FACULTAD DE CIENCIAS J URDICAS Y POLTICAS DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS MAESTRA EN DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJ O
MECANISMOS IMPLEMENTADOS POR EL ESTADO VENEZOLANO PARA GARANTIZAR LA INSERCIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Trabajo de Grado Presentado para Optar al Ttulo Magster Scientiarium en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo
Autor: Abg. Mara Francis Pez C.I.: 15.068.614 Tutora: MSc. Mara Elena Bodington C.I.: 7.760.797
Maracaibo, Octubre de 2008
MECANISMOS IMPLEMENTADOS POR EL ESTADO VENEZOLANO PARA GARANTIZAR LA INSERCIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
_________________________________ Abg. Mara Francis Pez C.I.: 15.068.614
Direccin: Urb. La Trinidad. Calle 57. Bloque 14 Maracaibo, Estado Zulia Telfono: 0414-2620560 E-mail: maria-paez@hotmail.com
_______________________________ Tutora: MSc. Mara Elena Bodington C.I.: 7.760.797
Maracaibo, Octubre de 2008
Pez, Mara Francis. MECANISMOS IMPLEMENTADOS POR EL ESTADO VENEZOLANO PARA GARANTIZAR LA INSERCIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Universidad del Zulia. Divisin de Estudios para Graduados. Maestra en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo.
RESUMEN
El presente estudio tuvo como finalidad el anlisis de los mecanismos implementados por el Estado venezolano para garantizar la insercin laboral de las personas con discapacidad. La presente investigacin es de carcter documental, segn su anlisis es de tipo descriptivo, y un diseo bibliogrfico. La poblacin objeto de estudio est constituida por documentos escritos, entre los cuales se destacan las leyes, tales como: Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley orgnica de trabajo y su reglamento, Ley para las personas con discapacidad, entre otras de carcter supranacionales que sirva de base para alcanzar los objetivos propuesto en esta investigacin. El mtodo utilizado fue la observacin documental y la tcnica fue cualitativa, y se utiliza la hermenutica jurdica, la exgesis y el anlisis de contenido. La aplicacin de esta metodologa permiti obtener como resultados la definicin de discapacidad desde el punto de vista jurdico venezolano, el establecimiento de las sanciones administrativas por incumplimiento de la ley, la inspeccin y la prevencin como procesos para la proteccin de la persona con discapacidad y la serie de mecanismos sociales y polticos establecidos por el Estado venezolano para la implementacin de la ley objeto de estudio. Las conclusiones ms destacadas se refieren a la definicin de discapacidad desde el punto de vista jurdico partiendo de su carcter mdico cientfico, el sistema sancionatorio preventivo de la ley para las personas con discapacidad y la efectividad de los mecanismos de tipo social y poltico desarrollados a nivel nacional y regional para lograr la efectiva insercin laboral de la persona con discapacidad.
Palabras clave: Discapacidad, mecanismo del Estado, insercin laboral Email: maria-paez@hotmai.com
PAEZ, MARIA FRANCIS. MECHANISMS IMPLEMENTED BY THE VENEZUELAN STATE TO GUARANTEE THE LABOR INSERTION OF THE PEOPLE WITH INCAPACITY. UNIVERSITY OF ZULIA. DIVISION OF GRADUATED STUDIES. MASTERS IN RIGHT OF LABOR AND ADMINISTRATION OF THE WORK. ABSTRACT The present study had as an aim the analysis of the mechanisms implemented by the Venezuelan State to guarantee the labor insertion of the people with incapacity. The present investigation is of documentary character, according to his analysis it is of descriptive type, and a bibliographical design. The population study object is formed by documents written, between which the laws stand out, such as: National constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela, Statutory law of work and its regulation, Law for the people with character incapacity, among others supranational that serves basic to reach the objectives proposed in this investigation. The used method was the documentary observation and the technique was qualitative, and it is used the legal hermeneutic, the exegesis and the analysis of content. The application of this methodology allowed to obtain like results the incapacity definition from the Venezuelan legal point of view, the establishment of the administrative sanctions by breach of the law, the inspection and the prevention as processes for the protection of the person with incapacity and the series of social and political mechanisms established by the Venezuelan State for the implementation of the law study object. The most outstanding conclusions talk about to the incapacity definition from the legal point of view dividing of their medical character - scientist, the sanctionary system - preventive of the law for the people with incapacity and the effectiveness of the mechanisms of social and political type developed to national and regional level to obtain the effective labor insertion of the person with incapacity.
