Aula de hoje: o presidencialismo

de coalizão e a singularidade
institucional brasileira
Prof. Sérgio Braga
 Sumário da aula

Objetivos da aula: apresentar alguns conceitos
básicos para o estudo das instituições políticas
brasileiras de uma perspectiva comparada, a partir da
abordagem de Sérgio Abranches (1988)

Referências básicas: Sérgio Abranches (1988):

“Presidencialismo de coalizão: o dilema institucional
brasileiro”; Scott Mainwaring (1993), “Democracia
presidencialista multipartidária: o caso do Brasil”
(complementar).
 Quatro conceitos básicos para o estudo das
instituições políticas brasileiras:

Democracia presidencialista multipartidária

(Mainwaring, 1993)

Presidencialismo de coalizão (Sérgio Abranches,

1988)

Patronagem e poder de agenda (Fabiano Santos,

1997)

Crise de paralisia decisória (Wanderley Guilherme

Santos, 2003)
 Problemas centrais:

Quais as “singularidades” institucionais
brasileiras, de uma perspectiva comparada?

A democracia presidencialista pluripartidária

brasileira é compatível com a estabilidade
democrática?

Como obter “governabilidade” nesse arranjo

institucional?
 I) Heterogeneidade e pluralidade de
interesses:

Ponto de partida: a “heterogeneidade estrutural” (Lijphart, 2003)
da sociedade brasileira e sua manifestação em vários planos
(macrosociológico; macroeconômico; macropolítico)

Efeitos => exacerbação das demandas sociais e da tendência

histórica de intervenção do Estado (p. 24)

“O dilema institucional brasileiro define-se pela necessidade de se

encontrar um ordenamento institucional suficientemente eficiente
para agregar e processas as pressões derivadas desse quadro
heterogêneo, adquirindo, assim, bases mais sólidas para sua
legitimidade, que o capacite a intervir de forma mais eficaz na
redução das disparidades e na integração da ordem social” (26);
 Objetivos do Abranches:

Caracterizar algumas singularidades
“morfológicas” do sistema político brasileiro
(democracia presidencialista)

Apreender os efeitos políticos dessa combinação

dinâmica do sistema político brasileiro, para a
estabilidade democrática e para a
“governabilidade” do sistema
II) A crise institucional:

Alta propensão à instabilidade do sistema
político brasileiro;

Necessidade de institucionalização dos
mecanismos que regulam estes conflitos e
fontes de instabilidade;

Obs.: Considerações muito genéricas
 III) Regimes democráticos e
representação de interesses

Sistema de governo: presidencialismo [ele não qualifica muito os poderes
presidenciais]

Estrutura do parlamento: bicameralismo “simétrico”, com um senado

com grandes prerrogativas;

Sistema eleitoral: proporcional “de lista aberta”

Forma de organização do Estado: federalismo;

Sistema partidário: médio grau de fragmentação, que ele vai qualificar

depois;

Coalizões: recurso freqüente a grandes coalizões;

Comentários:

O que singulariza o sistema político brasileiro não
é o elevado grau de fragmentação partidária;

Os sistemas majoritários (Inglaterra) apresentam
alto potencial de exclusão de minorias enquanto os
proporcionais (Holanda) refletem
aproximadamente o grau de pluralismo vigente na
sociedade
Indicadores utilizados:

FP = Fracionamento parlamentar (Índice de Rice)

IC = Índice de Concentração de cadeiras pelo maior

partido: proporção de cadeiras obtidas pelo maior partido

IO = Índice de oposição

ICA = Índice de Concentração de Cadeiras Acumuladas

pelos dois maiores partidos

GC = Grandes Coalizões
 IV) Presidencialismo de coalizão: as
especificidades do modelo brasileiro

Determinantes do recurso à “grandes coalizões”

no sistema político brasileiro:

a) sistema eleitoral proporcional que geral um sistema
partidário fragmentado;

b) caráter federativo do Estado brasileiro;

O presidente tem de contentar os partidos e as

lideranças regionais/governadores para formar sua
base de governo.
Comentários:

Essa tabela ilustra o padrão de coalizões
governamentais na República de 1946;

Dos 13 ministérios do período, a maioria deles foi
de “Grandes Coalizões”;

“Conclui-se, portanto, que o cálculo dominante
requeria coalizões ampliadas, seja por razões de
sustentação partidário-parlamentar, seja por razões
de apoio regional” (p. 55)
Comentários:

O PSD controlou a maior parte dos ministérios
estratégicos no período: Justiça (68%); Fazenda
(47%); Viação e Obras Públicas (47%);

O PTB controlou ministérios tais como:

Agricultura (59%); Trabalho, Indústria e
Comércio (79%);

Em suma: a aliança PSD/PTB controlou a maior

parte dos ministérios estratégicos, mas não
monopolizou os cargos,
V) Os dilemas institucionais do
presidencialismo de coalizão:

Vários “trade-offs” envolvidos na formação de
coalizões e base de governo do PP:

(i) Concentrada X dispersa?

(ii) Dominada pelo partido do presidente x
compartilhada?

(iii) Fundada em bases fisiológicas ou
programáticas?

(iv) Voltada para a eficácia e coerência das
políticas ou voltada para a manutenção das bases
políticas?
Três momentos típicos das formação da
coalizão:

1) Constituição da coligação eleitoral (em torno de
diretrizes programáticas usualmente amplas e pouco
específicas);

2) Constituição das equipes de governo (disputa por

cargos);

3) Implementação das políticas governamentais

(formulação e condições de implementação de uma agenda
substantiva).

Obs.: O ponto crítico da consolidação da coalizão está

entre o segundo e o terceiro caminhos
Comentários:

“A eficácia político-operacional da governança é
determinada pela capacidade de coordenação da
maioria por parte do chefe do Executivo, que
ocupa o centro do sistema de forças. Quando há
falhas na coordenação, o sistema tende è
fragmentação, podendo sofrer paralisia decisória e
colapsos recorrentes de desempenho, com danos
ao apoio social do governo” (p. 77)
 Referências bibliográficas:

ABRANCHES, S. Presidencialismo de coalizão: dilema institucional
brasileiro. In: TAVARES, J. A. G. (Org.). O sistema partidário na
consolidação da democracia brasileira. Brasília: Fundação Teotônio Vilela,
2003. Cap. 1. p. 22-98.
MAINWARING, S. Democracia presidencialista multipartidária: o caso do
Brasil. Lua ova - Revista de Cultura Política, São Paulo, n. 28/29, p. 21-74,
mai./jun. 1993.
SANTOS, W. G. O cálculo do conflito. Estabilidade e crise na política
brasileira. Belo Horizonte: UFMG, 2003.
SANTOS, F. O poder legislativo no presidencialismo de coalizão. Belo
Horizonte/Rio de Janeiro: UFMG/IUPERJ, 2003. 251 p.