Seminario:

Ciudad Futura. Nuevas Modalidades en Planificacin y Gestin de Ciudades.

Tema:
La escala regional del plan.
Ttulo:
El territorio como factor estratgico de desarrollo. Hacia un espacio de gestin
metropolitana en el Gran Rosario.
Autor:
Lic. Oscar MADOERY.
Rosario, 3 al 7 de mayo de 1999
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Presentacin
El presente trabajo tiene como objetivos:
1. Analizar la nueva configuracin del territorio, a partir de las fuertes transformaciones de
fin de siglo, en el marco de la globalizacin y las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin, as como los procesos de reforma estructural en Amrica Latina. La
paradoja de fin de siglo es que junto a la constitucin de un espacio nico de interrelacin,
se configuran territorios relevantes. El territorio se redefine a partir de nuevas nociones
como las de flujos o redes, que complementan las tradicionales nociones de lugares y a
partir de visiones ms flexibles respecto a la idea de regin.
Esta resignificacin y recuperacin del rol protagnico del componente territorial como
espacio de especificidad e identificacin, obliga a repensar a las ciudades como actores
dentro de una regin y mirar ms all de los lmites que fijan el mbito de cada ciudad.
De este modo, se comienza a perfilar una nueva generacin de polticas regionales, como
consecuencia de los efectos funcionales y espaciales de la globalizacin y de estrategias
endgenas para adaptarse a esos cambios.
2. Tales afirmaciones imponen el desafo de planificar el desarrollo de las ciudades, pero
ahora, regionalmente. Nuestras ciudades, a medida que avanzan en la definicin y
ejecucin de sus respectivos planes de desarrollo, asumen la necesidad de ampliar su
mirada estratgica en su entorno territorial, consensuando con otros actores una visin
estratgica colectiva acerca de la regin y su futuro. Es que determinadas problemticas
requieren de marcos ms amplios de actuacin y de articulacin de polticas en espacios
territoriales ms aptos.
3. Ms an, los nuevos desafos a los que se encuentran sometidos las ciudades y sus
regiones, requieren de herramientas originales para alcanzar las metas propuestas. Se
necesita crear la institucionalidad apropiada para el desarrollo territorial, como resultado
de la concertacin estratgica entre Estado, Mercado y Sociedad Civil local. Un territorio
es una red de actores sociales, que se caracteriza por un sistema de relaciones
institucionales, econmicas, sociales, polticas y legales.
La dinmica de los procesos de desarrollo regional, demuestra que son las capacidades
del territorio (econmicas, culturales, sociales e institucionales), las que permiten su
integracin a marcos de planificacin y gestin ms amplios, o su aislamiento.
En ese sentido, Rosario encuentra la posibilidad de realizacin de sus perfiles
fundamentales de ciudad en distintos escenarios de actuacin: La regin metropolitana, a
regin Centro y la regin MERCOSUR.
En este trabajo haremos especial referencia al Rosario Metropolitano, por entender que all,
y slo all, cobran sentido algunos de los proyectos emblemticos que el esfuerzo de
planificacin estratgica ha definido para esta regin. El desarrollo territorial en el Gran
Rosario demanda nuevas instituciones de alcance metropolitano. El Ente de Coordinacin
Metropolitana y la Agencia Regional de Desarrollo son los proyectos emblemticos.
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La nueva configuracin del territorio. Espacio nico y territorios relevantes
El escenario de fin de siglo est caracterizado por procesos de fuerte impacto territorial como la
globalizacin econmica, cultural y tecnolgica, la conformacin de nuevos espacios integrados
para el desarrollo y la creciente urbanizacin de las sociedades modernas.
La globalizacin reconstituye los aspectos productivos, geogrficos, polticos y socio-culturales
en una dimensin que transforma el escenario de actuacin de los diferentes espacios
territoriales. Asimismo, asistimos a la conformacin de lo que Castells (1996) denomina un
nuevo paradigma tecnolgico, a partir del desarrollo de las tcnicas de la informacin, que trae
aparejado modificaciones en los procesos urbano-regionales de organizacin. La sociedad
contempornea se encuentra inmersa en una evolucin que confiere a las comunicaciones y a
sus tcnicas un papel clave. Las nuevas tecnologas de comunicacin han creado un universo
particular; una relacin espacio-tiempo diferente, que afecta de manera decisiva a los vnculos
establecidos entre el hombre y su entorno fsico y cultural.
Como sostiene Bossier (1991), las denominadas megatendencias globalizadoras unidas a los
cambios polticos mundiales (unipolaridad poltica y multipolaridad econmica y comercial), y a
las tendencias descentralizadoras (revolucin cientfica y tecnolgica, reforma del Estado,
demandas autonmicas de la sociedad civil, privatizacin y desregulacin), generan una nueva
geografa del poder.
Es que estos procesos, lejos de provocar una redistribucin armnica de actividades, poblacin
y riqueza, tienen efectos desiguales provocando una re-jerarquizacin del territorio, al tiempo
que una profundizacin de desequilibrios territoriales, con disparidades entre grandes regiones,
en el interior de un mismo espacio regional y hasta en un mismo espacio urbano. La nocin de
desequilibrio (tanto en su faz social, econmica, como territorial), define apropiadamente la
nueva configuracin del espacio y la sociedad de fin de siglo.
La paradoja es que la eliminacin progresiva de las barreras espaciales refuerza la importancia
territorial para el desarrollo. El territorio, como espacio simbolizado, concreto, integrado a partir
de sus especificidades, ocupa un lugar protagnico con respecto al nuevo orden internacional
y se constituye en el nuevo actor del desarrollo.
En este marco, desde diversos mbitos de las ciencias sociales, se remarca la importancia de
una resignificacin del rol territorial: la territorializacin aparece como la forma de amortiguar
los efectos de la globalizacin sobre las dimensiones del cambio (Pecqueur y Colletis, 1996).
La territorializacin representa el proceso que asegura la emergencia de capacidades
endgenas de desarrollo (Maillat y Grosjean, 1998). Dentro del paradigma organizacional e
institucional, basado en la cooperacin en la escala vertical y horizontal, la dimensin local
territorial est siendo vista como el catalizador de las interconexiones existentes entre el
sistema productivo, el conocimiento tecnolgico y las capacidades sociales (Francesco Latella,
1997).
