Proposta de Dissertao de Manoel Vieira Gomes Jnior Orientao: Eli Napoleo de Lima 1. DENTFCAO DO PROJETO Ttulo: A Questo Fundiria e o Processo de Reclassi!icao da Reserva "colgica da Juatinga rea de concentrao: #A $ #ociedade e Agricultura 2. RESUMO Esta proposta de trabalho se destina a estudar a questo fundiria e o atual processo de reclassificao da Reserva Ecolgica da Juatinga, situada no municpio de Paraty, Estado do Rio de Janeiro. A Reserva Ecolgica da Juatinga (REJ) uma Unidade de Conservao com matas, costes, restingas e praias, bioma de mata atlntica onde residem h vrias geraes populaes tradicionais. Hoje, com mais de 300 famlias, estas populaes so tradicionalmente conhecidas como caiaras. Essa comunidade caiara, que possui caractersticas culturais peculiares notoriamente reconhecidas em estudos acadmicos 1 , vivenciou, principalmente da dcada de 50 at a dcada de 80 do sc. XX, a chegada de grileiros e uma forte especulao imobiliria. A partir da dcada de 90, somam-se aos problemas fundirios alguns conflitos ambientais referentes criao de uma Unidade de Conservao de natureza non edificandi (a REJ) e a necessidade de sua reclassificao. OBJETO E MTODO 1 Estudos como o de MENDONCA, Lexico do falar caicara de ubatumirim, e MALDONADO, Da mata para o mar :a construo da canoa caiara em Ilhabela/SP, so exemplos de teses e dissertaes j realizadas que comprovam especificaes e peculiaridades da tradicional cultura caiara. 1 Pretende-se investigar os hbitos dos caiaras da REJ e compar-los com estudos etnogrficos j existentes a fim de delimitar seu perfil cultural e debater acerca do carter tradicional do seu modo de vida. Nos valeremos de estudos antropolgicos acerca da cultura tradicional, tais como MENDRAS, DEGUES JR., REDFELD e WOORTMANN para primeiramente estabelecer um conceito de populaes tradicionais. Este debate nos possibilitar avanar para a discusso sobre a existncia ou no de uma cultura tradicional no local, sabendo que este um ponto fundamental para o encaminhamento do estudo. Pretendemos atravs de visitas a campo, entrevistar moradores da REJ e registrar (por fotografias) o cotidiano dessa comunidade, para ento compar-lo com estudos mais antigos. Com isto objetiva-se criar uma perspectiva cultural dos caiaras que ali vivem, gerando tambm um panorama da situao da cultura local. Esta comparao entre estudo novo e antigos pode revelar o que se manteve e o que se modificou na cultura destas populaes, observando se h de fato uma herana patrimonial transmitida atravs das geraes. Em seguida, realizaremos um resumo histrico sobre o processo de ocupao naquela rea, com nfase para a pennsula onde se situa a reserva. Faremos um recorte a partir da chegada dos europeus regio, utilizando principalmente informaes existentes em Memrias !istricas do "io de #aneiro e Pro$%ncias &nexas ' #urisdio do (ice)"eino do *stado do +rasil (ARAJO), Parat, (COSTA), Do "io a Santos - $elho litoral (MAA), e (ale do Para%ba. Serra da Manti/ueira e &rredores de So Paulo (AB'SABER e BERNARDES), nos aprofundando na medida em que os documentos oficiais possam embasar a evoluo daquele processo, sabendo que os Registros Paroquiais de Terras declarados no cumprimento da Lei de Terras N. 601 de 1850, regulamentada em 1854, tm relativa importncia por discriminar as terras de domnio particular das devolutas. Nesta etapa utilizaremos as informaes contidas no &tlas 0undi1rio do *stado do "io de #aneiro, da Secretaria de Assuntos Fundirios do Estado do Rio de Janeiro e levantadas nos arquivos do nstituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (TERJ). Tambm pretende-se levantar, atravs de entrevistas com integrantes da comunidade, a histria oral caiara sobre o processo de ocupao daquelas terras para contrapor ou sobrepor as 'histrias', a fim de termos uma sntese entre a histria oficial e a oral. 2 Mas a nfase dever ser dada a partir de 1953, quando ocorre um momento histrico marcante no processo de ocupao e territorializao local, atravs da aquisio de boa parte das terras da ento Fazenda Estadual por parte de Thephilo Rameck 2 . A partir deste momento intensifica-se consideravelmente o processo