequeos proyectos (Obras de agua y alcantarillado y de infraes-
tructura agropecuaria). El monto mximo destinado a este rubro
es de US$ 100,000 dlares, que prioritariamente se dirigen a
los planes de desarrollo local concertado y que se orientan a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin destinataria. A
este fondo pueden acogerse los municipios, o, en alianza con
ellos, ONG, asociaciones y entidades o dependencias pblicas
que operen de manera descentralizada.
#Paquetes estratgicos de proyectos. La financiacin en este as-
pecto se dirige a las zonas que desarrollaron una planificacin
local concertada con alta participacin democrtica. El monto
designado para este tema alcanza hasta los US$ 400,000 inte-
grando varios pequeos proyectos. Estos incluyen programas
de las dos lneas anteriores realizados a travs de alianzas es-
tratgicas (consorcios conformados por municipios, ONG, aso-
ciaciones o dependencias pblicas que operen de manera des-
centralizada).
Para estos casos, los proyectos debern contar con una contrapartida de un
mnimo del 10% del costo total del proyecto. Con el fin de poder financiar
paquetes mayores, el FCPA busca su cofinanciamiento con otras entidades
financieras.
3 Provincias Huamanga, Cangallo, Huanca Sancco, Huanta, La Mar, Sucre, Vctor Fajardo y Vilcashuamn.
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Tambin cabe destacar que en las ltimas negociaciones bilaterales el Gobier-
no Alemn acord con el Gobierno Peruano darle prioridad a la utilizacin del
saldo de casi un milln de euros del Fondo de Transicin Democrtica de la
GTZ. Estos fondos son para pequeos proyectos relacionados con el tema de la
descentralizacin.
Por su parte, la cooperacin alemana, GTZ, viene trabajando, a travs de su
programa PROAGUA, con los municipios de ocho ciudades del pas. Con ellos
realiza proyectos para el desarrollo de sistemas de agua potable y alcantarilla-
do. En perspectiva, se ha pensado dar la concesin de estos servicios al sector
privado.
Complementariamente a estos proyectos de cooperacin tcnica, el Go-
bierno de Alemania tiene proyectado un programa de cooperacin finan-
ciera (KFW) de fortalecimiento municipal, sobre el cual hablaremos ms
adelante.
El Fondo Italo-Peruano (FIP)
El Fondo Italo-Peruano (FIP) financia de forma no reembolsable proyectos de
desarrollo para el Per por un monto de US$ 116 millones, monto que se
desembolsar en un lapso de cinco aos.
El fondo financia proyectos por US$ 250 mil o ms. Para ser viables, estos deben
comprometer un aporte propio no menor del 10% del total. Los proyectos finan-
ciados y por financiarse surgen de las propuestas de las municipalidades distritales
y provinciales, gobiernos regionales, entidades del gobierno central y ONG.
Para darnos una idea de la magnitud de la ayuda lograda, en diciembre de
2002 se aprobaron 47 proyectos por US$ 22 millones. Es conveniente anotar
que la convocatoria para proyectos del ao 2004 se encuentra cerrada.
Entre las principales reas de trabajo del fondo se encuentran las siguientes:
a) Alivio a la pobreza rural en Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Caja-
marca, Huancavelica, Hunuco, J unn, La Libertad, Lambayeque, Loreto y
Puno. Tambin alivio a la pobreza urbana en Lima, Arequipa y Cusco.
b) Desarrollo de comunidades indgenas y campesinas.
c) Proteccin del medio ambiente.
d) Formacin de capacidades locales.
e) Estudios definitivos para proyectos que ya cuenten con una fuente de fi-
nanciamiento asegurada.
f) Fortalecimiento institucional.
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
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g) Consolidacin de la democracia.
h) Derechos ciudadanos.
i) Consolidacin de organizaciones de base y gobiernos locales.
El Fondo de las Amricas
Fue creado en 1997 por los Gobiernos de los Estados Unidos y Per, en el
marco de la reduccin de la deuda concesional. Este fondo promueve proyec-
tos que contribuyan al fortalecimiento de un ambiente sano y sostenible, y
para el mejoramiento y supervivencia de los nios del Per.
Las modalidades de financiamiento de este fondo son las siguientes:
#Concurso de proyectos
Otorga subsidios de hasta US$ 100 mil a proyectos presenta-
dos por ONG y organizaciones de la sociedad civil.
#Cofinanciamiento
Se aplica a los convenios con entidades pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras, que aporten el monto de recursos
monetarios equivalente al solicitado para proyectos referidos
a sus lneas de trabajo.
#Pequeos proyectos
Financiados por un monto de hasta US$ 10,000.
El Fondo de Contravalor Per-Francia
El Fondo de Contravalor Per-Francia fue creado por el acuerdo bilateral del
13 de mayo de 1991 y por el acuerdo complementario del 14 de noviembre
del mismo ao, entre los Gobiernos del Per y Francia. Sus recursos financie-
ros provienen de la monetizacin de la ayuda alimentaria francesa.
