La poltica de Alfonsn con respecto al gobierno de Stroessner Ma.

Antonella Cabral
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POLTICA EXTERIOR ARGENTINA: LA POLTICA DE ALFONSN CON
RESPECTO AL GOBIERNO DE ALFREDO STROESSNER

El presente trabajo busca presentar los aspectos distintivos de la poltica del gobierno encabezado por el Dr.
Ral Alfonsn con respecto al Paraguay bajo la dictadura del Gral. Alfredo Stroessner. Para ello se expondr
en primera instancia y de forma sumaria, el contexto mundial de la poca y una resea del bilateralismo
argentino-paraguayo. Luego se comentarn las principales caractersticas del rgimen de Stroessner, su
vinculacin con la Argentina hasta el advenimiento de la democracia en 1983 y posterior a este hecho.
Finalmente, se analizarn los rasgos principales de la poltica exterior de Alfonsn y cmo fue su vinculacin
con el Paraguay.


El mundo hacia inicios de la dcada de los 80

Al igual que las dcadas pasadas del siglo XX, el mundo se encontraba inmerso en conflictos que generaban
tensin entre distintas naciones. La dcada del 70 haba trado profundos cambios en el plano internacional,
dados principalmente por la descolonizacin y las crisis econmicas. El primero de estos hechos haba
incrementado vertiginosamente la cantidad de actores del plano internacional, volviendo las otrora colonias
imperiales en Estados soberanos, hecho que marc un nuevo panorama. Por su parte la crisis de 1971 y la
crisis del petrleo, desatada en 1973, representaron cimbronazos para la economa mundial, mostrndole su
vulnerabilidad.

La Guerra Fra an continuaba, Estados Unidos (EE.UU) y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) jugaban sus fichas en todo el globo. Luego de la dimisin de Nixon y la presidencia de Gerald Ford,
haba asumido como presidente de los EE.UU. James E. Carter, demcrata y ajeno a la dinmica de
Washington. Carter se diferenci marcadamente de sus antecesores, quienes relacionaron la defensa de los
Derechos Humanos (DD.HH) como una causa asociada exclusivamente al anticomunismo, considerndolos
como parte fundamental de su programa exterior. Por esta razn, adems de abogar por ellos, lanz ideales
relacionados con la justicia, igualdad, democracia y dignidad humana, entre otros (Martn Gonzlez, 1999).
Por su parte, la URSS se encontraba lidiando con problemticas socio-polticas que afectaban distintos puntos
de su territorio.

Amrica Latina, que cobr importancia para las superpotencias desde la Revolucin Cubana en 1959, era otro
de los escenarios en los que se jugaban fichas en la pugna por el poder global. EE.UU apoyaba, hasta la llegada
de Carter, a los gobiernos que colaboraban con ellos para mantener controlada la presencia de la URSS, sin
importar la legitimidad de estos ni sus polticas en materia de DD.HH. Del mismo modo, este ltimo
desarrollaba una poltica exterior de doble dimensin: una formal, en la que por un lado tena relaciones de
Estado a Estado; y otra informal, en la que el partido comunista de la URSS se relacionaba con sus partidos
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hermanos para apoyarlos en su lucha por el poder (Blasier & Vacs, 1983). Esta situacin evidencia que ambas
potencias se esforzaban por la consecucin de sus objetivos primordialmente, y que esta zona era slo un rea
ms del tablero en el que jugaban sus piezas.

Pese a que la mayora de los pases de la regin estaban alineados con la poltica de Washington, tambin
mantenan relaciones diplomticas y comerciales con la URSS, la que utilizaba este relacionamiento para
mantener una suerte de equilibrio. Varios de los pases latinoamericanos vean en su vinculacin con la
superpotencia oriental una posibilidad de expresar una poltica exterior independiente, acorde a sus propios
intereses, salvo aquellos con los que las cuestiones ideolgicas eran antagnicas y el factor econmico
marginal, como ser: Chile, El Salvador, Guatemala y Paraguay (Blasier & Vacs, 1983).