de especulao fundiria. Dois anos mais tarde, Thephilo Rameck venderia suas terras a Gibrail Tanus e sua mulher, sendo que, na ocasio, o memorial descritivo contido no Registro mobilirio sofreu alteraes, tendo sido a citao da Fazenda do Sono como confrontante feita com rasuras em tinta vermelha no Livro do Registro de mveis 3 . Os moradores que detinham a posse da terra 'conheceram', na dcada de 60, alm de todas as aes de violncia, os contratos de comodato, os processos de reintegrao de posse, as aes demarcatrias e as fraudes de cartrio para consolidar a propriedade da terra. Esses processos foram movidos, e continuam sendo, pelos recm chegados "proprietrios. Desde a dcada de 60 vrias famlias saram da sua terra de origem e trabalho. Algumas venderam ou trocaram sua posse por casas no bairro mais pobre de Paraty. Muitas foram foradas a vender a posse devido aos expedientes violentos utilizados pelos "proprietrios recm chegados como, por exemplo, a contratao de capangas armados para 'impor a lei' aos caiaras e a criao de bfalos que amedrontava a comunidade, sujava as nascentes e pisoteava as roas. H ainda a hiptese de pastores de igrejas evanglicas terem sido aliciados para, alm da converso e salvao da alma, passarem a pregar a venda das posses, ou a assinatura de contratos de comodato. Os contratos de comodato firmados nessas dcadas so, e continuam sendo at hoje, uma grande ameaa, pois com processos de reintegrao de posse os proprietrios logram tirar as famlias de suas terras. Esses contratos representam certo requinte da perversidade, pois a grande maioria da comunidade adulta ainda hoje iletrada e fiel ao seu cdigo costumeiro de acreditar na palavra do outro. Foi assim que muitas famlias caiaras assinaram - colocaram a digital em - papis em branco entendendo que 4firma$am5 uma declarao de que eram moradores do lugar. Essa 'assinatura' deu origem aos contratos de comodato em que as famlias caiaras posseiras passaram a ser comodatrias sem nenhum direito a reivindicar a posse. 40irmaram5 reconhecendo outros 2 Faremos uma pesquisa a respeito dos principais atores do processo de ocupao e territorializao da REJ, sendo Rameck um deles. 3 Estas informaes foram extradas do &tlas 0undi1rio do *stado do "io de #aneiro, trabalho desenvolvido pela Secretaria de Assuntos Fundirios do Estado do Rio de Janeiro em 1991. 3 como proprietrios das terras e que estavam ali por favor at o dia em que estes pedirem de volta a terra, reconhecendo tambm que as benfeitorias no sero indenizadas. Sairiam sem receber nada e a qualquer momento. Muitos s tiveram acesso ao contedo do que 4firmaram5 nos anos seguintes devido notificao judicial, que precede as aes de reintegrao de posse, informando o prazo para a sada. O aprofundamento deste histrico conflito fundirio tem grande importncia para o reconhecimento da territorialidade caiara sobre a REJ, assunto amplamente debatido atualmente pelo TERJ, rgo estadual responsvel pela regularizao fundiria. O nosso objetivo levantar documentaes e corroborar informaes para que possamos investigar as causas e dificuldades existentes na (in)definio jurdica sobre a propriedade daquelas terras. Em seguida, faremos uma breve discusso sobre o que se tem produzido recentemente % a respeito da existncia e permanncia de comunidades tradicionais no interior de unidades de conservao brasileiras, sobretudo as de uso restritivo. Nesta parte, usaremos, entre outros autores, DEGUES, CUNHA e OLVERA, no intuito de observar a tica atual da relao homem-natureza. Este estudo fundamental para a discusso sobre a legitimidade da permanncia da comunidade caiara na REJ. Como j explicitado, os caiaras no possuem registro algum de suas terras e so pressionados h muito para sair sem direito a qualquer contrapartida. Esta situao, que ainda se manifesta em quase todas as praias da reserva, tem como principais protagonistas, alm da prpria comunidade caiara, as famlias Pacheco e Tannus, que se dizem proprietrias de vrias terras ali. Com a criao da Reserva Ecolgica da Juatinga em 30 de outubro de 1992, atravs do decreto estadual N 17.981, que tinha como objetivo principal "preservar o ecossistema