REPERCUSSES

DO PROGRAMA
BOLSA FAMLIA
NA SEGURANA
ALIMENTAR E
NUTRICIONAL
DAS FAMLIAS
BENEFICIADAS
DOCUMENTO SNTESE JUNHO 2008
FINANCIADO POR
Financiado por
Financiadora de Estudos e Projetos (Finep)
Proponente
Rede Desenvolvimento, Ensino e
Sociedade (Redes)
Realizao
Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas (Ibase)
Junho 2008
Coordenao geral
Francisco Menezes
Coordenao executiva
Edmar Gadelha
Mariana Santarelli
Assistente de coordenao
Rozi Billo
Consultoria temtica
Delaine Martins Costa
Jacy Corra Curado
Luciene Burlandy
Rosana Magalhes
Rosana Salles da Costa
Consultoria estatstica
Ismnia Blavatsky de Magalhes
Marco Antonio de Souza Aguiar
Mauricio Teixeira l. Vasconcellos
Assessoria estatstica
Leonardo Mello
Marcia Tibau Moreira
Supervisoras regionais (etapa qualitativa)
Luciene Dias Figueiredo
Maria Teresa Gomes de Oliveira Ribas
Schirley Andria Henzel Mochi
Teresa Cristina Wanderley Correa de
Arajo
Thatiana Fvaro
Facilitadores(as) locais (etapa qualitativa)
Ana Paula Zuchi
Angela Marinho Pereira
Ccero de Oliveira Santos
Guilherme Velasco de Oliveira
Hlio Samdio
Jos Manoel Flor Filho
Juliana Souza Andrade Licio
Lucas Gonzalis Martino
Luzia Bethnia de Alcantara
Maria Tenrio de Souza
Maristela Calvrio Alvares Pinheiro
Monica Santos Francisco
Neuza Maria Pinto de Queiroz
Noemi Sakiara Miyasaka Porro
Patricia Farias Ribeiro
Priscila da Silva Pereira
Sonia Maria de Oliveira
Thasa Santos Navolar
Vnia Paula Stolte
Assistentes de pesquisa
rica de Moraes Santos Wong
Paloma Madanlo de Carvalho
Raquel Ribeiro de Azevedo
Transcrio (etapa qualitativa)
Greice Regina Bolgar dos Santos
Lenivaldo Cavalcante da Silva
Vanda Costa Seixas
Coleta e processamento de dados
Vox Populi
Reviso tcnica
Mariana Santarelli
Acompanhamento editorial
Jamile Chequer
Reviso
Flvia Leiroz
Diagramao
Dotzdesign
REPERCUSSES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA NA SEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL DAS FAMLIAS BENEFICIADAS
REPERCUSSES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA NA SEGURANA REPERCUSSES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA NA SEGURANA
Ibase
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Telefone: (21) 2178-9400
<www.ibase.br>
Sumrio
Apresentao e metodologia 4
Item 1 Perl dos(as) titulares e suas famlias 5
Item 2 Uso dos recursos e gastos com alimentao 5
Item 3 Mudanas no consumo alimentar aps recebimento do PBF 6
Item 4 Segurana alimentar e nutricional 8
Item 5 Principais formas de acesso alimentao 10
Item 6 Sade, saneamento e servios bsicos 13
Item 7 Trabalho, renda e permanncia no programa 13
Item 8 Acesso gua 14
Item 9 Relaes sociais de gnero 15
Item 10 Funcionamento do programa 16
Recomendaes de polticas pblicas 19
4. IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF
APRESENTAO
Este documento
1
, apresenta uma sntese dos resultados da pesquisa, que tem como prin-
cipais objetivos conhecer melhor o perl das famlias beneciadas pelo Programa Bolsa Fa-
mlia, as formas pelas quais acessam a alimentao e as repercusses do Programa na
segurana alimentar e nutricional. Foram, ainda, abordados aspectos do funcionamento
do Programa e das relaes sociais de gnero, uma vez que a maioria dos(as) titulares so
mulheres. A partir deste trabalho, o Ibase espera fornecer subsdios importantes para uma
reexo mais aprofunda sobre o Programa Bolsa Famlia e para a proposio de polticas
pblicas voltadas para a garantia do direito humano alimentao adequada das famlias
brasileiras mais vulnerveis fome.
1
Documentos mais completos esto disponveis no site do Ibase <www.ibase.br>
Foram entrevistados (com questionrios de perguntas fechadas) 5 mil titulares do carto Bol-
sa Famlia, em 229 municpios brasileiros do Nordeste, Centro-Oeste, Norte, Sudeste e Sul.
