LIBERDADE DE EXPRESSO E

REGULAMENTAO DA TELEVISO
PARA PROTEO DAS CRIANAS E
ADOLESCENTES
( NT1)
:

Estudo Comparativo do Brasil e Outros Pases
Maro de 2012

DOCS - 818733v1


Liberdade de Expresso e Regulamentao da
Televiso para Proteo das Crianas e
Adolescentes:
Estudo Comparativo do Brasil e Outros Pases

Centre for Law and Democracy (CLD)
39 Chartwell Lane
Halifax, N.S.
B3M 3S7
Canada
Tel: +1 902 431-3688
Fax: +1902431-3689
Email: info@law-democracy.org
www.law-democracy.org

Agradecimentos
O Relatrio foi escrito e editado por Toby Mendel, Diretor Executivo do
Centre for Law and Democracy.
A produo deste relatrio foi possvel graas ao apoio conjunto da
UNESCO e do Ministrio da Justia do Brasil, atravs do projeto
"Liberdade de Expresso, Educao para Mdia, Comunicao e os Direitos
da Criana e do Adolescente" (Freedom of Expression, Media Literacy,
Communications and the Rights of Children and Adolescents), Nmero:
914BRZ5006.

CLD, Halifax
ISBN - 978-0-9878751-0-5
Esta obra est sujeita licena Creative Commons Atribuio No
comercial Compartilhamento pela mesma Licena 3.0 No Adaptada.
O material original e os trabalhos dele derivados podem ser copiados,
distribudos e exibidos, contanto que:
1. Seja reconhecida a autoria do Centre for Law and Democracy.
2. No sejam usados para fins comerciais.
3. Os trabalhos derivados desta publicao sejam distribudos com uma
licena idntica a esta.

Para visualizar uma cpia desta licena, visite:
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3
.0/ Ou envie uma carta para:
Creative Commons
444 Castro Street, Suite 900
Mountain View, California,
94041 USA

DOCS - 818733v1

Introduo
Os pases ao redor do mundo regulam a radiodifuso
NT3
, e a televiso em particular,
visando, entre outras coisas, proteger as crianas e os adolescentes. Reconhece-se
universalmente que crianas e adolescentes so impressionveis e vulnerveis, e que
a televiso um meio poderoso que pode, potencialmente, causar-lhes danos. Os
incentivos comerciais criam presso sobre as emissoras, para que estas disseminem
material que pode ser prejudicial s crianas e adolescentes, e o Estado deve tomar
as providncias necessrias para combater esta tendncia. Ao mesmo tempo, essas
providncias normalmente assumem a forma de restrio liberdade de expresso,
com os riscos correspondentes de excesso e controle indevido do Estado sobre a
mdia.
A legislao internacional estabelece normas claras que devem ser consideradas para
que as restries liberdade de expresso, inclusive para proteger as crianas e
adolescentes, sejam consideradas justificveis. As prticas dos Estados democrticos
ilustram como estes tm buscado garantir a proteo adequada s crianas e
adolescentes, sem limitar nem controlar indevidamente os radiodifusores. Estas so,
por conseguinte, fontes importantes de inspirao para criar um equilbrio
apropriado entre a proteo s crianas e o respeito ao direito fundamental
liberdade de expresso.
Esta questo tornou-se no apenas tema de debate pblico no Brasil, mas tambm foco
de debate constitucional. Especificamente, uma Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADIN 2404) foi proposta pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) contra o Estatuto
da Criana e do Adolescente
1
que estabelece a principal estrutura para regular a
radiodifuso com o intuito de proteger as crianas e adolescentes no Brasil. Esta lei,
bem como suas normas de implementao, estabelece uma estrutura detalhada para
proteo do pblico infanto-juvenil, e contemplam principalmente um conjunto de
faixas horrias progressivas, ou horrios, antes dos quais o material considerado
inadequado para as crianas e adolescentes de diferentes idades no pode ser exibido. A
lei foi muito criticada pelo setor privado desde sua adoo inicial, e vrios
terceiros/interessados, de ambos os lados do caso emissoras e grupos da sociedade
civil tem se manifestado acerca do assunto.
O caso, atualmente pendente no Supremo Tribunal Federal, j recebeu a deciso de
quatro Ministros
2
. Todos os votos sustentam que o sistema inconstitucional dado que,
segundo a interpretao desses magistrados, ele restringe indevidamente a liberdade de
expresso. Em 30 de novembro de 2011, o Ministro Joaquim Barbosa do Supremo
Tribunal interrompeu o processo com um pedido de vistas, para obter mais tempo para
uma anlise aprofundada da questo.
Este Estudo Comparativo visa ser uma contribuio do Centre for Law and Democracy
(CLD) para a discusso do caso, que levanta questes importantes referentes liberdade
de expresso, um dos principais direitos humanos promovidos pelo CLD. Acreditamos
que um esboo das normas internacionais relevantes, bem como exemplos de prticas
de alguns Estados democrticos, ajudar os Ministros brasileiros a chegarem melhor
soluo possvel para este caso, e tambm ajudar outros envolvidos, inclusive o

1
Lei N
o
8069, de 13 de julho de 1990.
2
Ministros Dias Toffoli, Luiz Fux, Carmen Lcia Rocha Antunes e Ayres Britto.

governo, a melhor entender as diversas questes envolvidas.
O Estudo comea delineando normas internacionais relevantes, inclusive aquelas
referentes liberdade de expresso e proteo das crianas e adolescentes, como
tambm censura prvia, que se transformou em questo importante dentro do caso. Ele
tambm fornece um breve esboo da estrutura legal brasileira para proteo das crianas
e adolescentes contra potenciais danos provocados pela televiso, que o assunto do
debate legal local. A parte principal deste Estudo fornece um esboo dos sistemas de
regulamentao da radiodifuso no interesse de proteger crianas e adolescentes em seis
pases no mundo, a saber, Canad, Frana, ndia, frica do Sul, Reino Unido e Estados
Unidos. Vrios fatores foram levados em conta na escolha destes pases, incluindo sua
disposio geogrfica, seu nvel de democracia, similaridades com o Brasil (como
tamanho, diversidade e/ou riqueza), e a diversidade de opes reguladoras que eles
representam. Finalmente, o Estudo fornece uma anlise, baseada na legislao
internacional e na pesquisa comparativa das regras brasileiras.
I. Normas internacionais
I. 1 Garant i as e Res t ri es
O direito liberdade de expresso est assegurado no Artigo 19 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (DUDH),
3
como se segue:
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a
liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
A liberdade de expresso est tambm assegurada no Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos (PIDCP),
4
um tratado ratificado por 167 Pases, inclusive o Brasil, em
maro de 2012,
5
atravs de seu Artigo 19, como segue:
(1) Toda pessoa ter direito liberdade de opinio;
(2) Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir a
liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer
natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente
ou por escrito, em forma impressa ou artstica, ou qualquer outro meio de
sua escolha.
(3) O exerccio do direito previsto no 2 do presente artigo implicar deveres
e responsabilidades especiais.
Consequentemente, poder estar sujeito a certas restries, que devem,
entretanto, ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias
para:
(a) assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais
pessoas;

3
Resoluo 217 (III), de 10 de dezembro de 1948, da Assembleia Geral das Naes Unidas
4
Resoluo 2200 (XXI), da Assembleia Geral da ONU, adotada em 16 de dezembro de 1966, em vigor
em 23 de maro de 1976
5
O Brasil aderiu ao PIDCP em 24 de janeiro de 1992.

DOCS - 818733v1

(b) proteger a segurana nacional, a ordem, a sade ou a moral pblica.
A legislao internacional reconhece que a liberdade de expresso no absoluta, mas
estabelece condies rgidas sobre quaisquer restries a este direito, que devem atender
s disposies do Artigo 19(3) do PIDCP. As restries devem, portanto, passar por um
rgido teste de trs etapas.
6

Primeiro, a restrio deve ser estipulada por lei. Isto significa no apenas que a restrio
deve ser baseada em uma disposio legal, mas tambm que atenda certas normas de
clareza e acessibilidade. O Tribunal Europeu de Direitos Humanos discorreu sobre a
questo da prescrio por lei de acordo com a Conveno Europeia sobre Direitos
Humanos (CEDH):
[Uma regra] no pode ser considerada uma lei a menos que seja precisa o suficiente para
permitir ao cidado regular sua conduta: o cidado deve ser capaz se necessrio, com o devido
aconselhamento de antever, com a devida razoabilidade e conforme as circunstncias, as
consequncias que uma determinada ao podem acarretar.
7

Segundo, a restrio deve levar em conta um dos objetivos legtimos relacionados no
Artigo 19(3). Est bastante claro, tanto na redao do artigo como nos pontos de vista
do Comit de Direitos Humanos da ONU, que esta lista exclusiva e que as restries
que no atendam um dos objetivos listados no so vlidas.
8
No basta, para satisfazer
esta parte do teste, que as restries liberdade de expresso tenham um efeito
meramente causal sobre um dos objetivos legtimos listados. A medida em questo deve
ser principalmente direcionada quele objetivo.
9

Terceiro, a restrio deve ser necessria para assegurar o objetivo. O elemento
necessidade apresenta um alto padro a ser superado pelo Estado que busca justificar a
interferncia, como se v a partir da citao a seguir, mencionada repetidamente pela
Corte Europeia:
A liberdade de expresso, consagrada no Artigo 10, est sujeita a uma srie de excees que,
contudo, devem ser minuciosamente interpretadas; a necessidade de qualquer restrio ser
convincentemente formulada.
10

Os tribunais identificaram trs aspectos deste estgio do teste. Primeiro, as restries
devem ser racionalmente relacionadas ao objetivo que buscam promover, no sentido de
que sejam cuidadosamente projetadas para alcanar esse objetivo e no sejam arbitrrias
ou injustas. Segundo, a restrio deve prejudicar o direito do cidado o mnimo possvel
(a violao desta condio por vezes denominada overbreadth
NT2
). Terceiro, a
restrio deve ser proporcional. A questo da proporcionalidade do teste envolve a
comparao de dois fatores, especificamente, quanto ao provvel efeito da restrio
sobre a liberdade de expresso e seu impacto em termos de proteo do objetivo

6
Este teste foi firmado pelo Comit de Direitos Humanos da ONU. Ver Mukong v. Cameroon, 21 de
julho de 1994, Comunicado N
o
458/1991, par. 9.7. O mesmo teste aplicado pelo Tribunal Europeu de
Direitos Humanos. Ver The Sunday Times v. United Kingdom, 26 de abril de 1979, Aplicao N
o

6538/74, pargrafo 45.
7
The Sunday Times, ibid., 49
8
Ver Mukong, nota 6, 9.7.
9
Conforme observado pela Corte Suprema Indiana: Mesmo que uma restrio esteja sendo aplicada para
fins no sancionados pela Constituio no possa ser rejeitada, ela deve ser mantida como integralmente
inconstitucional e nula. Thappar v. State of Madras, [1950] SCR 594, p. 603
10
Ver, por exemplo, Thorgeirson v. Iceland, 25 de junho de 1992, Aplicao N
o
13778/88, 63.

principal.
I.2 A Importncia da Mdia
Na maioria dos pases, os meios de comunicao de massa so o principal meio atravs
do qual realizado o debate pblico; como resultado, o direito liberdade de expresso
especialmente importante para a mdia. O Tribunal Interamericano de Direitos
Humanos declarou: So os meios de comunicao de massa que tornam o exerccio da
liberdade de expresso uma realidade.
11
Em uma Declarao feita em 2003, a
Comisso Africana salientou o papel chave da mdia e de outros meios de
comunicao na garantia do respeito pleno liberdade de expresso, na promoo do
fluxo livre de informaes e ideias, em ajudar as pessoas a tomarem decises
informadas e na facilitao e fortalecimento da democracia.
12

A mdia desempenha um papel muito importante no apoio democracia. O Comit de
Direitos Humanos da ONU salientou a importncia da mdia livre para o processo
poltico:
A livre comunicao de informaes e ideias sobre questes pblicas e polticas entre os
cidados e cidads, os candidatos e os representantes eleitos essencial.
Implica uma liberdade de imprensa, e de outros meios, que seja capaz de criticar as
questes pblicas sem censura ou restries, e de informar a opinio pblica.
13

