El Sistema Fiscal Liberal: El Camino Hacia la Modernidad.

Gonzalo Abraham Ortega Vega

Introduccin


Fueron las Reformas liberales el motor que impuls la estructuracin del nuevo sistema econmico?
Fue efectivo este proceso? Qu papel jug la hacienda pblica?

Si se pudiera asignar un adjetivo al proceso de crecimiento y desarrollo econmico del siglo XIX sera
aquel de altamente dinmico. La Constitucin de 1857 supuso la ruptura definitiva con el sistema del
antiguo rgimen colonial, lo que a la larga, y con efectos tanto positivos como negativos, supondra el
crecimiento estable de la economa mexicana hasta el siglo XX, a pesar, incluso, de los diferentes
procesos de crisis que afectaron, no slo a la regin americana, sino al mundo entero.

La consolidacin de estos procesos de construccin institucional pensados para ampliar las facultades y
funciones del Estado no se dieron de forma espontnea. Dos tercios del siglo XIX estn marcados en la
historia como un periodo conflictivo y de gran inestabilidad poltica que hicieron prcticamente
imposible la construccin de un sistema poltico, econmico y social que sentara las bases reales y
slidas para emprender el camino hacia la industrializacin del pas.

La estabilizacin del poder poltico en Mxico se dio a travs de una serie de alianzas estratgicas con
ciertos grupos econmicos
1
que podan ayudar a sostener un rgimen autoritario; la estabilidad poltica
y la Constitucin de 1857 tocaron fibras esenciales que seran decisivas para el desarrollo de la
economa mexicana: se movilizaron recursos que no haban sido explotados, se reforzaron los derechos
de propiedad (Dirigidas hacia la propiedad privada) y se eliminaron impuestos que existan desde la
poca colonial
2
. Si bien su implementacin en la realidad no se dio de forma inmediata y lineal, cuando
estos cambios se dieron de forma integral
3
, las condiciones eran idneas para que la economa nacional
fuera impulsada.

1 Haber, Stephen, Razo, Armando y Maurer, Noel, 2003. The Politics of Property Rights: Poltical Instability, Credible
Commitments, and Economic Growth in Mxico, 1876-1929, Cambridge. Fragmento tomado del ensayo de Sandra
Kuntz Ficker en Historia Econmica General de Mxico (2010), p. 316.
2 Las alcabalas, que eran un impuesto al trfico interno de mercancas.
3 El crecimiento se posterg hasta el ltimo tercio del siglo XIX.

Estas reformas tenan como necesidad la unin entre la esfera pblica y la privada, para que as se
alcanzaran niveles de inversin altos que permitieran la industrializacin y posteriormente el
crecimiento econmico, esta unin se dara gracias a la intermediacin financiera privada y de los
subsidios ofrecidos por la Secretara de Hacienda.

Desarrollo

Una vez abordado el contexto histrico, es preciso atender el tema central de este ensayo: la
transformacin de la hacienda pblica y las dificultades del sistema fiscal liberal.

La Hacienda Pblica es un smbolo de la consolidacin del Estado, es un resultado del parlamentarismo
y de la visin liberal de proveer de servicios a los contribuyentes, es, sin ms, el organismo
directamente responsable de la industrializacin en Mxico.

Estas caractersticas de la Hacienda Pblica rompen completamente con la idea colonial sobre el
sistema fiscal feudal (Tributacin) en la que los impuestos iban a parar a manos del rey con la finalidad
de que ste pudiera sostener caprichosas guerras y darse una vida de lujos; y brinda una visin
completamente moderna sobre el Estado y el papel que deba jugar como agente regulador en el mbito
econmico. La idea liberal (Recaudacin-Retribucin) cambia la dinmica, y promueve una nueva
relacin entre los contribuyentes y la hacienda pblica, una ms incluyente. Si se proveyeron estos
servicios de forma homognea y lineal es otro tema, pero la iniciativa del aparato liberal era
completamente revolucionaria.

Las garantas a la propiedad privada, a la libertad de comercio, de asociacin y de informacin
implementadas a partir de la igualdad jurdica entre todos los individuos
4
supone un rompimiento
idiosincrsico con las formas coloniales. Un sistema poltico que tiene estas garantas como objetivo ha
sentado las bases que llevarn a la industrializacin y, por lo tanto, al desarrollo.

Estudios recientes
5
demuestran que, en contra de lo que se cree popularmente, las tensiones entre el
Poder Ejecutivo y el Legislativo eran constantes, los debates sobre la aprobacin del presupuesto eran

4 Carmagnani, Marcello. Historia Econmica General de Mxico (2010), p. 355
5 bid, p. 357
siempre conflictivos y es particularmente interesante que ste no fuera una calca del que dictaba
Presidencia de la Repblica, sino que era alterado y manipulado por el Congreso y las comisiones
presupustales. Este debate era esencial para la definicin de polticas pblicas puesto que el Congreso
representaba a los intereses econmicos de grupos poderosos, por lo que se podra ver como un dilogo
entre el Estado y el sector privado, no haba cabida para la representacin popular. Es aqu en donde
podemos observar/detectar un rompimiento con la tradicin econmica arcaica por parte del sistema
moderno, ya que antes de 1867, todos los presupuestos fueron deficitarios, mientras que del ao 1867 a
1911, slo 25 fueron deficitarios. Carmagnani hace una clara alusin al modelo liberal europeo, en
cuyo seno, el control presupuestal fue decisivo. El sistema poltico liberal mexicano intentaba imitar las
tendencias econmicas europeas, con clara intencin de ir a la par de la modernidad.