As entrevistas foram realizadas em setembro e outubro de 2007. Os entrevistados foram es-
colhidos por amostragem a partir do cadastro do Programa Bolsa Famlia (PBF). A coleta e o
processamento de dados na fase quantitativa foi feita pelo instituto Vox Populi. Os resultados
foram ponderados estatisticamente, de modo a adequ-los realidade do cadastro do PBF
(11 milhes 69 mil 178 famlias, em maro de 2007). A pesquisa contou, tambm, com uma
fase qualitativa, que ouviu 170 titulares em 15 grupos focais, entre junho e julho de 2006,
gestores municipais do programa e membros de instncias de controle social em 15 cidades
de cinco estados (MS, PR, PA, PE, RJ). As fases quantitativa e qualitativa complementam-se,
compondo o relatrio nal do trabalho.
A segurana alimentar e nutricional, em sua denio mnima, consiste na re-
alizao do direito de todas as pessoas ao acesso regular e permanente a ali-
mentos de qualidade, em quantidade suciente.
METODOLOGIA
IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF . 5
A maioria dos(as) titulares do PBF de mulheres (94%) a titularidade do carto
concedida preferencialmente s mulheres.
27% dos(as) titulares so mes solteiras.
A maior parte das mulheres titulares (85%) tm entre 15 e 49 anos.
A maior parte dos(as) titulares so pretos ou pardos (64%).
78% das famlias residem em rea urbana enquanto 22% em reas rurais. A maior con-
centrao de famlias rurais beneciadas pelo PBF est na Regio Nordeste (50%).
81% dos titulares sabem ler e escrever, sendo que 56% estudaram at o ensino fun-
damental.
De acordo como os(as) titulares, o dinheiro do PBF gasto principalmente com (a partir de
mltipla escolha, com opo de at trs respostas):
1. Alimentao 87% (no Nordeste chega a 91% enquanto no Sul a 73%);
2. Material escolar 46% (no Norte chega a 63,5% enquanto no Nordeste a 40%);
3. Vesturio 37%;
4. Remdios 22%;
5. Gs 10%;
6. Luz 6%;
7. Tratamento mdico 2%;
8. gua 1%;
9. Outras opes menos de 1%.
As famlias beneciadas pelo PBF gastam, em mdia, R$ 200 mensais com alimenta-
o, o que representa 56% da renda familiar total.
Quanto mais pobre a famlia maior a proporo da renda gasta com alimentao.
ITEM1 PERFIL DOS(AS) TITULARES E
SUAS FAMLIAS
ITEM2 USO DOS RECURSOS
E GASTOS COM ALIMENTAO
6. IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF
De acordo com titulares, aps recebimento do benefcio do PBF, aumentou consumo de:
1. Acares 78% (dos(as) titulares disseram que passaram a comprar mais deste grupo
alimentar);
2. Arroz e cereais 76%;
3. Leite 68%;
4. Biscoitos 63%;
5. Industrializados 62%;
6. Carnes 61%;
7. Feijes 59%;
8. leos 55%;
9. Frutas 55%;
10. Ovos 46%;
11. Razes 43%;
12. Vegetais 40%.
Mudanas no consumo alimentar por regies (tendncias gerais)
Nordeste aumento do consumo declarado de todos os grupos de alimentos, com
menor proporo de leite e de seus derivados.
Sudeste aumento mais signicativo para o consumo de leites e derivados.
Centro-Oeste e Norte foram as regies onde, comparando-se ao restante do pas,
houve menos mudana no consumo dos grupos de alimentos.
Sul o consumo de verduras e legumes foi o que menos se modicou quando com-
parado aos demais grupos de alimentos.
CONCLUSES
As modicaes na alimentao das famlias, a partir do recebimento do benefcio do As modicaes na alimentao das famlias, a partir do recebimento do benefcio do
PBF, acompanham a tendncia nacional (pesquisas de Oramento Familiar realizadas
pelo IBGE em passado recente) no que diz respeito ao:
aumento no consumo de protenas de origem animal, leite e seus derivados;
aumento no consumo de biscoitos, leos e gorduras, acares e alimentos industria-
lizados;
aumento, em menor proporo, no consumo de vegetais e hortalias;
ITEM3 MUDANAS NO CONSUMO
ALIMENTAR APS RECEBIMENTO DO PBF
IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF . 7
As modicaes na alimentao das famlias se diferenciam da tendncia nacional As modicaes na alimentao das famlias se diferenciam da tendncia nacional
no que diz respeito ao aumento declarado do consumo de cereais, principalmente do
arroz (76%) e dos feijes (59%), alimentos tradicionais que vm declinando na dieta da
populao brasileira
1
.
O consumo declarado de arroz e feijo aumentou, principalmente, entre as famlias de O consumo declarado de arroz e feijo aumentou, principalmente, entre as famlias de
mais baixa renda.
No geral, a dieta das famlias mostra que alimentos de maior densidade calrica e me- No geral, a dieta das famlias mostra que alimentos de maior densidade calrica e me-
nor valor nutritivo prevalecem na deciso de consumo. O comportamento desfavorvel
do padro alimentar contribui para o aumento da prevalncia de excesso de peso e da
obesidade, como tambm de doenas, certos tipos de cncer e outras enfermidades
crnicas associadas a dietas com alta densidade energtica.