Na mesma linha, a Corte Europeia salientou:
A liberdade de imprensa propicia ao pblico um dos melhores meios para conhecer e
formar opinio sobre as ideias e atitudes de seus lderes polticos. Em particular,
proporciona aos polticos a oportunidade de refletir e avaliar sobre as preocupaes da
opinio pblica, possibilitando, dessa forma, a participao de todos em um debate
poltico livre - o cerne do conceito de uma sociedade democrtica.
14

I.3 Independncia de rgos de Superviso
Assegurar o respeito pela liberdade de expresso no implica que o Estado no possa
se envolver em atividades reguladoras ou de superviso. , por exemplo, amplamente
reconhecido que as emissoras devem ser reguladas para garantir que o espectro
audiovisual utilizado pela radiodifuso, que um recurso pblico limitado, seja
distribudo de forma racional e justa evitando interferncia e garantindo acesso
equitativo.
15
A regulamentao de radiodifuso tambm se faz necessria para garantir
pluralidade e diversidade na transmisso.
Entretanto, se esses rgos reguladores ou de superviso estiverem sob o controle do
governo, provavelmente sero pressionados para exercer seus poderes de forma a
comprometer em vez de promover o respeito pelos direitos. Assim, de se esperar que
os governos e empresas privadas queiram minimizar o acesso de seus crticos e

11
Compulsory Membership in an Association Prescribed by Law for the Practice of Journalism, Advisory
Opinion OC-5/86, de 13 de novembro de 1985, Srie A, N
o
5, 34.
12
Declarao de Princpios de Liberdade de Expresso na frica, adotada pela Comisso Africana de
Direitos Humanos e das Pessoas em sua 32. Sesso, 1-23 de outubro de 2002.
13
Comit de Direitos Humanos da ONU, Comentrio Geral 25, emitido em 12 de julho de 1996.
14
Castells v. Spain, 24 de abril de 1992, Aplicao N
o
11798/85, 43.
15
Ver, por exemplo, Red Lion Broadcasting Co., Inc., ET al. V. Federal Communication Commission, ET
al. N
o
2, 395 U.S. 367, 389 (1969).

DOCS - 818733v1

concorrentes aos meios de radiodifuso. , portanto, vital que estes rgos sejam
protegidos, do ponto de vista legal e prtico, contra formas de interferncia polticas,
comerciais e outras. Este problema ainda mais srio se a regulamentao for realizada
diretamente por um rgo governamental, como um ministrio.
A necessidade de independncia dos rgos reguladores de radiodifuso encontra forte
apoio nas decises e declaraes internacionais. Este aspecto enfatizado na Declarao
Conjunta de 2003 pelas (at ento) trs autoridades especializadas na proteo
liberdade de expresso: o Relator Especial sobre Liberdade de Opinio e Expresso das
Naes Unidas (ONU), o Representante sobre Liberdade da Mdia da Organizao para
Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) e o Relator Especial sobre Liberdade de
Expresso da Organizao dos Estados Americanos (OEA). A Declarao afirma que:
Todas as autoridades pblicas que exercem poderes reguladores formais sobre a mdia
devem ser protegidas contra interferncia, particularmente de natureza poltica ou
econmica, inclusive por um processo de nomeao de membros que seja transparente,
permita o input pblico e no seja controlado por qualquer partido poltico.
16

A necessidade de proteo contra a interferncia poltica ou comercial foi tambm
observada na Declarao dos Princpios sobre Liberdade de Expresso na frica
(Declarao da frica), Princpio VII (1) que declara:
Qualquer autoridade pblica que exera poderes nas reas de regulamentao da
radiodifuso ou telecomunicaes em geral deve ser independente e estar
adequadamente protegida contra interferncias, principalmente as de natureza poltica
ou econmica.
17

Na Europa, a Recomendao (2000)23 do Conselho Europeu dedicada integralmente a
este assunto, e trata da independncia e das funes das autoridades reguladoras para o
setor de radiodifuso. Em sua primeira clusula, o Conselho declara:
Os Estados-membros devem assegurar a instituio e o livre exerccio das autoridades
reguladoras do setor de radiodifuso, atravs da elaborao de uma estrutura legislativa
apropriada para esse fim. As regras e os procedimentos que regem ou afetam o exerccio
das autoridades reguladoras devem afirmar e defender claramente a sua independncia.
Alm disso, pode ser observado que a legislao internacional promove a
autorregulamentao sobre as disposies legislativas onde os sistemas
autorreguladores so efetivos. Assim, o Princpio IX(3) da Declarao Africana
declara:
A autorregulamentao eficaz o melhor sistema para promover os altos padres na mdia.
1. 4 Crianas e Adolescentes e a Liberdade de Expresso
O direito liberdade de expresso, garantido pelo Artigo 19 do ICCPR que inclui o
direito de buscar e receber, assim como partilhar, informaes e ideias aplica-se a
todos, inclusive crianas e adolescentes. As disposies do Artigo 19 do ICCPR so
repetidas quase que literalmente com referncia especfica a crianas e adolescentes

16
Adotado em 18 de dezembro de 2003.
17
Adotado pela Comisso Africana de Direitos Humanos e das Pessoas em sua 32. Sesso, 17-23 de
outubro de 2002.

no Artigo 13 da Conveno sobre os Direitos das Crianas (CRC)
18
que define a
criana como pessoa menor de 18 anos de idade. Ao mesmo tempo, a Conveno
reconhece que as crianas no tm oportunidades iguais de se expressarem sobre
assuntos que as afetam. Por este motivo, o Artigo 12(1) estipula proteo especfica
pelo direito de a criana ter sua opinio, e para que seus pontos de vista recebam a
devida ateno, como segue:
Os Estados Membros devero assegurar criana que for capaz de formar seus prprios
pontos de vista, o direito de exprimir suas opinies livremente sobre todas as matrias
atinentes criana, levando-se devidamente em conta essas opinies em funo da
idade e maturidade da criana.
As implicaes do Artigo 12 foram detalhadas no Comentrio Geral n 12, adotado pelo
Comit sobre os Direitos da Criana e do Adolescente em 20 de julho de 2009.
19

O Artigo 17 do CRC trata da questo das crianas e adolescentes na mdia. O principal
enfoque sobre assegurar s crianas e adolescentes o acesso ao material de que necessitam
para a promoo de seu desenvolvimento. Mas reconhece-se tambm que pode haver
necessidade de medidas especiais para limitar o contedo da mdia para proteger as crianas
e adolescentes. A parte relevante do Artigo 17 declara:
Os Estados Membros reconhecem a importante funo desempenhada pelos meios
de comunicao e zelaro para que a criana tenha acesso a informaes e materiais
procedentes de diversas fontes nacionais e internacionais, especialmente
informaes e materiais que visem promover seu bem-estar social, espiritual e moral
e sua sade fsica e mental. Para tanto, os Estados Membros:
e) promovero a elaborao de diretrizes apropriadas a fim de proteger a criana
contra toda informao e material prejudiciais ao seu bem estar, tendo em conta as
disposies dos Artigos 13 e 18.
O Artigo 18 foca principalmente a ideia de que os pais so os principais responsveis
pelos filhos.
Tem havido pouca ateno legal a estas questes por parte das cortes internacionais.
1. 5 Censura Prvia
De acordo com a legislao internacional geral, restries prvias liberdade de
expresso no esto inteiramente excludas, mas devem ser consideradas com maior
suspeita. Assim, a Corte Europeia de Direitos Humanos tem reiterado frequentemente o
seguinte alerta sobre os problemas com censura prvia:
Os perigos inerentes s restries prvias so tais que eles demandam um exame mais
detalhado por parte da Corte. Isto ocorre especialmente no tocante imprensa, porquanto
as notcias so uma mercadoria perecvel e retardar sua publicao, mesmo por um
perodo curto, pode desprov-las de todo seu valor e interesse.
20

A Conveno Americana sobre Direitos Humanos
21
assume uma posio

18
Resoluo 44/25 da Assemblia Geral da ONU, adotada em 20 de novembro de 1989, em vigor em 2
de setembro de 1990.
19
Disponvel em: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments.htm.
20
Ver por exemplo, Ekin Association v. France, 17 de julho de 2001, Aplicao N
o
39288/98, 56.
21
Adotada em So Jos, Costa Rica, 22 de novembro de 1969, O.A.S. Treaty Series No. 36, 1144

DOCS - 818733v1

particularmente forte contra a censura prvia, declarando, no Artigo 13(2):
O exerccio dos direitos previstos no pargrafo anterior do presente artigo no dever
estar sujeito censura prvia, mas dever estar sujeito a imposio subsequente de
responsabilidade, que dever ser expressamente estabelecida por lei dentro do
necessrio para assegurar:
(a) o respeito dos direitos e da reputao de outrem;
(b) a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou da sade e moral pblicas.
22


Entretanto, reconhece explicitamente a possibilidade de censura prvia em uma
circunstncia, no Artigo 13(4):
No obstante as disposies contidas no pargrafo 2 acima, as diverses pblicas
podem estar legalmente sujeitas censura prvia com a nica finalidade de regular
o acesso a elas para a proteo moral da infncia e adolescncia.
Esta uma demonstrao clara da importncia da necessidade de proteger as crianas e
adolescentes contra qualquer material prejudicial disseminado na forma de entretenimento
pblico, inclusive por meio da radiodifuso.
A questo da censura prvia da mdia raramente foi levada perante as cortes internacionais.
Um caso importante a este respeito o Caso da ltima Tentao de Cristo (Olmedo-
Bustos et al.) v. Chile, decidida pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos
23
. A Corte no definiu cuidadosamente a natureza da censura prvia,
em parte porque essa no era realmente uma questo no caso.
24
Entretanto, a
Corte recapitulou o seguinte argumento da Comisso:
A responsabilidade subsequente est regulada no Artigo 13(2) da Conveno e
somente admissvel de forma restrita, quando necessria para assegurar respeito aos
direitos ou reputao de outrem. Esta restrio da possibilidade de estabelecer
responsabilidade subsequente est estipulada como garantia da liberdade de
pensamento, de forma que certas pessoas, grupos, ideias ou meios de expresso no
sejam excludos, a priori, do debate pblico. Este tipo de restrio no foi usado no
caso imediato, mas o trabalho cinematogrfico foi censurado antes de ser exibido.
25

Percebe-se que se trata de uma avaliao apropriadada das razes que sustentam as
regras contra a censura prvia, ou seja, que os indivduos devem ter a oportunidade de
apresentar suas opinies e serem responsabilizados por isto, ao invs de terem sua
opinio blindada num primeiro momento no debate pblico. Em outras palavras, a
responsabilidade subsequente possibilita ao autor a chance de defender suas declaraes
tanto legalmente como perante a opinio pblica. A ideia est resumida na frase
publique e que se dane.
26



U.N.T.S. 123, em vigor desde 18 de julho de 1978.
22
Ver tambm a Declarao de Chapultepec, adotada pela Conferncia do Hemisfrio sobre Liberdade de
Expresso, Cidade do Mxico, 11 de maro de 1994.
23
5 de fevereiro de 2001, Srie C, No. 73.
24
O caso envolveu uma recusa de permitir um filme de ser distribudo, e assim representou claramente
censura prvia.
25
Ibid, par. 6 1(e).
26
Atribuda a Arthur Wellesley, Duque de Wellington, em resposta a uma ameaa da cortes Harriette
Wilson de publicar suas memrias, inclusive suas cartas para ela.

II. O Sistema Brasileiro
A Constituio Brasileira estipula slidas garantias de liberdade de expresso. As
principais garantias esto contidas no Artigo 5(IV), que estipulam que livre a
manifestao do pensamento, no Artigo 5(IX), que estipula: livre a expresso da
atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de
censura ou licena. O Captulo V da Constituio, intitulado Da Comunicao
Social, estipula algumas regras especficas referentes aos meios de comunicao,
inclusive a mdia. O Artigo 220 reitera a principal garantia, enquanto que o pargrafo 2
desse artigo declara: vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica
e artstica.
O Pargrafo 3 do Artigo 220 de particular importncia aqui, declarando:
Compete legislao federal:
I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a
natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua
apresentao se mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se
defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art.
221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e
ao meio ambiente.
Outras disposies relevantes so o Inciso IV do Artigo 221, que estabelece que a
radiodifuso deve respeitar os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
A principal legislao, o Estatuto da Criana e do Adolescente, est sendo questionada
no caso da ADIN 2404. Os Artigos 75 e 76 desta lei declaram:
Art. 75. Toda criana ou adolescente ter acesso s diverses e espetculos pblicos classificados
como adequados sua faixa etria.
Pargrafo nico. As crianas menores de dez anos somente podero ingressar e permanecer nos
locais de apresentao ou exibio quando acompanhadas dos pais ou responsvel.
Art. 76. As emissoras de rdio e televiso somente exibiro, no horrio recomendado para o pblico
infanto-juvenil, programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas.
Pargrafo nico. Nenhum espetculo ser apresentado ou anunciado sem aviso de sua classificao,
antes de sua transmisso, apresentao ou exibio.
O Artigo 254, Captulo II estipula sobre Infraes Administrativas:
Art. 254. Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em horrio diverso do autorizado ou
sem aviso de sua classificao:
Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia, duplicada em caso de reincidncia, sendo que a
autoridade judiciria poder determinar a suspenso da programao da emissora por at dois dias.
O Artigo 254 a principal disposio contestada na ADIN 2404.


