Sostenibilidad fiscal o regresividad social?

Por: Gustavo Galln

NUNCA HAY SUFICIENTE DINERO PAra satisfacer todas las necesidades de una sociedad.
Opiniones
15 Jun 2011 - 11:00 pm
Sostenibilidad fiscal o regresividad social?
Por: Gustavo Galln
NUNCA HAY SUFICIENTE DINERO PAra satisfacer todas las necesidades de una sociedad.
Esa es una regla universal. El dilema entonces es a qu gasto se le da prelacin. Al respecto, ha
habido siempre dos orientaciones. Una es la de favorecer a quienes tienen recursos en bancos,
industria y otras empresas porque as habr ms empleo y se generarn ms productos para ser
comprados por los consumidores y mantener activa la economa. La otra es la de garantizar a los
pobres un mnimo de vida digna (alimentacin, salud, vivienda, educacin y trabajo, por ejemplo)
y promover progreso a travs de su desarrollo y su vinculacin al ciclo econmico.
La Constitucin de 1991 convirti la segunda va en una obligacin: reconoci los elementos de la
vida digna como derechos fundamentales y no como simples aspiraciones. Ya antes lo haban
hecho varios tratados internacionales de derechos humanos. Pero la Constitucin cre adems un
recurso accesible para la gente, la accin de tutela, que permite hacer valer derechos sociales. As,
la opcin de favorecer a los ricos qued reducida a una posibilidad, eventualmente
complementaria, pero subordinada a la obligacin de garantizar los derechos de los pobres.
Se ha aprobado una reforma constitucional que permite pedirles a las altas corporaciones
judiciales que modulen, modifiquen o difieran los efectos econmicos de sus sentencias para
evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. Dentro de los tres das siguientes a la
sentencia, el Gobierno o la Procuradura pueden proponer un incidente de impacto fiscal. La
justificacin es que la sostenibilidad fiscal, es decir, la limitacin de los gastos del Estado a los
recursos presupuestados, sera la condicin para alcanzar de manera progresiva los objetivos del
Estado social de derecho. Inicialmente se quiso elevar dicha sostenibilidad fiscal a la condicin de
derecho constitucional. El Congreso se resisti a ese intento y acept la sostenibilidad fiscal como
un criterio para ser tenido en cuenta en las polticas pblicas, pero no como un derecho.
Limitar la eficacia de las decisiones de las altas cortes en materia de derechos econmicos, sociales
y culturales oponindolas a la sostenibilidad fiscal es ingenioso y puede ser hasta perverso, porque
da la apariencia no de una negacin de derechos sino de una ponderacin entre dos derechos
constitucionales: el derecho de un individuo o de un grupo a su bienestar, y el derecho de toda la
sociedad a tener unas finanzas sanas. Es un sofisma refinado.
Es de esperar que la Corte Constitucional y todas logren desentraarlo y adviertan que es o puede
ser una violacin de la prohibicin de regresividad en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales. A pesar de que falta mucho para asegurar en Colombia la realizacin de estos derechos,
ya algunos se han reconocido como obligatorios, y en eso no puede haber retrocesos, pues sera
contrario al bloque de constitucionalidad. Ms bien, si lo que se pretende es dejar a salvo las
finanzas nacionales, que se proteja de mejor manera a los pobres, y menos a los empresarios o a
los contratistas para evitar que malgasten en Dubi los anticipos que reciben del Estado.
http://www.elespectador.com/impreso/opinion/columna-277781-sostenibilidad-fiscal-o-
regresividad-social
En mrito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUELVE
Declararse INHIBIDA para proferir un fallo de fondo, en relacin con el Acto Legislativo 03 de 2011.
Notifquese, comunquese, publquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional, cmplase
y archvese el expediente.
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-132-12.htm
La Regla Fiscal impone dos condiciones sobre los ingresos y gastos del Gobierno Central.

Por primera vez en nuestra historia econmica los ministros de Hacienda contaremos con un
poderoso instrumento para asegurar su sostenibilidad y eliminar sus enraizados sesgos hacia la
prociclicalidad, el endeudamiento y la compresin de la inversin pblica.
El pasado 16 de junio culmin exitosamente el trnsito a travs del Congreso de la llamada Regla
Fiscal, una de las ms importantes iniciativas econmicas de la administracin Santos.
El objetivo de esta columna es presentar a la opinin pblica la Regla Fiscal aprobada y discutir sus
alcances.
Despus de varios meses de debates, es cierto que an existen varias dudas alrededor del tema,
entre otras razones porque reconocidos analistas la han confundido con la reforma constitucional
de sostenibilidad fiscal, esta ltima tambin discutida y aprobada en simultnea por el Congreso.
La reforma constitucional es una enunciacin de principios y la ratificacin del criterio de
sostenibilidad fiscal como marco de referencia para todas las ramas del poder pblico en la
administracin del Estado.
