Antes precisamos lembrar alguns pormenores: Inqurito policial um instrumento investigatrio. S pode ser utilizado pela policia judiciria. (no entender que s a policia pode fazer investigao penal, mas que s a policia pode utilizar esse instrumento).
Policia pode: administrativa (de segurana): atividade de ndole preventiva. Judiciria: atividade de ndole investigatria.
Art. 144 da CF: segurana publica. Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na 2 de 7
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Nos pargrafos o CF enumera as instituies policiais: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Algumas dessas instituies exercem preponderantemente a atividade de policia judiciria. A policia civil e federal exercem preponderantemente a atividade judiciria. O poder de policia judiciria da unio deve ser exercida exclusivamente pela policia federal. Incumbe Policia civil os demais crimes. Ou seja, tem atribuio residual ao da PF: para saber qual incumbncia da policia civil, basta excluir a lista que a CF estabelece como exclusiva da PF.
A policia civil no pode atuar na esfera federal e tambm nos crimes militares.
Quem investiga os crimes militares: Estaduais: PM Federais: as foras armadas
Por isso a policia militar tambm exerce a atividade judiciria, embora no seja sua atribuio essencial.
Portanto: a policia judiciria pode ser: Policia federal Policia Civil Policia militar: Inquerito policial militar pelo cdigo processual penal militar.
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O inqurito policial um instrumento de investigao exclusivo da policia judiciria.
As infraes de menor potencial ofensivo no se deve instaurar inqurito policial: mas lavrar o TC (lei 9.099 JECRIM).
Isso tudo no quer dizer que os poderes invesigatorios policiais so exclusivos da policia judiciria, visto que esse entendimento minoritrio na doutrina e na jurisprudncia. Dependendo do concurso: 1 corrente: A CF atribuiu, com exclusividade, s instituies policiais o poder de realizar investigaes penais. (art. 144 d aCF) Serve para Delegado e para defensoria. 2o art. 144 da CF, trata de funes de policia judiciria entre os rgos policiais, sem proibir que outras instituies realizem investigaes penais, como o caso das CPIs e do MP. Quanto ao MP, seus poderes investigatrios, se baseiam na teoria dos poderes implcitos, pois, quando a CF lhe atribui o exerccio da ao publica, implicitamente, lhe confere acesso aos meios de investigao. (isso est sendo matria de julgamento no STF) O art. 129, I: MP exerce a exclusividade da ao penal publica. Para faz-lo necessrio que ele tenha um mnimo de embasamento. Ou seja, o exerccio desse poder exige que o MP tenha acesso aos meios de produo de provas. Sem isso, no conseguir exercer sua funo. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; Teoria dos poderes implcitos: quando a CF atribui uma finalidade, ela implicitamente atribui os meios necessrios. quem d os fins, d os meios.
A disciplina da investigao criminal est na resoluo do CN/MP: 13/2006, o chamado PIC.
O STF tem vrias decises que reconhece os poderes investigatrios do MP. Hoje, entretanto, h um julgamento com repercusso geral que trata desse assunto: RE: 593.727. O placar de: -Dois votos contrrios aos poderes investigatrios criminais do MP (Min. Peluso e min. Levandowski). A posio do min. Peluso admite, porm, alguns casos para a investigao do MP. -quatro votos favorveis - ainda faltam muitos votos.
1.1. Conceito de inqurito policial Trata-se do conjunto de diligencias investigatrias realizadas pela autoridade policial, com o intuito de apurar a autoria e a materialidade das infraes penais de mdio e maior potencial ofensivo.
1.1.1. Finalidade Visa apurar, elucidar autoria e materialidade de infraes penais.
1.1.2. Destinatrio Imediato Titular da ao penal: MP (ao publica); ofendido (ao privada) Mediato Autoridade judiaria.
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Imediato porque quem primeiro vai analisar se o inqurito contem elementos para propositura da ao. Em seguida, o caso ser examinado pelo juiz de direito. O juiz tambm s vai aceitar a denuncia se haver prova de materialidade e autoria.
1.1.3. Infrao de menor potencial ofensivo Devem ser investigados pelo termo circunstanciados: Todas as contravenes penais. Crimes cuja pena mxima no exceda 2 anos.
Cuidado: qualquer infrao penal relacionada com violncia domstica ou familiar contra a mulher ter que ser investigada atravs de inqurito policial, por fora do art. 41 da lei 11.340/06 (Lei Maria da Penha). Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995. ADIN 4.424 do STF
1.2. Natureza do inqurito O inqurito tem natureza inquisitiva e no contraditria.
Por conta da disposio do art. o art. 5, LV (que prev o principio da ampla defesa), h um pequena discusso: LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; Devemos compreender que as palavras Litigante e acusado no so encontrados no inqurito. Vez que inqurito no h litigio nem acusao. O autor do crime na fase da investigao nunca ser considerado acusado. Os nomes so: suspeito, posteriormente pode passar a ser investigado, e que por sua vez pode passar a ser indiciado. Juridicamente o suspeito s passa a ser considerado acusado depois da denuncia.
vedado ao juiz julgar s com base no inqurito. O que ele pode usar o inqurito em harmonia com provas reunidas no processo.