Pero el efecto combinado de estos fenmenos de constitucin de un espacio de actuacin
nico y de territorializacin de las estrategias, es la fragmentacin de las trayectorias del
desarrollo. Las regiones y ciudades, ya no tienen un horizonte prefijado, ni establecido
centralmente, sino que deben ser gestores de su propio desarrollo.
Los efectos desiguales de las transformaciones globales y del ajuste estructural en cada
territorio, obligan a un complejo diseo de polticas para encarar estos desafos desde la
especifidad de cada territorio, a partir de polticas (ajustes) flexibles, que incorporen la
prioridad de afianzar un entorno favorable para la cooperacin interinstitucional e
interempresarial. Este enfoque se diferencia de la visin en trminos de factores de
localizacin para explicar el desarrollo de nuevas actividades, porque no considera al territorio
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como un mero soporte de factores de localizacin, sino que pone nfasis en la organizacin del
mismo. Estrategias de desarrollo pensadas desde lo local y regional, aparecen como una
respuesta innovadora a los problemas del crecimiento, la sostenibilidad, la competitividad y
generacin de empleo estable y con futuro.
La premisa bsica emergente de esta realidad, es que la nueva condicin territorial plantea la
necesidad de reconceptualizar la nocin de desarrollo, para que combine objetivos bsicos
y complementables como eficiencia, equidad y equilibrio medioambiental.
La bsqueda de enfoques ms apropiados para el desarrollo territorial.
Tanto las estrategias de desarrollo, como las polticas de reequilibrio territorial predominantes
durante dcadas en Argentina, as como en numerosas experiencias en Amrica Latina, han
estado sustentadas en el paradigma del desarrollo polarizado, propio del industrialismo
sustitutivo, donde la organizacin productiva responda a un esquema institucional centralista,
regido por un crecimiento nacional planificado desde el gobierno nacional.
Para aquel enfoque tradicional, el desarrollo era posible gracias a la construccin de
infraestructuras y la continua expansin de las empresas industriales localizadas
preferentemente en los grandes centros urbanos, ya que la tipologa de la innovacin
tecnolgica introducida y las polticas econmicas, demandaban la consecucin de economas
de escala y externas. De esta manera, se disearon y sustentaron las polticas regionales
tradicionales en nuestro pas, siguiendo una tendencia general respecto a entender el
desarrollo promovido desde arriba.
Pero desde la ltima dcada, se viene dando una situacin de crisis y reemplazo de viejos
paradigmas, pasando de la visin redistributiva al potencial de desarrollo en el territorio,
provocando un cambio significativo en la conceptualizacin y aplicacin de la poltica de
desarrollo regional. La visin del desarrollo endgeno ha introducido como estrategia
dominante el desarrollo difuso, el desarrollo desde abajo, en el cual el espacio asume la
connotacin de territorio, es decir, de un factor estratgico para el desarrollo. El foco de anlisis
se ha trasladado desde la problemtica de la redistribucin a la problemtica de la creacin de
recursos, a la endogeneizacin de los mecanismos de desarrollo.
Y esto surge a partir de una importante observacin, particularmente en pases desarrollados:
el desarrollo de muchas regiones que mejoraron su posicin en la jerarqua espacial, ha sido
parte de dinmicas especficas del territorio y no de fenmenos de redistribucin. Esta cuestin
de la endogeneizacin de los mecanismos de desarrollo ha sido ilustrado en particular, por el
anlisis de los llamados distritos industriales marshallianos (Pyke, Becattini y Sengenberger), o
de los innovative milieux (Aydalot; Maillat y Perrin; Vzquez Barquero y Garfoli).
Las repercusiones tericas de esta situacin, han permitido reflexionar sobre asuntos antes no
discutidos, poniendo en evidencia hechos nuevos: (Garfoli, 1994)
La heterogeneidad de los modelos de desarrollo local;
La adopcin de nuevos modelos de organizacin y gestin en las organizaciones
competitivas, donde se impulsa la flexibilidad y la descentralizacin operativa,
favoreciendo la constitucin de "unidades estratgicas" de actuacin y negocios.
La importancia de los factores histricos, sociales, institucionales y ambientales sobre el
proceso de transformacin socioeconmica de un territorio;
El redescubrimiento de las dimensiones temporal y espacial en el anlisis econmico;
La trascendencia de individualizar los factores exteriores e interiores en cada una de las
reas que estn en la base del proceso de desarrollo, de aqu el carcter
permanentemente endgeno de este proceso;
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Los procesos de cambio en el marco de las organizaciones del estado, descentralizando la
administracin y dando mayores competencias a las regiones y ciudades; as como la
variedad de respuestas nacionales y regionales en el contexto latinoamericano, a partir de
cambios productivos, tecnolgicos y organizacionales.
Sin embargo, la implementacin de polticas regionales, ha logrado resultados no siempre
homogneos, con problemas para generar procesos de desarrollo local especialmente entre las
regiones menos desarrolladas, en el caso de la Unin Europea (European Commission, 1995),
o con alcances muy limitados en los objetivos propuestos en las polticas de desarrollo regional
en Amrica Latina ( Boisier, 1998).
Se ha sostenido que esto ha tenido que ver con la dificultad ms general de construir e
implementar polticas pblicas que permitan sostener procesos de desarrollo territorial, donde
los niveles de complejidad de las acciones pblicas crecan debido al incremento de las
interacciones entre acciones colectivas e individuales. As, la nocin de sistemas dinmicos con
comportamientos complejos ha devenido un tema de investigacin, particularmente en la
economa del desarrollo, que conceptualiza a los sistemas econmicos como sistemas
dinmicos con agentes interactivos.
El presente estadio de desarrollo est caracterizado por el pasaje gradual de un sistema
productivo basado en la estandarizacin, a un sistema ms y ms focalizado en la variedad y
calidad de los productos y procesos productivos. Nuevos factores parecen haber reemplazado
la tierra, el trabajo y el capital fsico. Recursos naturales y medioambientales, recursos
humanos y tecnologa estn convirtindose en elementos clave debido a la revolucin
tecnolgica (Latella)".
Esto es lo que hace tan necesaria la construccin de entornos innovadores en cada territorio y
marca la insuficiencia del enfoque tradicional del desarrollo, basado en factores productivos. Al
decir de Alburquerque (1998), las ventajas competitivas dinmicas no se basas tanto en la
dotacin de recursos naturales abundantes o de salarios bajos, sino en la introduccin de
componentes de innovacin tecnolgica y organizativa, as como de informacin estratgica; en
suma, elementos de conocimiento.
