Apunte de Adm 2

- DERECHO ADMINISTRATIVO II - J.O.L.
Apunte de
DERECHO ADMINISTRATIVO II CURSO
Fuente: Sasson; Cassagne; Gordillo; Dromi
Bolilla I
1)! "ODER DE "O#IC$A
ETIMO#O%$A & CONCE"TO
La voz polica deriva de poltica, en griego politeia, y de la voz latina politia, como gobierno
o administracin de la ciudad, o sea el ordenamiento poltico del stado, cual!uiera sea su origen"
l signi#icado actual no tiene el mismo sentido !ue el etimolgico, por!ue es un concepto
#luctuante a trav$s de la %istoria, !ue recibe su contenido concreto en las #ormas polticas de cada
pas"
&odemos de#inir a la polica como la potestad administrativa !ue tiene por ob'eto el
mantenimiento del orden p(blico, dentro de la seguridad, salubridad, moralidad, actividad
econmica y social"
)ielsa da * nociones de polica+
Amplia: comprende el e'ercicio del poder publico sobre %ombres y cosas"
Restringida: es el con'unto de servicios organizados por la ,dministracin p(blica con
el #in de asegurar el orden p(blico y garantizar la integridad #sica y aun moral de las
personas, mediante limitaciones impuestas a la actividad personal -la individual y
colectiva."
"O#IC$A ADMINISTRATIVA & "ODER DE "O#IC$A
POLICA ADMINISTRATIVA PODER DE POLICA
s una modalidad de contenido pro%ibitivo y
limitativo !ue se encuentra en la estructura
organizativa de la #uncin administrativa y
tiene por ob'eto la e'ecucin de las leyes de
polica" /oda polica es ,dministracin, pero
slo una parte de la ,dministracin es
polica"
s la #acultad, atribucin o competencia, del
rgano legislativo de limitar los derec%os
individuales por razones de inter$s general,
%asta donde la promocin del bienestar
general lo %aga conveniente o necesario
dentro de los lmites constitucionales -art"
01 y 02 C3."
Se mani#iesta a trav$s de normas particulares
-actos administrativos. !ue constituyen la
individualizacin o concrecin de la norma
'urdica general o abstracta"
Se mani#iesta a trav$s de normas generales,
abstractas e impersonales, ob'etivas, siendo
su ob'eto m4s amplio !ue la polica, pues
versa sobre la limitacin de los derec%os
reconocidos a #in de promover el bienestar
general"
')! EVO#UCI(N HIST(RICA
1 n la ,ntig5edad se con#unda poltica con polica" 6nclua a la poltica e7terior, la
legislacin, la 'urisdiccin y la administracin"
1 n la dad 8edia signi#icaba la autoridad, el buen orden de la sociedad civil, as como el
moral y el religioso perteneca al orden eclesi4stico"
1 n el 9enacimiento, signi#ica el buen orden de la cosa com(n" l ius politeae reconoca el
soberano derec%o y el deber de ale'ar, por la va de la autoridad, los peligros !ue
amenazaban la vida y la %acienda del individuo para asegurarle su #elicidad seguridad en este
mundo"
1 n sl siglo :;66, el ius politeae se desgrana y ciertas #unciones !ue lo integraban como la
'usticia, ad!uieren vida independiente o propia y se separa de la total actividad del stado,
pasando a #ormar parte del derec%o y la polica depende del poder discrecional del monarca"
/ambi$n se separan los negocios e7teriores, las #inanzas y la guerra"
1 n el siglo :;666 se asienta el principio de separacin de los poderes, !ue es de#ensa de la
libertad individual con el stado absolutista, limitando el poder p(blico y garantizando los
derec%os individuales -Declaracin de los Derec%os del <ombre y del Ciudadano 0=21." La
polica pasa de la voluntad del monarca a la voluntad legislativa" n este perodo la polica es
una actividad de resguardo del orden p(blico"
1 , principios del siglo :: se revierte el concepto de stado liberal y aparece un pro#undo
perodo de intervencionismo del stado #undamentalmente en la gestin econmica privada,
el stado ,dministrador, !ue produce una crisis en el concepto de polica, !ue se traduce en+
a. 8ayor reglamentacin y publicizacin del derec%o"
b. 8ayor actividad de los servicios p(blicos, de'4ndose de lado la actividad de #omento"
c. 8ayor intervencin del stado en las relaciones 'urdicas privadas"
d. 8ayor subordinacin del inter$s privado al inter$s general"
))! DOCTRINAS AR%ENTINAS SOBRE E# "ODER DE "O#IC$A
8uc%os autores sostienen !ue el poder de polica debe eliminarse del campo 'urdico por tratarse
de una institucin !ue no cuadra con el stado de Derec%o"
E Gordillo opina !ue se trata de una regla e!uivocada !ue supone !ue la regla general de los
derec%os son la limitacin y la coercin; en tanto !ue la regla deben ser los derec%os
1
individuales a los !ue en cada caso concreto por e7presa disposicin de la ley se le
encontrar4 una limitacin"
E 8arien%o##, )idart Campos entre otros, entienden !ue no e7iste una nocin su#iciente y
autnoma del poder de polica, debido a !ue carece de notas espec#icas o propias !ue le
permitan distinguirlo de las dem4s actividades estatales, %abida cuenta !ue se encuentra
distribuida en todas ellas" Su uso tan slo tiene signi#icacin %istrica, sociolgica, poltica,
pero no 'urdica" , esta postura ad%iere la c4tedra"
E Gonz4lez Caldern y )ielsa, contrariamente, sostienen !ue e7iste un poder de polica
in%erente a todo gobierno"
*)! FUNDAMENTO CONSTITUCIONA#
La Constitucin 3acional de 02>?, con las re#ormas de 02@A, 02@@, 0211 y 01>= no mencionaba
el poder de polica"
Sus bases #ueron elaboradas 'urisprudencialmente por la Corte Suprema de Busticia de la 3acin,
!ue di'o+ El poder de polica deriva de la enumeracin de propsitos contenidos en el
prembulo constitucional en cuanto enuncia los objetivos de asegurar los beneficios de la
libertad, y especialmente del art. 14 por su carcter reglamentario de todos los derechos
individuales; resulta implcita su presencia.
Con la re#orma constitucional de 011C, se %ace re#erencia a esta e7presa prerrogativa en el art" =>
inc ?A, en cuanto establece !ue es atribucin del Congreso+ !dictar la legislacin necesaria
para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el
territorio de la "ep#blica. $as autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes
de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento
de a%uellos fines.
#IMITACIONES
l poder de polica es de origen pretoriano y es la Corte Suprema la !ue %a dado el alcance y los
lmites a esta #acultad limitativa de los derec%os de los particulares"
Si bien en un principio abarcaba la actividad total del stado, #ue evolucionando en sus distintos
perodos y es a partir del stado de Derec%o donde la polica recibe contenido y lmites de las
leyes !ue la regulan y as se lo limita a pretender asegurar el orden, la salud, la moralidad y el
bienestar general"
Si bien el poder de polica es amplio, reconoce sus lmites, no puede ir mas all4 de lo !ue sus
ob'etivos e7igen" &or lo tanto no constituye una potestad absoluta e ilimitada; de ser as se
atentara contra los postulados del stado de Derec%o" Los lmites al poder de polica son+
a) Legalidad: las limitaciones y restricciones a la libertad y a los derec%os individuales !ue no
tengan contenido legislativo -ley #ormalDmaterial o reglamento delegado. son de dudosa
constitucionalidad, pues es principio !ue no %ay limitacin de derec%os sin ley -art" 02 y 01
C3."
+) Razonailidad: los derec%os reconocidos no podr4n ser alterados por las leyes !ue
reglamenten su e'ercicio -art" *2 C3." 9eglamentar un derec%o es disponer cmo ese derec%o
es e'ercitable" &or va reglamentaria no puede alterarse el espritu de la ley" s decir, no se
puede cambiar la #orma o el estado de los derec%os reconocidos por la Constitucin" La
reglamentacin de los derec%os no puede tener otro ob'eto !ue #acilitar el e'ercicio de los
mismos y coordinarlos con otros" sta regla implica una adecuada proporcin entre los fines
propuestos por el legislador y los medios empleados para su consecucin"
,) Intimidad: la es#era de libertad consagrada por el art" 01 C3 se encuentra e7enta de toda
reglamentacin y no condicionada por la ley" Se trata de la libertad privada a la cual no
alcanza limitacin legal alguna"
d) Irretroa!ti"idad: al igual !ue todas las leyes las de polica tienen car4cter irretroactivo salvo
e7presas e7cepciones y siempre !ue no a#ecten derec%os ad!uiridos"
-)! .URIS"RUDENCIA DE #A CORTE SU"REMA DE .USTICIA EVO#UCI(N
O La labor constructiva de la Corte se inicia con #allos relativos a la sal#ridad$ moralidad %
seg#ridad p&li!as -02@1 a 01**+ e'" Caso &laza de /oros; saladeristas cE &cia de )uenos
,ires." Se concordaba con la doctrina nortemericana antes de 02== !ue mantena el concepto
estrec%o -narroF. del poder de polica"
O l criterio cambi en 01**, al discutirse la constitucionalidad de la ley 00"0>= sobre
congelamiento de al!uileres" 3uestra Corte acepta la tesis norteamericana amplia y plena del
&oder de &olica -broard and plenary." '" Casos rcolano cE Lanteri, donde el 4mbito del
&oder de &olica se e7tiende al ienestar general' ,vico cE de la &esa -01?C.; a partir de
$ste (ltimo la Corte adopta el llamado poder de polica de emergencia !ue autoriza a
restrin#ir los derec%os con intensidad particularmente e7trema"
O Desde 01?C %asta 01CC, se produce la intervencin del stado en materia econmica y
social" '" CompaGa SFi#t cE Gobierno 3acional; Hrigor#ico ,nglo cE Gobierno
3acional" Iued de#initivamente aceptada la regulacin estatal en la economa limitando
los derec%os individuales de contenido econmico"
n materia laboral y social la 'urisprudencia aplic la misma orientacin al cuestionarse la
constitucionalidad de la ley 00"=*1, por las obligaciones y cargas !ue impona a la patronal"
l #allo 9usic% cE Ca 6ntroductora de )uenos ,ires de' sentado !ue las vacaciones pagas
por la patronal no importan un impuesto, tasa o servicio, sino !ue se trata de una condicin
2
legal del contrato !ue el stado impone en virtud del poder de polica, en resguardo de la
salud y mayor e#iciencia del dependiente obrero"
O n 01CC, en el #allo 6nc%auspe <nos cE Bunta 3acional de Carnes, se sienta una lnea
'urisprudencial de imposicin o intervencin en materia econmica" l avance del poder de
polica sigue in crescendo con el transcurso del tiempo; se %a llegado incluso a legitimar la
constitucionalidad de leyes y decretos !ue limitan e7cepcionalmente los derec%os ba'o la
#rmula de temporalidad y emergencia"
/)! FORMAS .UR$DICAS DE #IMITACIONES Son las #uentes espec#icas de la actividad
policial+
a) Le%es$ Reglamentos$ Ordenanzas de poli!(a: Las leyes de polica son leyes reglamentarias
de derec%os, #ormalmente dictadas por el rgano legislativo"
Las leyes, en sentido #ormal, slo las sanciona el poder legislativo" 3o puede sustituirse esa
competencia por rganos administrativos mediante el dictado de reglamentos" Las normas
administrativas reglamentarias con #ines policiales tienen y deben tener razn de e7istencia
en la ley" ste es el principio de legalidad !ue corresponde al stado de derec%o
democr4tico"
&ero la imposibilidad de !ue el legislador pueda captar todas las #ormas, momentos y
circunstancias del %ec%o, permite !ue las leyes policiales de'en su concretizacin
particular a la discrecionalidad administrativa" La #orma, modo y oportunidad de limitar el
derec%o puede corresponder a normas o actos de esencia administrativa, pero siempre dentro
de la ley promulgada" 3o pueden e7istir leyes policiales delegadas"
l gobierno municipal regula materias propias de car4cter edilicio y urbano, casi toda la
materia de seguridad e %igiene y en especial sobre bienes p(blicos" n esas ordenanzas no
%ay ninguna delegacin legislativa; son simples disposiciones reglamentarias de normas
establecidas en leyes generales municipales para y en bene#icio de la gestin del municipio"
+) Edi!tos de poli!(a: n derec%o romano, eran cuerpos legales !ue contenan decisiones
generales ob'etivas, y constituan verdaderas ordenanzas, !ue imponan deberes p(blicos a
los %abitantes" Disponan e7presamente el modo como debera actuar el pretor romano en el
e'ercicio de su cargo y en orden a un determinado cometido"
l stado de derec%o rec%aza esta nocin, no pudi$ndose promulgar sanciones represivas sin
!ue se #unden en normas legales superiores" Sera una arbitrariedad 'urdica !ue ciertos
#uncionarios actuaran como legisladores, administradores y 'ueces al mismo tiempo"
Los edictos pueden ser reglamentos internos para regular el modo de proceder de los
#uncionarios y agentes de la polica, pero no reguladores de conducta administrativa
e7terna de cual!uier administrado"
,) Pro)ii!i*n: suprime una actividad !ue #orma parte de la libertad 'urdica de seGoro del
administrado y #undada en razones de inter$s p(blico no se permite su e'ercicio -por e'"
pro%ibicin de portar armas."
d) A"iso: 3o tiene #uerza e'ecutiva, y se encuadra dentro de la actividad preventiva" Su
#inalidad es la de %acer conocer la conducta publica correspondiente ante la posible
realizacin de %ec%os !ue se consideran causa de perturbacin" Se di#erencia de la orden en
!ue la #orma de noti#icarse no esta regulada #ormalmente; por su car4cter in#ormativo puede
mani#estarla cual!uier rgano sin tener en cuenta la competencia del !ue deba dar la orden
de#initiva correspondiente"
e) Ad"erten!ia: s di#erente del aviso, por!ue acent(a la sancin !ue impondra la autoridad
policial en el supuesto de no cumplirse un deber particular o general" Debe ser emitida por la
autoridad !ue tiene competencia para imponer la medida punitiva" /iene por ob'eto, a
di#erencia de la orden, una imposicin con #in psicolgicoDintimidatorio y con car4cter
preventivo" La conducta impuesta se establece en #orma general, y la sancin se muestra
como anticipo represivo"
0) Re+#erimiento o in,orma!i*n: s el modo por el !ue se impone a los particulares el deber
de in#ormar sobre determinados %ec%os o conductas a la ,dministracin &(blica" /iene su
origen en el deber de todo particular de colaborar en el descubrimiento o investigacin de la
perturbacin, de sus causas, y de los responsables" Los Cdigos de &rocedimientos
Criminales regulan detalladamente esa colaboracin" /iene !ue estar autorizada por ley y ser
re!uerida por escrito, con clara especi#icacin e indicacin de las sanciones"
1) Orden de poli!(a: es una #uncin concreta de la #uncin de la polica administrativa,
imponiendo una conducta determinada a un su'eto particular o a un con'unto de su'etos
individualizados o individualizables"
Constituye una orden de pura autoridad !ue concreta una situacin ya establecida en una ley
o reglamento policial, pero en relacin a los particulares"
&ara !ue la orden de polica sea v4lida debe cumplir estos re!uisitos+
0. Debe tener #undamento en una norma 'urdica, directa o indirectamente -ley #ormal,
material o reglamento delegado."
*. Debe e7presar en #orma concreta, ob'etiva e incon#undible la conducta !ue impone,
como tambi$n las consecuencias !ue acarreara su incumplimiento"
?. Si es individual, debe ser previamente noti#icada al particular, seg(n las leyes de
procedimientos administrativos"
C. Debe emanar de rgano competente"
La orden debidamente noti#icada crea la obligacin de obedecerla" &or su car4cter de acto
administrativo, su e'ecutoriedad se %alla nsita en ella misma"
3
Se discute en doctrina si el particular puede desobedecer la orden cuando no sea el
destinatario o ella sea ilegal" &ara algunos autores puede desobedecerse la orden; otros en
cambio sostienen !ue entre la orden y su e'ecucin no %ay solucin de continuidad, y por lo
tanto debe ser cumplida para posteriormente plantear los recursos pertinentes"
l no cumplimiento de la orden se traduce en coercin y en la pena de polica"
La orden de polica se e7tingue+
6" &or abrogacin de la norma 'urdica !ue directa o indirectamente le sirve de base;
66" &or desaparicin del ob'eto;
666" &or revocacin del acto por el rgano emisor;
6;" &or muerte del destinatario"
2) Permiso: remueve en casos e7cepcionales e individuales y por razones comprobadas, una
pro%ibicin establecida -por e'" permiso para portar armas."
3o puede ser otorgado en #orma arbitraria e in'usta, sino !ue debe acordarse por causa
legtima, previamente 'usti#icada" s siempre intuitu personae, precario, condicional,
revocable, y con#iere un inter$s legtimo" &or e'" el uso especial de los bienes p(blicos,
%abilitaciones de negocios en zonas pro%ibidas para instalaciones insdustriales, etc"
i) A#toriza!i*n: reconoce el e'ercicio de un derec%o pree7istente, pero !ue no puede e'ercerse
sin previa con#ormidad de la ,dministracin -por e'" autorizacin para conducir."
6mporta una atribucin y no ampla la es#era de los derec%os del individuo, pues slo permite
!ue $ste los pueda e'ercer, mediante el cumplimiento de las condiciones preventivas
impuestas por el poder de polica"
La ,dministracin -a di#erencia del permiso. no puede negar la autorizacin, siempre y
cuando el administrado re(na los re!uisitos e7igidos por ella" La autorizacin, en algunos
casos, es transmisible, cuando la misma est4 condicionada a circunstancias ob'etivas; cuando
est4 condicionada a circunstancias sub'etivas se otorga intuitu personae"
3)! #A CONTRAVENCI(N CONCE"TO "OSICIONES DOCTRINARIAS
La contravencin, #alta, transgresin o in#raccin en sentido lato, se con#igura por una situacin
de %ec%o, en cuyo m$rito una persona aparece en contradiccin con lo dispuesto por una norma
de polica"
1 -na parte de la do!trina, considera !ue e7istiran contravenciones !ue produciran una
sancin, sin !ue sea necesario !ue !uien aparezca como in#ractor %aya actuado con culpa o
dolo" l simple %ec%o de la transgresin a la norma pro%ibitiva implica responsabilidad
ob'etiva, ya !ue se prescinde de la voluntad del administrado, en razn de los mayores
intereses de la comunidad"
1 Otra parte de la do!trina$ no acepta la e7istencia de responsabilidad ob'etiva en las
contravenciones, sosteniendo !ue debe e7istir la libre decisin de la conducta ilcita por parte
del in#ractor"
,mbas posiciones son compatibles; la regla es la e7istencia de culpa o dolo del in#ractor, pero
e7cepcionalmente puede e7istir contravencin cuando se dan ciertas condiciones de
responsabilidad ob'etiva" La admisin de esta responsabilidad debe tener limitaciones para no
a#ectar garantas y principios #undamentales, como las consagradas en los arts" 0@ -igualdad ante
la ley. y *2 -razonabilidad. C3, y para ello deben cumplir ciertos re!uisitos+
0. l %ec%o o la omisin de !uien comete la in#raccin %a de constituir un acto anti'urdico"
*. Debe %aber una tipi#icacin de la conducta punible"
?. Las sanciones son slo patrimoniales, no pudiendo ser privativas de libertad, ni in%ibitoria de
la actividad del su'eto responsable"
C. La responsabilidad debe ser limitada a la razonabilidad, de #orma tal !ue !uien la asume, no
se vea per'udicado irreparablemente como consecuencia del actuar de otro"
COM"ETENCIA "ARA #E%IS#AR SOBRE CONTRAVENCIONES & "ENAS DE
"O#IC$A
<ay tres posiciones doctrinarias al respecto+
0. La !ue admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, y por ello considera !ue
es competencia de la 3acin su legislacin debiendo ser incluida en el Cdigo &enal"
*. La !ue admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, pero !ue considera !ue la
3acin no debe legislar sobre contravenciones y slo debe #i'ar el lmite de las penas de
polica provinciales, pues el art" => inc" 0* slo se re#iere al dictado por el Congreso del
Cdigo &enal y no sobre contravenciones"
?. La !ue a#irma !ue, si bien la naturaleza 'urdica de a,mbas instituciones es de ndole penal,
%ay !ue tener en cuenta la tradicin poltica argentina, pues al momento de sancionarse la
Constitucin de 02>?, se entenda !ue la legislacin contravencional era de competencia
provincial y por eso desde entonces %an sido las &rovincias y no la 3acin las !ue legislan
respecto de ella"
Con!l#si*n: trat4ndose de penas no contravencionales, es competente el Congreso nacional" n
cambio, si se trata de legislar sobre materia contravencional, ello incumbe a las legislaturas
provinciales" , su vez, los municipios tienen tambi$n competencia para legislar mediante
ordenanzas sobre contravenciones"
#A "ENA DE "O#IC$A
4
Su'eto activo de la contravencin pueden ser tanto las personas #sicas como 'urdicas" La pena de
polica puede aplicarse tanto a las personas in#ractoras como sobre su patrimonio+
a. Sore las personas in,ra!toras:
0. &nhabilitacin' consiste en la incapacidad para e'ercer determinadas actividades
pro#esionales, artesanales o comerciales" Generalmente es accesoria de otra sancin"
&uede ser temporal o de#initiva"
*. (rivacin de la libertad' se trata del arresto, !ue debe ser temporario y !ue por su
gravedad debe guardar proporcin con la #alta cometida, es decir, debe ser razonable"
?. "etiro de personalidad jurdica' la conducta del ente 'urdico #uera de la ley o contraria al
inter$s p(blico, permite la cancelacin de su personalidad" Dic%a sancin puede ser
con'unta con el decomiso, clausura, multa, etc"
C. )aducidad de inscripcin en registros p#blicos' consiste en la revocacin de la
inscripcin en el registro especial para e'ercer cierta actividad pro#esional, artesanal,
comercial o industrial, por in#raccin a los deberes !ue la ley impone a esa actividad"
. Sore s# patrimonio:
0. *ulta' es el castigo de pagar una suma de dinero" La multa carece de e'ecutoriedad
propia" n caso de #alta de pago por el sancionado, el cobro debe ser gestionado ante el
rgano 'udicial"
*. )lausura' es la cesacin de la actividad de un establecimiento econmico, sin !ue sea
de#initiva y sin desapropio de bienes" &uede aplicarse en #orma con'unta con otras penas"
/ambi$n e7isten clausuras preventivas, !ue no son sanciones"
?. +ecomiso' importa la p$rdida de la propiedad de un bien mueble como castigo al acto !ue
in#ringe la ley de polica" Se toma la propiedad de la cosa para ser destruida y no para su
uso p(blico, y por lo tanto sin indemnizacin, pues nadie tiene derec%o a poseer cosas
nocivas o peligrosas para los dem4s o !ue a#ecten la moralidad"
C. +emolicin de construcciones' puede aplicarse como medida precautoria, o tambi$n
como sancionatoria, por in#raccin a las normas sobre edi#icacin y otras, sin derec%o a
indemnizacin"
CAUSAS DE E4TINCI(N DE #A "ENA
La pena de polica se e7tingue por las siguientes causas+ a. Cumplimiento de la pena o sancin; b.
&erdon o condonacin; c. Declaracin de ilegitimidad de la sancin; d. muerte; e. cumplimiento
del plazo; #. prescripcin"
"RESCRI"CI(N DE #A ACCI(N & DE #A "ENA
Si el plazo de prescripcin estuviere e7presamente previsto, %abr4 !ue atenerse al mismo
-generalmente es de * aGos."
l problema se da cuando no est4 establecida la prescripcin" Las opiniones est4n divididas"
La mayora de los autores entienden !ue procede la prescripcin y !ue se aplican en subsidio las
normas del Cdigo &enal" La minora en cambio sostiene !ue si la ley nada dice al respecto, dic%a
omisin no puede ser suplica por va analgica recurriendo a otras normas; y adem4s, por!ue la
prescripcin en materia penal no es una institucin !ue por su naturaleza est$ implcita en la base
de nuestro ordenamiento 'urdico o proceda de alguna garanta constitucional"
TENTATIVA
n materia de tentativa pueden darse los siguientes supuestos+
a. Iue la ley contravencional no prevea la tentativa+ en este caso no ser4 punible"
b. Iue la ley contravencional suponga la tentativa+ slo podr4 preverla para las contravenciones
!ue adopten la #orma dolosa" Subsidiariamente se aplica lo dispuesto por el Cdigo &enal"
c. Iue la ley contravencional establezca e7presamente !ue la tentativa no es punible"
La doctrina mayoritaria seGala !ue la tentativa de contravencin no es posible, #undament4ndose
en !ue las pro%ibiciones contravencionales no son incriminadas basadas en el daGo sino en
motivos de tutela y disciplina social"
REINCIDENCIA
n el marco contravencional, se admite la reincidencia !ue signi#ica !ue el su'eto vuelve a
in#ringir normas de polica, %abiendo cumplido o estando cumpliendo una sancin anterior y
siempre !ue no se %aya cumplido el t$rmino de prescripcin"
5)! DISTRIBUCI(N DE# "ODER DE "O#IC$A
Con#orme la Constitucin 3acional, el poder de polica se distribuye atendiendo a las personas,
materia y territorio"
n un stado Hederal, la distribucin con relacin al territorio se %ace entre los stados
integrantes+ 3acin, &rovincia y 8unicipio"
La Constitucin %a dividido la competencia entre 3acinD&rovincia seg(n las #acultades se %ayan
delegado al stado #ederal o !ue se encuentren reservadas a las &rovincias"
, su vez, las &rovincias %an dictado leyes espec#icas delegando competencias en los distintos
municipios"
l poder de polica se distribuye entonces, con#orme a la Constitucin y a las leyes" La divisin
de leyes nacionales, #ederales y provinciales, !ue constituye la principal distribucin de
competencias, se lleva a cabo de la siguiente manera+
5
C#ASE %ENERADOR
AMBITO DE
A"#ICACI(N
AUTORIDAD DE
A"#ICACI(N
3,C6J3,L CJ3G9SJ
/996/J96J
3,C6J3,L
,K/J96D,D
LJC,L
HD9,L CJ3G9SJ
/996/J96J
3,C6J3,L
,K/J96D,D
HD9,L
LJC,L
LG6SL,/K9,
&9J;63C6,L
/996/J96J
&9J;63C6,L
,K/J96D,D
LJC,L
Las leyes nacionales son los Cdigos del art" => inc 0* -Civil, Comercial, &enal, etc."
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
Te/to e/tra(do de Dromi
O61ani7a,i8n de la poli,9a
Muni,ipal: dada su inmediatez con los asuntos locales, a la polica municipal le corresponde la
regulacin y el control en materias de salubridad e %igiene, edilicia y de tr4nsito y seguridad" ,
nivel normativo se e7presa a trav$s de ordenanzas" '+ %abilitaciones municipales para locales
destinados a actividad comercial, industrial o educativa"
"6o:in,ial: , las provincias les compete dentro de sus 'urisdicciones, la regulacin, organizacin
y administracin de los dispositivos, el personal y los medios, de orden preventivo y operativo,
!ue se destinan al desarrollo de los derec%os y libertades de los ciudadanos en un clima de
convivencia y paz p(blica, pudiendo reglamentar todas a!uellas materias no delegadas a la
3acin y las concurrentes" '"+ organizacin de la polica de salud, la #itoDsanitaria, sobre carnes y
#rutos !ue entran a su territorio, para evitar la contaminacin de la produccin agrcoloDganadera
local, control del comercio e7terior"
Na,ional: la organizacin de la polica es nacional en temas de 'urisdiccin #ederal,
correspondi$ndoles la regulacin de todas las materias e7presamente delegadas por las
&rovincias, tales como la polica #inanciera" l control tiene 'urisdiccin sobre rutas nacionales e
interprovinciales y el control de las #ronteras" '" Cuerpos de Seguridad 3acional -&olica
Hederal, Gendarmera 3acional, etc."
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL"
1."D DE#E%ACI(N DE# "ODER DE "O#IC$A
La delegacin indeterminada e inde#inida del poder de polica es nula; as lo estableci la Corte"
Consecuentemente se acepta la validez de la delegacin, cuando las #acultades o atribuciones
normativas !ue se otorgan, sean dentro de un 4mbito cierto y determinado e7presamente"
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Bolilla II
C#ASIFICACI(N DE #A "O#IC$A
La polica administrativa puede clasi#icarse+
a. Por razones de 0#risdi!!i*n: en nuestro sistema #ederal e7isten policas+
(rovincial' el &oder de &olica, como regla, est4 reservado a las &rovincias" Mstas, como
titulares de poderes originarios, e'ercen poderes de polica !ue pueden distribuirse entre
el &oder 'ecutivo local y otros organismos !ue se considera conveniente investir de ese
poder"
,acional' slo corresponde a la 3acin en los casos en !ue e7presamente le %a sido
con#erido su e'ercicio, o bien como consecuencia de otros poderes delegados al stado
3acional seg(n la Constitucin"
b. Por raz*n de s#s ,ines: puede ser+
-dministrativa stricto sensu' responde a valoraciones de seguridad, salubridad,
moralidad, est$tica, bienestar, etc"
+e gestin' se re#iere al control del buen #uncionamiento de los servicios p(blicos
concedidos, cubriendo cuestiones de orden t$cnico y econmico"
c. Por raz*n de las ,ormas de a!ti"idad: puede ser+
(reventiva' es la !ue se e'erce incluso con el empleo de la coaccin y es permanente;
"epresiva' se e'erce cuando la prevencin no es su#iciente y se producen actos
contrarios a las leyes de polica"
d. Por raz*n de la materia: comprende la seguridad, salubridad, moralidad, de derec%o laboral,
etc"
1)! "O#IC$A DE SE%URIDAD
Su ob'eto espec#ico es el mantenimiento de la tran!uilidad p(blica, en lo relacionado con la
libertad individual y colectiva" s la polica por e7celencia por la calidad de los bienes 'urdicos
protegidos"
La polica ,acional de seguridad, abarca las siguientes especies+
1 Poli!(a 1ederal: creada y organizada en 01CC, depende del &oder 'ecutivo 3acional por
medio del 8inisterio de Busticia, Seguridad y Derec%os <umanos" n ella recae el e'ercicio
de la #uerza p(blica nacional" Sus #unciones son+
- Huncin de &olica de seguridad y 'udicial"
- &roveer a la seguridad de las personas o cosas en la 3acin"
- ,ctuar en la prevencin y averiguacin de los delitos de competencia #ederal"
- Colaborar en la vigilancia y seguridad policiales, en las #ronteras nacionales"
- Colaborar con las autoridades militares en la de#ensa antia$rea pasiva"
- Cooperar con la 'usticia para el me'or cumplimiento de la #uncin 'urisdiccional cuando
se lo solicite"
1 2endarmer(a Na!ional: creada y organizada en 01?1, depende del 8inisterio de Busticia,
Seguridad y Derec%os <umanos" s una #uerza de seguridad de naturaleza militar con
caractersticas de #uerza intermedia" Sus #unciones son+ seguridad interior, de#ensa nacional
y apoyo a la poltica e7terior"
- .mbito de seguridad interior' satis#acer las necesidades del stado 3acional en polica
de seguridad y 'udicial en el #uero #ederal y polica de prevencin y represin de
in#racciones a leyes y decretos especiales -narcotr4#ico, terrorismo, migraciones y
aduanas, seguridad ambiental, etc".
- .mbito de defensa nacional' control y vigilancia de las #ronteras, custodia de ob'etivos
estrat$gicos y otras #unciones de la ley de de#ensa nacional"
- .mbito de poltica e/terior' participar en misiones de paz y seguridad de las 3aciones
Knidas y custodiar personas y bienes del stado en el e7terior -seguridad de
emba'adas."
1 Pre,e!t#ra na"al argentina: es la autoridad martima argentina" Depende del 8inisterio de
Busticia, Seguridad y Derec%os <umanos" Sus #unciones son+
- &olica de seguridad de la navegacin y seguridad y orden p(blico en las aguas de
'urisdiccin nacional y en los puertos;
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- ,plicar convenios internacionales sobre la seguridad de la vida %umana en el mar,
prevencin y luc%a contra la contaminacin;
- 'ercer el registro de los bu!ues y control de sus condiciones de seguridad"
- 6ntervenir en todo lo re#erente a la navegacin+ #iscalizar el cumplimiento de las leyes
!ue la rigen, control de bu!ues, registros, etc; intervenir en los delitos cometidos en su
'urisdiccin"
1 Poli!(a de seg#ridad aeroport#aria 3le% 456784 de 4889.: trans#iri la &olica ,eron4utica
3acional del 8inisterio de De#ensa al del 6nterior, cambiandole el nombre" Sus #unciones
son+
- 9esguardar y garantizar la seguridad interna en los aeropuertos componentes del S3,
-sistema nacional de aeropuertos."
- La seguridad aeroportuaria constituye una #uncin indelegable del stado y debe ser
resguardada y garantizada por el gobierno a trav$s de las instituciones p(blicas"
- Comprende el control sobre 4reas, sectores, personas y bienes en un aeropuerto"
')! "O#IC$A DE #AS "ERSONAS INDIVIDUA#ES
Se %ace necesario el acopio de datos relativos a cada persona, a #in de poder individualizarla en
cual!uier momento" stos datos pueden ser+ nombre, apellido, impresin digital, retrato
#otogr4#ico, estado civil, domicilio, edad, se7o, etc"
Con el stado de Derec%o liberal, surgen dos instituciones !ue e'ercen esta polica+
E El Registro del Estado Ci"il: es una polica de 'urisdiccin local !ue no se contradice con el
sistema nacional del 9egistro del stado Civil y Capacidad de las &ersonas" Su ob'eto es
inscribir, en los registros provinciales y en el de la 3acin, todos los actos o %ec%os !ue den
origen, alteren o modi#i!uen el estado civil y la capacidad de las personas"
E El Registro Ele!toral: a los e#ectos del r$gimen de las elecciones"
"O#IC$A DE #AS "ERSONAS CO#ECTIVAS
La creacin, control y disolucin de entes o personas colectivas no estatales, se su'etan al poder
de polica legislativo, administrativo y a veces 'udicial"
Las provincias tambi$n tienen establecido un poder de polica !ue sin contradecir las leyes
nacionales, reglan detalles no previstos por ellas"
+ n el orden nacional, el control se encuentra a cargo de la 6nspeccin General de Busticia
-reparticin descentralizada !ue depende del 8inisterio de Busticia. !ue se %a %ec%o
cargo del 9egistro &(blico de Comercio"
+ n 'urisdiccin provincial, el control lo realiza la 6nspeccin General de &ersonas
Burdicas, dependiente del &oder 'ecutivo a trav$s del 8inisterio de Gobierno y Busticia"
/iene a su cargo las #unciones atribuidas al 9egistro &(blico de Comercio+
- Hiscalizacin de las sociedades;
- 6nscripcin de la matrcula de los comercios y comerciantes;
- Llevar el registro de comercio, sociedades, asociaciones, libros sociales y de
comercio;
- 9ealizar la inspeccin y #iscalizacin de escribanas, sociedades, asociaciones, etc"
))! "O#IC$A DE CU#TO
st4 a cargo de la Secretara de Cultos, dependiente del 8inisterio de 9elaciones 7teriores,
Comercio 6nternacional y Culto" n la actualidad %ay m4s de *">AA cultos"
La Constitucin 3acional y las de las provincias aseguran dos tipos de libertades+
Liertad de !on!ien!ia: es la (nica libertad absoluta por!ue entraGa una actitud espiritual
interna ine7presada y de %ec%o incontrolable como tal por el poder p(blico"
Liertad de !#lto: al ser una e7teriorizacin, mediante actos de comportamiento, de la
libertad de conciencia, no es un derec%o absoluto y como tal es susceptible de limitaciones
de polica !ue sean razonables" Las ceremonias con !ue se e7terioriza el culto, puede dar
lugar a situaciones !ue a#ecten al inter$s p(blico por comprometer al seguridad, salubridad y
moralidad p(blicas"
l culto catlico, sostenido por el gobierno nacional, se encuentra e7ento del control policial de
moralidad, pero e7cepcionalmente si por error de los sacerdotes o #eligreses se mani#estara el
culto mediante actos contrarios a la moralidad y al orden p(blico, el control policial ser4 v4lido"
/odos los cultos est4n sometidos a las limitaciones de seguridad, salubridad y moralidad, y la
polica de seguridad est4 %abilitada a intervenir en la medida de lo razonable"
*)! "O#IC$A DE "RENSA O IM"RENTA
La Corte Suprema tiene establecido !ue la libertad de prensa es una de las !ue poseen mayor
entidad, puesto !ue si no e7istiera tendramos una democracia slo nominal, ya !ue esta libertad
protege su propia esencia democr4tica contra toda posibilidad de desviacin tir4nica"
La libertad de prensa comprende tanto la opinin escrita como la oral"
l art" ?* C3 da lugar a dos posiciones doctrinarias+
0. ,lgunos piensan !ue dic%o artculo no impide !ue el Congreso legisle sobre prensa para toda
la 3acin, con sometimiento a la 'urisdiccin 'udicial provincial, salvo en ciertos casos en
!ue correspondiera a la 'urisdiccin #ederal"
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*. Jtros piensan !ue la legislacin sobre prensa es de e7clusin y plena competencia
provincial, incluso en materia penal, y !ue la 3acin slo puede legislar para s misma"
La Corte %a considerado !ue el 'uicio por in#racciones cometidas por medio de la prensa no era de
competencia #ederal; luego vir 'urisprudencialmente sosteniendo !ue la 'usticia #ederal es
competente para 'uzgar los delitos cometidos por medios de la prensa !ue atentan contra la
3acin o un inter$s nacional" ,dem4s, los delitos cometidos a trav$s de la prensa son delitos
comunes y por ende slo el Congreso puede legislar sobre ellos, ya !ue las provincias no pueden
tipi#icar conductas como delito"
La censura previa est4 pro%ibida, por lo !ue los abusos de la prensa slo pueden ser 'uzgados a
posteriori de cometidos"
La pro%ibicin de la imposicin de la 'urisdiccin #ederal sobre la prensa, tiene por ob'eto la
preservacin de las opiniones p(blicas locales y la pluralidad de opiniones, !ue son pilares
b4sicos del #ederalismo y de la rep(blica"
"O#IC$A DE RADIODIFUSI(N
La actividad !ue se controla es la transmisin por va radioel$ctrica para el p(blico, de sonidos e
im4genes" l &oder de &olica en esta materia, se e'erce mediante+
Licencias o autorizaciones para instalar radiodi#usoras"
6mposicin de ciertas caractersticas a la persona titular de la licencia y a la actividad de
transmisin !ue $sta realiza"
8inuciosa reglamentacin de la actividad en s"
l rgano de control es el Comit$ Hederal de 9adiodi#usin -CJ8"H"9"., organismo aut4r!uico
del stado encargado de regular, controlar y #iscalizar la instalacin y #uncionamiento de las
emisoras de radio y televisin de todo el pas" Hunciones+
- Jtorgar licencias y decretar la titularidad;
- ,utorizar trans#erencias y determinar su caducidad;
- Controlar el #uncionamiento y emisin de programas de radio, supervisar el contenido en los
aspectos de lengua'e y %orarios"
"O#IC$A DE #A TE#EVISI(N
Se aplican los mismos par4metros !ue la polica de radiodi#usin" &ero en el caso de la televisin
es necesario un mayor control moral en su programacin, considerando la #uerza e7pansiva de la
imagen !ue se suma a la palabra"
-)! "O#IC$A DE #A "RO"IEDAD
1 Inmoiliaria: est4 a cargo del 9egistro de la &ropiedad 6nmueble, de 'urisdiccin local, !ue
se encarga del control del cumplimiento de los re!uisitos necesarios para la constitucin de
derec%os reales #rente a terceros -ad!uisiciones, transmisiones, y grav4menes."
1 Intele!t#al: est4 a cargo del 9egistro 3acional de la &ropiedad 6ntelectual" La patente es un
bien inmaterial !ue no tiene car4cter atributivo de propiedad, sino !ue constituye una
condicin para la conservacin de un derec%o instituido por la ley, para asegurar al inventor
los bene#icios de su obra"
1 Mar!as: el poder de polica tiene un doble #undamento+ econmico y social, apuntando al
propietario y al consumidor o usuario en de#ensa de sus derec%os" st4 a cargo del 6nstituto
3acional de la &ropiedad 6ndustrial, dependiente del 8inisterio de conoma y &roduccin"
/)! "O#IC$A DE# TRABA.O
'ercita el poder de polica estatal en el control del cumplimiento de las leyes laborales y aplica
sanciones a las in#racciones"
Siempre e7istieron problemas para de#inir los lmites 'urisdiccionales entre 3acin y &rovincias"
n 011A se acord un deslinde entre la 3acin y las &rovincias -Corrientes entre ellas.+
Compete a los organismos lo!ales: la polica del traba'o en todo su territorio; #iscalizar el
cumplimiento de las disposiciones de %igiene y seguridad; intervenir en con#lictos
individuales y colectivos; organizar el servicio de empleo; aplicar y gestionar las
convenciones colectivas de traba'o"
Compete a la Na!i*n: #i'ar la poltica salarial nacional; regimenes de convenciones
colectivas de traba'o; regmenes de asociaciones sindicales; de obras sociales, accidentes de
traba'o"
3)! "O#IC$A DE #A SA#UBRIDAD ";B#ICA
,punta al cuidado de la salud previniendo en#ermedades" Salubridad p(blica es un concepto de
orden p(blico !ue est4 integrado por la ausencia de en#ermedades -m4s el bienestar ps!uico y
social. !ue se logra mediante polticas de control a las personas, animales y cosas"
La &olica de Salubridad &(blica es una #acultad concurrente para la proteccin, prevencin,
promocin y recuperacin" st4 a cargo del 8inisterio de Salud &(blica"
5)! "O#IC$A DE #A MORA#IDAD ";B#ICA
, di#erencia de la moral individual !ue se re#iere al orden interno del individuo y est4 amparada
por el art" 01 C3, la moral p(blica tiene en cuenta el %ec%o en su aspecto e7terno, y se encuentra
reglamentada por las leyes de polica, !ue se adecuan al modo de sentir y pensar de la sociedad en
un momento determinado"
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l &oder de &olica tiene en mira la luc%a contra la inmoralidad, cuando la conducta e7teriorizada
lesiona el sentimiento $tico de la comunidad -por e'" embriaguez, espect4culos p(blicos, etc."