Los objetivos primordiales del fondo son combatir las causas fundamentales
de inseguridad alimentaria de las poblaciones rurales del Per, principalmen-
te las sealadas como prioritarias por el Gobierno Peruano. Los beneficios de
la ayuda tambin son dirigidos a regiones afectadas por catstrofes naturales,
como inundaciones o sequas que surgen como consecuencia del fenmeno de
El Nio, o por terremotos.
La ayuda que provee el fondo tambin sirve para aminorar las consecuencias de
la inseguridad alimentaria. Esta se efecta a travs de acciones de carcter so-
cial, en proyectos especficos dirigidos a los grupos vulnerables. Estas acciones
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son: apoyo nutricional, comedores escolares, comedores de hospitales u
orfelinatos, y otras similares. Los proyectos deben incluir actividades generadoras
de ingresos para ir hacia la autonoma financiera de los beneficiarios.
Las principales acciones del fondo estn dirigidas a prestar los siguientes
tipos de asistencia:
a) Apoyo al sector agrcola en algunos aspectos especficos. Estos se dirigen a
reforzar las capacidades productivas de la agricultura y a promover activi-
dades generadoras de ingresos en zonas rurales, principalmente en la sie-
rra y selva. Con todo ello se busca mejorar la competitividad de la produc-
cin agrcola a travs del aumento de la productividad (tierra, trabajo y
capital).
Estos proyectos, para ser viables, deben considerar determinadas proble-
mticas transversales, entre las que mencionaremos las siguientes:
#Participacin activa de organizaciones profesionales en la de-
finicin, ejecucin y evaluacin final de los proyectos.
#Promocin de una gestin durable de recursos naturales.
#Mejoramiento de la calidad de los productos y su comercializa-
cin, con la finalidad de aumentar el valor agregado de la pro-
duccin correspondiente.
#Mejoramiento de los servicios bsicos de salud y agua potable
en zonas rurales menos favorecidas.
#Promocin de la formacin profesional agrcola, para que los
jvenes de las zonas rurales puedan acceder a un empleo.
Es necesario mencionar que los temas de inters comunes sern objeto de una
atencin prioritaria para su financiamiento.
b) Apoyo a la crianza de ganado vacuno. Las acciones a realizarse para este
fin re relacionan con los aspectos de mejoramiento gentico del ganado, el
desarrollo del cultivo forrajero en la zona andina, y la construccin de
canales de captacin y reservorios para su cultivo en pocas de sequa.
c) Apoyo a la diversificacin de cultivos leguminosos y otros.
d) Apoyo a la diversificacin de la pesca artesanal y la agricultura a pequea
escala.
e) Apoyo a la reinsercin social de los nios de la calle, asegurando la conti-
nuidad de sus comedores. En este punto se estimulan las actividades
PERFI L DE LAS ENTI DADES COOPERANTES
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generadoras de ingresos y la colaboracin con programas de apoyo
nutricional para nios de 6 meses a 3 aos de edad.
f) Apoyo al desarrollo de centros de salud rurales y puntos de acceso de agua
potable.
g) Apoyo al desarrollo de centros de formacin rurales.
h) Apoyo a la educacin de base en materia de alimentacin.
La Cooperacin Sur - Sur y la
Cooperacin Descentralizada
Es una circunstancia conocida que muchas veces se han reducido los trminos
de la cooperacin nicamente al flujo de recursos y asistencia tcnica de los
pases desarrollados (o del norte) a los de sur. Sin embargo, cada vez es ms
evidente la importancia que tiene la cooperacin horizontal entre los pases
del sur. Esto ocurre especialmente entre los pases vecinos, los mismos que
comparten realidades econmicas sociales y culturales similares, y en donde
la cercana geogrfica favorece las posibilidades de un intercambio solidario.
Frente a esta realidad, es mucho lo que se puede aprender de los procesos de
descentralizacin desarrollados en pases como Brasil, Colombia y Chile o so-
bre las experiencias de la Ley de Participacin Popular de Bolivia.
Cabe anotar tambin que las perspectivas de la cooperacin internacional no
se reducen al mbito de la ayuda que puedan brindar los gobiernos del norte
y los organismos multilaterales. Por el contrario, existe hoy una modalidad de
cooperacin que ofrece crecientes oportunidades a los gobiernos regionales y
locales del sur. Nos referimos a la cooperacin proveniente de gobiernos re-
gionales y autnomos y organizaciones privadas del norte. Los gobiernos re-
gionales y municipales de Espaa, Italia, Francia y Canad, por ejemplo, cuentan
con programas de cooperacin internacional. Existe, adems, la clsica figura
de los hermanamientos entre ciudades, que puede ser aprovechada.
Focalizacin de la Cooperacin por
mbitos Geogrficos
Presentamos a continuacin un cuadro que resume las principales reas geo-
grficas de intervencin de la cooperacin tcnica bilateral en el Per.
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