Os grupos focais indicam que as famlias priorizam a compra e o consumo de alimen- Os grupos focais indicam que as famlias priorizam a compra e o consumo de alimen-
tos considerados bsicos e de baixos preos, capazes de propiciar a saciedade e a
proviso de energia, pelo consumo de alimentos fortes e aqueles mais ligados ao
desejo, principalmente o dos lhos.
Famlias que j tinham a alimentao bsica suprida programa possibilitou aumen- Famlias que j tinham a alimentao bsica suprida programa possibilitou aumen-
to na aquisio de alimentos considerados complementares, como frutas, verduras,
legumes, alimentos industrializados e outros considerados supruos, e tambm da
carne, alimento valorizado e de difcil acesso.
Famlias que Famlias que no tinham alimentao bsica suprida programa possibilitou que pas-
sassem a comprar mais alimentos considerados bsicos, como feijo e arroz.
A regularidade no aporte de recursos propiciada pelo programa possibilita planejar A regularidade no aporte de recursos propiciada pelo programa possibilita planejar
gastos e, conseqentemente, modicar o padro de consumo.
1
A pesquisa foi realizada antes da elevao de preos destes produtos, vericada principalmente a partir
de 2008.
8. IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF
Perguntados(as) sobre o que ocorreu com a alimentao da famlia aps o recebimento do
benefcio pelo PBF, os titulares do carto disseram que aumentou:
quantidade de alimentos que j consumiam 74%; quantidade de alimentos que j consumiam 74%;
variedade de alimentos 70%; variedade de alimentos 70%;
compra de alimentos que as crianas gostam 63%. compra de alimentos que as crianas gostam 63%.
Apesar do aumento declarado no consumo de alimentos, parcela signicativa dos(as)
benecirios(as) (21%, representando 2,3 milhes de famlias) encontra-se em situao de
insegurana alimentar grave (fome entre adultos e/ou crianas da famlia); outros 34% (ou
3,8 milhes de famlias) esto em situao de insegurana alimentar moderada (restrio
na quantidade de alimentos na famlia). Apresentam insegurana alimentar leve, onde no
h falta de alimentos, mas preocupao em relao ao consumo no futuro, 28% (ou 3,1
milhes de famlias), e 17% (ou 1,9 milho de famlias) esto em situao de segurana
alimentar e nutricional (veja grco abaixo).
Classicao da famlias que recebem o PBF de acordo com a Escala Brasileira de
Insegurana Alimentar
16,9% SAN
34,1% IA % IA
Moderada
28,3% IA Leve
20,7% IA
Grave
Fonte: Pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlias na Segurana Alimentar e Nutricional das Famlias
Beneciadas, 2007.
ITEM4 SEGURANA ALIMENTAR
E NUTRICIONAL
aproximadamente 7 milhes 400 mil pessoas beneciadas pelo PBF encontram-se em
situao de SAN.
aproximadamente 12 milhes 500 mil pessoas beneciadas pelo PBF encontram-se
em situao de IA leve.
aproximadamente 18 milhes 300 mil pessoas beneciadas pelo PBF encontram-se
em situao de IA moderada.
aproximadamente 11 milhes 500 mil pessoas beneciadas pelo PBF encontram-se
em situao de IA grave.
IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF . 9
ESCALA BRASILEIRA DE INSEGURANA ALIMENTAR (EBIA)
A Ebia consta de 15 perguntas centrais fechadas com respostas do tipo sim
ou no, referentes aos ltimos trs meses, e reete a preocupao da comida
acabar antes de se poder comprar mais at a sua ausncia total. A Ebia, origi-
nariamente, um mtodo desenvolvido nos Estados Unidos e adequado para o
Brasil pela Universidade de Campinas, tendo sido utilizada pelo IBGE na ltima
PNAD. As trs categorias de IA so:
IA grave fome entre adultos e/ou crianas da famlia;
IA moderada restrio na quantidade de alimentos na famlia;
IA leve receio ou medo de sofrer IA em futuro prximo, reete o componente
psicolgico da insegurana e problemas de qualidade de alimentao.
CONCLUSES
Mesmo com a percepo de aumento na quantidade e na variedade dos alimentos, a partir
do recebimento do benefcio do PBF, a situao de IA alta. Do ponto de vista das polticas
pblicas, o programa importante para melhorar as condies de vida das famlias, embora,
por si s, no garanta ndices satisfatrios de segurana alimentar, questo associada a um
quadro de pobreza mais amplo. necessrio manter e aprofundar o programa, associando-o
a outras polticas pblicas capazes de atacar problemas como a falta de saneamento bsico
e de acesso ao mercado formal de trabalho fatores que guardam correlao com a insegu-
rana alimentar. Oferta de alimentos mais baratos, ampliao da alimentao escolar para o
ensino mdio, entre outras, so tambm polticas governamentais que poderiam contribuir
para uma melhora dos ndices (no item 11 deste resumo).