DOCS - 818733v1

O Ministrio da Justia adotou a Portaria n. 1220
27
para regulamentar estas regras. O
Artigo 17 desta Portaria exige a classificao de obras audiovisuais, baseada no critrio
de sexo e violncia, em seis categorias diferentes, livre e no recomendadas,
respectivamente, para crianas menores de 10, 12, 14, 16 e 18 anos. De acordo com o
Artigo 19, as duas primeiras categorias podem ser exibidas em qualquer horrio,
enquanto as outras s podem ser exibidas em horrios progressivamente mais tarde,
respectivamente, aps as 20 horas (para material classificado como 12), 21 horas, 22
horas e finalmente 23 horas (para material classificado como 18). Entre as 23 horas e as
6 horas, no existem restries (relacionadas a sexo e violncia) sobre o que pode ser
exibido, embora estes programas permaneam sujeitos s leis de aplicao geral (por
exemplo, referentes difamao ou invaso de privacidade).
Somente programas de entretenimento esto sujeitos exigncia de classificao, e o
Artigo 5 da Portaria isenta especificamente os programas jornalsticos ou noticiosos,
esportivos, propagandas eleitorais e publicidade da exigncia de classificao.
As normas de classificao especfica foram estabelecidas por meio de um amplo processo
consultivo durante 2005 e 2006, sob a orientao do Ministrio da Justia, que incluiu a
realizao de algumas audincias pblicas em todo o Brasil e com a participao de
empresas de mdia, centros de pesquisa, professores, advogados, especialistas, ONGs e o
pblico em geral. Essa consulta no , entretanto, uma exigncia legal.
Em termos de processo, a classificao feita pelo proprietrio da obra. O Ministrio
da Justia monitora, ento, a programao e os cidados podem tambm apresentar
reivindicaes quanto classificao equivocada (Artigos 7-10 e 12-14 da Portaria). O
Ministrio da Justia pode reclassificar os programas conforme necessrio, e o
proprietrio pode, neste caso, apresentar um recurso (Artigo 11).
Como est claro do supracitado Artigo 254 do Estatuto da Criana e do Adolescente, a
violao destas regras pode resultar em multas e, no caso de violaes repetidas, as
autoridades judiciais podem suspender a programao por at dois dias. Neste caso a lei
ambgua quanto a quem tem o poder de impor multas. Embora possa parecer que este
poder cabe ao Ministrio da Justia, na prtica o Ministrio no impe multas, que so
aplicadas apenas pelos tribunais.
III. Anlise comparativa
28

Esta parte do estudo descreve os sistemas implantados em seis pases (Canad, Frana,
ndia, frica do Sul, Reino Unido e Estados Unidos) para proteger as crianas e
adolescentes contra contedo que possa ser prejudicial, transmitido via televiso.
Conforme observado acima, estes pases foram escolhidos em funo de sua geografia e
escopo cultural, bem como por serem pases democrticos que podem ter algum grau de
similaridade com o Brasil.

27
11 de julho de 2007.
28
Para uma anlise comparativa mais ampla acerca dos sistemas de radiodifuso em diferentes pases, no
tocante ao contexto brasileiro, ver Mendel T. e Salomon. The Regulatory Environment for Broadcasting,
International Best Practice Survey for Brazilian Stakeholders 2011: Brasilia, UNESCO). Disponvel em:
http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/resources/publications-and-
communication-materials/publications/full-list/the-regulatory-environment-for-broadcasting-an-
international-best-practice-survey-for-brazilian-stakeholders/.

Dois sistemas principais esto implantados nestes pases para proteger crianas e
adolescentes. Primeiro, todos estes pases possuem sistemas de superviso que
probem que as emissoras transmitam material prejudicial para as crianas nos
horrios em que crianas e adolescentes provavelmente estaro assistindo
televiso. Segundo, muitos pases estabeleceram um sistema de alertas para certos
tipos de programas programas noticiosos e esportivos so por vezes excludos,
com o enfoque nos programas de entretenimento para informar os pais e
responsveis sobre a sensibilidade dos programas. Isto geralmente envolver um
sistema indicativo a ser exibido durante a transmisso de um programa - para qual
faixa etria o programa geralmente considerado apropriado. Em outros pases, o
alerta pode simplesmente indicar que tipos de contedo sensvel so encontrados no
programa. Em alguns pases, especificamente no Canad e nos Estados Unidos, as
classificaes baseadas em idade podem ser obtidas por tecnologia V-chip nos
decodificadores de TV, VHS e digitais. Os pais podem ento programar estes
dispositivos de forma a bloquear a exibio de programas com determinadas
classificaes.
O tipo especfico de material que estas regras abrangem varia entre os pases. No
Canad, por exemplo, os tipos de contedo regulados so violncia, contedo sexual e
linguagem ofensiva ou vulgar, enquanto que nos Estados Unidos o enfoque est mais
concentrado em atentado ao pudor e profanao.
Alm das categorias gerais de contedo regulamentado, o que especificamente
proibido varia de cultura para cultura e de pas para pas. Nos estados europeus mais
flexveis, a nudez pode ser permitida na televiso em qualquer horrio, com limitaes
quanto ao contexto sexual. Os Estados Unidos, por outro lado, aplicam normas mais
rgidas com relao nudez, so relativamente mais permissivos com relao
linguagem ofensiva e no aplicam qualquer regulamentao violncia. O escndalo
provocado pela breve exposio do seio de Janet Jackson durante o American
Superbowl em 2004 foi recebidocom deboche e por vezes surpresa em muitas partes da
Europa.
III.1 Canad
O rgo principal responsvel pela regulamentao da transmisso no Canad a
Canadian Radio-television and Telecommunications Commission (CRTC), criada em
conformidade com a Lei da Radiodifuso.
29
Embora esta Lei no declare
explicitamente que a Comisso independente, isto est implcito na estrutura e papel
da Comisso, bem como no fato de que, pela legislao comum canadense, os rgos
administrativos possuem grande autonomia. Na prtica, a Comisso opera em
condies de igualdade com o Governo e plenamente independente em suas aes.
A Seo 5 da Lei da Radiodifuso confere Comisso poderes amplos para regular a
radiodifuso, sujeito s normas polticas estipuladas na legislao, que declaram:
A Comisso dever regular e supervisionar todos os aspectos do sistema de radiodifuso
canadense visando implementar a poltica de radiodifuso estipulada na subseo 3(1) e,
ao assim proceder, dever respeitar a poltica reguladora estipulada na subseo (2).


29
S.C. 1991, c. 11. Disponvel em: http://laws.justice.gc.ca/en/C-22/FullText.html.

DOCS - 818733v1

A Seo 10(1)(c) confere Comisso poderes especficos para elaborar regulamentos,
respeitando as normas de programao e a alocao de horrio de radiodifuso, com a
finalidade de efetivar a poltica de radiodifuso estipulada na subseo 3(1).
Na prtica, a grande maioria das emissoras canadenses ( exceo da emissora pblica, a
Canadian Broadcasting Corporation (CBC)), so membros da Associao Canadense de
Radiodifusoras (CAB),
30
uma associao de indstrias representando os radiodifusores e o
Conselho Canadense de Normas de Radiodifuso (CBSC).
31
O CBSC foi criado e
financiado pela CAB, mas um rgo independente com representao mista de
radiodifusores e cidados. As normas so adotadas pela CAB, mas as reclamaes so
processadas e implementadas atravs do CBSC, proporcionando assim distncia da
indstria.
Um dos principais aspectos deste sistema o reconhecimento formal do CBSC como
tomador de decises com relao a reclamaes referentes aos seus membros. Assim,
em um Aviso Pblico de 1991, a CRTC declarou que pretende encaminhar as
reclamaes dos cidados sobre questes de programao que estiverem dentro da
atribuio do Conselho para o CBSC, para anlise e soluo.
32
Posteriormente, a
CRTC formalizou o sistema, como segue:
A Comisso solicita aos licenciados de estaes convencionais de televiso, redes e
empreendimentos de programao especializada que cumpram o cdigo da CAB [sobre
violncia] como condio para obteno da licena. Da mesma forma, a Comisso
solicita que a televiso paga e os servios de pay-per-view adiram aos cdigos sobre
violncia da indstria em que esto inseridos como uma condio para a obteno da
licena. A Comisso geralmente suspende a aplicao desta condio de licena para
licenciados de televiso que forem membros com boa reputao do CBSC.
33

Assim, para os licenciados que gozarem de boa reputao junto ao CSBC, a CRTC
permitir que o rgo trate das reclamaes padro. Entretanto, a falha em continuar
usufruindo de boa reputao com o CBSC pode levar a sanes, inclusive a possvel
revogao de licena aplicada pela CRTC. Assim, mesmo que a filiao ao CBSC seja
formalmente voluntria, na prtica as regras do CBSC so obrigatrias para seus
membros. Ademais, as reclamaes sempre recaem sobre a CRTC com relao s
decises do CBSC.
A CAB tem dois cdigos principais que tratam das questes relacionadas s crianas e
aos adolescentes, quais sejam: o Cdigo de tica
34
e o Cdigo Voluntrio Referente
Violncia na Programao Televisiva.
35
A clusula 4 do Cdigo de tica trata das
crianas e adolescentes, salientando a suscetibilidade de crianas e adolescentes
influncia e convocando as emissoras a tomarem cuidado com a programao
direcionada a crianas e adolescentes. A Clusula 10 estipula a estrutura bsica para as
faixas horrias associadas a idades, declarando: A programao que contiver material
sexualmente explcito ou linguagem vulgar ou ofensiva destinada a pblicos adultos no
dever ser exibida antes do horrio noturno, definido como das 21 horas s 6 horas. A

30
Ver http://www.cab-acr.ca/.
31
http://www.ccnr.ca/.
32
Aviso Pblico CRTC 1991-90, Canadian Broadcast Standards Council, 30 de agosto de 1991.
33
Aviso Pblico CRTC 1996-36, Poltica sobre Violncia na Programao da Televiso, 14 de maro de
1996.
34
Disponvel em: http://www.cbsc.ca/english/codes/cabethics.php.
35
Disponvel em http://www.cab-acr.ca/english/social/codes/violencecode.shtm. Como em muitos pases, a
publicidade tratada separadamente.

