_______________________________________________ NO MAS VENTANAS ROTAS

NO MAS VENTANAS ROTAS NO MAS VENTANAS ROTAS

SINTESIS SINTESIS
CAPITULO 1
El presente texto busca mostrar como si es posible convertir el lugar en el cual
habitamos en zonas seguras, siempre debiendo cuidar el orden que debe
imperar en las personas que ah conviven. Ejemplifica sobre todo con la ciudad
de Nueva Yor.
!os gobernantes " encargados de la seguridad de las personas, regularmente
enfocaban su visi#n en delitos graves como los asesinatos, violaciones,
asaltos, sobos en casa habitaci#n, etc.$ sin embargo perdan de vista que
muchos de los habitantes evitaban asistir a tiendas, restaurantes, etc, por el
temor de encontrarse con pordioseros, que los grafitis son signo de
incomodidad, existiendo diversas conductas que alteran el mnimo orden entre
las personas, para lo cual en diversas ciudades de Estados %nidos de &m'rica,
se proponen programas de calidad de vida, siendo 'sta uno de los temas m(s
importantes polticamente hablando, sin embargo, los contendientes polticos,
enfocan su visi#n en los delitos graves " temas relativos a ellos, como la pena
capital, necesidad de m(s prisiones, control de armas, cantidad creciente de
policas en las calles.
&si encontramos que el desorden es definido como el comportamiento
incivilizado, burdo " amenazante que perturba la vida, especialmente la vida
urbana. !a vida urbana se caracteriza por la presencia de muchos extra)os,
que llamados ciudadanos necesitan tener tres niveles mnimos de orden* al
usar las (reas urbanas para residir, ir de compras, utilizar los servicios, tener
espacios para el juego de sus hijos, etc. !a mezcla de compromisos "
familiaridad es la principal garanta de civilidad.
+eben desarrollarse normas, valores sociales e instituciones tendientes a la
prevenci#n ",o castigo de los delitos, sin embargo tambi'n resulta de vital
importancia, atender a la conducta desordenada de la poblaci#n, de tal forma
que el desorden lo constitu"en la mendicidad agresiva, prostituci#n en las
calles, ebriedad " consumo de alcohol en la va p-blica, conducta amenazante,
hostigamiento, vandalismo, graffitis, orinar " defecar en la va p-blica,
ambulantaje. .onductas que deberan ser castigadas con sanciones
econ#micas o tiempo al servicio de la comunidad.
El desorden, el temor, la criminalidad, el deterioro urbano amenazan
seriamente la calidad de vida " el comercio en las ciudades de Estados %nidos.
En /012, 3elling, propuso un programa llamado 45&67%!!& & 58E4, el cual
result# ampliamente criticado, pero de resultados sorprendentes, pues pugnaba
por que lo policas no anduvieren en autom#viles, sino a pie, con lo cual se
impulso el conocimiento de los policas respecto de los habitantes, los lugares
1
que frecuentaban 'stos, comportamiento de los habitantes que ah vivan$ los
policas se ganaron el respeto " estimaci#n de las personas con las que
convivan, imponiendo t(citamente reglas que tambi'n t(citamente eran
aceptadas por aquellos a quienes se dirigan tanto como sujetos activos o
pasivos del desorden
7esultados que fueron publicados en /09/ bajo el titulo de 4:7;3EN
<8N+;<=4, como una analoga, " deca 4=i una ventana en un edificio esta
rota " no se arregla, las ventanas restantes pronto estar(n todas rotas. %na
ventana rota sin arreglar es una se)al de que a nadie le importa, por lo que
romper m(s ventanas no cuesta nada4. 5ara algunos policas dicha analoga
constitua el planteamiento de la relaci#n entre el temor " el desorden$ se
estaba en contra de limpiar calles, " se propona una estrecha colaboraci#n
entre policas " ciudadanos.
El desorden " los delitos graves est(n vinculados estrechamente, de tal forma
que el mantenimiento del orden puede evitar la comisi#n de delitos. =e
proponan programas como 4E>5E78;?EN6&.8@N +E!?&N6EN8?8EN6;
+E! ;7+EN4, 4E>5E78?EN6&.8@N 5&7& 7E+%.87 E! 6E?;74. En /0A2
surgi# la %niform .rime 7eport, encargada de iniciar diversos reportes
estadsticos sobre la criminalidad, sin embargo, el n-mero de delitos
registrados, no correspondan al n-mero de delitos reportados, " mucho menos
al n-mero de delitos cometidos En /0B2 estall# como problema nacional el
problema de la criminalidad, sin embargo la %.7 no reconoce como partes del
problema de la criminalidad el desorden, el temor " el deterioro de la
comunidad$ " son 'stos, m(s que un delito grave, los que m(s afectan a una
comunidad .
Existen elementos que se agregan a la conducta desordenada*

C 68E?5;* El comportamiento " la conducta de una persona puede ser el
mismo en todo momento, sin embargo el tiempo en el cual ocurre, le da un
significado especial a la conducta.
C !%D&7* !a ubicaci#n puede afectar el significado e impacto de determinados
hechos,
C .;?5;76&?8EN6; 57EE8; +E !& 5E7=;N& +E=;7+EN&+&* El
comportamiento cr#nico o precedente de la persona desordenada agrega
significado especial al hecho.
C !& .;N+8.8@N +E !& EF.68?& ; E! ;:=E7E&+;7, 7E=5E.6; +E!
5E75E67&+;7* la edad, condici#n fsica, g'nero " otras caractersticas de la
victima, o testigo en relaci#n con el infractor, agregan un significado especial al
comportamiento desordenado.
C .&N68+&+E= ; &D7ED&+;=* El factor num'rico tiene un impacto
importante en el hecho.
2
!a restauraci#n " la prevenci#n o reversi#n del deterioro urbano son estas
factibles de lograr. !a estrategia aqu propuesta inclu"e, como un primer paso,
explorar exhaustivamente lo que es el desorden, " lo que no lo es, " tratar de
entender como las ciudades de estados %nidos se convirtieron en sitios en
donde el desorden puede prosperar bajo la protecci#n constitucional, mientras
las normas de las comunidades son amenazadas.
CAPITULO 4

LA RECUPERACIN DEL METRO.