Keywords: person with incapacity, state mechanism, labor insertion Email: maria-paez@hotmai.com
NDICE GENERAL RESUMEN.......................................................................................................................3 ABSTRACT......................................................................................................................4 INTRODUCCIN .............................................................................................................6
CAPTULO
I. NUEVO PARADIGMA DEL SISTEMA JURDICO VENEZOLANO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
1.1. Situacin problemtica.......................................................................................9 1.2. Objetivos de investigacin..............................................................................132 1.2.1. Objetivo general.........................................................................................13 1.2.2. Objetivos especficos.................................................................................13 1.3. Investigaciones antecedentes ..........................................................................13 1.4. Evolucin del trmino discapacidad.................................................................16 1.5. Definicin de discapacidad...............................................................................21 1.6. Tipos de discapacidad......................................................................................26 1.7. Definicin de insercin laboral .........................................................................29 1.8. Fundamentos legales de la discapacidad en el mbito internacional...............31 1.9. Fundamentos legales de la discapacidad en Venezuela..................................44
II. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY PARA LA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
III. MECANISMOS SOCIALES Y POLTICOS DEL ESTADO VENEZOLANO PARA GARANTIZAR LA INSERCIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
3.1. Programa de registro de personas con discapacidad......................................59 3.2. Incentivos fiscales............................................................................................66 3.3. Readaptacin profesional.................................................................................67 3.4. Rehabilitacin...................................................................................................68 3.5. Mecanismos implementados por el Estado para promover el empleo en diversas instituciones estadales y municipales .......................................................70 3.6. Promocin de oportunidades de empleo..........................................................70 3.7. Polticas pblicas .............................................................................................71
En la sociedad actual, disponer de un trabajo ms o menos estable que permita independencia econmica y proporcione satisfaccin personal constituye una de los logros ms deseables para todas las personas. Varios estudios de opinin realizados entre poblaciones diversas en edad, gnero y discapacidad coinciden en valorar el hecho de disponer de un trabajo como uno de los indicadores ms importantes de la calidad de vida de la persona, junto con la autonoma econmica y la amistad. Ganarse la vida, decidir con independencia e igualdad, no son privilegios de algunas personas sino derechos de todas. Actualmente, el acceso al mercado laboral constituye una carrera de obstculos en la que deben certificarse historiales profesionales brillantes y experiencia laboral, entre otras muchas exigencias sociales. Si a todas ellas se aade el hecho de que el candidato sea una persona con una discapacidad, el proceso de encontrar un puesto de trabajo en un mercado laboral competitivo se complica todava ms. El acceso al mundo laboral es un derecho bsico, una de las formas ms positivas de favorecer la integracin social plena y la vida autnoma de las personas. En nuestra opinin, para las personas con graves discapacidades intelectuales tambin lo es el que pueda acceder a un empleo en empresas ordinarias. El Empleo con Apoyo (Supported Employment) es un modelo que facilita su incorporacin al mercado laboral competitivo y que, en nuestro pas, cuenta ya con una larga lista de empresas que han colaborado por iniciativa propia en la integracin de jvenes con algn tipo de discapacidad como son Mac Donalds, Banco de Venezuela, etc. Las personas con discapacidad tienen pleno derecho a la inclusin en nuestra sociedad. Encontrar puestos de trabajo donde las personas con y sin minusvala puedan trabajar juntas es un mtodo eficaz para lograr una integracin social y econmica. El trabajo es muy importante como seres humanos, se tenga o no alguna limitacin. No slo porque ello permite generar unos ingresos, sino, sobretodo, porque el contacto con otras personas. El trabajo da confianza y estructura las vidas humanas. En definitiva, contribuye al desarrollo de la persona, al sentirse capaces de producir para s y su familia.