La dcada de los 70 y buena parte de los 80 estuvieron signados por la violencia en Amrica Latina. Gran
parte de estos episodios eran producto del accionar del mismo aparato estatal, el cual manejado por militares,
no slo sembraba miedo en territorio propio, sino que tambin haba alcanzado una envidiable sinergia en la
cooperacin contra el enemigo comn (Boccia Paz, 2008). Durante esta poca, la democracia estuvo
prcticamente ausente en los procesos polticos del Cono Sur. A las dictaduras instauradas en Paraguay y en
Brasil en 1954 y 1964 respectivamente, se sumaron en 1973 el golpe de Pinochet en Chile y el de los militares
en Uruguay. En marzo de 1976 Argentina vio el surgimiento del autodenominado Proceso de Reorganizacin
Nacional (Jelin, 2004).

Exista una ideologa comn, la que fue extendida en el marco de la Doctrina de la Seguridad Nacional y que
sostena una guerra total entre el mundo democrtico y el comunismo. En los pases del sur de la regin,
los gobiernos fueron an ms lejos a mediados de los aos 70, colaborando entre s en el marco del
denominado Operativo Cndor, que segn la definicin de Boccia et. al. (2008; p. 49) era un proyecto de
accin comn de los ejrcitos en el cono sur para eliminar a sus adversarios comunes. Las dictaduras
existentes acordaron intercambiar informaciones, controlar las actividades, y capturar y entregar a los
opositores residentes en otros pases (Scavone Yegros & Brezzo, 2010). Este proceso cobr muchas vidas y
sembr una sensacin de miedo generalizada.

Luego de guerras profundas durante las dcadas pasadas y de haber cooperado slo en un puado de ocasiones,
la vinculacin entre estos mismos pases era inestable y el autoritarismo reinante signaba sus relaciones por la
desconfianza (Carballo, 2011). Recin con la democratizacin de los pases pudieron florecer ciertos esfuerzos
por profundizar la integracin y con ellos establecer lazos ms slidos.





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Una breve resea de las relaciones bilaterales entre Argentina y Paraguay

Reconociendo el aporte realizado por Putnam (1988) cabe afirmar que existe una interaccin entre la poltica
domstica y la externa, y caracteriza a la misma como un juego de dos niveles en el cual el Gobierno interviene
en ambos. En el mismo sentido, Tini (2003) sostiene El juego entre las variables domsticas y sistmicas que
incide sobre la poltica exterior no estuvo ajeno en la relacin entre Argentina y Paraguay; en uno y otro pas
las variables domsticas pesaron sobre la profundizacin de sus vnculos bilaterales.

El bilateralismo entre Paraguay y Argentina se vio signado por distintos hechos, entre los cuales su condicin
de limtrofes es slo uno de ellos. Durante el siglo XIX Paraguay se independiz de Espaa pero Buenos Aires
demor 41 aos en reconocer la soberana paraguaya (Monte, 2012) y solo unos aos despus se inici la
Guerra de la Triple Alianza que congreg a Argentina, Brasil y Uruguay en un enfrentamiento contra
Paraguay. Esta contienda dej a su paso un tendal de destruccin en la pequea nacin que haba enfrentado
a tres pases y posibilit que los vencedores accedan a cierto control de las acciones. Adems de los cuantiosos
beneficios econmicos, como por ejemplo, el control del comercio, la apropiacin de tierras y bienes, se sum
la gran injerencia poltica.

A partir de aquel hecho, Paraguay mantuvo cierta poltica pendular entre Argentina y Brasil. Esto se traduca
en recurrir a uno de ellos en busca de apoyo material esbozando la posibilidad de acercarse al otro en caso de
serle negada esta. Por su parte, Buenos Aires contaba con elemento muy importante: el derecho de autorizar
o no el trfico por el ro Paran, lo que sumado a que la red ferroviaria paraguaya tambin empalmaba con la
red argentina, era decisivo para superar su mediterraneidad. Esta dependencia fue muy profunda hasta que el
Brasil facilit la construccin del Puente de la Amistad entre Ciudad del Este y Foz de Yguaz, lo que allan
la posibilidad de contar con otra salida. Luego de esto, el ro Paran fue declarado de libre navegabilidad
por Argentina. Lo expresado anteriormente muestra como el Paraguay fue buscando equilibrar su posicin
entre las dos potencias regionales (Tini, 2008).