norma bsica que o material adequado exclusivamente ao pblico adulto no
deve ser exibido antes das 21 horas. Observa-se que as emissoras que operam
nos diversos fusos horrios existentes no Canad so responsveis por garantir
o cumprimento em cada fuso horrio no qual operarem.
O Cdigo sobre Violncia foca em crianas menores de 12 anos de idade, e determina a
exibio de pouca violncia, tanto fsica, verbal como emocional. Estes cdigos foram
especificamente endossados pela CRTC.
As normas atuais so relativamente permissivas e a tendncia de uma maior
permissividade. A nudez por si s no ser normalmente considerada problemtica,
desde que no tenha contedo sexual. Um bom exemplo de contedo limite pode ser
encontrado no caso do CBSC Global re ReGenesis (Baby Bomb)",
36
onde um jri ficou
dividido sobre se um programa exibido entre as 20 horas e s 21 horas, que apresentava
atividade sexual, mas sem efetivamente mostrar os detalhes, colidia com as regras.
Em Bravo!, sobre a exibio do filme A Casa dos Espritos,
37
o jri sustentou que a
cena de um homem e uma mulher envolvidos em atividades sexuais, mostrada atravs
de uma cortina, no era to extrema a ponto de ser considerada apropriada apenas para o
pblico adulto. Se um programa contiver linguagem vulgar substituda por um sinal
sonoro (bip), ento no haver violao das regras. Violncia se refere a violncia
imposta pessoa ou intencional, portanto batidas de carros ou outras formas de
violncia no conflitam com as regras.
No final de 1997, o Canad implantou um Sistema de Classificao de TV para
programas em lngua inglesa.
38
O sistema especfico de classificao foi projetado pelo
Grupo de Ao sobre Violncia na Televiso (AGVOT), que representa todos os setores
da indstria de radiodifuso, e aplicado maioria das emissoras pelo CBSC. Neste
caso, o CBSC atua como rgo centralizador para os propsitos de classificao,
monitora a adequabilidade da classificao e serve de rbitro nas disputas referentes
classificao. Os indivduos que acreditam que o sistema no est sendo adequadamente
aplicado podem recorrer CRTC diretamente e, como acontece com a grade horria, a
CRTC regula diretamente as emissoras que no so membros do CBSC.
Programas noticiosos e esportivos esto isentos do sistema de classificao. Para os
demais programas, o sistema envolve seis nveis de classificao: C (apropriado para
todas as idades), C8 (apropriado para crianas e adolescentes acima dos oito anos de
idade), G (apropriado para o pbico em geral ou exibio familiar), PG (recomendvel
sub superviso dos pais), 14+ (apropriado para adolescentes acima de 14 anos), e 18+
(apropriado para maiores de 18 anos). Os programas com uma classificao 18+
somente podem ser exibidos aps a faixa horria das 21 horas.
As classificaes devem ser exibidas durante, no mnimo, 15 segundos a cada hora no
canto superior direito do programa, e ter um tamanho mnimo. A classificao C8
mostrada como um exemplo. Ademais, se um programa contiver contedo

36
Juri do CBSC National Conventional Television, Deciso CBSC 04/05-1996, 20 de janeiro de 2006.
Disponvel em: http://www.cbsc.ca/english/decisions/2006/060411.php.
37
Juri do National Specialty Services do CBSC, Deciso CBSC 00/01-0738, 16 de janeiro de 2002.
Disponvel em: http://www.cbsc.ca/english/decisions/2002/020314.php.
38
Ver Aviso Pblico CRTC 1997-80, Sistema de Classificao para Violncia em Programao
Televisiva, 18 de junho de 1997. Existe um sistema separado para televiso em lngua francesa.

DOCS - 818733v1

potencialmente inadequado para alguns telespectadores, como violncia, linguagem
vulgar, ou nudez, os membros do CBSC devem exibir um aviso no incio do programa
e ao final de cada intervalo comercial, alertando o telespectador que o programa deve
ser visto a seu critrio (esses avisos devem ser exibidos obrigatoriamente durante a
primeira hora de transmisso aps as 21 horas; ver a Clusula 11 do Cdigo de tica da
CAB). Estes alertas so a principal ferramenta para tratar de programao que possa
desafiar as regras no que diz respeito s crianas que assistem televiso aps as 21
horas.
Em termos de sanes, a grande maioria dos casos resolvida em ltima instncia
ao nvel do CBSC. O CBSC normalmente exige que a estao violadora transmita
uma admisso de sua violao e escreva uma carta ao reclamante explicando as
medidas que tomou para garantir que a violao no se repita. Ao longo dos anos
tem havido diversos casos de cancelamentos de programas, geralmente de forma
voluntria pela estao, em resposta a uma deciso do CBSC, por serem
considerados completamente inapropriados para transmisso no Canad. As estaes
tm a opo de transferir um programa inapropriado para crianas e adolescentes
para um horrio mais apropriado, aps o horrio limite.
O rgo regulador, CRTC, tem o poder de alertar e multar as emissoras, bem como
revogar ou suspender licenas em casos extremos. Em julho de 2004, a CRTC revogou
a licena da Genex Communications para sua estao de rdio na cidade de Quebec, a
CHOI. At 2002, a CRTC j havia enviado Genex Communications 47 reclamaes
recebidas, entre 1998 e 2001, sobre diversas questes, inclusive linguagem
inapropriada, sexo explcito e comentrios racistas, e incitamento ao dio. A falha da
estao em resolver a questo finalmente levou revogao da licena. A apelao
baseada no direito de liberdade de expresso protegida pela Constituio Canadense foi
rejeitada pelos tribunais.
39
No temos cincia de qualquer caso em que uma licena
tenha sido suspensa simplesmente pela transmisso de programao inapropriada para
crianas e adolescentes.
III.2 Frana
A regulamentao da radiodifuso na Frana realizada pelo Conselho Superior do
Audiovisual (Conseil Suprieur de lAudiovisuel CSA), um rgo regulador
independente (autorit administrative independante) criado atravs das emendas de
1989
40
legislao principal de 1989 referente liberdade de comunicao.
41
A
independncia do CSA garantida pelo artigo principal da legislao de 1986 e foi feita
uma tentativa para prover garantias estruturais para esta independncia. O CSA
composto de nove membros indicados pelo Presidente da Repblica, mas nomeados em
igual proporo pelos Presidentes da Repblica, da Assembleia Nacional e do Senado,
respectivamente. O mandato de seis anos e no pode ser renovado nem anulado. O
Presidente do CSA designado pelo Presidente da Repblica.
42
Comparado a outros
rgos reguladores as garantias estruturais de independncia do CSA so relativamente

39
Genex Communications v. Canada (Attorney General) (F.C.A.), 2005 FCA 283, [2006] 2 F.C.R. 199,
40
Lei N
o
89-25 de 17 de janeiro de 1989. As mudanas introduzidas em 1989 foram incorporadas lei de
1986. As referncias Lei de 1986 esto de acordo com a redao em vigor.
41
Lei N
o
86-1067 de 30 de setembro de 1986, conforme alteraes posteriores. Disponvel online, em
Francs, em:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006068930&dateTexte=20101203
42
Artigo 4.

fracas e, se um partido controlasse todos os trs rgos nomeadores, exerceria poder
considervel sobre o CSA. Ademais, esta uma ameaa real na prtica, dado que o
processo de nomeaes no aberto e envolve pouca participao externa.
De conformidade com os Artigos 5 e 8 da lei de 1986, os membros do CSA esto
sujeitos a regras rgidas de conflito de interesse e segredo profissional, que os impedem
de se envolverem em atividades consideradas incompatveis com seu mandato (por
exemplo, ocupar cargo eletivo) ou expressar sua opinio sobre assuntos que tenham sido
ou estejam sendo analisados pelo CSA. O CSA custeado inteiramente pelo oramento
do Estado.
43

Os Artigos 1 e 15 da Lei referente liberdade de comunicao estipulam a base para
regular o contedo para proteger crianas e adolescentes
NT3
. O Artigo 1 estipula a
liberdade de comunicao atravs da radiodifuso, mas permite que ela seja limitada
o quanto for necessrio para proteger crianas e adolescentes. O Artigo 15 amplia
este conceito, indicando que os programas que possam prejudicar o desenvolvimento
fsico, mental ou moral das crianas e adolescentes no podem ser exi bidos quando
houver probabilidade de as crianas estarem escutando-os ou assistindo-os. Isto pode
ser evitado tanto pela distribuio de programas em horrio ou atravs de meios
tecnolgicos. O meio de comunicao onde esses programas forem exibidos
(inclusive em horrio apropriado) deve conter um alerta indicando o risco de dano, o
qual deve ser mostrado durante todo o programa. Esto previstos controles tcnicos
para televiso mvel e televiso por demanda. Finalmente, os programas que podem
causar grave prejuzo ao desenvolvimento fsico, mental ou moral das crianas e
adolescentes no podem ser transmitidos atravs dos meios de radiodifuso.
44

Estas regras nacionais esto apoiadas nas regras europeias. A Diretiva da Unio
Europeia sobre Servios de Mdia Audiovisual, que se aplica a toda a Unio Europeia,
inclusive Frana e Reino Unido, orienta os Estados Membros a tomarem as
providncias apropriadas para garantir que as transmisses de televiso por emissoras
sob sua jurisdio no incluam quaisquer programas que possam prejudicar seriamente
o desenvolvimento fsico, mental ou moral de menores, em particular programas que
envolvam pornografia ou violncia gratuita.
45
Na prtica, isto significa que o material
adulto deve ser codificado ou no pode ser transmitido quando houver probabilidade

43
Artigo 7.
44
A parte relevante do Artigo 15 no original declara: Le Conseil suprieur de l'audiovisuel veille la
protection de l'enfance et de l'adolescence et au respect de la dignit de la personne dans les programmes
mis disposition du public par un service de communication audiovisuelle. Il veille ce que des
programmes susceptibles de nuire l'panouissement physique, mental ou moral des mineurs ne
soient pas mis disposition du public par un service de communication audiovisuelle, sauf lorsqu'il est
assur, par le choix de l'heure de diffusion ou par tout procd technique appropri, que des mineurs ne
sont pas normalement susceptibles de les voir ou de les entendre.
Lorsque des programmes susceptibles de nuire l'panouissement physique, mental ou moral des
mineurs sont mis disposition du public par des services de tlvision, le conseil veille ce qu'ils soient
prcds d'un avertissement au public et qu'ils soient identifis par la prsence d'un symbole visuel tout
au long de leur dure.
cette fin, il veille la mise en uvre dun procd technique de contrle daccs appropri aux services
de tlvision mobile personnelle ainsi qu la mise en uvre de tout moyen adapt la nature des
services de mdias audiovisuels la demande.
45
Artigo 22.1 da Diretiva 2010/13/EU do Parlamento Europeu e do Conselho de 10 de maro de 2010
sobre a coordenao de certas disposies estabelecidas por lei, regulamento ou ao administrativa nos
Estados Membros referentes prestao de servios de mdia audiovisual (Diretiva de Servios de Mdia
Audiovisual) (verso codificada).

DOCS - 818733v1

de as crianas estarem assistindo ou escutando.
Para que esta diretiva fosse colocada em vigor para a televiso, o CSA adotou a
Recomendao de 7 de junho de 2005, segundo a qual os editores de servios de
televiso devem determinar a identificao e classificao de programas juvenis
46
. De
acordo com esta Recomendao, os editores devem criar comisses de telespectadores
para classificar programas, e os membros destas comisses deve serem informados ao
CSA. Os programas devem receber uma das cinco classificaes, ou seja: livre, e no
recomendado, respectivamente, para crianas menores de 10, 12, 16 e 18. A
classificao para menores de 10 anos deve ser exibida durante cinco minutos no incio
de cada programa e durante um minuto aps cada intervalo,
47
enquanto as outras
classificaes devem ser exibidas durante toda a exibio do programa. Os programas
classificados como 12, 16 e 18 no podem ser exibidos, respectivamente, antes das 22
horas, 22h30 e meia noite.
As classificaes so aplicadas pelas estaes de televiso, mas o CSA desenvolveu
um conjunto de critrios que dever ser levado em conta quando da classificao dos
programas.
48
A CSA monitora os programas aps a distribuio e tambm responde s
reclamaes, e tem o poder de ajustar a classificao. Quando um programa estiver
classificado erroneamente, a CSA normalmente envia uma carta de alerta para a
estao que violou a classificao. Em casos mais srios, pode haver um aviso formal
para a estao e, aps violaes repetidas, pode haver sanes, que vo desde multas
at, teoricamente, a revogao da licena. Tudo isto realizado publicamente. Em
2009, a CSA recebeu 1610 reclamaes, distribudas quase que igualmente entre
programas e anncios publicitrios, e interviu em 40 casos, na maioria dos casos
solicitando s estaes que aumentassem suas classificaes para uma faixa etria
maior.
49

III.3 ndia
A ndia um pouco diferente dos outros pases aqui descritos no tocante a dois
aspectos. Primeiro, a regulamentao da radiodifuso realizada diretamente pelo
governo, atravs do Ministrio da Informao e Radiodifuso, em vez de atravs de um
rgo regulador independente. Segundo, a radiodifuso da televiso privada est
limitada a sistemas de distribuio por cabo e satlite, e a radiodifuso dominada pela
televiso pblica.
A Autoridade Reguladora de Telecomunicaes na ndia (TRAI)
50
um rgo