local, composto por costes rochosos, remanescentes florestais de Mata Atlntica, restingas e mangues que, em conjunto com o mar, ao fundo, forma cenrio de notvel beleza, apresentando peculiaridades no encontradas em outras regies do Estado 5 , a questo fundiria e a permanncia das populaes tradicionais se tornaram ainda mais complexas. Este decreto, apesar de no seu quarto artigo fazer meno ao fomento da cultura caiara local, apresentou uma srie de contradies a manuteno, conservao 4 Por ser um assunto recente, pretende-se fazer uma retrospectiva de no mximo dez anos, dando importncia maior aos estudos mais recentes. 5 DECRETO N 17.981, de 30 de outubro de 1992. 4 e, at mesmo, existncia de comunidades tradicionais no interior da rea delimitada para a reserva, como por exemplo a sua nature6a non edificandi. Em 20 de abril de 1995, criou-se a lei estadual N. 2.393 que "dispe sobre a permanncia de populaes nativas residentes em unidades de conservao do estado do rio de janeiro. Esta teve como objetivo "assegurar s populaes nativas residentes h mais de 50 anos em unidades de conservao do Estado do Rio de Janeiro, o direito real de uso das reas ocupadas, desde que dependam, para sua subsistncia, direta e prioritariamente dos ecossistemas locais, preservados, os atributos essenciais de tais ecossistemas. Mesmo tendo como exemplo e foco para a sua elaborao o caso da Reserva Ecolgica da Juatinga, a lei no conseguiu resolver as contradies legais existentes na relao das comunidades tradicionais que vivem em unidades de conservao de uso restritivo, principalmente no que tange a proibio da explorao de recursos naturais no renovveis, da explorao e/ou uso de espcies ameaadas de extino e do uso de prticas e/ou atividades que comprometam a recuperao natural dos ecossistemas (pargrafos contidos no seu segundo artigo). Alm disso, nenhuma das promoes contidas no seu quarto artigo foram realmente implementadas, mantendo as populaes ali existentes sem informaes adequadas sobre seus direitos e deveres, sem a regularizao fundiria necessria e sem acesso aos servios pblicos mais bsicos (sade e educao). Boa parte desta dificuldade do poder legislativo estadual em conseguir regulamentar a situao das populaes caiaras residentes na Reserva Ecolgica da Juatinga reside em trs pontos fundamentais: a desconsiderao da existncia de populaes tradicionais no local, revelando no s um interesse total com o ambiente natural, mas tambm um descaso com a comunidade; o desconhecimento da realidade local, ou seja, o modo de vida tradicional, sua relao com o ambiente e as mudanas que vm acontecendo nesta relao principalmente nos ltimos 30 anos; 5 o embate poltico e tcnico-cientfico entre a causa ambiental e a causa social, tanto na sociedade organizada quanto no meio acadmico. De primeiro as populaes residentes em unidades de conservao eram simplesmente desconsideradas no processo de elaborao das leis, haja visto que nossa legislao ambiental teve como modelo os parques norte-americanos 6 , nitidamente influenciados pelos movimentos ambientalistas da dcada de 60 7 . sto redundava na relocao ou expulso destas populaes das suas reas. Atualmente, j existem casos j regulamentados de populaes tradicionais vivendo em unidades de conservao de proteo integral 8 . No entanto, as restries existentes nessa relao tem promovido mudanas socioculturais significativas e a insatisfao dos moradores locais. Estas restries criadas pelo poder legislativo so muitas vezes fundamentadas em especulaes orientadas pelo senso comum e por uma nfase por vezes exagerada na preservao ambiental, tendo usualmente nossa viso urbana e convencional da relao homem-natureza. Neste processo verifica-se um embate acadmico entre preser$acionistas e conser$acionistras 7 , alm da participao poltica dos vrios setores de produo no urbano, de especuladores imobilirios e tursticos e do prprio poder pblico, salientando a existncia de interesses e motivaes diferenciadas de cada grupo em cada caso em especfico. E no caso especfico da Reserva Ecolgica da Juatinga, com a criao em 2000 do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao) 10 pelo Congresso, veio