El siglo XX presenta una inslita gama de situaciones que devinieron en tiempos de concordia en algunas
oportunidades y en conflictos en otras. Por lo extensa de la dictadura de Stroessner, quizs los captulos ms
notables de este tramo de la historia estn asociados directa o indirectamente con l, mientras que en Argentina
fueron varios los ocupantes del Silln de Rivadavia que interactuaron con el militar paraguayo.

Durante el gobierno de Stroessner entre 1954 y 1989 se mantuvo la poltica pendular detallada anteriormente,
pero con un inters mayor en Brasil que en Argentina. Pese a ello, hubo un acercamiento con los sucesivos
gobiernos argentinos, tanto civiles como militares, con slo dos excepciones, el periodo en el que Pern fue
asilado en Asuncin en 1955 y el gobierno de Alfonsn. El asilo de Pern distanci a los gobiernos quizs por
cuestiones que pueden ser entendidas como ms coyunturales, ya que el movimiento militar liderado por
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Eduardo Lonardi, Pedro Aramburu e Isaac Rojas no apreciaba a Stroessner ni le tenan simpata al Paraguay.

Luego de este impasse, las relaciones mejoraron con la llegada de Arturo Fondizi al poder y los gobiernos que
le sucedieron hasta el advenimiento de la democracia, con la cual las relaciones se volvieron distantes
nuevamente.

En la historia de las relaciones bilaterales puede sealarse como un hito la constitucin de la Entidad
Binacional Yacyret. Esta iniciativa surgi a inicios del siglo XX, cuando se realizaron los primeros estudios
sobre el potencial hdrico del Paran, aunque recin en 1928 fue dado a conocer el informe ms importante
confeccionado por tcnicos argentinos. El golpe de 1930 dej estas cuestiones a un lado hasta el 23 de enero
de 1958, en que pese a la tirantez entre los gobiernos, se firm un convenio para la creacin de una Comisin
Mixta Tcnica (CMT) para estudiar el aprovechamiento de las aguas del ro Paran en la zona de la isla
Yacyret y Apipe. En 1970 se inici el estudio de factibilidad del proyecto y en 1973 Stroessner y Pern
suscribieron en Asuncin el Tratado de Yacyret. Sin embargo, fue en 1983 cuando se iniciaron las obras y la
represa empez a funcionar 11 aos despus (Faria, 2003).



Paraguay en tiempos de la dictadura de Alfredo Stroessner

Una dictadura con una duracin de 35 aos slo puede explicarse teniendo en cuenta una cadena de
acontecimientos que favorecieron a la misma. En el caso de Alfredo Stroessner, este acumul poder luego de
haber participado en la Guerra del Chaco, contienda que enfrent a Paraguay y Bolivia entre 1932 y 1935; y
la Guerra Civil que en 1947 enfrent a distintas facciones nacionales (Rodrguez, 1991). Como explica Monte
(2012), luego de este ltimo enfrentamiento, el pas se sumergi en el anarquismo y la convulsin, hecho que
motiv presidencias muy efmeras e inestables que culminaron con la gestin de Federico Chaves, quien pese
a su esfuerzo por mejorar la situacin reinante se vio subyugado por el golpe militar que instal como
presidente al Arq. Toms Romero Pereira quien fue finalmente quien entreg el mando a Stroessner.

Paraguay fue gobernado con firmeza por este militar nacido en 1912, quien apoyado en el tridente conformado
por el Estado, el Ejrcito y el Partido Colorado, pudo articular distintos mecanismos que le permitan sostener
el rgimen. Entre ellos se puede enumerar la fachada democrtica en la que se escudaba, la que servira para
fomentar un aislamiento benvolo que permitira soslayar la situacin interna (Masi, 2007); la violenta
represin, la corrupcin institucionalizada y la ideologa nacionalista entre otros.