46
Disponvel em http://www.csa.fr/Espace-juridique/Deliberations-et-recommandations-du-
CSA/Recommandations-et-deliberations-du-CSA-relatives-a-la-protection-des-mineurs/Recommandation-
du-7-juin-2005-aux-editeurs-de-services-de-television-concernant-la-signaletique-jeunesse-et-la-
classification-des-programmes.
47
Outras opes so tambm estipuladas.
48
Disponvel em francs em: http://www.csa.fr/Television/Le-suivi-des-programmes/Jeunesse-et-
protectiondes-mineurs/La-signaletique-jeunesse/La-classification-des-programmes-par-les-chaines-de-
television.
49
Ver CSA, Protection de l enfance et de l adolescence la tlvision, la radio et sur les services de
mdias audiovisuels la demande: Bilan De L anne 2009 et du 1er Semestre 2010. Disponvel em:
http://www.csa.fr/Etudes-et-publications/Les-brochures/Protection-de-l-enfance-et-de-l-adolescence-a-la-
television-a-la-radio-et-sur-les-services-de-medias-audiovisuels-a-la-demande-Bilan-de-l-annee-2009- et-du-
1er-semestre-2010

50
Website oficial da TRAI: www.trai.gov.in

regulador independente criado pela Lei da Autoridade de Regulamentao de
Telecomunicaes da ndia, de 1997.
51
Esta autoridade responsvel por analisar os
pedidos de licena e fazer recomendaes ao Ministrio da Informao e Radiodifuso
com relao a licenciamento, mas a deciso final do Ministrio. A TRAI no
desempenha nenhum papel na regulamentao do contedo transmitido.
At o incio dos anos 90, houve um monoplio pblico de radiodifuso na ndia. A
rdio FM foi aberta somente em 1999, quando o governo solicitou propostas para
estaes privadas, mas estas ainda esto proibidas de transmitir notcias e programao
de assuntos atuais. A rdio comunitria foi inicialmente autorizada para instituies
educacionais em 2002, e ento o setor foi aberto para rgos sem fins lucrativos em
2006. A radiodifuso por cabo e satlite surgiu na ndia no incio dos anos 90 e ficou
sujeita a regulamentao primeiramente atravs das Regras de Redes de Televiso a
Cabo, 1994 (Regras da Transmisso via Cabo)
52
e ento da Lei de Redes de Televiso a
Cabo (Regulamentao), de 1995 (Lei da Transmisso via Cabo).
53

A Lei da Transmisso via Cabo e as Regras da Transmisso via Cabo exigem que todos
os operadores via cabo garantam que os programas que eles transmitem estejam em
conformidade com um cdigo de programa e um cdigo de publicidade. Os cdigos
atuais so encontrados nas sees 6 e 7 das Regras da Transmisso via Cabo. O cdigo
do programa contm um nmero de regras bem gerais que no oferecem
especificamente proteo para as crianas e adolescentes, a no ser uma regra proibindo
que estas sejam depreciadas. Ao mesmo tempo, contm linguagem suficiente por
exemplo, referente a bom gosto e decncia, obscenidade, incentivo violncia para
fundamentar a proteo das crianas e adolescentes, bem como uma referncia geral a
material que no seja adequado para exibio pblica sem restrio. As operadoras
via cabo argumentaram que arcam com uma carga desproporcional de responsabilidade
por controlarem o contedo dos canais de televiso, uma vez que so apenas parte da
cadeia de transmisso atualmente sujeita a regulamentao.
O Ministrio da Informao e Radiodifuso faz cumprir o cdigo de programao e
publicidade fazendo ele mesmo o monitoramento; no existe nenhum sistema que
receba as reclamaes. Se o Ministrio considerar que qualquer programa ou
publicidade no est em conformidade com os cdigos, ele tem o poder de regular ou
proibir a transmisso ou retransmisso daquele contedo. Em conformidade com estes
poderes, este Ministrio envia avisos de contestao para os canais de TV que violaram
os cdigos. Na prtica, entretanto, parece que apenas poucos avisos de contestao
foram efetivamente emitidos de acordo com estas regras.
54

O controle governamental sobre a radiodifuso foi contestado em 1995, em um caso
decidido pela Corte Suprema da ndia, Secretaria do Ministrio da Informao e
Radiodifuso v. Cricket Association of Bengal.
55
Uma parte muito importante da deciso

51
N
o
24, de 1997. Disponvel em: http://www.trai.gov.in/trai_act.asp.
52
Disponvel em:
http://www.mib.nic.in/writereaddata%5Chtml_en_files%5Cactsrules/Cable%20Television%20Networks%20
Rules%20,%201 994%20as%20amended%20(updated%20upto%2027.2.2009.pdf.
53
Disponvel em: http://www.indiaip.com/india/copyrights/acts/cable1995/cableact1995.htm.
54
Ver Ministrio da Informao e Radiodifuso, Details of Orders/Warnings/Advisories issued to private
TV Channel s f or vi ol at i on of Programme or Advert i si ng Code. Di spon vel em:
http://mib.nic.in/ShowContent.aspx?uid1=2&uid2=83&uid3=0&uid4=0&uid5=0&uid6=0&uid7=0
55
[1995] 2 SCC 161; AIR 1995 SC 1236. Disponvel em: http://openarchive.in/judis/10896.htm.

DOCS - 818733v1

alegou que as transmisses eram um recurso pblico limitado, que por sua vez era um
meio importante de exercer o direito de liberdade de expresso, especialmente, a
radiodifuso. Como resultado, o governo se tornou constitucionalmente impedido de
controlar o setor e ficou, em vez disso, na obrigao de criar uma autoridade pblica
autnoma representativa de todas as sees e interesses na sociedade para controlar e
regular o uso das transmisses.
56


Esta deciso ainda no foi implementada, mas houve diversos acontecimentos nos
ltimos anos. Por exemplo, em julho de 2007 o Ministrio da Informao e
Radiodifuso preparou o Projeto para Regulamentao dos Servios de Radiodifuso
2007, e o respectivo Cdigo de Contedo, conhecido como Diretrizes de
Autorregulamentao para o Setor de Radiodifuso, e anunciou um processo de consulta
de duas semanas. A indstria de radiodifuso fez uma oposio veemente a certas
disposies do Projeto e diversas sees do Cdigo. Uma soluo foi encontrada no
compromisso por parte das duas principais organizaes que representam as emissoras
de televiso a Indian Broadcasting Foundation (IBF)
57
e a News Broadcasters
Association (NBF)
58
se comprometendo a elaborar suas prprias diretrizes para
autorregulamentao.
59

Em agosto de 2008, a NBF anunciou que estava estabelecendo uma autoridade para os
Padres de Transmisso de Notcias e Resoluo de Litgios (News Broadcasting
Standards Disputes Redressal Authority) e um Cdigo correspondente, o que se
concretizou em outubro de 2008. A Autoridade, composta de nove membros e chefiada por
um ex Juiz da ndia, inclui quatro editores de diferentes canais de notcias e quatro pessoas
eminentes de diferentes profisses. De sua parte, a IBF formou o Conselho de
Reclamaes sobre Contedo em Radiodifuso, um rgo independente com treze
membros. Presidido por um Juiz aposentado da Alta Corte ou Suprema Corte de Justia, o
Conselho inclui ainda quatro emissoras, quatro membros no ligados s emissoras e quatro
membros das comisses estatutrias nacionais.
As Diretrizes de Contedo Autorregulador para Canais de TV no ligados a Notcias e
Assuntos Atuais do IBF
60
se concentram expressivamente na proteo das crianas e
adolescentes, proporcionando dois nveis de classificao G (geral), apropriado para todos
os pblicos e R (restrito), no apropriado para crianas e jovens (as idades especficas no
so fornecidas). Os programas classificados como restritos s podem ser exibidos entre as
23 horas e 5 horas. A categorizao baseada em sete temas, incluindo crime e violncia,
sexo, obscenidade e nudez, horror e ocultismo, drogas, fumo, tabaco, solventes e lcool,
religio e comunidade, danos e ofensa, e restries gerais.
III.4 frica do Sul
Na frica do Sul a Autoridade Independente de Comunicaes da frica do Sul (ICASA)
responsvel por regular a radiodifuso. Como seu nome sugere, visa ser uma autoridade
independente. Sua legislao regente estabelece um procedimento claro para nomeao dos

56
Ibid., 124.
57
Ver http://www.ibfindia.com/.
58
Ver http://www.nbanewdelhi.com/.
59
Ver infochange, Broadcast regulation in the public interest: A Backgrounder. Disponvel em:
http://www.altlawforum.org/law-and-media/publications/broadcasting-law-in-india-a-
backgrounder.
60
Disponvel em: http://ibfindia.com/pdf/1311341602.pdf.

membros de sua diretoria:
O Conselho consiste de sete conselheiros nomeados pelo Presidente por
recomendao da Assembleia Nacional de acordo com os seguintes princpios:
(a) Participao do pblico no processo de nomeao.
(b) Transparncia e abertura;
(c) Publicao de listas resumidas de candidatos nomeao, com a devida considerao
subseo (3) e seo 6.
61

A subseo 3 exige que os membros se comprometam com a liberdade de expresso
e outros valores sociais positivos, tenham especializao relevante e, coletivamente,
sejam representativos da frica do Sul como um todo. A Seo 6, por outro lado,
probe que se tornem membros, os indivduos com conexes polticas fortes, bem
como os que possuem interesses em telecomunicaes ou radiodifuso.
Em 6 de julho de 2009, a ICASA emitiu os Regulamentos Referentes ao Cdigo de
Conduta para Licenciados no Servio de Radiodifuso
62
em conformidade com a seo
54 da Lei das Comunicaes Eletrnicas (LCE).
63
A Seo 54 incentiva a ICASA a
elaborar um cdigo de conduta que se aplicar s emissoras.
A Seo 5 dos Regulamentos estipula algumas questes a serem evitadas na
programao infantil, incluindo temas prejudiciais ou perturbadores, violncia, ameaas
sensao de segurana, por exemplo, atravs da retratao de conflito domstico,
questes que possam ter uma influncia negativa sobre as crianas e adolescentes, por
exemplo, com relao ao uso de fsforos, e linguagem ofensiva.
A Seo 6 trata das faixas horrias associadas s idades, que vo das 21 horas s 5 horas
e aplicam-se a crianas e adolescentes at 18 anos de idade. O material contendo
violncia explcita, comportamento sexual e/ou nudez, ou linguagem rudemente
ofensiva e voltada para pblicos adultos no pode ser exibido antes dessa faixa horria.
Para programas exibidos fora dessa faixa horria, mas inadequados para todas as
crianas e adolescentes, as emissoras devem fornecer informaes suficientes para
permitir que os pais e responsveis faam as escolhas adequadas. Reconhece-se ainda
que material progressivamente mais adulto possa ser exibido de acordo com a faixa
horria (ou seja, quanto mais inadequado, mais tarde deve ser exibido).
Para suplementar este sistema oficial, a seo 54(3) da LCE prev o reconhecimento de
um sistema autorregulador eficaz, como segue:
As disposies da subseo (2) no se aplicam aos licenciados no servio de
radiodifuso que sejam membros de um rgo que tenha comprovado, para a
Autoridade, que seus membros aderem a um cdigo de conduta imposto por aquele
rgo por meio de seus prprios mecanismos disciplinares, contanto que esse cdigo de
conduta e mecanismos disciplinares sejam aceitveis pela Autoridade.

A Comisso de Reclamaes de Radiodifuso da frica do Sul (BCCSA)
64

reconhecida como um rgo supervisor que atende s condies da Seo 54(3) da Lei

61
Seo 5 da Lei de Autoridade Independente de Comunicaes da frica do Sul, No. 13 de 2000,
62
Aviso Geral 958 de 2009.
63
No. 36 de 2005.
64
Ver: http://www.bccsa.co.za/.