Ante semejantes transformaciones, algunos autores (Borja, Castells, Dupuy) sostienen, con
acierto, que ya no son tiles los modelos interpretativos vigentes para los procesos
territoriales, sino que es necesario aplicar un nuevo enfoque, a menudo interdisciplinario y
complejo (Arocena, 1998), en el que se integren las diversas teoras sobre la articulacin del
espacio.
Pero esta transicin desde una perspectiva de desarrollo centralizado, a una perspectiva de
desarrollo centrada en el territorio, necesitan ms que un ajuste de las teoras regionales
existentes. Es necesario construir teoras del cambio que permitan explicar cmo una
regin puede generar mecanismos de creacin de riqueza a partir de sus recursos
especficos. Ello necesariamente lleva a analizar el rol de los actores locales y del
complejo de mltiples entidades que existen en una regin.
As, han surgido nuevas corrientes de pensamiento que analizan los procesos de desarrollo
territorial, y que considera al crecimiento econmico y al desarrollo social no como producto del
libre juego de las fuerzas del mercado, sino como consecuencia de la interaccin entre
iniciativas privadas y decisiones pblicas, entendiendo que las formas que se da una
comunidad para atender sus necesidades y prioridades, influencian directamente su capacidad
para sostenerse a s misma hacia el futuro.
Nuevas teoras remarcan la importancia del territorio, tanto en la competitividad de las
empresas, como en la capacidad de las instituciones pblicas y privadas para gestionar el
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desarrollo y representan visiones integrales y dinmicas del proceso de desarrollo. (Madoery,
1997)
En ellas se aprecia una inversin en activos intangibles concomitantemente a los esfuerzos de
inversin en infraestructura o equipamiento. Porque los elementos que ms propiamente
caracterizan a un territorio dinmico son ms intangibles que las infraestructuras: clima
profesional, actitud de cooperacin, aspectos organizativos, comunicacin, prcticas
organizativas y normas de comportamiento, capacidades de gestin que favorezcan la
dinmica y transformacin del sistema productivo local y su insercin competitiva internacional.
El principio bsico es que el desarrollo de nuevas actividades en un territorio dado responde a
elementos materiales (infraestructura, empresas) pero tambin al reagrupamiento de actores
econmicos y de recursos inmateriales (formacin, investigacin) que, mediante sus
interacciones, desarrollan competencias, saber hacer y reglas especficas. (Maillat, 1995)
Es decir, que n solo inciden no slo la dotacin de factores, sino tambin otras dimensiones
institucionales y organizativas, as como componentes dinmicos y decisionales propios del
concepto de territorio organizado, que no slo contempla las infraestructuras sino los
llamados intangibles del desarrollo (formacin, organizacin, conductas y valores,
interaccin y aprendizaje).
Por ello, no hay que concebir al territorio, una ciudad o un espacio geogrfico ms amplio,
como un mero soporte para las empresas, las instituciones y las personas, sino un mbito
donde se entretejen relaciones variadas de cooperacin entre las empresas, clientes y
proveedores, y entre ellos con centros de formacin e investigacin e instituciones pblicas.
Visto desde el punto de vista del desarrollo endgeno, un territorio constituye, en diferentes
niveles de complejidad, un conjunto organizado de agentes y recursos que interactan
dialcticamente con el entorno (medioambiente externo). Adicionalmente, posee su propia
capacidad de accin (autonoma), que mantiene procesos orientados a asegurar su vitalidad y
durabilidad. (Maillat, 1997).
Respetando estas consideraciones, es posible presentar la importancia de dinmicas
territoriales especficas dependiendo de la habilidad de una regin para estimular iniciativas,
generar nuevas empresas y llevar a cabo una dinmica de desarrollo e innovacin territorial.
As, el territorio no debe considerarse como algo dado a priori, sino como el resultado de un
proceso de construccin, resultado de la calidad institucional, de la organizacin de los
actores, de sus estrategias para afrontar desafos y oportunidades y de los fenmenos de
aprendizaje colectivo. Conviene pensar ms en trminos del territorio como un recurso
construido a partir de prcticas concretas y comportamientos identificables.
Las diversas formas de cooperacin y aprendizaje, la capacidad de articulacin con el entorno,
los valores dominantes y la capacidad decisional, juegan un papel estratgico en la capacidad
de las regiones y localidades para dirigir su propio desarrollo. Y las polticas de desarrollo local
suelen fracasar si no encuentran las bases colectivas sobre los que apoyarse y desarrollarse.
La presencia de una sociedad civil articulada y madura es siempre un smbolo de mayor
interaccin y de mayor articulacin de la actividad econmica en el contexto local. En estas
circunstancias los intereses particulares de los agentes individuales que intervienen a la
economa tienden a adecuarse a los intereses colectivos. Por ello, se remarca constantemente
la necesidad de recurrir a polticas que fomenten la participacin de la sociedad local en el
proceso de desarrollo, que involucren a los grupos locales en la toma de decisiones y que, por
lo tanto, busquen adecuar el inters de los actores individuales al inters colectivo del territorio
(Rodrguez Posse, 1998)
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Todo ello ha sido incorporado por la nueva generacin de polticas regionales, que busca
combinar acciones horizontales (desarrollo de la capacidad emprendedora, difusin de la
innovacin, capital humano, informacin), con acciones verticales (desarrollo de sectores y
actividades estratgicas) y apoya la formacin de redes, para mejorar ventajas competitivas

de
cada territorio. Los espacios territoriales han decidido salir a la palestra, intentando situarse
como espacios de oportunidad mediante la potenciacin de sus ventajas competitivas (y de
esta forma ofrecer un producto/servicio que resulte atractivo al resto del mundo). En funcin de
ello la estrategia asociativa (entre unidades territoriales que guardan proximidad geogrfica y
se encuentran vinculadas funcionalmente) se torna un mecanismo relevante en un mundo
dominado por las relaciones de cooperacin y conflicto. (Vzquez Barquero, 1998)
Redes y territorio. Repensar las ciudades como actores dentro de regiones.
Las redes de colaboracin emergen como las nuevas formas de organizacin y vinculacin
territorial en todos sus niveles, dando lugar a un nuevo tipo de regionalizacin que integra
unidades territoriales diversas. La flexibilidad y la maleabilidad son requisitos indispensables de
toda regin moderna, en cuanto ellos son factores que facilitan la constitucin de redes urbanas
y regionales de distintas caractersticas.