La interpretacin de la moral p(blica !ueda entregada al arbitrio y sano criterio de los 'ueces,
sin embargo suele entenderse por ella la opinin dominante en materia de %onestidad, en las
relaciones se7uales, en la presentacin y comportamiento en distintas situaciones sociales y otros
aspectos de las relaciones %umanas en es#eras !ue no %an sido ob'eto de preceptos en el
ordenamiento 'urdico"
<)! "O#IC$A ECON(MICA
s la polica de la actividad #inanciera, comercial, industrial y #iscal" l art" 0C C3 garantiza su
libertad pero tambi$n somete su e'ercicio a las leyes !ue lo reglamenten" l stado se %ace
presente mediante organismos y regulaciones teniendo en mira el inter$s general"
'emplos+ emergencia econmica, convertibilidad, consolidacin de deudas, etc"
La Corte Suprema admiti la validez de la ley de control de comercio de carnes" stableci !ue el
stado !uedara inerme #rente a una combinacin de empresas y una t4ctica comercial !ue de'ara
a merced de $stas el legtimo y necesario desarrollo de la industria; es decir, por un e7agerado
concepto de libertad industrial, las empresas podran realizar lo !ue al stado le niegan+ el control
y la regulacin de la #uente principal de vida de la 3acin -SFi#t S"," cE Gobierno 3acional."
, partir de esta sentencia !ued de#initivamente aceptada la regulacin estatal de la economa,
limitando los derec%os individuales de contenido econmico"
Poli!(a ind#strial
'emplo de ello constituyen las leyes !ue le asignan al 6nstituto 3acional de ;itivinicultura
misiones de promocin y contralor respecto de la industria vitivincola; o las leyes !ue regulan la
produccin y la industrializacin del az(car y de sus subproductos" Su regulacin tambi$n es
local"
Poli!(a !omer!ial
'emplo de ello son los decretos de desregulacin econmica, luego elevados al rango legal; las
leyes de abastecimiento, de de#ensa de la competencia y control de los monopolios; de
emergencia p(blica !ue #acult al &3 a regular, transitoriamente, los precios de los insumos,
bienes y servicios crticos, a #in de proteger los derec%os de los usuarios y consumidores, de la
eventual distorsin de los mercados o de acciones de naturaleza monoplica u oligoplica"
1=)! "O#IC$A DE #A EMER%ENCIA
Debe tener un plazo determinado, un #in legtimo -bene#iciar a toda la sociedad., la situacin de
emergencia debe ser notoria y la ley !ue la establece debe ser razonable"
Inter"en!i*n por razones de emergen!ia e!on*mi!a
l Congreso de la 3acin asumi el e'ercicio del poder de polica de emergencia del stado, !ue
le corresponde por imperio constitucional con el #in de superar la situacin de peligro colectivo
creada por las graves circunstancias econmicas, sociales y administrativas !ue padeca la
3acin"
Mstas leyes !ue comprenden normas de car4cter temporario, coyunturales a #in de superar la
emergencia, apuntan asimismo a modi#icar las estructuras y establecer un cambio pro#undo en la
,dministracin &(blica 3acional, centralizada y descentralizada"
Inter"en!i*n por razones de emergen!ia amiental
, raz de las cat4stro#es provocadas por el #enmeno de la corriente del 3iGo en 0112, el
stado nacional e'erci su poder de polica no slo para limitar los derec%os en algunos
supuestos, sino tambi$n para reconocer determinados bene#icios a su'etos a#ectados"
Inter"en!i*n por razones de emergen!ia p&li!a
n *AA*, luego de un gran perodo de inestabilidad poltica y econmica, la emergencia se ampli
a toda la es#era p(blica, declar4ndose la emergencia social, econmica, administrativa, #inanciera
y cambiaria" n diciembre de *AA0 se dict un decreto !ue dispuso la inmovilizacin de los
depsitos del sistema y la pro%ibicin de %acer trans#erencias al e7terior, lo !ue dio en llamarse
corralito bancario y #inanciero" ,s, pro%ibi los retiros en e#ectivo !ue superaran los N*>A por
semana" ,dem4s, se estableci la pesi#icacin de todos los depsitos en dlares u otra moneda
e7tran'era"
/odo esto provoc una avalanc%a de 'uicios y medidas cautelares !ue desbord el #uero
contencioso administrativo"
Le% 4:6:57
Gener un sistema normativo de emergencia" Declar las siguientes situaciones de emergencia,
estableciendo en cada caso las medidas polticas para dar una solucin a la crisis+
- &roductiva y crediticia"
- ,limentaria nacional"
- Jcupacional nacional"
- Sanitaria nacional"
- Del transporte #erroviario de pasa'eros de super#icie y subterr4neo del Orea 8etropolitana de
)uenos ,ires"
- Del transporte automotor de pasa'eros por carretera de car4cter inter'urisdiccional"
- Del transporte aerocomercial de pasa'eros"
- nerg$tica"
11)! "O#IC$A DE# MEDIO AMBIENTE
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9estringe los derec%os individuales para lograr una me'or calidad de vida en la poblacin" llo
implica el uso adecuado de viviendas, alimentacin y descanso su#iciente, dis#rute de los recursos
ambientales, etc"
6mpone obligaciones+
3o %acer+ pro%ibicin de incineradores dom$sticos"
/olerar+ actividades estatales, privadas o mi7tas cuando un #undo es atravesado por un
desag5e cloacal"
<acer+ colocacin de e!uipos compactadores de residuos en edi#icios de propiedad
%orizontal"
n cuanto a las competencias, el art" C0 C3 establece+
1 Na!i*n: le corresponde dictar leyes !ue #i'en presupuestos mnimos de proteccin de los
recursos ambientales" &ueden citarse como e'emplos+ la ley de conservacin de #auna
silvestre; la ley de residuos peligrosos; la ley de residuos radiactivos; la ley 3acional de
&oltica ,mbiental *>"@=>, !ue incorpora los siguientes temas+ presupuestos mnimos para el
logro de una gestin adecuada y sustentable del ambiente; preservacin y proteccin de la
diversidad biolgica e implantacin del desarrollo sustentable, principios de poltica
ambiental, competencia 'udicial, instrumentos de poltica y gestin, ordenamiento ambiental,
evaluacin de impacto ambiental, etc"
1 Pro"in!ias: complementan esas leyes y pueden #i'ar mayores niveles de proteccin" La
competencia de aplicacin es local"
Bolilla III
ACTOS DE %OBIERNO E INSTITUCIONA#ES
1)! ACTO DE %OBIERNO O "O#$TICO
ANTECEDENTES
l origen de los actos de gobierno se encuentra en Hrancia" Se trata de actos !ue se caracterizan
por su e7clusin de la revisin 'urisdiccional, a#irm4ndose !ue estas decisiones responden a una
poltica general del stado"
3acieron de la actividad pretoriana del Conse'o de stado" ,l regreso de los )orbones, se empez
a discutir sus atribuciones contenciosas de revisin de ciertos actos de gobierno, disminuyendo a
#avor de los tribunales 'udiciales el alcance de la regla de separacin de las actividades
administrativas y 'udiciales, y %aciendo aparecer la nocin de acto de gobierno" ra una doble
restriccin a su competencia contenciosa inspirada por el temor poltico y el deseo de permanecer
en el poder"
TEOR$AS C#>SICAS & MODERNA
a. -cto de alta poltica 0teora subjetiva1' condensado en la e7presin de mvil poltico, sirvi
para ampliar el campo de los actos de gobierno"
Sostuvo !ue todo acto !ue persigue un mvil poltico es un acto de gobierno y por lo tanto
no revisable por el Conse'o de stado"
ste criterio recibi severas crticas+
0. rige la ra2n de Estado como a7ioma 'urdico de aceptacin incontrovertible y
cual!uier abuso de poder puede ser 'usti#icado ba'o el prete7to de constituir una
decisin poltica"
*. /odo acto administrativo podra trans#ormarse en determinadas circunstancias y en
razn de su mvil poltico en un acto de gobierno, con el (nico re!uisito !ue el rgano
emisor del acto le otogue una #inalidad poltica"
?. De aceptarse esta teora, los actos diplom4ticos considerados tradicionalmente de
gobierno !uedaran e7cluidos, mientras se incluiran los actos de polica
tradicionalmente considerados administrativos, !uedando as e7entos de contralor"
b. 3eora 4bjetiva' el car4cter poltico no deriva de la cali#icacin !ue le d$ el #uncionario !ue
toma la decisin o de sus motivos, sino !ue resulta de la naturaleza misma del acto, de su
ob'eto"
sta postura trata de precisar el lmite entre el acto de gobierno y el acto administrativo,
distinguiendo entre #uncin de gobierno -!ue sera una #uncin de direccin, de impulsin. y
#uncin administrativa -!ue sera una #uncin complementaria."
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3o obstante, $sta teora tambi$n recibi crticas por imprecisa+ no proporcion ning(n
par4metro general para determinar el ob'eto del acto de gobierno por oposicin al acto
administrativo, slo #rente al caso concreto podra arribarse a una conclusin"
c. 3eora de la enumeracin emprica' <auriou propuso como una #orma de suplir la
imprecisin de la teora ob'etiva, con#eccionar una lista o enumeracin ta7ativa de los actos
considerados de gobierno, determin4ndose por e7clusin !ue todo lo !ue no estuviera en la
lista, seran actos administrativos"
De $sta #orma, elabor un listado de los actos de gobierno, basado en la 'urisprudencia del
Conse'o de stado -por eso se llam emprica.+ 0. La convocatoria del &arlamento; *. La
designacin de 'ueces; ?. La declaracin de estado de sitio; C. La convocatoria a elecciones"
sta criticada no slo por la carencia de solidez cient#ica, sino tambi$n por!ue no e7iste una
lista o#icial de actos de gobierno y adem4s la 'urisprudencia es variable"
d. 3eora de la finalidad trascendente' tambi$n conocida como #ines supremos o altas
directrices, es el criterio preponderante en la actualidad"
ntre acto de gobierno y acto administrativo %ay una sla di#erencia+ la #inalidad
trascendente !ue se persigue en el acto de gobierno" '" el indulto aplicado a un condenado
cual!uiera es un acto administrativo; pero si se indulta a un dirigente poltico por estimar !ue
esa medida es necesaria para la paz interior, es un acto de gobierno"
s acto es el mismo -indulto., su #inalidad inmediata tambi$n -!ue la persona sea liberada.;
pero la #inalidad trascendente, su #in mediato, es otro, y eso determina la di#erencia entre uno
y otro acto" n el acto administrativo no %ay #inalidades superiores; se trata de tomas de
decisin cotidianas"
La c4tedra considera !ue este criterio presenta la di#icultad de establecer cu4ndose el acto
persigue #ines trascendentes" n de#initiva, es di#cil caracterizar este tipo de actos, por!ue
los motivos !ue le dieron origen carecen de 'uridicidad"
.UDICIABI#IDAD DE# ACTO DE %OBIERNO
n doctrina e7isten dos posturas+
1 ;#ienes est<n en !ontra de la posibilidad de revisin 'udicial de los actos de gobierno+ se
#undamentan en dos motivos+
+ivisin de poderes' el 'uzgamiento de actos cumplidos por el &oder 'ecutivo o el
Congreso, signi#ica la invasin de competencias de estos (ltimos por el &oder Budicial"
La intromisin es un avance en rbita a'ena !ue vulnera la lnea separativa de divisin
de poderes"
5so de facultades privativas por el rgano a %uien corresponden' es una cuestin
poltica no 'udiciable, por!ue el 'uzgamiento le %ara perder tal privacidad, su'et4ndolo
a revisin de otro rgano a !uien es a'ena la potestad de cumplir ese acto"
1 ;#ienes est<n a ,a"or de la posibilidad de revisin 'udicial de los actos de gobierno+ se
#undamentan en los siguientes puntos+
El derecho a la jurisdiccin !ue asiste a todo individuo+ el poder acudir ante un rgano
'udicial en procura de 'usticia -art" 02 C3.;
El art. 116 ), al determinar la competencia #ederal, incluye en ella todas las causas
!ue versen sobre puntos regidos por la Constitucin
La c4tedra ad%iere a $sta (ltima, por!ue las normas son claras y categricas" Dividir las
causas en 'udiciables y no 'udiciables es #abricar una categora en contra de lo !ue impone la
Constitucin"
"ODERES COM"ETENTES "ARA DICTAR #OS ACTOS DE %OBIERNO
La #uncin de gobierno es e'ercida por los ? poderes del stado; cual!uiera de ellos puede
sancionar este tipo de actos"
Gordillo as lo reconoce pero sostiene !ue slo a los actos del &oder 'ecutivo debe llam4rselos
actos de gobierno"
#A .URIS"RUDENCIA DE #A CORTE SU"REMA DE .USTICIA E# CONTRO# DE
RA?ONABI#IDAD
La Burisprudencia de la Corte Suprema, como regla, limita sus propias #acultades otorgadas por la
Constitucin 3acional al no admitir !ue la 'usticia se pronuncie sobre la validez constitucional de
los actos de gobierno en general"
La CSB3 decidi por primera vez el tema de las cuestiones polticas en el caso Cullen cELlerena
en 021?, donde el ministro ;arela estuvo en disidencia con respecto a la no 'udiciabilidad,
sosteniendo !ue slo %ay cuestin poltica no 'udiciable en el e'ercicio de competencias propias
de los dem4s departamentos del poder, siempre y cuando no se act(e contra la Constitucin"
La Corte especialmente %a reputado no 'udiciables las siguientes cuestiones+
0. Las necesidades de la guerra, los medios escogidos y la oportunidad en !ue pudieron o
debieron ser utilizados" /ampoco la cali#icacin de la propiedad enemiga e#ectuada por el
&oder 'ecutivo en uso de los poderes de guerra -caso 8ercP !umica Q 01C2."
*. La intervencin #ederal a una provincia"
?. Las decisiones del Burado de n'uiciamiento como tribunal poltico con respecto a los
magistrados"
C. Los acuerdos del Senado para integrar la 'udicatura"
>. l ttulo del gobierno de #acto -el &"B" no puede analizar si #ue legtimo, 'usto, etc."
12
@. La necesidad de legislar por decretos leyes e#ectuada por el e'ecutivo de #acto"
=. La e7istencia del %ec%o constitutivo !ue como causa determinante permite declarar un estado
de emergencia y utilizar poderes especiales -por e'" estado de sitio."
2. Las leyes dictadas por el Congreso en materia de emergencia econmica"
1. La #orma cmo %an llegado a ser sancionadas las leyes"
0A. La 'usticia de las tari#as, tasas, impuestos y contribuciones, no puede ser revisada por los
'ueces, salvo !ue sus montos sean con#iscatorios, en cuyo caso tampoco pueden #i'ar
subsidiariamente su importe"
, partir de los casos ,ntonio So#a y otros y &rimera &lana, la 'urisprudencia se %a orientado
%acia el reconocimiento de #acultades a los 'ueces para e'ercer un control de razonabilidad sobre
los actos dictados por el &oder 'ecutivo en uso de las atribuciones !ue le con#iere el art" *? C3"
Dic%o control de razonabilidad comprende un doble aspecto+
a. La relacin entre la garanta a#ectada por el acto de e'ecucin del estado de sitio y el estado
de conmocin interior;
b. La comprobacin de si el acto guarda, en concreto, una proporcin adecuada con los #ines
!ue se persigue a trav$s de la ley !ue declara el estado de sitio"
#OS C(DI%OS
Gran parte de los cdigos contenciosos administrativos, consideran !ue el acto de gobierno del
&oder 'ecutivo est4 e7cluido de impugnacin 'udicial"
l Cdigo contencioso administrativo de Corrientes no e7cluye la posibilidad de !ue se deduzca
una accin contencioso administrativa contra los actos de gobierno, ya !ue ellos no est4n
enumerados entre los !ue e7cept(a este cuerpo legal" 3o obstante, el Superior /ribunal considera
!ue el e'ercicio de cada uno de los poderes, de las competencias !ue le son privativas, es
estrictamente poltico y en su 4mbito no puede penetrar la revisin 'udicial"
E# ACTO INSTITUCIONA#
La teora del acto institucional es una creacin original de la doctrina argentina -8arien%o##."
;iene a corregir la tradicional concepcin del acto de gobierno o poltico, lo cual vedaba el
acceso a la 'urisdiccin a las personas !ue promovan acciones impugnando actos de este tipo"
Se parti de la observacin de la realidad 'urisprudencial, donde se not !ue dentro de la
concepcin del acto poltico o de gobierno %aba algunos actos !ue eran controlados
'udicialmente, y otros donde siempre se declaraba !ue la cuestin se %allaba e7enta de tal control"
8arien%o## distingue ? tipos de acto+ administrativo, de gobierno e institucional"
La di#erencia entre el primero y el segundo, surge atendiendo a la #inalidad" ntre ambos e7iste
solamente una di#erencia de %ec%o, no de derec%o; pero no son categoras distintas por!ue se
reglan por los mismos principios satis#aciendo el inter$s p(blico, si bien en grado de intensidad
distinto y desde es#eras distintas"
1 l acto de gobierno trasunta una directiva superior, pero dentro del #uncionamiento normal
del stado" 'ecuta directa o indirectamente una norma constitucional" s un acto 'urdico, y
por lo tanto produce e#ectos respecto de terceros" s dictado en e'ercicio de la actividad
reglada o discrecional" /iene el mismo r$gimen 'urdico !ue los actos administrativos" s
revisable y controlable 'udicialmente" &uede ser general o particular" '+ el indulto, la
e7pulsin de e7tran'eros, las medidas adoptadas contra los e7tran'eros en el curso de una
guerra, etc"
1 l acto institucional es el dictado por el &oder 'ecutivo para lograr la organizacin y
subsistencia del stado" Su raz est4 en el aspecto teleolgico" 3o se relaciona directamente
con los administrados y no a#ecta sus derec%os sub'etivos" De all !ue estos no puedan
asumir el rol de partes e impugnarlo ya !ue no pueden legitimarse" ,dem4s, la emisin del
acto institucional es siempre discrecional, depende del valoracin de las circunstancias por el
&oder 'ecutivo, por eso no puede controlarse" n cambio, son susceptibles de impugnacin
'udicial los actos o %ec%os emitidos como consecuencia del acto institucional" n cuanto a su
estructura, los actos institucionales son unilaterales, y pueden ser de alcance general o
particular" '+ declaracin de guerra, intervencin #ederal, estado de sitio, veto de las leyes,
#irma de tratados, etc"
O"INI(N DE #A C>TEDRA
3o %ay di#erencia alguna entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre acto de
gobierno y administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo"
3o puede distinguirse dentro de los actos administrativos, una categora especial caracterizada
por su irrevisabilidad o inimpugnabilidad"
l rgano 'urisdiccional, al controlar uno de estos actos supuestamente inimpugnables, puede
controlar la parte reglada y la parte discrecional del mismo, a e7cepcin de la oportunidad, al
igual !ue en todos los actos administrativos"
Hundamentos+ art" 02, 0A1 y 00@ C3"
Bolilla IV
1)! RES"ONSABI#IDAD DE# ESTADO
C#ASES
13
La actividad del stado puede generar ? clases de responsabilidad+ precontractual, contractual y
e7tracontractual" La responsabilidad e7tracontractual puede originarse en un acto o %ec%o
administrativo, legislativo o 'udicial"
')! RES"ONSABI#IDAD E4TRACONTRACTUA# DE# ESTADO
La responsabilidad e7tracontractual del stado -cuando act(a en el 4mbito del derec%o p(blico.
tuvo un tardo reconocimiento" <asta entonces se aceptaba como principio la irresponsabilidad
estatal, !ue se crea una consecuencia lgica del principio de soberana, !ue implicaba
in#alibilidad"
Con el stado de Derec%o esto cambia por!ue los individuos ven ampliada su es#era de actuacin
como derivacin de los derec%os reconocidos por la Constitucin, y esto permite el derec%o de
reclamar al stado indemnizacin por los per'uicios su#ridos por las consecuencias de sus actos
lcitos o ilcitos"
,ctualmente es inadmisible la irresponsabilidad del stado"
EVO#UCI(N DOCTRINARIA
La evolucin doctrinaria sobre el problema de la responsabilidad del stado en el campo del
derec%o p(blico se desarroll tomando como base las siguientes teoras+
a. 6rresponsabilidad del stado y de sus #uncionarios"
b. 6rresponsabilidad del stado, pero responsabilidad de sus #uncionarios"
c. 9esponsabilidad del stado por actos de sus #uncionarios y por el #uncionamiento de los
servicios p(blicos"
d. 9esponsabilidad del stado y de sus #uncionarios"
0. Primer per(odo: la irresponsabilidad absoluta del stado y de los #uncionarios surgi del
principio de soberana, !ue consideraba !ue el &oder 'ecutivo es soberano y act(a en el
4mbito de reserva !ue le otorga la Constitucin 3acional, con independencia de cual!uier
otro poder; por ello, ning(n otro poder puede controlarlo en su actuacin administrativa; no
puede ser llevado a 'uicio y menos a(n ser obligado a cumplir los mandatos de la 'usticia"
*. Seg#ndo per(odo: se mantuvo el principio de soberana, pero se consider !ue si bien el
stado es irresponsable, !uien su#re un per'uicio por el acto o %ec%o de un #uncionario,
puede accionar contra $ste (ltimo para !ue le sea resarcido el daGo"
?. Ter!er per(odo: se consider al stado responsable por los actos ilegtimos !ue realizaban
los #uncionarios en el e'ercicio de sus #unciones, o por la #alta de prestacin de los servicios
p(blicos, e7cluy$ndose la responsabilidad de los #uncionarios por dic%os actos"
C. C#arto per(odo: se reconoce la responsabilidad acumulativa del stado y de los
#uncionarios, y el damni#icado puede ocurrir a la 'usticia demandando a $stos en #orma
individual o con'unta"
s decir, se acepta de#initivamente la responsabilidad del stado en #orma directa, tanto por los
actos lcitos o ilcitos de los #uncionarios, como por el #uncionamiento regular e irregular de los
servicios p(blicos"
La responsabilidad e7istir4 siempre !ue el titular del patrimonio a#ectado no tenga el deber
'urdico de soportarlo"
EVO#UCI(N .URIS"RUDENCIA#
La 'urisprudencia sigui el mismo camino de la evolucin doctrinaria" Se seGalan dos perodos+
0. Primer per(odo: se rec%aza la responsabilidad del stado" De ello dan cuenta los #allos+
Seste y Seguic% cE Gobierno 3acional; Gmez cE 3acin y Cardinales cE 8unicipalidad
de ;illa 8ercedes"
Se aplica entonces el criterio de irresponsabilidad #undado en la soberana del 'ecutivo en el
e'ercicio de sus actos y %ec%os" Las variantes adoptadas durante este perodo #ueron+
3egar toda responsabilidad"
,ceptar la responsabilidad slo cuando la ley establece"
3egar la responsabilidad por prestacin de servicios p(blicos"
3egar las demandas contra la 3acin sin su e7preso consentimiento"
*. Seg#ndo per(odo: la Corte acepta la responsabilidad del stado" De ello dan cuenta los
#allos+ /om4s Devoto y Ca cE Gobierno 3acional; Herrocarriles del Jeste cE &cia" De
)uenos ,ires; 9odrguez cE Gobierno 3acional, etc"
,cepta la responsabilidad del stado, directa e indirecta, por prestacin regular e irregular de
servicios p(blicos, por actos o %ec%os ilcitos de sus agentes y la responsabilidad ob'etiva"
FUNDAMENTO DOCTRINARIO
&odemos mencionar las siguientes teoras+
0. Teor(a de la representa!i*n: se basa en la posicin del representante !ue realiza actos por
los cuales responde el representado" l representante es el #uncionario y el representado es el
stado" La responsabilidad se #unda en la culpa in eligendo o in vigilando, es decir en la
eleccin del representante, o su control por parte del representado"
Msta postura es sostenida por civilistas"
*. Teor(a organi!ista: ve en las personas 'urdicas un con'unto de rganos !ue si desaparecen,
desaparece la entidad tambi$n" Lo !ue %ace un rgano lo %ace en nombre de toda la persona
14
'urdica" l agente p(blico es un rgano del gran organismo !ue es el stado, y por lo tanto,
todo lo !ue %ace el #uncionario se supone %ec%o por el stado y $ste es el responsable"
?. Teor(a de la ig#aldad o propor!ionalidad de las !argas p&li!as: sostiene !ue los
ciudadanos no deben su#rir unos m4s !ue otros las cargas impuestas en el inter$s de todos, de
donde resulta !ue los daGos e7cepcionales, los accidentes !ue el poder p(blico causa a los
particulares, deben ser indemnizados por el presupuesto, !ue est4 #ormado por las
contribuciones de toda la colectividad"
C. Teor(a de los riesgos so!iales: sostiene !ue la responsabilidad del stado e7iste por el %ec%o
de %aber ocasionado el #uncionamiento del servicio p(blico un per'uicio especial a un
individuo o un grupo de personas" La posibilidad de ocasionar seme'ante daGo constituye un
riesgo, pero para !ue $ste nazca es necesario una situacin e7cepcional de peligro"
>. Teor(a de la le% ,ormal +#e e/presamente lo re!onoz!a: no sotiene la irresponsabilidad del
stado; slo !ue para poder reconocer la responsabilidad es necesario !ue ello sur'a de una
ley #ormal"
@. Teor(a de la regla impl(!ita de l*gi!a 0#r(di!a: e7presa !ue la razn !ue 'usti#ica una
responsabilidad del stado es la misma !ue la !ue 'usti#ica la posibilidad de aplicar la misma
institucin a la persona privada; por lo !ue desde el punto de vista 'urdico, lo !ue %ay !ue
'usti#icar es la solucin contraria+ el principio de inmunidad del stado respecto a la
responsabilidad de los daGos causados por su actuacin"
=. Teor(a del per0#i!io espe!ial: sostiene !ue en las relaciones entre el stado y el particular no
se trata de p$rdidas y ganancias recprocas, sino del e#ecto de la actividad del stado sobre
los individuos" Si se produce un sacri#icio especial en el individuo por el e#ecto de esta
actividad, surge la responsabilidad reparatoria del stado"
2. Teor(a del enri+#e!imiento sin !a#sa: dice !ue el legislador debe legislar los principios
necesarios !ue regulen la responsabilidad del stado, y el 'uez aplicar las normas legales"
, #alta de normas, cuando el daGo es producido sin culpa del stado, pero lo enri!uece, el
'uez debe construir una nueva teora independientemente de toda consideracin del
legislador" &or ello se re!uiere+
a. Iue el daGo su#rido por el ,dministrado, se corresponda a un enri!uecimiento sin causa
del patrimonio administrativo;
b. se enri!uecimiento ser4 sin causa cuando resulte del e'ercicio, por la ,dministracin,
de un derec%o e7orbitante al derec%o com(n -por e'" derec%o de e7propiacin."
1. Teor(a de los post#lados del dere!)o: partiendo de !ue en nuestra Constitucin no %ay
norma !ue consagre de manera clara y e7presa el principio de responsabilidad del stado, su
#undamento reside en el comple'o de principios !ue con#orman el stado de Derec%o" s
decir, no reside en uno de los principios, sino en todos" stos principios son+
a. l a#ianzamiento de la 'usticia -pre4mbulo C3.;
b. l derec%o a la vida, como necesario sustento de los restantes derec%os"
c. La inviolabilidad de la propiedad -art" 0= C3."
d. La igualdad ante la ley -art" 0@ C3."
e. Las garantas de la libertad -art" 02 C3."
#. l art" 01 C3, por el cual ning(n %abitante ser4 obligado a %acer lo !ue la ley no manda
ni privado de lo !ue ella no pro%be"
g. l art" ?? C3 por el cual las declaraciones, derec%os y garantas enumerados en ella no
ser4n entendidos como negacin de otros derec%os y garantas no enumerados"
/odo ello #und la responsabilidad estatal en el #allo 9ey Serantes cE )anco <ipotecario
3acional"
))! RES"ONSABI#IDAD ESTATA# "OR HECHOS & ACTOS ADMINISTRATIVOS
I#E%$TIMOS
n un principio la Corte se mantena #iel a su criterio original de distinguir seg(n !ue el stado
obrase en car4cter de poder p(blico o como persona 'urdica privada" n el primer caso,
corresponda declarar la irresponsabilidad de la ,dministracin #rente a los particulares"
&ero luego cambi su criterio con el caso /om4s Devoto y Ca cE Gobierno 3acional -01??."
n el campo !ue arrendaba esta sociedad, ocurri un gran incendio causado por la negligencia de
unos empleados del tel$gra#o nacional, !ue realizaban traba'os en la lnea telegr4#ica !ue pasaba
por esa zona" l incendio provoc daGos de consideracin !ue llevaron a la sociedad per'udicada
a entablar una demanda de daGos y per'uicios contra el gobierno nacional"
&ara reconocer la responsabilidad e7tracontractual del stado, la Corte apel a la responsabilidad
indirecta, aplicando los arts" 00A1 y 000? C"C" Desde esta sentencia, la regla es !ue el stado es
responsable e7tracontractualmente, a(n procediendo en su car4cter de entidad p(blica, de los
daGos producidos por actos de sus #uncionarios o empleados, con motivo del desempeGo de sus
cargos"
"RESU"UESTOS DE #A RES"ONSABI#IDAD ESTATA# "OR HECHOS & ACTOS
I#E%$TIMOS
&ara !ue se con#igure esta responsabilidad, es menester la concurrencia de ciertos presupuestos
!ue la condicionan+
a. Imp#tailidad material del )e!)o o a!to administrati"o a #n *rgano del Estado en el
e0er!i!io # o!asi*n de s#s ,#n!iones: es una imputacin ob'etiva !ue prescinde del re!uisito
de voluntariedad -al contrario de lo !ue ocurre en el derec%o civil."
15
b. 1alta de ser"i!io: por cumplir de una manera irregular los deberes y obligaciones impuestos
por la Constitucin, la ley o el reglamento, o por #uncionamiento de#ectuoso del servicio
-ilegitimidad ob'etiva." ste concepto se estructura en el art" 000* C"C", pero su #undamento
es el principio de a#ianzar la 'usticia, !ue rige la responsabilidad estatal"
c. La e/isten!ia de #n da=o o per0#i!io en el patrimonio del administrado: dic%o daGo debe
reunir ciertos caracteres"
0. &uede ser actual o #uturo, pero tiene !ue ser cierto; no puramente eventual"
*. Debe %allarse individualizado, no a#ectando por igual a todos los administrados" llo no
e7cluye la responsabilidad por per'uicios !ue, aun impuestos por normas generales,
e7cedan la medida de lo normal"
?. l derec%o a#ectado puede ser tanto un derec%o sub'etivo como un inter$s legtimo"
C. Debe ser un per'uicio apreciable en dinero, comprensible tanto del daGo patrimonial
como el daGo moral"
>. Debe e7istir una relacin de causalidad entre el %ec%o o acto administrativo y el daGo
causado al particular" 3o con#undir con la imputacin ob'etiva del %ec%o al rgano del
stado; a!u se trata de determinar si el daGo proviene necesariamente de ese %ec%o o
acto u obedece a otras causas -es decir, para !ue %aya responsabilidad no se tuvo !ue
%aber interrumpido el ne7o causal."
RES"ONSABI#IDAD DE# ESTADO "ROVENIENTE DE SU ACTUACI(N #E%$TIMA
&ara !ue el stado se %alle en el deber 'urdico de indemnizar los daGos originados en una
conducta legtima, se re!uiere la concurrencia de los siguientes presupuestos+
a. ;#e )a%a #na pri"a!i*n de #n dere!)o de propiedad: o de sus atributos esenciales, !ue de
modo total o parcial impli!uen una imposibilidad de e'ercer a!uel, en la medida en !ue
constitucionalmente est4 reconocido y tutelado"
b. ;#e la lesi*n pro"enga de #n trato desig#alitario: el particular a#ectado no debe asumir en
#orma individual y de manera e7clusiva lo !ue debe ser materia de cobertura, solidariamente,
por el con'unto de la comunidad"
c. ;#e el parti!#lar$ persona indi"id#al o !ole!ti"a +#e s#,ri* las !onse!#en!ias gra"osas$
no )a%a sido a#tor de la !ond#!ta dis"aliosa: es decir !ue la causa 'usti#icante de la
atribucin de responsabilidad sea el obrar e7clusivo del stado"
'emplos+ ocupacin tempor4nea; e7propiacin por causa de utilidad p(blica; re!uisicin de
bienes en tiempo de guerra; revocacin por razones de oportunidad, m$rito o conveniencia;
realizacin de obras p(blicas !ue impli!uen disminucin del valor de los inmuebles linderos de
los particulares, etc"
Responsailidad por da=os emergentes de la pro)ii!i*n de a!ti"idades: n la pr4ctica se dan
muc%as situaciones en !ue el stado debide suprimir o monopolizar actividades, debiendo
analizarse en cada caso si los particulares a#ectados deben ser indemnizados" Corresponde
distinguir al respecto+
1 Cuando se trata de actividades inicialmente toleradas o permitidas por el stado, por %aber
sido inicialmente cali#icadas como actividades marginales o peligrosas, no %ay problemas
por!ue la ante la situacin de precariedad no se pueden vulnerar derec%os"
1 n los casos de actividades !ue en un momento #ueron de libre e'ercicio y luego se pro%ben
por marginales o peligrosas, %ay !ue distinguir+
a. Si la supresin de la actividad tiene su causa en la conducta ilcita del propietario, no sera en
principio procedente la indemnizacin, ya !ue la medida estatal se dicta como consecuencia
de la conducta del particular o ante el estado de sus cosas"
b. Si se pro%be el e'ercicio de una industria o comercio en base a nuevos criterios de
valoracin, o a elementos de 'uicio no e7istentes con anterioridad, se trata de supuestos de
ilegitimidad sobreviniente, !ue obliga a indemnizar el daGo e#ectivamente causado, ya !ue al
ser una actividad originariamente lcita, la pro%ibicin es susceptible de a#ectar derec%os
ad!uiridos"
#$MITE & MEDIDA DE #A INDEMNI?ACI(N O RE"ARACI(N
&ara determinar cu4l es la medida o alcance de la reparacin debida, deben di#erenciarse los
supuestos de actividades ilcitas o lcitas del stado+
+ A!ti"idades il(!itas: se aplican las normas del Cdigo Civil o normas de derec%o p(blico
similares a las del derec%o privado, siendo la reparacin plena e integral" &or lo tanto,
adem4s del valor de la cosa, incluye lucro cesante y daGo moral"
+ A!ti"idades l(!itas: la reparacin est4 limitada al valor e#ectivo y actual, y ni incluye lucro
cesante ni daGo moral" llo tiene dos #undamentos+
0. 37cnico' se indemniza slo en la medida de la venta'a social obtenida"
*. $egal' su aplicacin radica en la analoga con las normas e7propiativas"
s decir, se trata de la sustitucin del derec%o daGado por otro bien !ue de'e indemne al
particular" 7iste una conversin del ob'eto de derec%o"
RES"ONSABI#IDAD CIVI# DE# FUNCIONARIO ";B#ICO
l #uncionario p(blico puede tener responsabilidad+ penal, disciplinaria, poltica y civil"
l Cdigo Civil establece la responsabilidad del #uncionario p(blico en varios artculos del ttulo
relativo a las obligaciones !ue nacen de los %ec%os !ue no son delitos"
16
La m4s directa y espec#ica es la del art" 000* !ue dispone+ Los %ec%os y las omisiones de los
#uncionarios p(blicos en el e'ercicio de sus #unciones, por no cumplir sino de una manera
irregular las obligaciones legales !ue le est4n impuestas, con comprendidos en las disposiciones
de este Cdigo"
l problema es determinar si el #uncionario responde ante el tercero lesionado, ante el stado o
ante ambos+
1 ,lgunos reconocen la responsabilidad directa del agente p(blico sobre la vctima del
comportamiento ilegtimo de a!uel"
1 Linares, opina !ue el #uncionario p(blico no es responsable directamente, por #alta personal,
ante el particular lesionado" Lo es slo el stado, sin per'uicio de su derec%o de someter al
#uncionario a proceso administrativo de responsabilidad y #ormularle cargo por lo !ue abon
al particular"
1 Gordillo admite el reconocimiento de la responsabilidad del stado y del agente, como
solidaria, o al menos mancomunada" De modo !ue si el stado paga, puede repetir esa suma
del #uncionario" Linares y Diez entienden !ue cuando procede la responsabilidad con'unta
del #uncionario y del stado #rente al particular lesionado por #alta personal del primero, esa
responsabilidad no es solidaria, sino mancomunada"
Cuando la responsabilidad surge de vas de %ec%o o delito+ la responsabilidad es directa y (nica
del agente"
*)! RES"ONSABI#IDAD ESTATA# "OR ACTOS #E%IS#ATIVOS DEC#ARADOS
I#E%$TIMOS "OR SENTENCIA FIRME
n un principio se neg tal responsabilidad, sosteni$ndose !ue la ley, causa del per'uicio, es la
e7presin de la voluntad general y por consiguiente tambi$n la voluntad de los !ue su#ren el
daGo"
,ctualmente se admite la responsabilidad estatal por actos legislativos declarados ilegtimos por
sentencia #irme" Corresponde destacar+
a. Le%es in!onstit#!ionales: tanto la doctrina como la 'urisprudencia aceptan la
responsabilidad del stado por los daGos causados a los particulares por leyes declaradas
ilegtimas por sentencia 'udicial #irme"
b. Reglamentos ileg(timos: se sigui el mismo criterio" Kn sector de la doctrina asimila esta
responsabilidad a la proveniente de %ec%os o actos administrativos"
9igen en este tipo de responsabilidad, los re!uisitos establecidos para la responsabilidad
estatal por %ec%o o acto administrativo, en cuanto al daGo resarcible y la cone7in causal
c. E/!ep!iones: en algunos casos se acepta la responsabilidad por acto legislativo vlido'
0. (erjuicio especial' la Corte Suprema consider alguna vez !ue el per'uicio, para !ue
pueda encuadrarse en el caso de la responsabilidad, debe necesariamente e7perimentar
la condicin de especialidad" s decir acepta, para el caso de respnsabilidad legislativa,
la doctrina del per'uicio especial"
*. Enri%uecimiento sin causa' tambi$n sostuvo en su momento !ue si bien la ley no genera
responsabilidad del stado por el %ec%o de causar un daGo, e7iste de todos modos
responsabilidad del stado si a consecuencia de ello se produce un enri!uecimiento sin
causa de la ,dministracin"
?. 8ustitucin de un derecho por indemni2acin' la ley puede reglamentar v4lidamente un
derec%o, sustituy$ndolo por una indemnizacin, lo !ue signi#ica !ue la lesin del
derec%o realizada por ley !uedar4 purgada, no con la declaracin de
inconstitucionalidad de ella, sino con la reparacin pecuniaria del agravio"
-)! RES"ONSABI#IDAD DE# ESTADO "OR ACTO .UDICIA#
s un supuesto de e7cepcin, por!ue en toda comunidad 'urdicamente organizada sus %abitantes
tienen el deber de someterse a las decisiones 'udiciales, soportando los daGos ocasionados por una
sentencia des#avorable" Corresponde distinguir los distintos #ueros+
a. En el ,#ero !i"il o !omer!ial: rige el principio dispositivo" La eventual responsabilidad del
stado aparece muy atenuada, por!ue $ste act(a como tercero !ue dirime una contienda
patrimonial entre partes, siendo $stas las !ue llevan el control del proceso a trav$s del
e'ercicio de sus respectivas acciones y e7cepciones, y !uedando a su cargo la prueba de sus
alegaciones"
b. En el ,#ero penal: rige el principio in!uisitivo, por ello e7iste la responsabilidad estatal por
error 'udicial" llo se #unda en la #alibidad in%erente a la condicin %umana" l error 'udicial
supone la e!uivocacin sobre los %ec%os del caso y la consiguiente aplicacin del derec%o a
%ec%os !ue no e7isten, por las m4s variadas causas -errores procesales, pruebas #alsas,
parcialidad de los peritos, etc."