!a narrativa del programa de seguridad para mejorar la calidad de vida en la
ciudad de Nueva Yor, en este capitulo comienza con la descripci#n de los
distintos programas que para afrontar la criminalidad " orden p-blicos se
implantaron en aquella localidad, asi como sus resultados efmeros en la
ma"ora de los casos luego de una aparente victoria de la seguridad p-blica.
&s tenemos las diferentes experiencias que arrojan las operaciones de
seguridad p-blica en los parques, que seg-n el autor conforme se iban
deteriorando en su apariencia urbana, se iban creando focos de desorden
primero " luego de delincuencia, por lo que en repetidas ocasiones se intentaba
combatir la delincuencia con la pura presencia policial " descuidaban, el orden
" la limpieza de los parques, por lo que se narra, no se obtenan los resultados
deseados " en muchas ocasiones, la polica misma era contrariada por la
opini#n liberal que condenaba cualquier intento de coptaci#n de espacios
p-blicos, pues la limpieza de un lugar era precedida por la violencia
institucional de los desalojos que lo -nico que lograban era el reacomodo
moment(neo de los indigentes Ggente sin hogarH.
5ara el caso del metro se narra precisamente esa realidad, en donde la
ma"ora de las estaciones del metro de la .iudad de Nueva Yor, se haban
convertido en guarida de mendigos, limosneros, drogadictos " por supuesto de
delincuentes, 'stos -ltimos quienes aprovechando las condiciones de
hacinamiento, desorden, suciedad, etc., aunado a la jomada de AI horas de
servicio del metro, delinquan impunemente.
!a tarea de seguridad p-blica en el metro se politiz# en repetidas ocasiones a
prop#sito de constantes pr(cticas policiales en el metro, las que casi siempre
desembocaban en demandas legales contra la autoridad, quienes
argumentaban cumplir la le", sin embargo la autoridad judicial presionada por
crculos sociales liberales respaldaban la libertad de tr(nsito " expresi#n de los
desprotegidos, quienes ala final eran los que sufran, las impugnadas pr(cticas
policiales, pues la delincuencia se mova de una estaci#n a otra a
conveniencia.
5or fin, con el precedente de la limpieza de vagones del metro " bajo la idea de
no m(s ventanas rotas, conjuntada por una resoluci#n de apelaci#n contraria a
una resoluci#n judicial en primera instancia, que como en anta)o respaldaba a
los derechos individuales de tr(nsito " manifestaci#n " que la ahora resoluci#n
superior que resaltaba la conveniencia social sobre la particular, se logr# la
3
limpieza del metro, conjuntamente con el orden " la descriminalizaci#n del
mismo.

5or lo que podemos en 'sta primera parte del capitulo I, concluir que lo que se
ve como un logro de la seguridad p-blica en el metro, es un abatimiento de una
consecuencia a un fen#meno social ma"or, que seguro no abati# la causa de la
mendicidad, no acab# con el origen de la gente sin hogar, sino traslada o
desplaza la percepci#n de estos fen#menos a otras latitudes fuera de la esfera
del metro, lo que luego se analiza en la segunda parte de 'ste captulo como
las calles, con el fen#meno de los limpia parabrisas, entre otros.
!a gente sin hogar que viva en el metro de la ciudad de Nueva Yor, no
desapareci# con la administraci#n policial bajo la idea de nom(s ventanas
rotas, no obtuvieron medios para vivir en un hogar, no dejaron de orinar "
defecar en el metro para acudir a ba)os p-blicos o propios, los drogadictos no
dejaron de drogarse por no poder hacerlo en el metro, solo se desplazo esta
realidad social a las calles " luego a los suburbios. Esto -ltimo lo podemos
resumir como una actividad del Estado moderno que para dar garantas de
seguridad p-blica, restringe libertades individuales, ante la clara incapacidad de
cumplir con los mnimos de vida, no solo prometidos como bandera poltica
sino plasmados en cuerpos legales, que se ven derogados con una af(n
legitimador de tales acciones.
Entonces :ratton aplica la triloga G7;:; J EE&=8@N +E 5&D; J E=;7+ENH
con ella pretendan evitar el mal comportamiento de los usuarios del ?etro
como* la evasi#n de pago, mediante trabar la palanca del torniquete, logrando
con esto detectar a usuarios que portaban armas " m(s aun, algunos de ellos
contaban con ordenes de arresto, por delitos cometidos en el mismo ?etro.
.on esta triloga partan de la premisa de que al enfrentar un delito se
enfrentaban a todos, J" Kunto a este programa, llevado a cabo por policas, se
dio un rol a los civiles a trav's del programa de jefes de estaci#n los cuales
realizaban tres actividades diferentes mediante la restauraci#n de orden "
mejorar la calidad de vida del ?etro*
C 5roporcionaban un trato amistoso " orientaci#n al usuario
C ?ejoraban las condiciones de las estaciones a trav's del orden Gfumadores,
gente sin hogar que dorma en ella. limpieza de ba)os p-blicos " evitar
reuniones en ellos, cambio de l(mparas fundidas, recoger lquidos
derramadosH.
C .oordinaci#n de los servicios proporcionados a cada estaci#n Glimpieza,
seguridad, reparacionesH.
&s como otras actividades sustantivas como son*
.ontrol " organizaci#n de tenderos, quienes tambi'n
se preocupaban de mantener todo en orden " paz.
=upervisiones en el medio ambiente para facilitar el
control por parte de la polica, empleados de transito
" los usuarios.
.ierre de rincones " rendijas.
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5revenci#n de delitos de situaci#n. Gaumentando el
grado de dificultad para delinquirH.
Eliminaci#n de graffiti Gprocurando el efecto
psicol#gico de que el autor no pudiera demostrar su
obraH
Estas actividades que fueron realizadas por varias dependencias
gubernamentales en coordinaci#n con las de la ciudad dieron buenos
resultados aumentando el numero de arrestos " la confianza de los usuarios
para volver a utilizar este servicio, recordemos que la falta de uso causaba
perdidas millonarias. !os resultados obtenidos sirvieron para aplicarlo en la
ciudad.
=e provecto un prototipo de pr(cticas para utilizarse en la ciudad por la
polica GNY5+H.