a necessidade da sua reclassificao, j que ela no se enquadra em nenhum dos modelos de unidades de conservao estabelecidos no sistema. Esta lei tem como objetivo dar uma forma jurdica mais uniforme s Unidades de Conservao e criar uma poltica nacional para as 6 'Segundo Diegues, at meados dos anos 80, o movimento ambientalista ignorava as populaes tradicionais, embora 84% dos parques e reas protegidas da Amrica Latina tenham populao moradora. "Este um conceito de unidade de conservao importado dos Estados Unidos, e no serve para pases do Terceiro Mundo"'. Trecho extrado do texto intitulado Populao 8radicional e 9nidade de :onser$ao, de Maura Campanili (Abril de 1993). Disponvel em http://www.lsi.usp.br 7 Um marco do movimento ambietalista foi a publicao de Prima$era Silenciosa; < CARSON, 1962). 8 Caso do Parque Estadual da lha do Cardoso. 9 A reflexo sobre a questo ambiental realizada por vrias correntes de pensamento que influenciam elaborao das polticas pblicas. Simplificadamente, podemos encontrar no Brasil os reflexos dos debates mundiais que originaram no mnimo duas concepes distintas. Uma conhecida como preser$acionista busca isolar a natureza do homem, separando sociedade e meio ambiente e procurando conhecer os ecossistemas em equilbrio sem a ao da sociedade. J a concepo conser$acionista surge para conciliar a as atividades humanas natureza, questionando o modelo capitalista de produo e conseqente destruio da natureza. 10 Lei N o &'&()* de +( de ,ul-o de .///' 6 reas protegidas. As unidades de conservao integrantes do S.N.U.C. (Sistema Nacional de Unidades de Conservao) dividem-se em dois grupos, com as seguintes categorias de manejo: 0 - Unidades de Proteo 0ntegral 00 - Unidades de Uso #ustentvel Estao Ecolgica Reserva Biolgica Parque Nacional Parque Estadual Monumento Natural Refgio de Vida Silvestre rea de Proteo Ambiental rea de Proteo Ambiental Estadual rea de Relevante nteresse Ecolgico Floresta Nacional Floresta Estadual Reserva Extrativista Reserva de Fauna Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Reserva Particular do Patrimnio Natural Fonte: www.ambientebrasil.com.br/composer.php3? base=./natural/snuc/index.html&conteudo=./natural/snuc/categorias1.html
Nas diferentes Unidades de Uso Sustentvel a propriedade da est colocada de uma maneira diferente, numa tentativa de conter todas as relaes existentes no campo brasileiro, podendo ser de propriedade pblica ou privada. No entanto, o processo de reclassificao da REJ vem se confrontando com todas as peculiaridades desta pennsula e por todos os atores envolvidos. So diversos os sujeitos envolvidos no atual processo de discusso para a reclassificao da Reserva Ecolgica da Juatinga, cada um apresentando um interesse diverso. Conscientemente ou no, pertencem a alguma escola de pensamento e defendem uma categoria de Unidade de Conservao ou simplesmente a possibilidade de se manterem nas suas propriedades. Entre os sujeitos h o Poder Pblico Municipal, Poder Pblico Estadual (representado por diversas Secretarias desde o nstituto Estadual de Florestas, que atualmente administra a REJ, ao nstituto de Terras), proprietrios no-moradores, poucos proprietrios moradores, Ongs, Universidades, agncias de turismo e os caiaras. Alm de tudo isto os caiaras vm observando e participando de um fenmeno razoavelmente recente na histria local: o turismo. Este vem desempenhando papel fundamental em vrias modificaes socioculturais e, principalmente, econmicas das populaes, atuando substancialmente na valorao da terra, na relao dos caiaras com o lugar e intensificando a disputa e os conflitos locais. Mapas de localizao da Reserva Ecolgica da Juatinga (rea peninsular) 11 11 Fontes: http://www.estadao.com.br/ciencia/colunas/ecos/2002/fev/22/66.htm e Plano de Manejo da SOS Mata Atlntica. 