-ntecedentes de la responsabilidad estatal por error judicial' los statutos provisionales de 020>
y 020@, el 9eglamento provisorio de 020= y las Constituciones de 0201 y 02*@ incluyeron
preceptos !ue obligaban al stado a indemnizar los per'uicios ocasionados con motivo de la
actuacin 'udicial"
n el siglo :: a nivel nacional se postularon proyectos legislativos re#eridos a la reparacin de
los per'uicios ocasionados a los condenados errneamente" 3inguno de ellos prosper"
n el orden provincial muc%as constituciones incorporaron normas !ue establecen la
responsabilidad por error 'udicial"
17
l Congreso, al aprobar el &acto de San Bos$ de Costa 9ica, acuerdo !ue la re#orma de 011C
otorg 'erar!ua constitucional, y el art" 0A de $ste pacto establece+ /oda persona tiene derec%o a
ser indemnizada con#orme a la ley en caso de %aber sido condenada en sentencia #irme por error
'udicial"
/ambi$n los Cdigos procesales penales legislaron este tema al regular el recurso de revisin"
stablecen los siguientes re!uisitos+
a. Supuesto de revisin 'udicial en !ue resulte la inocencia del condenado"
b. La indemnizacin slo procede a peticin de parte, no de o#icio"
c. La condena debe ser privativa de libertad y por m4s de ? meses" 3o procede cuando es de
multa o in%abilitacin, o de prisin pero por un lapso in#erior"
d. La vctima no debe %aber contribuido al error 'udicial con su dolo o culpa"
Si no se dan estos re!uisitos, procede la accin civil y criminal contra el 'uez, y en principio por
el art" 000* C"C", pero no sera responsable el stado"
&or otro lado, se plantea el problema de los sometidos a prisin preventiva !ue luego son
sobresedos o absueltos" n doctrina e7isten dos posiciones+ algunos sostienen !ue si %ay error
'udicial por condenas in'ustas, tambi$n lo %ay por prisin o detenciones in'ustas; otros,
consideran !ue la proteccin 'urdica slo debe limitarse al condenado errneamente"
Como el derec%o a la reparacin patrimonial por error 'udicial es de naturaleza p(blica
administrativa, es competente la 'urisdiccin contencioso administrativa para conocer y resolver
la cuestin"
Bolilla V
1)! "ROCESO & "ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONCE"TOS &
DISTINCI(N
l vocablo proceso se usa para indicar el proceso 'udicial, -proceso civil, comercial, penal,
laboral. reserv4ndose el vocablo procedimiento para re#erirse al tr4mite administrativo"
18
/odo proceso involucra siempre un procedimiento, pero puede e7istir un procedimiento sin
necesidad de proceso"
l procedimiento administrativo es la serie$ se!#en!ia o s#!esi*n$ legalmente ordenada$ de
a!tos tendientes al di!tado de #na de!isi*n materialmente administrati"a6>
Si bien el proceso y el procedimiento tienen la similitud de !ue se re#ieren a una actividad
'urdica, di#ieren en los siguientes aspectos -seg(n Grau.+
&9JCSJ &9JCD6863/J
l rgano !ue lo lleva a cabo es 'udicial" l rgano !ue lo lleva a cabo es administrativo
La #uncin e'ercitada es 'udicial" La #uncin realizada es administrativa"
Su #in es el dictado de una sentencia para
decidir una causa"
&uede tener diversos #ines+ decidir una cuestin,
determinar una situacin, seleccionar el
destinatario de un acto o una persona
contratante, etc"
l rgano !ue dicta la sentencia es
independiente e imparcial"
l rgano act(a en relacin de subordinacin, es
parte y !uien resuelve la cuestin de #ondo"
l rgano -salvo e7cepciones, por e'" proceso
penal. no act(a de o#icio, sino a instancia de
parte"
l rgano, por lo general, act(a de o#icio, a(n
cuando su actividad pueda ser re!uerida por el
particular"
La actividad realizada es de controversia" La actividad realizada es de e'ecucin y
colaboracin"
l acto dictado tiene #uerza de verdad legal
-cosa 'uzgada."
l acto dictado est4 su'eto a una revisin
posterior, su#iciente y adecuada, 'ustamente a
trav$s del proceso"
')! "ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
/odas las actividades !ue realiza el stado, en sus distintas #unciones -legislativa, administrativa
y 'udicial. est4n coordinadas o dependientes -aun!ue conserven su individualidad unas de otras.
por la #recuente participacin de los administrados y de una -o varias. personas 'urdicas p(blicas,
con el #in de e7presar su voluntad"
/oda la actividad desarrollada en una serie de actos coordinados y cone7os entre s, con el ob'eto
de llegar a la e7presin de la voluntad con e#ectos 'urdicos, se llama procedimiento; cuando ella
es la e7presin de la voluntad estatal, se considera procedimiento administrativo, legislativo o
'udicial"
l procedimiento administrativo, seg(n Diez, es el procedimiento de la funcin administrativa,
cual%uiera sea el sujeto %ue lo reali2a. &ara !ue e7ista se re!uiere+
a. Iue cada uno de los actos vinculados entre s suponga al anterior, y el (ltimo suponga al
todo; es decir, los e#ectos surgen del (ltimo acto, pero no se produciran sin los anteriores"
b. Iue cada uno de los actos conserve su individualidad"
c. Iue la relacin entre los actos se de en la unidad del e#ecto 'urdico"
OB.ETO DE# "ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO!
l procedimiento administrativo tiene un doble ob'eto+
0" Jtorga espec#icas garantas a los administrados en amparo de sus derec%os en cuanto
pudieran ser a#ectados por la actividad administrativa;
*" Jtorga seguridad, orden y e#icacia al !ue%acer administrativo para la satis#accin del
inter$s general"
CARACTERES
Son las notas !ue 'usti#ican y de#inen la especialidad administrativa respecto de los
procedimientos legislativos y 'udiciales+
0. Ini!ia!i*n: puede iniciarse tanto de o#icio como a instancia de parte"
*. C#rso del pro!edimiento: es dominado por el principio de impulsin de o#icio,
admiti$ndose la instancia de parte en ciertas circunstancias"
?. Rapidez: aun!ue en la pr4ctica la tramitacin de los e7pedientes se prolonguen durante
muc%os aGos, tericamente se recepta como caracterstica"
C. A#sen!ia de solemnidades rit#arias: se caracteriza por su sencillez, tiende a prescindir de
una multiplicidad de #ormalidades y #ormas+ as, los escritos no precisan el #ormato ni las
e7igencias #ormales de la demanda, ni es necesaria la direccin t$cnica de un abogado"
>. 2rat#idad: prima el principio de gratuidad absoluta" 6ncluye costas y cargas #iscales"
@. Es!rito: es la #orma regular de instrumentar el procedimiento"
=. Instr#!torio: es la ,dministracin la obligada a realizar todos los tr4mites tendientes a la
averiguacin de la verdad"
2. Verdad material: en su decisin debe a'ustarse a los %ec%os tal como ocurrieron, o sea a la
verdad real"
C#ASES DE "ROCEDIMIENTOS
Se pueden clasi#icar desde distintos puntos de vista+
1 Clasi#icacin tradicional+
1 &rocedimiento constitutivo o de creacin de actos administrativos"
1 &rocedimiento impugnativo de los actos administrativos"
19
s la m4s importante por!ue en de#initiva todo procedimiento se dirige o a la creacin de
actos de la ,dministracin, o a la impugnacin de los mismos, cual!uiera sea la materia
regulada o el rgano administrativo !ue participa en el procedimiento"
1 n razn de la diversidad de los sectores en !ue la ,dministracin se ve obligada a actuar+
0. /$cnico, aduanero, de gestin, #iscal, laboral, de migraciones, minero, licitatorio,
contravencional, disciplinario, etc"
stos procedimientos especiales establecen principios a los !ue debe adecuarse el actuar
de la ,dministracin, sin per'uicio de la aplicacin supletoria de la L"3"&","
))!"ROCEDIMIENTOS & RECURSOS ADMINISTRATIVOS!
/radicionalmente se distinguen dos tipos de procedimientos administrativos+
0" l constitutivo o de preparacin de actos administrativos;
*" l impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa"
Se trata de dos etapas distintas del procedimiento administrativo, sin importar categoras 'urdicas
distintas" s decir, no son dos procedimientos distintos, sino dos etapas de un procedimiento
(nico con un solo r$gimen 'urdico"
"ROCEDIMIENTO #E%IS#ATIVO "ROCEDIMIENTO .UDICIA#
"ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DIFERENCIAS
/odas las #unciones del stado tienen su propio procedimiento+
1 l procedimiento legislativo sirve para elaborar las leyes a trav$s de actos coordinados,
imprescindibles para el nacimiento de la ley" Su estructura se presupuesta por medio de
rganos !ue representan directamente la voluntad soberana"
1 l procedimiento 'udicial es indispensable para la preparacin e impugnacin 'udicial,
mediante una serie de actos del 'uez y de las partes !ue se encuentran interesadas en
%acer valer sus derec%os" Se mani#iesta por una estructura de rganos independientes !ue
no tienen subordinacin con las partes !ue act(an en el litigio"
1 l procedimiento administrativo es necesario para la preparacin, #ormacin, control e
impugnacin de la voluntad administrativa" Se plasma por una estructura de
subordinacin o relacin de dependencia y la ubicacin secundaria de sus normas dentro
del rgano estatal"
*)! DERECHO "ROCESA# ADMINISTRATIVO
Seg(n 9evidatti, debemos de#inir dos aspectos+
0. La verdadera naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicacin !ue les
corresponde" 7isten tres posiciones al respecto+
a. Iuienes sostienen !ue debe %aber un derec%o procesal general, !ue estudia al
derec%o procesal civil, penal, administrativo, etc; es decir, todo lo !ue es procesal es
ob'eto de estudio de una sola disciplina"
b. Iuienes piensan !ue el derec%o procesal integra el estudio del proceso en general y
en particular slo el civil, comercial, penal y laboral; y los procesos especiales son
estudiados con'untamente con la parte sustancial de la materia" s el criterio actual+
el derec%o procesal administrativo integra el estudio del derec%o administrativo"
c. Iuienes consideran !ue debe e7istir una parte general, es decir un derec%o procesal
del stado, donde se estudien los #undamentos, principios, institutos comunes a
todos los procesos, y el estudio en particular de cada procedimiento se realizar4 con
el estudio de la parte sustancial de la rama del derec%o correspondiente"
*. <asta !u$ momento la actuacin de los rganos estatales integran parte del procedimiento
y desde cuando el proceso" sto comprende tres etapas+
La #uncin activa de realizacin a trav$s de un procedimiento administrativo, !ue
tiene como resultado un acto administrativo"
l interesado no est4 con#orme con el acto, y comienza la etapa recursiva"
/erminada $sta, comienza la tercera etapa cuando el interesado no est4 satis#ec%o y
pone en conocimiento de la 'usticia el asunto"
/ambi$n a!u %ay tres criterios distintos+
a. Iuienes sostienen !ue tanto el procedimiento constitutivo como el de control se
desarrolla en sede administrativa -sistema #ranc$s."
b. Iuienes opinan !ue en sede administrativa se desarrolla el procedimiento
constitutivo e impugnativo, y en sede 'udicial se realiza el de control -sistema actual
argentino."
c. Iuienes consideran !ue en sede administrativa slo se desarrolla el procedimiento
constitutivo y en sede 'udicial el procedimiento impugnativo y de control 'udicial"
E# "ROB#EMA DE #A .URISDICCI(N ADMINISTRATIVA & E# "ROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
La c4tedra opina !ue la ,dministracin no e'erce 'urisdiccin" &or lo tanto, el procedimiento
administrativo es de naturaleza 'urdica administrativa, y no 'urisdiccional" &or consiguiente sus
normas son de derec%o p(blico y por ello imperativas"
-)! #AS SITUACIONES .UR$DICAS SUB.ETIVAS: DERECHO SUB.ETIVO@
INTERAS #E%$TIMO@ DERECHO DIFUSO E INTERAS SIM"#E
20
Se trata de protecciones establecidas por el orden 'urdico a los derec%os de los individuos" Seg(n
la intensidad de la proteccin y la e7clusividad !ue se les d$, se clasi#ican en+ derec%o sub'etivo,
derec%o ob'etivo o inter$s legtimo, derec%o di#uso e inter$s simple" La proteccin m4s e#iciente
es la del derec%o sub'etivo, y va decreciendo en los restantes"
a. Dere!)o s#0eti"o: es posible pedir la anulacin del acto e indemnizaciones por el per'uicio
causado a raz del desconocimiento del derec%o" n su esencia se caracteriza por la
concurrencia de dos elementos+
0. La e7istencia de una norma 'urdica !ue predetermina concretamente cu4l es la conducta
administrativa debida"
*. Iue esa conducta sea debida a un individuo en situacin de e7clusividad"
b. Inter?s leg(timo: no es dable pedir indemnizacin; s solicitar la anulacin del acto !ue se
estima no con#orme al derec%o" Se presenta en dos aspectos distintos e independientes+
0. &nter7s legtimo com#n' se caracteriza por los siguientes elementos+
- 7istencia de una norma 'urdica !ue predetermina concretamente cu4l es la
conducta administrativa debida"
- Iue esa conducta sea debida, no a un individuo determinado en situacin de
e7clusividad, sino a un con'unto de individuos !ue se encuentran en la misma
situacin 'urdica de concurrencia"
- l inter$s debe ser personal, directo y actual respecto de la conducta administrativa
!ue se impugna o reclama"
*. &nter7s legtimo especial' sus caractersticas son+
- ,usencia de una norma 'urdica !ue predetermina concretamente cmo debe ser la
conducta administrativa y e7istencia en cambio de un lmite el4stico, relativo, al cual
la ,dministracin, no obstante, se %alla sometida -por e'" desviacin de poder."
- Iue el recurrente tenga un inter$s personal, directo y actual, sin !ue interese si %ay
relacin de e7clusividad o con concurrencia de individuos"
c. Inter?s di,#so: se tiende a %acer cesar la turbacin del derec%o !ue se considera a#ectado"
Seg(n 9evidatti, si es un particular con legitimacin aceptada, puede reclamar tambi$n la
reparacin del daGo" Se caracteriza por+
- La e7istencia de una norma 'urdica !ue predetermina la conducta administrativa
debida"
- Correspondencia a un n(mero indeterminado de personas, respecto de un bien
indivisible con relacin a $stas"
- l impugnante debe tener un inter$s directo y actual -aun!ue e7cepcionalmente #uturo.,
no e7clusivo"
d. Inter?s simple: es el inter$s de todo ciudadano en !ue se cumpla la ley" La (nica proteccin
!ue se le da es la #acultad de denunciar contra el acto !ue se entiende ilegtimo, sin derec%o a
obtener anulacin ni indemnizacin" Se caracteriza por los siguientes elementos+
- Kna norma 'urdica !ue predetermina la conducta administrativa debida"
- Concurrencia de individuos"
- ,usencia de un inter$s personal y directo del impugnante; basta el mero inter$s gen$rico
de !ue se cumpla la ley"
/)! ESTRUCTURA DE #AS #E&ES DE "ROCEDIMIENTOS
n general establecen tres #ases procedimentales+ preparatoria, constitutiva y recursiva" ,simismo
reglamentan los principios !ue gobiernan y estructuran el procedimiento, la intervencin de los
su'etos y las vas recursivas" &recept(an normas de #ondo en materia de acto administrativo"
l contenido de las leyes de procedimientos se va ampliando adem4s con la inclusin de materias
nuevas -por e'emplo, la intervencin administrativa, los actos institucionales, los derec%os
di#usos, etc."
3)! #A #E%IS#ACI(N EN MATERIA DE "ROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
NACIONA# & "ROVINCIA#
n nuestro pas el procedimiento administrativo %a sido ob'eto de un tratamiento legal minucioso
y generalizado, tanto en nuestras provincias, como tambi$n en el orden nacional"
, medida !ue se van dictando nuevas leyes sobre procedimientos administrativos, el contenido se
ampla y pro#undiza, incorporando nuevas instituciones o a'ustando me'or las e7istentes a las
e7igencias constitucionales"
Casi todas nuestras provincias poseen una ley de procedimientos administrativos" /ambi$n la
tiene la 3acin, !ue en el aGo 01=* tuvo su legislacin integral sobre procedimientos
administrativos; antes slo tuvo disposiciones parciales sobre la materia"
Si bien la legislacin argentina sobre procedimientos administrativos %a progresado muc%o,
todava no termin su evolucin; de a% los distintos criterios !ue se observan al e7aminar las
leyes, tanto en la 3acin como en las provincias"
5)! "ARTICU#ARIDADES DE #A #E& DE "ROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
DE #A "ROVINCIA DE CORRIENTES )*/=
a. Apli!a #n !riterio asol#tamente ,ormal, sus normas alcanzan no slo a la ,dministracin,
sino tambi$n a los otros poderes cuando e'ercen #uncin administrativa, a las personas
p(blicas paraestatales y a las personas de derec%o privado cuando tienen delegadas
potestades p(blicas"
21
b. Sienta los prin!ipios ,#ndamentales !ue gobiernan y estructuran el procedimiento"
c. Respe!to de la ,orma de !omp#tar los plazos$ establece, paralelamente a la #orma tradicional
del cmputo diario, la del cmputo mensual para perodos m4s largos"
d. Estale!e #n r?gimen re!#rsi"o +#e permite +#e !on #n solo es!rito +#ede agotado todo el
tr<mite administrati"o, ya !ue el recurso de revocatoria lleva implcito el 'er4r!uico y
viceversa"
e. El plazo de pres!rip!i*n se reduce a los ? aGos y el de caducidad a la mitad del plazo de
prescripcin"
#. El sistema general de n#lidades$ distingue entre vas de derec%o !ue la ley nacional
denomina acto v4lido, acto nulo y acto anulable, y las vas de %ec%o donde se ubica el acto
ine7istente" La distincin entre acto nulo y anulable, se encuentra inspirada en la idea de
gravedad del vicio"
Bolilla VI
1)! "RINCI"IOS FUNDAMENTA#ES DE# "ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCE"TO
l procedimiento administrativo, tiene principios de car4cter general !ue tienen como #uente
normas de rango constitucional y legal, y tienden a #acilitar el me'or accionar de la
,dministracin y, por el otro, a ser una garanta de la debida de#ensa de la posicin del
administrado durante el tr4mite procedimental"
s decir, estos principios son verdaderas garantas !ue resguardan los derec%os de los particulares
sin a#ectar el normal desenvolvimiento de la actividad administrativa, !ue e!uilibra la
desigualdad de poder entre la ,dministracin y el administrado"
sos principios son los !ue otorgan individualidad propia al procedimiento administrativo #rente
al 'udicial"
')! .URIDICIDAD & #E%A#IDAD
La legalidad es posterior a la 'uridicidad, la presupone y nace de $sta como consecuencia
necesaria" La 'uridicidad engloba a la legalidad"
La legalidad es el e'e vertebral del cual derivan los dem4s principios" l sometimiento de la
,dministracin al derec%o se produce con el nacimiento del stado de Derec%o, donde las normas
se tornan estables y obligatorias para el gobernante"
l principio de legalidad se traduce en la e7igencia !ue la actuacin de la ,dministracin se
realice de con#ormidad con el ordenamiento 'urdico positivo"
n sus comienzos la legalidad !uedaba circunscripta a la ley #ormal" ,ctualmente se e7tiende a la
ley material" ,mbos conceptos componen el blo!ue de legalidad -leyes, reglamentos, principios
generales, etc".
))! OFICIA#IDAD
n el procedimiento civil rige el principio dispositivo, las partes estimulan la actividad 'udicial,
aportando los elementos necesarios para !ue el 'uez e7prese su voluntad"
n el procedimiento administrativo, es la ,dministracin la !ue debe estimular de o#icio, es
decir, tiene el deber esencial de impulsar el procedimiento para llegar al dictado del acto
administrativo, sin per'uicio de !ue sea el particular !uien lo active cuando slo est4 en 'uego su
inter$s particular"
ste principio obedece a !ue la ,dministracin debe satis#acer el inter$s general, y no particular
del administrado" Comprende+
0. Imp#lsi*n de o,i!io: el procedimiento debe ser llevado adelante de o#icio en todas sus partes
%asta su total terminacin" La ,dministracin tiene la obligacin de instar el procedimiento
en tiempo y #orma para !ue se cumplan sus cometidos con e#icacia, celeridad y economa" Se
trata de una regla general, pero no absoluta" l principio no se aplica cuando,
e7cepcionalmente, slo e7iste un inter$s particular en 'uego" Sin embargo en estos (ltimos
casos, la aparicin posterior de un inter$s p(blico otorga vigencia al principio de impulsin
de o#icio"
*. Instr#!!i*n: la ,dministracin tiene el deber de dictar los actos de instruccin necesarios
para indagar los %ec%os y procurar la obtencin de las pruebas necesarias para decidir, o sea
!ue la autoridad administrativa debe investigar y acumular pruebas con el #in de dar
#undamentos a su decisin posterior"
22
?. Verdad material: se vincula con la impulsin de o#icio y la instruccin; la decisin
administrativa debe encontrar su #undamento en la verdad real de los %ec%os, !ue resulta la
solucin m4s adecuada al bien com(n" La ,dministracin est4 obligada a buscar todas las
pruebas para lograr la verdad real"
La determinacin de la verdad material se vincula con el respeto del orden 'urdico; el
rgano administrativo llamado a resolver sobre la cuestin de #ondo debe valorar los %ec%os
!ue lleguen a su conocimiento, sin !ue interese !ue los mismos %ayan sido invocados y
probados por los particulares, o !ue sean conocidos en #orma casual o como resultado de
actuaciones de a!uella" Si a la ,dministracin no le parecen su#icientes las pruebas
presentadas por los particulares, ella misma de o#icio debe buscar y o#recer las necesarias
para establecer la verdad real de los %ec%os"
*)! INFORMA#ISMO A FAVOR DE# ADMINISTRADO BFORMA#ISMO
MODERADO)
l procedimiento administrativo es esencialmente #ormal, lo !ue permite darle al acto
administrativo el valor de legitimidad" &ero $sta e7igencia de #ormas sacramentales slo es
aplicable a la ,dministracin, por!ue ella desarrolla su actividad dentro de #acultades regladas y
no puede eludirlas"
n cambio, para no verse #rustrados los derec%os de los particulares, generalmente sin capacidad
econmica y conocimientos 'urdicos, las #ormalidades en inter$s de ellos deben ser moderadas,
e7cus4ndolos de a!uellas #ormas no esenciales !ue puedan ser cumplidas posteriormente dentro
del plazo !ue la ,dministracin le establezca"
l in#ormalismo se concibe a #avor del administrado; $ste puede invocar la elasticidad de las
#ormas, no as la ,dministracin, !ue est4 obligada a cumplir con las prescripciones !ue el orden
'urdico establece"
La e7cusacin de las #ormas no esenciales comprende desde las irregularidades intrascendentes,
accidentales o accesorias !ue no provocan vicio alguno, %asta los vicios !ue implican nulidad
relativa" Los vicios de #ormas esenciales !ue con#iguran una nulidad absoluta no e7cusan del
cumplimiento #ormal e7igido"
'emplos de #ormas e7cusables+ cali#icacin errnea de los recursos; e!uivocacin del
destinatario del recurso; los recursos administrativos %an de interpretarse no de acuerdo a la letra
de los escritos, sino de con#ormidad con la intencin del recurrente"
-)! DEBIDO "ROCESO
s receptado por el Derec%o ,dministrativo como una prolongacin del principio de de#ensa en
'uicio, garantizado constitucionalmente en el art" 02"
l principio del debido proceso no es e7clusivo del procedimiento 'udicial, sino de todo el
derec%o; implica no slo el cumplimiento de la norma positiva, sino tambi$n el marco de
seguridad, 'usticia y e!uidad !ue garantice el e'ercicio de la libertad de los particulares"
l #uncionario admnistrativo debe cumplir y respetar la de#ensa !ue debe tener el administrado
dentro del procedimiento administrativo" Se reconocen como componentes de esta garanta, los
siguientes derec%os+
1 Dere!)o a +#e el administrado sea o(do: el particular debe tener la posibilidad de %acer or
sus razones y alegaciones en el momento oportuno ante el organismo competente"
Comprende los siguientes aspectos+
0" (ublicidad del procedimiento' el administrado debe tener un leal conocimiento de
las actuaciones administrativas -vistas, traslados, etc." l secreto slo se 'usti#ica en
casos de e7cepcin y siempre !ue medie decisin e7presa del rgano competente"
*" 4portunidad de e/presar sus pretensiones y defensas, antes y despu$s de la emisin
del acto administrativo, derecho a interponer recursos y reclamos pertinentes.
9. +erecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente.
1 Dere!)o a o,re!er % prod#!ir pr#eas: comprende los siguientes aspectos+
0" +erecho a %ue toda propuesta de prueba pertinente se produ2ca.
*" +erecho a %ue la produccin de las pruebas sea efectuada antes de %ue se adopte
decisin sobre el fondo del asunto.
?" :ue la -dministracin re%uiera y produ2ca las diligencias necesarias para el
esclarecimiento de los hechos.
C" +erecho a controlar la produccin de las pruebas sustanciadas por la
-dministracin 0condicionado ala asistencia a la audiencia1, como las %ue ha
ofrecido el mismo interesado.
>" +erecho a presentar alegatos y descargos una ve2 concluido el perodo probatorio.
1 Dere!)o a #na de!isi*n ,#ndada: comprende los siguientes aspectos+
0" )onsideracin e/presa de todas y cada una de las cuestiones propuestas, en tanto
#ueran conducentes a la solucin del caso"
*" 4bligacin de la -dministracin de decidir e7presamente las peticiones por
aplicacin del principio de congruencia"
?" 4bligacin de la -dministracin de #undar las decisiones !ue no es otra cosa !ue
una derivacin del deber gen$rico de moti"ar los actos administrativos"
1 Dere!)o a #na noti,i!a!i*n ade!#ada de la resol#!i*n di!tada6
1 Dere!)o a re!#rrir la resol#!i*n di!tada administrati"a o 0#di!ialmente6
/)! EFICACIA@ CE#ERIDAD@ ECONOM$A & SENCI##E? DE# TR>MITE
23
l principio de e#icacia en la actuacin administrativa tiene como ob'eto inmediato %acer m4s
e#iciente dic%a actuacin y la participacin de los interesados"
Como consecuencia del principio de e#icacia, se imponen los principios de+
a. Celeridad: apunta a !ue los procedimientos sean r4pidos, tratando de llegar en el menor
tiempo posible a la decisin #inal, sin a#ectar derec%os de terceros"
b. E!onom(a % sen!illez: de $sta manera se evita !ue los tr4mites sean lentos y prolongados, sin
complicaciones innecesarias e in(tiles dilaciones"
s decir, deben evitarse complicados, costosos o lentos tr4mites administrativos burocr4ticos
!ue di#icultan el desenvolvimiento del e7pediente"
OTROS "RINCI"IOS
1 P#li!idad: es de la esencia de nuestra #orma republicana de gobierno, cual!uiera sea la
'erar!ua de la cual emane el acto"
1 Contradi!!i*n: cuando en el proceso se suscita un en#rentamiento entre dos o m4s
particulares con intereses contrapuestos -contrainteresados., la ,dministracin debe adoptar
las medidas conducentes para !ue entre ellos se produzca un debate amplio y en iguadad de
condiciones, cuidando !ue la decisin administrativa se adopte con absoluta imparcialidad
-e'" en materia de licitaciones cuando algunos o#erentes son impugnados por otros
competidores."
1 Razonailidad o 0#sti!ia: este principio, !ue debe in#ormar toda la actividad administrativa,
postula una adecuacin entre medios y #ines, entre las medidas utilizadas y las necesidades
!ue se trata de satis#acer"
/odos los #uncionarios est4n obligados a cumplir sus cometidos con actos razonables, siendo
la razonabilidad una e7igencia para !ue el acto sea 'urdico, debiendo e7tinguirse de o#icio o
a peticin de parte, por razones de ilegitimidad, los actos arbitrarios producto del e'ercicio
irrazonable de las #acultades administrativas"
Donde no %ay proporcionalidad tampoco %ay razonabilidad"
3)! "RINCI"IOS EN #A #E& DE "ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS D E#A
"ROVINCIA DE CORRIENTES B)*/=)
,rt" C+ Los siguientes principios ser4n de aplicacin a toda actividad su'eta a esta ley+
a. $egalidad' la ,dministracin &(blica act(a sometida al ordenamiento 'urdico y slo podr4
realizar los actos, #unciones o servicios !ue autorice dic%o ordenamiento; se considera
autorizado el acto a(n no regulado totalmente, cuando al menos lo est$ en cuanto a motivo o
contenido aun!ue sea en #orma imprecisa"
b. &mpulso e instruccin de oficio' salvo !ue en alguna etapa del procedimiento, la actividad de
los particulares sea necesaria para proseguirlo y ello tienda a declarar o constituir derec%os o
privilegios para el particular remiso"
c. +eterminacin de la verdad material' !ue prevalecer4 sobre la !ue #ormalmente aparezca, a
cuyo e#ecto es #acultad de la ,dministracin decretar las medidas necesarias autorizadas por
la ley"
d. )eleridad, economa, sencille2 y eficacia' en sus tr4mites"
e. *oralidad, respeto y decoro' !ue se guardar4n ine7cusablemente las partes entre s, en las
gestiones escritas o verbales"
#. &nformalismo' los interesados no ver4n a#ectados sus derec%os por al inobservancia de
e7igencias no esenciales, siempre !ue ellas puedan ser cumplidas posteriormente, sin a#ectar
derec%os de terceros, ni los otros principios establecidos en esta ley, y !ue en e#ecto se
cumplan en el plazo !ue para ello se les otorgue"
g. (ublicidad' de los procedimientos y resoluciones, salvo !ue la ,dministracin por acto
e7preso y #undado disponga lo contrario para preservar la moralidad o seguridad p(blica en
los casos !ue as lo autoricen las reglamentaciones"
%. (resuncin de libertad' el individuo estar4 autorizado en sus relaciones con la
,dministracin, para %acer todo lo !ue no le est$ pro%ibido" Se entender4 pro%ibido todo
a!uello !ue impida o perturbe el e'ercicio legtimo de las potestades administrativas o de los
derec%os del particular, como as los !ue violen el orden p(blico, la moral y las buenas
costumbres"
Bolilla VII
1)! #AS "ARTES EN E# "ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONCE"TO
&arte es !uien demanda en nombre propio o a nombre de !uien se demanda, la actuacin de la
ley, y contra !uien se demanda la aplicacin de la ley" n el procedimiento administrativo tanto la
,dministracin como los administrados !ue intervienen en el procedimiento, pretenden la
actuacin de la ley"
DETERMINACI(N DE CUIENES "UEDEN SER "ARTES
24
Seg(n el art" ? del dec" reg" 0=>1E=*, pueden ser parte+
a. El *rgano administrati"o o en ,#n!i*n administrati"a6
b. C#al+#ier persona ,(si!a$ cuando invo!ue un derec%o sub'etivo o un inter$s legtimo" , lo
cual se incorpora el derec%o di#uso, reconocida su proteccin por la Constitucin 3acional
en 011C" &ueden ser parte+
- Su'eto particular"
- Los #uncionarios en de#ensa de sus propios derec%os"
- Los menores adultos tambi$n en de#ensa de sus propios derec%os"
- Los terceros a !uienes el acto pueda a#ectar, !ue se presenten espont4neamente por
pedido del interesado originario o por citacin del rgano administrativo"
- Los sordomudos, siempre !ue puedan %acerse entender"
- Los in%4biles !ue no tengan declarada su in%abilidad para administrar"
- Los dementes, cuando no est$n in%abilitados para administrar sus bienes"
c. C#al+#ier persona 0#r(di!a$ p(blica -estatal o no estatal. o privada"
')! E# SU.ETO ADMINISTRATIVO
s el rgano administrativo !uien dirige y ante el cual se debe desarrollar el procedimiento
administrativo, y al !ue le corresponde dictar el acto administrativo !ue le ponga #in"
Su actuacin presenta la particularidad de !ue aun siendo parte, lo es, sin embargo, sin tener
inter$s particularizado" Su inter$s es el inter$s general" La ,dministracin no est4 para la de#ensa
de ella misma, sino para atender las necesidades cuya satis#accin se le %a con#iado"
COM"ETENCIA CONCE"TO ORI%EN NORMATIVO
s el con'unto de atribuciones y aptitudes !ue necesariamente debe tener el rgano para !ue
cumpla sus #unciones" La competencia determina los lmites de actuacin del rgano"
La competencia es para el rgano, lo !ue la capcaidad es para las personas" La di#erencia radica
en !ue la capacidad es la regla y la incapacidad es la e7cepcin determinada por la ley; en cambio
la incompetencia es la regla y la competencia la e7cepcin determinada por la ley"
l art" ? de la L3&, dice !ue $a competencia de los rganos administrativos ser la %ue
resulte, seg#n los casos, de la )onstitucin ,acional, de las leyes y de los reglamentos dictados
en su consecuencia!
&ero las disposiciones !ue asignan la competencia deben interpretarse con amplitud a #in de
posibilitar a los agentes estatales la consecucin de los #ines p(blicos !ue le #ueron
encomendados" &or ello algunos sostienen !ue la competencia cubre todo lo e7presamente
atribuido al rgano, m4s lo implcito en lo e7preso"
C#ASIFICACI(N DE #A COM"ETENCIA
&uede clasi#icarse en razn de+
Materia: se re#iere a los asuntos !ue son puestos a consideracin del rgano administrativo y
!ue puede resolver, es decir, se tiene en cuenta la naturaleza de los actos !ue puede emitir"
Territorio: es la !ue le corresponde en relacin a la porcin geogr4#ica donde e'erce la
materia !ue le #ue asignada"
2rado: es la #acultad de resolucin !ue tiene un rgano en la escala 'er4r!uica de la
organizacin administrativa"
Tiempo: est4 determinada por el lapso en !ue puede e'ercer la #uncin administrativa un
rgano" l principio general es !ue la competencia temporal no tiene plazo, salvo cuando
una ley establezca uno determinado"
CARACTERES
Reglada: por!ue la competencia es la e7cepcin y la incompetencia la regla" s decir debe
nacer de la ley, decreto, Constitucin, etc -norma escrita."
Improrrogale e indelegale: la competencia se otorga en inter$s p(blico y surge de una
norma; por ello no admite delegacin o prrroga convencional"
Oligatoriedad de s# e0er!i!io: su e'ercicio constituye una obligacin de la autoridad o del
rgano correspondiente" La competencia pertenece al rgano, no a la persona #sica !ue lo
encarna" Cuando una potestad es puesta en manos de una autoridad p(blica su e'ercicio no es
#acultativo"
De orden p&li!o: su e'ercicio no puede ser limitado, renunciado o menoscabado por
decisin de !uien la e'erza"
Irren#n!iale: debido a !ue de su puntual e'ercicio depende la e#ectiva satis#accin de las
necesidades p(blicas"
Se apli!a de o,i!io: el rgano est4 legitimado par de#ender su propia competencia"
DE#E%ACI(N
7iste delegacin de competencia cuando un rgano confiere a sus inferiores, o transmite a otro
rgano de igual jerar%ua, alguna de las atribuciones %ue le han sido conferidas.
s un instituto de e7cepcin al principio de indelegabilidad e improrrogabilidad de la
competencia"
La delegacin debe ser e7presa, clara, concreta, respecto de las tareas !ue se delegan" Lo !ue
se delega es el e'ercicio de la tarea, no la totalidad de la #uncin" &or ello, los actos de un
rgano !ue act(a en #uncin delegada se consideran provenientes del rgano delegante; $ste
sigue siendo responsable, debiendo mantener el control del e'ercicio de la competencia
trans#erida"
25
La delegacin procede siempre !ue una norma lo autorice" 3unca debe ser total ni incluir
competencia !ue por su naturaleza sea indelegable; no es delegable la competencia cuando
sur'a de la Constitucin en #orma directa"
3o es lo mismo delegacin !ue desconcentracin+ la delegacin importa un traspaso
transitorio de atribuciones; en cambio, la desconcentracin es un principio de organizacin
administrativa en cuya virtud se con#iere con car4cter e7clusivo y permanente una
determinada competencia a un rgano encuadrado dentro de una 'erar!ua administrativa"
Como la delegacin es precaria y transitoria, en cual!uier momento puede revoc4rsela total o
parcialmente" l acto de revocacin debe ser e7preso y establecer si se reasume su e'ercicio
o si se trans#iere a otro rgano"
La revocacin produce sus e#ectos+
a. &ara el delegado desde su noti#icacin"
b. &ara los administrados desde la noti#icacin o publicacin del acto, seg(n
corresponda"
IM"ROCEDENCIA DE #A DE#E%ACI(N
La ley ?C@A dispone+
,rt" C?+ ;,o podr delegarse'
11 $a atribucin de dictar disposiciones reglamentarias %ue estable2can obligaciones para los
administrados;
<1 $as atribuciones inherentes al carcter poltico de la autoridad.
91 $as atribuciones delegadas, salvo autori2acin e/presa y en la forma por ella determinada.
41 $a totalidad de la competencia del rgano.
=1 $as competencias esenciales del rgano, %ue le dan nombre o justifican su e/istencia.
,rt" CC ,o puede hacerse delegacin sino entre rganos de la misma clase, por ra2n de la
materia, del territorio y de la naturale2a de la funcin.
,rt" C> El rgano colegiado no puede delegar sus funciones sino #nicamente la ejecucin de
sus resoluciones.
AVOCACI(N
Consiste en el acto mediante el cual el superior jerr%uico, por s mismo y por cual%uier
causa, asume la competencia %ue le corresponde al inferior sin recurso por parte de 7ste.
La avocacin es siempre procedente, salvo norma e7presa en contrario, ya !ue se trata de
una consecuencia lgica de la estructuracin 'er4r!uica de la ,dministracin"
3o procede+
Cuando la competencia #uere atribuida al rgano en razn de su espec#ica idoneidad;
Cuando se tratare de competencias de dict4menes y contralor, y #ueren re!uisitos de
procedimiento establecidos por la ley;
Cuando %ubiere un recurso planteado ante el in#erior;
Cuando %ubiere desconcentracin"
SUSTITUCI(N
<ay sustitucin cuando un rgano superior dispone la transferencia de la competencia de
un rgano a otro de igual jerar%ua, por ra2ones legales o cuando las necesidades del
servicio lo e/ijan.
3o %ay reemplazo de un rgano por otro, sino !ue se sustituye la competencia de uno en
cabeza de otro"
Debe estar autorizada e7presamente por una norma al igual !ue la delegacin"
'" recusacin y e7cusacin de #uncionarios"
))! E4CUSACI(N & RECUSACI(N CAUSA#ES TR>MITE
1 stos institutos tienden a preservar la imparcialidad y ob'etividad de los #uncionarios
p(blicos, evitando !ue razones puramente personales in#luyan en el procedimiento,
desvi4ndolo de su tramitacin normal y con#orme al r$gimen 'urdico"
E/!#sa!i*n es la separacin voluntaria de un funcionario a %uien le corresponde
intervenir como resultado de causas fundadas y admitidas por el orden normativo.
Re!#sa!i*n es el medio por el cual el agente es separado for2adamente a pedido de
parte legitimada en el procedimiento, siempre %ue concurran los motivos establecidos
por ley.
1 La recusacin sin causa no est4 permitida en el procedimiento administrativo" llo se deduce
de !ue el art" @ de la L3&, no remite al art" 0C del C&CC3 -recusacin sin e7presin de
causa.; en cambio, si remite a los arts" 0= y ?A C&CC3 -recusacin con e7presin de causa y
e7cusacin."
1 7cusacin y recusacin responden a id$nticos #undamentos y #inalidad, di#erenci4ndose en
!ue la e7cusacin se origina en el mismo #uncionario, y la recusacin es provocada por el
particular administrado"
Ca#sales6 n ambos casos el criterio de interpretacin es restrictivo y las causales las mismas+
0. &arentesco por consanguinidad o a#inidad con cual!uiera de los interesados;
*. 6nter$s directo o indirecto en el procedimiento;
?. 9elacin de dependencia o servicios con cual!uiera de los interesados;
C. ,mistad ntima o enemistad mani#iesta con los interesados;
>. Cuestin litigiosa con los interesados"
Tr<mite6 l e7pediente debe ser remitido por el agente !ue se e7cusa a su superior 'er4r!uico,
!uien sin sustanciacin debe resolver la cuestin dentro de los > das" Si la e7cusacin se admite
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se designa reemplazante" Si #uere denegada las actuaciones son devueltas al in#erior 'er4r!uico
para !ue prosiga el tr4mite" La decisin es irrecurrible"
Los procedimientos cumplidos por el #uncionario e7cusado deben considerarse v4lidos, salvo !ue
se demuestre !ue #ueron dictados con parcialidad"
*)! E# SU.ETO INTERESADO
Es la persona fsica o jurdica, p#blica o privada, estatal o no estatal, %ue plantea o interviene en
un procedimiento administrativo invocando un derecho subjetivo, un inter7s legtimo, o derecho
difuso, persiguiendo el dictado de un acto administrativo por parte de la -dministracin.
-)! RE"RESENTACI(N DE #AS "ARTES
s una de las garantas propias del debido proceso legal ad'etivo" 3o es una obligacin, sino !ue
constituye una #acultad !ue el administrado puede usar o no; y puede %acerlo en cual!uier
instancia del procedimiento"
s necesario distinguir entre+
1 Representantes: son los !ue act(an por razones legales y su r$gimen es (nicamente aplicable
a las personas #sicas" La representacin legal puede clasi#icarse en+
a. 9epresentantes de los incapaces cuya personera nace generalmente de un mandato
'udicial" Deben presentar los documentos !ue acrediten el car4cter invocado"
b. 9epresentantes admitidos por razones de parentesco" st4n e7imidos de la presentacin
de las partidas del registro civil si se tratase de padres en nombre de sus %i'os o de un
cnyuge por otro, salvo !ue se lo re!uiera #undadamente"
1 Apoderados: deben presentar los instrumentos !ue acrediten ese car4cter, a trav$s de+
a. &nstrumento p#blico' pueden otorgarse ante escribano p(blico, #uncionario p(blico o
provenir de una actuacin 'udicial" ,l instrumento !ue acredita el mandato se denomina
poder, !ue puede ser general o especial"
b. )arta poder' con autenticacin de #irma por autoridad policial o 'udicial, o escribano
p(blico" Debe contener en #orma e7presa las #acultades otorgadas al apoderado para !ue
$ste pueda cumplir el negocio 'urdico o asunto encomendado"
c. -cta 0apud>acta.+ ante la autoridad administrativa, con breve relacin de los datos
personales del autorizante, designacin del mandatario y mencin de las #acultades
especiales con#eridas"
Al!an!e de la representa!i*n6
La admisin de la personera produce los siguientes e#ectos+
a. ,paricin de la responsabilidad del representante"
b. Jbligacin del representado por actos del mandatario"
c. Jbligacin del apoderado de continuar con la representacin %asta !ue su cese sea noti#icado
al mandante"
d. ,ctuacin y 'usti#icacin respecto de todos los actos del procedimiento por el representante,
con e7cepcin de las noti#icaciones y citaciones !ue deban realizarse al representado"
CESACI(N DE# MANDATO
l mandato cesa por las siguientes causas+
0. Por re"o!a!i*n del poder: con la salvedad de !ue el mero %ec%o de la actuacin personal del
interesado no produce dic%o e#ecto %asta tanto la revocacin no sea declarada e7presamente"
*. Por ren#n!ia: el apoderado puede renunciar pero si $sta es intempestiva deber4 responder
por los per'uicios causados" 9eci$n puede abandonar su gestin cuando el mandante se %a
presentado a tomar intervencin sea por s o por medio de otro apoderado"
9. Por m#erte o in)ailidad del mandatario6
@. Por m#erte o in)ailidad del poderdante6
>. Por separa!i*n del apoderado con car4cter de sancin"
@. Por !on!l#si*n del tr<mite en caso de poder especial"
n todos los supuestos -salvo el de muerte o in%abilitacin del poderdante. debe intimarse al
interesado para !ue comparezca" De no %acerlo se dispone la continuacin del tr4mite o el arc%ivo
de las actuaciones"
UNIFICACI(N DE #A "ERSONER$A
,l principio se discuti su aplicacin al procedimiento administrativo, por!ue se crea !ue
vulneraba la de#ensa en 'uicio" Sin embargo, la Corte decidi !ue la limitacin al ejercicio
individual de acciones por ra2n de una representacin conjunta no lesiona disposicin
constitucional alguna.