De manera tal que estamos en presencia de una revolucin epistemolgica. En trminos
territoriales, parecen oponerse dos concepciones: el urbanismo tradicional, que ha privilegiado
una territorialidad zonal, definida por lmites, en cuyo seno se ejerce un tipo de poderes -
econmico, poltico y tcnico- y el nuevo urbanismo de las redes, basado en una territorialidad
reticular, que trasciende las fronteras y las zonas, y en la que se ejerce otro tipo de poderes,
ms de acuerdo con la eficacia, al servicio de la colectividad urbana y de sus nuevos
requerimientos; que asegure la circulacin de personas, bienes e informacin (Dupuy, 1997).
Lo que Borja y Castells (1997) han denominado tambin espacio de flujos, en oposicin a la
nocin tradicional de espacios de lugares.
Las redes interurbanas se establecen en orden a beneficiarse con sus potencialidades y ser
capaces de afrontar los desafos futuros, neutralizando sus limitaciones. Es que la
internacionalizacin conlleva un incremento de la competencia entre territorios que se
desarrolla en paralelo al incremento de la cooperacin entre ciudades. Como lo han reconocido
expertos y autoridades locales, el binomio cooperacin-competencia es uno de los elementos
que marcan las relaciones en el sistema urbano mundial.
Pero la constitucin de redes interurbanas de cooperacin puede responder a diferentes
motivaciones e intereses, aunque siempre asimilable a una lgica territorial, o a una filosofa
funcional. El primer caso revela proximidad geogrfica, tanto en el mbito de espacios
subnacionales como internacionales. El segundo caso, suele revelar dos situaciones distintas:
redes constituidas a partir de la complementacin de actividades entre ciudades en diferentes
reas, por especializacin o complemento de actividades, y/o redes orientadas a obtener masa
crtica y efectos sinrgicos a travs de asociaciones entre ciudades con perfiles similares.
Ambas filosofas no son necesariamente opuestas. Situaciones de especializacin/
complementariedad, y sinergia/cooperacin pueden ser combinadas. Con esta tipologa, puede
sostenerse que las ciudades pueden obtener beneficios de redes construidas sobre la base de
criterios de proximidad y de cooperacin/sinergia, antes que redes basadas en divisiones de
mercado de trabajo.
Lo concreto es que la conformacin de redes permite consolidar nuevos espacios territoriales,
econmicos, polticos, logsticos, culturales, que habilitan a que las ciudades, a partir de sus
propios procesos de planificacin estratgica, puedan avanzar hacia nuevas dimensiones de
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integracin y colaboracin, a la generacin y utilizacin de economas de escala y de
aglomeracin, al acceso y utilizacin de un volumen creciente de informacin, el intercambio de
experiencias y tecnologas y el control de la competencia a travs del establecimiento de reglas
de juego mnimas. Tambin, permiten mejorar la capacidad de negociacin frente a
organizaciones y empresas, posicionamientos diferenciales y la posibilidad de acceder a
fuentes alternativas de financiamiento para el desarrollo, a escala internacional.
De todos modos, cabe reconocer que el buen funcionamiento de las redes de ciudades
requiere, como condicin insoslayable, que sus miembros posean una voluntad de proyecto
comn, as como objetivos claros y especficos que permitan el fortalecimiento institucional de
la red y de sus componentes, a partir de su accionar.
Esta conceptualizacin de la dinmica econmica y de las relaciones sociales y polticas,
reconoce adems que existe una gran variedad de modelos espaciales de crecimiento y
permite una revalorizacin de las ciudades como uno de los factores vitales ligados al rediseo
espacial.
Desde el urbanismo y la geografa humana, se est dando una especie de redescubrimiento
de la ciudad (Sachs-Jeantet, 1995), a partir de percibir que tienen un papel destacado en los
procesos de mundializacin de la economa, surgiendo como territorios estratgicos para toda
una gama de procesos sociales, econmicos y polticos esenciales de nuestra era.
Segn Saskia Sassen (1997), si bien el espacio mundial se convierte en un espacio de relacin
nico, el lugar/territorio es central para los mltiples circuitos a travs de los cuales la
globalizacin econmica se constituye. En este contexto global de crisis del Estado-Nacin en
sus moldes clsicos; de relativizacin de sus fronteras tradicionales a partir de la intensificacin
de los procesos de globalizacin y regionalizacin; lo regional y lo local adquieren una
nueva dimensin en toda estrategia de futuro.
La economa mundial se ha convertido en un mosaico de regiones econmicas, que abarcan
una multiplicidad de jurisdicciones polticas (pases, estados, provincias, ciudades), y cuyos
puntos nodales o centros son las ciudades. Ellas adquieren un nuevo rol como actores en
un orden internacional hasta ahora monopolizado por los estados nacionales como los nicos
actores pblicos globales.
Sin embargo, este nuevo rol de las ciudades en el sistema internacional requiere de un patrn
de gestin del poder local que agregue a sus funciones tradicionales nuevas competencias
econmicas, sociales y poltico-institucionales, as como las vinculadas a la proyeccin externa
de la ciudad. En otros, trminos, requiere de capacidades territoriales para el desarrollo.
En este marco, la principal problemtica que vienen enfrentando los responsables locales del
conjunto de las ciudades argentinas y latinoamericanas, est centrada en cmo mejorar la
respuesta local ante los cambios turbulentos en los mercados, la aparicin de las nuevas
tecnologas y el aumento de la competencia empresarial y territorial. A ello se une la creciente
presin de las demandas sociales por mejorar, o al menos mantener, las condiciones de vida y
trabajo.
Es que resulta cada vez ms evidente que el ajuste estructural vigente en Amrica Latina no
puede reducirse exclusivamente a la obtencin de estabilidad macroeconmica, ya que sta,
por s sola, no resuelve problemas de desigualdad distributiva, de disparidades territoriales, de
empleo con futuro o de desarrollo ambientalmente sostenible. Por el contrario, son cada vez
ms las evidencias que el ajuste exacerba las desigualdades sociales.
Tambin es cierto que no existe una respuesta nica y universalmente vlida para resolver el
dilema actual de las economas regionales de ser cada vez ms eficientes y competitivos a la
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vez que ms equitativos. Lo que s parece claro es que, si el aumento de productividad y
competitividad de la economa en su conjunto, no se realiza con participacin y equidad
(solidaridad con las generaciones presentes) y sobre bases ambientalmente sustentables
(solidaridad con las generaciones futuras), el modelo de ajuste estructural termina siendo
inviable a mediano plazo, en condiciones de gobernabilidad democrtica.