Contraditrio diferido (ou postergado): Com relao aos exames de corpo de delito, que so feito na fase do inqurito, devemos entender que se aplica a figura do chamado contraditrio diferido ou postergado: que realizado posteriormente, ou seja, adiado. Dever ser realizado no momento processual, em juzo. nesse momento que a parte interessada poder impugnar o laudo, ou requerer a realizao de outra pericia e outros modos de contraditrio.
1.2.1. Caractersticas
So 5: Inquisitoriedade Obrigatoriedade Indisponibilidade 5 de 7
Dispensabilidade Oficialidade
1.2.1.1. Inquisitoriedade caracterstica que pressupe a ausncia de contraditrio e ampla defesa. O pessoal da velha guarda dizia que no era apenas a ausncia de contraditrio, mas que o investigado no era sujeito de direitos, mas objeto de investigao. Hoje no podemos mais falar isso. Hoje o indiciado deve sim ser considerado um sujeito de direito. O indiciado tem direitos fundamentais que devem ser respeitados mesmo na fase de inqurito, ex.: a) Direito dignidade b) Respeito sua integridade fsica e psicolgica (sumula vinculante n. 11) Passvel de ser considerado crime de abuso de autoridade c) Direito ao silncio d) Direito de acesso por meio de seu advogado s provas documentadas (Sumula vinculante n. 14)
Smula Vinculante n 11 S LCITO O USO DE ALGEMAS EM CASOS DE RESISTNCIA E DE FUNDADO RECEIO DE FUGA OU DE PERIGO INTEGRIDADE FSICA PRPRIA OU ALHEIA, POR PARTE DO PRESO OU DE TERCEIROS, JUSTIFICADA A EXCEPCIONALIDADE POR ESCRITO, SOB PENA DE RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR, CIVIL E PENAL DO AGENTE OU DA AUTORIDADE E DE NULIDADE DA PRISO OU DO ATO PROCESSUAL A QUE SE REFERE, SEM PREJUZO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
SMULA VINCULANTE N 14 DIREITO DO DEFENSOR, NO INTERESSE DO REPRESENTADO, TER ACESSO AMPLO AOS ELEMENTOS DE PROVA QUE, J DOCUMENTADOS EM PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO REALIZADO POR RGO COM COMPETNCIA DE POLCIA JUDICIRIA, DIGAM RESPEITO AO EXERCCIO DO DIREITO DE DEFESA.
1.2.1.2. Obrigatoriedade Art. 5 e 8 do CPP. Art. 5 Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado: I - de ofcio; II - mediante requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-lo.
Art. 8o Havendo priso em flagrante, ser observado o disposto no Captulo II do Ttulo IX deste Livro.
Presentes os requisitos legais, a autoridade obrigada a instaurar inqurito.
1.2.1.3. Indisponibilidade 6 de 7
A autoridade policial obrigada a concluir a investigao iniciada, sendo-lhe vedado ordenar o arquivamento do IP.
No adianta nada estabelecer o dever de iniciar a investigao se depois ele pode abandonar. obrigao dele dar inicio e continuar at o fim.
1.2.1.4. Dispensabilidade (para efeito da propositura da ao)
Significa que uma ao penal pode ser embasada em provas colhidas sem inqurito policial.
No se nega aqui a importncia do IP. Se o inqurito fosse indispensvel, a propositura da ao estaria condicionada presena do IP.
Tanto que se pode oferecer denuncia com base em CPI. Alias, o MP deve dar prioridade a documentos encaminhados pela CPI.
Outrossim, o MP pode denunciar com base em procedimento administrativo que condenou funcionrio de corrupo.
1.2.1.5. Oficialidade O IP um instrumento exclusivo do estado. Art. 4 A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria. (Redao dada pela Lei n 9.043, de 9.5.1995)
S a autoridade policial pode instaurar e presidir o IP. O conceito de autoridade policial para o CPP sempre o Delegado de policia.
Existem algumas investigaes que a autoridade proibida de presidir. Se isso for percebido, desde logo a autoridade policial deve encaminhar para rgo competente: Nos crimes praticados por membro do MP e Magistrado. Se Magistrado e Membro do MP figurar como suspeito, o delegado impedido de agir, ele deve encaminhar para o rgo competente. Se for membro do MP: o procurador geral: PGJ ou PGE (chefe do MP). Se for magistrado: um integrante do rgo de cpula do tribunal competente para o processo e julgamento do magistrado. Ex.: se for um juiz de so Paulo: um desembargador do rgo especial do TJ de So Paulo. Se for um desembargador de SP: STJ ministro da corte especial do STJ. Se for ministro do STJ: STF- ministro do supremos tribunal federal (pleno). Ministros do STF: eles mesmo. 7 de 7