Su presupuesto es la presentacin de varios interesados #ormulando un petitorio del cual no sur'an
intereses encontrados"
&uede ser a pedido de parte interesada o por decisin de la ,dministracin"
3o se debe con#undir uni#icacin de la personera con uni#icacin de la representacin" n el
primer caso, son varias personas !ue peticionan derec%os, en calidad de litisconsortes, mediante
un representante com(n; el segundo supuesto se produce cuando una persona peticiona a trav$s
de varios mandatarios"
3)! #A #E%ITIMACI(N DE #AS "ARTES DIVERSOS AS"ECTOS
La legitimacin es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento
administrativo.
Se debate en doctrina si es+
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-na !#esti*n pro!esal, la legitimacin constituye un re!uisito para !ue en un
procedimiento administrativo pueda el rgano decisor e7aminar la cuestin planteada" ste
es el criterio de la L3&,, lo cual no impide !ue ambas cuestiones se resuelvan en un
mismo procedimiento"
-na !#esti*n de ,ondo$ la legitimacin consistira en el reconocimiento de un derec%o a
poner en movimiento un rgano 'urisdiccional mediante la presentacin de un recurso"
n el procedimiento administrativo %ay dos tipos de legitimacin+
C Dire!ta: se atribuye a !uien invo!ue la lesin a un derec%o sub'etivo o un inter$s legtimo
-tambi$n se incluye el derec%o di#uso luego de la re#orma de 011C." s la legitimacin !ue se
re!uiere para incoar un procedimiento administrativo"
C Indire!ta: es la necesaria para intervenir en el procedimiento y !ue corresponde a todos
a!uellos a !uienes el acto administrativo a dictarse pudiera a#ectar en sus derec%os
sub'etivos, intereses legtimos o derec%os di#usos" sta legitimacin corresponde a !uien no
es titular de la reclamacin de #ondo deducida en el procedimiento, sino !ue es titular de otra
relacin 'urdica distinta, pero vinculada al resultado posible del acto a dictarse o de la
impugnacin deducida por el legitimado directo"
Bolilla VIII
1)! INICIACI(N
l procedimiento administrativo, puede ser iniciado por la autoridad administrativa -iniciacin de
o#icio.,o por uno o m4s administrados, personas #sicas o 'urdicas -iniciacin a peticin de parte."
n el procedimiento de car4cter t$cnico, o en el sancionador, predomina el principio de
iniciacin de o#icio"
Los procedimientos de gestin pueden iniciarse de o#icio o a peticin de parte; lo normal es
esto (ltimo"
l procedimiento recursivo se inicia siempre a instancia de parte contra una decisin
administrativa"
DEBERES & FACU#TADES DE# (R%ANO ADMINISTRATIVO
l deber b4sico y del cual se desprenden todos los dem4s es el de asegurar una decisin sobre el
#ondo del asunto; es decir, de colaborar con el progreso y conclusin del tr4mite procedimental"
De ello se desprenden los siguientes deberes+
0. 6niciar de o#icio las actuaciones !ue se estimen necesarias, continuar con las iniciadas por los
administrados, a(n mediando desistimiento de $stos cuando se encuentre en 'uego el inter$s
p(blico, y en ambos casos impulsar e instruir el procedimiento %asta su conclusin"
*. Ktilizar la celeridad, e#icacia, sencillez y veracidad en los tr4mites, siempre y cuando no se
per'udi!ue alguno de los otros principios"
?. ,segurar la imparcialidad de las decisiones, es decir, contemplar los casos en !ue el rgano
debe e7cusarse o debe ser separado del entendimiento de la cuestin cuando se %a planteado
la recusacin de $ste"
C. Decidir e7presamente las peticiones, aun!ue la ley %aya previsto la denegacin t4cita en caso
de transcurrir determinado plazo"
>. 9espetar plenamente la garanta de de#ensa, con la (nica limitacin !ue surge de la
necesidad de !ue no se entorpezca la labor administrativa"
@. /ramitar los e7pedientes seg(n su orden y decidirlos a medida !ue vayan !uedando en
estado de resolver"
=. &roveer en una sola resolucin todos los tr4mites !ue por su naturaleza admitan impulsin e
instruccin simult4nea y (nica"
2. stablecer un procedimiento sumario de gestin, utilizando m$todos !ue permitan el r4pido
despac%o de los asuntos"
1. SeGalar los de#ectos de !ue adolezcan los tr4mites, ordenando !ue se subsanen de o#icio o
por el interesado"
0A. Disponer la comparecencia personal de la parte interesada"
00. /estar toda #rase in'uriosa, o#ensiva o indecorosa"
0*. 7cluir de las audiencias a !uienes las perturben, y llamar la atencin o apercibir a los
responsables o aplicar multas u otras sanciones"
0?. Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer mani#iestamente el tr4mite"
')! DESARRO##O DE# "ROCEDIMIENTO
RECUISITOS FORMA#ES CUE DEBEN REUNIR #OS ESCRITOS
<ay !ue distinguir entre #ormalidades y recaudos" Las primeras son e7ternas, las segundas se
re#ieren al contenido"
a. 1ormalidades:
W Los escritos deben ser con#eccionados a m4!uina o manuscritos, en tinta, en #orma
legible"
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W Debe utilizarse el idioma nacional"
W Debe salvarse lo testado, enmendado o interlineado"
W La suma en la parte superior del escrito debe resumir sint$ticamente el contenido del
mismo"
W Debe identi#icarse el e7pediente al !ue debe ser agregado el escrito"
W Debe indicarse la representacin e'ercida"
W Jbligacin de iniciar las actuaciones en mesa de entradas"
3o obstante, los interesados o sus apoderados, podr4n e#ectuar peticiones mediante simples
anotaciones #irmadas en el e7pediente, a continuacin de la (ltima actuacin"
b. Re!a#dos: son los !ue apuntan a la identi#icacin del interesado y a la #inalidad de la
pretensin"
W Datos personales"
W Domicilio real y especial del interesado"
W <ec%os"
W Derec%o"
W J#recimiento de prueba, acompaGando la documental"
W &eticin concreta"
W Debe #irmarse el escrito, por el interesado o su representante legal o apoderado"
#A FIRMA
s el trazo gra#olgico particular representativo de la voluntad de una persona"
s necesario remitirse a los principios generales del Cdigo Civil" l art" 0A0* dispone+ $a firma
de las partes es una condicin esencial para la e/istencia de todo acto bajo forma privada. Ella
no puede ser reempla2ada por signos ni por las iniciales de los nombres y apellidos. ,cto
!uiere decir instrumento y #orma privada !uiere decir sin intervencin de o#icial p(blico"
l art" ?@?? establece !ue la #irma debe escribirse con todas las letras alfab7ticas %ue
componen su nombre y apellido. 8in embargo una firma irregular e incompleta se considerar
suficiente cuando la persona estuviese acostumbrada a firmar de esa manera los actos p#blicos y
privados. Lo !ue la norma %ace aparecer como una e7cepcin, en la pr4ctica es la regla"
Generalmente, la #irma no consiste la simple escritura del nombre y el apellido, sino cual!uier
trazo gra#olgico realizado de una manera particular y utilizado %abitualmente por la persona para
mani#estar su voluntad en todo tipo de actos"
Prin!ipios
+ /odos los escritos deben ser #irmados por el interesado o !uienes %agan sus veces"
+ La #irma a ruego es pertinente cuando el interesado no pudiera o no supiera #irmar"
+ Si no se encuentra persona para #irmar a ruego, la autoridad debe leer el escrito y certi#icar
!ue el interesado conoce y aprueba su contenido, y %acer colocar la impresin digital pulgar
derec%a como es de costumbre"
+ Si e7isten dudas acerca de la autenticidad de una #irma debe llamarse al interesado para la
rati#icacin correspondiente"
+ La negativa, el silencio o la ausencia, luego de la segunda citacin tendr4n como e#ecto !ue
se considere el escrito por no presentado"
DOMICI#IO
s el lugar !ue la ley supone como asiento o sede de una persona para la produccin de
determinados e#ectos 'urdicos" &uede ser+
a. 2eneral # ordinario: es el !ue las personas tienen para la generalidad de sus asuntos" &uede
ser real o legal"
b. Espe!ial: es el !ue tiene valor slo para ciertos asuntos" &uede ser contractual o de eleccin
ad litem o comercial" Debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se
asienta la autoridad administrativa en oportunidad de la primera presentacin,
individualizando la calle, n(mero o letra del inmueble, o#icina, de manera !ue no o#rezcan
dudas a !uienes practi!uen diligencias de noti#icaciones" La importancia del domicilio
especial deriva !ue de en $l se practican la generalidad de las noti#icaciones y por!ue se
establece un domicilio en el mismo lugar o sede del rgano administrativo"
+ El domi!ilio Real 3art6 AB CC.: se integra con dos elementos+ ob'etivo -residencia. y
sub'etivo -intencin de permanencia., sus caracteres son+ voluntario, inmutable e inviolable"
+ El domi!ilio Legal 3art6 B8 CC.: tiene la nota de ser #orzoso" s atribuido por la ley
independientemente de la voluntad del su'eto"
))! E# E4"EDIENTE ADMINISTRATIVO & E# "ROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
l e7pediente es el protagonista de la actuacin administrativa dado !ue $sta se desarrolla en
#orma casi e7clusiva por escrito" s el elemento material %ue acumula toda la actividad
e/presada en el procedimiento administrativo. s la #orma ordenada y regular de actuar de la
,dministracin"
n el e7pediente los escritos son ordenados cronolgicamente, proporcionando in#ormacin sobre
un mismo asunto o cuestin cuya resolucin se procura"
IDENTIFICACI(N
l e7pediente se identi#ica mediante un n(mero asignado por el organismo donde se inici el
tr4mite" l n(mero debe conservarse a trav$s de todo el curso del e7pediente no pudiendo ser
alterado, cuales!uiera #ueren los organismos !ue intervengan en el tr4mite"
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n la car4tula deber4 consignarse el rgano con responsabilidad primaria encargo del tr4mite, y el
plazo para su resolucin"
FO#IATURA & COM"A%INACI(N
La compaginacin de las actuaciones debe %acerse en cuerpos no superiores a *AA #o'as, salvo
!ue el lmite obligue a dividir escritos o documentos !ue constituyan un solo te7to"
Las actuaciones ser4n #oliadas en #orma correlativa al orden de incorporacin de los escritos,
incluso cuando las actuaciones e7cedan de un cuerpo de e7pediente" Cuando se agreguen copias
'unto con los originales no se #oliar4n de'4ndose constancia de su agregacin"
l art" 0A del dec" reg" prev$ la incorporacin por separado de antecedentes, !ue por su volumen
no puedan ser agregados al e7pediente principal" n tal caso se con#eccionar4n ane7os, los !ue
ser4n numerados y #oliados en #orma independiente"
Los e7pedientes !ue se incorporen a otro no seguir4n la #oliatura de estos, debiendo de'arse
constancia del e7pediente agregado con la cantidad de #o'as del mismo" n consecuencia, el
e7pediente al !ue se agrega otro, conserva su #oliatura original, permitiendo una mayor #luidez en
la compaginacin del e7pediente, evitando p$rdidas de tiempo en correcciones de #oliatura"
DES%#OSES
La regla general es !ue los desgloses deben ser solicitados por escrito, sirviendo el mismo de
su#iciente constancia" llo no impide !ue pueda peticionarse verbalmente, debiendo en este caso
de'arse constancia de las piezas desglosadas"
Se pueden iniciar e7pedientes con #o'as desglosadas de otros e7pedientes, debiendo observarse
los siguientes re!uisitos+
a. 3ota de mencin de la procedencia de las actuaciones;
b. 3(mero de #o'as con !ue se inica el nuevo e7pediente;
c. 9azones !ue #undamentan el desglose"
CO#ABORACI(N ENTRE DE"ENDENCIAS ADMINISTRATIVAS
Cuando para sustanciar actuaciones sean necesarios datos o in#ormes de terceros o de otros
rganos administrativos respecto a %ec%os concretos, individualizados, !ue obren en poder de
dic%os organismos, se les podr4 solicitar directamente o por o#icio, salvo !ue corresponda
dictaminar o sea indispensable para el procedimiento en cuyo caso se remitir4 el e7pediente" Los
in#ormes, dict4menes y datos re!ueridos a rganos administrativos son de cumplimiento
obligatorio" Si no se suministrare la in#ormacin solicitada, se %ar4 responsable
administrativamente al #uncionario !ue corresponda"
*)! #A VISTA DE #OS E4"EDIENTES
l administrado necesita tener acceso a las actuaciones en !ue tramita su caso, siendo indi#erente
!ue se %aya iniciado de o#icio o a peticin de parte, pues de lo contrario carecera de in#ormacin
indispensable para una de#ensa e#icaz de sus derec%os"
Como derivacin de los principios del debido proceso y la publicidad, se otorga al administrado
el derec%o de alcanzar un completo conocimiento de la cuestin en la cual est4 involucrado a
trav$s de las actuaciones administrativas"
l art" ?2 dec" reg" reconoce el derec%o a tomar vista, sea por derec%o propio o por
representacin" &ara ello debe mediar una solicitud verbal o escrita, correspondiendo su
otorgamiento en la misma o#icina donde se encuentra el e7pediente"
, veces no se acepta el escrito sino por va de mesa de entradas de la reparticin, con olvido de la
opcin contenida en el art" *> dec" reg" donde se establece e7presamente !ue el pedido puede
presentarse en el lugar en !ue se encuentra el e7pediente"
l administrado tiene la #acultad de obtener #otocopias de las piezas !ue solicitare"
La vista de las actuaciones puede interesar al administrado en dos momentos importantes+ la vista
!ue se concede como medida previa y preparatoria a la presentacin del administrado, o al
plantear un recurso administrativo; y la !ue se concede durante el curso del procedimiento, sea
constitutivo o recursivo, para conocer la totalidad de las pruebas reunidas, in#ormes o
asesoramientos !ue se %ayan producido"
ACTUACIONES DEC#ARADAS SECRETAS O RESERVADAS
l principio general es !ue la vista debe comprender la e7%ibicin al interesado de todas las
actuaciones cumplidas y e7istentes vinculadas a la cuestin en debate, sus agregados, ane7os y
dem4s circunstancias !ue %ubiere"
Sin embargo la ,dministracin puede declarar reservadas o secretas las actuaciones o parte de las
mismas, mediante decisin #undada del Subsecretario del 8inisterio o titular del ente
descentralizado, previo asesoramiento del servicio 'urdico"
La doctrina no es un4nime" La c4tedra considera a las actuaciones secretas o reservadas como uno
de los peores vicios de nuestra tradicin administrativa, !ue atenta contra uno de los principios
esenciales del stado de Derec%o y de la vida republicana+ el de la p#li!idad; sin $l se carece de
seguridad 'urdica, base y #undamento de toda administracin democr4tica"
EFECTOS DE #A VISTA SOBRE #OS "#A?OS
<ay un plazo mnimo para tomar la vista, ya !ue no e7istiendo disposicin espec#ica debe 'ugar
el t$rmino gen$rico de 0A das %4biles -art" 0R, inc e, ap" C, L3&,."
Cuando resulte necesario tomar vista para la articulacin de recursos, el t$rmino para la
interposicin de estos !uedar4 suspendido -art" =@ dec" reg"." sto signi#ica !ue los das anteriores
30
a la peticin de la vista son v4lidos y se deben sumar a los posteriores" Corresponde a la
diligencia de los interesados el solicitar la vista de inmediato, evitando %acerlo sobre el #inal del
t$rmino"
La suspensin se opera desde el da en !ue se pide vista, no desde !ue se concede o se la toma
e#ectivamente" n el caso de !ue la vista sea denegada, se reanuda el cmput al !uedar #irme el
acto denegatorio"
6gualmente se suspende el plazo de impugnacin por va de accin o de recurso, de los actos
administrativos establecidos en el art" *> de la L3&,"
-)! #OS "#A?OS
/$rmino y plazo se re#ieren concretamente al espacio de tiempo concedido para !ue se
cumplan algunas #ases o etapas del procedimiento o se e'ercite alg(n derec%o"
Los plazos deben contarse por das %4biles administrativos, salvo disposicin legal en
contrario o %abilitacin resuelta de o#icio o a peticin de parte"
La %abilitacin de das in%4biles deber4 disponerse por decisin #undada de la autoridad
administrativa y ser previamente noti#icada al interesado en da %4bil"
Los plazos establecidos a los interesados en el procedimiento se computan a partir del da
siguiente al de la noti#icacin, cuando se trata de actos administrativos; mientras !ue
trat4ndose de reglamentos rige el principio previsto por el art" * del Cdigo Civil y en
consecuencia, si el reglamento no #i'a el tiempo en !ue comienza su vigencia el mismo
resulta obligatorio despu$s de oc%o das siguientes al de su publicacin"
Si bien el vencimiento de los plazos se opera el mismo da %4bil en !ue #inaliza el t$rmino
#i'ado en cada etapa del procedimiento, los escritos pueden presentarse en sede
administrativa dentro de las dos primeras %oras del da siguiente al del vencimiento del plazo
-plazo de gracia."
Los plazos son obligatorios tanto para los particulares como para la ,dministracin" sta
obligatoriedad se encuentra atenuada por+
a. (rincipio de prorrogabilidad o ampliacin' la autoridad administrativa tiene #acultad
para conceder una prrroga de los plazos establecidos en la ley, si los interesados lo
solicitan antes de su vencimiento siempre !ue con ellos no se per'udi!uen derec%os de
terceros"
b. (rincipio de la no perentoriedad' el vencimiento de los plazos !ue se acuerda a los
interesados durante el proedimiento no %ace decaer el derec%o de e#ectuar las
presentaciones del caso con posterioridad, debiendo continuarse el tr4mite seg(n su
estado, si retrotraer etapas, por aplicacin del principio de preclusin procesal"
7cepcin+ el plazo establecido para interponer recurso administrativo, el !ue una vez
vencido %ace perder el derec%o a deducirlo; pero la peticin e7tempor4nea debe debe
ser considerada como denuncia de ilegitimidad"
c. +erecho a la ampliacin o mejora de los fundamentos de los recursos' el recurrente
puede ampliar las consideraciones de %ec%o y de derec%o !ue me'or %agan a su
situacin sub'etiva en cual!uier momento antes de la resolucin"
d. +erecho a la suspensin e interrupcin de los pla2os' la interposicin del recurso o
reclamo administrativo con de#ectos #ormales o ante rganos incompetentes suspende el
plazo para recurrir o reclamar" La autoridad podr4 en tal caso optar por+
0. Considerar el recurso o reclamo #ormalmente procedente o remitirlo al rgano
competente;
*. Jrdenar su subsanacin"
e. +enegacin tcita' transcurridos los plazos legales desde la interposicin de una
peticin o impugnacin administrativa el interesado tiene derec%o a reputarla denegada
t4citamente, lo cual no impide la resolucin e7presa de la autoridad"
/)! #AS NOTIFICACIONES & FORMAS DE DI#I%ENCIAMIENTO
La noti#icacin es el acto por el cual se pone en conocimiento de una parte o de un tercero
interesado un acto o una resolucin determinada"
Su importancia es #undamental para el debido proceso y para la e#icacia del acto
administrativo"
,ctos !ue deben noti#icarse+ -art" ?1 dec" reg".
a. Los actos administrativos de alcance individual !ue tengan car4cter de#initivo y los !ue,
sin serlo, obsten a la prosecucin de los tr4mites"
b. Los !ue resuelvan un incidente planteado o en alguna medida a#ecten derec%os
sub'etivos o intereses legtimos"
c. Los !ue decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados"
d. Los !ue se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los !ue dispongan de o#icio la
agregacin de actuaciones"
e. /odos los dem4s !ue la autoridad dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e
importancia"
La enumeracin es meramente enunciativa"
La noti#icacin de las providencias mencionadas tiene car4cter obligatorio para la
,dministracin; la #alta de noti#icacin constituye un vicio esencial y el acto no puede
producir sus e#ectos, en especial la #irmeza del acto, ya !ue el interesado no puede utilizar
los recursos !ue correspondan para reparar el agravio"
31
Las noti#icaciones deben diligenciarse dentro de los 0A das; deben indicarse adem4s, los
recursos !ue se pueden interponer y los plazos para %acerlo, y en su caso si el acto agota la
instancia administrativa" n caso de omisin, el interesado tiene @A das para interponer los
recursos pertinentes o las acciones 'udiciales seg(n corresponda"
8edios admisibles para e#ectuar las noti#icaciones+ -art" CA dec" reg".
a. ;ista del e7pediente"
b. &resentacin espont4nea"
c. C$dula"
d. /elegrama con aviso de entrega"
e. J#icio impuesto como certi#icado e7preso con aviso de recepcin"
#. Carta documento"
g. 8edios !ue indi!ue la autoridad postal a trav$s de sus permisionarios"
Cuando se deban noti#icar personas inciertas o con domicilio ignorado, se publicar4n edictos
durante ? das en el )oletn J#icial y se tendr4n por noti#icadas a los 2 das computados
desde el siguiente al de la (ltima publicacin"
Deben transcribirse ntegramente los #undamentos y la parte dispositiva en c$dulas y o#icios,
pero slo $sta (ltima en telegramas y edictos"
La inobservancia de las normas precedentes a#ecta la validez de las noti#icaciones, con
e7cepcin de los casos en !ue los interesados %an tomado conocimiento del acto"
l art" C> dec" reg" admite la noti#icacin verbal, cuando el acto no est$ documentado por
escrito"
3)! #A "RUEBA
&rueba en el procedimiento administrativo, es el conjunto de reglas %ue regulan la admisin,
produccin, asuncin y valoracin de los diversos medios %ue pueden emplearse para llevar al
rgano administrativo la conviccin sobre los hechos %ue interesan al caso.
1 Oport#nidad: se abre el procedimiento a prueba ne oportunidad de producirse di#erencias de
intereses, correpondiendo al rgano !ue dirige el procedimiento as decidirlo" De modo !ue
la ,dministracin tiene el gobierno de la prueba" Debe establecer el plazo de o#recimiento,
produccin y ampliacin si correspondiere"
1 Medios de pr#ea: se admiten todos los medios de prueba, salvo los !ue #ueren
mani#iestamente improcedentes, super#luos o dilatorios"
1 Medios de pr#ea e/presamente !ontemplados:
a. &nformes y dictmenes' el plazo para su produccin es de *A das, pero cuando se tratara
de in#ormes administrativos no t$cnicos, deben ser evacuados en 0A das" stos plazos
slo se tendr4n en cuenta si el e7pediente administrativo #ue abierto a prueba"
b. 3estimonial' los testigos son e7aminados por el agente !ue se designe al e#ecto, #i'4ndose
da y %ora de audiencia, m4s una supletoria, siendo a cargo del interesado sus
comparecencias" ,mbas audiencias ser4n noti#icadas con'untamente por la autoridad,
pero el proponente tendr4 a su cargo asegurar la asistencia de los testigos"
Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en alguna o#icina p(blica
de ese punto" ,dem4s de los pliegos, pueden ser libremente interrogados, labr4ndose acta
con las pregiuntas y respuestas"
La incomparecencia de los testigos %ar4 perder al proponente el testimonio de !ue se
trate" La ausencia de parte interesada no obstar4 al interrogatorio de los testigos presentes"
Se aplican supletoriamente los artculos del C&CC3"
c. (ericial' los peritos deben ser propuestos por los administrados y slo en casos
e7cepcionales por la ,dministracin -cuando resulta necesario designarlos para la debida
sustanciacin del procedimiento., debi$ndose acompaGar cuestionario 'unto con la
propuesta"
Deben aceptar el cargo dentro de los > das de noti#icado el nombramiento" Los gastos
correr4n por cuenta del proponente y la #alta de presentacin del in#orme supone el
desistimiento de $sta prueba" /ambi$n a!u rige supletoriamente el Cdigo &rocesal"
d. +ocumental' es la m4s importante de las pruebas, pues es a trav$s de constancias,
registros y e7pedientes administrativos la manera normal en !ue se e7presa la
,dministracin"
Los documentos incorporados a los escritos o agregados como prueba, podr4n presentarse
en su oroginal, en testimonios e7pedidos por autoridad competente o copia certi#icada por
la autoridad administrativa previo cote'o con el original, !ue se devolver4 al interesado"
&odr4 solicitarse la reserva de documentos, en cuyo caso se los guardar4 ba'o constancia"
Los documentos en idioma e7tran'ero deben acompaGarse de su respectiva traduccin
%ec%a por traductor matriculado"
Los documentos y planos !ue se presenten -e7cepto los cro!uis. deben estar #irmados por
pro#esionales incriptos con matrcula nacional, provincial o municipal"
e. )onfesional' no se puede pedir para los interesados ni para los agentes p(blicos; pero
$stos (ltimos pueden ser o#recidos por el administrado como testigos, in#ormantes o
peritos" La con#esin voluntaria ser4 v4lida" s decir, en principio no es viable, salvo !ue
la parte voluntariamente !uiera con#esar"
1 A.6CAlegatos: el alegato es el escrito !ue contiene el an4lisis y ponderacin de la prueba
producida re#erido al ob'eto del debate, tendiente a #ormar la conviccin del rgano !ue debe
decidir"
32
3o es una carga para la parte interesada, sino una #acultad" Debe ser presentado dentro de los
*A das" ;encido este perodo se dicta el acto administrativo de#initivo"
n caso de e7istir %ec%os nuevos !ue llegaren a su conocimiento, se puede disponer la
produccin de nueva prueba, sea de o#icio o a pedido de parte" Si no se presentan los escritos
se dar4 por decado el derec%o"
1 Apre!ia!i*n de la pr#ea: debe %acerse seg(n las reglas de la sana crtica" Msta alude al
prudente criterio o criterio racional, en el sentido de normas lgicas tendientes a !ue el
rgnao decisor aprecia las pruebas con prudente arbitrio"
1 Resol#!i*n: de inmediato, sin m4s tr4mite !ue el asesoramiento 'urdico cuando
corresponda, se dictar4 el acto administrativo !ue resuelva las actuaciones"
<) D 1=)! TERMINACI(N DE# "ROCEDIMIENTO
a. Con!l#si*n normal: resolucin e7presa; por un acto administrativo e7preso !ue contenga la
decisin sobre el #ondo de la cuestin planteada"
b. Con!l#si*n anormal:
0. "esolucin tcita 0silencio administrativo1' el silencio en s no tiene signi#icacin
'urdica alguna, siendo necesario para su interpretacin en alg(n sentido -positivo o
negativo. el %ec%o de !ue se encuentre a#ectado un derec%o sub'etivo, inter$s legtimo o
derec%o di#uso en su caso"
La regulacin del silencio se puede %acer de tres maneras+
stableciendo un principio general de aplicacin en todos los casos"
Determinando una solucin especial para cada caso"
Consagrando un sistema combinado, de un principio general y e7cepciones"
n materia de operatividad, pueden seguirse dos sistemas+
l de denuncia de la mora o pronto despac%o;
l del silencio autom4tico"
La L3&, sienta un principio general en materia de silencio administrativo,
estableciendo !ue #rente a pretensiones !ue re!uieran de la ,dministracin un
pronunciamiento concreto, el silencio o ambig5edad, como regla general, se interpretar4
como negativa, pudiendo acordarse al silencio sentido positivo slo en caso de mediar
una disposicin e7presa !ue as lo establezca"
3o e7istiendo plazo determinado para el pronunciamiento #i'ado por normas especiales,
el mismo no puede e7ceder de @A das"
Con respecto a la operatividad del silencio, no es su#iciente para !ue el mismo se
con#igure, la e7istencia de un plazo y su vencimiento sin la produccin del
pronunciamiento administrativo pertinente, sino !ue ser4 preciso !ue el particular, una
vez operado dic%o vencimiento, re!uiera el pronto despac%o, luego de lo cual, si
transcurrieren otros ?A das sin producirse la decisin, se considerar4 !ue %ay silencio
de la ,dministracin"
)onclusin' la regulacin del silencio administrativo responde al sistema combinado y
de denuncia de la mora"
*. Cad#!idad del pro!edimiento: es la #orma de conclusin del procedimiento por
inactividad del interesado en la impulsin del mismo"
"e%uisitos'
E &aralizacin del procedimiento;
E 6nter$s e7clusivo del administrado en el procedimiento;
E &or causa imputable al administrado;
E &or el lapso total de 1A das" ,l vencimiento de los primeros @A, el rgano
competente debe noti#icar al administrado !ue si su inactividad se e7tiende durante
?A das m4s, se declarar4 de o#icio la caducidad del procedimiento, arc%iv4ndose el
e7pediente"
,o estn sujetos a caducidad'
O Los tr4mites relativos a previsin social;
O Los !ue la ,dministracin considere !ue deben continuar por sus particulares
circunstancias"
O ,!uellos en !ue, a 'uicio de la ,dministracin, estuviere comprometido el inter$s
p(blico"
*odo de operarse la caducidad.
Debe declararse de o#icio" llo implica el dictado de un acto administrativo e7preso !ue
as lo disponga emanado del rgano competente para resolver la cuestin de #ondo
planteada en el e7pediente, !ue debe noti#icarse al interesado y !ue es recurrible"
La declaracin de caducidad no impide al interesado e'ercer sus pretensiones en un
nuevo e7pediente, en el !ue podr4 %acer valer las pruebas ya producidas"
Efectos de la declaracin de caducidad'
+ Conclusin del procedimiento sin a#ectar derec%os de terceros !ue intervengan en
el mismo;
+ 9eanudacin del plazo de prescripcin a partir de dic%a declaracin"
?. Desistimiento del pro!edimiento % del dere!)o:
a. +esistimiento del procedimiento. <ay de'acin de los tr4mites procedimentales" llo
no impide !ue el interesado vuelva a plantear la misma pretensin abandonada, salvo
lo !ue corresponda en materia de caducidad o prescripcin"
33
Si el desistimiento se re#iere a los tr4mites de un recurso, el acto impugnado se
tendr4 por #irme"
b. +esistimiento del derecho o renuncia. s la de'acin de un derec%o !ue le es debido,
ob'eto de la relacin 'urdica administrativa entre el administrado y la
,dministracin"
l desistimiento o renuncia del derec%o involucra el derec%o sustancial" n este caso
no e7iste posibilidad de promover otra pretensin, por el mismo ob'eto o causa"
/odo desistimiento, tanto del derec%o como del procedimiento, debe ser #undado
e7presamente por la parte interesada o su representante, y para determinar la conclusin
del procedimiento debe comprender todas las pretensiones deducidas" Si #uera slo
parcial, cesar4 la consideracin de las cuestiones comprendidas en el mismo, pero se
continuar4 la sustanciacin de las restantes"
,mbos desistimientos deben ser acogidos por una e7presa decisin administrativa
emanada del rgano competente para dictar la resolucin de #ondo sobre la cuestin"
O 9especto del desistimiento del derec%o+
0. Si la articulacin de la pretensin slo le incumbe y a#ecta al su'eto interesado,
la sola presentacin del desistimiento produce la conclusin del procedimiento,
y el rgano slo debe ordenar el arc%ivo sin resolucin e7presa" s decir, no es
necesario !ue sea aceptado por la ,dministracin"
*. Si la pretensin es de inter$s general y por ello la ,dministracin considera !ue
debe continuar el procedimiento, se necesita resolucin e7presa"
?. Si la pretensin es de inter$s de varios su'etos y uno de ellos desiste del
proecdimiento, la ,dministracin debe tomar conocimiento del desistimiento y
aceptar, continuando con los tr4mites %asta la resolucin pertinente !ue podr4
a#ectar o no al su'eto !ue %ubiere desistido"
O 9especto al desistimiento o renuncia del derec%o+
0. Si la renuncia se realiza sobre derec%os otorgados por actos administrativos, con
la sola noti#icacin se e7tingue la relacin procedimental"
*. Si la renuncia se realiza por derec%os no administrativos ad!uiridos por las
normas de #ondo, su aceptacin debe ser e7presa"
Bolilla I4
1)! #OS RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONCE"TO
Seg(n Gordillo, debemos distinguir un concepto amplio y un concepto restringido de recursos+
+ Con!epto amplio: son todos los remedios o medios de proteccin de alcance del
administrado para impugnar los actos y %ec%os administrativos ilegtimos y en general para
de#ender sus derec%os respecto de la ,dministracin &(blica"
+ Con!epto restringido: recursos son los medios para atacar slo los actos administrativos,
mientras !ue con la reclamacin y la denuncia se impugnan actos, %ec%os u omisiones
administrativas"
n el procedimiento administrativo a(n en la propia es#era recursiva desaparece la #igura del
litigante" <ay con#rontacin, pero no contradiccin entre el inter$s p(blico representado por la
,dministracin y el inter$s privado representado por el administrado; $ste sera un colaborador
en la elaboracin de la decisin administrativa, no un litigante" &or ello, predominan las reglas de
in#ormalismo e impulsin de o#icio"
')! NATURA#E?A .UR$DICA
<ay diversas teoras+
a. Gordillo, entiende al recurso como un derec%o de los individuos, !ue integra su garanta
constitucional"
b. Gonz4lez &erez, %abla de recurso re#iri$ndose al e'ercicio e#ectivo y concreto del derec%o a
recurrir, o sea a la presentacin del escrito interponiendo el remedio procesal pertinente" s
decir, es un acto en su interposicin procesal"
c. Jtros, sostienen !ue el recurso es un medio de de#ensa de los derec%os del individuo ante las
autoridades p(blicas"
d. Cassagne opina !ue el recurso como tal es un acto 'urdico de derec%o p(blico"
FINA#IDAD DE# CONTRO# ADMINISTRATIVO
/iene principalmente dos ob'etivos+
O l restablecimiento o mantenimiento de la 'uridicidad administrativa, o sea volver a la
legalidad" l control de legalidad implica controlar la legitimidad -el e'ercicio de las
atribuciones regladas y discrecionales cuando se crea !ue se %a violado el principio de
razonabilidad, buena #e, e!uidad, etc., y la oportunidad -es decir, !ue el acto tenga
oportunidad, m$rito y conveniencia."
O La proteccin o garanta de los derec%os o intereses de los administrados"
34
))! E#EMENTOS O RECUISITOS DE #OS RECURSOS BRECAUDOS)
Son ? los re!uisitos para !ue la ,dministracin pueda e7aminar la cuestin planteada y ellos son+
a. Re+#isitos !on rela!i*n a los s#0etos: es indispensable para la e7istencia de un recurso la
presencia de su'etos+
* El sujeto administrativo, es !uien decide el recurso" Debe ser competente para entender
en la cuestin a resolver, o sea dic%a cuestin debe estar dentro de su es#era de
atribuciones"
* El sujeto activo o particular, es !uien deduce el recurso" 3o slo debe tener capacidad
civil, sino tambi$n legitimacin activa, o sea, aptitud para movilizar el recurso,
invocando una lesin a su derec%o sub'etivo o inter$s legtimo, o bien invocando un
derec%o di#uso"
s su#iciente con !ue se invo!ue #undadamente la lesin, aun!ue luego al resolverse el
recurso se declare !ue no e7iste transgresin"
9especto de la legitimacin activa, el daGo material o moral no es #actor integrante de
ella sino de la procedencia #inal sobre el #ondo del asunto"
n cuanto a la participacin de terceros, tambi$n pueden tener legitimacin activa si en
las actuaciones administrativas resultan a#ectados sus derec%os sub'etivos, intereses
legtimos o derec%os di#usos" La intervencin del tercero puede ser espont4nea -por
propia voluntad. o #orzada -cuando el interesado originario o el organismo
interviniente as lo re!uirieren."
b. Re+#isitos !on rela!i*n al o0eto: el ob'eto determina lo !ue se pretende o lo !ue se
presigue con el recurso planteado -revocar, modi#icar, sustituir o sanear., !ue necesariamente
debe estar re#erido a una decisin administrativa !ue debe causar e#ectos 'urdicos"
Los llamados actos internos o interorg4nicos -medidas preparatorias, in#ormes o
dict4menes de la decisin administrativa. no son recurribles, ya !ue los mismos no
repercuten directamente en la es#era 'urdica de los administrados" n estos casos se los debe
impugnar por denuncias o reclamos en sede administrativa o 'udicial"
&ara !ue el acto administrativo sea recurrible es necesario !ue se den * condiciones+
* Iue el acto administrativo no cause estado" La disposicin administrativa !ue causa
estado es a!uella !ue no es susceptible de recurso administrativo"
* Iue el acto administrativo no sea #irme" Kna resolucin es #irme cuando aun siendo
susceptible de accin, $sta no %a sido utilizada en tiempo y #orma, o cuando %abiendo
sido utilizada %a sido resuelta en sentido desestimatorio"
c. Re+#isitos !on rela!i*n a la !a#sa: la causa es la sustentacin del recurso, y ello est4
re#erido al derec%o sub'etivo, inter$s legtimo o derec%o di#uso alterado por la decisin
administrativa" La lesin !ue su#re el derec%o o el inter$s genera la proteccin 'urdica"
<asta tanto no e7ista alteracin no %abr4 causa !ue #undamente el recurso" 8ientras la causa
no est$ a#ectada por la prescripcin, se pueden interponer los recursos administrativos"
*)! "RESU"UESTOS "ROCESA#ES COMUNES A #OS RECURSOS
OB.ETO DE IM"U%NACI(N REMEDIOS
?echos y omisiones. 9eclamo en !ue'a -=0 dec" reg".
9eclamo administrativo -?A L3&,.
-ctos definitivos. 9ecurso de reconsideracin -2C y 0AA dec" reg".
9ecurso 'er4r!uico -22, 21, 1? y 12 dec" reg".
Denuncia de ilegitimidad -0 inc" e. ap" @.
L3&,.
9ecti#icacin de errores materiales -0A0 dec"
reg".
&edido de aclaratoria -0A* dec" reg".
9ecurso de alzada -1C dec" reg".
-ctos %ue impidan totalmente la tramitacin
del reclamo o pretensin del administrado.
9ecurso de reconsideracin -2C dec" reg".
L3&,.
9eclamo en !ue'a -=0 dec" reg".
-ctos interlocutorios o de mero trmite %ue
lesionen derecho subjetivos o intereses
legtimos.
9ecurso de reconsideracin -2C y 0AA dec" reg".
9ecurso de alzada -1C dec" reg".
L3&,.
9eclamo en !ue'a -=0 dec" reg".
-ctos firmes. 9ecurso de revisin -** L3&,."
-ctos de alcance general, cuando se hubiere
dado, o comen2ado a dar aplicacin.
9ecurso administrativo -=? dec" reg".
35
0. De!)os % a!tos imp#gnales: la L3&, y su reglamentacin discriminan una amplia
posibilidad de recurrimiento e impugnacin de la actividad administrativa, !ue puede
sintetizarse as+
*. In,ra!!i*n 0#r(di!a imp#gnale: trat4ndose de recursos dentro de la instancia
administrativa, las in#racciones 'urdicas impugnables pueden re#erirse a la legitimidad o al
m$rito de los actos, ya sea en #orma con'unta o separada"
l art" =? dec" reg" dispone !ue $os recursos podrn fundarse tanto en ra2ones vinculadas
a la legitimidad, como a la oportunidad, m7rito o conveniencia del acto impugnado o al
inter7s p#blico.
n sntesis, las in#racciones 'urdicas !ue posibilitan la impugnacin de un acto
administrativo son+
* &or razones de legitimidad -Los vicios se ilegitimidad de re#ieren a los elementos de los
arts" = y 2 L3&,."
* &or razones de oportunidad"
* &or razones de inter$s p(blico"
?. Inter?s 0#r(di!o "#lnerado: derec%o sub'etivo, inter$s legtimo o derec%o di#uso"
-)! C#ASIFICACI(N DE #OS RECURSOS
1 Dern<ndez$ atendiendo al rgano competente para resolver, los clasi#ica en+
0. 8ismo rgano !ue dict el acto recurrido" '" recurso de reconsideracin"
*. Srgano superior al !ue dict el acto recurrido" '" recurso 'er4r!uico"
?. Srgano !ue dict el acto general, cuando se impugnen actos particulares emanados en
virtud de $ste" '" recurso indirecto contra reglamentos"
1 Es!ola$ atendiendo al r$gimen de los recursos, los clasi#ica en+
0. Jrdinarios+ a!uellos !ue revisten un car4cter gen$rico, es decir !ue no %an sido
establecidos para situaciones determinadas" '" recurso 'er4r!uico"
*. speciales+ a!uellos !ue se plantean en los casos e7presamente previstos por la ley, por lo
!ue $stos e7cluyen a los generales"
?. 7traordinarios o e7cepcionales+ proceden cuando no e7iste m$rito para el planteamiento
de los recursos ordinarios o especiales" '" recurso de revisin"
1 Atendiendo a la ,inalidad, se pueden clasi#icar en+
0. 9ecursos de 'uridicidad+ se plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los actos
de la ,dministracin"
*. 9ecursos de oportunidad+ se deducen a #in de lograr el reemplazo de un acto !ue se
considera inoportuno o inconveniente por otro !ue se adapte me'or al inter$s perseguido"
/)! EFECTOS DE #A INTER"OSICI(N & RESO#UCI(N DE #OS RECURSOS
1 E,e!tos +#e prod#!e la interposi!i*n de los re!#rsos:
11 Efectos respecto de los pla2os para recurrir'
1 Se interrumpe el plazo para recurrir"
1 3o impide la posterior ampliacin de los #undamentos de %ec%o y de derec%o alegados
en la presentacin original del recurso -a di#erencia del proceso 'udicial, donde una
vez trabada la litis, se impide ampliar o modi#icar los t$rminos de la demanda." sto se
#undamenta en la #inalidad !ue tienen los recursos+ la conservacin de la legalidad de
los actos administrativos"
<1 Efectos respecto de las facultades del rgano'
1 La interposicin de los recursos ampla las #acultades del rgano administrativo,
%abilit4ndolo para !ue pueda considerar y resolver sobre la modi#icacin, revocacin o
nulidad del acto impugnado"
llo es as por!ue la ,dministracin no tiene la #acultad de control de o#icio de
car4cter obligatorio, salvo cuando deba salvar errores materiales o revocar actos nulos"
&or ello el control y la ampliacin de #acultades !ueda %abilitado slo con la
interposicin del recurso por el administrado"
91 Efectos respecto del acto administrativo impugnado'
1 La interposicin del recurso, salvo disposicin e7presa en contrario, no suspende la
e'ecutoriedad del acto, es decir !ue a pesar de la interposicin del recurso, el acto
administrativo impugnado puede ser igualmente e'ecutado" l #undamento es la
presuncin de legitimidad de los actos administrativos" ste principio admite
e7cepciones+
a. Cuando una norma e7presa lo autoriza"
b. &or razones de inter$s p(blico"
c. &ara evitar per'uicios graves a los interesados"
d. Cuando se alegare #undadamente una nulidad absoluta"
1 E,e!tos +#e prod#!e la resol#!i*n de los re!#rsos:
0. +esestimatoria' es la resolucin por la cual se rec%azan las pretensiones, observaciones e
impugnaciones #ormuladas por el recurrente"
1 l e#ecto m4s importante es !ue produce el agotamiento de la instancia administrativa
de impugacin, y nacer4 el derec%o de la etapa 'udicial de impugnacin"
*. Estimatoria' es la resolucin por la cual se admiten las pretensiones, observaciones e
impugnaciones #ormuladas por el recurrente, y !ue produce la modi#icacin, nulidad o
revocacin del acto" &ueden observarse las siguientes situaciones+
36
1 9econocimiento de un derec%o sub'etivo+
Si es estimatorio de aspectos parciales, !uedan subsistentes los dem4s aspectos"
Si admite la invalidez o irregularidad total, dispondr4 la anulacin o nulidad"
Si admite la invalidez por vicios de #orma o de procedimiento, dar4 lugar a un
nuevo acto !ue retrotraiga el mismo al momento en !ue se cometi el vicio y la
resolucin de la cuestin de #ondo"
1 9econocimiento de un inter$s legtimo o derec%o di#uso+ en $ste caso la resolucin
estimatoria slo implicar4 la anulacin del acto, sin reconocer el derec%o del
recurrente"
?. ,o suspensin de la ejecucin del acto' el principio de no suspensin del acto impugnado
no es absoluto, ya !ue puede llegarse en determinados casos a su paralizacin, por las
circunstancias mencionadas -mandato legal; inter$s p(blico; evitar per'uicios graves a los
interesados; alegacin #undada de una nulidad absoluta."