DOCS - 818733v1

das Comunicaes Eletrnicas
65
. A BCCSA foi criada em 1993 pela Associao
Nacional de Radiodifusores (NAB)
66
, o rgo da indstria, e, embora continue a ser
custeado pela NAB, funcionalmente independente dela. Os membros da BCCSA so
nomeados por um painel independente presidido por uma pessoa independente (at hoje
por um juiz aposentado da Corte de Apelaes), juntamente com outras pessoas
nomeadas em uma Assembleia Geral Anual da BCCSA. Por insistncia dos reguladores,
a constituio da BCCSA foi alterada para que os candidatos filiao fossem
nomeados por cidados. Um novo cdigo, o BCCSA Free-To Air Code Of Conduct For
Broadcasting Service Licensees 2009, entrou em vigor em 1
o
de janeiro de 2011. O
cdigo contem regras referentes a crianas e adolescentes quase idnticas s
encontradas no cdigo da ICASA. A BCCSA pode multar os membros em at R60.000
(aproximadamente US$8.000) pela violao de suas regras.
Como parte do sistema de regulamentao, a transmisso de programas na frica do Sul
tem que conter uma das cinco classificaes: Famlia (apropriado para toda a famlia),
PG (crianas at 10 anos devem estar acompanhadas pelos pais), 13 (no apropriado
para menores de 13 anos), 16 (no apropriado para menores de 16 anos e no pode ser
exibido antes das 21horas), e 18 (no apropriado para menores de 18 anos e no pode
ser exibido antes das 22 horas). Os filmes classificados como R18, que contm forte
contedo sexual, no podem ser exibidos na televiso.
Um exemplo da aplicao destas regras foi um caso em 2011, no qual a Multichoice
foi multada em R20.000 (aproximadamente US$2.700) por exibir um filme
classificado como 18R s 21h30. Um fator agravante foi que o guia eletrnico de
programao (EPG) indicou a classificao PG13, e por isso o sistema de travamento
de orientao parental (anlogo ao V-chip) no funcionou.
67
Em um caso de 2003, foi
decidido que a e.tv no havia violado o cdigo quando exibiu o filme porn leve
Emmanuelle 1 hora da manh.
68

III. 5 Rei no Uni do
O Ofcom, rgo regulador da radiodifuso no Reino Unido, foi criado pela Lei
2002 do Departamento Federal de Comunicaes,
69
e os detalhes concernentes ao
seu escopo e poderes esto contidos na Lei 2003.
70
A legislao define claramente
as competncias do Ofcom, que incluem licenciamento, monitoramento,
atendimento s reclamaes e emisso de sanes. O Ofcom pode desenvolver e
aplicar diretrizes que expliquem as normas bsicas sobre contedo, de acordo com
a Lei acima, bem como desenvolver e publicar seus prprios procedimentos
internos.
Em 1995, um novo processo de nomeaes independentes foi implantado para
todas as nomeaes pblicas no Reino Unido. Embora a Secretaria de Estado

65
Tecnicamente, a BCCSA foi reconhecida pelo predecessor da ICASA, a Autoridade Independente de
Radiodifuso, pela seo 56(2) da Autoridade Independente de Radiodifuso, No. 153, de 1993, que
idntica nova disposio.
66
http://www.nab.org.za/.
67
Caso no. 21/2001, 14 de junho de 2011. Disponvel em:
http://www.bccsa.co.za/images/hearings/JUDGEMENTS%202011/PDF%20FILES%20FOR%20WEBSITE/
MULTICHOICE/case%20no%20-%2021-2011.pdf
68
Ver http://www.news24.com/SouthAfrica/etv-wins-Emmanuelle-case-20020313
69
Disponvel em: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2002/ukpga_20020011_en_1 .
70
Disponvel em: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2003/ukpga_20030021_en_1.

continue nomeando membros no executivos do Ofcom, as nomeaes so feitas
com base nas recomendaes obtidas atravs do procedimento padro de
nomeaes pblicas. Este procedimento padro estipula que todas as nomeaes
pblicas devem ser baseadas em mrito e esto sujeitas ao controle de pelo menos
um assessor independente credenciado. Todos os candidatos seleo ministerial
devem atender a estes critrios.
71

A diretoria do Ofcom consiste de cinco membros e um presidente, nomeados por
meio do processo de nomeaes independentes, juntamente com trs membros
executivos, selecionados do grupo snior e incluindo o Diretor Executivo. Os
atuais membros do Ofcom incluem um ex-gerente de radiodifuso e editor de
jornal, bem como um economista especializado em concorrncia. Na prtica, o
Ofcom opera independentemente do Governo do Reino Unido, bem como dos
operadores de radiodifuso comercial e provedores de servios.
As atribuies gerais da Ofcom com relao radiodifuso incluem garantir:
- a aplicao, no caso de todos os servios de televiso e rdio, de normas que estipulem
proteo adequada aos cidados e a todas as outras pessoas tanto do tratamento injusto
nos programas includos nesses servios...
72

A Seo 319 da Lei 2003 exige que a Ofcom adote um cdigo estabelecendo normas
para o contedo de programas que garanta o cumprimento de acordo com os objetivos
padro. Estes objetivos padro esto contidos na Seo 319(2) e, para o propsito
deste documento, destacamos:
(a) que as pessoas menores de dezoito sejam protegidas;...

(f) que as normas geralmente aceitas sejam aplicadas ao contedo dos servios de televiso e
rdio de forma a proporcionar proteo adequada aos cidados contra a incluso de material
ofensivo e prejudicial nesses servios.
Para fins de implementao destas exigncias, a Ofcom adotou, e periodicamente
atualiza, o Cdigo de Radiodifuso da Ofcom, cuja verso mais recente entrou em
vigor em 28 de fevereiro de 2011.
73

O Cdigo contem algumas regras relevantes para a proteo de crianas e adolescentes.
A Seo 1 do Cdigo, que reflete as exigncias das sees 319(2)(a) da Lei das
Comunicaes, a mais pertinente, pois probe terminantemente a exibio de material
que possa prejudicar seriamente o desenvolvimento fsico, mental ou moral das
pessoas menores de dezoito anos (seo 1.1). Os radiodifusores devem tambm tomar
todas as providncias razoveis para proteger os menores de dezoito anos (seo
1.2). Esta redao foi inserida para garantir que, mesmo aps o incio da faixa horria
adulta, o material a ser inserido seja progressivamente menos recomendvel para
menores, o que garantido pela seo 1.6, que probe uma transio indevidamente
abrupta para o material adulto aps o incio da faixa horria adulta.
Regras especiais aplicam-se a crianas, definidas no Reino Unido como pessoas

71
Ver o website do Escritrio do Comissrio de Nomeaes Pblicas, em:
http://www.publicappointmentscommissioner.org/.
72
Seo 3(2)(e) da Lei 2003 do Departamento Federal das Comunicaes
73
O Cdigo est disponvel em: http://stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/broadcast-
codes/broadcast-code/.

DOCS - 818733v1

menores de 15 anos de idade. Material considerado inadequado para crianas no deve
ser exibido fora da faixa horria adulta, que vai das 21 horas s 5h30 (seo 1.4). Alm
disto, as emissoras devem proteger as crianas e adolescentes, programando
apropriadamente o material no adequado para elas (seo 1.3). Isto significa que,
mesmo antes do incio da faixa horria adulta, alguns tipos de material no devem ser
exibidos quando crianas muito jovens possam estar assistindo. Materiais mais
estimulantes devem estar acompanhados pelos alertas apropriados (seo 1.7). O cdigo
estipula regras detalhadas e especficas para diversos tipos de material estimulante,
incluindo transgresses envolvendo menores de dezoito anos, a saber: Drogas, cigarro,
solventes e lcool, Violncia e comportamento perigoso, Linguagem ofensiva,
Material sexual, Nudez, Filmes, servios de assinatura de filmes, servios pay per
view, Exorcismo, o oculto e o paranormal, e o envolvimento de pessoas menores de
dezoito anos na programao.
O respeito ao Cdigo uma condio para obteno da licena para a maioria das
emissoras ( exceo de certas emissoras pblicas, notadamente a BBC). O Ofcom tem
vrios procedimentos sofisticados para analisar as violaes do Cdigo, que podem ser
postos em prtica como resultado de reclamaes de um cidado ou como resultado de
seu prprio monitoramento. Raramente so impostas sanes sobre emissoras que
violam o cdigo; ao invs disso, emitida uma nota sobre a violao, que publicada
no Boletim de Radiodifuso, e fica disponvel em seu website. Se a violao merecer ser
publicada, ento os jornais se encarregaro disso. Esta forma de divulgao pblica da
violao muito eficaz, pois nenhuma emissora quer que seus concorrentes ou seu
pblico tomem conhecimento da violao das regras.
Entretanto, em certos casos, como quando um radiodifusor viola o Cdigo de
forma deliberada, sria ou repetida, a Ofcom pode impor sanes legais. As
sanes s quais o Ofcom pode lanar mo incluem:
I) emitir uma orientao emissora para que um programa ou anncio no seja repetido;
II) emitir uma orientao emissora para que esta exiba uma retratao ou declarao
acerca da violao, nos horrios e formatos determinados pelo Ofcom;
III) impor uma multa financeira;
IV) reduzir ou suspender uma licena (somente aplicvel em certos casos); e/ou
V) revogar uma licena (no aplicvel BBC, S4C ou Channel 4). [notas de rodap omitidas]
74

Na maioria dos casos a multa mxima para licenas de televi so ou rdio comercial
de 250.000 (aproximadamente US$390.000) ou 5% da Receita de Qualificao,
o que for maior. O mesmo valor mximo de 250.000 tambm se aplica BBC.
O Ofcom recentemente publicou algumas decises sobre a proteo de crianas e
adolescentes em seu website,
75
destacando alguns casos de h quatro ou cinco anos
nos quais considerou que as emissoras estavam violando as regras sobre proteo
das crianas e adolescentes. Um caso razoavelmente tpico envolveu a exibio, s
16h de um domingo, de um vdeo de msica que continha linguagem ofensiva como
fuck
NT5
e hoe (como gria depreciativa de prostituta).
76
O Ofcom decidiu que

74
Ofcom, Procedimentos para a anlise de sanes legais contra violaes de licenas de radiodifuso.
Disponvel em:
http://stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/guidance/complaints-sanctions/proceduresstatutory-sanctions/
75
Disponvel em:
http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/enforcement/broadcast-bulletins/ofcom-forparents/Recent-Ofcom-
Decision.pdf
76
Ibid., 50 Biggest Selling RnB Hits of the Noughties, Kiss TV, 10 de julho de 2011, 15h44.

houve violao de seu Cdigo com relao s sees 1.14 (linguagem ofensiva no pode
ser transmitida antes do horrio adulto), 1.1.6 (linguagem ofensiva s pode ser
transmitida antes do horrio adulto se justificado pelo contexto) e 2.23 (a exibio de
material que possa causar ofensa deve ser justificada pelo contexto).
Um caso interessante foi um programa chamado Play, destinado a crianas
pequenas, que mostrou crianas bem novas brincando em uma lagoa e um riacho
sem a superviso de adultos.
77
O Ofcom alegou que o programa estava violando a
seo 1.13 do Cdigo, que probe a exibio de comportamento perigoso que possa
ser imitado.
No existe sistema de classificao para a televiso no Reino Unido. O Conselho
Britnico de Classificao de Filmes (BBFC)
78
tem um sistema de classificao para
filmes que envolve seis nveis de classificao, dentro dos moldes de outros sistemas de
classificao j descritos neste documento.
III. 6 Estados Unidos
Nos Estados Unidos a radiodifuso supervisionada e regulamentada pela Comisso
Federal de Comunicaes (FCC), criada pela Lei das Comunicaes de 1934, com a
redao em vigor.
79
Os cinco membros da comisso, que inclui um Presidente, so
indicados pelo Presidente dos Estados Unidos, para autorizao pelo Senado.
80
At trs
membros da comisso podem ser membros do mesmo partido poltico, indicando assim
que a FCC, embora normalmente rotulada como agncia independente, no
independente no sentido poltico, conforme exigido pelas normas internacionais.
81

O mandato do membro da FCC dura cinco anos. H regras rgidas com relao ao
conflito de interesse. Estas regras impedem que os membros da comisso tenham algum
tipo de interesse financeiro em qualquer um dos setores que regulamentam. Existem
tambm proibies claras com relao ao conflito de interesse para qualquer membro
futuro ou atual da FCC; este um dos motivos pelos quais um membro pode ser
desligado, alm de outros, como falncia, comportamento imprprio ou incapacidade.
Nos Estados Unidos o contedo obsceno no protegido pela Primeira Emenda,
NT6

e os radiodifusores so proibidos de exibir contedo imprprio em qualquer
horrio. A Suprema Corte dos EUA determina que, para ser considerado obsceno, o
material deve atender os trs critrios abaixo:
As diretrizes bsicas que o examinador do fato deve considerar so: (a) se uma
pessoa comum, aplicando as normas comunitrias contemporneas consideraria que
a obra, como um todo, apela ao interesse lascivo, (b) se a obra apresenta ou descreve,
de forma ofensiva, conduta sexual especificamente definida pela legislao estadual
aplicvel; e (c) se a obra, como um todo, carece de valor literrio, artstico, poltico
ou cientfico srio.
82

Entretanto, a FCC regulamenta apenas o material simplesmente indecente ou profano. A

77
Ibid., Play, Five1, 22 de janeiro de 2011, 08h30.
78
Ver http://www.bbfc.co.uk/
79
47

U.S.C. Captulo 5, Comunicaes por Cabo ou Radio. Disponvel em:
http://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/chapter-5.
80
Seo 4(a).
81
Ver seo 4(b)(5) da Lei.
82
Miller v. California, 413 US 15 (1973), p. 24.