So mais vulnerveis IA grave:
famlias em que os titulares so pretos e pardos; famlias em que os titulares so pretos e pardos;
famlias em que os titulares no tm trabalho formal; famlias em que os titulares no tm trabalho formal;
famlias em que os titulares no sabem ler e escrever; famlias em que os titulares no sabem ler e escrever;
famlias rurais; famlias rurais;
famlias que no tm acesso a saneamento bsico. famlias que no tm acesso a saneamento bsico.
Quantidade de alimentos que j consumia aumentou mais entre famlias em situa-
o de IA moderada (77,6%) e grave (79,2%) do que entre aquelas em SAN (59,7%).
Variedade de alimentos aumentou mais entre famlias em situao de IA moderada
(72,9%) e grave (68,7%) do que entre aquelas em SAN (59,6%).
Compra de alimentos que as crianas gostam aumentou mais entre famlias em situ-
ao de IA moderada (65,2%) e grave (59,5%) do que entre aquelas em SAN (49,8%).
10. IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF
De acordo com os(as) titulares, as principais formas de acesso alimentao so (a partir
de mltipla escolha, com opo de at trs respostas):
1. Compra de alimentos no mercado 96,3%;
2. Alimentao na escola 33,4%;
3. Ajuda de parentes e amigos 19,8%;
4. Produo de alimentos para consumo prprio 16,6%;
5. Doao de alimentos 9,7%;
6. Caa, pesca e extrativismo 8,5%;
7. Programas pblicos de assistncia alimentar 4,7%.
1. Compra de alimentos no mercado
Tipo de mercado onde beneciados(as) do PBF compram seus alimentos:
67,9% dos(as) titulares armam que realizam compras em supermercados e mercados
de mdio porte nestes casos, 35,2% armam realizar compras a prazo nestes esta-
belecimentos.
63,8% armam que realizam compras em pequenos mercados de bairro/povoado 63,8% armam que realizam compras em pequenos mercados de bairro/povoado
nestes casos, 48,2% armam realizar compras a prazo nestes estabelecimentos.
38,8% fazem compras em feiras e mercados municipais aqui, apenas 5% armam 38,8% fazem compras em feiras e mercados municipais aqui, apenas 5% armam
que compram a prazo.
17,5% armam comprar em sacolo/varejo/frutaria sendo que apenas 11,9% ar- 17,5% armam comprar em sacolo/varejo/frutaria sendo que apenas 11,9% ar-
mam comprar a prazo nestes estabelecimentos.
CONCLUSES
A compra em mercados a principal forma de acesso aos alimentos em todas as re- A compra em mercados a principal forma de acesso aos alimentos em todas as re-
gies do pas o que faz da renda condio primordial para tal. Tanto em reas urbanas
como rurais, os supermercados e mercados de mdio porte so os principais locais de
compra de alimentos.
Nos grupos focais detectou-se que o recebimento do benefcio do PBF amplia a
possibilidade de compra a crdito por parte do titular do carto, j que h garantia de
renda.
Grupos focais mostraram que famlias que residem em localidades de mais difcil aces-
so, como favelas e pequenos povoados, tendem a pagar mais caro pelos produtos
ITEM5 PRINCIPAIS FORMAS
DE ACESSO ALIMENTAO
IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF . 11
alimentares. Compram em pequenos mercados, que, geralmente, cobram mais caro
pela proximidade de casa e pela possibilidade de comprar ado.
2. Alimentao escolar
Mais relevante para famlias que vivem em reas urbanas e nas regies Sudeste e Mais relevante para famlias que vivem em reas urbanas e nas regies Sudeste e
Centro-Oeste.
83,4% dos(as) beneciados(as) pelo PBF que freqentam escola ou creche recebem 83,4% dos(as) beneciados(as) pelo PBF que freqentam escola ou creche recebem
merenda gratuita (aqui, o dado abrange no apenas os titulares do carto, mas a famlia
como um todo).
Dentre as que recebem, 71,4% comem a merenda todos os dias. Os grupos focais Dentre as que recebem, 71,4% comem a merenda todos os dias. Os grupos focais
mostraram que a merenda nem sempre suciente ou do gosto dos(as) escolares.
32,9% dos(as) titulares declaram que a alimentao da famlia piora durante as frias
escolares.
CONCLUSES
A alimentao escolar aparece como a segunda forma mais importante de acesso
alimentao. Nos grupos focais, cou evidente a importncia da alimentao na
escola para o oramento domstico (menos gastos em casa com alimentao das
crianas).
3. Ajuda de parentes e amigos
As famlias que identicam a ajuda de parentes e amigos como uma das principais for- As famlias que identicam a ajuda de parentes e amigos como uma das principais for-
mas de acessar a alimentao so aquelas que se encontram nas formas mais graves
de insegurana alimentar.
A solidariedade entre a prpria populao pobre e extremamente pobre gera redes de A solidariedade entre a prpria populao pobre e extremamente pobre gera redes de
apoio em situaes de escassez alimentar.