3)! REC#AMACIONES ADMINISTRATIVAS
Las meras reclamaciones no regladas constituyen peticiones !ue pueden #ormular los
administrados en e'ercicio del derec%o constitucional de peticionar a las autoridades tendientes a
obtener la emisin de un acto #avorable o la e7tincin de un acto administrativo o reglamento"
La ,dministracin &(blica no est4 obligada a tramitarlas ni a dictar decisin respecto de ellas, a
menos !ue el particular tuviera un derec%o a !ue se dicte la decisin, pudiendo presentarlas el
titular de un inter$s legtimo y aun el portador de un inter$s simple"
Las reclamaciones pueden %allarse regladas tal como ocurre con la !ue'a y con los
procedimientos !ue se e7igen para la %abilitacin de la instancia 'udicial"
n tales supuestos el administrado tiene a su #avor la opcin de elegir entre el silencio negativo,
en base al procedimiento previsto en el art" 0A de la L3&, o la obtencin de una decisin
e7presa, !ue deber4 re!uerir en la sede 'udicial mediante la interposicin de una accin de
amparo por mora de la ,dministracin -art" *2, L3&,."
5)! DENUNCIAS ADMINISTRATIVAS
Las denuncias administrativas pueden ser interpuestas por los titulares de intereses simples, a
di#erencia de los recursos, en !ue se re!uiere una legitimacin b4sica -derec%o sub'etivo o inter$s
legtimo."
Se trata de poner en conocimiento de la autoridad administrativa la comisin de un %ec%o ilcito
de alg(n #uncionario o particular o la irregularidad de un acto administrativo o reglamento" ,
di#erencia de los recursos la ,dministracin no est4 obligada a tramitarlas ni decidirlas"
Sin embargo, la denuncia puede traer apare'ado, en algunos casos, el derec%o del administrado a
!ue se tramite como recurso una vez acogida la misma" /al ocurre con la denominada Tdenuncia
de ilegitimidadT !ue prescribe el art" 6o, inc" e., ap" @ de la L3&,"
DEN-NCIA DE ILE2ITIMIDAD6
Su #undamento es doble+ por una parte el derec%o de peticin consagrado en el art" 0C de la C3, y
por la otra, el principio de in#ormalismo, acogido por L3&,"
La denuncia de ilegitimidad slo procede actualmente cuando se interpone un recurso #uera de
t$rmino o el administrado presenta la correspondiente peticin, una vez vencidos los plazos para
articular los recursos administrativos correspondientes"
/r4tase de una denuncia inspirada en el inter$s !ue tiene el stado en velar por el principio de
legitimidad de sus actos !ue, de acogerse, reviste el car4cter de un verdadero recurso in#ormal !ue
suple a los recursos de reconsideracin, 'er4r!uico o de alzada, seg(n sea el caso"
La denuncia de ilegitimidad puede ser resuelta tanto por el &oder 'ecutivo como por los
ministros u rganos 'er4r!uicamente in#eriores"
n esta materia, la regla es !ue el rgano competente sea a!uel !ue posea aptitud legal o
reglamentaria para resolver el recurso !ue #ormalmente corresponda" &ero de ninguna manera la
competencia para resolver este tipo de denuncia corresponde e7clusivamente al &oder 'ecutivo,
ya !ue con e7cepcin del caso en !ue la denuncia de ilegitimidad sustituye al recurso 'er4r!uico,
la misma no se vincula con la 'e#atura de ,dministracin sino con el principio de legitimidad y
$sta es la solucin !ue, en de#initiva, acoge la L3&,"
Los rganos administrativos tienen el deber de tramitar las denuncias de ilegitimidad, cuya
admisibilidad puede, sin embargo, no aceptarse, por parte del rgano !ue debe resolverla, en dos
(nicos supuestos+
a. motivos de seguridad 'urdica, los cuales deben ser de cierta entidad y #undamentarse en el
inter$s p(blico o bien com(n, y de manera concreta e inmediata"
b. por entenderse !ue medi abandono voluntario del derec%o, al %allarse e7cedidas razonables
pautas temporales"
l tr4mite !ue debe d4rsele a la denuncia de ilegitimidad es el mismo !ue corresponda para el
pertinente recurso !ue sustituya, aplic4ndosele todas las reglas in%erentes a legitimacin, actos
impugnables y causales de ilegitimidad, no procediendo cuando se pretendiere e7tinguir o
modi#icar un acto administrativo por razones de oportunidad, m$rito o conveniencia sin per'uicio
de la potestad !ue en tal caso poseen, e/ officio, los rganos administrativos"
37
Bolilla 4
#OS RECURSOS EN "ARTICU#AR
#E%IS#ACI(N NACIONA# 0$ey 1@.=4@ y dec. reg. 1A=@BA<1
RECURSO DE RECONSIDERACI(N
CONCE"TO
s el !ue tiene por ob'eto procurar !ue el mismo rgano !ue dict el acto, lo modi#i!ue, sustituya
o revo!ue por contrario imperio"
l dec" reg" lo llama recurso de reconsideracin, pero tambi$n se lo conoce como recurso de
reposicin o de revocatoria" n derec%o #ranc$s se lo denomina recurso gracioso"
Su #undamento se encuentra en el art" 0C C"3" !ue otorga a los %abitantes de la 3acin el derec%o
de peticionar a las autoridades"
CARACTERES
Se trata de un remedio de car4cter originario y optativo" Jptativo por!ue el particular puede o no
utilizarlo; de a% !ue el art" 2C dec" reg" dice &odr4 interponerse recurso de reconsideracinL y
el art" 21 establece !ue 3o ser4 necsario %aber deducido previamente recurso de
reconsideracinL para interponer el recurso 'er4r!uico"
Sin embargo su interposicin respecto de actos de#initivos y asimilables, signi#ica por ese slo
%ec%o la introduccin del recurso 'er4r!uico en subsidio, pues lo lleva implcito -art" 22 dec" reg."
TR>MITE
1 A!tos !ontra los !#ales pro!ede:
0. -ctos definitivos' son a!uellos !ue resuelven el #ondo de la cuestin planteada y con los
cuales #inalizan normalmente los procedimientos"
*. -ctos asimilables a los definitivos' se trata de actos !ue no resuelven el #ondo de la
cuestin, pero no permiten llegar a $l, o sea !ue impiden totalmente la tramitacin o
pretensin del particular" Son modos anormales de terminacin de un procedimiento
-por e'" caducidad, rec%azo de la legitimidad, etc."
?. -ctos interlocutorios o de mero trmite' su #inalidad es impulsar el procedimiento" Son
actos !ue producen e#ectos 'urdicos directamente sobre el procedimiento, pero no sobre
el #ondo de la cuestin -e'" denegacin de alguna prueba, etc."
1 Ergano ante el !#al se ded#!e: ante el mismo rgano !ue dict el acto"
1 Plazo de interposi!i*n: se debe interponer dentro de los 0A das de noti#icado el acto"
1 Ergano +#e res#el"e: el mismo rgano !ue dict el acto, salvo !ue se d$ el caso establecido
en la (ltima parte del art" 2> dec" reg" 8i el acto hubiere sido dictado por delegacin, el
recurso de reconsideracin ser resuelto por el rgano delegado sin perjuicio del derecho
de avocacin del delegante. Si la delega!i*n )#iere !esado al tiempo de ded#!irse el
re!#rso$ ?ste ser< res#elto por el delegante>6
1 Plazo para resol"er: es de ?A das %4biles administrativos, !ue se cuentan+
1 Si no se produ'o pruebas+ desde el da siguiente al de la interposicin del recurso"
1 Si se produ'o pruebas, pueden %aber dos variantes para contar el plazo+
a. Desde el da siguiente al de la presentacin del alegato por el particular"
b. Desde el da siguiente al del vencimiento del t$rmino para alegar, en el caso de
!ue el particular no lo %aga o lo %ubiera realizado #uera del plazo"
1 Resol#!i*n del re!#rso: el recurso puede ser aceptado o denegado"
1 Si es aceptado, el acto recurrido se modi#icar4, revocar4 o sustituir4"
1 Si es denegado, el acto administrativo se mantiene; si correspondiere, se con#irma o
rati#ica, seg(n el caso" La denegacin puede ser+
a. 7presa+ es la !ue se realiza en #orma asertiva, contenida en una resolucin"
b. /4cita+ es la prevista en el art" 2= dec" reg" !ue dice 8i el recurso de
reconsideracin no fuere resuelto en el pla2o fijado, el interesado podr reputarlo
denegado tcitamente sin necesidad de re%uerir pronto despacho.
,nte el silencio de la ,dministracin respecto del recurso de reconsideracin, el
administrado tiene la #acultad de optar por+
0. 3o reputar denegacin t4cita y esperar a !ue la ,dministracin resuelva la
cuestin;
*. &romover un amparo por mora de la ,dministracin en sede 'udicial
oblig4ndola a !ue $sta resuelva el #ondo de la cuestin" La ,dministracin no
puede invocar el silencio administrativo para no resolver la cuestin"
RECURSO .ER>RCUICO
CONCE"TO
s el !ue tiene por ob'eto procurar !ue un rgano superior modi#i!ue, sustituya o revo!ue un acto
dictado por un rgano in#erior !ue a#ecte un derec%o sub'etivo, un inter$s legtimo o un derec%o
di#uso del administrado"
s el recurso por e7celencia" Su importancia se mani#iesta por su directa vinculacin con la
'erar!ua administrativa" La #inalidad del recurso 'er4r!uico es asegurar la unidad 'urdica del
accionar de la ,dministracin en sus relaciones con los terceros"
38
CARACTERES
s un recurso ordinario y com(n !ue %ace a toda ,dministracin ya !ue deriva de la
subordinacin 'er4r!uica !ue rige la misma, por lo !ue la #alta de una regulacin no podr4 dar
lugar a !ue se concluya !ue el recurso no e7iste; a lo sumo podr4 sostenerse !ue es imper#ecto al
de'arse librados ciertos aspectos procedimentales, a la decisin unilateral y cambiante de la
,dministracin"
,dem4s, es de car4cter obligatorio, ya !ue es necesario para agotar la instancia administrativa y
de esa manera poder iniciar el proceso contencioso administrativo"
TR>MITE ACTOS CONTRA #OS CUA#ES "ROCEDE
&rocede contra actos de#initivos o !ue impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin
del administrado !ue lesionen un derec%o sub'etivo, inter$s legtimo o derec%o di#uso" Mstos
actos no deben causar estado" 3o procede en los actos interlocutorios"
,nte un acto de#initivo o asimilable, el administrado puede optar entre las siguiente posibilidades+
a. 6nterponer recurso de reconsideracin y ante su denegatoria el 'er4r!uico"
b. &lantear directamente el recurso 'er4r!uico"
n Corrientes siempre debe tramitarse primero por reconsideracin y luego de resuelto pasar al
'er4r!uico" 3o es optativo -'er4r!uico directo."
MODA#IDADES
Se distinguen tres modalidades+
a. Ber4r!uico implcito o en subsidio"
b. Ber4r!uico directo"
c. Ber4r!uico menor o interno"
RECURSO .ER>RCUICO IM"#$CITO O EN SUBSIDIO
l recurso de reconsideracin contra actos de#initivos o asimilables a ellos, lleva implcito el
recurso 'er4r!uico en subsidio" s decir, %abiendo optado por el recurso de reconsideracin, si el
#uncionario no me %ace lugar al mismo, debe disponer la elevacin para !ue lo resuelva el
8inistro"
Tr<mite6
Si bien es el mismo !ue para el recurso 'er4r!uico directo, posee las siguientes particularidades+
a. Plazo de ele"a!i*n: debe elevarse dentro de los > das %4biles administrativos, plazo !ue se
debe contar una vez cumplidas todas las diligencias necesarias para su elevacin -por e'"
noti#icacin, aclaratoria, etc. en el caso !ue %ubiera denegacin e7presa" n el supuesto de
denegacin t4cita se cuentan desde !ue el particular re!uiere su elevacin"
b. Me0ora % amplia!i*n del re!#rso: es una #acultad !ue le asiste al administrado de realizar o
no dic%a me'ora o ampliacin" Desde el punto de vista ling5stico, no es lo mismo me'orar
!ue ampliar, ya !ue me'orar e7presa una idea de per#eccionamiento; ampliar signi#ica
e7tender"
RECURSO .ER>RCUICO DIRECTO
s el !ue se deduce sin %aber interpuesto previamente el recurso de reconsideracin"
Tr<mite6
a. Ergano ante el !#al se ded#!e: ante la autoridad !ue dict el acto impugnado"
Gordillo entiende !ue en la pr4ctica no %ay di#erencia entre plantear el recurso ante el rgano
emisor del acto o ante el rgano !ue decide, ya !ue generalmente %ay una sola mesa de
entradas en los 8inisterios, y si el rgano emisor tuviera su propia mesa de entradas y el
particular no lo presentase all, por el principio de #ormalismo atenuado, la ,dministracin
tiene !ue darle el tr4mite correspondiente"
b. Plazo de interposi!i*n: debe interponerse dentro de los 0> das de noti#icado el acto,
debiendo ser elevado dentro del t$rmino de > das y de o#icio a la autoridad !ue deba
resolver"
c. Organo +#e lo res#el"e: debe resolverlo el 8inistro o Secretario de la &residencia de la
3acin en cuya 'urisdiccin act(e el rgano emisor del acto !ue se recurre; pero cuando el
acto impugnado emanare de alguno de ellos, lo resuelve el &oder 'ecutivo 3acional"
d. Plazo para resol"er: es de ?A das, !ue se cuentan+
1 Si no se produ'o pruebas+ desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad
competente"
1 Si se produ'o pruebas+ se pueden distinguir dos supuestos+
Si se aleg, desde la presentacin del alegato"
Si no se aleg, desde el vencimiento del plazo para %acerlo"
e. Denegatoria t<!ita: no es necesario pedir pronto despac%o para !ue se produzca la
denegatoria por silencio"
#. Ergano ante el +#e se tramita: cual!uiera #uera la autoridad competente para resolver, el
recurso 'er4r!uico se tramita y se sustancia ntegramente en sede del 8inisterio o Secretara
de la &residencia de la 3acin en cuya 'urisdiccin act(e el rgano emisor del acto; en
a!u$llos se recibir4 la prueba estimada pertinente y se recabar4 obligatoriamente el dictamen
del servicio 'urdico permanente"
39
g. Inter"en!i*n de la Pro!#ra!i*n del Tesoro de la Na!i*n: dic%a intervencin no impide !ue
dictamine el organismo 'urdico permanente" Se da obligatoriamente en C casos+
Cuando se interpone contra resoluciones del 8inistro o Secretario de la &residencia de
la 3acin"
Cuando corresponda establecer 'urisprudencia administrativa uni#orme"
Cuando la ndole del inter$s econmico comprometido re!uiera la atencin"
Cuando el &oder 'ecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso"
RECURSO .ER>RCUICO MENOR O INTERNO
Se aplica para los entes aut4r!uicos y para los entes descentralizados" 3o as en el caso de !ue se
trate de una sociedad del stado"
Tr<mite6 s el mismo !ue para el recurso 'er4r!uico directo"
Si el acto emana de la m47ima autoridad de los entes descentralizados o aut4r!uicos, se agota la
va administrativa"
&ero el reglamento me da una opcin+ en sede administrativa puedo plantear un recurso de alzada,
contra actos emanados de la m47ima autoridad del organismo aut4r!uico y !uien resuelve es el
ministerio de !uien dependen -es una opcin por!ue ya est4 abierta la va contenciosoD
administrativa." n cual!uier momento puedo desistir del recurso de alzada y acudir al
contenciosoDadministrativo" 3o a la inversa"
RECURSO DE A#?ADA
s el recurso !ue se interpone contra actos administrativos de#initivos o !ue impiden totalmente
la tramitacin del reclamo o pretensin de recurrente, emanados de un rgano superior de un ente
aut4r!uico o descentralizado"
s un recurso correlativo, en el 4mbito de los entes aut4r!uicos o descentralizados, del recurso
'er4r!uico en la ,dministracin central" /ambi$n se lo llama recurso 'er4r!uico impropio"
Su #undamento radica en el control de la tutela administrativa" La tutela entraGa el poder de
revisin !ue e'erce la ,dministracin central sobre los actos de los rganos superiores de la
entidad aut4r!uica o descentralizada"
CARACTER$STICA
s un recurso optativo, en el sentido de !ue el administrado puede elegir esta va o el acamino de
la accin 'udicial directa, dado !ue el acto proveniente de un rgano superior de la entidad
aut4r!uica o descentralizada produce, por s mismo, el agotamiento de la instancia administrativa"
TR>MITE
a. A!tos !ontra los !#ales pro!ede: contra los actos administrativos de#initivos o !ue impiden
totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente, emanados del rgano
superior de un ente aut4r!uico -incluidas las universidades nacionales." &roceder4, a opcin
del interesado, el recurso administrativo de alzada o la accin 'udicial pertinente"
b. Ele!!i*n de #na # otra "(a: la eleccin de la va 'udicial %ar4 perder la administrativa; pero
la interposicin del recurso de alzada no impedir4 desistirlo en cual!uier estado a #in de
promover la accin 'udicial, ni obstar4 a !ue se articule $sta una vez resuelto el recurso
administrativo" s decir, en caso de opcin por la va 'udicial, se pierde la adminitrativa, pero
si se opta por la administrativa no se pierde la 'udicial"
n caso de optarse por la va 'udicial, Gordillo entiende !ue la denuncia de ilegitimidad es
procedente a(n despu$s de iniciada la accin 'udicial"
c. Ergano +#e de!ide: el 8inistro o Secretario de la &residencia de la 3acin en cuya
'urisdiccin act(e el ente aut4r!uico"
d. S#pletoriedad: se aplican con car4cter supletorio las normas del recurso 'er4r!uico -0> das
para interponer, ?A das para resolver."
e. Al!an!e del !ontrol: si el ente descentralizado aut4r!uicamente #uere de los creados por el
Congreso en e'ercicio de sus #acultades constitucionales, el recurso de alzada slo ser4
procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo !ue la ley autorice el
control amplio"
Cuando #ueran creados por el &oder 'ecutivo, procede un control amplio+ legitimidad,
oportunidad, e inter7s p#blico. Se parte de la base de !ue los entes !ue no se encuentran
e7presamente seGalados por la Constitucin como emergentes de la legislacin (nicamente
cabe crearlos al &oder 'ecutivo y siendo as el control es considerado en toda su e7tensin"
#. Al!an!e de la de!isi*n: el &oder 'ecutivo 3acional slo puede modi#icar o sustituir el acto
cuando la ley de creacin del ente lo autorice, o #undadas razones de inter$s p(blico lo
'usti#icaren" Iuien determina si %ay o no inter$s p(blico en 'uego es el mismo &oder
'ecutivo, razn por la cual debe #undar su decisin para no convertir su accionar en
arbitrario"
REC#AMO EN CUE.A "OR DEFECTO DE TRAMITACI(N E INCUM"#IMIENTO
DE "#A?OS A.ENOS A# TR>MITE DE# RECURSO
s una va previa de amparo administrativo contra la intercia de la ,dministracin o la desviacin
per'udicial del procedimiento administrativo"
La !ue'a por de#ecto de tramitacin e incumplimiento de plazos a'enos al tr4mite del recurso se
da en va administrativa, en tanto !ue el amparo por mora de la ,dministracin se da en sede
40
'udicial" ,mbos pueden interponerse simult4neamente o bien indistintamente por el interesado sin
!ue la articulacin de uno e7cluya a otro"
TR>MITE
a. Pro!eden!ia: slo en dos casos, !ue persiguen la prosecucin o correccin del tr4mite+
O &or de#ectos de tramitacin+ comprende todas las actuaciones !ue puedan llegar a
a#ectar el normal desenvolvimiento del procedimiento -por e'" rec%azo de escritos, no
re!uerir dict4menes t$cnicos necesarios, etc."
O &or incumplimiento de plazos legales o reglamentarios durante el procedimiento" Se
encuentran e7cluidos los plazos para resolver los recursos, por!ue tienen un remedio
espec#ico en cada caso"
b. Ergano ante el !#al se interpone % res#el"e: el superior 'er4r!uico inEediato de !uien
incurriera en las causales seGaladas" s decir, no se dirige al rgano de mayor 'erar!ua de la
,dministracin sino al inmediato superior"
c. Plazo de interposi!i*n: la reglamentacin no determina tal plazo, y a!u %ay otra di#erencia
con los recursos !ue s tienen plazo de interposicin"
d. Plazo de resol#!i*n: > das, contados desde el da siguiente al !ue el superior inmediato
recibe las actuaciones"
e. Car<!ter de la de!isi*n: la decisin es irrecurrible"
AC#ARATORIA
La doctrina discute la naturaleza de $sta va, incorporada por in#luencia de una corriente
procesalista" <utc%inson dice !ue no es un recurso ya !ue con $ste instituto no se ataca el #ondo
de la cuestin, ni se busca un pronunciamiento de la ,dministracin sobre una cuestin
determinada"
TR>MITE
a. C#<ndo pro!ede: (nicamente contra actos de#initivos y asimilables, en los siguientes casos+
* )uando e/istiere contradiccin en la parte dispositiva' este supuesto se sobrepone con el
inciso a. del art" ** L3&, -!ue autoriza la revisin del acto #irme cuando %ubieren dic%as
contradicciones, %ayase pedido o no su aclaracin." s decir, e7iste una superposicin de
remedios posibles, !ue, en ambos casos, deben ser resueltos por el mismo rgano !ue
dict el acto"
&ero -a di#erencia del procedimiento de la &rovincia de Corrientes. la aclaratoria no
interrumpe el t$rmino para interponer el recurso de revisin, %ec%o a tener en cuenta para
evitar el vencimiento del plazo"
* )uando la contradiccin surgiera entre la parte dispositiva y la motivacin del acto' %ay
una verdadera inseguridad 'urdica por!ue los #undamentos en !ue se basa el acto
administrativo, no se condicen con lo dispuesto en $ste" Si no se resuelve la aclaratoria se
debe tener por v4lido lo dispuesto en la parte dispositiva del acto"
* )uando se pretendiera suplir cual%uier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones
planteadas.
b. Ante +#i?n se interpone % +#i?n lo res#el"e: el decreto nada dice, pero la doctrina considera
!ue ante el mismo rgano !ue dict el acto administrativo, ya !ue $ste es el (nico !ue puede
aclarar lo !ue realmente !uiso e7presar" Si lo resuelve el superior, %abra un supuesto de
e7tincin, re#orma o sustitucin del acto"
c. A!tos !ontra los +#e pro!ede: actos de#initivos y por e7tensin tambi$n los asimilables a
estos"
d. Plazo para s# interposi!i*n % resol#!i*n: el particular debe plantear la aclaratoria dentro de
los > das de noti#icado el acto y el rgano tendr4 > das para resolverla"
e. Retroa!ti"idad: el acto !ue se dicta es retroactivo"
RECTIFICACI(N DE ERRORES MATERIA#ES
Como consecuencia de la aceptacin de la aclaratoria, tambi$n se acepta la recti#icacin de
errores materiales de la ,dministracin, en cual!uier momento, siempre !ue la enmienda no
altere lo sustancial del acto o decisin -de lo contrario %abra !ue interponerse otro recurso y el
rgano no podra actuar de o#icio."
ste remedio se aplica generalmente a errores aritm$ticos, transposicin de nombres, etc"
RETROACTIVIDAD
La decisin tomada en $sta va tiene car4cter retroactivo, al igual !ue el recurso de aclaratoria"
RECURSO DE REVISI(N
CONCE"TO
ste recurso tiene por ob'eto obtener la revisin de actos administrativos #irmes, como
consecuencia de %aberse conocido circunstancias !ue se ignoraban al momento de ser dictados"
s un recurso de car4cter e7cepcional y de interpretacin restrictiva"
TR>MITE Ba6t '' #N"A)
a. A!tos !ontra los !#ales pro!ede: slo procede contra un acto #irme, o sea, el !ue no es
recurrible en la instancia administrativa, ya sea por %aber sido agotados todos los recursos
e7istentes o por no %aberse %ec%o uso de ellos en los plazos #i'ados"
41
. S#p#estos:
+ &nc. a1 > )uando resultaren contradiciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no
su aclaracin' no es un supuesto propiamente de revisin, por!ue no %ay acto #irme, ya
!ue+
0 Se lo debe interponer dentro de los 0A das de noti#icado el acto"
* Contra este acto es posible interponer recurso de aclaratoria"
+ &nc b1 > )uando despu7s de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos
cuya e/istencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuer2a mayor
o por obra de un tercero' deben ser documentos decisivos, es decir, a!uellos !ue por su
importancia puedan %acer variar #undamentalmente la resoluci de#initiva"
,dem4s, deben ser+ recobrados -recuperados cuando se %aban perdido. o descubiertos
-no conocidos por el administrado y !ue #ueron %allados."
+ &nc c1 > )uando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de
falsedad se desconoca o se hubiere declarado despu7s de emanado el acto' la #alsedad
debe ser declarada por 'uez competente en sentencia #irme"
+ &nc d1 > )uando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o
cual%uier otra ma%uinacin fraudulenta o gave irregularidad comprobada' son
circunstancias !ue versan sobre la voluntad del rgano !ue debe resolver, per'udicando
por ende al particular" st4n tipi#icadas en el Cdigo &enal; necesitamos la sentencia
#irme y la obtenemos en sede penal"
c. Plazo de interposi!i*n:
0A das de noti#icado el acto, en el caso del inc a.;
?A das de recobrarse, %allarse los documentos, o cesar la #uerza mayor u obra del
tercero, en el caso del inc" b.;
?A das de comprobarse en legal #orma los %ec%os indicados en los incs" c. y d." s decir
se cuenta a partir de !ue se tuvo conocimiento o desde !ue se dict la sentencia #irme
de #alsedad, co%ec%o o prevaricato"
n los tres (ltimos incisos es una cuestin de %ec%o determinar el plazo, !ue puede discutirse
y por lo tanto ser materia de prueba"
d. Ergano ante el +#e se interpone % *rgano +#e lo res#el"e: la doctrina no es uni#orme+
<utc%inson+ dice !ue se interpone y lo resuelve el rgano !ue dict el acto;
Diez+ se interpone ante el &oder 'ecutivo, !ue es !uien lo resuelve como responsable
de la administracin general del pas, aun!ue se puede sustanciar ante el 8inisterio o
Secretara !ue corresponda;
<ay coincidencia en !ue se debe determinar la causal y arribar toda la prueba necesaria y
pertinente en el escrito de interposicin del recurso"
e. Resol#!i*n del re!#rso: puede %acer lugar o no al recurso interpuesto"
Si no %ace lugar -desestimatoria., el acto se mantiene #irme"
Si %ace lugar -estimatoria., %ay dos e#ectos+
0. l acto #irme es anulado"
*. l &oder 'ecutivo debe dictar un nuevo acto !ue reemplace al anterior y resuelva la
cuestin"
#E%IS#ACI(N "ROVINCIA# 0$ey 9.46C1
La particularidad !ue posee la legislacin correntina en materia de recursos es !ue los principales
supuestos de impugnacin en sede administrativa -revocatoria y 'er4r!uico. se encuentran
#usionados en uno solo, cual!uiera sea la denominacin !ue se otorgue al escrito"
La unidad recursiva no implica unidad de decisin, toda vez !ue primero se resuelve el recurso de
revocatoria y posteriormente, si correspondiere, la autoridad superior resuelve el 'er4r!uico"
ENUMERACI(N
l art" 021 establece+ El particular dispone de los siguientes recursos en relacin a los
procedimientos reglados por 7sta ley'
a1 -claratoria.
b1 "evocatoria o reposicin.
c1 Derr%uico.
d1 +e revisin.
e1 (or mora.
"#A?OS
Los recursos deben ser interpuestos dentro de los plazos mencionados en los artculos de la ley
?C@A o los !ue establezcan las leyes especiales" Sin embargo, no %abi$ndose constituido derec%os
en bene#icio de terceros, ni pudiendo la resolucin !ue se dicte per'udicar a estos, el recurso
podr4 plantearse en cual!uier momento dentro de los plazos de prescripcin -art" 01>., !ue es de
? aGos"
Con lo prescripto no se a#ecta la legalidad ni se pone en peligro la seguridad 'urdica"
l art" 0= distingue dos #ormas de computar los plazos+
Si el plazo #uere de das o aGos, se aplica el Cdigo Civil, es decir, el da es el intervalo
entero !ue corre de medianoc%e a medianoc%e, y los plazos de das no se cuentan de
momento a momento, ni por %oras, sino desde la medianoc%e en !ue termina el da de su
#ec%a"
42
Si el plazo #uera por meses, comienza a contarse a la medianoc%e del da en !ue termine el
mes en !ue la diligencia se practi!ue, cual!uiera #uere el n(mero de das del mes y el da en
!ue se practic la diligencia; y termina a la medianoc%e del (ltimo da del mes siguiente,
cual!uiera #uera el n(mero de das !ue tengan el mes o meses" '" la diligencia se practic el
0> de abril; el plazo comienza a contarse a la medianoc%e del ?A de abril y termina a la
medianoc%e del ?0 de mayo"
RECURSO DE AC#ARATORIA
CONCE"TO
l recurso de aclaratoria procede para procurar la correcin de errores materiales, aclaracin de
conceptos oscuros, sin alterar lo sustancial de la decisin y suplir cual!uier omisin en !ue se
%ubiere incurrido respecto de las pretensiones deducidas en el procedimiento"
TR>MITE
a. C#<ndo pro!ede: trat4ndose de un recurso re#erido e7clusivamente al acto de#initivo, es
decir, el !ue decide sobre el #ondo del asunto, no se aplica en los incidentes o actos
interlocutorios o de mero tr4mite"
&rocede en los siguientes casos+
0. &ara procurar la correcin de errores materiales del acto, entendidos $stos en su
acepcin amplia" 3o a modi#icar la voluntad administrativa contenida en el acto"
*. &ara aclarar conceptos oscuros, sin alterar lo esencial de la decisin"
?. &ara suplir cual!uier omisin del acto en !ue se %ubiese incurrido respecto de las
pretensiones deducidas en el procedimiento"
b. Ergano ante el +#e se interpone: ante el mismo rgano !ue dict el acto"
c. Ergano +#e de!ide: la ley no lo dice, pero es lgico !ue lo resuelve el mismo rgano !ue
dict el acto, ya !ue $ste es el !ue me'or conoce las actuaciones y el (nico !ue sabe !u$
!uiso decir al dictar el acto"
d. Plazo de interposi!i*n: > das posteriores a la noti#icacin del acto"
e. Plazo para resol"er: > das desde !ue #ue interpuesto"
CARACTER$STICA
La caracterstica #undamental de $ste recurso es !ue interr#mpe los plazos para interponer los
dem4s recursos o acciones !ue procedan"
, di#erencia del procedimiento civil, donde el recurso de aclaratoria no interrumpe el plazo para
interponer otros recursos, la legislacin correntina se inclina por la posicin contraria, !ue es la
m4s correcta, ya !ue una vez atendida la procedencia de la aclaratoria se estar4 en condiciones de
considerar los agravios !ue van a ser ob'eto del recurso posterior !ue concretamente corresponda"
RECURSO DE REVOCATORIA
CONCE"TO
l recurso de revocatoria o reposicin procede para procurar !ue el mismo rgano !ue dict el
acto lo modi#i!ue, sustituya o revo!ue por contrario imperio"
TR>MITE
a. Ergano ante el +#e se interpone: el mismo rgano del !ue eman el acto ob'eto del recurso"
b. A!tos !ontra los +#e pro!ede: al no determinar la ley contra !u$ actos procede, a di#erencia
del orden nacional, se concluye !ue puede interponerse contra todo tipo de actos+
1 ,ctos administrativos de#initivos, !ue son a!uellos !ue resuelven sobre el #ondo de la
cuestin planteada, por lo cual se da #in a las actuaciones"
1 ,ctos asimilables, !ue son a!uellos !ue sin ser de#initivos, impiden totalmente la
tramitacin del reclamo o la pretensin del administrado" Son actos !ue provocan !ue
las actuaciones !ueden paralizadas sin poder llegar al acto de#initivo"
1 ,ctos interlocutorios o de mero tr4mite, !ue son a!uellos !ue causan gravamen y no
pueden ser recti#icados en el momento de pronunciarse el acto de#initivo"
1 ,ctos dictados en recursos administrativos"
c. Plazo de interposi!i*n: *A das desde !ue #ue noti#icado el acto"
d. Plazo de resol#!i*n: dentro del mes siguiente al de la interposicin" n el caso de !ue se
o#rezca o produzca pruebas, el plazo debe contarse a partir de !ue las actuaciones se
encuentran en estado de resolver"
e. S#stan!ia!i*n: se distingue seg(n !ue la modi#icacin, sustitucin o revocacin del acto
cuestionado, pudiese per'udicar o no a otro interesado" n el supuesto de !ue pudiese
per'udicar, el recurso debe sustanciarse, de esta manera se garantiza el debido proceso
ad'etivo"
9especto al plazo de sustanciacin, la ley guarda silencio; doctrinariamente se considera !ue
se debe aplicar las disposiciones del Cdigo &rocesal Civil y Comercial de la &rovincia, !ue
lo establece en @ das"
#. O,re!imiento % prod#!!i*n de pr#eas: en los casos en !ue el recurso se deduzca a
consecuencia de un acto dictado como resultado de un procedimiento en el !ue el
peticionante no intervino, o de resolucin dictada de o#icio, podr4 o#recerse prueba"
9especto al o#recimiento y produccin de pruebas, debe tenerse en cuenta lo siguiente+
0. Se pueden o#recer todas las pruebas !ue se consideren pertinentes"
43
*. La ,dministracin debe #i'ar un plazo no mayor de ?A das y no menor de 0A das para
!ue se produzcan las pruebas"
?. n lo pertinente, la produccin de la prueba, ser4 regida por el Cdigo en lo
Contencioso ,dministrativo de la &rovincia"
g. Medidas para me0or pro"eer: la ,dministracin puede decretarlas si lo considera
conveniente" s un instrumento para !ue pueda cumplir con los principios de verdad material
e instruccin, llegando a conocer lo !ue realmente ocurri en los %ec%os y a dictar el acto
con conviccin"
%. Limita!i*n: si el acto impugnado emanare del Gobernador de la &rovincia, o en su caso, de
la autoridad superior del organismo o entidad de !ue se trate y no %ubiese otro recurso
administrativo previsto la ley, la decisin !ue recaiga en el recurso de revocatoria ser4
de#initiva y causar4 estado"
3o es admisible revocatoria contra revocatoria, por lo !ue una vez !ue se resuelve el recurso
de revocatoria !ueda e7pedita la va 'udicial"
RECURSO .ER>RCUICO
CONCE"TO
l recurso 'er4r!uico tiene por ob'eto procurar !ue un rgano superior modi#i!ue, sustituya o
revo!ue el acto cuestionado"
Se trata de un recurso !ue lleva consigo el poder de vigilancia a trav$s del cual se e'erce el
contralor"
TR>MITE
a. A!tos !ontra los +#e pro!ede: procede contra actos de#initivos o !ue impidan totalmente la
tramitacin del procedimiento"
b. Ergano ante el !#al se interpone: se interpone ante el mismo rgano !ue dict el acto"
c. Plazo de interposi!i*n: dentro de los *A das de noti#icado el acto"
d. Pro!edimiento: debe distinguirse si se interpuso o no recurso de revocatoria+
0. 8i se interpuso recurso de revocatoria' el recurso de revocatoria lleva implcito el
recurso 'er4r!uico, por lo !ue no es necesario interponer e7presamente $ste" 9ec%azada
la revocatoria o vencido el plazo para pronunciarse a su respecto, deber4 elevarse
directamente el e7pediente y las actuaciones agregadas, para !ue entienda en la
reclamacin #ormulada por va de recurso 'er4r!uico, el #uncionario !ue corresponda"
Como los (nicos actos !ue se pueden impugnar son las resoluciones de car4cter
de#initivo o !ue impidan totalmente la tramitacin del procedimiento, si el recurso de
revocatoria resolvi una cuestin donde un acto de mero tr4mite %a sido su ob'eto, es
irrecurrible"
*ejora del recurso' es una #acultad del administrado; puede o no e'ercitarla" Se %ace
ante el mismo rgano !ue rec%az la revocatoria, dentro de los 0A das contados desde
la noti#icacin de dic%o acto desestimatorio" ste plazo es a los #ines de posibilitar un
an4lisis de las actuaciones por el interesado para me'orar el recurso y as se protege su
derec%o de de#ensa"
*. 8i no se interpuso recurso de revocatoria' el recurso 'er4r!uico debe plantearse ante el
mismo rgano !ue dict el acto" Si previamente no se interpuso recurso de revocatoria,
$ste (ltimo se tendr4 por deducido mediante el mismo escrito en !ue se plante el
'er4r!uico"
s decir, la ,dministracin act(a como en el caso de !ue se interponga e7presamente
recurso de revocatoria y por lo tanto debe resolver previamente el recurso de revocatoria
y luego la autoridad superior resolver4 el 'er4r!uico, si correspondiere"
e. A"o!a!i*n: se trata de un reclamo !ue se realiza ante el rgano superior en la escala
'er4r!uica, es decir el &oder 'ecutivo, a los e#ectos de !ue se avo!ue al conocimiento del
recurso 'er4r!uico interpuesto ante la total inactividad del rgano in#erior !ue, durante el
t$rmino de 0 mes o m4s, no %a dado la posibilidad al recurrente de me'orar su recurso, no %a
elevado las actuaciones, o se produ'eron $stas * situaciones"
DENE%ACI(N T>CITA
Se considerar4 denegada la peticin de modi#icacin, sustitucin o revocacin del acto
administrativo, vencido el tercer mes desde !ue !ued en estado de resolucin el recurso
'er4r!uico o de la revocatoria !ue lo tenga implcitamente por interpuesto, y en consecuencia
e7pedita la va 'udicial correspondiente"
RECURSO .ER>RCUICO DE #A ADMINISTRACI(N DESCENTRA#I?ADA
st4 dirigido a impugnar los actos administrativos emanados de los rganos superiores de los
entes 'urdicamente descentralizados"
Las entidades !ue no integran la ,dministracin central !ue %ubiesen dictado actos en #uncin
administrativa respecto de los cuales se %aya interpuesto recurso de revocatoria y lo %ubieran
denegado, o 'er4r!uico, lo elevar4n a conocimiento del &oder 'ecutivo, cuya resolucin causar4
estado"
l conocimiento de este recurso por parte del &oder 'ecutivo no ser4 re#erido, salvo e7presa ley
en contrario, al uso de las #acultades discrecionales, sino slo a sus otros elementos o a los lmites
de a!uella" s decir, el control del &oder 'ecutivo se limita al e7mane de legalidad del acto
44
emanado del ente descentralizado" Slo puede revisar el m$rito, la oportunidad o la conveniencia
del acto, en el caso !ue una ley e7presamente lo autorice"
Lo precedente no se aplica en el caso de !ue el ente descentralizado %aya sido creado por decreto
del 'ecutivo, donde el control s es amplio, por!ue $l es el !ue cre el ente"
/odo lo dic%o se aplica tambi$n a las personas p(blicas no estatales y a las privadas !ue e'erzan
#uncin administrativa por delegacin estatal, salvo, en ambos casos, !ue lo impida la naturaleza
del ente o de su actividad"
TR>MITE
Se aplica lo determinado para el recurso 'er4r!uico ordinario"
a. Ergano de interposi!i*n: se interpone ante el ente descentralizado !ue dict el acto !ue se
impugna"
b. Condi!i*n pre"ia: %aber interpuesto recurso de reconsideracin y !ue $ste %aya sido
denegado, o 'er4r!uico"
c. Ele"a!i*n de o,i!io: el ente descentralizado debe elevar de o#icio las actuaciones al &oder
'ecutivo"
RECURSO DE REVISI(N
CONCE"TO
s el !ue tiene por ob'eto obtener la revisin de actos administrativos #irmes, como consecuencia
de %aberse conocido circunstancias !ue no lo eran al momento de ser dictados"
Se caracteriza por ser e7cepcional y su procedencia en caso de duda debe interpretarse en #orma
restrictiva ya !ue implica una e7cepcin al concepto de estabilidad del acto"
TR>MITE
a. A!tos !ontra los +#e pro!ede: slo procede contra actos #irmes, !ue son los consentidos
e7presa o t4citamente por el administrado, de'ando vencer los plazos para recurrir por va
administrativa o 'urisdiccional, seg(n los casos"
&rocede cuando+
0. La parte interesada a#ectada por un acto, %allare o recobrare documentos decisivos
ignorados, e7traviados o detenidos, por #uerza mayor o por obra de un tercero"
*. l acto se %ubiere dictado en virtud de un documento reconocido o declarado #also,
ignor4ndolo el recurrente, o cuya #alsedad se reconociera o declarare despu$s por la
'usticia"
?. La decisin se %ubiere dictado #undada en prueba testimonial y alguno de los testigos
#uera condenado como #alsario"
C. Se %ubiera dictado como consecuencia de prevaricato, co%ec%o, violencia o maniobra
#raudulenta, cali#icadas posteriormente as por la 'usticia criminal"
b. Plazo de interposi!i*n: debe interponerse en el mes siguiente, a contar desde+
0. l da en !ue el documento se %allare o recobrare"
*. l da en !ue se conoci la declaracin 'udicial de #alsedad"
?. La noti#icacin o conocimiento de la sentencia #irme !ue %aya declarado como #alsario
al testigo"
C. La noti#icacin o conocimiento de la sentencia #irme !ue %ubiere declarado la e7istencia
de prevaricato, co%ec%o, violencia o maniobra #raudulenta"
c. Personas legitimadas para interponerlo: toda a!uella !ue #ue a#ectada por el acto #irme
ob'eto de impugnacin"
A"#ICACI(N SU"#ETORIA
La sustanciacin de este recurso se rige por las normas !ue regulan el recurso de reconsideracin
y 'er4r!uico en subsidio, o sea !ue+
O Ergano ante el %ue se interpone y sustancia' el mismo rgano !ue dict el acto #irme"
O Ergano %ue lo resuelve' el superior 'er4r!uico" &ero si lo !ue se recurre es un decreto, se
interpone y sustancia ante el &oder 'ecutivo por ser rgano competente para su resolucin"
ART$CU#O '1-
La ,dministracin &(blica conservar4 su potestad para declarar de o#icio la e7tincin del acto,
sea por nulidad o anulabilidad, aun!ue el administrado %aya de'ado caducar los recursos
administrativos y acciones procedentes, siempre !ue la revisin se d$ en bene#icio de los
administrado y sus derec%os y no per'udi!ue a terceros"
AM"ARO "OR MORA
CONCE"TO
s el recurso !ue tiene por ob'eto procurar !ue un rgano administrativo sea re!uerido para !ue
prosiga un procedimiento, emita un dictamen o dicte un acto o resolucin dentro del plazo !ue se
le #i'e, cuando est4 vencido el t$rmino dentro del cual la actividad administrativa debi ser
realizada"
l amparo por mora es una accin 'udicial y su ob'eto es !uebrar el silencio administrativo"
TR>MITE
a. Personas legitimadas: todo el !ue #uera parte en un procedimiento administrativo"
45
b. Ergano ante el !#al se interpone % res#el"e: Buez de &rimera 6nstancia en lo Civil y
Comercial en turno de la Capital"
c. Pres#p#estos de interposi!i*n: %ay !ue distinguir diversos supuestos+
0. Si la normativa determina plazos para !ue la ,dministracin se e7pida y $sta %ubiere
de'ado vencer los mismos"
*. Si no estuvieren #i'ados plazos para la actuacin administrativa y %ubiere transcurrido
uno !ue, a criterio del 'uez, e7cede lo razonable"
n ambos casos la ,dministracin de'a transcurrir el tiempo sin emitir dictamen o dictar la
resolucin de mero tr4mite o de #ondo !ue re!uera el interesado"
3o se re!uiere acreditacin de per'uicio alguno ni tampoco ninguna intimacin, es sugiciente
!ue se acredite prima #acie la e7istencia de la mora administrativa"
d. Pro!edimiento:
0. &resentado el petitorio, si el Buez lo estimare pertinente en atencin a las circunstancias
re!uerir4 a la autoridad administrativa interviniente !ue en el plazo !ue se #i'e, nunca
mayor de 0A das, in#orme sobre la causa de la mora aducida -,rt" *0=."
s decir, el !ue es parte en el procedimiento administrativo re!uiere al Buez !ue libre
orden de pronto despac%o, y la (nica actividad en el proceso !ue tiene la
,dministracin es la de emitir el in#orme"
l Buez se encuentra #acultado a pedir o no el in#orme, depende de las circunstancias del
caso"
*. l pedido de in#orme se dirigir4 simult4neamente al rgano superior del organismo de
!ue se trate y al #uncionario !ue se encontrare en mora respecto al procedimiento, seg(n
la denuncia !ue se #ormule -,rt" *02."