:ratton ascendi# a comisionado de la polica, bajo el mando de 7udolph
Diuliani con el objetivo de*
7estauraci#n del orden reduciendo el delito.
El delito se reduce en parte por que pone a la polica en contacto con
las personas que portan armas " cometen delitos graves
En las administraciones previas se haban puesto en marcha los siguientes
programas*
/09I J /090 J 5rograma ;ficial de 5olica .omunitaria, en el cual existi#
resistencia al cambie en el +epartamento.
/002 J /00A J implementaci#n de L222 policas, sin embargo, la cultura de el
NY5+ vea el problema de los pordioseros, limpiaparabrisas " delitos menores
como indignos de los policas respetables " s a ello aumentamos.
&unado a ello existieron algunas otras cargas que no permitieron comenzar
bien el pro"ecto como fueron*
C !a existencia casi olvidada " poco usada, en el c#digo penal, de la prohibici#n
de 4merodear con el prop#sito de mendigar4
C 5or un lado la representaci#n de la ciudad argumentaba que ellos bloqueaban
aceras, cajeros autom(ticos " amenazaban " perseguan transe-ntes, por el
otro la representaci#n de las 4personas necesitadas4 defenda sus derechos.
C +eclarada esta como inconstitucional, se le dio a la mendicidad las mismas
protecciones de la petici#n de caridad,
No obstante este retroceso, el comisionado 3ell" comenz# a hacer algo acerca
de los limpiaparabrisas, tos cuales se haban extendido por toda la ciudad en la
d'cada de los 02*
C =e determinaron horarios, numero de personas dedicadas a esta actitud, la
actitud hacia el conductor Gtranquila o agresivaH, si actuaban bajo los efectos de
alguna droga, escupan o arrojaban agua con jab#n a los parabrisas, en caso
de no querer que limpiaran su parabrisas " la temporada de m(s actividad es el
verano.
5
C .on base en la experiencia del ?etro se comenz# a grabar a los
limpiaparabrisas sin que se dieran cuenta, con el fin de identificar en el archivo
policiaco sus antecedentes, el cual mostr# un cuadro similar al encontrado por
la autoridad de 6r(nsito en el ?etro.
C !a sociedad civil sugiri# a la autoridad empleos v viviendas, sin embargo un
estudio preliminar mostr# que tres cuartas partes tenan domicilios legtimos, la
mitad tenia arrestos previos por delitos graves como robo, asalto, robo a casa
habitaci#n, latrocinio o portaci#n ilegal de armas, casi la mitad por delitos
relacionados con drogas.
.omo los policas de auto patrullas ignoraron su cometido, el trabajo recav# en
los patrulleros de barrio, los cuales recibieron burlas al considerar que los
limpiaparabrisas no requeran ni el esfuerzo ni 8a atenci#n de la polica. .omo
era considerado un delito menor los polica entregaban boletas de multa, las
cuales no eran pagadas, ni expedidas las #rdenes de arresto por esta
ignorancia. &nte este problema se hicieron algunas modificaciones a la le" para
clasificar v enviar una orden de arresto a quien no compareciera al recibir su
boleta G+&6H, lo cual implicara un tiempo en la c(rcel, con esta acci#n los
limpiaparabrisas se acabaron.
Esto sucedi# en el marco de la campa)a electoral +inins J Diuliani del 0M, lo
cual permiti# a este ultimo mostrarse como el hombre con la capacidad
requerida para combatir el problema de la delincuencia en la ciudad.
Nombrando a :ratton comisionado de polica, se dispuso ha realizar cambios
ma"ores a la estructura de la NY5+, la cual observaba una estructura
inamovible desde la d'cada de los 92, aunado a esc(ndalos de corrupci#n, de
abuso " la mentalidad de 4dejar pasar4. 5or ello se implementaron estrategias
preventivas de mantenimiento deN orden en el +epartamento de polica de
6r(nsito, as como su reorganizaci#n " fortalecimiento.
=u ascenso a comisionado le permitieron implementar t'cnicas directivas de
los sectores p-blico " privado, reorganizar " reutilizar t'cnicas usadas cuando
era jefe de polica, promovi# los ascenso de acuerdo a las capacidades, lo cual
produjo la jubilaci#n de algunos mandos, que a su vez permiti# nombrar a
capitanes j#venes v agresivos a esos puestos.
El mejoramiento en la administraci#n de los recursos financieros, mejorar el
entrenamiento de policas, estudio de problemas al interior del departamento,
involucrar a los comandantes de la zona para los casos de control de
corrupci#n " la consulta para mejoras departamentales,
permitieron establecer ?E6&= .!&7&= Y .%&N68O8.&:!E=.
El patrullaje comunitario adquiere una estrategia nueva, la cual se enfoca sobre
la delincuencia por medio de*
C .ontrol de la delincuencia, enfocado al desorden, el temor " delitos
registrados.
C !a polica tiene la capacidad de prevenir la criminalidad
C !os policas debe ser tanto agresivos como respetuosos de sus actividades.
C =e obtienen mejores resultados si los policas son estimulados "
cuidadosamente dirigidos
6
C 5ara :ratton, proporcionar los servicios de la polica a la comunidad es ser
duro centre el crimen " esta convenciendo tanto a policas como al p-blicos de
que 'l puede estatal en lo correcto.
=i bien llamo la atenci#n el resultado de las acciones contra los
limpiaparabrisas, contra los evasores del pago del metro, se siguieron
observando que en peque)as conductas delictivas podran prevenirse la
realizaci#n de alguna ma"or Gventa de artculos robados, portaci#n ilegal de
armaH.
.on el fin de responsabilizar mas a los jefes de zona de patrullaje se
implemento el incremento de responsabilidad ante la comunidad local, a trav's
de reuniones en el centro de mando Gcuartel de la NY5+H donde est(n tambi'n
presentes subcomisionados, jefes de patrulla " detectives. En dicha reuni#n se
informa de las condiciones de la zona, Gdesorden, prevenci#n v control de la
delincuencia, acciones de polica " resultados obtenidosH, se provecta en una
pantalla los delitos por distribuci#n geogr(fica " toda aquella informador que
refleje la calidad de vida en el distrito.
!a organizaci#n de la informaci#n por da " comparada con el a)o anterior
permiti# buscar las mejores formas de soluci#n, aunado al compartir
informaci#n con otros distritos policacos, podan afrontar problemas en com-n.