DOCS - 818733v1

Seo 326 da Lei das Comunicaes probe a FCC de se envolver em censura,
declarando:
Nada no disposto na presente Lei tem como objetivo facultar Comisso o poder de
censura sobre as comunicaes de rdio ou os sinais transmitidos por qualquer estao de
rdio; e nenhum regulamento ou condio que interfira com o direito do livre discurso
por meio da comunicao via rdio dever ser promulgado ou fixado pela Comisso.
Entretanto, a legislao dos Estados Unidos tambm estipula:
Quem quer que expresse qualquer linguagem obscena, indecente ou profana por meio da
comunicao via rdio dever ser multado de acordo com este ttulo ou preso por no
mximo dois anos, ou ambos.
83

O equilbrio entre estes dois valores opostos obtido atravs da imposio do chamado
perodo de porto seguro, entre as 6h e s 22h, hora local. Durante este horrio, quando
crianas e adolescentes provavelmente estaro assistindo, material indecente e profano
no pode ser exibido. De acordo com a FCC: Material indecente aquele que
apresenta ou descreve os rgos sexuais ou excretores ou suas atividades em termos
claramente ofensivos conforme avaliado pelas normas comunitrias contemporneas
para o meio de radiodifuso. O contexto determinante, e FCC considera trs fatores
principais: (1) se a descrio ou exibio explcita ou grfica; (2) se o material
enfatiza ou repete longamente descries ou exibies de rgos sexuais ou excretores;
e (3) se o material parece estimular ou usado para excitar ou chocar. Linguagem
profana inclui palavras to ofensivas que sua mera expresso no contexto apresentado
pode, em termos legais, levar a uma perturbao. Novamente, o contexto importante
e no existem palavras especficas que sejam inerentemente profanas.
84

Em termos de procedimento, as revises so normalmente iniciadas em resposta a
reclamaes. Quando um determinado material revela evidncias de violao deliberada
ou recorrente das proibies contra indecncia, obscenidade e/ou profanao, a FCC
emitir uma Notificao de Responsabilidade Aparente para Multa (NAL), que
estabelece a violao e a multa que a FCC pretende impor. A estao pode, ento,
providenciar uma resposta. Se a FCC encontrar uma violao, emite uma Ordem de
Multa impondo o pagamento da penalidade.
A FCC tem autoridade para emitir multas civis, revogar licenas ou negar pedidos de
renovao de licena. Desde a promulgao da Lei de Aplicao de Decncia na
Radiodifuso de 2005, as emissoras enfrentam consequncias financeiras significativas
pela transmisso de material obsceno, indecente ou profano. De acordo com esta Lei, a
FCC pode multar as emissoras em $550.000 por cada profanao emitida ou exibio de
material obsceno em uma transmisso especfica, at o mximo de $3.000.000. Na
prtica, a FCC impe um grande nmero de multas s radiodifusoras. Assim, nos
primeiros seis meses de 2006, foram emitidas multas totalizando aproximadamente $4
milhes; em 2004 este valor atingiu aproximadamente $8 milhes.
85

Alm disso, a transmisso de material ofensivo crime federal, e o Departamento de
Justia pode processar radiodifusores pela exibio deste tipo de material. Se

83
18 U.S.C. 1464: Transmio de linguagem obscena.
84

84
FCC , Obscenidade, Indecencia & Profanao FAQ. Ver tambm Fact Sheet da FCC ,
disponvel em: http://transition.fcc.gov/cgb/consumerfacts/obscene.pdf.
85
FCC , Indecency Complaints and NALs: 1993 2006

condenados por tribunal federal distrital, os violadores esto potencialmente sujeitos a
multas criminais e/ou priso por at dois anos. Na prtica, a penalidade mxima j
aplicada no contexto da radiodifuso foi uma multa.
Talvez o caso mais famoso de atentado ao pudor nos Estados Unidos tenha sido a breve
exibio dos seios de Janet Jackson durante o American Superbowl em 2004. A FCC
alegou que o fato, bem como algumas das palavras nas canes cantadas por Jackson,
era indecente. Foi imposta uma Ordem de Multa de US$550.000 CBS, a estao que
transmitiu o material.
86
Curiosamente, a multa foi revogada pela Corte de Apelaes
dos Estados Unidos, baseada em uma deciso anterior da Suprema Corte dos
Estados Unidos.
87
Essencialmente, a Corte alegou que a ausncia de uma poltica
da FCC sobre a transmisso de imagens indecentes significa que sua deciso contra
a CBS foi arbitrria e inconsistente e, por conseguinte, uma violao da Primeira
Emenda Constituio.
Uma deciso muito importante da Corte Suprema dos Estados Unidos nesta rea
FCC v. Pacifica Foundation,
88
na qual a constitucionalidade de todo o sistema
porto seguro foi contestado em uma transmisso via rdio contendo linguagem
obscena. A Corte alegou que a imposio de multas pela violao das regras no
era censura e, portanto, no ofendia a seo 326 da Lei. A este respeito, a Corte
declarou:
A proibio contra a censura nega inequivocamente Comisso qualquer poder de
editar transmisses propostas antecipadamente e impor o pagamento de multas para
material considerado inapropriado para a transmisso. A proibio, entretanto, nunca
foi interpretada como uma negao Comisso o poder de rever o contedo de
transmisses realizadas no cumprimento de suas atribuies reguladoras.
89

A Corte tambm observou que de todas as formas de comunicao, a radiodifuso a
que menos foi limitada pela Primeira Emenda. H dois motivos relevantes para isto.
Primeiro, a radiodifuso nos confronta na privacidade de nossos prprios lares, onde
o direito individual de no ser incomodado pesa mais que os direitos da Primeira
Emenda de um intruso. Segundo, a radiodifuso acessvel de forma nica por todas
as crianas, mesmo aquelas que ainda no sabem ler
90
. Ademais, a influncia da FCC
no foi anulada simplesmente porque pode desencorajar o discurso de proteo, e as
restries de horrio, forma e local foram legtimas neste contexto.
Um recurso contra a ideia de regular qualquer contedo indecente est sendo apreciada
atualmente nos tribunais. O caso FCC v. Fox Television Stations (2012) uma
continuao de um caso anterior da Fox, onde foi argumentado que a poltica usada pela
FCC contra o uso de palavres no foi arbitrria. Entretanto, o Tribunal de Recursos
naquele caso no considerou o argumento constitucional da regulamentao da indecncia
como violao Primeira Emenda. A Suprema Corte remeteu o caso para a Segunda Corte

86
Reclamaes contra Diversos Licenciados de Televiso com Relao Transmisso do Super Bowl
XXXVIII Halftime Show em 1 de fevereiro de 2004, Ordem de Multa , Arquivo No. EB-04-IH-001 1,
NAL/Acct. No. 200432080212, Adotada: 21 de fevereiro de 2006, Liberada: 15 de maro de 2006.
87
CBS Corp. v. FCC, 663 F. 3d 122 (2011). No caso anterior da Suprema Corte, F.C.C. v. Fox Television
Stations, Inc., 556 U.S. 502 (2009), a Suprema Corte alegou que a poltica da FCC proibindo at mesmo o
uso de palavres no era arbitrria. Entretanto, como a FCC no tinha uma poltica especfica sobre a
transmisso de palavres, a imposio de multas foi considerada arbitrria.
88
438 U.S. 726 (1978).
89
Ibid, p. 735
90
Ibid, pp. 748-9.

DOCS - 818733v1

de Apelao para decidir a questo. O Tribunal de Recursos argumentou que havia uma
violao constitucional e o assunto est agora perante a Suprema Corte.
Existe um sistema de classificao de programas nos Estados Unidos, conhecido como
Diretrizes Parentais de TV, desenvolvido pela indstria televisiva. Os programas so
classificados voluntariamente pelos radiodifusores e produtores de programas, e o cone de
classificaes aparece no canto superior esquerdo da tela de TV durante os primeiros 15
segundos do programa e posteriormente a cada hora, quando necessrio. Existe tambm um
Conselho para Monitoramento das Diretrizes Parentais de TV, composto por especialistas
da indstria da televiso e por pessoas do pblico, que promove uniformidade e
consistncia na aplicao das Diretrizes. O Conselho tambm recebe e analisa reclamaes
sobre a classificao de determinados programas.
As classificaes atuais consistem de dois elementos, uma classificao baseada na idade
e descritores de contedo indicando que um programa pode conter dilogo sugestivo (D),
linguagem vulgar ou grosseira (L), situaes sexuais (S) ou violncia (V). Existem sete
classificaes por idade: Y, para todas as crianas; Y7 para crianas e adolescentes com
sete anos ou mais; Y7 - FV, para programas que envolvem mais violncia fantstica
(como a violncia vista em desenhos animados); G, destinada ao pblico em geral
(geralmente adequado para todas as idades, embora no tenha sido especificamente
criado para crianas e adolescentes); PG, requerendo orientao parental; 14 para
crianas e adolescentes com 14 anos ou mais; e MA, para o pblico mais velho,
especificamente para adolescentes com 17 anos ou mais.
As classificaes foram criadas para operar com o V-chip que por lei deve ser instalado
em todos os televisores de 13 polegadas ou mais (aproximadamente 32 cm), fabricados
aps janeiro de 2000. O V-chip pode ser programado pelos pais para bloquear
automaticamente a exibio de programas com classificaes especficas.
III.7 Concluso
Os sistemas vigentes nos seis pases pesquisados, apesar de diferentes, tm algumas
similaridades importantes. Em todos os seis pases os reguladores tm o poder de impor
sanes s radiodifusoras pela violao de regras que envolvam faixa horria associada a
idades. Todos os reguladores so rgos independentes, exceo da ndia, onde a
Suprema Corte sustenta que o governo deve criar um rgo independente, e o caso
diferenciado dos Estados Unidos, onde o regulador no politicamente independente, mas
sim politicamente equilibrado.
Conforme observado, cada pas usa algum tipo de sistema de faixa horria para proteo
das crianas e adolescentes. Com exceo de apenas um caso, a diviso das faixas
horrias nica, embora diversos pases estabeleam uma obrigao explcita s
emissoras para escalonar a entrada de material adulto, tanto antes como aps a faixa
horria familiar (ou seja, no mostrar material estimulante quando pblicos muito jovens
possam estar assistindo, ou exibir material com contedo adulto logo aps o incio da
faixa horria associada adulta). A Frana, diferentemente dos pases pesquisados, impe
trs faixas horrias diferentes, para crianas e adolescentes progressivamente mais
velhos.
Em trs pases Canad, ndia e frica do Sul os rgos privados so formalmente
reconhecidos como responsveis pelas atividades autorreguladoras. Na ndia este

reconhecimento resultado de um impasse poltico, e no de um sistema legalmente
estabelecido; no Canad e na frica do Sul os rgos privados foram legalmente
reconhecidos pelo regulador oficial como responsveis pela aplicao das normas aos
seus membros.
importante notar que na frica do Sul o rgo privado tem o poder de multar seus
membros, enquanto que no Canad e na ndia seus poderes so limitados a exigir que
os membros violadores exibam uma declarao se retratando.
Diversos pases Canad, Frana, frica do Sul e Estados Unidos tm implantado um
sistema de classificao em adio ao sistema bsico de faixas horrias associadas a
idades. Em todos, exceo de um destes pases, o sistema de classificao
obrigatrio (e pode acarretar as mesmas sanes da violao das regras de faixas
horrias associadas a idades); nos Estados Unidos a classificao voluntria. Em
muitos pases, as classificaes devem ser ou j so acompanhadas de alertas mais
detalhados descrevendo os tipos especficos de material estimulante (como material
sexualmente explcito, violncia etc.).
A maioria dos pases regulamenta os diversos materiais estimulantes e, em todos os
pases exceo de um, isto inclui contedo sexual, violncia e profanao; somente
os Estados Unidos no regulamentam violncia.
Todos os pases pesquisados empregam um sistema duplo de monitoramento e
reclamaes, com exceo da ndia, que no possui sistema de reclamaes. Em todos os
pases os reguladores podem impor srias sanes s emissoras, incluindo multas, mas
tambm existe a possibilidade da suspenso da licena ou at mesmo sua revogao. Ao
mesmo tempo, estas sanes mais rgidas so aplicadas apenas raramente em situaes
extremas na maioria dos pases. Os Estados Unidos so novamente uma exceo, com um
nmero maior de multas, geralmente envolvendo a imposio de multas altas. A aplicao
de multas tambm mais comum na frica do Sul do que em outros pases.
I V. Avaliao do Sistema Brasileiro
Esta parte do estudo avalia o sistema brasileiro luz da legislao internacional e da prtica
dos pases acima analisados. Pode ser observado que alguns elementos do sistema brasileiro
esto refletidos em muitos ou at mesmo em todos os sistemas pesquisados, outros
elementos esto refletidos na prtica de apenas poucos pases enquanto outros elementos
so nicos do Brasil. Para auxiliar a anlise, esta parte da avaliao do sistema brasileiro foi
dividida em cinco partes: regulamentao independente, censura prvia, faixas de horrios,
classificaes e sanes.
Regulamentao Independente
Est claro que, de acordo com a legislao internacional, apenas rgos independentes
devem ter o poder de regular a rea de radiodifuso. A principal justificativa para isto
impedir que organismos que estejam sob o controle ou a influncia tanto do governo
quanto de interesses comerciais ajam de forma a promover interesses prprios ao
invs do interesse pblico da radiodifuso, que inclui respeito liberdade de
expresso.
Est igualmente confirmado que o sistema no Brasil no operado por um rgo