4. Produo para autoconsumo
Mais relevante para famlias que vivem em reas rurais e no Nordeste. Mais relevante para famlias que vivem em reas rurais e no Nordeste.
20,8% das famlias beneciadas pelo PBF plantam algum tipo de alimento ou criam 20,8% das famlias beneciadas pelo PBF plantam algum tipo de alimento ou criam
animais para a alimentao, sendo que 78,3% destas o fazem exclusivamente para o
auto-sustento.
Das famlias beneciadas que plantam algum tipo de alimento ou criam animais para Das famlias beneciadas que plantam algum tipo de alimento ou criam animais para
alimentao, 95,5% no recebem nenhum tipo de assistncia tcnica; 83,1% no
acessaram nenhum tipo de crdito agrcola nos ltimos trs anos; e apenas 13,5%
acessaram o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).
12. IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF
Entre as famlias beneciadas que produzem alimentos, 56,6% so proprietrias da terra Entre as famlias beneciadas que produzem alimentos, 56,6% so proprietrias da terra
onde trabalham. Na Regio Norte, o percentual chega a 70,9% e no Nordeste a 53,8 %.
Dentre as famlias proprietrias de terra, 19,5% encontram-se em situao de SAN Dentre as famlias proprietrias de terra, 19,5% encontram-se em situao de SAN
enquanto apenas 6,9% das no-proprietrias encontram-se nesta posio. Dentre as
famlias assentadas em projetos de reforma agrria, o percentual chega a 26,5%.
CONCLUSES
A maior parte dos beneciados que produzem alimentos o fazem principalmente para A maior parte dos beneciados que produzem alimentos o fazem principalmente para
o autoconsumo. muito baixo o investimento em aes que possam valorizar, pro-
mover e apoiar a produo de alimentos especicamente para este segmento mais
vulnervel da agricultura familiar.
O acesso terra e a polticas de fortalecimento da agricultura familiar, como pode ser O acesso terra e a polticas de fortalecimento da agricultura familiar, como pode ser
observado no caso dos assentamentos rurais, aumenta as chances de as famlias atin-
girem a condio de SAN.
5. Caa, pesca e extrativismo
Mais relevante para famlias que vivem em reas rurais e na Regio Norte. Mais relevante para famlias que vivem em reas rurais e na Regio Norte.
10,1% das famlias beneciadas pelo PBF praticam caa, pesca e/ou extrativismo (a 10,1% das famlias beneciadas pelo PBF praticam caa, pesca e/ou extrativismo (a
maioria para auto-sustento). Na Regio Norte, o percentual sobe para 23,4%.
Relatos dos grupos focais demonstram que estas prticas vm diminuindo cada vez Relatos dos grupos focais demonstram que estas prticas vm diminuindo cada vez
mais, dado o acelerado processo de degradao ambiental, que causa fortes impactos
na oferta de alimentos encontrados na natureza.
6. Programas e aes pblicas de assistncia alimentar
28,5 % das famlias beneciadas pelo PBF receberam, pelo menos, um tipo de doao 28,5 % das famlias beneciadas pelo PBF receberam, pelo menos, um tipo de doao
ou foram beneciadas por um programa pblico de assistncia alimentar no ms ante-
rior pesquisa. Na Regio Sudeste, o percentual chega a 40,0%.
Quais doaes de alimentos/programas de assistncia alimentar so mais freqentes?
12,70% do total das famlias pesquisadas receberam leite (maior parte de governos). 12,70% do total das famlias pesquisadas receberam leite (maior parte de governos).
12,1% do total das famlias pesquisadas receberam cesta bsica (maior parte de orga- 12,1% do total das famlias pesquisadas receberam cesta bsica (maior parte de orga-
nizaes no- governamentais).
CONCLUSES
Apesar de seu potencial para contribuir com a SAN das famlias, ainda baixo o alcance Apesar de seu potencial para contribuir com a SAN das famlias, ainda baixo o alcance
das diversas polticas governamentais de assistncia alimentar hoje existentes.
IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF . 13
38,5% das famlias beneciadas possuem, pelo menos, uma pessoa com problema 38,5% das famlias beneciadas possuem, pelo menos, uma pessoa com problema
crnico de sade.
36,8% das famlias j tiveram diagnosticada entres seus membros anemia; 31,4% hiper- 36,8% das famlias j tiveram diagnosticada entres seus membros anemia; 31,4% hiper-
tenso; 16,0% desnutrio infantil; 8,4 % decincia de vitamina A; e 7,4% obesidade.
Apenas 42,6% tm acesso rede de esgotos. Apenas 42,6% tm acesso rede de esgotos.
70,3% tm o gs de botijo como principal energia para cozinhar enquanto 24% se 70,3% tm o gs de botijo como principal energia para cozinhar enquanto 24% se
utilizam, principalmente, da lenha e do carvo.
CONCLUSES
Falta de acesso a bens pblicos bsicos, como esgoto, interferem diretamente nas taxas
de IA. Sade e acesso a bens pblicos so facetas de uma situao de pobreza que apenas
o fator renda no capaz de superar. Neste sentido, outras polticas sociais so neces-
srias (dados no item 11 deste resumo).