La relacin de Mxico con el exterior no estaba limitada a la imitacin o aplicacin de modelos
europeos; las exportaciones y las importaciones incrementaron de manera espectacular en el siglo XIX,
el crecimiento promedio anual fue del 5% en las exportaciones y del 4% en las importaciones; su
disciplina presupuestaria le llev a tener una mejor relacin con los pases industrializados, aun antes
de entrar al patrn oro
6
. Esto fue muy benfico para la economa puesto que, gracias a sus relaciones
con el exterior, experiment un estimulo mayor al crecimiento.

Hemos hablado ya sobre la importancia del presupuesto, sin embargo lo importante del presupuesto es
como fue repartido entre los diferentes rubros que comprendan el gasto gubernamental. Los tres
grandes rubros (civil, militar y subsidios) experimentaron variaciones a lo largo de las ltimas dcadas
del siglo XIX, empero, el gasto militar es el ms notorio puesto que pas de ser prioritario a una
disminucin sustancial en el presupuesto destinado a este, se avecinaban tiempos de paz y estabilidad.
Tambin este cambio represent la entrada a la modernidad y el rompimiento con el sistema arcaico.

Por otro lado, en materia de ingresos, la principal fuente fueron los impuestos indirectos, aun que en
algunos aos los ingresos por prestacin de servicios fueron mayores a los ltimos, demostrando que
fue una decisin eficiente y pragmtica en materia fiscal que evidentemente fue un factor importante
para la disciplina y el equilibrio presupuestal.



6 bid, p. 361


No cabe duda que la creacin de la nueva Hacienda Federal y el crdito pblico fueron los responsables
en la esfera pblica de la modernizacin de la infraestructura para la comunicacin. La construccin de
ferrocarriles, puertos y lneas de navegacin hicieron ms dinmico el comercio, tanto interno como
externo, conectando zonas indmitas con los principales centros econmicos del pas. Con estos
cambios infraestructurales, el espacio geogrfico accidentado de Mxico represent un problema
menos para la consolidacin de un fuerte mercado interno, con conexin rpida a los principales
puertos para la exportacin e importacin de productos, este en conjunto con una mayor
monetarizacin de la economa, materialmente, el puente que llevara a Mxico a la modernidad y el
crecimiento econmico.

El ltimo aspecto que consolid el rompimiento de la modernidad con el antiguo rgimen fue el
empeo del gobierno liberal por servir la deuda externa, pagando los intereses y la amortizacin. Deuda
externa que era arrastrada desde la independencia, el Imperio de Maximiliano y los primeros aos del
gobierno liberal, lo que le dio certidumbre y credibilidad fiscal con el mundo, especialmente con sus
principales socios, lase, los estados Unidos y el Reino Unido. Esto aun que las cifras nos muestran
que la deuda interna disminuy y la deuda externa aument.

Mxico, como nacin independiente y liberal dio muestras de tener el potencial para poder ostentarse
como nacin en vas de desarrollo verdadero, la situacin econmica pareca inmejorable, lo que se
traducira en estabilidad poltica y social, aun que no fue as.

Conclusiones

El camino hacia la modernidad fue problemtico, dado el hecho de que el Estado estaba aliado con
poderes econmicos tanto nacionales como internacionales, toda la poltica pblica fue destinada a
beneficiar a stos y no al grueso de la poblacin; el arcasmo y la modernidad convergieron en el punto
de la distribucin, ya no beneficiaba el sistema tributario a un slo hombre, sino a un grupo selecto de
allegados y familiares de las personas encargadas de su administracin; los efectos de esto se siguen
viendo hasta nuestros das en donde la distribucin del ingreso es ampliamente desigual, la pobreza
incrementa a niveles alarmantes y el desempleo y sub-empleo no dan a los trabajadores certidumbre
econmica.

Aun que el sistema econmico mexicano, como mencion previamente, estaba consolidado y tena
credibilidad a nivel internacional; el Producto Interno Bruto experiment crecimiento exponencial; las
relaciones comerciales con el exterior mejoraron sustancialmente; se dio una mayor monetarizacin en
la economa interna; el gobierno se empe en pagar la deuda, tanto adquirida por l, como la que se
arrastraba desde la guerra de independencia; el sistema fiscal era sano y eficiente; haba control
presupuestal; y equilibrio entre los ingresos y egresos gubernamentales, en la esfera social no fue
suficiente lo realizado por el gobierno liberal, la desigualdad social en cuanto a ingresos y tenencia de
la tierra fueron detonantes para el movimiento revolucionario de comienzos del siglo XX. La escisin y
amplia brecha entre clases sociales demostr que todas las medidas, por modernizadoras e impulsoras
que fueron, beneficiaron mayoritariamente al sector privado (a los poderes econmicos). El
parlamentarismo y la representacin eran ptimos, pero no se representaron los intereses del pueblo,
sino que se contendan los intereses gubernamentales y de los poderes fcticos.

Sin embargo, esto no le resta importancia a la relativa estabilidad econmica post-revolucin, ya que la
economa se mostr slida an en los albores de la guerra.


















Bibliografa:
- Kuntz Ficker, Sandra. De las Reformas Liberales a la Gran Depresin en Historia Econmica
General de Mxico. 2010. El Colegio de Mxico y la Secretara de Economa
-Carmagnani, Marcello. La Economa Pblica del Liberalismo en Historia Econmica General de
Mxico. 2010. El Colegio de Mxico y la Secretara de Economa
-Haber, Stephen. Mercado Interno, Industrializacin y Banca en Historia Econmica Genral de
Mxico. 2010. El Colegio de Mxico y la Secretara de Economa