La Regla Fiscal, por su parte, es el plan de accin que asegura que las finanzas pblicas sean
sostenibles y contribuyan a la estabilidad de la economa.
LA REGLA FISCAL Y SUS OBJETIVOS
La Regla Fiscal impone dos condiciones sobre los ingresos y gastos del Gobierno Central: 1) el
gasto debe seguir la evolucin del ingreso de largo plazo, o ingreso estructural, y, 2) el gasto no
puede superar ese ingreso estructural en ms del 1 por ciento del PIB a partir del 2022.
Entre hoy y el ao 2022 se contempla un periodo de transicin que llevar a la reduccin gradual
del dficit desde su nivel actual a su nivel objetivo.
La primera condicin reemplaza el llamado principio de homeostasis presupuestal, una
expresin motivada en la fisiologa e introducida en nuestro estatuto presupuestal desde 1994,
pero fuente de prociclicalidad.
Es decir, el presupuesto ligaba la evolucin de los gastos con la de los ingresos corrientes, lo que
presionaba a gastar mucho en tiempos de expansin econmica y poco en tiempos de recesin.
La segunda condicin implica que la adhesin a la regla llevar a que la relacin deuda a PIB del
Gobierno Central tienda a ubicarse por debajo del 20 por ciento en el largo plazo. Tambin implica
que si un gobierno desea incrementar el gasto, lo pueda hacer, siempre y cuando consiga una
fuente permanente de ingreso para financiarlo.
Este es el primer principio bsico de sostenibilidad introducido por la Regla Fiscal: gastos
recurrentes no se financian con deuda, sino con ingresos permanentes.
La operacin de la Regla tiene varios beneficios adems de asegurar la sostenibilidad de las
finanzas pblicas. Corrige el sesgo de nuestra poltica fiscal de incrementar el gasto cuando el
ingreso corriente aumenta en pocas de auge econmico y de contraerlo ante las dificultades de
acceso a recursos de crdito en periodos de recesin.
Igualmente, minimiza la necesidad de hacer ajustes fiscales, los cuales se hacen a costa de la
inversin pblica, con el enorme costo colateral de restringir el crecimiento potencial de la
economa debido a la pobre provisin de servicios de infraestructura.
Finalmente, elimina el sesgo al endeudamiento al limitar el tamao y las razones para incurrir en
dficits.
El papel de la poltica fiscal en una recesin
El pas tiene la triste tradicin de agravar sus recesiones con reformas tributarias. Por ejemplo, la
fuerte crisis de 1998-99 estuvo acompaada de las reformas tributarias contenidas en las Leyes
488/98 y 633/00 y las recesiones moderadas de 1991 y 1983 estuvieron exacerbadas por las
reformas tributarias de la Ley 6 /92, en la primera, y la de las Leyes 9 y 14 de 1983, en la segunda.
Hemos hecho exactamente lo contrario a lo que enseara cualquier libro de texto bsico de
macroeconoma.
La Regla Fiscal provee una solucin a esta anomala.
En primer lugar, la Regla permite la completa operacin de los estabilizadores automtic os. El
dficit fiscal que automticamente surge en una recesin al disminuir el ingreso del Gobierno, y
que implica una posicin fiscal expansiva, no debe corregirse.
De acuerdo con la Regla, no hay necesidad de reducir el gasto o aumentar el ingreso por medio de
una reforma tributaria. Este es el segundo principio bsico de sostenibilidad: cadas transitorias de
ingresos se financian con desahorro o endeudamiento, mientras que los ingresos transitorios
bonanza de hidrocarburos, por ejemplo se ahorran.
En segundo lugar, para fortalecer la postura contracclica de la poltica fiscal, la Regla permite
gasto contracclico en pocas de recesin.
El Gobierno puede endeudarse para financiar mayor gasto si considera que la coyuntura
econmica as lo amerita. Sin embargo, este tipo de gasto es transitorio, ya que la Regla obliga al
Gobierno a retirar el impulso fiscal a medida que la economa se recupera.
En sntesis, con la aprobacin de la Ley de Regla Fiscal, el Congreso ha dado un impulso
trascendental al desarrollo institucional de la poltica fiscal: por primera vez en nuestra historia
econmica los ministros de Hacienda contaremos con un poderoso instrumento para asegurar su
sostenibilidad y eliminar sus enraizados sesgos hacia la prociclicalidad, el endeudamiento y la
compresin de la inversin pblica.
http://www.portafolio.co/opinion/%C2%BF-que-una-regla-fiscal
11. Por qu es importante mantener una estabilidad macroeconmica?
La estabilidad macroeconmica es un objetivo prioritario, tal como lo demuestra el desempeo
econmico en la ltima dcada, pues permite: i) alcanzar mayores tasas de crecimiento sostenido,
elemento central para generar empleo y reducir la pobreza; ii) generar los espacios necesarios
para poder aplicar una poltica que atene eventos coyunturales desfavorables; iii) atraer
importantes flujos de inversin privada; y, iv) mantener el grado de inversin.
http://www.mef.gob.pe/index.php?view=items&cid=1%3Apolitica-economica-y-
social&id=256%3A11-ipor-que-es-importante-mantener-una-estabilidad-
macroeconomica&option=com_quickfaq&lang=es
Estabilidad macroeconmica y privatizaciones
Es sabido que la estabilidad macroeconmica (baja inflacin, estabilidad de los tipos de cambio, y
equilibrios fiscales y de balanza de pagos), es un factor necesario para incentivar las exportaciones,
la formacin de capital y la creacin de empresas.