ITEM6 SADE, SANEAMENTO
E SERVIOS BSICOS
ITEM7 TRABALHO, RENDA E
PERMANNCIA NO PROGRAMA
44% dos(as) titulares tiveram trabalho remunerado no ms anterior pesquisa, sendo
que o grau de informalidade alto: destes, apenas 16% tm carteira assinada.
Dentre os(as) que no trabalharam no ms anterior pesquisa, 68% esto desempre-
gados(as) h mais de um ano e apenas 23% buscaram trabalho neste mesmo ms.
46% dos domiclios tiveram renda mensal total (incluindo o PBF e demais benef-
cios), no ms anterior pesquisa, inferior a R$ 380 (valor correspondente ao salrio
mnimo durante a coleta de dados). As famlias de mais baixa renda esto na Regio
Nordeste.
questo Voc deixou de fazer algum tipo de trabalho depois que passou a receber questo Voc deixou de fazer algum tipo de trabalho depois que passou a receber
o benefcio do Bolsa Famlia?, 99,5% responderam que no; parcela estatisticamente
insignicante dos(as) titulares do carto Bolsa Famlia dizem que deixaram de exercer
algum trabalho remunerado por causa do benefcio.
14. IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF
12% dos(as) beneciados(as) pelo PBF dizem que a gua a que tm acesso no su- 12% dos(as) beneciados(as) pelo PBF dizem que a gua a que tm acesso no su-
ciente para as necessidades domsticas; no Norte, o percentual sobe para 19,5% e no
Nordeste para 16%. Na rea rural do Brasil, 23% consideram a gua insuciente.
Projeto de construo de cisternas na regio do semi-rido destacado como iniciativa Projeto de construo de cisternas na regio do semi-rido destacado como iniciativa
de acesso gua.
Nos grupos focais em reas urbanas, foram citados problemas relacionados regulari- Nos grupos focais em reas urbanas, foram citados problemas relacionados regulari-
dade e qualidade da gua.
ITEM8 ACESSO GUA
Perguntados sobre At quando acha que a famlia deve receber o dinheiro do Programa
Bolsa Famlia:
27% dos(as) titulares responderam: At quando necessitarmos; 27% dos(as) titulares responderam: At quando necessitarmos;
22% responderam: At que os lhos estejam no mercado de trabalho; 22% responderam: At que os lhos estejam no mercado de trabalho;
19% acham que devem receber o benefcio para sempre; 19% acham que devem receber o benefcio para sempre;
13% responderam: Enquanto os lhos estiverem na escola; 13% responderam: Enquanto os lhos estiverem na escola;
8% responderam: At que chefes de famlia possam se estabilizar no emprego; 8% responderam: At que chefes de famlia possam se estabilizar no emprego;
3% responderam: At que as crianas completem a maioridade; 3% responderam: At que as crianas completem a maioridade;
1% de outras respostas; 1% de outras respostas;
7% de respostas No sei/No respondeu. 7% de respostas No sei/No respondeu.
Na soma dos resultados (excluindo-se Para sempre/ Outras respostas e No sei), ob-
serva-se que a maioria dos titulares (73%) tm a noo do programa como algo temporrio.

CONCLUSES
O recebimento do benefcio no faz com que as pessoas deixem de procurar trabalho.
Grupos focais apontaram que h abandono de trabalho quando este de extrema preca-
riedade, o que incluiu, nos relatos, situaes de trabalho anlogo escravido. O fato de
os titulares serem, em sua maioria, mulheres pode explicar o baixo ndice dos que tiveram
trabalho remunerado no ms anterior pesquisa (apenas 44%), j que parte das mulheres
se dedica exclusivamente gesto da casa.
IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF . 15
ITEM9 RELAES SOCIAIS
DE GNERO
1. Titularidade do programa preferencial s mulheres
87,5% dos titulares do PBF acham que a titularidade deve car no nome da mulher a 87,5% dos titulares do PBF acham que a titularidade deve car no nome da mulher a
maioria das pessoas entrevistadas so mulheres.
64% dizem que porque elas conhecem melhor as necessidades da famlia, opo 64% dizem que porque elas conhecem melhor as necessidades da famlia, opo
seguida por tendem a gastar com alimentao e com os lhos(17, 1%).
Existe um consenso tanto por parte dos beneciados como de gestores em relao Existe um consenso tanto por parte dos beneciados como de gestores em relao
titularidade preferencial s mulheres.
2. Autonomia das mulheres
As mulheres armam que aps o recebimento do benefcio do PBF:
sentem-se mais independentes nanceiramente 48,8%; sentem-se mais independentes nanceiramente 48,8%;
aumentou seu poder de deciso em relao ao dinheiro da famlia 39,2%; aumentou seu poder de deciso em relao ao dinheiro da famlia 39,2%;
passaram a comprar ado ou a crdito 34%. passaram a comprar ado ou a crdito 34%.