DOCS - 818733v1

independente, mas sim pelo Ministrio da Justia. Este fato parcialmente atenuado
pelo papel relativamente limitado do Ministrio na superviso do sistema. Assim, as
regras especficas de classificao foram estabelecidas por meio de processo
consultivo amplo e no pelo prprio Ministrio. O Ministrio no classifica os
programas, apenas analisa as classificaes adotadas pelos radiodifusores. Quando o
Ministrio indica que um programa deve ser reclassificado, o radiodifusor pode
recorrer desta deciso. Apesar de parecer que o Ministrio tem o poder de impor
multas, na prtica ele no o faz. Alm disso, medidas mais srias, como suspenses de
licenas, somente podem ser impostas pelos tribunais.
Para isolar este sistema contra possvel interferncia poltica, sugere-se que o
Ministrio crie um rgo independente, com membros independentes, para realizar as
funes de monitoramento e reviso das reclamaes e administrao da classificao
e sanes do sistema.
A melhor prtica, neste caso, seria uma forma de co-regulamentao, como os sistemas
implantados no Canad e frica do Sul e, em nvel menor, na ndia. Nestes pases, a
responsabilidade pela superviso do sistema formalmente delegada aos rgos
autorreguladores, que operam independentes da indstria de radiodifuso, com amparo
dado por fora de lei no estatuto regulador.
Censura Prvia
Est claro que o sistema implantado no Brasil no constitui censura prvia, pelo menos no
conforme entendido pela legislao internacional, por dois motivos principais. Primeiro, o
sistema no envolve superviso da programao antes de sua exibio, uma caracterstica
da censura prvia. Ao invs disso, o monitoramento e a aplicao das regras so efetuados
aps a exibio. certo que o Ministrio pode exigir que um programa em andamento seja
alterado para um horrio mais adequado ao seu contedo, o que no constitui censura
prvia. O mesmo pode acontecer nos Estados Unidos, onde os tribunais no tiveram
dificuldade em concluir que o sistema no envolveu censura prvia.
Segundo, o principal malefcio da censura prvia a supresso completa da expresso
antes que esta chegue ao pblico, o que impede que o autor inclua a opinio pblica
em sua defesa e obtenha uma opinio real que vem apenas da aplicao posterior das
sanes. Isto significa que, em um sistema de sanes posteriores, quando o governo
alega que uma determinada programao deve ser suprimida por ser prejudicial, estas
alegaes no so baseadas em consideraes inteiramente tericas, mas podem ser
testadas de forma realista, pois a programao foi exibida e causou danos ou no.
O fato descrito acima jamais acontece no sistema brasileiro, ou em qualquer um dos
outros sistemas pesquisados. Isto porque estes sistemas no permitem a supresso prvia
de qualquer expresso, mas permitem que as autoridades exijam que certos tipos de
programas sejam mudados para uma faixa horria mais avanada. Por motivos bastante
bvios isto no envolve o problema principal da censura prvia. claro que o fato de no
haver censura prvia no prejudica a aplicao de sanes a materiais que jamais devem
ser exibidos na televiso como nos Estados Unidos, onde material obsceno no deve
nunca ser exibido.
Uma observao se faz necessria aqui. O direito liberdade de expresso, de acordo com
a legislao internacional, protege o direito de no se expressar, tanto quanto o direito de

expressar-se. , portanto, discutvel, que a exibio obrigatria da classificao seja uma
forma de censura prvia mesmo que positiva j que obriga o autor a antecipar
(expressar) uma informao que este no desejaria disseminar. Mesmo que este
argumento fosse aceito, ele representaria uma interferncia mnima na liberdade de
expresso, pois seu escopo seria o de censura prvia para proteo da criana e do
adolescente e teria respaldo no Artigo 13(4) da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos.
Faixas horrias associadas a idades
Todos os sistemas pesquisados impem alguma forma de faixa horria associada
idade, e em todos os pases a diviso em horrios apropriados para exibio de
determinados programas aceito como legtimo pelos tribunais. A ubiquidade desta
abordagem, bem como a ausncia de quaisquer alternativas aparentemente viveis,
testemunho de sua legitimidade. Aplicar o teste para determinar se h restrio
liberdade de expresso de acordo legislao internacional pois o estabelecimento
de restries de horrio primeira vista pode se configurar claramente como
interferncia liberdade de expresso leva ao mesmo resultado.
Para atender ao critrio estipulado por lei, a lei precisa estabelecer com clareza
suficiente o que pode ser exibido e quando. A aplicao de cdigos de conduta
detalhados na maioria dos pases pesquisados, juntamente com um conjunto de decises
aplicveis a estes cdigos, atende a essa condio. Estes sistemas visam proteger as
crianas e adolescentes, o que um objetivo legtimo para restringir a liberdade de
expresso de acordo com a legislao internacional.
Em termos de necessidade, fato inconteste que estes sistemas esto racionalmente
ligados ao objetivo que procuram atender; mudar a programao para um horrio mais
avanado reduzir dramaticamente o nmero de pessoas mais jovens assistindo
programao, protegendo-as assim de possveis danos. O sistema tambm parece ser o
menos invasivo e mais eficaz para alcanar este fim. Um sistema de classificao mais
simples, que deixasse aos pais a deciso sobre o que seus filhos poderiam assistir, seria
menos invasivo, porm de eficcia duvidosa. Os pais no conseguem monitorar seus
filhos o tempo todo. Alm disso, muitos pais usam a televiso para ocupar e entreter
seus filhos durante parte do dia. Se as estaes fossem autorizadas a exibir material
mais estimulante sempre que quisessem, mesmo com uma classificao atribuda a ela,
muitos pais no poderiam fazer este monitoramento. Finalmente, em termos de
proporcionalidade, a diviso dos horrios em faixas de adequao muito pouco
invasiva em termos de liberdade de expresso, ao mesmo tempo trazendo benefcios
significativos em termos de proteo das crianas e adolescentes.
Surge aqui uma questo quanto justificabilidade do complexo sistema de cinco
perodos diferentes de exibio atualmente vigente no Brasil. Pode-se observar que,
com exceo de um pas, todos os demais pases pesquisados empregam uma nica
faixa de horrios associados a idades (ou seja, com dois perodos diferentes de exibio,
antes e aps o horrio fixado para incio do horrio adulto). Apenas a Frana tem um
sistema mais complexo, com quatro perodos de exibio diferentes. Por outro lado,
diversos outros sistemas requerem uma abordagem graduada tanto antes como aps a
faixa de horrios associados a idades. Por exemplo, um programa que no adequado
para uma criana de sete anos no seria exibido tarde, e material de contedo adulto
no seria exibido imediatamente aps o incio do horrio adulto.

DOCS - 818733v1

Recomenda-se que o complexo sistema de faixas horrias no Brasil seja revisto,
visando avaliar se um sistema complexo realmente necessrio para proteger as
crianas e adolescentes. Deve-se analisar a possibilidade de reduo do nmero de
faixas horrias, e talvez substituir algumas das faixas de horrio por requisitos mais
gerais de exibio gradual de material mais maduro.
Classificaes
Vrios dos pases pesquisados possuem sistemas obrigatrios de classificao, enquanto em
outros os sistemas de classificao so voluntrios. Conforme observado acima, estas
restries so, primeira vista, restries liberdade de expresso, mesmo sendo
minimamente invasivas. Levando-se em considerao que estas restries aumentam a
proteo das crianas e adolescentes ao fornecer informaes teis aos pais e responsveis,
e dada sua natureza pouco invasiva, incontestvel que sejam justificveis na liberdade de
expresso.
Sanes
Em todos os pases pesquisados, diversas sanes esto disponveis aos rgos
reguladores no caso de emissoras que desrespeitam as regras para proteo das
crianas e adolescentes. A grande maioria dos casos reais nestes pases resolvida
por meio de simples alertas s emissoras, mas sanes mais srias inclusive multas
e at suspenso e revogao de licenas esto tambm disponveis em cada pas.
Ademais, em todos estes pases, estas penalidades podem ser impostas, em primeira
instncia, por um rgo regulador administrativo
91
, embora qualquer radiodifusor
possa recorrer destas decises junto aos tribunais. Em comparao com outros
pases, o regime de sanes no Brasil protege as emissoras, j que a suspenso de
licena pode ser imposta somente por ordem judicial, e a sano mais sria
revogao de licena nem mesmo est contemplada.



91
No caso da ndia, conforme observado, o governo que impe tais sanes, embora esta prtica seja
considerada pelos tribunais como violao da constituio e, na prtica, a superviso seja feita pelos
rgos da indstria.

Notas de Traduo:

1) Biologicamente, uma criana um ser humano entre os estgios de nascimento e
a puberdade. Algumas definies vernaculares incluem o feto, que uma criana
por nascer. A definio legal de criana nos EUA e Europa geralmente se refere
a um menor, ou seja, uma pessoa abaixo da idade de maioridade. De acordo com
a Conveno sobre os Direitos da Criana, a criana definida como todo o
ser humano com menos de dezoito anos, exceto se a lei nacional confere a
maioridade mais cedo. Para fins de conformidade com a lei brasileira,
consideraremos o termo Criana e Adolescente, de acordo com o Estatuto da
Criana e do Adolescente, Art. 2, que diz: Considera-se criana, para os efeitos
dessa lei, a pessoa de at 12 anos de idade incompletos, e adolescente aquela
entre 12 e 18 anos de idade.
2) Overbreadth: mbito de aplicao demasiado amplo (de acordo com a
jurisprudncia norte-americana).
3) Muitos costumam fazer confuso tomando radiodifuso pela transmisso de
sinais somente de udio, o que no correto. A radiodifuso a "propagao de
sinais de rdio, televiso, telex etc., por ondas radioeltricas", ou seja, tanto
aparelhos de TV e como de rdio usam radiodifuso para receber sinais e
transform-los em vdeo (no caso da TV) e udio, vide as entradas RF
(radiofrequncia) dos aparelhos de TV. A diferena est em como a informao
codificada.
4) A Conveno da ONU sobre os direitos da criana, ratificada pelo governo do
Reino Unido em 1991, afirma que uma criana " todo ser humano de idade
inferior a dezoito anos a menos que, nos termos da legislao aplicvel
criana, a maioria seja atingida anteriormente. Por este motivo, no captulo
Frana, continuaremos a usar o termo criana e adolescente quando for
mencionado children no documento oficial.
5) Traduo desnecessria.
6) Primeira Emenda dos Estados Unidos (First Amendment): "O congresso no
deve fazer leis a respeito de se estabelecer uma religio, ou proibir o seu livre
exerccio; ou diminuir a liberdade de expresso, ou da imprensa; ou sobre o
direito das pessoas de se reunirem pacificamente, e de fazerem pedidos ao
governo para que sejam feitas reparaes por ofensas."