Por el contrario, la inflacin y los desequilibrios insostenibles de la balanza de pagos y del sector
pblico avivan las expectativas de cambios de poltica, por lo que retrasan las decisiones de
inversin privada y producen, adems, una reasignacin de recursos y de renta que no incentiva la
mejora productiva. En estos casos, el primer objetivo que se propuso el gobierno colombiano fue
conseguir la reduccin de la inflacin, como condicin previa para que las polticas de
liberalizacin de los mercados puedan proporcionar los signos adecuados que incentiven al sector
privado a que emprenda nuevas inversiones y tome decisiones de produccin, sin embargo como
lo vimos en la prctica no se hizo sistemticamente y hoy vemos los resultados.
Un marco macroeconmico estable (estabilidad de precios y de tipo de cambio) es fundamental
para el xito de un programa de privatizaciones. Adems, y en la medida en que dicha estabilidad
macroeconmica facilite una tendencia positiva del crecimiento econmico y del mercado de
capitales, permitir la reabsorcin del desempleo se genera. En cambio, la inestabilidad
macroeconmica colombiana distorsion el sistema de precios e increment las incertidumbres,
complicando las privatizaciones, al dificultar la valoracin de las empresas que se quieren vender y
aumentar los riesgos para los inversores.
En una economa de mercado, segn sus defensores, la funcin del dinero consiste en facilitar una
eficiente utilizacin de los recursos, canalizando el ahorro hacia la inversin productiva. En
particular, los precios relativos han de funcionar como indicadores de la abundancia o escasez de
recursos, as como de los deseos y necesidades de los consumidores. En este sentido, la
estabilidad de precios proporciona a las empresas privadas la base necesaria para llevar a cabo las
decisiones de inversin y produccin, y posibilita a los inversores la estimacin de los resultados
de sus operaciones. Este marco no inflacionario es necesario para conseguir la eficiencia
econmica de las privatizaciones. La estabilidad de precios se convierte as en un elemento
primordial para el xito de un programa de privatizaciones, pero tambin para la eficiencia
econmica de las empresas, el desarrollo del sistema financiero y la adecuada movilizacin del
ahorro nacional hacia la inversin.
En Amrica Latina, y Colombia como ojo del huracn si lo vemos desde nuestra perspectiva, los
programas de privatizacin son muy importantes con relacin al PIB, a la vez que los sistemas
financieros estn sumidos en un proceso de modernizacin para hacer frente a las necesidades de
financiacin de una economa de mercado. En estos pases la estabilidad de precios y de tipos de
cambio, son an ms importantes para el xito del programa.
En las economas latinoamericanas las privatizaciones son una pieza ms de un proceso de
reformas macroeconmicas que tiene como principales objetivos la reduccin de los
desequilibrios internos (conseguir una mayor estabilidad de precios) y externo (equilibrio de la
balanza de pagos). En muchos pases, los dficits fiscales crnicos han sido identificados como
causantes de la inflacin y de los desajustes externos. Efectivamente, durante la dcada de los
aos ochenta algunos gobiernos latinoamericanos utilizaron el recurso al banco central para
financiar el dficit fiscal, con la consiguiente depreciacin de la moneda. En estas circunstancias, la
privatizacin de las empresas pblicas es vital para ayudar a la recuperacin del equilibrio fiscal
como un elemento ms de las reformas macroeconmicas.
Ya hemos visto en forma general en qu consisten las privatizaciones, que representan y a que
obedecen, as como lo que conllevan en lo econmico. Pero como se anotaba anteriormente, todo
lo que se refiere a la economa tiene una incidencia directa y principal en lo social de un pas. As lo
vemos hoy en nuestro pas, as nos lo deja ver la historia. Ojal as lo entendieran los economistas
de nuestro pas y quienes los rondan.
Precisamente esta incidencia es la que encontraremos registrada a continuacin, que a su vez nos
permitir construir una posicin respecto a lo representa seguir con un programa tan inslito de
privatizaciones, inslito por ser un programa sin orden y direccin, empujado por la coyuntura,
motivado por el apremio que caracteriza las polticas de los gobiernos de turno y su afn por
construir parasos de papel y babas.
http://www.colombia.com/financiero/especiales/1_190900_privatizacion/estabilidad.asp
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