Casos isolados e no-generalizveis foram observados nos grupos focais:
Uns trs meses eu me virei s com os R$ 45 do Bolsa Famlia, porque eu e o meu
marido, a gente brigava muito e ele me espancava demais. Ento eu decidi me
separar, sa de casa com meus trs lhos e pra botar comida em casa eu s tinha
os R$ 45, e foi isso que me deu mais fora. O dinheiro do aluguel eu tenho, ento
o Bolsa Famlia vem e eu tenho como botar comida dentro de casa. J vai fazer
trs anos que eu estou separada e est dando.
(Depoimento de beneciria do PBF em grupo focal em favela do Rio de Janeiro RJ)
Mudou muito porque quando s ele recebia... Ele no desses maridos de dizer:
Toma, compra roupa pra tu, toma esse dinheiro, ele no disso, s se eu forar
muito, ou ento quando eu t muito precisada, mas pra ele chegar, receber um
dinheiro dele assim e dizer: toma (...) vai comprar de roupa pra tu, difcil.
(Depoimento de beneciria do PBF em grupo focal em Catende PE)
16. IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF
3. Repercusses do PBF sobre acesso das mulheres titulares a servios e
programas nas reas de sade, educao e trabalho
A repercusso do recebimento do benefcio para o acesso a outras polticas pblicas por
parte das titulares maior na rea de sade: 42% disseram que receber o benefcio do
PBF fez com que aumentasse a freqncia aos servios de sade e 33% dizem ter mais
acesso a exames pelo SUS.
J na rea de educao, 12,5% armaram que passaram a freqentar curso de educao
formal a partir do recebimento do benefcio; 10% disseram que passaram a participar de
curso de alfabetizao.
Na rea de trabalho, apenas 15,5% armaram que passaram a participar de programas de
gerao de renda por conta do PBF.
CONCLUSES
O PBF traz visveis resultados na vida das mulheres, como o aumento de sua indepen-
dncia nanceira, maior inuncia no planejamento dos gastos, e no prprio respeito que
passam a infundir no mbito familiar e na comunidade. Porm, ainda muito baixo o in-
vestimento em polticas complementares capazes de garantir melhores condies para a
insero das mulheres no mercado de trabalho.
1. Conhecimento sobre o programa
25% dos(as) titulares caram sabendo do programa por intermdio de amigos e pa- 25% dos(as) titulares caram sabendo do programa por intermdio de amigos e pa-
rentes; 23% na escola e 21% pela TV.
74% disseram no saber porque as famlias recebem valores diferentes. 74% disseram no saber porque as famlias recebem valores diferentes.
Entrevistas com gestores(as) (responsveis pela gesto local do PBF nos municpios)
mostraram que nem sempre eles esto preparados para dar informaes, principal-
mente com relao a incluses e excluses e alteraes no valor do benefcio.
Existe um grande desconhecimento das famlias beneciadas com relao s regras
do programa. A desinformao acerca das regras gera atmosfera de incompreenso
e desconana por parte de beneciados, gestores e membros de instncia de con-
trole social.
ITEM10 FUNCIONAMENTO DO PROGRAMA
IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF . 17
2. Condicionalidades
A maioria dos(as) titulares do PBF (64%) acha certo que as famlias que no cumprem A maioria dos(as) titulares do PBF (64%) acha certo que as famlias que no cumprem
com as condicionalidades sejam excludas do programa.
Os rgos municipais responsveis pelo acompanhamento relatam uma srie de di- Os rgos municipais responsveis pelo acompanhamento relatam uma srie de di-
culdades: problemas resultantes das transferncias de alunos e alunas para outras
escolas; no acompanhamento das crianas que estudam em municpios vizinhos e das
que estudam em escolas particulares, falta de interesse e capacidade dos respons-
veis das escolas em preparar e enviar os relatrios de freqncia.
3. Controle social
A maioria (68%) no sabe como fazer denncias de irregularidades enquanto 90% no A maioria (68%) no sabe como fazer denncias de irregularidades enquanto 90% no
conhecem em seu municpio algum conselho ou forma de participao da comunida-
de no programa.
A falta de um canal para denncias sem a necessidade de identicao vista pelas A falta de um canal para denncias sem a necessidade de identicao vista pelas
titulares como obstculo para a scalizao.
Persiste grande fragilidade nessa atribuio por parte das instncias que recebem a res- Persiste grande fragilidade nessa atribuio por parte das instncias que recebem a res-
ponsabilidade do controle social. Geralmente, so conselhos de assistncia social que
j se consideram sobrecarregados com outras funes. No entanto, mecanismos de
controle com base na rede pblica de scalizao do PBF vm sendo aprimorados.
4. Acesso a outros servios e integrao com programas complementares
Ainda pouco expressiva a integrao do PBF com outras polticas. Ainda pouco expressiva a integrao do PBF com outras polticas.