La poltica exterior del rgimen stronista estaba basada en tres objetivos segn Arce (2013): las buenas
relaciones con pases estratgicos como EE.UU y Brasil, entre otros; la obtencin de fondos de parte de los
pases aliados; defensa de la Doctrina de la Seguridad Nacional (democracia sin comunismo). Este ltimo
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punto dio pie para que se siga una cacera feroz contra aquellos sindicados como comunistas, mientras que
al mundo se le mostraba una supuesta democracia que facilitaba recibir apoyo externo y legitimaba el accionar
represivo. El dictador era el nico decisor en materia de poltica exterior, al igual que en los dems mbitos.
Esto no era novedoso en la poltica exterior paraguaya, ya que otros lderes como Francia y Lpez tambin
haban reflejado el mismo estilo. An en la actualidad se refleja esto como una causa lgica de la falta de
estructura decisoria en la material (Tini, 2003).

Las relaciones con EE.UU. y Brasil merecen algunas consideraciones especiales por la relevancia que tuvieron
para el rgimen. El acercamiento entre Paraguay y EE.UU. estuvo asociado al temor del pas del norte que una
nacin pobre y subdesarrollada enclavada entre las dos superpotencias sudamericanas sirva como plataforma
para una incursin sovitica. Stroessner reconoca esto, por lo se reafirm en su anticomunismo y articul
distintas medidas tendientes a anular el comunismo. Quizs la medida ms temible fue la promulgacin de la
Ley N 294, que no slo caratulaba como delito cualquier pertenencia ostensible o secreta al partido
comunista, sino que estableci la obligatoriedad de denunciar a aquellos que lo fueran (Faria, 2003).

El anticomunismo frreo de Stroessner y la alineacin permanente con EE.UU. se evidencian entre otras cosas
con la suscripcin de la Carta de Punta del Este, conocida tambin como Alianza para el Progreso y la frrea
adopcin de la Doctrina de la Seguridad Nacional. Como retribucin a su colaboracin, Paraguay recibi
grandes sumas de dinero en forma de cooperacin entre otros beneficios especiales. Estos ingresos
posibilitaron que el rgimen sistematice la corrupcin uno de sus grandes pilares, a travs del cual garantizaba
la fidelidad de sus simpatizantes.

Por su parte, la relacin con Brasil, segn Scavone y Brezzo (2010), fue muy especial desde el inicio del
rgimen quizs por la afinidad que senta Stroessner hacia aquel pas donde se haba perfeccionado como
profesional. La construccin del Puente de la Amistad sobre el Ro Paran y la fundacin de Ciudad del
Este (bautizada inicialmente como Puerto Presidente Stroessner en 1957) en la frontera, son slo muestras del
cambio geopoltico que haba hecho rotar el inters del gobierno de Paraguay hacia Brasil en lugar del
tradicional relacionamiento con Buenos Aires. Este giro le permiti al pas mediterrneo generar un boom
econmico en plena crisis de la dcada de los 70 basado en tres puntos: la exportacin de commodities, la
triangulacin comercial y la venta de energa elctrica. Faria (2003) sostiene que Stroessner siempre mantuvo
distancia con Argentina porque la consideraba como el refugio donde se gestaban las conspiraciones contra el
gobierno paraguayo, como en l mismo lo haba hecho durante su exilio en 1949.

El mandato de Stroessner estuvo dividido en 3 fases de acuerdo a Nickson (2011): consolidacin (1954 -
1967), expansin (1968 - 1981) y descomposicin (1982 - 1989). Durante la primera pudo sentar las bases
sobre las cuales construira su poder, fundamentalmente exterminando cualquier intento opositor; la segunda
se vio marcada por el auge econmico producto de la construccin de Itaip y la tercera marc un desgaste
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poltico-econmico que condujo a su cada y que coincide con el gobierno de Alfonsn. El dictador fue
derrocado por su propio consuegro como consecuencia de un debilitamiento de su poder y de su salud. Su
cada fue apoyada por EE.UU. y el advenimiento de la democracia en la regin, favoreci a la presin externa
para su dimisin.