?. Contestado el re!uerimiento o si no se %ubiese evacuado, vencido el plazo para ello,
resolver4 lo pertinente acerca de la mora, librando la orden !ue correspondiere para !ue
la autoridad administrativa responsable despac%e las actuaciones en el plazo prudencial
!ue se establezca seg(n la naturaleza y comple'idad del dictamen o tr4mite pertinente
-,rt" *01."
C. La desobediencia a la orden %ar4 aplicables las sanciones a !ue %ubiere lugar y
transcurrido el plazo #i'ado, se tendr4 por agotada la instancia administrativa, !uedano
e7pedita la va 'udicial si correspondiere -art" **0."
INA"E#ABI#IDAD DE #A DECISI(N .UDICIA#
Si bien parte de la 'urisprudencia considera !ue las sentencias en primera instancia en el amparo
por mora son apelables, la solucin correcta es la contraria, es decir, la decisin del Buez de
&rimera 6nstancia es inapelable, por lo siguiente+
0. l Cdigo de &rocedimientos ,dministrativos, art" *0=, dice &resentado el petitorio, si el
'uez lo estimare pertinente en atencin a las circunstancias re!uerir4 a la autoridad
administrativa in#orme sobre la causa de la mora aducida"
De este artculo se e7traen * conclusiones+
O La ,dministracin, en este procedimiento especial, no es parte; slo se limita a brindar
el in#orme !ue el Buez re!uiera"
O l in#orme es re!uerido si el Buez lo estima pertinente" Se trata de una #acultad del 'uez"
*. l art" **0 establece las consecuencias si la ,dministracin desobedece la orden librada
'udicialmente, de'ando transcurrir el plazo #i'ado, !uedando e7pedita la va 'udicial si
correspondiere"
s decir, la ,dministracin puede o no contestar, pero si no contesta, se agota la va
administrativa" l %ec%o de !ue la ley no diga nada acerca de la posibilidad de la ,dministracin
de interponer un recurso de apelacin, no signi#ica una laguna 'urdica; no lo %ace por!ue la
naturaleza 'urdica del instituto no es compatible con un recurso de $sta ndole"
La ley es clara, la desobediencia a la orden de pronto despac%o agota la instancia administrativa y
!ueda abierta la instancia 'udicial"
Bolilla 4I
.URISDICCI(N ADMINISTRATIVA
timolgicamente, 'urisdiccin proviene del latn 'urisdictio, !ue signi#ica decir el derec%o con
#uerza de verdad legal"
s la potestad !ue monopoliza el stado para declarar el derec%o en caso de contienda" Se declara
el derec%o en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares"
#A DOCTRINA NACIONA# DISTINTAS "OSICIONES
Las opiniones doctrinarias se encolumnas en ? posiciones+
a. Iuienes sostienen !ue la ,dministracin e'erce actividad 'urisdiccional y se dice !ue $sta no
es necesariamente revisable por los 'ueces, salvo por recurso e7traordinario tal como ocurre
con las sentencias de#initivas -art" 0C ley C2."
b. Iuienes niegan !ue la ,dministracin e'erza 'urisdiccin" Gordillo critica la terminologa
'urisdiccin 'udicial, contrapuesta a 'urisdiccin administrativa por considerar !ue
%ablar de 'urisdiccin 'udicial es una redundancia" Budicial es lo relativo a los 'ueces, a los
rganos !ue e'ercen #uncin 'urisdiccional y %ablar de 'urisdiccin administrativa es una
contradiccin, pues o %ay 'urisdiccin, o %ay administracin" n ning(n caso, por imperio
constitucional -art" 0A1. el &oder 'ecutivo puede atribuirse el conocimiento de las causas
'udiciales; adem4s, el art" 00@ C3 establece la e7clusividad de la competencia del &oder
Budicial" s la postura !ue adopta la c4tedra; considera !ue cual!uier ley !ue otorgue a un
46
organismo administrativo #unciones de tipo 'urisdiccional, es violatoria de los arts" 0, *?, *1
y 0A1 C3, a&n !#ando e/ista re"isi*n posterior por parte de #n tri#nal 0#di!ial6
La actividad de la ,dministracin, por su propia naturaleza, no reviste los caracteres del
r$gimen 'urisdiccional+ imparcialidad e independencia del rgano e'ecutor y de#initividad de
su pronunciamiento -#uerza de cosa 'uzgada."
c. Iuienes sostienen !ue la 'urisdiccin es el g$nero y 'udicial y administrativa son las
especies" s decir, la #uncin 'urisdiccional se desdobla en una 'urisdiccin 'udicial y otra
administrativa"
)ielsa seGala !ue la ,dministracin puede emitir actos de sustancia 'urisdiccional los cuales
deben ser tratados 'urdicamente como actos administrativos"
)icart Campos considera !ue la #uncin 'urisdiccional a cargo de la ,dministracin es v4lida
en tanto y en cuanto se acuerde la posibilidad de revisin 'udicial su#iciente"
&alacio tambi$n acepta la divisin de la 'urisdiccin en 'udicial y administrativa, pero aclara
!ue siempre !ue medie un con#licto entre el particular y el stado re#erido a derec%os
sub'etivos de a!u$l, la intervencin de un rgano 'udicial es ineludible"
TRIBUNA#ES ADMINISTRATIVOS
n 02=@ con la sancin de la ley 20A comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos organos
dependientes del &oder 'ecutivo #unciones %asta ese momento reservadas e7clusivamente al
&oder Budicial" sta ley atribuyo a la ,duana -organismo administrativo. la materia contenciosaD
#iscalDaduanera"
Las razones de creacin de los tribunales administrativos generalmente se basan en la necesidad
de conocimientos t$cnicos por parte de los miembros del tribunal con relacin a determinadas
materias, y a la posibilidad de agilizar los tr4mites de los asuntos !ue se ventilan ante los mismos"
&or no ser independientes y por pertenecer a la ,dministracin, los tribunales administrativos
no e'ercen #unciones 'urisdiccionales, aun!ue %aya seme'anzas de contenido o de procedimiento"
Su actuacin debe estar sometida a control 'udicial su#iciente por parte de un rgano
'urisdiccional independiente, !ue en nuestro sistema es el &oder Budicial -en otros pases es un
tercer tribunal distinto del rgano administrativo y del poder 'udicial."
.URIS"RUDENCIA DE #A CORTE SU"REMA DE .USTICIA
n 01@A la CSB3 al declarar la inconstitucionalidad de las 4maras &aritarias de ,rrendamientos y
,parceras 9urales -#uero agrario., sostuvo !ue es incompatible la creacin de rganos,
procedimientos y jurisdicciones especiales de ndole administrativa, destinados a hacer ms
efectiva y e/pedita la tutela de los intereses p#blicos. 8i bien la )orte admiti la actuacin de
cuerpos administrativos con facultades jurisdiccionales, lo hi2o luego de establecer %ue la
valide2 de los procedimientos hallbase sujeta al resultado de %ue las leyes dejaran e/pedita la
instancia judicial posterior. ?a de reconocerse a los habitantes del pas el derecho de ocurrir
ante un rgano judicial en procura de justicia. -Caso Hern4ndez ,rias cE &oggio."
, partir de lo dic%o, podemos decir !ue control 'udicial su#iciente signi#ica+
a. 9econocimiento a los particulares del derec%o a interponer recursos ante los 'ueces
ordinarios;
b. 3egacin a los tribunales administrativos de potestad de dictar resoluciones #inales en cuanto
a los %ec%os y al derec%o controvertido, con e7cepcin delos supuestos en !ue e7istiendo
opcin legal, los interesados %ubieran elegido la va administrativa priv4ndose
voluntariamente de la 'udicial"
RENUNCIA A #A V$A ADMINISTRATIVA
n los casos en !ue las leyes prev$n e7presamente * vas alternativas para recurrir contra
decisiones administrativas, una administrativa y la otra 'udicial, se aplica el principio de !ue
elegida una de ellas se pierde el derec%o de optar por la otra" l #undamento 'urdico de esto es
evitar el esc4ndalo 'urdico !ue resultara de decisiones paralelas contradictorias"
Si las partes consienten una decisin administrativa y renuncian o transan resoluciones adversas,
pueden asimismo renunciar a una isntancia 'udicial !ue la ley le otorga" pero si la opcin no tiene
#undamento legal e7preso no %ay impedimento en !ue coe7istan"
ARBITRA.E
Constituye un procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus di#erencias a
4rbitros y se comprometen a aceptar la decisin arbitral consider4ndola obligatoria"
s decir, ante una situacin con#lictiva, las partes resuelven ocurrir a la va arbitral en lugar de
someter sus di#erencias a la decisin del rgano 'udicial"
Como principio #undamental, las cuestiones !ue no pueden ser sometidas a transaccin no
pueden ser ob'eto de arbitra'e"
La 3acin, las provincias y los entes 'urdicos menores, pueden someter a decisin arbitral la
solucin de cuestiones de car4cter patrimonial" llo se debe a !ue la Constitucin -art" 00@.
establece un deslinda 'urisdiccional, pero no e7cluye la posibilidad de toda persona 'urdica de
obligarse legalmente por contrato, como es el arbitra'e"
3o puede someterse a arbitra'e todo o !ue impli!ue prerrogativas de la ,dministracin, es decir,
cuando lo !ue est4 en 'uego son potestades p(blicas -'" lo re#erente a organizacin y
#uncionamiento de servicios p(blicos, el e'ercicio de su polica, etc."
La decisin arbitral puede ser sometida a dos recursos+ el de apelacin y el de nulidad, !ue se
plantean ante la 'usticia ordinaria"
47
l recurso de apelacin puede ser renunciado en el compromiso arbitral" La apelacin %ce
posible la modi#icacin de la decisin arbitral"
l recurso de nulidad se puede interponer en los casos en !ue %aya transgresiones a los
puntos esenciales del compromiso arbitral, por e'" laudar #uera del ob'eto o del t$rmino
#i'ado" l recurso de nulidad no puede ser renunciado"
CONTRO# .UDICIA# DE #A ADMINISTRACI(N
Consiste en el e7amen de los actos y %ec%os administrativos a #in de establecer si se a'ustan o no
a derec%o"
/iende tambi$n a prevenir o remediar cual!uier violacin de los derec%os individuales por actos
administrativos"
n sntesis, la intervencin del &oder Budicial tiene como #inalidad asegurar la legalidad de la
actuacin administrativa"
SISTEMAS
Son ? los sistemas cl4sicos de control de la actividad administrativa+
0. 8istema administrativo 0franc7s1' es el primero !ue surgi y se caracteriza por!ue la
atribucin del control est4 a cargo de organismos administrativos !ue #uncionan dentro de la
propia ,dministracin" l #undamento de ello era !ue el control era actividad administrativa
y no poda asignarse al &oder Budicial sin a#ectar el principio de la separacin de poderes"
De manera !ue en la ,dministracin e7isten dos ramas+ una act(a y e'ecuta !ue es la
,dministracin activa, y otra controla y e7amina la legalidad de los actos administrativos
cuando se a#ecten intereses particulares y se susciten con#lictos, !ue es la ,dministracin
'urisdiccional"
Los tribunales !ue #uncionan en el seno de la ,dministracin son independientes de la
,dministracin activa y resuelven por s mismos las pretensiones !ue se le presentan sin
intervencin de $sta"
*. 8istema judicial 0anglosajn1' el control de la ,dministracin es e'ercido por los rganos del
&oder Budicial !ue tienen atribuidas #unciones 'urisdiccionales en materia administrativa"
ste es el sistema de adopta nuestro pas"
?. 8istema mi/to 0italiano1' divide los asuntos ante los tribunales ordinarios y tribunales
administrativos" &or e'" las cuestiones relativas a derec%os sub'etivos corresponden a los
tribunales ordinarios y las concernientes a los intereses legtimos y derec%os sub'etivos
debilitados se atribuyen a los tribunales administrativos"
E4TENSI(N DE# CONTRO# DOCTRINA
n doctrina %ay dos posturas+
0. Los !ue entienden !ue el &oder Budicial slo puede anular un acto por razones de legalidad,
ya sea $ste dictado en e'ercicio de #acultades regladas o en e'ercicio de #acultades
discrecionales, pero nunca podr4 anular el acto por considerarlo inoportuno o inconveniente"
*. Iuienes niegan atribuciones a los tribunales 'udiciales para controlar actos emitidos en
virtud de #acultades discrecionales de la ,dministracin" ,preciar la discrecionalidad de los
actos administrativos es salirse del cuadrante de las #unciones !ue ob'etivamente se
denominan 'udiciales y por lo tanto debe reducirse al control de legalidad, pero no en los
motivos !ue indu'eron al dictado del acto" s decir el control 'udicial analiza solamente si las
#acultades regladas se %an cumplido"
CONTRO# .UDICIA# DE #E%ITIMIDAD & O"ORTUNIDAD
l control 'udicial de legitimidad del acto administrativo comprende el control de toda la
actividad reglada -lmites 'urdicos directos, indirectos, residuales. como as tambi$n los lmites
'urdicos el4sticos -razonabilidad, buena #e, desviacin de poder, arbitrariedad, etc. de la
discrecionalidad"
l control no alcanza a la oportunidad, m$rito o conveniencia por!ue no tiene lmites, es a'eno a
la #iscalizacin 'udicial y es propio de la ,dministracin"
Sobre las #acultades discrecionales de la ,dministracin, el control se %a limitado pr4cticamente a
uno de los lmites el4sticos+ la razonabilidad, entendida restrictivamente, como proporcionalidad
entre medios y #ines"
La parte reglada del acto !ueda su'eta al 'uzgamiento del tribunal y las #acultades discrecionales
est4n e7entas, pero no as los marcos dentro de los cuales ella se utiliza" &or ende, a(n en las
#acultades discrecionales, el 'uzgamiento debe %acerse si se invoca desviacin de poder,
arbitrariedad, etc" De lo contrario se corre el riesgo de !ue la discrecionalidad se trans#orme en un
reducto de la arbitrariedad"
3o se trata de 'uzgar el uso de la #acultad discrecional, sino si esa #acultad %a sido utilizada
dentro de los marcos !ue la ley autoriza"
l rgano 'udicial no puede controlar la discrecionalidad t$cnica, e7cepto cuando lesionen
derec%os sub'etivos, intereses legtimos o derec%os di#usos"
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL"
TeFto eFt6a9do de CaGGa1ne
FACU#TADES RE%#ADAS & DISCRECIONA#ES
1 Regladas: Las #acultades de un rgano administrativo est4n regladas cuando una norma
'urdica predetermina en #orma concreta una conducta determinada !ue el particular debe
seguir, o sea cuando el orden 'urdico establece de antemano !u$ es espec#icamente lo !ue
48
el rgano debe %acer en un caso concreto" La ley se sustituye al criterio del rgano
administrativo y predetermina ella misma !u$ es lo conveniente al inter$s p(blico; el
administrador no tiene otro camino !ue obedecer a la ley y prescindir de su apreciacin
personal sobre el m$rito del acto; no tiene $l libertad de elegir entre m4s de una decisin,
aun!ue en la realidad sea inconveniente"
-spectos %ue comprende la regulacin.
"egulacin directa+ Se trata de las normas 'urdicas !ue se re#ieren espec#icamente a la
actividad administrativa+ leyes de procedimiento, de contabilidad, de presupuesto, etc"
"egulacin indirecta' n muc%as situaciones la ley no reglamenta la #orma en !ue la
administracin puede actuar #rente a los particulares, sino las condiciones ba'o las
cuales los particulares no pueden ser molestados por la administracin" s actividad
administrativa reglada en #orma inversa" Se comprenden a!u todos los casos en !ue la
ley reglamenta no ya el derec%o sub'etivo de la administracin a actuar sobre los
particulares, sino el derec%o sub'etivo de los particulares a !ue nadie inter#iera con sus
actividades"
"egulacin residual' Cuando #alta la regulacin directa y tambi$n la inversa, no
entramos en la discrecionalidad administrativa, pues todava el orden 'urdico prev$ la
solucin de un tercer caso de colisin de derec%os de la administracin y los
particulares -leer art *2 C3."
1 Dis!re!ionales: Las #acultades del rgano ser4n en cambio discrecionales cuando el orden
'urdico le otorgue cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de accin, para %acer una
u otra cosa, o %acerla de una u otra manera" La ley permite al administrador !ue sea $l !uien
aprecie la oportunidad o conveniencia del acto a los intereses p(blicos"
$mites a la discrecionalidad.
La total irrevisabilidad de la actividad administrativa no puede lgicamente presentarse,
por!ue e7isten a su vez ciertos lmites 'urdicos a las #acultades discrecionales de la
administracin y el 'uez, para determinar si esos lmites %an sido violados o no, debe
necesariamente revisar tambi$n la parte discrecional del acto" Son los siguientes+
"a2onabilidad+ la decisin discrecional ser4 ilegtima, si es irrazonable, lo !ue sucede
cuando+ cuando+ no %ace m$rito de los #undamentos de %ec%o o de derec%o !ue la
sustentan; o no tenga en cuenta los %ec%os acreditados en el e7pediente, o p(blicos y
notorios; o se #unde en %ec%os o pruebas ine7istentes; o no guarde una proporcin
adecuada entre los medios !ue emplea y el #in !ue la ley desea lograr"
+esviacin de poder' La decisin ser4 tambi$n ilegtima si el #uncionario act(a con
desviacin de poder, sea+ a. por actuar con un #in personal -venganza, #avoritismo,
etc".; b. con un #in administrativo, pero no el !uerido por la ley+ si la ley lo autoriza a
adoptar determinada medida -p" e'", el cobro de multas por ciertas in#racciones.,
teniendo en vista una #inalidad espec#ica -en el caso, evitar la comisin de nuevas
in#racciones., ser4 desviado y con ello ilegtimo, el acto !ue la adopte con una #inalidad
distinta -p" e'", para tratar de recaudar los mayores #ondos posibles para determinadas
obras comunales."
Fuena fe' 6gual cosa suceder4 si el rgano !ue se desempeGa en el e'ercicio de una
potestad p(blica usa $sta de mala #e, utilizando artilugios o artimaGas Upor accin u
omisin, incluso el silencioU para llevar a engaGo o error a un particular; tal tipo de
conducta es por cierto incompatible con lo !ue debe ser el e'ercicio de la #uncin
administrativa y es ilegtima aun!ue la #acultad !ue en el caso se e'erciera #uera
discrecional
-lterum non laedere' no per'udicar a nadie, a menos !ue e7ista alg(n #undamento legal
su#iciente y razonable, con adecuado sustento #4ctico, !ue lleve a admitir una e7cepcin
al principio 'urdico general" Si el %ec%o daGoso %a acaecido, corresponder4 la
indemnizacin"0? KL&6,3J lo cali#ic de principio m4s #undamental del orden
'urdico, en la triloga honeste vivere, alterum non lGdere, suum cui%ue tribuere.
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL"
REVISI(N DE #OS ACTOS %ENERA#ES
La L3&, permite la impugnacin del reglamento en sede administrativa y en sede 'udicial"
a. En sede administrati"a: sienta el principio de !ue el acto general puede ser recurrido" La
impugnacin del reglamento puede llevarse a cabo de dos maneras+
&ndirecta' es necesario !ue el acto de aplicacin a#ecte un derec%o sub'etivo, un inter$s
legtimo o un derec%o di#uso para !ue !uede %abilitada la va recursiva contra el acto de
alcance general" s decir, el recurso es contra el reglamento pero primero contra el acto
de aplicacin; si la autoridad de aplicacin, ante la presentacin del recurso, revoca el
acto de aplicacin, ya no %ay m4s derec%o o inter$s para recurrir"
l ob'etivo del recurso es impugnar el reglamento, pero en ocasin y a trav$s del acto de
aplicacin -acto administrativo." s decir, la va recursiva pasa por el acto de aplicacin
para llegar al reglamento"
+irecta' tambi$n en sede administrativa el particular puede #ormular reclamacin directa
contra el reglamento, sin importa !ue e7ista acto de aplicacin" ,rt" 2? dec" erg" $os
actos administrativos de alcance general podrn ser derogados total o parcialmente y
reempla2ados por otros de oficio, a peticin de parte y a#n mediante recurso.
Surge entonces !ue e7isten dos vas+ recurso ordinario o la simple reclamacin"
La di#erencia es !ue en el recurso indirecto, si es admitido, cae no slo el acto de
aplicacin sino tambi$n el reglamento; mientras !ue en el recurso directo, tanto el acto de
49
aplicacin como el reglamento deben ser impugnados e7presamente, ya !ue si se
impugna slo el reglamento, el acto de aplicacin !ueda #irme, aun!ue se dictara otro
acto general revocando ese reglamento"
l plazo para interponer el recurso administrativo es el mismo !ue para el recurso contra
el acto de aplicacin" n cambio para la reclamacin no %ay plazo, %abida cuenta de !ue
es preparatoria para la va 'udicial -tiene car4cter previo a la accin procesal
administrativa."
b. En sede 0#di!ial: el art" *C L3&, establece ;El acto de alcance general ser impugnado
por va judicial
a" )uando un interesado a %uien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad %ue lo
dict y el resultado fuere adverso" La norma nada dice de la necesidad de un acto de
aplicacin" l mismo reglamento a#ecta en #orma cierta e inminente derec%os
sub'etivos"
b" ;)uando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado
aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hayan agotado sin 7/ito las
instancias administrativas. s decir, el acto de aplicacin #ue impugnado en sede
administrativa y el recurso #ue rec%azado y por lo tanto !ueda %abilitada la instancia
'udicial, cuya accin se e'erce tambi$n a trav$s del acto de aplicacin, toda vez !ue lo
!ue se va a impugnar en sede 'udicial es el acto de aplicacin y el reglamento"
Si el 'uez decreta la nulidad del reglamento lo es slo para el caso concreto" &ara !ue
tenga e#ectos respecto de terceros es necesario !ue la ,dministracin dicte el
reglamento derogatorio, caso contrario el reglamento impugnado contin(a siendo v4lido
y e'ecutorio #rente a terceros"
La L3&, seGala un t$rmino de caducidad de 1A das a contar, en el caso de accin
directa, desde !ue se noti#i!ue al administrado la denegatoria de la reclamacin, y en el
caso de accin indirecta, desde !ue se noti#i!ue al interesado el acto e7preso !ue agota
la instancia administrativa, esto es, el acto !ue rec%aza el recurso"
n caso de denegatoria t4cita en uno u otro caso, la demanda podr4 iniciarse en
cual!uier momento, luego de transcurridos los plazos !ue establece el art" 0A L3&,"
E# RECURSO E4TRAORDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS@
HCONSTITU&E REVISI(N .UDICIA# SUFICIENTEI
l recurso e7traordinario ante la Corte Suprema de Busticia de la 3acin es una va procesal de
e7cepcin, cuyo ob'eto es veri#icar la constitucionalidad de los actos administrativos y de las
sentencias"
l recurso e7traordinario es una apelacin e7traordinaria, no en #orma originaria, pues la causa
llega a la Corte desde un tribunal in#erior trat4ndose de sentencias, o desde un rgano
administrativo !ue %a e'ercido #uncin 'urisdiccional en el supuesto de actos administrativos" llo
se da siempre !ue agravien derec%os constitucionales y !ue esas decisiones no sean revisables por
va de demanda ordinaria o recurso 'udicial o administrativo"
,%ora bien, el recurso e7traordinario contra actos administrativos, Vconstituye revisin 'udicial
su#icienteW La respuesta es 3J" La decisin administrativa (nicamente es controlada en su ropa'e
constitucional, es decir si el acto es o no lesivo de normas constitucionales" 3o se realiza ning(n
otro control, por lo cual resulta insu#iciente"
.URIS"RUDENCIA DE #A CORTE SOBRE ADMISI(N & RECHA?O DE# RECURSO
E4TRAORDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS
La Corte admiti en muc%os pronunciamientos el recurso e7traordinario contra actos
administrativos por cumplir los re!uisitos necesarios para su admisin, los cuales son+
a. 7istencia de un acto administrativo de#initivo y !ue causa estado;
b. Iue el control 'udicial ordinario se %alle e7cluido;
c. Iue el acto sea de naturaleza 'urisdiccional;
d. Iue %aya sido dictado vulnerando normas constitucionales"
De esta manera impide la irrevisin 'udicial como medio de preservacin del stado de Derec%o
-'" caso Hern4ndez ,rias cE &oggio."
&ero tambi$n en muc%os casos se rec%azaron recursos e7traordinarios contra decisiones
administrativas, #und4ndose en !ue no e7ista en las situaciones consideradas los re!uisitos
mencionados y por %aber acudido el interesado a una va procesal de e7cepcin cuando tena a su
alcance las vas procesales regulares -'" caso 3aci#."
HRECURSO O ACCI(N .UDICIA# CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOSI
La doctrina discute sobre la naturaleza de la va, es decir si se trata de un recurso o de una accin"
l particular a#ectado por un acto administrativo recurre contra $l administrativamente y agotada
esa va puede recurrir a la 'udicial interponiendo una accin"
Los recursos se re#ieren a impugnaciones !ue se realizan dentro y ante un mismo rgano estatal;
en tanto !ue la impugnacin del acto en sede 'udicial asume caractersticas de una accin
autnoma !ue abre el proceso 'udicial y lleva el reclamo ante el rgano 'urisdiccional, aun!ue las
leyes y la doctrina usualmente la designen como recurso"
50
Bolilla 4II
DEMANDAS CONTRA #A NACI(N
ANTECEDENTES
n la es#era nacional, el reclamo administrativo previo apareci como una respuesta a las
di#icultades de la interpretacin de los antiguos arts" 0AA y 0A0 C3, mediante el dictado de la ley
*= de Jrganizacin de la Busticia 3acional, por la cual el stado poda actuar como actor o ser
llamado como demandado"
n un primer momento, la Corte en #orma amplia recepta la responsabilidad del stado y su
demandabilidad en el caso )ates, StocPes y Ca cE Gobierno 3acional de 02@C"
&osteriormente la ley C2 sobre 'urisdiccin de los tribunales nacionales, modi#icatoria de la ley
*=, estableci !ue los 'ueces nacionales de seccin seran competentes en todos los casos en !ue
la 3acin o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir !ue a partir de entonces restringi
la competencia de la Corte Suprema a a!uellos casos en !ue la 3acin #uere parte actora
(nicamente"
La Corte, con los mismos integrantes del #allo anterior, modi#ica el criterio en el caso ;icente
Seste cE Gobierno 3acional tambi$n de 02@C, estableciendo la indemandabilidad del stado, en
razn de la soberana del &oder 'ecutivo, e7presando !ue es atributo de la soberana !ue !uien
la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro #uero sin su e7preso consentimiento;
la 'urisprudencia de los stados Knidos, !ue debe servir de gua para interpretar nuestra
Constitucin, reconoce !ue el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales"
,l aGo siguiente -02@>. en la causa Buan Gmez cE Gobierno 3acional se sostiene la misma
postura y se invoca la Constitucin y la 'urisprudencia de los stados Knidos"
#A VENIA #E%IS#ATIVA #E&ES )<-' & 11)/* #A REC#AMACI(N
ADMINISTRATIVA "REVIA
Con el dictado de la ley C=>, el Congreso 3acional autoriz a un particular, ,nselmo 3(Gez, a
demandar a la 3acin ante la 'usticia nacional" Iued establecido entonces !ue la 3acin slo
poda ser demandada con su consentimiento y !ue el Congreso era el rgano competente para
e7presarlo en virtud del art" @= inc @ -%oy => inc =. C3, !ue establece la #acultad legislativa para
el arreglo de la deuda p(blica -los daGos causados por la 3acin se consideraban deuda p(blica
tambi$n., y as se estableci la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la
3acin"
84s adelante, debido a di#icultades de ndole pr4ctica, se opt por dictar una norma general !ue
autorizase a demandar contra la 3acin; as se dict la ley ?"1>* de demandas contra la 3acin
-01AA. !ue adem4s de implementar dic%a #acultad, introdu'o una restriccin+ la necesidad del
reclamo administrativo previo ante el &oder 'ecutivo"
l art" 0R de esta ley !ue deca Llas demandas %ue se dedu2can contra la ,acin en su carcter
de persona jurdica! provoc problemas pues %izo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble
personalidad del stado" ,s, se entendi !ue la ley no e7iga la venia legislativa cuando el
stado actuara como persona 'urdica, pero s la e7iga cuando actuara como poder p(blico" s
decir, cuando actuara como poder p(blico segua vigente la venia legislativa" sta postura era
adoptada por la 'urisprudencia"
n 01?* se dicta la ley 00"@?C !ue modi#ica la ley ?"1>*, suprimiendo totalmente el re!uisito de
la venia legislativa, de'ando subsistente la reclamacin administrativa previa por cual!uier causa
!ue #uere" l art" 0R de la ley ?1>* !ued as+ ;$os tribunales federales y jueces letrados de los
territorios nacionales conocern de las acciones civiles %ue se dedu2can contra la ,acin, sea
en s# !ar<!ter de persona 0#r(di!a o de persona de dere!)o p&li!o, sin necesidad de
autori2acin legislativa previa, pero no podrn darle curso sin %ue se acredite haber producido
la reclamacin del derecho controvertido ante el (oder Ejecutivo y su denegacin por parte de
7ste.
#E& 1<-*< SITUACI(N ACTUA#
La L3&, 01">C1 -01=*., estableci e7presamente en sus arts" *? y *C la necesidad de agotar la
va administrativa, de #orma tal !ue los recursos administrativos en ella previstos pasaron a
ocupar el lugar y #uncin asignados durante muc%os aGos a la reclamacin administrativa previa,
pese a !ue igualmente se legisl sobre $sta (ltima #igura en la ley, gener4ndose una controversia
doctrinaria"
Con#orme a la ley 01">C1, re#ormada por ley *0"@2@, se puede demandar al stado actuando
como persona de derec%o privado o de derec%o p(blico, con el slo re!uisito del reclamo
administrativo previo, con las e7cepciones !ue el mismo cuerpo legal reconoce"
La ley ?1>*, con sus modi#icaciones, establece un procedimiento especial para el proceso de
demanda contra la 3acin" s decir !ue el stado 3acional o sus entes aut4r!uicos o
descentralizados pueden ser demandados o e'ecutados a trav$s de un procedimiento especial
como lo establece la ley ?"1>*, decretos reglamentarios y la ley 01">C1"
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL""
51
TeFto eFt6a9do de %o6dillo
El de!retoCle% 7B6:@BFG4
ste cuerpo normativo recogi y ampli la e7periencia de la aplicacin de las leyes ?"1>* y
00"@?C, consagrando como e7cepciones e7presas al reclamo los casos !ue la 'urisprudencia %aba
elaborado y !ue decretos o leyes particulares tambi$n %aban colaborado a instituir" ,dem4s,
tambi$n e7cluy el reclamo administrativo previo como medio espec#ico para preparar la va
'udicial+ ese lugar pas a ser ocupado, en la mayora de los casos, por los recursos del
procedimiento administrativo !ue el reglamento tambi$n establece"
La re,orma de 7BGG
La re#orma de 01== por su parte busc, no siempre con $7ito, pulir algunos de los conceptos
utilizados en 01=*; adem4s en #orma e7presa ampli las (ltimas e7cepciones a la necesidad del
reclamo administrativo previo"
/omando el te7to completo y ordenado de ambos decretosDleyes, se advierte cmo al ampliar y
desarrollar las aparentes e7cepciones del r$gimen del decreto ley, se %aba en verdad llegado a
un punto en !ue la regla estaba claramente invertida+ como principio caba interpretar !ue no era
necesario #ormular el reclamo antes de interponer la demanda 'udicial"
El sistema a!t#al
n noviembre de *AAA entra en vigencia la ley *>"?CC !ue pretende modi#icar los arts" ?A, ?0 y
?* del decretoDley 01">C1E=*" Sin embargo, la 'urisprudencia %a correctamente revertido esta
situacin a partir de los casos Castillo, Gilardone y 9amos, donde %a de'ado sentado !ue el
ritualismo in(til traduce un principio 'urdico !ue subsiste como tal no obstante %aber sido
normativamente suprimido por la re#orma de la ley *>"?CC -artculo 0*." sta es la tendencia
sana y superadora !ue permite vencer los obst4culos a'enos a nuestro sistema constitucional,
totalmente a'enos a la emergencia !ue la ley *>"?CC invoca"
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL"
FINA#IDAD DE# REC#AMO "REVIO
Diversas posiciones doctrinarias 'usti#icaron la necesidad del reclamo previo, bas4ndose en su
#inalidad+
&roducir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
Dar a la ,dministracin la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error;
&romover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los rganos in#eriores;
Hacilitar la tarea tribunalicia al llevar ante los 'ueces una situacin contenciosa ya planteada;
&rever una me'or de#ensa del inter$s p(blico"
NATURA#E?A .UR$DICA
Se trata de una institucin de naturaleza administrativa" , veces se la considera como una
cuestin previa; otras como una cuestin pre'udicial; tambi$n como un recurso de
revocacin o como una especie de litispendencia, y tambi$n como una de las tramitaciones
e7tra'udiciales !ue son comunes antes de someter una controversia a los tribunales"
H#A REC#AMACI(N ADMINISTRATIVA "REVIA ES DE ORDEN ";B#ICOI
6nicialmente as lo sostuvo la CSB3, luego cambi de criterio" La 3acin puede renunciar a este
privilegio y contestar la demanda, sin !ue se %aya acreditado el cumplimiento de esa e7igencia"
n sntesis podemos decir al respecto !ue+
a. s un privilegio de la ,dministracin;
b. l 'uez no puede rec%azar la demanda de o#icio;
c. l &oder 'ecutivo puede renunciarlo e7presamente con car4cter general o particular"
USO O"TATIVO DE# REC#AMO
l particular, en los casos en !ue la ley no e7ige el reclamo previo, puede de todos modos
intentarlo, con el alcance !ue suspende los plazos de prescripcin y caducidad para iniciar la
accin 'udicial" 84s a(n, despu$s de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y
seguir luego la va 'udicial"
#E%ITIMACI(N
st4 dada por el art" ? dec" reg" en el !ue se establece !ue puede ser parte en todo procedimiento
administrativo a!uel !ue invo!ue un derec%o sub'etivo o inter$s legtimo" /ambi$n !uien
invo!ue lesin a un derec%o di#uso podr4 estar legitimado luego de la (ltima re#orma
constitucional de 011C"
HCONTRA CUA CONDUCTA ADMINISTRATIVA "ROCEDEI
&ara Gordillo, en el r$gimen anterior a la L3&, y en el actual, el reclamo administrativo procede
contra toda clase de actos, %ec%os y omisiones provenientes de un rgano estatal"
&earson opina !ue es improcedente para impugnar actos administrativos, pero s lo es para
reclamar las consecuencias patrimoniales del acto"
La doctrina mayoritaria sostiene !ue procede contra actos, %ec%os y omisiones de la
,dministracin"
,nalizando las distintas posibilidades, concluimos !ue respecto a+
a. -ctos' no obstante lo preceptuado por los arts" *? y *C L3&, sobre impugnacin de los
actos administrativos individuales y generales, podr4n reclamarse las cuestiones no
planteadas -para el caso de los recursos. o no planteadas y resueltas, y las planteadas y no
52
resueltas, o contra los actos no contemplados en los incs" a y b del art" ?* L3&, -$ste
artculo establece las e7cepciones al reclamo administrativo previo."
b. ?echos' por aplicacin del art" *> inc" d L3&,, no es necesario el reclamo administrativo
previo, por!ue tendra la accin 'udicial directa, al e7presar la norma !ue el plazo de 1A das
se cuenta desde !ue los %ec%os #ueron conocidos por el administrado"
Sin embargo la doctrina considera !ue algunos %ec%os seran alcanzados por el reclamo
administrativo previo, tales como el caso de la retrocesin por cambio de destino, o la
ocupacin tempor4nea anormal, entre otros"
c. 4misiones' el reclamo administrativo previo es e7igido cuando el stado omite una conducta
positiva !ue debe realizar, es decir, cuando tiene el deber de %acer, por e'emplo+ prestacin
de un servicio, pago de una indemnizacin ya reconocida, etc"
MOTIVOS DE IM"U%NACI(N
l reclamo debe versar sobre los mismos %ec%os y derec%os !ue se invocar4n en la eventual
demanda 'udicial -art" ?A L3&,." La limitacin no se re#iere a los #undamentos 'urdicos y
e7tra'urdicos de la pretensin, sino a su contenido #4ctico y a los derec%os de #ondo reclamados"
Cuando la disposicn e7ige !ue el reclamo verse sobre los mismos %ec%os y derec%os, !ue luego
se invocar4n en la demanda, no est4 e7igiendo una coincidencia matem4tica; el particular puede
iniciar la demanda por menos cuestiones !ue las reclamadas administrativamente" , su vez,
puede invocar menos argumentos -no puede plantear de m4s."