7 8 Tema e justificativa Pretende-se tratar do tema especfico da existncia de populaes caiaras na Reserva Ecolgica da Juatinga, da questo fundiria ali existente e do atual processo de reclassificao desta unidade de conservao. No entanto, faz-se necessrio inicialmente abrir um debate sobre a relao de populaes tradicionais com o ambiente natural, a criao de unidades de conservao ou de proteo ambiental em reas ocupadas por estas e das modificaes sociais causadas principalmente pelo turismo. Esta discusso assunto razoavelmente recente e est sendo amplamente discutido nos cenrios internacional (como o caso da discusso internacional que redundou no 'Acordo de Durban', em 2003) e nacional (criao das Reservas Extrativistas, a partir da organizao e articulao do movimento dos seringueiros no Acre). Vale ressaltar a importncia nacional e sul-americana neste debate, tanto por ter ainda uma extensa reserva de ambiente natural quanto por ter, em seu interior, um sem nmero de comunidades tradicionais que desempenham um papel fundamental na manuteno destas reas. Este fator possibilita uma viso diferenciada, por parte dos pesquisadores, daquela comumente considerada em pases desenvolvidos, de reas protegidas sem a existncia de moradores. 9 A pertinncia deste trabalho abrange tambm a dificuldade dos rgos pblicos em compreender a realidade existente nas unidades de conservao, sabendo que existem outros casos similares ao da REJ em outros pontos do territrio brasileiro. Engloba tambm a participao que as comunidades locais possuem no processo de classificao do seu prprio territrio, do papel do turismo no processo de (des)integrao socio- econmica e cultural e das repercusses das vantagens comerciais comparativas ocasionadas pela 'facilitao' na obteno de produtos industrializados instigados pelo turismo. Assim, a relao entre as populaes caiaras e a Reserva Ecolgica da Juatinga assunto de grande relevncia, tanto por se tratar de caso nico no estado =2 quanto por estar no cerne de uma ampla e atual discusso sobre a relao entre homem e natureza. Pelo seu carter sociocultural, pela preocupao moderna de preservao ambiental, pela luta histrica entre as populaes tradicionais (trabalhadores do campo) e os especuladores imobilirios (latifundirios), este trabalho ganha uma complexidade que pode muito contribuir para o debate e a percepo desta nova realidade. 3. PROCEDMENTOS DE PESQUSA Os procedimentos de pesquisa podem ser divididos em quatro etapas: a) reviso bibliogrfica e histrica; b) levantamento de campo; c) anlise do material levantado'; d) produo textual; e) concluses finais e contribuio da pesquisa; Pretende-se atravs de uma reviso bibliogrfica obter informaes suficientes para abrir a discusso sobre o tema e embasar futuros argumentos no sentido de avaliar os prs e 12 No Estado Fluminense, existe um caso parecido que o do Parque Estadual da lha Grande, onde tambm existem caiaras. No entanto, esta unidade de conservao foi criada atravs do Decreto n. 15.273, de 28 de junho de 1971, e por ser Parque, no demanda sua reclassificao por se enquadrar no Sistema Nacional de Unidade de Conservao. 10 os contras da permanncia de comunidades tradicionais em unidades de conservao. A reviso histrico ser imprescindvel para observar a evoluo da ocupao e do processo de territorializao, bem como da influncia cultural dominante na comunidade caiara mencionada e suas repercusses, a fim de gerar uma perspectiva histrica do fenmeno e perscrutar seus futuros direcionamentos. Levantamentos de campo (entrevistas e fotos) e coleta de dados (mapas e legislaes) serviro para caracterizar a situao atual da comunidade, no sentido de se ter um panorama do seu modelo social para complementar seu processo evolutivo. A partir deste panorama observaremos a coerncia das teorias sobre a relao populaes tradicionais e unidades de conservao discutidas anteriormente, buscando especializar a discusso a este estudo de caso. %' 101203GRAF0A rgos a serem visitados: CREA, BAMA, EF, TERJ, a SPU e a Prefeitura de Paraty. #ites4 http://www.ecolnews.com.br/decretosfederaisambientais/decretos1900-1979.htm (02/2004) http://www.lsi.usp.br/econet/snuc/ucrj/pni/pni3.htm (02/2004) http:// www.mail-archive.com/dtoambiental@pegasus.com.br/msg01391.html (07/2002) http://www.mma.gov.br/port/sbf/dap/apbconc.html (02/2004) http://www.mma.gov.br/port/sbf/dap/apbpparq.html (02/2004) http://www.mma.gov.br/port/sbf/dap/apbhist.html. 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