!as juntas de estrategia de control de la criminalidad han sido la chispa del
+epartamento de 5olica de la ciudad, pues permiti# construir un proceso
sencillo que integrara la descentralizaci#n de la autoridad a los comandantes
de la zona, permitiendo una ma"or reorientaci#n con base en la meta general
de una mejor calidad de vida para prevenir " controlar la criminalidad.
=in embargo los policas se enfrentaron a los bur#cratas de la corte quienes
pretendan reducir el poder de amenaza de la polica a trav's de la
despenalizaci#n de las infracciones menores, Pel motivoQ, desahogo de casos
rezagados. Esto pareca un triunfo de los liberales que pregonan el caos
urbano bajo 8a bandera de la libertad " exagerar el temor a los abusos de la
polica.
+entro del consenso urbano por la calidad de vida, a partir de ;ctubre de /00I,
se han obtenido magnficos resultados con la implantaci#n del tribunal de la
comunidad de ?idtoRn, en donde se sancionan las infracciones de calidad de
vida cometidas por los ciudadanos Grobos menores, prostituci#n, grafris,
posesi#n menor de drogas, latrocinios, vendedores sin permisoH pues con 8a
participaci#n de los sectores p-blico " privados imponen sanciones G%ni#n de
!ibertades .iviles de N. Y., cabildo de la ciudad, " la NY5+H. +icho tribunal
cuenta con una base de datos que le permite verificar los antecedentes del
acusado, por otro lado monitorea el progreso del sentencias v mantiene
informado al vecindario, supervisa la ejecuci#n de 8&= sanciones impuestas
Glimpieza " embellecimiento de espacios p-blicos, servir alimentos a la gente
sin hogar, pintar unidades habitacionales, quitar grafitiH . J esto sucedi# en la
administraci#n de Diuliani S
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%na evaluaci#n del problema permite apreciar ahora una ciudad en donde se
ha restaurado el orden$ el graffiti ha desaparecido de los trenes del metro, la
terminales GDrand .entral, 5enn " 5ort &uthoritvH han cambiado, denotan
limpieza v respeto, se han recuperado parque como el :r"ant " parte del
.entral, as como la eliminaci#n de los limpiaparabrisas de las calles. =e ha
renovado la sensaci#n de placer urbano pues, tambi'n han reducido los delitos
menores e incidentes de desorden " la criminalidad, no s#lo en estadsticas,
sino en el sentir ciudadano, Gseg-n las estadsticas mencionan una baTa en*
asesinatos /1U$ latrocinio /2.9U$ robo a vehculos /L.AU$ " a establecimientos
o domicilios /2.0U datos de /00I.H.
!as bondades del sistema aqu empleado pueden ser sujetos de
cuestionamientos, sobre todo si se cuestiona la objetividad de las estadsticas,
pues ellas no consideran variables como* el desinter's ciudadano por informar,
el papel de las condenas legales, el incremento de las prisiones o los niveles
de pobreza.
!o cierto es que el modelo de 4sistema de justicia penal4 de los a)os B2, se
modific# " permiti# la participaci#n no solo de 8d polica, sino de 8d sociedad
civil e instituciones Giglesia, vecindario, comerciosH para atender los problemas
b(sicos de la sociedad, lo sorprendente para el autor sera que con todas las
acciones descritas anteriormente Gtrasladar las acciones realizadas dentro del
metro a la calles los Fndices de criminalidad no bajaran.
CAPITULO CINCO.
PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA CON BASE EN LA COMUNIDAD.
=e establece una disminuci#n de la criminalidad derivado del mantenimiento
del orden " la renovaci#n de la polica " de la implementaci#n de patrullajes en
la comunidad, que se traduce en un concepto nuevo, en el que el enfoque para
la prevenci#n de la delincuencia toma el lugar del viejo modelo reactivo de la
polica, "a que el patrullaje en la comunidad necesariamente debe tener una
variedad de formas de acuerdo a las necesidades locales, tradicionales "
valores.
EL PATRULLAJE EN LA COMUNIDAD, ENRGICO MANTENIMIENTO DEL
ORDEN Y ASUNTOS DE CALIDAD DE VIDA.
En donde sobresalen$ la creencia de la amplia operaci#n policaca en donde el
trabajo del polica inclu"e mantener el orden p-blico " la tranquilidad, adem(s
de proteger las libertades .onstitucionales, garantizar la seguridad, resolver
conflictos, a"udar a las personas en peligro " a las que no se pueden a"udar
por si mismas, responder a emergencias.
eje. !a polica debe enfrentar el problema, cuando la gente de la calle se
apropia de los parques e impide que las familias " los ni)os las usen, a-n
cuando ello no sea considerado un delito graveH Ya que ello es esencial para la
8
prevenci#n de la delincuencia " la protecci#n de ciudadanos " comunidades.
+ebe existir adem(s plena, comunicaci#n entre el polica " los ciudadanos para
que este conozca la problem(tica, aunque en determinadas situaciones ser( el
polica el polica tomar( el liderazgo en nombre de los ciudadanos.
El patrullaje en la comunidad demuestra el fracaso de las estructuras
organizativas " los procesos administrativos " se debe entender que el labor
del polica es complejo "a que cuando un polica enfrenta decisiones de vida o
muerte el 'xito depende de la aplicaci#n general de conocimientos " capacidad
obtenido a trav's de la capacitaci#n prolongada en las que se inclu"an
t'cnicas, por lo que el patrullaje en la comunidad no debe seguir t(cticas
generales como lo hace la patrulla preventiva, sino t(cticas especficas que
tengan como objetivos atender los problemas particulares realizadas en
colaboraci#n con ciudadanos " dependencias gubernamentales " no
gubernamentales.
!os problemas son locales " se deben de identificar " responder a ese nivel en
donde el personal de polica debe ser asignado a dichas unidades geogr(ficas
de manera permanente. Entre los objetivos de los policas en la comunidad se
trata de mantener un medio ambiente seguro en el cual las instituciones
b(sicas Gfamilia iglesia, escuelas, comercioH puedan funcionar efectivamente "
prosperar, " deben colaborar con grupos de ciudadanos " de seguridad privada
para prevenir la delincuencia. 5ero no se debe pasar por alto que un punto
estrat'gico es emplear recursos en la exploraci#n, lo que permite en ocasiones
ponerse a la cabeza en la soluci#n de los problemas de la comunidad, es decir,
mediante tales esfuerzos de pueden definir los patrones de la delincuencia "
puntos conflictivos Jprevenci#n de la criminalidad " mantenimiento del orden4.