En las condiciones del nuevo escenario configurado por el proceso global de cambio que vive
la Argentina y la formacin del MERCOSUR, resulta evidente que el desarrollo es un fenmeno
fuertemente localizado, que se debe planificar, organizar y gestionar desde cada unidad
territorial con capacidad de decisin estratgica, como son las ciudades.
Ello implica un tremendo desafo, pero tambin una gran oportunidad para los espacios locales.
En ese contexto, los responsables locales y regionales comienzan a indagar frmulas originales
que permitan, primero, corregir los resultados adversos de la larga fase de reestructuracin
tecnolgica, econmica y social que ha atravesado nuestro pas, para luego, sentar las bases
de un desarrollo local a partir de un esfuerzo colectivo e imaginativo.
All cobra sentido la poltica de desarrollo endgeno. El enfoque desde lo local, permite
comprender mejor la naturaleza de las nuevas relaciones entre Estado - Sociedad Civil -
Mercado, que se configuran a partir de las tendencias globalizantes y de los procesos de
reforma del Estado en curso. En otros trminos, posibilita vincular mejor: desarrollo
competitivo como prioridad econmica, desarrollo equitativo como premisa social y
desarrollo sostenible como aspiracin comunitaria. Esto es, como sostiene Cotorruelo (1995),
poner en marcha un adecuado proceso de desarrollo local, cuyo objetivo primordial sea lograr
una mejora sistemtica, continua y duradera de la productividad y la competitividad global del
sistema productivo/territorial local, junto con la mejora del nivel y la calidad de vida de la ciudad,
a travs de la utilizacin plena y la revalorizacin de los recursos y activos locales, con la
adecuada insercin de impulsos y recursos estratgicos exgenos.
Asumir el desafo de planificar el desarrollo regionalmente
Sabemos que la planificacin estratgica urbana es un proceso que permite articular las
iniciativas de los actores pblicos y privados para potenciar el desarrollo de una ciudad.
Sabemos tambin que establece los factores clave para el desarrollo futuro territorial y ayuda a
definir tanto la posicin competitiva -actual y futura previsible- como la capacidad de respuesta
-global y por sectores- del sistema productivo/territorial, ante los desafos del entorno.
Por lo tanto, frente a la tensin que ofrecen las actuales tendencias de globalizacin,
regionalizacin y localizacin, se trata de consensuar una Visin Estratgica Colectiva
acerca de la ciudad y su insercin regional e internacional, generando lneas de trabajo que la
reposicionen en los nuevos escenarios.
Estos conceptos, aplicados al caso de Rosario, permiten pensar que planificar
estratgicamente a nuestra ciudad, en funcin de su entorno territorial, implica pensarla en tres
dimensiones espaciales distintas:
La regin Metropolitana
La regin Centro (Crdoba - Santa Fe)
La regin Mercosur
En cada uno de estos espacios Rosario tiene un rol para cumplir. Cada uno de estos mbitos
constituye un campo propicio para la insercin de la ciudad, estableciendo mecanismos de
cooperacin, de complementariedad funcional y desarrollando estrategias conjuntas de
actuacin.
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A. La regin Metropolitana, donde sus rasgos especficos demandan coordinar las actuaciones
de los distintos mbitos de la administracin que operan sobre su territorio (Nacin, Provincias,
Municipios y Comunas), as como las de los dems actores institucionales pblicos y privados,
con el fin ltimo de encontrar canales adecuados para resolver problemticas metropolitanas
especficas. Esto es, una nueva organizacin del espacio y su administracin que ofrezca un
entorno favorable para la cooperacin inter-institucional y la solucin consensuada y
corresponsable de las problemticas metropolitanas del Gran Rosario.
B. La regin Centro (Crdoba, Santa Fe y Entre Ros) que se constituye en un nuevo espacio
regional singular, por poseer el tamao y la escala adecuados para funcionar como verdadera
unidad operativa en la economa internacional, a la que se le suma la voluntad de cooperacin
de sus dirigentes polticos y empresariales, expresada en acuerdos recientes. Rosario pasa a
constituirse en ncleo central de este nuevo espacio regional, a partir tanto de su ubicacin
geogrfica como de su potencial econmico.
C. La regin MERCOSUR, como proceso de integracin regional que modifica el marco en que
se desarrollan las polticas urbanas. Como consecuencia de ello, las polticas de planeamiento
territorial y desarrollo de las ciudades deben ser diseadas e implementadas no solo en
trminos locales, sino en el amplio contexto del espacio regional.
Sin embargo, la toma de decisiones en la formacin de bloques regionales en el mundo tiende
a estar excesivamente centralizada desde el punto de vista geogrfico e institucional, en las
capitales polticas de los pases miembros. Por lo tanto, la participacin activa de los gobiernos
locales ser decisiva para invertir esta tendencia e impulsar la inclusin de nuevos actores
sociales y polticos, haciendo que el proceso de integracin trascienda a otros mbitos.
En el esquema de integracin ms acabado hasta el presente, la Unin Europea, la accin
decidida de las administraciones territoriales sub-nacionales y la presin de los colectivos
sociales en cada pas, han permitido avanzar en el sentido de integrar la cuestin urbano-
regional a las polticas comunitarias.
A los fines de este trabajo, nos ocuparemos solamente de la regin metropolitana de Rosario.
Hacia un espacio de gestin metropolitana del Gran Rosario.
Dentro de los fenmenos de urbanizacin propios de las sociedades modernas, existen
procesos convergentes donde un conjunto de ncleos urbanos y el territorio que los envuelve
asumen caractersticas especficas, que los constituyen en espacios metropolitanos.
Desde mediados de siglo nuestro pas, al igual que el resto de los pases de Amrica latina,
aunque con variaciones temporales, viene atravesando procesos acelerados de urbanizacin a
partir de la industrializacin y de migraciones internas que producen una concentracin
espacial de actividad econmica y poblacin en torno a determinadas ciudades centrales y
dems asentamientos cercanos. De este modo, metropolizacin hace referencia al aumento
de los flujos y conexiones sociales, econmicas, urbanas, a lo largo de la extensin territorial
de la ciudad central, que despliega un perfil predominante.