TR>MITE "#A?O DE INTER"OSICI(N
3o e7iste plazo para su interposicin, salvo el de prescripcin" 3o %ay ninguna laguna 'urdica;
sencillamente el reclamo no se %alla su'eto a plazo"
&or ello la doctrina interpreta !ue en los casos en !ue la ley no e7ige el reclamo administrativo
previo y %an vencido los plazos de caducidad del art" *> L3&,, se lo puede interponer" s decir,
!uien %a perdido el derec%o de demandar directamente al stado por caducidad de los plazos del
art" *>, debe acudir #orzosamente al reclamo administrativo previo, siempre y cuando no %ubiere
ocurrido antes la prescripcin de la accin"
(R%ANO ANTE E# CUA# SE INTER"ONE & (R%ANO DECISOR
De con#ormidad con el art" ?A L3&,, la reclamacin se dirige al 8inisterio competente o a los
Comandos en Be#e, cuando las normas asignan 'erar!ua ministerial -antes se diriga en todos los
casos al &oder 'ecutivo."
l tr4mite del reclamo corresponde sea %ec%o en la Secretara de stado, como regla, -por una
cuestin de organizacin administrativa. para su posterior elevacin al 8inisterio del ramo a #in
de !ue emita su resolucin"
l principio general es !ue la decisin de la reclamacin debe ser del &oder 'ecutivo, pero est4
permitida la delegacin"
La e7cepcin es el caso en !ue se impugnan actos o conductas de los Secretarios de stado en
!ue correspondera el tr4mite directamente ante el 8inisterio"
l pronunciamiento acerca del reclamo debe e#ectuarse dentro de los 1A das de #ormulado"
;encido ese plazo, el interesado debe re!uerir pronto despac%o y si transcurrieren otros C> das,
puede iniciar la demanda, la !ue debe ser interpuesta en cual!uier momento pero antes de la
prescripcin de la accin"
RECUERIMIENTO DE "RONTO DES"ACHO
l transcurso del plazo #i'ado -1A das. a partir del cual se puede re!uerir pronto despac%o,
%abilita a %acerlo en cual!uier momento pues no %ay plazo para para e'ercer ese derec%o" /iene
entonces el administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o de'ar transcurrir el plazo
!ue estime conveniente"
s una gran venta'a desde el punto de vista procesal; no se obliga al administrado a acelerar
innecesariamente el desenlace en sede administrativa y acudir obligatoriamente a la va 'udicial"
"#A?O "ARA INICIAR E# .UICIO
Despu$s del reclamo previo y si transcurrieren otros C> das das luego de re!uerir pronto
despac%o, el particular !ueda %abilitado para iniciar la accin 'udicial" ,l respecto debe
distinguirse+
a. Si %ay resolucin e7presa del reclamo, el particular tiene 1A das %4biles para iniciar la
accin, desde la pertinente noti#icacin"
b. Si %ay silencio de la ,dministracin, no %ay plazo para iniciar la accin, salvo el de
prescripcin" La denegacin t4cita se tendr4 por producida en el momento en !ue se
interponga la demanda"
E4CE"CIONES A# REC#AMO ADMINISTRATIVO "REVIO
0. -mparo por mora' la demanda 'udicial de amparo administrativo, autorizada por el art" *2
L3&,, no re!uiere el reclamo previo del art" ?A de la misma ley, ni instancia previa
espec#ica alguna"
53
l #undamento es !ue esa demanda no involucra una pretensin e7traprocesal de #ondo, sino
!ue tiende a eliminar un escollo puesto por la ,dministracin al normal curso de la instancia
administrativa previa"
*. -ctos dictados de oficio' los * primeros incisos del art" ?* L3&,, se re#ieren a actos
dictados de o#icio, debiendo entenderse por ello, a!uellos !ue no solamente son producidos
por la ,dministracin, sino respecto de los cuales no se %a citado al interesado para ser odo"
l #undamento del inciso a. es, 'unto a la inminencia del per'uicio a su#rir ante la posibilidad
de la e'ecucin del acto, la ilegitimidad prima #acie, !ue se advierte cuando la citacin
omitida %aya sido obligatoria"
l #undamento del inciso b. es distinto, por!ue es un procedimiento con plena intervencin
del a#ectado" Siendo el acto dictado por la m47ima instancia administrativa, no es necesario
!ue el particular pida reconsideracin, ya !ue el acto se %a dictado con conocimiento de sus
oposiciones"
?. ?echos y vas de hecho' el art" *> L3&, #i'a un plazo de 1A das para iniciar la accin
'udicial y establece !ue en caso de %ec%os administrativos y vas de %ec%o, ese plazo se
computar4 desde !ue ellos #uesen conocidos por el a#ectado"
s decir, no es necesario interponer reclamo administrativo previo, pues es directamente
procedente la demanda 'udicial, %abida cuenta de !ue si se toma como #ec%a el de los
acontecimientos es por!ue no %a sido necesario deducir planteo alguno en sede
administrativa"
C. 8ilencio' el silencio o ambig5edad de la ,dministracin, #rente a pretensiones !ue re!uieran
de ella un pronunciamiento e7preso, luego de re!uerir pronto despac%o -art" 0A L3&,. de'a
abierta la va 'udicial sin otro re!uisito y sin m4s plazo !ue el de la prescripcin -art" *@
L3&,." llo se re#uerza con el art" *? inc c. L3&,, !ue establece !ue tambi$n puede
impugnarse por va 'udicial un acto de alcance particular cuando se diere el caso de
silencio o ambigHedad a %ue alude el art. 1C.
>. 4misiones de la -dministracin' no procede el reclamo administrativo previo contra las
omisiones en los casos contemplados por el art" ?* L3&,+
* Si se tratare de repetir lo pagado al stado en virtud de una e'ecucin o de repetir un
gravamen pagado indebidamente -inc" c.;
* Si se reclamaren daGos y per'uicios contra el stado o se intentare una accin de
desalo'o contra $l o una accin !ue no tramite por va ordinaria -inc" d.;
* Si mediare una clara conducta del stado !ue %aga presumir la inegicacia cierta del
procedimiento, trans#ormando el reclamo previo en un ritualismo in(til -inc" e."
@. Entes descentrali2ados' el inciso #. del art" ?* L3&, es de gran importancia"
3o %ace #alta reclamo previo para demandar a ning(n ente descentralizado cual!uier !ue
#uera su #orma 'urdica, regla !ue se mantiene tanto si se trata de actos generales o
particulares, unilaterales o bilaterales, %ec%os u omisiones"
,lguna doctrina se e7pide categricamente contra esta e7cepcin, sosteniendo !ue no e7iste
razn alguna para e7cluir del reclamo a todos los entes" ,s, algunos opinan !ue no obstante
la e7cepcin consagrada en el inciso #. del art" ?* L3&,, el reclamo ante el &oder 'ecutivo
es necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposicin no se
vincule con el e'ercicio normal de las #unciones !ue la ley le %aya encomendado a $ste y a
las cuales ese patrimonio est$ a#ectado"
AM"ARO "OR MORA DE #A ADMINISTRACI(N
l amparo por mora de la ,dministracin, es una orden 'udicial de pronto despac%o de las
actuaciones administrativas"
Iuien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la va 'udicial solicitando !ue
se emplace a la ,dministracin a !ue decida las cuestiones sometidas a resolucin en un plazo
!ue le #i'e el 'uez, no pudiendo $sta ampararse en el silencio, aduciendo !ue decidi la cuestin
de esa #orma"
l art" *2 L3&, establece las condiciones necesarias para su procedencia+
a. $egitimacin activa' slo puede intentar la accin !uien #uere parte en un e7pediente
administrativo -es decir !uien invo!ue un derec%o sub'etivo, inter$s legtimo o derec%o
di#uso."
b. *ora administrativa' se debe acreditar la mera situacin ob'etiva de la mora administrativa,
es decir, !ue la ,dministracin %a de'ado vencer los plazos #i'ados y en caso de no e7istir
$stos, !ue %a transcurrido un plazo !ue e7cede lo razonable, sin emitir el dictamen o la
resolucin de mero tr4mite o de #ondo !ue re!uiere el interesado"
TR>MITE
a. (edido de informes' admitida la procedencia #ormal de la peticin de amparo por mora, el
'uez debe re!uerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente !ue, en el
plazo !ue le #i'e, in#orme sobre la causa de la demora aducida"
La decisin del 'uez declarando #ormalmente improcedente el amparo por mora es
irrecurrible"
b. $egitimacin pasiva' la ,dministracin no es parte en este procedimiento, slo le
corresponde in#ormar lo pertinente a re!uerimiento del 'uez, %aci$ndole saber las causas del
atraso en la resolucin o dictamen"
54
c. +ecisin del jue2' contestado el re!uerimiento o vencido el plazo sin !ue se lo %ubiere
evacuado, se resolver4 lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere
para !ue la autoridad administrativa responsable despac%e las actuaciones en el plazo
prudencial !ue se establecer4 seg(n la naturaleza y comple'idad del dictamen o tr4mites
pendientes" n este caso, el 'uez dicta una verdadera sentencia de condena"
d. Es recurrible la decisin del jue2I+ la decisin del 'uez S recurrible" ,s se estableci en
doctrina plenaria"
Si la ,dministracin no cumple con la orden de pronto despac%o 'udicial, la (nica sancin
prevista es la del art" 0= del dec" 0*2>E>2+ el 'uez debe enviar las actuaciones pertinentes a la
'usticia penal, ante la posibilidad de !ue se %aya condi#urado el delito de violacin de los
deberes de los #uncionarios p(blicos -art" *C1 C"&"."
n la Ley de &rocedimientos ,dministrativos ?C@A -Ctes., vencido el plazo respectivo para
el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera agotada la reclamacin
administrativa previa y e7pedita la accin contenciosa !ue correspondiere para reclamar en
sede 'udicial lo !ue se %ubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa"
e. )ostas' no e7iste uni#ormidad en la doctrina"
1 &ara )arra, si la ,dministracin no 'usti#ica su demora el Buez librar4 la orden de pronto
despac%o, debiendo la ,dministracin soportar las costas del 'uicio"
1 &ara Sag5es, la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal !ue %ay !ue
abonar en procura de una solucin urgente a la mora"
1 <utc%inson, opina !ue la norma no se re#iere a las costas por!ue $stas no pueden tener
luga dado el %ec%o de !ue la ,dministracin no es parte" ste instituto signi#ica %acer
intervenir al 'uez -mediante una orden de pronto despac%o. en el procedimiento
administrativo, !ue por su esencia es gratuito y donde ni si!uiera se re!uiere la
actuacin de los letrados"
55
Bolilla 4III
E# CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN #A "ROVINCIA DE CORRIENTES
CONSIDERACIONES %ENERA#ES
La competencia contencioso administrativa se %a instituido para otorgar satis#accin a las
pretensiones originadas por la lesin a los derec%os o intereses de los particulares o de otros entes
p(blicos, cuando la ,dministracin act(a con culpa o violacin de normas de derec%o, o incluso
sin !ue pueda imput4rsele un acto culpable o ilegal"
UNIDAD DE .URISDICCI(N BASE CONSTITUCIONA#
l art" 00@ C3 sustenta el principio de la unidad de 'urisdiccin, o sea !ue la administracin de
'usticia debe %acerse e7clusivamente por los rganos del &oder Budicial"
&or ello, los 'ueces conocen en lo contencioso administrativo como una competencia atribuida
dentro de la 'urisdiccin"
La 'urisdiccin se re#iere a la naturaleza 'urdica propia de la #uncin y la competencia es la rbita
en la !ue ella se desenvuelve"
l r$gimen contencioso administrativo en nuestro pas, sea en el orden nacional o provincial, no
puede 'am4s representar una 'urisdiccin especial, sino una medida de competencia de ciertos
rganos 'udiciales sobre materias provenientes de la actividad administrativa" l contencioso
administrativo es un simple problema de competencia"
DENOMINACI(N
&roceso administrativo, proceso contencioso administrativo o simplemente contencioso
administrativo, son e7presiones legales de un (nico proceso" La denominacin tradicional de
contencioso administrativo va siendo sustituida por la moderna de proceso administrativo.
E#EMENTOS
/odos los sistemas contencioso administrativos est4n integrados por ? elementos esenciales+
a. l tribunal;
b. La materia;
c. l procedimiento"
La materia es el elemento esencial !ue impone la 'urisdiccin contencioso administrativa o
'urisdiccin ordinaria en cuestiones administrativas"
stos tres elementos se encuentran en relacin directa con el ob'eto 'urisdiccional+ la sentencia
administrativa"
#A MATERIA TACNICAS #E%IS#ATIVAS
n nuestro pas, la materia, ob'eto o contenido del contencioso administrativo se %a realizado
atendiendo a dos sistemas legislativos+
a. l tradicional, !ue toma en cuenta la naturaleza del acto impugnado;
b. l moderno, !ue considera e7clusivamente el car4cter administrativo del derec%o
impugnado" ste (ltimo es el adoptado por el CC,d de Corrientes"
l &oder Budicial no controla la actividad de la ,dministracin m4s !ue en cuanto $sta vulnera la
es#era de proteccin 'urdica de los terceros, es decir protege esa es#era contra cual!uier tipo de
ata!ue"
La Constitucin de Corrientes se limit a seGalar las es#eras de competencia, sin de#inir la materia
contencioso administrativa, de'ando a la ley su delimitacin y determinacin" l CC,d establece
dos principios #undamentales y determinantes de la materia con#lictiva entre la ,dministracin
p(blica y el administrado" llos son+
a. (rocedern las acciones a las %ue se refiere la ley, cuando se invo%ue agravio a un
derecho de carcter administrativo, establecido a favor del reclamante por la )onstitucin,
ley, decreto, ordenan2a, reglamento, resolucin, acto, contrato o cual%uier disposicin o
principio de derecho administrativo anterior 0art. 1J1. Se est4 ante este tipo de derec%o
cuando e7iste la posibilidad de utilizar prerrogativas p(blicas en #orma directa, inmediata y
e'ecutoria, para obtener la conducta !uerida y mencionada por la norma"
b. 3oda actuacin del (oder Ejecutivo se presume de tipo administrativo, salvo %ue de ella
misma, o de sus antecedentes, surja %ue haya sido sometida a un r7gimen jurdico distinto.
,dem4s de $stos principios seGalados, se indican casusticamente y de modo e7preso, materias
especialmente incluidas y e7cluidas+
*ateria especialmente incluida' son las siguientes+
0. Control de legitimidad;
*. 6mpugnacin 'udicial de los actos separables de la contratacin administrativa;
?. Los asuntos concernientes al empleo p(blico -reclamos por retribuciones, 'ubilaciones o
pensiones.;
C. ,nulacin de los actos irrevocables administrativamente"
*ateria especialmente e/cluida' son las siguientes+
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0. Los 'uicios e'ecutivos, de apremio, interdictos y desalo'os;
*. ,ctos regidos por el derec%o privado;
?. Los !ue se planteen en relacin a situaciones regidas por leyes o convenios laborales;
C. 7propiacin;
>. ,!uellos en !ue la ley %a establecido otra va procesal;
@. ,!uellos en !ue se reclame la reparacin de daGos ocasionados por agentes, cosas o
%ec%os de la ,dministracin p(blica" ,simismo !uedan e7cluidos los actos !ue sean
reproduccin de otros !ue %ayan sido consentidos e7presamente por el interesado y el
control de m$rito u oportunidad"
E# TRIBUNA# COM"ETENCIA CARACTERES CONF#ICTOS
La doctrina coincide en !ue la solucin del con#licto debe con#iarse al tribunal m4s elevado en la
'erar!ua 'udicial por constituir una garanta de acierto y ecuanimidad"
l Cdigo Contencioso ,dministrativo de la &rovincia de Corrientes -Ley C"0A@. %aciendo suyo
este criterio dispone+ El 8uperior 3ribunal de Dusticia de la (rovincia intervendr y decidir en
instancia #nica en las acciones y recursos reglados por la presente ley -art" @."
La competencia contencioso administrativa es de orden p(blico por razn de la materia; por ello
es tambi$n improrrogable, pero el /ribunal !ueda #acultado para comisionar a otros tribunales la
realizacin de diligencias en las causas sometidas a su decisin -art" =."
Los con#lictos de competencia entre un tribunal ordinario de la &rovincia y el Superior /ribunal
de Busticia como rgano 'urisdiccional de lo contencioso administrativo, ser4n resueltos por $ste
de o#icio o a peticin de parte, previo dictamen del Hiscal Superior del /ribunal; su declaracin
causar4 e'ecutoria-art" 1."
#AS "ARTES ACTUACI(N & RE"RESENTACI(N
La ,dministracin &(blica y el administrado son partes intervinientes como su'etos de derec%os y
deberes recprocos" s decir, ambos pueden ser actores o demandados, seg(n la situacin 'urdica
de !ue se trate"
La capacidad procesal de los administrados se rige por el Cdigo Civil -art" C*., pudiendo
con#erirse la representcin a un procurador !ue deber4 ser asistido por abogado, salvo cuando
$ste e'erza la procuracin" ,simismo, se %a establecido !ue no se dar4 curso a ning(n escrito !ue
no lleve patrocinio letrado -art" C?."
Corresponde al Hiscal de stado actuar en representacin de la ,dministracin, sea como
demandante o como de#ensor de la misma" Su actuacin est4 regulada por la ley de Hiscala de
stado"
#OS TERCEROS
l CC,d asegura la intervencin de los terceros cuando $stos aleguen la lesin a un derec%o
sub'etivo, inter$s legtimo, o derec%o di#uso, en relacin al acto motivo del 'uicio"
l inter$s p(blico a#ectado por la actividad administrativa es lo !ue %a 'usti#icado la creacin de
la #igura del coadyuvante, !uien no es parte en el 'uicio como ocurre con el tercerista" l
coadyuvante ad%esivo interviene espont4neamente y no se obliga como parte, por!ue no tiene, a
di#erencia del tercerista, ninguna pretensin 'urisdiccional" s un interviniente !ue ad%iere a #avor
de cual!uiera de las partes procesales" 3o es litisconsorte, y no puede modi#icar las relaciones
procesales creadas entre el recurrente y la ,dministracin"
Su intervencin tiene el car4cter de voluntaria, y no de prte obligada, y a ello se debe !ue no %aya
sido impuesta su citacin a 'uicio para !ue comparezca a contestar la demanda, y !ue su tarda
comparecencia no tenga e#ecto de retrotraer o interrumpir la marc%a del 'uicio, por el cual se
cumplira para $l la preclusin de los actos procesales cumplidos antes de su presentacin"
Distinta es la situacin del coadyuvante litisconsorcial, pues si bien es cierto !ue su pretensin es
paralela a la actuada por la parte con la cual coadyuva, ocupa en el proceso una posicin
autnoma en cuanto realiza actos !ue considera convenientes, admiti$ndose la posibilidad !ue la
sentencia contenga, o pueda contener, declaraciones distintas para el uno y el otro"
ACCIONES "ROCESA#ES ADMINISTRATIVAS
Son las siguientes+
a. A!!i*n de plena 0#risdi!!i*n: procede cuando invoc4ndose el agravio a un derec%o
sub'etivo, se persigue la anulacin de los actos a !ue se re#iere el art" 0, el consiguiente
restablecimiento del derec%o !ue se dice agraviado y la reparacin del daGo causado"
l tribunal en el conocimiento de esta accin tiene 'urisdiccin plena, de a% el nombre de
$sta va 'urisdiccional" l procedimiento es contradictorio y similar al ordinario+ demanda,
contestacin, apertura a prueba, etc; la ,dministracin y el administrado tienen car4cter de
partes y las #acultades del tribunal son las usuales, no puede actuar de o#icio, resuelve seg(n
la verdad #ormal y los e#ectos de la sentencia alcanzan a las partes"
b. A!!i*n de n#lidad: procede contra actos enunciados en el art" 0 CC,d !ue adolezcan de un
vicio de ilegitimidad y se invo!ue lesin a un inter$s legtimo del actor"
s un medio de de#ensa del derec%o violado y slo persigue la anulacin del acto viciado y
con ello conseguir la observancia de las normas 'urdicas"
Con esta accin se discute e7clusivamente la legalidad del obrar de la ,dministracin, con
abstraccin de los derec%os sub'etivos !ue pudiese tener el recurrente o los daGos !ue
pudieran %aberse causado con la activida ilcita" l tribunal slo debe resolver si el acto
57
administrativo es o no contrario a derec%o" n caso negativo rec%azar4 la demanda y en caso
a#irmativo se limitar4 a declarar !ue el acto impugnado es nulo"
3o provoca indemnizacin o restauracin de un derec%o" l #allo anula el acto, pero no lo
sustituye por otro"
l procedimiento es sumario e instructorio" La ,dministracin no tiene procesalmente el
car4cter de parte, no %ay normalmente apertura a prueba y las #acultades del tribunal son m4s
amplias+ puede impulsar el proceso de o#icio y resolver seg(n la verdad material" La
sentencia tiene e#ectos erga omnes"
c. A!!i*n de lesi"idad: cuando un acto administrativo sea irrevocable en sede administrativa, la
,dministracin puede impugnarlo en va 'urisdiccional dentro de los plazos para la
prescripcin del vicio"
s un proceso administrativo especial entablado por la propia ,dministracin, pretendiendo
!ue se anule un acto administrativo !ue declara derec%os a #avor de un particular, !ue es,
adem4s de ilegal, lesivo al bien com(n"
La demandante es la ,dministracin, autora del acto !ue no puede revocarlo, !uien para
deducir la pretensin debe tener inter$s directo" l demandado es el particular bene#iciado
por el acto lesivo"
La declaracin administrativa previa de lesividad es un presupuesto esencial y especialsimo"
6mporta un acto administrativo previo, por el cual la ,dministracin declara !ue un acto
suyo anterior es lesivo de sus intereses por ilegtimo"
La peticin esgrimida por el actor es la anulacin por ilegitimidad del acto administrativo"
d. A!!i*n de interpreta!i*n: procede contra todo acto, decreto, ordenanza, reglamento,
resolucin, contrato, etc, !ue interpretados e!uivocadamente por la autoridad administrativa,
lesionen un derec%o sub'etivo, inter$s legtimo o derec%o di#uso"
Su tramitacin es sumaria y breve, no re!uiere cumplir con la reclamacin administrativa
previa" &ero antes de !uedar e7pedita la va 'udicial, el recurrente deber4 pedir a la autoridad
competente la interpretacin !ue corresponde de la norma de !ue se trate"
, los 0A das de la peticin sin !ue recayere resolucin, o desde !ue $sta se dictare y #uere
des#avorable, !uedar4 %abilitada la va 'udicial"
La autoridad administrativa recibir4 traslado de la demanda por ?A das, y tiene la #acultad de
contestarla, pero no se considera parte en el proceso"
La interpretacin de las normas dadas por el tribunal ser4 obligatoria para los organismos de
la &rovincia, sus municipalidades y entes aut4r!uicos"
E# RECURSO FACU#TATIVO
s un procedimiento sumario establecido (nicamente a #avor del particular" st4 estrec%amente
vinculado a las disposiciones re#eridas a la preparacin de las acciones 'udiciales, por!ue si las
actuaciones administrativas solicitadas a la ,dministracin no son remitidas, esta va !ueda
totalmente #rustrada"
n el mismo escrito en !ue el interesado mani#iesta su opcin eligiendo esta va debe e7presar los
agravios !ue le cause la resolucin recurrida"
n este procedimiento no se puede alegar ni o#recer nuevas pruebas, salvo la documental !ue
conste en instrumento p(blico"
UNIDAD DE #A ACCI(N ADMINISTRATIVA & "#URA#IDAD DE "RETENSIONES
l CC,d uni#ica la acciones procesales administrativas" s decir, %ay una sola accin procesal
administrativa, acompaGada de una pluralidad de pretensiones" l propsito de ello es #ortalecer
el principio de seguridad 'urdica" De esta #orma se abandona el debate de si lo !ue est4 en
discusin es un derec%o ob'eto o sub'etivo, y en consecuencia !u$ accin debe e'ercerse"
Lo reclamado al tribunal constituye el ob'eto del 'uicio, es decir la pretensin procesal, cuyos
contenidos o #inalidades pueden ser+
a. La anulacin total o reconocimiento del derec%o o inter$s vulnerado, desconocido o
inculpado"
b. l resarcimiento de los daGos y per'uicios su#ridos"
c. La interpretacin !ue corresponda a la norma de !ue se trate"
d. La anulacin total o parcial de actos irrevocables administrativamente, previamente
declarados lesivos p(blicos por razones de ilegitimidad"
E# "ROCEDIMIENTO "RESU"UESTOS DE ADMISIBI#IDAD DE #A DEMANDA
,ntes de iniciar la accin procesal administrativa, los interesados deben cumplimentar con los
presupuestos previos !ue permiten %abilitar la instancia" Si no se cumplen el tribunal no puede
dar curso a la demanda ni acoger la pretensin o de#ensa" stos presupuestos son+
0. Re!lamo administrati"o pre"io: es un presupuesto esencial e7igido por la Constitucin
provincial" ,simismo, el CC,d en su art" 0A e7presa+ -ntes de iniciar las acciones a %ue
se refiere 7ste )digo, ser preciso incluir el reclamo administrativo. El mismo %uedar
cumplido con el agotamiento de los recursos previstos en la ley 9.46C o con el trmite
previsto en el art. 11< de dicha ley, seg#n el caso.
l agotamiento de la va administrativa se produce cuando sobre la pretensin del
administrado recae un acto de#initivo !ue cause estado, adem4s debe presentar el car4cter de
irrevisible, irrecurrible e irreclamable y #inal de las instancias administrativas"
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*. Denega!i*n e/presa o t<!ita: este recaudo implica la necesaria e7istencia previa de un acto
administrativo, !ue es producto de un procedimiento administrativo" l particular debe
acreditar la denegacin, !ue puede ser total o parcial"
l silencio administrativo %abilita para demandar por denegacin t4cita"
?. Pago pre"io de s#mas pro"enientes de dere!)o tri#tario: son las re#eridas al pago de
impuestos o tasas, no incluye lo relativo a multas, recargos o intereses, salvo !ue la ley
e7presamente disponga lo contrario"
C. Interposi!i*n de la demanda dentro del plazo legal: la #i'acin de un plazo de prescripcin
para el e'ercicio de la accin tiene por #undamento dar estabilidad al acto administrativo no
impugnado dentro del t$rmino"
l plazo de prescripcin de derec%os y obligaciones !ue tengan origen en la legislacin
provincial, ser4 de ? aGos, salvo los casos contemplados por leyes especiales"
9especto a la caducidad de la accin, la cual se produce de pleno derec%o, debemos
distinguir+
n caso de denegatoria t4cita, vencidos los plazos y agotada la va administrativa, !ueda
e7pedita la va contencioso administrativa, la !ue podr4 ser iniciada %asta @A das
%4biles 'udiciales"
n caso de denegatoria e7presa, el plazo para interponer la demanda ser4 de ?A das
%4biles 'udiciales, a contar desde !ue el acto #ue debidamente noti#icado"
RECUERIMIENTO DE# E4"EDIENTE ADMINISTRATIVO
l e7pediente administrativo es re!uerido antes de iniciar la demanda" Contar con el e7pediente
permite el estudio e7%austivo de las actuaciones administrativas y decidir el inicio o no de la
promocin de la accin"
l particular debe presentar al tribunal un memorial de re!uerimiento de las actuaciones
administrativas y en el mismo e7plicitar las razones !ue lo #undamentan"
Dentro del plazo de > das, el &residente del /ribunal de Busticia, librar4 al #uncionario a !uien la
demanda contencioso administrativa debe noti#icarse, pidiendo se le remitan las actuaciones
administrativas producidas, lo !ue deber4 cumplirse dentro del plazo de 0> das"
+ No en"(o de las a!t#a!iones: Si la ,dministracin no enviara el e7pediente en el plazo
previsto, el &residente del /ribunal librar4 o#icio a la autoridad a noti#icar reiterando el
pedido de remisin en un plazo perentorio de 0A das, ba'o apercibimiento de !ue, si as no lo
%iciere, el #uncionario responsable de la no remisin ser4 pasible de una multa consistente en
un porcenta'e de su sueldo mensual por da de atraso, !ue tramitar4 por incidente" /odo ello
sin per'uicio de las sanciones civiles, penales y administrativas !ue correspondieren" &ero
%ay * e7cepciones+
0. Kuer2a mayor' si bien no cabe sancin ello no implica !ue no se deba cumplir con el
re!uerimiento 'udicial tan pronto la #uerza mayor !uede superada, momento a partir del
cual comienza el cmputo del plazo establecido;
*. (7rdida o e/travo del e/pediente' el tribunal #i'ar4 a la ,dministracin un plazo no
mayor de ?A das para su reconstruccin" Si la ,dministracin in#ormase la
imposibilidad de reconstruirlo, el procedimiento slo podr4 continuarse por el
procedimiento ordinario, !uedando impedida la va sumaria"
La regulacin del recurso #acultativo tiene como presupuesto lgico la necesidad de las
actuaciones administrativas y si ellas no son tenidas a la vista por el tribunal no puede ser
#allado, %abida cuenta de !ue lo !ue se lleva a revisin 'udicial es lo resuelto en el
e7pediente administrativo"
+ En"(o de las a!t#a!iones: n cambio, si las actuaciones son remitidas, una vez llegadas al
tribunal ser4n puestas a disposicin del interesado en la Secretara de a!u$l, de lo !ue se
noti#icar4 por c$dula" Dentro de los 0A das el interesado deber4 mani#estar si %ace uso de la
opcin a !ue se re#iere el art 1>"
l plazo legal mencionado es importante, por!ue a partir de ese momento comienza el
cmputo para !ue el interesado e'ercite el recurso #acultativo"
RECUISITOS FORMA#ES DE #A DEMANDA
La demanda deber4 deducirse por escrito y contendr4 los siguientes re!uisitos+
a. Indi"id#aliza!i*n del a!tor: nombre completo, incluyendo el apellido, domicilio real y legal
del demandante" De esta #orma el demandado puede analizar si el actor tiene capacidad para
estar en 'uicio y oponer las e7cepciones !ue tuviere"
La inclusin del domicilio real radica en la necesidad de su conocimiento para las
noti#icaciones de a!uellas providencias !ue deben diligenciarse en ese domicilio de los
litigantes" Su omisin %ace procedente la e7cepcin de de#ecto legal en el modo de proponer
la demanda"
Si se actuare por apoderado, $ste deber4 indicar el domicilio real de su mandante y constituir
por su parte el domicilio legal para recibir noti#icaciones por c$dulas"
b. Indi"id#aliza!i*n del demandado: nombre completo y domicilio" /iene por ob'eto
establecer contra !ui$n se dirige la demanda y correr traslado de ella, adem4s de la
determinacin de su capacidad"
&uede ocurrir !ue se ignore el nombre completo o el domicilio del demandado, entonces
deber4 in#ormarse las diligencias realizadas para conocerlos, los datos !ue puedan servir para
individualizarlos y el (ltimo domicilio conocido"
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c. De!)os: la e7posicin de los %ec%os en !ue se #undamenta la demanda debe e7plicarse con
la mayor claridad y precisin posible" stando el demandado obligado a reconocer o negar
categricamente los %ec%os a#irmados en la demanda -pudiendo su silencio o la contestacin
ambigua o evasiva, considerarse como reconocimiento de los %ec%os., los %ec%os deben ser
e7puestos en #orma clara y concreta"
d. Pr#ea: deben o#recerse todas a!uellas !ue correspondan a los %ec%os a#irmados y !ue se
consideren !ue respaldan el derec%o invocado"
&ero no solamente debe o#recerse la prueba, sino !ue se deben acompaGar todos los
instrumentos o peticiones indispensables para su posterior produccin" , tal #in deben
ad'untarse los pliegos de posiciones, interrogatorios para testigos, puntos y proposiciones
necesarios para los in#ormes y pericias, etc"
e. Dere!)o: la e7posicin del derec%o tiene por ob'eto #acilitar la cali#icacin 'urdica de la
relacin sustancial !ue se invoca" l silencio o error no tiene ninguna consecuencia 'urdica
en virtud del principio iura novit curia"
#. H#sti,i!a!i*n de la !ompeten!ia: debe 'usti#icarse la competencia del tribunal por!ue ella es
de e7cepcin y si no es acreditada corresponde !ue el tribunal decrete su incompetencia para
!ue el 'uicio se radi!ue en la instancia !ue corresponda"
g. Peti!i*n pro!esal: la peticin debe %acerse en t$rminos claros, precisos y positivos" Si al
concluir el proceso el tribunal entiende !ue no se prob lo su#iciente como para considerar
!ue en el caso no e7iste un derec%o sub'etivo vulnerado, pero s una lesin al derec%o
ob'etivo, el pronunciamiento recae (nicamente respecto de a!uello !ue result probado"
DOCUMENTACI(N AD.UNTA
Con el escrito de demanda, debe acompaGarse+
a. l instrumento !ue acredite la representacin invocada"
b. La prueba documental !ue estuviese en poder del actor -y en su momento, del demandado."
n el supuesto de no tenerla a disposicin, deber4 individualizarse indicando su contenido,
lugar, arc%ivo, o#icina p(blica o persona en cuyo poder se encuentra"
<asta !ue se libre c$dula del traslado de la demanda se podr4n agregar otros documentos"
7cepcionalmente se podr4n acompaGar luego, si se 'usti#ica !ue son de #ec%a posterior o
!ue no %a sido posible conocerlos con anterioridad, previa discusin de su oportunidad en
tr4mite incidental"
c. l )oletn J#icial, si estuviere publicada la resolucin impugnada, el testimonio de la misma
o certi#icado e7pedido por autoridad competente" n el caso de no poder obtener ninguna de
estas constancias, debe precisarse la razn de ello y el e7pediente donde se %allen"
d. Cuando se accione mediando denegacin t4cita, deber4 individualizarse el e7pediente
administrativo respectivo"
e. Copias para traslado, de la demanda instaurada y de la documentacin ad'unta"
ADMISI(N "ROVISORIA DE #A DEMANDA
&resentada la demanda, el &residente del /ribunal resolver4 prima #acie si corresponde a su
competencia y si re(ne los re!uisitos #ormales" Si se dan estos presupuestos, se dispone su
traslado"
Si la cuestin no es de su competencia, se rec%azar4 sin m4s tr4mite" Si #altare alguno de los
presupuestos procesales o no se %an guardado las #ormas, mediante auto simple se resuelve !ue se
subsanen los de#ectos u omisiones dentro del plazo de > das" n ambos casos, contra la
resolucin dictada proceder4 el recurso de reposicin, debiendo resolverlo el tribunal en pleno"
NOTIFICACIONES
l modo de comunicar la interposicin de la demanda es la noti#icacin por c$dula del auto !ue
ordena su traslado y ella debe %acerse atendiendo a los siguientes supuestos+
0. Si se accionare por actos imputables a la ,dministracin centralizada o descentralizada+ al
&oder 'ecutivo"
*. Si se accionare por actos !ue le sean imputables a un rgano del &oder Legislativo+ el &oder
'ecutivo y al &residente del rgano legislativo de !ue se trate"
?. Si se accionare por actos imputables a un rgano del &oder Budicial+ el &oder 'ecutivo y al
&residente del Superior /ribunal de Busticia"
C. Si se accionare por actos imputables a un rgano constitucional e7trapoder+ a su &residente y
al &oder 'ecutivo"
>. Si se accionare por actos imputables a un ente descentralizado+ al presidente del directorio y
al &oder 'ecutivo"
@. Si se accionare contra una 8unicipalidad+ al 6ntendente"
=. Si se accionare contra una entidad no estatal -persona p(blica o privada, individual o
colectiva.+ a su representante legal o a ella individualmente, seg(n corresponda"
2. n la accin por pretensin de lesividad+ a el o los bene#iciarios del acto impugnado"
Las noti#icaciones %ec%as al &oder 'ecutivo deben cumplirse en la persona de su asesor 'urdico+
el Hiscal de stado"
Las noti#icaciones al &oder 'ecutivo con'untamente con las m47imas autoridades de los rganos
pertinentes de los poderes Legislativo, Budicial o Constitucional e7trapoder en su caso, se 'usti#ica
por!ue es el e'ecutivo el !ue deber4 responder por las obligaciones del stado y en consecuencia
no es lgico !ue ignore situaciones vinculadas a polticas esenciales"
60
CONTESTACI(N DE #A DEMANDA
La contestacin de la demanda debe #ormularse por escrito y contener, en lo pertinentes, los
re!uisitos establecidos para la demanda"
l plazo para contestar la demanda es de ?A das"
n esta oportunidad, el demandado debe reconocer o negar categricamente cada uno de los
%ec%os e7puestos en el escrito de demanda; la autenticidad de los documentos !ue se le atribuyen
y la recepcin de las cartas y telegramas a $l dirigidos, cuyas copias se entregaron con el traslado"
l silencio, la negativa meramente general o la contestacin ambigua o evasiva, podr4n estimarse
como reconocimiento de la verdad de los %ec%os pertinentes, de la autenticidad de los
documentos y de su recepcin"
REBE#D$A
Si la demanda no es contestada dentro del plazo establecido, el demandado ser4 declarado
rebelde, prosigui$ndose el 'uicio, lo !ue no impide !ue a!u$l comparezca en cual!uier instancia,
sin !ue por ello se pueda retroceder en su sustanciacin" s aplicable lo dispuesto para el proceso
civil"
RECONVENCI(N
Constituye una demanda autnoma !ue el demandado introduce en el proceso contra el actor,
independientemente de la suerte de la pretensin de $ste"
l tema es muy debatido en los campos+
O Legislati"o: e7isten cdigos !ue admiten la reconvencin -por e'" C%aco, Corrientes,
Santiago del stero, etc.; otros no la admiten -&or e'" 8endoza, Hormosa, La &ampa, etc. y
algunos, como el de Santa He, no tienen norma al respecto"
O Do!trinario: se aprecian dos posturas totalmente adversas+
0. $os %ue niegan la reconvencin, sosteniendo !ue la base del 'uicio contencioso
administrativo es la decisin o resolucin administrativa impugnada en la demanda, de
modo !ue el pleito slo puede versar sobre las cuestiones all decididas" ,dem4s,
sostienen !ue el #allo del tribunal no puede pronunciarse sobre otras pretensiones !ue
las !ue #ueron materia de la instancia administrativa y de la resolucin de la autoridad
!ue puso t$rmino a esa instancia"
*. :uienes admiten la reconvencin, alegan !ue el 'uez no act(a como revisor de lo
resuelto en sede administrativa, sino !ue puede considerar nuevos %ec%os, lo !ue
implica !ue pueda producirse, en instancia 'udicial, prueba !ue no se %aya tramitado en
sede administrativa"
Los re!uisitos de la reconvencin son los mismos de la demanda"
l plazo para contestar la reconvencin es el mismo !ue se dispone para contestar la demanda+ ?A
das"
De la contestacin a la reconvencin se corre traslado al reconviniente por el t$rmino de > das,
debiendo noti#ic4rsele por c$dula"
n el plazo mencionado, $ste puede o#recer nuevas pruebas al slo e#ecto de desvirtuar los %ec%os
y las pruebas invocadas por la contraria, debiendo e7pedirse al respecto de los documentos !ue se
le atribuyen"
E4CE"CIONES "REVIAS
l demandado dentro del plazo de 0> das de noti#icado puede oponer las e7cepciones de previo y
especial pronunciamiento -art @0.+
a. Cad#!idad de la a!!i*n: !ue se produce de pleno derec%o al cumplirse los plazos
establecidos por el art" **?, *da parte, ley ?C@A -en caso de denegatoria t4cita, la accin
iniciada pasados @A das %4biles 'udiciales contados a partir del cumplimiento del t$rmino
para considerar !ue %ay silencio; en caso de denegatoria e7presa, la accin iniciada pasados
los ?A das %4biles 'udiciales, a contar desde !ue el acto #ue debidamente noti#icado"
b. In!ompeten!ia del tri#nal: llamada tambi$n declinatoria por!ue en su virtud el demandado
solicita al tribunal incompetente !ue decline su 'urisdiccin"
c. Cosa 0#zgada: en el supuesto de !ue la nueva demanda pretenda un nuevo pronunciamiento
sobre una cuestin decidida anteriormente en otro litigio"
d. 1alta de personer(a: se utiliza para delatar la #alta de capacidad procesal del recurrente, o la
ausente o de#ectuosa representacin invocada"
e. De,e!to legal en el modo de proponer la demanda: cuando por su #orma la demanda no se
a'usta a los re!uisitos y solemnidades legalmente prescriptos"
n el escrito en !ue se oponen e7cepciones se debe o#recer toda la prueba correspondiente"
,dem4s, en esta oportunidad deben acompaGarse los pliegos, interrogatorios, puntos de pericia y
de in#ormes"
La interposicin de e7cepciones previas suspende el plazo de contestacin de la demanda"
l procedimiento de las e7cepciones previas es el de los incidentes+ se corre traslado al actor por
> das para !ue conteste y o#rezca prueba; vencido $ste t$rmino, se decreta la produccin de la
prueba en 0A das; concluido este plazo el e7pediente !ueda en estado de resolucin, sin traslados
ni alegatos, previa vista al #iscal del /ribunal en caso de !ue se trate de declinatoria" Las
e7cepciones se deben resolver dentro de los 0A das del llamamiento de autos"
n caso de estimarse las e7cepciones, el tribunal deber4+
61
0. 8andar al arc%ivo las actuaciones producidas, si se tratara de caducidad del recurso,
incompetencia y cosa 'uzgada"
*. Hi'ar plazo para !ue se subsanen las de#iciencias, en los casos de #alta de personera y de
de#ecto legal, ba'o apercibimiento de declarar la caducidad de la accin promovida"
Subsanadas dic%as omisiones dentro del plazo #i'ado, se noti#icar4n por c$dula,
emplaz4ndose a la otra parte a contestar la demanda dentro del t$rmino de ?A das"
DEC#ARACI(N DE COM"ETENCIA
9espondido el traslado de la demanda o de la reconvencin, o decretada la p$rdida del derec%o a
%acerlo, corresponde !ue el tribunal se pronuncie sobre su competencia si no lo %ubiere %ec%o
con anterioridad, previa vista !ue se debe correr al #iscal del tribunal, !uien deber4 pronunciarse
dentro de los > das"
l tribunal podr4 declarar su incompetencia por razn de la materia+
O De o#icio, en los supuestos de los arts" >2 o =*, correspondiendo remitir las actuaciones al
rgano 'udicial competente"
O , peticin de parte demandada, (nicamente si esta lo %ubiere planteado como e7cepcin
de previo pronunciamiento" Si la e7cepcin es admitida procede el arc%ivo de las
actuaciones"
&asadas estas oportunidades, la competencia del tribunal !ueda radicada en #orma de#initiva en
sede contencioso administrativa" l #allo recaer4 en instancia (nica"
/rat4ndose de la situacin inversa, es decir, demandas promovidas ante tribunales civiles,
comerciales o laborales, una vez declarada y consentida su competencia o consentido o
e'ecutoriado el auto !ue dispone la apertura a pruebas o el !ue declare la cuestin de puro
derec%o, en ning(n caso podr4 decretarse la competencia del Superior /ribunal, y el
procedimiento continuar4 %asta terminar, cual!uiera #uese la naturaleza del debate y el sistema
normativo !ue deba aplicarse al resolver en los tribunales y por el procedimiento !ue corresponda
al #uero del tribunal !ue %ubiere dictado los autos"
Cuando un e7pediente administrativo viniere a conocimiento del Superior /ribunal por %aberse
declarado la incompetencia de otro tribunal por auto #irme, se continuar4 el tr4mite en el estado
procesal en !ue se encuentren las actuaciones"
DE #AS CUESTIONES DE "URO DERECHO
Cuando el actor y el demandado est4n de acuerdo sobre la #orma en !ue los %ec%os se %an
producido, pero les asignen sentidos 'urdicos distintos, el tribunal podr4 aceptarlos a menos !ue
sean inverosmiles o e7traGos al orden natural de las cosas" Se dice entonces !ue la cuestin es de
puro derec%o y el tribunal podr4 prescindir de la prueba y se limitar4 a aplicar el derec%o"
l tribunal luego de declararse competente y si no se %ubieren o#recido pruebas, ni $ste cree
necesario alguna para me'or proveer, dar4 un nuevo traslado a las partes por 0A das a #in de !ue
presenten sus alegatos, luego de lo cual llamar4 autos para sentencia" ,(n despu$s del
llamamiento, el tribunal puede decretar medidas para me'or proveer"
DE #A "RUEBA
Siempre !ue e7ista discon#ormidad entre los %ec%os conducentes e7puestos por las partes, el
tribunal debe necesariamente disponer la apertura de la causa a pruebas" Se aplican las normas del
Cdigo &rocesal Civil y Comercial, siempre !ue no se opongan a las normas del CC,d"
ADMISI(N DE #AS "RUEBAS & "RODUCCI(N
Contestada la demanda, resueltas las e7cepciones o subsanadas las de#iciencias, dentro de los 0A
das de noti#icado el auto !ue %aya ordenado la apertura a prueba, el /ribunal se pronunciar4
sobre la admisin y dispondr4 lo necesario para la produccin de la prueba, debiendo noti#icarse a
las partes por c$dula"
l plazo para la produccin de las pruebas es de ?A das" s perentorio y una vez vencido debe ser
clausurado, a pedido de parte o de o#icio"
Si el &residente del /ribunal deniega la prueba, debe #undar el auto !ue as lo disponga" n este
caso, el a#ectado podr4 interponer recurso de reposicin !ue ser4 resuelto por el tribunal en pleno"
DISTINTAS C#ASES DE "RUEBAS
l r$gimen de prueba en el proceso administrativo se rige casi ntegramente por las reglas del
proceso civil" Las particularidades se dan (nicamente respecto a las pruebas+
1 Peri!ial: estos pueden ser #uncionarios p(blicos, y ello no es causal de recusacin, salvo !ue
se trate de subordinados 'er4r!uicos directos del rgano autor del acto !ue origine la accin"
1 Con,esional: no e7iste impedimento alguno para !ue los agentes estatales puedan absolver
posiciones por la entidad a la !ue se encuentran incorporados" l #undamento radica en !ue
si el su'eto se %alla en condiciones de iniciar o contestar la demanda, tambi$n se encuentra en
condiciones de reconocer o negar, ba'o 'uramento, los %ec%os esenciales de los !ue podran
surgir sus obligaciones"
Iuienes no admiten la prueba con#esional, sostienen !ue la actividad #ormal de la
,dministracin lo impide, por!ue el #uncionario no es parte en el 'uicio sino !ue !uien ostenta
ese car4cter es la ,dministracin"
La doctrina admite !ue el Gobernador de la &rovincia y otros #uncionarios absuelvan por o#icio"
"ROCEDIMIENTO ACE#ERADO
62
l CC,d incorpora el procedimiento acelerado, cuya #inalidad es la de abreviar los plazos
procesales, tratando de e7cluir en lo posible cual!uier clase de convocatoria a audiencia"
/ambi$n permite disponer el diligenciamiento urgente de medidas anticipadas de prueba, con el
ob'eto de dictar sentencia en breve tiempo"
&ara !ue el tribunal pueda disponer esta aceleracin procesal, se re!uiere+
0. &eticin de parte;
*. 7istencia prima #acie de irregularidades en la decisin administrativa recurrida"
?. &osibilidad de daGos graves si se procede a la e'ecucin de la decisin administrativa -daGos
vinculados con derec%os y libertades."