&un cuando el patrullaje en la comunidad puede parecer blando o amistoso
Vnada agresivo4 pero representa un paso haca una estrategia de polica mucho
m(s agresiva e intervencionista de la que caracterizo el viejo modelo. El
mantenimiento del orden pone al polica en ma"or contacto con los ciudadanos
en forma rutinaria " especficamente con los infractores en una variedad de
comportamientos ma"or que los delitos penales, la soluci#n no solo define al
incidente sino al problema que da origen al incidente. .on el mantenimiento del
orden la actitud normal de reacci#n de la polica, se traduce en una acci#n
4preventiva4.
PROBLEMAS EN LA OPERACIN DE UN MANTENIMENTIO AGRESIVO
DEL ORDEN.
JEl abuso de los policas contra los ciudadanos$ "a que el mantenimiento del
orden hace surgir invariablemente el tema del criterio de la polica.
J=e debe observa que cada problema que atiende el polica se origina en
complejas interacciones o fen#menos en donde solo unas cuentas tienen que
ver con la !e".
9
JNo existen polticas oficiales sobre que hacer en circunstancias que eran
ambiguas o que no existan, no se analizaban los problemas de los
ciudadanos.
Jlas redadas se consideran como un recurso in-til, "a que no tienen
importancia para los verdaderos causantes de los problemas.
J&l encuadrar las interacciones ciudadanosJpolicas de acuerdo con las normas
de la !e" penal se ignora las facultades que tiene la polica para proteger la
salud p-blica " la seguridad.
BASES PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN
o !as policas " las comunidades deben formar una alianza
permanente, la participaci#n de los miembros de la comunidad es
esencial, "a que la meta es la recuperaci#n del control social que
ser( ejercido primeramente por los ciudadanos apo"ados por la
polica. Y la actividad debe ser inclu"ente " din(mica.
o !os +erechos humanos deben estar en primer t'rmino cuando el
polica asume el mantenimiento del orden. Es decir la polica debe
actuar con total apego a la !e", el polica no debe violar derechos
individuales " al mismo tiempo debe ser capaz de intervenir en la
protecci#n de los intereses de la comunidad cuando el
comportamiento de los individuos amenaza el orden p-blico.
o &ceptar el uso legtimo del criterio de la polica encontrando
maneras de darle forma " limitar su ejercicio, actuando bajo la
autoridad legal suficiente " especfica para asegurar las libertades
individuales protegidas. =u criterio debe estar rigurosamente
cuidado " formado por la !e".
ENFRENTNDOSE AL CRITERIO DEL POLICA. Este problema debe
centrarse en el desarrollo de medidas para darle forma a ese criterio en lugar
de eliminarlo completamente.
LIMITACIONES AL USO DEL CRITERIO DE LOS POLICAS, MEDIANTE
CONTROLES EXTERNOS. En los que se encuentran le"es, reglamentos,
le"es especficas, supervisi#n externa G" se considera que no so" mu"
eficacesH .;N67;!E= 8N6E7N;= EN !& 5;!8.F& 5&7& !8?86&7 E! %=;
+E! .786E78;. =e deben combinar lineamientos Gamplias exposiciones de
polticas que tratan con problemas sustantivosH, combinados con valores
democr(ticos " organizativos con el conocimiento del patrullaje, valores "
capacidades del polica " determinar procedimientos Gm'todos que emplea la
polica en situaciones especficos " reglamentos Gprohibiciones especficas de
comportamientos desviadosH. 6omando en consideraci#n que el criterio que
usa el polica esta formado en el contexto en el cual tiene lugar el
comportamiento en cuesti#n.
El criterio de los policas significa que en cualquier situaci#n ellos aplicaran el
conocimiento de la profesi#n, la capacidad " valores a una situaci#n especfica,
pero cuando estos no est(n codificados es cuando se presenta el problema.
10
!os lineamientos deben responder a reconocer la complejidad del trabajo del
polica, que este utilizara su criterio al manejar los problemas, implementarse
en colaboraci#n con policas " ciudadanos, deben ser conocidos p-blicamente
" que sean claros, incluir reglas acerca de lo que los policas no deben hacer,
enfatizar el apego de un polica a un proceso, deben proteger a los policas de
los errores, "a que los buenos policas tambi'n cometen errores, establecer
normas de responsabilidad que permitan reconocer el desempe)o bueno o
excelente. Y se debe reconocer que el desarrollo de lineamientos fuertes que
codifiquen las medidas apropiadas del criterio de los policas es un ingrediente
esencial de cualquier intento por restaurar el orden.
CAPITULO 6
LA RECUPERACIN DE LAS CALLES RESTAURACIN DEL ORDEN EN
BALTIMORE, SAN FRANCISCO Y SEATTLE.
Este captulo nos demuestra como el papel que desempe)a la polica resulta
de vital importancia para realizar cualquier pro"ecto de restaurar el orden en
algunas comunidades de los Estados %nidos.
Entre otras alternativas para la restauraci#n del orden " que se pueden originar
en otros sectores sociales, se encuentra la participaci#n ciudadana para
atender la seguridad en sus vecindarios. %n alcalde puede emprender un
programa global que inclu"a a los ciudadanos en organizaciones vecinales,
aunque dentro de sus funciones se encuentren las actividades de la polica
para hacer que se cumplan las le"es, toda vez que para una autoridad policiaca
atender los procesos por delitos cometidos, es solo una parte de su trabajo por
lo que puede dedicar tiempo " recursos para combatir la criminalidad " el
desorden en un vecindario, trabajando conjuntamente con los consejos
ciudadanos, las escuelas " los tribunales.
+ebe establecerse 4un plan de la ciudad para a"udar a pobres " marginados,
pero no con la finalidad de abandonarlos o tomarlos como chivos expiatorios,
sino demostrarV que la ciudad ha actuado moralmente " con integridad.