La Presidencia del Dr. Ral Alfonsn y su relacin con Asuncin

La tarea encomendada por el pueblo argentino al Dr. Alfonsn no fue nada sencilla: liderar la vuelta a la
democracia despus de aos de dictadura militar. Este periodo representaba mucho ms que un simple cambio
de gestin, era un punto de inflexin entre un pasado doloroso, al que no se quera retornar nunca ms y la
posibilidad de establecer las bases slidas que serviran de pilar a la democracia. Esta forma de gobierno es
quizs una de las ms complejas, como lo dijo el mismo Dr. Alfonsn (2004, 158): La democracia slo puede
construirse con sujetos democrticos. Muy a menudo se olvida esta verdad de Perogrullo. Una monarqua se
puede construir con un pueblo antimonrquico. Un fascismo, con un pueblo antifascista. Pero una democracia
slo puede serlo con una ciudadana activa y consciente de sus derechos y responsabilidades.

Los siete aos de dictadura le legaron al pas una economa afectada por una alta inflacin y una abultada
deuda externa en materia econmica, la herida abierta de la prdida de jvenes que dieron su vida por la
soberana argentina sobre las Islas Malvinas y el terror como medio de represin para las ideas contrarias al
rgimen. En el plano internacional, la imagen del pas tambin se vio afectada por las decisiones errticas del
rgimen militar, el cual aisl al pas con una poltica exterior plagada de incoherencias y juegos diplomticos
paralelos (Eissa, 2009).

Desde su asuncin, el 10 de diciembre de 1983, el gobierno del Dr. Alfonsn tena clara cul sera su misin,
devolverle al pueblo la ansiada democracia, con instituciones slidas que no permitan retrocesos. Para lo cual
tuvo que enfrentar muchos desafos, como ser: elecciones legislativas, huelgas generales, protestas y disputas
con acreedores y la Iglesia Catlica, entre otros (Simonoff, 2002).

La poltica exterior de la administracin de Alfonsn defendi la Doctrina tica, considerada para el
radicalismo como una doctrina histrica, no coyuntural. Esta se basaba, entre otros puntos, en la bsqueda de
la solucin pacfica de conflictos, la condena del intervencionismo y el respeto del valor universal de los
Derechos Humanos. Los Estados que defienden esta doctrina requieren de realizar una prctica interna de la
misma, de manera que esta pueda potenciar su poltica hacia los dems Estados. Esta prctica requiere por
tanto de acentuar dos dimensiones: la preservacin de los principios de la democracia pluralista y de los
Derechos Humanos (Carballo, 2011).

La Doctrina tica estaba impregnada de idealismo, por el cual se confiaba en el rol de la Organizacin de las
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Naciones Unidas (ONU) y el espacio que podran tener en estas instituciones los pases de menor importancia
relativa en el sistema internacional. Tambin manifestaba un fuerte respeto a la institucionalidad y al derecho
internacional como plataforma para la paz (Andrs, 2008). El idealismo se traduce en valores claves como la
igualdad, autodeterminacin, no intervencin en asuntos de otros Estados, entre otros. Entre los instrumentos
utilizados, opt por la solucin pacfica de conflictos y por llevar a cabo negociaciones pacficas, adems de
llevar como bandera la defensa de los DD.HH. (Jimnez, 2010).

El gobierno de Alfonsn conjug la tradicin radical con la tarea de brindar al pueblo la democracia. Esta
labor tuvo una fuerte influencia de la visin yrigoyeneana, que a su vez se encontraba muy ligada al krausismo
el que le posibilitaba extender el liberalismo con cierta influencia del eclecticismo propio de diferentes
pensamientos (Simonoff, 2002). Con referencia a esta ltima afirmacin, Bologna (1991) indica que el
krausismo tuvo una marcada ascendencia sobre la personalidad de Yrigoyen, que se har patente en sus
acciones de gobierno y en la poltica exterior argentina.