Esta particular extensin territorial opera como unidad de funcionamiento, ms all de
particularismos notorios de cada uno de las ciudades o espacios urbanos y rurales que
conforman tal extensin. Su rasgo distintivo es el carcter unitario que le confieren a ese
territorio las relaciones de interdependencia funcional, que ligan a sus partes en mltiples
aspectos. Esto es, una realidad urbano territorial que no responde al concepto tradicional de
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ciudad, ni al de regin con varios centros urbanos distantes, sino que representa una forma
diferente y dinmica de asentamiento urbano.
Pedro Prez (1993) ya ha sealado que un rea metropolitana es la mancha urbana que cubre
ms de una circunscripcin poltico-administrativa. Es una unidad desde el punto de vista de los
lmites fsicos, basada en la continuidad de sus componentes materiales. El concepto de
regin metropolitana refiere a un mbito territorial mayor, incluye la mancha urbana y centros
de diferente tamao, ubicados dentro de una lnea imaginaria demarcada por los niveles de
interaccin (presente o potencial), as como reas de explotacin primaria y espacios vacos.
El espacio metropolitano complementa desde aspectos fsicos, dados por el suelo y su
poblacin, hasta polticos y administrativos, reflejados en su propia organizacin y definicin
jurdica, pasando por aspectos econmicos y sociales que definen su perfil productivo y su
personalidad social. Por lo tanto, el tratamiento de problemticas metropolitanas no puede ser
enfocado desde los mbitos locales, ya que constituyen partes de un conjunto articulado,
requiriendo de visiones integrales y tratamientos unificados.
Rosario es eje de un espacio metropolitano, con continuidad fsica y con un perfil socio-
econmico y cultural similar. El fenmeno metropolitano en la regin, marca que el crecimiento
urbano y demogrfico no ha sido slo de la ciudad central (Rosario), sino tambin de los
ncleos urbanos cercanos a la misma, definiendo un rea metropolitana con continuidad
urbana y una regin metropolitana con grandes niveles de interaccin e interdependencia, que
liga a todos sus componentes a travs de mltiples aspectos.
Rosario constituye la ciudad cabecera de un conjunto de comunas y municipios que conforman
un aglomerado que se conoce como Area Metropolitana del Gran Rosario, cuya poblacin total
oscila entre 1.300.000 y 1.400.000 habitantes, segn el criterio que se tome para la delimitacin
del mismo.
En principio, se pueden considerar dos grandes lneas para la delimitacin del Area
Metropolitana:
1- La que considera como aspecto principal, la continuidad urbana.
2- La que considera como aspecto fundamental, la integracin geogrfica y funcional del rea,
incorporando todos los municipios y territorios que se encuentran en interaccin desde el punto
de vista econmico, social o cultural. En este caso, la delimitacin es ms compleja ya que la
propia dinmica del desarrollo regional puede ir variando los lmites geogrficos del
conglomerado.
Las problemticas metropolitanas del Area Gran Rosario no encuentran, en las actuales
circunstancias, los canales adecuados para su correcta atencin. De este modo, una nueva
organizacin del espacio y su administracin, se presenta como una tarea necesaria y
estimulante, que, asimismo, implique una firme descentralizacin nacional y provincial, en el
marco de un proceso de reformas del estado de las denominadas de tercera generacin, es
decir, aquellas que van ms all de las formas institucionales y administrativas establecidas.
Lo que se requiere es coordinar las actuaciones de los distintos mbitos de la administracin
que operan sobre el territorio metropolitano (Nacin, Provincias, Municipios y Comunas), as
como la de los dems actores institucionales pblicos y privados, con el fin ltimo de constituir
un Area Metropolitana para la Regin del Gran Rosario, con sus instituciones representativas y
sus autoridades constituidas formalmente. Esto se presenta como una tarea necesaria y
estimulante, pero que depender de la voluntad y decisin poltica de las partes involucradas.
La configuracin de un espacio de gestin metropolitana en el Gran Rosario, asume la
existencia de necesidades e interrelaciones metropolitanas y requiere de una fuerte dosis de
solidaridad, especialmente por parte de la ciudad central, para aceptar resolver problemticas
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en forma conjunta y compartida. Sus objetivos deben apuntar a lograr el re-equilibrio territorial,
para alcanzar mayor calidad de vida en todo el mbito metropolitano, a la vertebracin del
espacio metropolitano, que haga de ste un solo espacio integrado, al arraigo social
metropolitano, con despliegues variados de la poblacin y a la provisin de servicios de
dimensin metropolitana.
Por lo tanto, las ventajas que la regin posee en trminos de infraestructura, equipamiento,
accesibilidad, economas de escala y aglomeracin, servicios y funciones cualificadas,
investigacin y desarrollo, deben ampliarse a cuestiones tales como mayor flexibilidad,
cooperacin, solidaridad social, sinergias pblico-privadas en procesos de toma de decisiones
y estrategias de internacionalizacin compatibles con el incremento de la globalizacin de los
negocios en la era actual, para alcanzar un crecimiento ms armnico y duradero.
Esto es, consolidar un espacio metropolitano, dinmico e innovador, de articulacin pblico-
privada, y la creacin de un entorno favorable para la cooperacin inter-institucional y la que
siente las bases de una gestin conjunta de los asuntos metropolitanos y su solucin
consensuada y corresponsable.
Como ha sido sealado en trabajos anteriores, (Madoery, 1997b) el rea del Gran Rosario es
una regin que ha atravesado en los ltimos aos una fuerte crisis y reconversin de su perfil
econmico productivo.
Hoy la ciudad y su rea metropolitana se encuentran en un punto de inflexin histrica, a partir
de importantes obras de infraestructura que se estn realizando y de inversiones productivas
que se radican en la regin. Pero, desde la perspectiva de sistemas locales de empresas en un
entorno competitivo, Rosario presenta an limitaciones en cuanto a cooperacin pblico-
privado e interempresarial (particularizacin de los beneficios) y en cuanto a acceso a bienes
pblicos (escasa valoracin o vinculacin espordica por parte del empresariado con las
polticas pblicas especficas), sumado a dificultades para definir orientaciones comunes de
crecimiento y desarrollo tecnolgico y de relaciones de cooperacin entre empresas.
Por lo tanto, para que este nuevo proceso permita un futuro de crecimiento con empleo y mejor
calidad de vida para la poblacin, debe complementarse con dimensiones institucionales y
organizativas, como las sealadas anteriormente. De otra manera, si no se trabaja sobre la
base de base esta concepcin dinmica del desarrollo, los riesgos para Rosario sern que
las grandes actuaciones infraestructurales de comunicacin y promocin econmica corran el
riesgo de dejar fuera de juego a zonas enteras del territorio urbano-regional y que el rea
metropolitana se constituya en un territorio conectado pero anmico, con muy pocos puntos
fuertes de cohesin e identidad, segregados funcionalmente y dbiles socialmente.