7 Es por ello que la presente investigacin est dirigida al estudio de los mecanismos implementados por el Estado venezolano para la insercin laboral de las personas con discapacidad; a travs de la definicin del trmino discapacidad desde el punto de vista jurdico, el estudio del sistema sancionatorio que protege la situacin de la persona con discapacidad y los mecanismos estructurados por el Estado desde el punto de vista legal para la insercin laboral de la persona con discapacidad. Para el logro de dicho objetivo, se estructur este informe de la manera siguiente: En el primer captulo se define a la persona con discapacidad desde el punto de vista cientfico y jurdico, de este modo se establece a quin van dirigidos los mecanismos de insercin laboral previstos por el estamento jurdico venezolano. En el segundo captulo se establecen las sanciones administrativas estatuidas por el incumplimiento por parte de instituciones pblicas, privadas o mixtas, as como los mecanismos de inspeccin y prevencin que coadyuvan a la insercin laboral de la persona con discapacidad en su ambiente de trabajo. En el tercer captulo, se analizan desde el punto de vista jurdico, los diversos mecanismos empleados por el Estado venezolano, para lograr una adecuada insercin laboral de las personas con discapacidad. Finalmente, se establecen una serie de conclusiones y recomendaciones relacionadas con el tema objeto de estudio.
CAPTULO I Nuevo Paradigma del Sistema J urdico Venezolano para Personas con Discapacidad
9 NUEVO PARADIGMA DEL SISTEMA JURDICO VENEZOLANO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 1.1. Situacin problemtica En el mbito mundial la tendencia a la proteccin de grupos humanos considerados con mayores dificultades para la integracin social por diferencias de origen, raza, credo, entre otras, es positiva y palpable a travs de posiciones asumidas por organismos de alcance mundial. En ese sentido, la situacin relacionada con las personas con discapacidad, se observan mayores adelantos en el continente europeo, desde los accesos y espacios dedicados a los mismos, hasta las especificaciones tcnicas de construccin que incluye facilidades para los impedidos fsicamente. Para el caso de aquellos que refieren discapacidad intelectual, se refiere la existencia de convenios con grandes empresas trasnacionales que absorben una masa importante de dicho sector (Brodie, 2007). Al contrario de dicha situacin, indica Parra (2007), las dificultades que atraviesan tales grupos en las grandes ciudades de Amrica Latina, pues en principio no existe un nivel estndar para facilitar la actuacin de los mismos, as como no son considerados con la importancia requerida y por sus necesidades especiales, evidencindose una mayor exclusin que en pases ms avanzados, siendo sta una cuenta pendiente de los Estados del continente. En este mbito se ubica la situacin laboral de las personas con discapacidad que, a pesar del avance en las medidas desarrolladas en los ltimos aos, dista de una situacin de igualdad respecto del resto de la poblacin. Actualmente, es imprescindible prever un amplio abanico de actuaciones que van desde la sensibilizacin a empresarios y la creacin de nuevas ayudas hasta la profundizacin en el conocimiento del fenmeno del desempleo en este grupo de ciudadanos, es porque el acceso al empleo y su mantenimiento, entraa una especial dificultad para todas las personas con discapacidad y especialmente para las que padecen discapacidad intelectual. Por ello, existen una serie de instrumentos que buscan proteger a este grupo humano, entre las que se pueden mencionar las siguientes:
10 El Banco Mundial: de 2002 a 2007, alrededor del 7% de todos los proyectos del Banco Mundial y los nuevos compromisos de financiamiento incluyeron componentes referidos a la discapacidad. En julio de 2004, el 10% de los proyectos para la regin de Europa y Asia central incluan un componente relacionado con la discapacidad. Cerca del 6% de los trabajos analticos incluyeron en alguna medida el tema de la discapacidad. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): El programa de discapacidad de la OIT promueve el trabajo digno para los hombres y mujeres con discapacidad y facilita medios para superar los obstculos que impiden la plena participacin de las personas con discapacidad en el mercado laboral. Este programa, contempla las siguientes actividades: Identificacin y anlisis de estrategias eficaces para promover la capacitacin y crear oportunidades de empleo para las personas con discapacidad, asesoramiento y ayuda a los gobiernos, a las organizaciones de trabajadores y de empleadores y a las organizaciones para personas con discapacidad y prestacin de asistencia tcnica y actividades de cooperacin. En este orden de ideas, en Venezuela entr en vigencia la Ley para las Personas con Discapacidad (LPD), en el ao 2007. Su propsito es regular los medios y mecanismos que garanticen el desarrollo integral de este segmento de la poblacin y lograr su integracin a la vida familiar, comunitaria y laboral. Asimismo, designa un rgano rector de las polticas dirigidas a cumplir con el mandato legal al Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, el cual est adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Participacin Popular y el Desarrollo Social (Minpades). Este organismo tendr como primordial funcin fomentar algunos aspectos de este nuevo marco jurdico y establecer estrategias para consolidar el desarrollo integral de las personas con discapacidad. Dicha norma tiene como objeto establecer disposiciones, cuyos preceptos de orden pblico permitirn alcanzar el desarrollo integral de las personas con discapacidad, mediante la participacin solidaria de la sociedad y la familia, las acciones de los rganos y entes pblicos nacionales, estadales y municipales, entes privados nacionales, organizaciones sociales en funcin de la planificacin, coordinacin e integracin de polticas pblicas destinadas a prevenir la discapacidad, promover, proteger y asegurar los derechos humanos.
11 Asimismo, este texto legal establece medidas que amparan el respeto a la dignidad inherente de la persona humana, la recuperacin de oportunidades, la inclusin e integracin social, el derecho al trabajo y las condiciones laborales satisfactorias de acuerdo con sus particularidades; la seguridad social, la educacin, la cultura y el deporte en concordancia con lo dispuesto en la Constitucin y los Tratados, Pactos y Convenios suscritos y ratificados por la Repblica. El estado venezolano logro un avance significativo en cuanto a la materia de la proteccin de las personas con discapacidad a travs de este cuerpo legislativo; sin embargo, hay quienes todava piensan que tener un defecto fsico limita a las personas a desarrollarse profesionalmente. Es lamentable que hoy da se observe el trato al discapacitado de manera discriminatoria, porque son distintos. Quizs desconocen que la mayora de estas personas con algn tipo de discapacidad, puede desarrollarse ms que una normal. Toda sociedad que se respete debe centrar parte de sus esfuerzos en tratar a los discapacitados con igualdad social y lograr no slo superar esta deficiencia sino dotarlos de los medios adecuados para su desenvolvimiento y convivencia en la ciudad, con una infraestructura fsica que les permita desplazarse sin problemas. De all la importancia de la contribucin de los empresarios venezolanos para la insercin social y laboral de estos trabajadores; las autoridades competentes las que tienen la obligacin de asegurar una inclusin social justa de las personas con discapacidad, respetando sus derechos humanos y mejorando su calidad de vida. En otro orden de ideas, segn la Organizacin Mundial de la Salud (2007) el 10% de la poblacin de cada pas puede presentar algn tipo de discapacidad. Por lo que en Venezuela se estara hablando de por lo menos dos millones 400 mil personas, segn datos suministrado por Corona (2008), Defensor del Pueblo Especial para Personas con Discapacidad, de las cuales indica a su vez que aproximadamente un 44% puede realizar actividades laborales de diversa dificultad, lo que representa 1.056.000 personas que conforman una cantidad importante si se engloba en el grupo de la poblacin econmicamente activa en general. Por otra parte, se calcula que aproximadamente el 75% de este grupo se encuentra desempleado en la actualidad. Por lo que la insercin del trabajador con