Conforme a lo analizado por Jimnez (2010) la insercin internacional de Argentina podra sintetizarse en dos
grandes paradigmas: el Atlantista, en el periodo comprendido entre 1862 y 1930, y el Globalista, entre 1930
y el final de la Guerra Fra. El primero de ellos se basaba en el aislamiento respecto a Amrica Latina, el
bilateralismo con Gran Bretaa, la visin esttica del mundo y la confrontacin con EE.UU. Por su parte, el
Globalista, cambia el perfil impulsando la integracin en la regin, elevando su voz en los foros internacionales
y mostrando su no-alineacin con EE.UU., entre otras medidas.

Adems de considerar lo expuesto en lneas generales, cada periodo tuvo sus particularidades, por lo cual a
continuacin se detallarn los puntos principales de la poltica exterior de Alfonsn. No existe unanimidad en
las esferas tericas acerca de que el rgimen democrtico haya instaurado una nueva poltica exterior. Salvo
Puig, los dems autores interpretaron cierta continuidad con el resto de las polticas implementadas en tiempos
de la Guerra Fra (Simonoff, 2013).

La poltica exterior argentina entre 1983 y 1989 defina al pas como occidental, no alineado y en vas de
desarrollo (Jimnez, 2010; pp. 114). Por su parte Dante Caputo, Canciller de Alfonsn, estableci que los
objetivos de la poltica exterior seran: Incrementar la independencia poltica y econmica del pas;
Bsqueda permanente de la paz y el resguardo de los Derechos Humanos fundamentales e Impulsar la
integracin latinoamericana fortaleciendo la capacidad regional, poltica y econmica (Reficco, 1995; pp.
66). El primero de estos objetivos estaba asociado a recuperar la previsibilidad poltica y generar confianza en
materia econmica, lo que se sera posible impulsando un conjunto de medidas. El segundo estaba relacionado
al idealismo ya sealado y el tercero se revel en su ponderacin de la importancia del escenario poltico
latinoamericano.

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Ral Alfonsn fue una de las figuras prominentes de la integracin regional en la dcada del 80. Esto se
evidencia en que pese a no haber firmado el Tratado de Asuncin fue uno de los artfices del Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR), allanando el camino hacia una verdadera integracin. Como uno de los hitos de esta
interaccin puede sealarse como Brasil y Argentina superaron sus temores con respecto a la carrera nuclear
del otro, hecho que fue posible gracias a la apertura de Alfonsn, de acuerdo a lo expresado por el propio Jos
Sarney (2009), presidente del Brasil, en el mismo perodo en el que el radical ocupaba la Casa Rosada. El
tema nuclear fue slo el primero de muchos otro en los que posteriormente se cooper y los que dieron origen
al Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE), antecedente directo del MERCOSUR
(Alimonda, 1992). Otra de las hiptesis de conflicto desechada por Alfonsn fue la del estrecho de Beagle con
Chile, lo que tambin colabor con su posicin en el sistema internacional.

Es imposible no considerar la trascendencia para la credibilidad internacional de la defensa de la democracia
hecha por Alfonsn en materia de poltica interna. Como primer presidente de la vuelta de la democracia,
Alfonsn promovi una profunda revisin y grandes cambios en el relacionamiento civil-militar, para que la
democracia no sea amenazada por el rol de las Fuerzas Armadas. Se conform con personalidades destacadas
de distintos mbitos, la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP) para investigar
los hechos sucedidos durante esta nefasta poca. La misma culmin su tarea con la presentacin de un informe
que acerc ms a la sociedad a la verdad, pero la misin estaba lejos de concluir. Como parte de esta revisin
se juzg y conden a las Juntas Militares en lugar de negociar salidas alternativas como en otros pases, lo que
represent una decisin valiente en pro de regenerar el sistema. Pese a la importancia de esta reconstruccin,
el costo poltico fue muy alto y el gobierno de Alfonsn se vio resentido (Diamint, 2008).