!os ciudadanos tienen que apo"ar los esfuerzos de la ciudad$ los policas "
otros funcionarios tienen que ser capacitados antes de proceder a implementar
los programas " la legislaci#n, con el fin de respetar " proteger los derechos
individuales de todos los ciudadanos.
5ero aun " cuando los funcionarios municipales " ciudadanos trabajan juntos
para formular e implementar un cuidadoso programa de restauraci#n del orden,
son los tribunales el arbitro final " el -ltimo obst(culo para decidir sobre la
legalidad de sus ordenanzas contra
el comportamiento en las calles.
En :altimore, los ciudadanos " el comercio toman la iniciativa. !os grupos de
ciudadanos " negocios particulares de :altimore han encabezado los intentos
11
para restaurar el orden de la ciudad con fuerte apo"o del alcalde " su
administraci#n. .omo en muchas otras ciudades
del Este de los Estados %nidos, los cambios demogr(ficos, sociales,
tecnol#gicos " econ#micos de las -ltimas tres d'cadas han creado problemas
de pobreza, frustraci#n urbana " criminalidad en los vecindarios mas antiguos
de :altimore.
No obstante mas significativa que voltear al rev's los vecindarios de :altimore,
fue la participaci#n de los mismos ciudadanos, que se pusieron en acci#n "
actuaron tanto por iniciativa propia como en concertaci#n con las dependencias
de gobierno " la polica. =olo en unos cuantos a)os antes, por ejemplo, :o"d
:ooth, una vieja zona residencial en el suroeste de la ciudad, se haba
convertido en un campo de batalla.
5ara a"udar a los ciudadanos a manejar sus problemas, el alcalde de
:altimore, organiz# una fuerza de tareas con dependencias de la ciudad "
asociaciones de las comunidades vecinas que se reunieron regularmente con
los ciudadanos. %na prioridad era la atenci#n al deterioro de la comunidad,
especialmente las casas abandonadas. El Estado le proporcione al grupo un
peque)o fondo para que se encargara de ocupar las casas vacantes levantar
cercas, mejorar el alumbrado " hacer otras mejoras a su vecindario.

Esto dio como resultado, que los delitos violentos disminu"eran en un LB por
ciento de /00M a /00L. !as calles " los callejones quedaron limpios " los
ancianos " los ni)os pudieron transitar por las (reas p-blicas sin ning-n temor.
En Jlos. -ltimos dos a)os, ha habido traficantes de drogas que intentan
regresar al (rea para reanudar sus actividades, pero ninguno ha tenido 'xito.
!a restauraci#n del orden en :o"d :ooth fue el resultado de un vigoroso
liderazgo poltico del alcalde$ una en'rgica participaci#n de la polica que
inclu"# el uso de patrullas a pie, de unidades especiales antidrogas,
coordinaci#n de actividades entre dependencias de la ciudad " privadas$ pero
sobre todo, la acci#n de la
ciudadana para planear e implementar una estrategia total para recuperar su
comunidad.
SAN FRANCISCO LAS POLTICAS DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN.
=an Orancisco es tambi'n una ciudad gobernada por una tradici#n de activismo
de los residentes " un car(cter distintivo de tolerancia para los diferentes estilos
de vida. 5ese a las generosas polticas de asistencia social " beneficencia
p-blica de la ciudad, para la d'cada de /092 " principios de la de /002 las
condiciones de vida en las calles se deterioraron gravementeJ El centro cvico
de la ciudad se convirti# en una villa miserable. !os ciudadanos lo apodaban
.ampo &gnos, por el ex acalde de =an Orancisco, &rt &gnos quien se neg# a
retirar los campamentos de la gente sin hogar de los espacios p-blicos " los
parques, hasta que fueran construidas las viviendas que el consideraba
adecuadas para ellos.
12
&l mismo tiempo, prostitutas, traficantes de drogas " adictos, " personas que
acampaban, se fueron apoderando de los parques de la ciudad " obligaron a
los vecinos a exigir que la ciudad retirara los juegos infantiles " destru"era con
tractores las (reas de juegos como el mini parque !angton.

En agosto de /00M, el alcalde Kord(n, un ex polica, extendi# los planes de
procuradores " policas para iniciar un programa por toda la ciudad, que se
llam# ;peraci#n ?atriz, para atender los problemas de salud " seguridad que
resultaron de los niveles masivos de desorden que afectaban los espacios
p-blicos de =an Orancisco. !a ;peraci#n ?atriz abarc# una amplia variedad de
servicios sociales. .omo lo hizo notar el NeR Yor 6imes en /00M, al
mencionar que =an Orancisco, solo gasta /2 millones de d#lares anuales en
vivienda, comida " servicios sociales para su gente de la calle, lo cual significa
m(s de 1,B22 d#lares para cada uno de sus desamparados, que se calcula
sean B,222.
!a ;peraci#n ?atriz tambi'n intensific# las actividades de mantenimiento del
orden, para que la polica tratara con la embriaguez en p-blico " los ebrios,
orinar " defecar en la va p-blica, la mendicidad agresiva, acampar " dormir, en
espacios p-blicos, la prostituci#n en las calles " otras infracciones semejantes.
!a polica hizo cumplir las ordenanzas que prohiben muchas de estas
actividades, mientras cooperaban tambi'n con los trabajadores sociales " de
salud que se encargaban de enviar a las instituciones adecuadas a quienes lo
necesitaban " lo aceptaban. !os policas fueron cuidadosamente asesorados
para todo esto, por el equipo legal del procurador de justicia de la ciudad. 5oco
despu's de que se iniciara la ;peraci#n ?atriz, la ciudad fue demandada por el
comit' de &bogados pro +erechos .iviles del Wrea de la :aha de =an
Orancisco, a nombre de varias personas sin hogar. El juez de la .orte Oederal
de +istrito, +. !oReil Kensen, primero neg# una petici#n para una audiencia
preliminar en contra de la aplicaci#n del programa ?atriz Gmarzo de /00IH,
fallando que los demandantes no haban coincidido al relatar los sucesos en
que apo"aban sus argumentos de que el programa era anticonstitucional ", en
una decisi#n posterior Gagosto de /00LH, apo"# la legalidad del programa.