El Programa Rosario Metropolitano del PER
Este programa se propone generar espacios de encuentro y coordinacin interinstitucional, que
permitan desarrollar aquellas acciones necesarias para atender problemticas metropolitanas
especficas y alcanzar los objetivos institucionales planteados, al tiempo que canalizar
proyectos de alcance metropolitano presentes en las dems lneas estratgicas. Lo integran
dos proyectos emblemticos para la regin: el Ente de Coordinacin Metropolitana y la Agencia
Regional de Desarrollo.
Con el Ente de Coordinacin Metropolitana se busca consolidar un espacio metropolitano,
dinmico e innovador, que siente las bases de una gestin conjunta de los asuntos
metropolitanos. De este modo, el Ente de Coordinacin Metropolitana deber orientar su
actuacin a la creacin de un entorno favorable para la cooperacin inter-institucional y la
solucin consensuada y corresponsable de las problemticas metropolitanas. Para ello, el Ente
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deber contar con un marco normativo que sustente y legitime su accionar y abra las puertas
de una nueva concepcin de Estado, basada en la necesidad de ampliar autonomas
municipales y comunales.
La Agencia Regional de Desarrollo
Por su parte, la Agencia Regional de Desarrollo, al estilo de numerosas experiencias
internacionales, debera constituirse en el instrumento de gestin y promocin del desarrollo
territorial y empresarial de la regin metropolitana del Gran Rosario, con la misin de crear un
ambiente favorable para el desarrollo territorial y sentar las bases de una nueva cultura
empresarial, basada en la colaboracin pblico-privada y en la capacidad de innovacin local.
Para ello, deber posicionarse como el instrumento privilegiado tanto por los mbitos pblicos
con actuacin en la regin, como el sector privado local, para canalizar sus iniciativas y
requerimientos ligados al desarrollo econmico regional, promover el desarrollo endgeno y
posicionar competitivamente a la regin metropolitana del Gran Rosario en su espacio regional
y del MERCOSUR.
La experiencia internacional demuestra que las ciudades que han implementado planes
estratgicos de desarrollo, tratan de constituir, con diferentes grados de formalizacin, un
espacio de canalizacin y concentracin de los esfuerzos en pos del desarrollo econmico, en
un mbito geogrfico determinado. Esos espacios, por lo general, asumen la forma de agencias
locales de desarrollo, esto es, un tipo de asociacin ms formal y especfica, que da cuenta de
la necesidad de nuevos instrumentos de cooperacin regional.
La Agencia de Desarrollo est pensada como una organizacin de mediacin entre Estado
(es decir, los gobiernos locales y las instituciones pblicas), el Mercado (las empresas) y la
Sociedad Civil (las organizaciones sectoriales) y deber adquirir una forma jurdica que
garantice su flexibilidad operativa y la capacidad de adaptacin a realidades cambiantes,
permitindole trabajar en trminos de eficiencia, ofreciendo a las empresas servicios
especializados y de calidad, especialmente para el sector PyMe: participar en inversiones y
acciones estratgicas destinadas a mejorar la calidad del entorno y el atractivo regional,
coordinar las polticas de promocin; establecer relaciones de cooperacin-coordinacin con
instituciones intermedias, universidades, institutos de investigacin, etc., generando una red de
relaciones mltiples y de actuaciones concretas.
Esta nueva forma de relacin pblico-privado permite aprovechar las ventajas y fortalezas que
ambos tipos de administracin tienen, ya que frecuentemente se trata de alcanzar objetivos
para los que se requiere la colaboracin e, incluso, la participacin de los interesados y de los
afectados por los proyectos.
Ante los nuevos desafos del desarrollo local, se asume que las unidades de gestin de la
administracin pblica municipal y/o provincial no resultan totalmente adecuadas, ya que
carecen de la flexibilidad funcional y financiera necesaria, o estn demasiado burocratizadas y
sus vinculaciones organizativas presentan problemas, para que el proceso de toma de
decisiones sea el adecuado a fin de conseguir los objetivos buscados. Asimismo, pequeas y
medianas empresas necesitan de soportes y orientaciones bsicas que el sector pblico ofrece,
o en su defecto, deber ofrecer.
Desde el punto de vista organizativo y funcional, existe una gran diversidad de modelos. Ello
obedece a la necesidad de crear, en cada circunstancia, la organizacin que mejor se ajusta a
las condiciones y caractersticas del sistema econmico, empresarial e institucional local.
En los modelos ms restringidos en cuanto a sus atribuciones, se trata de organizaciones de
carcter horizontal, que proporcionan a las empresas servicios reales y/o financieros, as como
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asesoramiento puntual a los gestores locales en la toma de decisiones. En los casos donde sus
atribuciones son ms amplias, se trata de instrumentos responsables de coordinar el conjunto
de actuaciones dirigidas al desarrollo de un territorio. As, pueden establecer los mecanismos
que permitan fortalecer la competitividad del sistema econmico territorial, promocionando,
impulsando y coordinando la realizacin de inversiones en materia de transporte y
comunicaciones, incorporando tecnologas e innovando en sectores y ramas productivas,
participando incluso en operaciones que requieren financiacin mltiple, etc.
Por lo general, las agencias disponen de la flexibilidad suficiente que les permitan adaptarse
rpida y eficazmente a los cambios que el proceso de toma de decisiones exige. Adems,
tratan de que sus costes operativos sean lo ms reducidos posible, por lo que suelen tener el
personal tcnico y administrativo estrictamente necesario para llevar a cabo su gestin,
recurriendo a la subcontratacin para responder a demandas excepcionales.
Qu Agencia de Desarrollo para el Gran Rosario?
Sobre la base de tales definiciones y considerando las diferencias que existen entre variados
modelos de Agencias de Desarrollo, hay dos aspectos importantes que deben ser tenidos en
cuenta para el caso de la Agencia Regional de Desarrollo plateada en el Plan Estratgico
Rosario: el origen (pblica, privada o mixta) y el tipo de funciones a realizar (especializadas
mltiples).