Con respecto a la relacin entre Argentina y Paraguay, con la llegada de Alfonsn al poder fue imposible un
relacionamiento con el rgimen stronista, denunciado por no respetar los Derechos Humanos y sindicado como
socio de los gobiernos de facto, en lo que luego fue reconocido como Operativo Cndor. Las diferencias entre
ambos gobernantes eran profundas y dejaban al descubierto que las formas de gobierno condicionan a la
poltica exterior y las relaciones diplomticas de los Estados, hasta llegar a modificar la estructura de la poltica
exterior de un pas. En ambos casos la historia nos revela que la inestabilidad poltica hizo debilitar la poltica
exterior de los estados (Tini, 2003).

No obstante, la cancillera argentina deba enfrentar un escenario muy complejo, ya que por un lado se
encontraban los valores profundos defendidos por el gobierno y por el otro los intereses geopolticos. Estos
ltimos estaban relacionados fundamentalmente con dos situaciones: los lazos econmicos entre ambos pases
y el acercamiento paraguayo a Brasil. La primera de estas dos situaciones se haca patente con la construccin
de la represa Yacyret y otros posibles emprendimientos de envergadura en los cuales ambos pases eran
copropietarios y se manejaban millonarias sumas de dinero. El giro de Paraguay hacia Brasilia tampoco era
un asunto menor, ya que Argentina y Brasil se perfilaban como pases fuertes que buscaban posicionarse como
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lderes en la regin, pero esto qued soslayado con las iniciativas de integracin impulsadas.

Tini (2008) establece tres dimensiones para caracterizar el relacionamiento bilateral argentino-paraguayo. Las
mismas son: las relaciones polticas, las relaciones diplomticas y las relaciones econmicas-comerciales. La
primera de ellas fue de bajo perfil; la segunda, por su parte, fue indiferente; y la tercera ausente. Este
distanciamiento es propio de gobiernos con grandes diferencias ideolgicas como las manifestadas por
Alfonsn y Stroessner.

El especialista en DD.HH. Leandro Despouy fue uno de los convocados por el Presidente Ral Alfonsn a
participar entre 1984 y 1989 en los equipos de la nueva democracia, en los que se destac por su gestin en el
plano internacional. Trabaj en el fortalecimiento institucional de los pases que salan de periodos de
dictadura, hecho que en la dcada del 90 lo llevo a cooperar varios pases, entre ellos Paraguay. En
declaraciones realizadas en 2006, ante la consulta del papel del gobierno de Alfonsn para la cada de
Stroessner, ste respondi: Desde la democracia argentina se hicieron los esfuerzos para apoyar los
cimientos de la restructuracin democrtica en Paraguay. En ese sentido, el esfuerzo fue de los exiliados
paraguayos residentes en Argentina.

El Dr. Despouy en la misma ocasin sostuvo que gracias a una conversacin con Alberto Nogus, canciller
paraguayo entre los aos 1976 y 1983, en la que le solicit respetar los derechos humanos, no se conden a
Paraguay en 1983 y el pas no fue incluido en la lista negra de las Naciones Unidas. Tambin afirm que el
dictador quera reunirse con Alfonsn, pero que esto Iba a significar un retroceso para su imagen y podra
ser interpretado por el pueblo paraguayo como un apoyo al gobierno de Stroessner. Explica que el gobierno
argentino quera mostrar su oposicin frontal con el rgimen que gobernaba Paraguay desde 1954.

Pese a esto, Alfonsn acept mantener un encuentro, siempre y cuando se permita el retorno de los sectores
democrticos al pas, propuesta con la que el gobierno paraguayo estuvo de acuerdo. Regresaron varios
exponentes de la oposicin, pero fueron constantemente vigilados, hecho que motiv un airado reclamo del
gobierno argentino e imposibilit cualquier encuentro entre ambos gobernantes. Durante el rgimen de
Stroessner ni Alfonsn ni Caputo visitaron Asuncin y fue el gobierno argentino el primero en reconocer a
Rodrguez cuando derroc al dictador. El 3 de febrero de 1989 a la madrugada, Alfonsn orden este
reconocimiento como una forma concreta de apoyar el proceso de apertura democrtica (Ral Alfonsn no
vino porque Stroessner no cumpli promesa, 2006).