12 discapacidad en el mercado laboral es una situacin que afecta a muchos pases. En Venezuela no se conoce el nmero de trabajadores reinsertados al mercado de trabajo por la falta de registros de los entes gubernamentales encargados de esta funcin. Para atender a este segmento de la poblacin, la Ley para las Personas con Discapacidad (2007) prev una serie de planes, programas y polticas desarrollados por el Estado venezolano, con el objeto claro de lograr la insercin social y laboral de estas personas con discapacidad, los cuales dependern de los Ministerios, porque desde all deben impartirse los lineamientos para ejecutar las polticas pblicas coherentes que permitan cumplir con el mandato legal y as evitar multiplicar esfuerzos. Antes de la aprobacin de esta ley especial, se haba avanzado en cierto grado en el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social a travs de la misin "Madres del Barrio", la cual ha considerado a las madres e hijos con discapacidad para distintos programas que incluyen rehabilitacin, educacin y trabajo. Tambin se intent desarrollar un Plan Nacional de Empleo para este segmento, con el objeto de facilitar su insercin laboral, hasta ahora con muy pocos resultados. Al respecto, se impuls una propuesta nacional integral, que fuera ms all de la incorporacin a la nmina de al menos 5% de trabajadores con discapacidad, incluyendo adaptacin de los espacios de las empresas pblicas o privadas, y una preparacin previa en las organizaciones para evitar el subempleo. La idea es que segn alcance el perfil laboral, estos trabajadores puedan optar a cualquier cargo, incluso gerencial. A pesar de los avances legislativos en esta materia, Venezuela contina siendo un pas lleno de prejuicios, lo cual ha hecho cuesta arriba la lucha por la insercin de los discapacitados. Tal es el caso del requisito de "buena presencia, que se exige para los empleos, lo cual es excluyente de las personas con discapacidad, al no encajar en esta descripcin. Asimismo, el trabajador puede poseer un currculo excelente, pero al presentar una discapacidad lo asocian a enfermedad y la preferencia se orienta a otras personas, los empleadores pareciera que un trabajador discapacitado implica gastos y complicaciones.
13 Ante esta situacin, adems de la legislacin especial vigente para las personas con discapacidad, es menester analizar si la misma es letra muerta y determinar qu mecanismos se estn implementando en el Estado venezolano para insertar laboralmente a las personas con discapacidad. 1.2. Objetivos de investigacin 1.2.1. Objetivo general Analizar los mecanismos implementados por el Estado Venezolano para garantizar la insercin laboral de las personas con discapacidad. 1.2.2. Objetivos especficos Analizar el nuevo paradigma en el sistema jurdico venezolano para la insercin laboral de las personas con discapacidad. Determinar las acciones administrativas que implementa el Estado Venezolano para garantizar la insercin laboral de las personas con discapacidad. Identificar los planes, polticas o proyectos sociales previstos por el Estado venezolano para lograr la insercin laboral de las personas con discapacidad. 1.3. Investigaciones antecedentes Referido al tema de investigacin, sobre los mecanismos implementados por el Estado Venezolano para garantizar la insercin laboral de las personas con discapacidad concurren una serie de antecedentes que aportan conocimientos de importancia cientfica, prctica y metodolgica al presente estudio, de cuales se mencionan los siguientes: En primer lugar, Nicida,O. (2008), present el trabajo titulado Reinsercin del Trabajador con Discapacidad de origen laboral al mercado Venezolano y Espaol, presentado en la Universidad Rafael Belloso Chacn, Decanato de Investigacin y Postgrado, Maestra en Derecho del Trabajo, para obtener el titulo de Magster en Derecho del Trabajo, el objetivo de esta investigacin, fue con el propsito de analizar la reinsercin del trabajador con discapacidad de origen laboral al mercado de trabajo