&l analizar si la ;peraci#n ?atriz privaba a los demandantes de igualdad de
protecci#n por significar una dificultad especial sobre la gente sin hogar, declin#
se)alar a los desamparados como una clase " deneg# que el programa
ameritaba escrutinio estricto, en lugar de eso, s#lo lo someti# a una revisi#n
nacional de igualdad de protecci#n. 6ratado de esta manera, el programa
?atriz pas# f(cilmente la prueba. !a ;peraci#n ?atriz sobrevivi# a una
impugnaci#n legal pero agit# un panal de avispones polticos. En la junta de
=upervisores, &ngela &lioto Gquien iba a ser candidata a acalde en /00LH
propuso un plan de amnista para retirar los cargos en contra de algo as como
quinientas personas que haban sido arrestadas por dormir o acampar en
lugares no permitidos. .on la f'rrea oposici#n del alcalde " una ma"ora de
supervisores, la amnista perdi# por una votaci#n de ocho a tres.
?aniobras similares ocurrieron durante la campa)a para acalde de /00L. En
agosto, durante las asambleas preliminares, el candidato <illie :roRn adopt#
13
una clara posici#n en contra del programa. En un debate de cinco participantes,
la ;peraci#n ?atriz fue el tema dominante, " los cuatro oponentes de Kord(n la
atacaron. Kord(n perdi# las elecciones de diciembre de /00L. El reci'n electo
acalde <illie :roRn dio formalmente por terminado el programa ?atriz el /A de
enero de /00B.
%na cuesti#n que surgi# de esto, fue hasta que punto los oponentes de KordanJ
:roRn " &chtenbergJfueron capaces de explotar el mensaje de que el
programa ?atriz estaba dirigido especficamente a los desamparados. En la
mente, del. p-blico, " hasta de la polica, el alcalde Kord(n, evidentemente fall#
en su intento de relacionar el desorden " el temor con el delito, " en que no
dej# clara la necesidad de restauraci#n del orden para reducir la espiral de la
declinaci#n urbana.
SEATLE !DE "UIEN ES ESTA ACERA#
UN PROCURADOR DE LA CIUDAD CONTESTA.
En =eatle, el procurador de la .iudad, coordin# la implementaci#n de un
programa para restaurar el orden.
Esto, considerando*
o Xue los barrios bajos eran el lugar donde los vagos encontraban cuartos
baratos " un lugar de reuni#n$
o que, desde finales de los 92Y " principios de los 02Y , la gente Zsin hogar[
se haba infiltrado en el centro de =eatle " otras zonas comerciales, hasta
volverse m(s agresiva hacia los transe-ntes, apretuj(ndose en las aceras "
pidiendo dinero.
5or lo tanto para combatir estas conductas*
o se implement# la ordenanza de Zno interferir con los peatones[, con
pena de multa, c(rcel o ambos$ esta prohibici#n aluda a Zpedir con la intenci#n
de intimidar a otra persona para que diera dinero o algo, o intencionalmente
estorbar el paso de otra persona, lo que obligaba a hacer un rodeo para evitar
el contacto fsico[.
o 6ambi'n se implement# una ordenanza que prohiba Zharaganear[ " en
la cual se prohiba a una persona sentarse o acostarse en la banqueta de las
21*22 &.?., a las 20*22 5.?., penalizada con una multa de L2 d#lares o
prestaci#n de servicios a la comunidad.
&s mismo, para evitar ataques ante la corte, de los defensores de derechos de
los desposedos, se justific# la medida apo"(ndola en el Zincremento de
medidas para los pobres[, argumentando adem(s que la Zgente de la calle[ se
haba adue)ado de las aceras, en perjuicio de los Zbuenos ciudadanos[, que se
14
vean obligados a retirarse de las calles " que eran medidas necesarias para
garantizar la seguridad de los peatones " salvaguardar la vitalidad econ#mica
de las zonas comerciales.
LAS LECCIONES "UE $EMOS APRENDIDO.
=e consideran cuatro puntos para que los funcionarios de la ciudad " los
departamentos de polica obtengan buenos resultados al desarrollar la
legislaci#n e implementar sus programas*
o Encontrarse en el campo de la alta moral. .omo con el mantenimiento
del orden, puede dar la impresi#n de que este se impone a costa de la libertad
de algunos, se debe hacer patente que la restauraci#n del orden beneficia a la
comunidad entera, se deben cuidar mucho las formas para no permitir el
ataque de argumentos legales, tales como que se hostiga a los pobres.
\a" que separar la falta de vivienda, del desorden " no justificar el segundo
con la primera, las polticas deben aparecer fundamentadas en una alta moral e
integridad. =e deben implementar servicios de asistencia, pero no mostrarlos
como vinculados al programa de mantenimiento del orden, m(s considerar que
ser(n necesarios para borrar la impresi#n de que se discrimin# a los
indigentes.
o &prender a resolver problemas. =e presenta el m'todo 3elling para
implantar soluciones a los problemas de des#rdenes en el metro*
5aso /H 8dentificar el problema
5aso AH 8dentificar las opciones program(ticas para todas las dimensiones de
problema.
5aso MH Examinar la moralidad, legalidad " constitucionalidad de todas las
opciones program(ticas a la luz de las acciones " valores b(sicos de la
organizaci#n.
5aso IH Xue todos los departamentos participen en la planeaci#n o al menos
est'n informados.
5aso LH Eerificar que reglas podan pasar la inspecci#n constitucional.
5aso BH 8nformar a los ciudadanos del problema " del programa propuesto.
5aso 1H 8mplantar mecanismos de retroalimentaci#n efectivos " precisos para
conocer la efectividad del programa " consecuencias no previstas.
o 5repararse para ganar en la corte . !a poltica debe ser capaz de ganar el
la corte, ha" que asumir desde un principio que ser(s impugnado en la corte "
planear la legislaci#n, programas " polticas con adecuada asesora legal, "
llevando un cuidadoso registro de las acciones de la ciudad para presentarlo
ante la corte " respondiendo los argumentos que seguramente ser(n
esgrimidos por quienes se oponen a la restauraci#n del orden.
o 8nvolucrar a la comunidad . Ninguna acci#n para la restauraci#n del
orden en la comunidad, tendr(n 'xito a largo plazo, sin la completa alianza
entre los ciudadanos " las instituciones de justicia penal, que afecte las
condiciones en sus vecindarios, para que los ciudadanos se apropien de los
15
problemas que enfrenta su comunidad, los vecinos " trabajadores deben
buscar la seguridad " bienestar " hacer cumplir las normas, a"udar a la polica
a entrar a las (reas conflictivas.