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Conclusiones
El mundo hacia la dcada de los 80 se encontraba en pleno cambio y enfrentaba varias dificultades, sobre
todo en el plano econmico, que dieron pie a la aparicin del neoliberalismo de la mano de Reegan y Tatcher.
En Sudamrica, las violentas dictaduras iban cediendo paso a la democracia, dejando atrs un doloroso pasado,
cargado de intolerancia e irracionalidad. En este contexto llega al poder Ral Alfonsn y se desarrolla la ltima
etapa del rgimen stronista.

Las relaciones bilaterales entre Argentina y Paraguay tienen una trascendencia mayor a la simple vecindad y
conjuga aspectos geopolticos, econmicos y sociales muy estrechos desde siglos atrs. Pero a partir de la
llegada de Stroessner al poder, Asuncin se interes ms en mirar hacia el este, reeditando la poltica pendular
que caracteriz el relacionamiento con sus dos grandes vecinos.

Alfredo Stroessner inici su gobierno en 1954 y consolid el mismo sobre la base de la unidad grantica
entre las Fuerzas Armadas, el Partido Colorado y el Estado en el plano interno. Su poltica exterior estuvo
marcada por el especial inters en fortalecer los vnculos con EE.UU. y Brasil. Con el primero de ellos existi
un claro alineamiento, fundado en una frrea poltica anticomunista y con el segundo se registraron notables
avances en materia de integracin, que llevaron a Argentina a prestar atencin a dicha relacin. La
discrecionalidad con la que se manejaba estaba sustentada fundamentalmente en la represin, la corrupcin
institucionalizada y una fachada democrtica.

Ral Alfonsn por su parte, tuvo la responsabilidad de devolver la democracia y la institucionalidad a la
Argentina. Su visin fue muy amplia y mostr un compromiso con los valores profundos propios del
idealismo. Estas convicciones se evidenciaron tanto en la poltica interna como externa del pas. En el plano
domstico articul distintas medidas tendientes a que las instituciones sean respetadas y que los responsables
de la represin sean castigados, lo que fue ejemplar frente a la desidia demostrada por los dems gobiernos de
la regin en la material. Lo realizado en el plano interno se reflej en la poltica exterior y le permiti
abandonar hiptesis de conflicto y propiciar iniciativas de integracin en la regin.

La relacin entre los gobiernos de ambos pases en el perodo 1983-1989 fue harto compleja. Esto se deba a
la clara diferencia existente entre los gobernantes, quienes mostraban posiciones antagnicas respecto a
diversos puntos, especialmente sobre la democracia y el respeto a los DD.HH., lo que evidencia la importancia
de la dimensin intermstica en la poltica exterior. Alfonsn entenda que cualquier acercamiento a Asuncin
sera contrario a sus convicciones, aunque Cancillera deba manejar cuidadosamente la situacin para evitar
conflictos geopolticos que amenacen los intereses argentinos. Esto condujo a contactos mnimos orientados
a temas puntuales y condicionados a obtener seales polticas acerca de la flexibilizacin del gobierno
paraguayo con sus detractores.

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Bibliografa

Alimonda, H. (1992). Una agenda democrtica frente al Mercosur. Nueva Sociedad, 121, 2634.
Andrs, M. (2008). Modelos de relaciones especiales adoptados en la poltica exterior argentina.
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http://wwww.caei.com.ar/sites/default/files/18_0.pdf
Arce, L. (2011). En la bsqueda de una estrategia global: La Poltica Externa del Paraguay. Cuadernos
Sobre Relaciones Internacionales, Regionalismo Y Desarrollo, 6(11), 105127.
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