El tema del origen representa una primera definicin a considerar. Es evidente que el desafo
en el marco del PER, consiste en avanzar hacia una forma mixta que exprese un nuevo
consenso pblico-privado para el desarrollo. Del mismo modo, deber adquirir una forma
organizativa que garantice su flexibilidad operativa y la capacidad de adaptacin a realidades
cambiantes.
En cuanto a las funciones a realizar por la agencia, tanto el potencial de demandas a atender
provenientes de empresas e instituciones, como los desafos de la competitividad territorial
creciente, reclamarn que la agencia desempee mltiples funciones, o en su caso, oficie como
organismo articulador de actividades desempeadas por organismos vigentes.
Algunos ejemplos de las funciones que debera desempear directamente y/o en forma
coordinada son:
Servicios empresariales
1. Informacin empresarial.
2. Asistencia tcnica y promocin empresarial.
3. Capacitacin empresarial.
4. Financiamiento para empresas.
Servicios ligados al desarrollo territorial
5. Investigacin y promocin econmica regional.
6. Formacin de Redes de cooperacin interempresarial e interinstitucional.
7. Planificacin del desarrollo regional.
8. Formacin en desarrollo territorial.
9. Financiamiento para el desarrollo territorial.
10. Gestin de infraestructuras y servicios logsticos.
Las primeras representan funciones propias de una agencia de desarrollo empresarial
(especficas); las restantes, sumadas a las anteriores, dan idea del universo de funciones
requeridas para el desarrollo territorial (funciones mltiples). Ambito metropolitano funciones
mltiples, es el modelo que representa el mximo objetivo a alcanzar, de acuerdo a lo
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expresado en el proyecto respectivo del Plan Estratgico Rosario. Sin embargo, su proceso
puede requerir de etapas intermedias, que expresen los avances en cuanto a capacidad
organizativa y los niveles de consenso alcanzados en cada momento, por el conjunto de
actores que debern involucrarse para plasmar este proyecto (Municipios del Area
Metropolitana, Gobierno de la Provincia, Bolsa de Comercio, Entidades empresariales,
Universidades e Institutos Tecnolgicos, Bancos, Empresas).
En definitiva, el desafo consiste en generar una herramienta de gestin que exprese un nuevo
punto de encuentro pblico-privado, y que a travs de variadas y crecientes competencias,
contribuya de manera destacada al desarrollo territorial y empresarial del Gran Rosario. En tal
sentido, las funciones bsicas de la agencia, ms all de las definidas formalmente, sern las
de ayudar a definir una identidad propia, de sensibilizar a los diferentes actores regionales, de
facilitar la concertacin, de promover la asociativisdad. En definitiva, las de dinamizar los
intangibles que permitan constituir en el espacio metropolitano un entorno innovador,
favorable para la cooperacin y el desarrollo.
Las caractersticas centrales de la Agencia, debern definirse en el marco de acuerdos
explcitos entre los actores involucrados, preservando un posicionamiento institucional, como el
instrumento de desarrollo metropolitano que:
Dinamiza el potencial econmico endgeno, ofreciendo a las empresas servicios
especializados y de calidad, a los que no tendran acceso por s solas, especialmente las
PyMes.
Participa en inversiones y acciones estratgicas, destinadas a mejorar la calidad del
entorno y el atractivo de la regin para el desarrollo de actividades empresariales.
Ayuda a formar una nueva cultura empresarial, y un entorno innovador para la
cooperacin pblico-privada
Promueve y apoya el desarrollo de nuevas empresas y nuevos sectores econmicos
competitivos.
Se responsabiliza del marketing estratgico territorial.
Asimismo, deber establecer su relacin con los municipios y comunas del Area como
impulsora y coordinadora de las polticas locales de promocin y desarrollo empresarial de
cada municipio. Los municipios y comunas, a su vez, actuarn como soporte logstico para la
distribucin territorial de las actuaciones de la ARD. Con el Gobierno de la Provincia, se
posicionar como entidad colaboradora de las iniciativas de desarrollo surgidas de
reparticiones provinciales y viabilizadora de las polticas de desarrollo en su rea de influencia.
Con relacin con las instituciones intermedias, como impulsora de una red flexible de
relaciones, en un plano de coordinacin y cooperacin, tanto en la planificacin como en la
ejecucin de las polticas respectivas.
Por ltimo, respecto a su relacin con las empresas regionales, se posicionar como
generadora de relaciones y prestadora de servicios mltiples, como consecuencia de los
programas de actuacin especficos elaborados.
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Conclusin
El territorio, como estructura flexible, sin lmites jurisdiccionales predefinidos, adquiere una
nueva dimensin en toda estrategia de desarrollo futuro, cimentando la revalorizacin
estratgica de espacios singulares, locales y regionales.
La consolidacin de un nuevo patrn de desarrollo necesita del mayor consenso social y
sectorial respecto de las polticas a implementar, en un intercambio creciente con los diferentes
actores representativos y un criterio racional y estratgico en la utilizacin de los recursos. Ni el
Estado, ni el mercado ni las fuerzas organizadas de la sociedad civil, por s mismos, pueden
responder a los tremendos desafos que el escenario de complejidad creciente impone a las
ciudades y regiones. Slo la conjuncin de esfuerzos entre mbitos pblicos y sectores
privados puede generar las sinergias necesarias que permitan regular de manera distinta el
desarrollo econmico y social.
La cuestin que an no est debidamente resuelta en el mbito de las ciencias sociales es si
se puede generar esa densidad institucional necesaria para el desarrollo, si se pueden crear,
a partir de polticas especficas, las capacidades territoriales necesarias para afrontar los
desafos contemporneos. En todo caso, ese ser el dilema que debern resolver nuestras
ciudades a partir de sus experiencias concretas. Y la planificacin estratgica puede ser una
herramienta adecuada para generar las bases necesarias para tal transformacin.
La cooperacin a partir del trabajo en red es para las ciudades un aspecto de su estrategia de
articulacin con el medio y un instrumento de mejora de su competitividad, ya que ayudan a
crear tanto externalidades positivas, como economas de especializacin-complementariedad.
El Area Metropolitana del Gran Rosario, debe aumentar sus capacidades territoriales para el
desarrollo, a travs de un esfuerzo que combine planificacin estratgica, como expresin de
su capacidad de articulacin con un entorno desafiante y dinmico; sinergias
interinstitucionales, como expresin de su capacidad organizativa e innovadora y liderazgo
orientador, como expresin de la capacidad dirigencial local. El fruto de ese esfuerzo plasmar
en una institucionalidad ms acorde a los desafos de estos tiempos.
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