CAPITULO %
LA REPARACIN DE LAS VENTANAS ROTAS
=e parte de la base de que las polticas de control de la criminalidad deben
hacerse para reconocer " tratar con las realidades que la componen tales como
la incapacidad de la familia, el vecindario " las instituciones de la comunidad
para controlar " proteger a los ni)os que constitu"en la parte m(s vulnerable a
ser lesionada o bien enrolada en actividades delictivas.
El sistema p-blico de justicia penal consistente en la intervenci#n de la polica
para realizar arrestos, la intervenci#n del procurador sometiendo el caso a
proceso, la revisi#n de los encargados para otorgar libertades condicionales "
el mantenimiento de otros delincuentes en las c(rceles no han sido una
respuesta al problema de la criminalidad "a que entre m(s se perfecciona cada
una de las partes de este sistema en el cual cada quien trabaja por su lado, los
problemas de la criminalidad en las vecindarios " en la comunidad empeoran
cada vez m(s.
&nte esta situaci#n los ciudadanos retoman el control de su comunidades
creando grupos de control del crimen " aumentando la seguridad privada, lo
que ha dado como resultado un nuevo modelo de prevenci#n " control deN
crimen con la colaboraci#n de la comunidad cu"os aspectos m(s significativos
son*
578?E7;* definici#n de la prevenci#n " control del crimen de una manera
nueva " m(s amplia.
=ED%N+;* otorgar facultades a la comunidad dentro de los procedimientos de
justicia penal " determinar la participaci#n de los ciudadanos.
El restablecimiento del orden es un punto esencial en el control de la
criminalidad pues se considera que el desorden conduce al abandono de los
espacios p-blicos generando temor " desconfianza de los ciudadanos en las
autoridades con el consecuente deterioro urbano.
& continuaci#n se citan " explican cuatro elementos de la estrategia de
4Eentanas 7otas4 en la reducci#n de la criminalidad
/. 6ratar con el desorden " los infractores menores sirve tanto para informar a
la polica como para ponerla en contacto con quienes han cometido delitos
ma"ores, inclu"endo el duro n-cleo que integra el B por ciento de la
delincuencia juvenil.
=e dice que el B por ciento de los delincuentes juveniles comete m(s del
cincuenta por ciento de los crmenes, esto en concordancia con la ma"or
disposici#n de armas " de drogas, la glorificaci#n de la violencia, la comunidad
pierde control " cada miembro ser( m(s proclive a delinquir algunos en ma"or
grado que otros.
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&s al perseguir cualquier conducta de infracci#n o bien delictiva la polica
obtiene ma"or informaci#n respecto a los crmenes que se planean a las
violaciones a la libertad condicional o bien acerca de quienes portar armas,
estar informados de todo lo que sucede en la comunidad todo el tiempo.
A. !a notoriedad de las acciones de la polica " la concentraci#n de elementos
en (reas caracterizadas por altos niveles de desorden, protegen a los 4buenos4
" les advierten a los 4prospectos4 " a los delincuentes que sus acciones "a no
ser(n toleradas.
!a poblaci#n juvenil es la m(s vulnerable, tanto para ser blanco de los ataques
del 4B por ciento4 Gdelincuencia juvenil de delitos ma"oresH, como de ser atrada
hacia conductas delictivas "a sea como defensa o modo de sobrevivencia, por
lo que se da 'nfasis al mantenimiento del orden sobre delitos menores para
evitar que 'stos denominados 4prospectos4 se enrolen en la delincuencia "
reducir eN temor entre la poblaci#n juvenil.
M. !os ciudadanos empiezan a afirmar el control sobra los espacios p-blicos al
respaldar las normas de comportamiento " terminan por participar plenamente
en el proceso que se lleva a cabo para mantener el orden " prevenir la
delincuencia
!a comunidad debe participar en el establecimiento de normas de
comportamiento en el vecindario " la polica debe tener presencia real "
permanente a"udando a que se cumplan las normas acordadas, en
colaboraci#n con los ciudadanos.
I. El mantenimiento del orden " la prevenci#n del delito mediante la soluci#n
integral de los problemas, que inclu"e a ciudadanos, policas, varas
dependencias de justicia penal, instituciones de servicio social, negocios,
escuelas " funcionarios de la ciudad.
DIFERENCIAS ENTRE SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Y PREVENCIN
CON BASE EN LA COMUNIDAD SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
PREVENCIN CON BASE EN LA COMUNIDAD
SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL
P&'(')*+,) C-) B./' E) L.
C-01)+2.2
PROBLEMA DEL CRIMEN +elitos graves +esorden, temor, delitos
graves
PRIORIDADES EN EL
CONTROL DEL CRIMEN
&prehender " procesar a los
infractores
5revenir " controlar el crimen,
establecer el orden, reducir el
temor de los ciudadanos
PAPEL DEL CIUDADANO !lamar a la polica, ser
testigo, declarar contra los
delincuentes

Oijar normas " mantener el
orden con el apo"o de la
autoridad
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POLICAS,
PROCURADORES,
TRIBUNALES,
CORRECIONALES
;rganizaci#n centralizada ;rganizaci#n descentralizada
con
respuestas flexibles a
problemas "
necesidades locales
MTODOS 5rocesos de casos
individuales
cuando ocurre el delito
5lanteamiento de soluci#n de
problemas, identificar "
resolver
grandes problemas
USO DEL CRITERIO =e desalienta Elaboraci#n de
lincamientos,
procedimientos " reglamentos
con
la colaboraci#n de
ciudadanos "
policas
ORDEN (/ INTERS DE
LIBERTAD
5redominan intereses de
libertades individuales
!os intereses de libertad
limitados
frente al mantenimiento
b(sico de
orden en la comunidad.
RELACIONES
PRIVADAS
!a polica debe irrumpir
en la vida de la comunidad lo
menos posible
5olica estrechamente
vinculada a
la vida local respetando
principios
legales establecidos.
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