A#E%ATOS
Clausurado el perodo probatorio, cuando se %ubieren producido las pruebas o#recidas y no
!ueden m4s pendientes, el e7pediente !ueda en Secretara para alegar"
l alegato es el acto mediante el cual cada una de las partes mani#iesta por escrito las
conclusiones obtenidas de las pruebas producidas en el proceso, limit4ndose a destacar el poder
de conviccin de los elementos probatorios, siempre en #uncin de los %ec%os !ue #ueron ob'eto
del litigio"
Cada parte dispone de 0A das para retirar los autos y presentar el correspondiente alegato" l
plazo es individual"
Kna vez presentados los alegatos o %abiendo vencido el plazo para %acerlo, se llama autos para
sentencia" Si el tribunal lo considera necesario puede, antes o despu$s, decretar medidas para
me'or proveer"
SUS"ENSI(N DE #A DECISI(N ADMINISTRATIVA
l CC,d permite solicitar la suspensin de la decisin administrativa como proteccin de los
derec%os individuales"
Jpera como una verdadera medida de no innovar contra la ,dministracin" &uede pedirse antes
de promover la accin, al promoverla o durante su sustanciacin" Lo m4s com(n es !ue se
presente con la demanda, pero en un escrito por separado por!ue tramita como incidente" La
suspensin dispuesta antes de la #ormalizacin de la demanda caducar4 autom4ticamente si $sta
no se deduce en el plazo de 0> das"
&rocede la suspensin si se acredita+
a. <aber solicitado esta medida a la persona !ue deba ser demandada, con resultado negativo;
salvo los casos en !ue no sea necesario el reclamo administrativo previo"
b. La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisin administrativa"
c. Iue el daGo !ue pueda ocasionar la e'ecucin de la decisin administrativa, sea mayor o no
guarde proporcin con el per'uicio !ue pueda ocasionar su suspensin"
d. La urgencia notoria" Cuando la irregularidad de la decisin administrativa sea mani#iesta no
ser4 necesario este re!uisito"
l tribunal, al disponer la medida, establecer4 el monto y modo de #ianza !ue deber4 rendir el
peticionante"
l tribunal podr4 de'ar sin e#ecto la suspensin de la decisin administrativa, cuando la medida
produzca per'uicio al inter$s p(blico, pero declarar4 a cargo de la ,dministracin p(blica la
responsabilidad por los per'uicios !ue produzca la e'ecucin"
MEDIDAS CAUTE#ARES
<ay !ue distinguir entre la suspensin de la decisin administrativa y la medida precautoria"
1 La s#spensi*n de la de!isi*n administrati"a se decreta va incidental con audiencia de las
partes" 9especto a su contenido, generalmente se trata de la no e'ecucin de un acto
administrativo, para proteger un derec%o administrativo discutido"
1 La medida pre!a#toria se resuelve inaudita parte" 9especto a su contenido, se trata de la
preservacin de un derec%o a trav$s de una medida urgente"
,rt" *? $as partes pueden solicitar al tribunal, en cual%uier estado del juicio y a#n antes de %ue
se declare e/pedita la va judicial, las medidas precautorias o innovativas idneas para asegurar
la conservacin de los bienes motivo de la causa, la comprobacin de alguna situacin de hecho,
la e/istencia de pruebas posibles de desaparicin o depredables, o para garanti2ar la ejecucin
de la sentencia.
Cuando las solicite la ,dministracin &(blica, es su#iciente con la simple invocacin de la
decisin admnistrativa !ue motiva la accin o recurso como ttulo para decretar las medidas
-presuncin de legitimidad de los actos p(blicos."
Cuando las solicite un particular, este debe invocar y probar la e7istencia de ciertos elementos, lo
cual se lleva a cabo inaudita parte"
,lgo distinto sucede cuando se trata de rendimiento anticipado de prueba o comprobacin de
circunstancias de %ec%o, pues son preparadas y decretadas sin audiencia de la otra parte, pero
e'ecutadas con su participacin" De lo contrario se violara el debido proceso, por!ue no es una
medida cautelar propiamente dic%a, sino una verdadera produccin de prueba cali#icada por la
urgencia"
s de observar !ue si se trata de la suspensin de la decisin administrativa la #ianza procede
siempre; en cambio en la medida precautoria es una #acultad del 'uez, o sea, $l podr4 ordenar la
#ianza si la considera necesaria"
63
La medida precautoria no causa estado y puede ser de'ada sin e#ecto en cual!uier momento si se
modi#ican las situaciones de %ec%o tenidas en cuenta al momento de decretarla"
Contra el auto !ue dispone la medida precautoria se puede interponer recurso de reposicin"
Las medidas cautelares !ue pueden solicitarse son+
0. mbargo preventivo o secuestro de bienes determinados"
*. 6ntervencin o administracin 'udicial"
?. &ro%ibicin de contratar o innovar"
C. ,notacin de litis"
>. 6n%ibicin general de bienes"
La lista es meramente enunciativa; el tribunal puede decretar cual!uier otra !ue considere
idnea para asegurar provisoriamente el derec%o materia de la litis"
Las medidas para el aseguramiento de pruebas -produccin anticipada de prueba. o
comprobacin previa de una situacin de %ec%o, son+
0. La interrogacin de testigos, cuando pueda %acerse imposible o di#cil la declaracin de
uno o m4s de ellos con posterioridad"
*. La absolucin de posiciones por las mismas razones del caso anterior"
?. La comprobacin del estado de lugares o cosas, o la calidad de $stas (ltimas, por medio
de inspeccin ocular o in#ormes de peritos t$cnicos"
C. l depsito de bienes muebles o semovientes"
sta medida se practica con citacin de partes; cuando e7cepcional y 'usti#icadamente no
sea posible dic%a citacin, el de#ensor o#icial designado ad litem ser4 su representante"
TERMINACI(N
La terminacin del proceso contencioso administrativo puede operarse por+
0. Sentencia;
*. Desistimiento;
?. ,llanamiento;
C. /ransaccin;
>. Satis#accin e7traprocesal de la pretensin;
@. Caducidad de la instancia"
La sentencia es el modo normal, y los dem4s son los modos anormales"
SENTENCIA
s un acto procesal !ue emana del rgano 'urisdiccional competente, en este caso el Superior
/ribunal de Busticia, !ue decide el litigio en (nica instancia, aplicando normas del derec%o
positivo vigente" s el modo normal de terminacin del proceso"
s un acto escrito, cuyo contenido procesal -visto, considerando y #allo. est4 integrado por+
a. La designacin de los litigantes"
b. Kna relacin sucinta de las cuestiones planteadas"
c. La consideracin de las cuestiones, abarcando sus aspectos de %ec%o y 'urdicos, merituando
la prueba y estableciendo concretamente cuales de los %ec%os conducentes controvertidos se
'uzgan probados"
d. La decisin e7presa y precisa sobre cada una de las acciones y de#ensas deducidas en el
proceso"
La sentencia debe pronunciarse en el plazo de @A das a contar desde la #ec%a en la cual el proceso
!ued en estado"
Si la sentencia es #avorable a la accin, deber4 en su caso+
0. ,nular total o parcialmente el acto impugnado;
*. 9econocer la situacin 'urdica individualizada y adoptar medidas necesarias para su
restablecimiento;
?. &ronunciarse sobre los daGos y per'uicios reclamados;
C. Hormular la interpretacin !ue corresponda adecuada a la norma"
>. 9esolver sobre costas y %onorarios"
CADUCIDAD DE #A INSTANCIA
s un medio anormal de terminacin del proceso, por el cual $ste !ueda sin e#ecto despu$s de
transcurrido el perodo de inactividad establecido por la ley"
Su basamento se encuentra en !ue la inactividad de las partes importa una presuncin de
abandono de la instancia, !ue no se tiene inter$s en la prosecucin del proceso" )aducar la
instancia si no impulsare su desarrollo dentro de 1 aLo a contar desde la #ltima actuacin #til
para este fin %ue conste en el e/pediente, salvo para las acciones %ue tengan pla2o menor de
prescripcin en las cuales 7ste ser tambi7n el de perencin.
La caducidad puede ser decretada de dos maneras+
, peticin de parte+ una vez deducida la paralizacin del proceso durante el plazo legal, el
solicitante antes de consentir cual!uier actuacin del tribunal puede plantear la perencin"
&or consiguiente, si se consiente el procedimiento, a(n despu$s de vencido el plazo de un
aGo, la caducidad !ueda purgada y no puede plantearse m4s, salvo !ue vuelva a producirse
en adelante"
&lanteada la perencin deber4 sustanciarse con un traslado a la parte contraria por un lapso
de > das"
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De o#icio+ la caducidad puede ser declarada de o#icio con la sola comprobacin del
vencimiento de los plazos, pero siempre antes de !ue cual!uiera de las partes impulsare el
procedimiento"
Si %ubiere litisconsorcio, la actuacin !ue impulse el procedimiento respecto de uno de los
litisconsortes bene#iciar4 a todos"
RECURSOS
Los recursos !ue proceden contra las sentencias son+
0. Re"o!atoria: procede respecto de actos simples y providencias interlocutorias, a #in de
!ue se los de'e sin e#ecto o se los modi#i!ue por contrario imperio" s decir, procede
contra todo auto !ue no sea sentencia"
3rmite' debe interponerse directamente en las audiencias cuando se trate de
providencias dictadas en esas oportunidades; pero si #ueren provedas #uera de las
mismas, el recurso deber4 ser interpuesto por escrito #undado dentro del plazo de > das
siguientes al de la noti#icacin"
ste recurso ser4 resuelto por el tribunal sin sustanciacin, si la resolucin %ubiere sido
dictada de o#icio o resolviendo pedido del recurrente; en cambio, si lo %ubiera sido a
pedido de la otra parte, se resolver4 con un solo traslado a $sta"
l auto !ue resuelve el recurso debe dictarse dentro de los > das de !uedar en estado"
Contra $l no procede nueva revocatoria"
*. A!laratoria: se admite respecto de cual!uier acto o sentencia para !ue se corri'an errores
materiales, se aclaren conceptos oscuros o se subsanen omisiones"
3rmite' debe interponerse en la misma #orma y plazo !ue el recurso de revocatoria" Su
interposicin GuGpende el plazo para interponer otra clase de recurso"
8ientras las partes no %ayan sido noti#icadas, el tribunal de o#icio podr4 corregir,
subsanar o aclarar los actos o sentencias"
n realidad la aclaratoria no es un recurso por!ue no contiene una pretensin de re#orma
de una resolucin 'udicial, sino meramente una aclaracin de puntos ambiguos u oscuros"
?. N#lidad: este recurso procede+
a. Cuando en el proceso se %an omitido tr4mites sustanciales !ue inciden sobre los
resultados del #allo, pero !ue no #ueron consentidos por las partes, o si la sentencia
presenta contradiccin entre los considerandos y la parte dispositiva;
b. Cuando la sentencia presente de#ectos esenciales de #orma;
c. Cuando la sentencia no decida sobre cuestiones e7presamente planteadas en la
relacin procesal;
d. Cuando resultare !ue los representantes de la ,dministracin %ubiesen procedido a
%acer reconocimiento o transacciones sin la autorizacin respectiva"
3rmite' deber4 interponerse dentro de los > das de noti#icada la sentencia" Si el tribunal
declara la nulidad de la sentencia, deber4 dictar un nuevo #allo dentro de los @A das desde
!ue %aya !uedado e'ecutoriada la decisin anterior"
C. Re"isi*n: el recurso procede+
a. Si despu$s de dictada la sentencia se recobrasen o descubriesen pruebas decisivas
!ue la parte ignoraba !ue e7istiesen, o no pudo presentarlas por #uerza mayor o
por!ue las tena la parte en cuyo #avor se %ubiese dictado el #allo"
b. Si la sentencia %ubiese sido dictada apoy4ndose en documentos cuya #alsedad
%ubiese sido declarada en un #allo y este %ec%o no se denunci en el 'uicio o se
resolvi despu$s de la sentencia"
c. Si la sentencia se %ubiese dictado en m$rito de la prueba testimonial y los testigos
#ueren condenados posteriormente por #also testimonio en las declaraciones !ue
sirvieron de #undamento a a!uella"
d. Si se probase con sentencia consentida, !ue e7isti prevaricato, co%ec%o o violencia
al dictarse la sentencia"
3rmite' el recurso debe deducirse dentro de los ?A das a contar desde !ue se tuvo
conocimiento de los %ec%os"
,l ser el recurso de revocatoria el recurso b4sico, para todo lo !ue no est$ previsto en los de
aclaratoria, nulidad y revisin, se aplican supletoriamente las normas de a!u$l"
l (nico rgano 'urisdiccional !ompetente para intervenir y resolver en instancia (nica las
aciones y recursos reglados por la ley es el Superior /ribunal de Busticia"
E.ECUTORIEDAD DE #A SENTENCIA SUS"ENSI(N DE #A MISMA
a) Preliminar: en el ttulo : se legisla sobre la e'ecucin de la sentencia y la suspensin de la
e'ecucin de la sentencia" De la lectura de estas normas se concluye !ue $stas tienen un
categrico y claro ob'etivo+ %acer e#ectivo el derec%o de la tutela 'urisdiccional, !ue
corresponde no slo a la #acultad para e7igir y obtener una sentencia !ue decida si la
pretensin es o no #undada, sino !ue lo !ue en ella se %a resuelto sea llevado a e#ecto con, sin
o contra la voluntad del obligado"
+) E0e!#!i*n de la senten!ia: la autoridad administrativa vencida en 'uicio gozar4 de @A das,
contados desde la noti#icacin de la sentencia condenatoria, para dar cumplimiento a las
obligaciones en ellas impuestas, salvo !ue se trate de pagar una deuda, en cuyo caso no
podr4 ser e'ecutada, ni embargados sus bienes, debiendo la Legislatura arbitrar la #orma de
65
veri#icar dic%o pago" La ley se dictar4 dentro de los @ meses de !uedar consentida o
e'ecutoriada la sentencia ba'o pena de !uedar sin e#ecto ese privilegio"
;encidos los plazos sin !ue la sentencia %aya sido cumplimentada, el tribunal, a peticin de
parte, ordenar4 la e'ecucin directa mandando !ue los agentes, debidamente
individualizados, procedan a dar cumplimiento a lo resuelto en la sentencia" Mstos deber4n
%acerlo a(n cuando la ley lo pro%ba o sus superiores 'er4r!uicos les dieren rdenes de no
obedecer" l no cumplimiento de los agentes los %ace solidariamente responsables con la
entidad estatal respectiva por los daGos y per'uicios ocasionados por su conducta"
,) S#spensi*n de la e0e!#!i*n de la senten!ia: dentro de los > das de noti#icada la sentencia se
podr4 solicitar la suspensin de su e'ecucin, mani#estando el peticionante estar dispuesto a
indemnizar los daGos y per'uicios !ue la suspensin pudiera causar"
/ambi$n est4 #acultado el tribunal a disponer la sustitucin del cumplimiento de la sentencia
por el pago de una indemnizacin si #uere posible, debiendo tambi$n en este caso presentarse
la solicitud dentro de los > das de noti#icada la sentencia"
&odr4 decretarse la suspensin de la sentencia, cuando la e'ecucin+
0. Determinase la suspensin o supresin prolongada de un servicio p(blico"
*. 8otivase #undados peligros de trastorno al orden p(blico"
?. Determinase la privacin del uso colectivo de un bien a#ectado a ese uso, siendo $ste
real y actual, siempre !ue medie inter$s p(blico mayor"
C. /rabase la percepcin de contribuciones #iscales !ue aparezcan regularmente
establecidas y !ue no %ayan sido declaradas inconstitucionales en sentencia pasada en
autoridad de cosa 'uzgada"
>. &or la magnitud de la suma !ue debe abonarse provocase graves inconvenientes al
tesoro p(blico, caso en el cual el tribunal establecer4 el pago por cuotas con m4s
actualizacin e intereses"
La enunciacin es meramente e'empli#icativa; la suspensin tambi$n procede cuando otros
motivos graves de inter$s p(blico lo indicaren"
l tr4mite y resolucin de la suspensin es incidental; debe correrse traslado a la contraparte
por > das" l tribunal, si no %ay allanamiento al contestar, debe #i'ar una audiencia a
celebrarse en los 0A das siguientes a #in de !ue se agregue, realice y presenten alegatos
respecto de las pruebas o#recidas" La resolucin se dicta a los 0A da de !uedar los autos en
estado"
66
Bolilla 4VI
#A NACIONA#I?ACI(N EM"RESAS & SOCIEDADES DE# ESTADO SOCIEDADES
DE ECONOM$A MI4TA
JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ
Te/to e/tra(do de Cassagne
NACIONA#I?ACI(N
l estudio y desarrollo de la intervencin estatal lleva #orzosamente al an4lisis del llamado
proceso de TnacionalizacinT de empresas, !ue constituy una de las t$cnicas m4s utilizadas %asta
la primera mitad de este siglo"
Se entiende por nacionalizacin el proceso por el cual el stado toma a su cargo la e7plotacin y
los bienes de una empresa privada, asumiendo su titularidad, ya sea por su ad!uisicin o compra
del pa!uete mayoritario de acciones -si #uese, por e'", una sociedad annima. o bien, a trav$s del
procedimiento de la e7propiacin"
La nacionalizacin alude a la idea de trans#erencia de una empresa privada al stado -en sentido
lato. ya sea !ue pase a integrar la administracin o contin(e como empresa ba'o el mismo
r$gimen pero de propiedad estatal"
1ines6
n la $poca de la segunda guerra mundial, respondieron m4s bien a circunstanciales motivos de
poltica partidista o de inter$s nacional, como en el caso de a!uellas empresas acusadas de %aber
colaborado con un pas enemigo o para establecer un orden o racionalizacin en una determinada
rama industrial"
/ambi$n se di'o !ue la nacionalizacin contribuye en gran medida a la e#icacia de la plani#icacin
econmica central, al colocar en manos del stado las riendas !ue pueden controlar toda la
economa"
JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ
SOCIEDADES DE# ESTADO
La ley *A"=A> sancionada en 01=C crea este nuevo tipo de sociedad en la !ue !ueda totalmente
e7cluido el capital privado, di#erenci4ndose as de las sociedades annimas con participacin
estatal mayoritaria y de las sociedades de economa mi7ta"
a. No!i*n % o0eto: l art" 0 de la ley las de#ine as+ 8on 8ociedades del Estado a%uellas %ue
con e/clusin de toda participacin de capitales privados, constituyen el Estado nacional,
los Estados provinciales, los *unicipios, los 4rganismos estatales legalmente autori2ados
al efecto o las 8ociedades %ue se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley,
para desarrollar actividades de carcter comercial o e/plotar servicios p#blicos.
b. Nat#raleza 0#r(di!a: la doctrina esta dividida"
1 Etcheverry, Mordillo, +romi, entre otros' las consideran personas p(blicas" &arten de la
postura de la doctrina administrativista mayoritaria !ue a#irma !ue todo ente estatal es
persona p(blica no admiti$ndose la e7istencia de una persona estatal privada" La c4tedra
ad%iere a esta postura"
1 )assagne' las considera personas privadas" 6nvoca como argumento !ue estos entes
est4n regidos por normas de derec%o privado -01">>A y *A"=A>." ,Gaden !ue la Ley de
Sociedades del stado es de derec%o com(n, por!ue sino sera inconstitucional, ya !ue
impondra a las provincias una regulacin de #ondo sobre derec%o p(blico, materia
reservada a $stas e7clusivamente"
c. Parti!#laridades:
0. Las Sociedades del stado se rigen predominantemente por el derec%o privado" l
derec%o p(blico rige su nacimiento y su desaparicin, pero su #uncionamiento est4
regido por normas de derec%o privado"
*. &ueden estar constituidas por un solo su'eto estatal -unipersonalidad; por e'" una
sociedad e7clusivamente constituida por el stado nacional." Sin embargo, nada impide
!ue sean constituidas por m4s de un su'eto estatal -pluripersonalidad; por e'" una
sociedad constituida por la &rovincia de )uenos ,ires y la Ciudad ,utnoma de )uenos
,ires"
?. l capital de la entidad debe %allarse representado por certi#icados nominativos !ue
slo son negociables entre las personas enunciadas en el art" 0 de la ley" stas
sociedades no puede, ba'o ninguna modalidad, incorporar capitales privados"
67
C. 3o pueden ser declaradas en !uiebra y su li!uidacin la debe realizar el &oder
'ecutivo, previa autorizacin legislativa"
>. 3o pueden trans#ormarse en Sociedades ,nnimas de participacin estatal mayoritaria,
ya !ue esto implicara admitir accionistas privados"
@. , estas sociedades no se les aplica las leyes de contabilidad, de obras p(blicas, ni de
procedimiento administrativo" ,s, se logra ale'arlas de las trabas burocr4ticas !ue
tendran !ue a#rontar si actuaran como empresas p(blicas"
=. 3o constituyen tipos societarios -ninguna de las sociedades con participacin estatal lo
constituyen.; debido a !ue no encuadran en ninguno de los = tipos establecidos por la
ley 01">>A" &or eso la doctrina suele re#erirse a ellas como subtipos societarios"
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
#A "ARTICI"ACI(N DE #AS "ROVINCIAS EN #AS SOCIEDADES ESTATA#ES
La mencin !ue casi todas las leyes !ue regulan las sociedades de propiedad total -ley *A"=A>. o
participacin mayoritaria estatal -ley 01">>A. e#ect(an respecto de la posibilidad !ue los socios
sean las provincias, %an conducido a algunos autores a plantear algunas dudas cuando las
Sociedades del stado -por e'emplo. sean e7clusivamente provinciales respecto a la aplicacin de
la legislacin local"
La legislacin provincial slo puede reglar los aspectos generales !ue corresponden al derec%o
administrativo -de naturaleza local. !ue se limitan, b4sicamente, a las relaciones de direccin y
control -a trav$s de los medios de impugnacin." &ero esta aplicacin del derec%o p(blico %a de
%acerse cuidando de no alterar el tipo 'urdico y r$gimen de la entidad, !ue se rigen por la ley
comercial, sin per'uicio de las espec#icas derogaciones !ue cada r$gimen consagra"
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
SOCIEDADES AN(NIMAS CON "ARTICI"ACI(N ESTATA# MA&ORITARIA Bo
MI4TAS)
Las cre un decreto ley de 01@= -0="?02. para adaptar la Sociedad ,nnima, eminentemente
comercial, a los re!uerimientos propios de la actividad econmica estatal, es decir, armonizar la
#le7ibilidad y #luidez opertativa caracterstica de las empresas comerciales, con el adecuado
control !ue e7igen los intereses del stado" &osteriormente la ley de Sociedades Comerciales
01">>A derog este decreto ley y las regula e7presamente en el captulo 66 de las Sociedades en
particular"
La Sociedad ,nnima con &articipacin statal 8ayoritaria, posee estos caracteres o re!uisitos+
+ l stado, directa o indirectamente, debe ser socio" La participacin del capital privado es
posible, pero no esencial"
+ Las acciones de propiedad del stado deben representar, por lo menos, el >0X del capital
social" Cual!uier ena'enacin de acciones !ue importe la p$rdida de la situacin mayoritaria
deber4 ser autorizada por ley"
+ 3o basta con poseer el >0X del capital social, adem4s, ese porcenta'e debe ser su#iciente
para prevalecer la decisin del stado en las asambleas ordinarias y e7traordinarias" l
estatuto debe prever !ue los votos asignados a las acciones estatales permitan siempre tener
la mayora en las asambleas"
+ La Sociedad debe estar regulada e7presamente por el r$gimen previsto por la ley 01">>A"
+ La direccin o administracin es similar a la de las Sociedades ,nnimas comerciales,
pudiendo el estatuto prever la designacin por la minora de uno o m4s directores y de uno o
m4s sndicos"
+ La #iscalizacin es e'ercida por una sindicatura colegiada en n(mero impar -comisin
#iscalizadora.
+ La Sociedad no puede ser declarada en !uiebra y la li!uidacin debe cumplirse por la
autoridad administrativa !ue designe el stado"
7cepto estas particularidades, en todo lo dem4s se rigen por las normas de las Sociedades
,nnimas comerciales"
AS"ECTO TERMINO#(%ICO: EM"RESA ";B#ICA & EM"RESA DE# ESTADO
<ay algunos !ue utilizan el t$rmino empresas del stado y otros pre#ieren el de empresas
p(blicas" Dentro de $stos tambi$n algunos %ablan de empresa p(blica en singular, y otros de
empresas p(blicas en plural"
/ambi$n %ay !uienes %ablan indistintamente de empresa p(blica y empresa estatal" Como as
tambi$n !uienes entienden !ue la empresa p(blica es el g$nero y la empresa del stado la especie"
La c4tedra adopta la terminologa empresas del stado, pues la empresa p(blica no se adapta a
toda la gama posible de empresas en sentido econmico -actividades civiles, industriales o
comerciales."
EM"RESAS DE# ESTADO CONCE"TO
O Seg(n 8arien%o##, es toda persona 'urdica, p(blica o privada, creada por el stado, !ue
realiza %abitualmente actividades comerciales o industriales o !ue tiene a su cargo la
prestacin de servicios p(blicos de esa ndole"
68
O Seg(n Dromi, es una modalidad de descentralizacin de mpresa p(blica y de persona
'urdica p(blica y !ue adem4s de las notas comunes !ue caracterizan o tipi#ican a los entes
estatales descentralizados, las mpresas p(blicas son entes+
0. Yntegramente estatales;
*. 7presamente estatales;
?. Dedicadas a una actividad econmica;
C. Sometidas alternativamente al derec%o p(blico y al derec%o privado"
O Seg(n Gordillo, las empresas del stado se caracterizan por+
0. Ser ntegramente estatales;
*. Ser e7presamente estatales;
?. /ener personalidad propia;
C. Dedicarse a una actividad econmica;
>. 3o estar sometidas primordialmente al derec%o privado, sino alternativamente al
derec%o p(blico y privado"
De lo e7puesto se concluye !ue no %ay unidad respecto de los conceptos, pero las caractersticas
son un4nimemente aceptadas"
EM"RESAS DE# ESTADO & DESCENTRA#I?ACI(N
La mpresa del stado es una #orma de descentralizacin administrativa, en cuanto son su'etos de
derec%o, creados por el stado o con su participacin"
Las mpresas del stado realizan el #enmeno de la descentralizacin administrativa por cuanto
en ellas se trasladan competencias de las autoridades centrales" Sin embargo, algunos tratadistas
consideran !ue no es as"
8arien%o## considera !ue es un error asignar a las empresas del stado, de #inalidades
comerciales e industriales, car4cter de entidades aut4r!uicas cuya #inalidad o razn de ser es
absolutamente distinta; se %a involucrado y con#undido as, en un mismo r$gimen, la #uncin
estatal con la mera actividad estatal"
La entidad aut4r!uica cumple una #uncin tpica del stado, en tanto !ue la mpresa del stado
realiza una actividad del stado del mismo tipo de la !ue podran realizar los particulares" n tal
situacin la condicin legal de ambas no podra ser la misma"
EM"RESA DE# ESTADO & "ERSONA ";B#ICA
La mpresa del stado es una persona p(blica estatal en cuanto es un ente capaz de ad!uirir
derec%os y contraer obligaciones, !ue tiene su origen en la iniciativa estatal o en su participacin"
&ara el logro de #ines de inter$s general cuenta con prerrogativas especiales #rente a los
particulares para la realizacin de actividades a cargo del stado, con un patrimonio totalmente
estatal, o con una participacin de capitales particulares in#erior en el capital social"
Con respecto a $ste (ltimo criterio, algunos tratadistas opinan !ue tambi$n las Sociedades de
conoma 8i7ta, es decir a!uellas donde %ay aportes p(blicos y privados, con mpresas del
stado -no %ay unanimidad."
EM"RESAS ESTATA#ES EN #A AR%ENTINA ORI%EN
l origen de las empresas estatales en el pas se remonta al art" CA de la Constitucin de 01C1+ El
Estado mediante una ley, podr intervenir en la economa y monopoli2ar determinada
actividad! $os servicios p#blicos pertenecen originariamente al Estado y bajo ning#n
concepto podrn ser enajenados o concedidos para su e/plotacin. $os %ue se hallaren en poder
de los particulares sern transferidos al Estado, mediante compra o e/propiacin con
indemni2acin previa, cuando una ley nacional lo determine.
se mismo aGo el Congreso sancion la ley 0?"@>? de mpresas del stado, y de all en adelante
comenzaron a crearse las distintas empresas, por e'" ,erolneas ,rgentinas; mpresa 3acional
de /elecomunicaciones -"3"/el".; Herrocarriles del stado ,rgentino; Zacimientos
&etrol#eros Hiscales -Z"&"H".; Gas del stado; ,gua y nerga l$ctrica; Zacimientos
Carbon#eros Hiscales -Z"C"H".; mpresa 3acional de Correos y /el$gra#os -"3"Co"/el".;
Jbras Sanitarias de la 3acin;
Durante el segundo gobierno de &ern se dicta una Ley de Sociedades del stado -*A"=A>., !ue
#ue utilizada para crear la Sociedad ,rgentina /elevisora Color S"," -,"/"C".; Casa de la
8oneda; tambi$n para convertir en Sociedades del stado a Z"&"H", Subterr4neos de )uenos
,ires, ,gua y nerga l$ctrica; Gas del stado y ,erolneas ,rgentinas"
DISTINTAS FORMAS .UR$DICAS CUE ASUMEN #AS EM"RESAS ESTATA#ES
l stado, en su accionar en el campo de la economa, asume di#erentes #ormas 'urdicas+
a. ntidades ,ut4r!uicas, dotadas de r$gimen propio"
b. mpresas del stado, ley 0?"@>? y sus modi#icaciones"
c. Sociedades de conoma 8i7ta, ley 0*"1@*"
d. Sociedades ,nnimas con participacin estatal mayoritaria, Seccin ;6 ley 01">>A"
e. Sociedades annimas, Seccin ; ley 01">>A"
#. Sociedades del stado, ley *A"=A>"
g. Sociedades privadas !ue el stado ad!uiri -leyes 0="A>= y 02"2?*. por razones de inter$s
p(blico y para asegurar la paz social"
RA%IMEN #E%A# & "ARTICU#ARIDADES DE #AS EM"RESAS DE# ESTADO
69
n el orden nacional se encuentran regidas por la ley 0?"@>? de 01C1, con las modi#icaciones
introducidas por leyes y decretos posteriores" ,dem4s, cada empresa en particular se a'usta a la
ley de su creacin y a su propio estatuto org4nico"
stas empresas #ueron instrumentos de la poltica gubernamental y las leyes dictadas importaron
para la $poca los medios 'urdicos coadyuvantes a la intervencin del stado en la economa"
(-"3&)5$-"&+-+E8'
0. El o0eto p#ede ser+ actividades de car4cter industrial, comercial o de e7plotacin de
servicios de igual naturaleza"
*. Las Empresas del Estado est<n sometidas a #n r?gimen 0#r(di!o )(rido y muc%as veces
di#cil de delimitar+ al derec%o privado en todo lo !ue se re#iere a sus actividades espec#icas,
y al derec%o p(blico en todo lo !ue ataGe a sus relaciones con la ,dministracin o el servicio
!ue se %allare a su cargo"
Con el sometimiento al derec%o privado -o sea el derec%o comercial. se busc agilidad y
libertad de movimientos, y con el derec%o p(blico, los controles y #ormalidades propios de
$ste"
?. S#s rela!iones$ tanto con la ,dministracin central como con cual!uier otra entidad estatal
-municipalidades, provincias, entidades aut4r!uicas, etc. o el servicio p(blico !ue estuviere a
su cargo se rigen por el derec%o p(blico administrativo" La actividad restante se rige por el
derec%o privado, e7cepto disposicin en contrario en sus estatutos o leyes org4nicas"
C. P#eden !elerar tanto acto unilaterales y contratos administrativos, como actos y contratos
de derec%o privado o parcialmente reglados por $ste"
>. En !#anto al personal de la mpresa, la relacin se rige por las normas y principios
in%erentes al empleo o #uncin p(blica si el #uncionario cumple #unciones en los cuadros
directivos de la empresa, teniendo a su cargo tareas de direccin, gobierno, responsabilidad o
conduccin e'ecutiva" n caso contrario, su vinculacin se regula por el derec%o laboral"
@. No p#eden ser de!laradas en +#iera" Sus bienes no son embargables cuando est4n
a#ectados al uso p(blico" Sus ttulos tienen #uerza e'ecutiva" Son demandadas ante tribunales
ordinarios"
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
A"#ICABI#IDAD DE# "ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La aplicacin de las normas de #ondo de la L"3"&"," a las Tmpresas del stadoT !ue surge del
artculo 0R de dic%o cuerpo normativo se opera slo en la parte pertinente de los respectivos actos
y contratos -v"gr" en los actos de ob'eto privado a la regulacin de la competencia del rgano." De
no ser as, cabra sostener !ue por imperio de la ley y sin su'ecin o con olvido de la substancia
de cada acto o contrato, toda actividad !ue realizan el stado y las entidades descentralizadas, se
regir4 integralmente por el Derec%o administrativo y los contratos tendran este (ltimo car4cter"
Desde luego !ue tal postura no puede sostenerse, especialmente en materia de Tmpresas del
stadoT, donde la propia ley !ue rige su actividad las somete al derec%o privado en todo lo
atinente a las actividades industriales y comerciales !ue ellas celebren, atribuy$ndole de esta
#orma una caracterstica tpica y especial de su r$gimen 'urdico, !ue constituye una condicin
necesaria de su e7istencia"
n segundo lugar, ninguna duda cabe !ue se aplican a las mpresas del stado las normas
atinentes a los recursos administrativos !ue prescribe el 9eglamento aprobado por decreto
022?E10,
para la actividad regida por el derec%o administrativo" n este supuesto, va de suyo !ue tambi$n
rigen para la produccin, por parte de las mpresas del stado, de cada uno de los actos del
procedimiento administrativo de tipo recursivo las normas de la ley 01">C1, particularmente en lo
!ue concierne a los principios #undamentales y a los re!uisitos !ue el acto debe reunir"
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
SOCIEDADES DE ECONOM$A MI4TA
9ecibieron regulacin espec#ica en 01C@ por la ley 0*"1@*, viniendo a ser las primeras en ser
legisladas org4nicamente"
a. ,ocin y objeto' se denominan Sociedades de conoma 8i7ta las !ue #orman el stado
3acional, los stados provinciales, las municipalidades o las entidades administrativas
aut4r!uicas dentro de sus #acultades legales por una parte y los capitales privados por la otra,
para la e7plotacin de empresas !ue tengan por #inalidad la satis#accin de necesidades
orden colectivo o al implantacin, el #omento o el desarrollo de actividades econmicas"
La de#inicin de la ley es criticable+ por un lado se seGala !ue es incorrecto %ablar de
stados provinciales, cuando de acuerdo a la terminologa constitucional slo cabe
re#erirse a las &rovincias; por el otro, la e7presin capitales privados es incorrecta pues
!uienes se asocian son personas #sicas o 'urdicas, es decir, su'etos de derec%o"
b. )ondicin Durdica' la sociedad de economa mi7ta puede ser persona de derec%o p(blico o
de derec%o privado, seg(n sea la #inalidad !ue se proponga su constitucin"
c. )aractersticas'
1 l aporte del stado puede ser de cual!uier clase, incluso los siguientes -art" C.+
0. Concesin de privilegios de e7clusividad o monopolio, e7encin de impuestos,
proteccin #iscal, compensacin de riesgos, garantas de inter$s al capital invertido por
los particulares"
*. &rimas y subvenciones, aportes tecnolgicos"
?. ,nticipos #inancieros"
70
C. ,portes de car4cter patrimonial, en dinero, en ttulos p(blicos o en especie, concesin
de bienes en usu#ructo"
1 La direccin y administracin de la sociedad se lleva a cabo por un directorio cuyo
presidente y por lo menos un tercio de sus integrantes representan a la ,dministracin
&(blica y son nombrados por $sta"
1 l rgano de #iscalizacin, seg(n ley 01>>A, es la sindicatura, !ue debe ser colegiada en
n(mero impar"
1 l presidente de la Sociedad, o en su ausencia cual!uiera de los nombrados por la
,dministracin &(blica, tiene la #acultad de vetar las decisiones del directorio y de la
asamblea de accionistas" l veto procede+
0. Cuando se tratare de una violacin a la ley -ordenamiento 'urdico en general. o
violatoria de la ley de creacin;
*. Cuando la resolucin #uere contraria a las prescripciones del estatuto de la
sociedad;
?. Cuando pudiera comprometerse la conveniencia del stado vinculada a la
Sociedad"
Los e#ectos del veto son suspensivos, pero si el mismo no #uera con#irmado por la
autoridad administrativa superior dentro del plazo de *A das computados a partir de la
comunicacin a dic%a autoridad, la resolucin adoptada por el directorio o la ,samblea
en su caso, se tendr4 por #irme"
Cuando el veto se #undare en la violacin a la ley -incluida la ley de creacin. o de los
estatutos, los representantes del capital privado pueden recurrir 'udicialmente contra la
decisin de#initiva !ue se %ubiere adoptado por parte de la ,dministracin &(blica"
1 n todo lo no regulado especialmente por la ley de Sociedades de conoma 8i7ta, se
rigen por las reglas atinentes a las Sociedades ,nnimas"
Mstas sociedades no pueden ser declaradas en !uiebra, no obstante permitirse la
disolucin de la entidad con#orme lo establece el Cdigo de Comercio"
9especto a la posibilidad de proceder al rescate de las acciones, la ley reglamenta *
casos+
a. Cuando se li!uide la Sociedad, los accionistas privados podr4n rescatar las
acciones del stado pudiendo continuar con el r$gimen 'urdico !ue tena la
Sociedad"
b. /rat4ndose de Sociedades !ue e7plotan servicios p(blicos, vencido el t$rmino de
duracin de la Sociedad, la ,dministracin puede rescatar las acciones de los
particulares trans#ormando la Sociedad en una entidad aut4r!uica y continuando el
ob'eto para el cual %aba sido creada"
#A REFORMA DE# ESTADO
Con el nuevo r$gimen de concursos y !uiebras -ley *C">** de 011>., todas las personas #sicas y
'urdicas, incluyendo a las sociedades con participacin del stado -nacional, provincial y
municipal., pueden ser pasibles de concursos y !uiebras, privilegio de !ue gozaban %asta el
momento de la sancin"
, partir de la poltica neoliberal de 8enem, !ue busc la agilizacin y liberacin de los
mercados, comienza un proceso de desregulacin econmica y privatizacin de las empresas y
sociedades del stado"
71

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- DERECHO ADMINISTRATIVO II - J.O.L.

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