14 venezolano y espaol, con la finalidad de hacer un estudio comparativo entre ambos pases con respecto a la normativa, tipo de discapacidad y polticas implementadas por cada uno de los Estados intervinientes. El estudio fue una investigacin documental, adems de tratar un estudio cualitativo, presentando un diseo bibliogrfico, no experimental pudiendo decirse que es una investigacin transeccional, cuya tcnica utilizada fue la aplicacin de la hermenutica jurdica, se analizo la legislacin y normativa as como doctrina que desde el punto de vista venezolano y espaol rigen en la materia ; la Constitucin Nacional Venezolana, la ley Orgnica del Trabajo y su reglamento, la ley orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo y su reglamento parcial entres otros. Con respecto a la legislacin Espaola, mencionamos la Constitucin Espaola, la ley del Estatuto de los Trabajadores, adems de los Convenios internacionales. Esta investigacin obtuvo como resultados y es de valor para el presente estudio, porque permiti adquirir ms conocimientos sobre las posibles modalidades a utilizar para lograr la justa reinsercin laboral por parte de los empleadores, de las personas con discapacidad, sin acarrear mayores complicaciones, a fin de brindar un modo sencillo, fcil, rpido de conseguir una oportunidad de empleo, con una intervencin ms dinmica del Estado. Por otra parte, Chvez, D. (2007), realiz un trabajo titulado "Centro especial para la atencin integral de las personas con discapacidad como accin gerencial en el Municipio Mara", para optar al ttulo de Magster en Gerencia Educativa en la Universidad Rafael Urdaneta. El objetivo de la investigacin fue disear un centro especial para la atencin integral de las personas con discapacidad. El tipo de investigacin fue descriptiva, de campo y proyectiva, el diseo fue no experimental. La poblacin estuvo constituida por 18 personas directivas, tcnicas y docentes de educacin especial y cinco padres, representante a quienes se les aplic un cuestionario con alternativas de respuesta dicotmica, con validez de contenido, confiabilidad a travs de pruebas piloto. Como resultado se logr diagnosticar las necesidades de creacin del centro especial, y se establecieron estrategias informativas para el dise del centro especial para la atencin integral de las personas con discapacidad.
15 La relacin de esta investigacin tiene que ver con la expresin en la realidad de los lineamientos establecidos por leyes y reglamentos, que permite observar la aplicacin y cumplimiento del propsito de los instrumentos legales elaborados para atender a este sector de la poblacin. Por otra parte, Rondn, E. (2006), realizo un trabajo titulado Derecho al Trabajo de las Personas con Discapacidad Intelectual en Venezuela, presentado en la Universidad Rafael Belloso Chacn, Decanato de Investigacin y Postgrado, Maestra en Derecho del Trabajo, para obtener el titulo de Magster en Derecho del Trabajo. La presente investigacin tuvo como propsito analizar la normativa que tutela el derecho al trabajo de las personas con discapacidad. El tipo de investigacin fue documental, descriptiva, con diseo bibliogrfico no experimental y transversal, utilizando como recoleccin de datos la observacin, descripcin y explicacin de la realidad laboral de los discapacitados intelectuales en el contexto jurdico venezolano. La tcnica utilizada para el anlisis de los datos consisti en la aplicacin de la Hermenutica J urdica. Como conclusin los resultados de esta investigacin estn vinculados al estudio conceptual de esta investigacin sirviendo como gua en la solucin del problema de la insercin laboral de las personas con discapacidad a travs del servicio de medios de transporte publico entre otros servicios que requieren para vivir con mejor calidad. Esta investigacin establece un aporte significativo