Diculdades na insero das famlias em outros programas sociais, em parte porque Diculdades na insero das famlias em outros programas sociais, em parte porque
essas aes no esto sendo implementadas, em parte pelo pouco conhecimento a
esse respeito.
Gestores de alguns municpios pesquisados percebem o PBF como uma porta de Gestores de alguns municpios pesquisados percebem o PBF como uma porta de
acesso aos servios de sade, dado o aumento da freqncia das famlias aos postos
de sade.
5. Tempo e recurso gasto para sacar o dinheiro do PBF
De acordo com titulares, o tempo gasto para buscar o dinheiro do PBF no ms anterior
pesquisa foi:
menos de 1 hora 60%; menos de 1 hora 60%;
18. IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF
entre 1 e 2 horas 26%; entre 1 e 2 horas 26%;
entre 2 e 4 horas 6%; entre 2 e 4 horas 6%;
mais de 4 horas 8%. mais de 4 horas 8%.
Na rea rural, o gasto de tempo maior: 28,8% dos beneciados armaram que gastaram
mais de 4 horas para buscar o dinheiro do PBF.
De acordo com titulares, o valor gasto para buscar o dinheiro do PBF no ms anterior
pesquisa foi:
nada 63%; nada 63%;
at R$ 2 5%; at R$ 2 5%;
mais de R$ 2 at R$ 5 22%; mais de R$ 2 at R$ 5 22%;
mais de R$ 5 10%. mais de R$ 5 10%.
Na rea rural, o gasto maior do que nas reas urbanas: 61,5% armaram gastar mais de
R$ 2 para buscar o dinheiro do PBF.
O problema de distncia e transporte tambm se manifesta para o acesso a bens e ser-
vios pblicos, cujos custos em municpios menores, com os segmentos de baixa renda
freqentemente residindo em reas distantes, so altos. Nos municpios maiores, a pro-
ximidade fsica com aqueles servios pode at ser melhor, mas h outras barreiras de
acesso, tais como a violncia, o nmero de pessoas a serem atendidas e a demora nas
las de atendimento.
IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF . 19
Reforo a programas de segurana alimentar que possibilitem a oferta de produtos
alimentares adequados e pouco consumidos, como legumes, verduras, frutas e car-
nes, a preos mais baratos, mediante intervenes que promovam a aproximao de
produtores e consumidores, especialmente nas localidades onde h diculdade de
acesso ou preos elevados.
Implementao de uma poltica de abastecimento alimentar centrada na valorizao
da agricultura familiar e nos instrumentos de regularizao de preos no atacado e
varejo, via estoques de alimentos bsicos.
Articulao e ampliao das aes de fortalecimento da agricultura familiar que pas-
sam, necessariamente, pela reforma agrria e regularizao fundiria, ampliao do
crdito agrcola, mais especicamente do Pronaf B, e assistncia tcnica. Tais inicia-
tivas devem considerar o perl das famlias beneciadas que vivem em reas rurais
e que, em sua maioria, produzem alimentos exclusivamente para consumo prprio.
Aumento da demanda por produtos da agricultura familiar, por meio da articulao da
produo local com gastos pblicos em alimentao (escolas, hospitais, presdios,
abrigos, creches etc.), aos moldes do que j vem sendo implementado por meio do
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), do MDS, porm muito aqum da deman-
da apresentada.
Ampliao da alimentao escolar para o ensino mdio.
Fortalecimento de polticas que ampliem o acesso gua potvel e ao esgotamento
sanitrio e a continuidade de iniciativas bem-sucedidas, como o programa Um Mi-
lho de Cisternas e o novo Um Milho de Cisternas + 2 (construo de cisternas para
a produo alimentar no semi-rido).
Implementao de programas direcionados para a educao alimentar dos bene-
ciados, ressaltando a importncia do consumo de frutas, legumes e verduras adicio-
nados mistura do arroz e feijo, e reduo do consumo de acares (escola como
espao privilegiado para essas aes).
Reforo de aes de regulamentao de propaganda de alimentos, de modo a mini-
mizar os efeitos de alimentao de m qualidade, particularmente entre crianas.
Intensicao das polticas de assistncia social entre as famlias beneciadas, bus-
cando sua integrao com aes complementares capazes de melhorar suas condi-
es de sade e educao.
RECOMENDAES DE
POLTICAS PBLICAS
20. IBASE DOCUMENTO SNTESE PBF
Implementao de politicas emancipatrias, seja no mbito da nova Secretaria de
Oportunidades, vinculada ao MDS, seja pela integrao com demais polticas que pos-
sibilitem oportunidades de gerao de trabalho e renda nas trs esferas de governo.
Retomada de processos de formao de gestores, conversaes e acordos entre as
esferas de poder federal, estaduais e municipais, para a construo de consensos
que podero resultar em grandes ganhos para a gesto do programa, explorando
suas potencialidades, que vo alm da transferncia de renda.
Estabelecer vigorosa estratgia de comunicao do programa, tanto para as famlias
beneciadas como para os gestores e gestoras locais e para a sociedade em geral.