al estudio de la discapacidad pues en el mbito laboral el estudio conceptual se desprende una serie de factores sociales, mdicos, culturales y econmicos los cuales servirn de apoyo o ayuda a la integracin laboral deseada. Por ultimo, esta investigacin es de relevancia para el presente estudio, por cuanto explican todos y cada uno de los lineamientos constitucionales relacionados con los derechos y garantas consagrados para las personas con discapacidad, adems aporta un cmulo de criterios relacionados con la seguridad social, y la proteccin que esta otorga a estas personas. Borea, Y. (2005), present un trabajo titulado Integracin Laboral de Personas con Discapacidad en el Sistema Productivo Local de Regiones Urbanas, para optar por el titulo de Magster en derecho del trabajo en la Universidad del Zulia, presenta una
16 investigacin de campo, cuyo objetivo primordial era analizar la integracin de las personas con discapacidad, y su recoleccin de datos estaba basada en la revisin de fuentes de observacin, entrevistas, encuestas telefnicas, escala de medicin. Esta investigacin tiene relevancia para este estudio, debido a que la temtica se desprende una serie de consideraciones, para lograr incorporar a las personas con discapacidad al mercado labora urbano, evala los mecanismos y organismos con inherencia en el tema, confirindome desde esa perspectiva una visin critica de las carencias y apoyos disponibles para tales personas. Finalmente, Muoz (2004), realiz una investigacin en Chile titulada Anlisis y evaluacin de la situacin laboral de los discapacitados investigacin de campo, que cont con una recoleccin de datos basada en la encuesta, donde se evidencio como resultado que los empresarios en Chile desconoce en la legislacin laboral respecto a las personas discapacitadas, se planteo que no se puede ver el tema desde una solo perspectiva, que se debe recordar que existe un sesgo importante de empresario hacia la discapacidad, la mayora piensa o asume que todos los discapacitados andan en silla de rueda y que no son capaces de realizar un trabajo con eficiencia , sino por lo contrario constituyen un carga econmica. Esta investigacin es de gran valor para este trabajo, pues sirve de basamento para evaluar la concepcin de los empleadores en la integracin de las personas con discapacidad, adems permite desarrollar juicios crticos de otra legislacin, y del mismo modo nos permite esquematizar cuales son las posibles complicaciones que impiden a los discapacitados optar por un trabajo estable, es decir, encontrarlo, mantenerlo y adecuarse al mismo. 1.4. Evolucin del trmino discapacidad Generalmente se ha concebido como personas con discapacidad a aquellas que, por una u otra razn, tienen incapacidades fsicas o mentales. Entre las incapacidades fsicas ms comunes se encuentran la ceguera, la sordera y la parlisis, mientras que entre las mentales se encuentran el autismo y los efectos del sndrome de down, entre otras. stas se manifiestan en intensidades y duracin diversas, limitando temporal o permanentemente a las personas en su desenvolvimiento social, ya sea en forma leve o grave (Guardado, 2007).
17 Cabe destacar, que las dificultades que afrontan las personas con discapacidad comprenden desde viajar en transporte pblico, subir escaleras o incluso utilizar ciertos electrodomsticos, captar mensajes o transmitirlos, entre otros. Sin embargo, el mayor reto para las personas con discapacidad ha sido su integracin social y laboral, las cuales han encontrado serios obstculos debido a que la sociedad an carece de la sensibilidad para concebirlos como seres iguales y con los mismos derechos que las dems personas; por lo que hasta ahora se les ha excluido, compadecido, ignorado, denigrado e incluso institucionalizado sin su consentimiento. No fue sino hasta mediados del siglo XX que se les ha reconocido derechos; a pesar de ello, los sectores empleadores an se resisten a incorporar a personas con discapacidad, mientras que en el mbito legal, se lucha por el reconocimiento pleno de derechos bsicos. No obstante, estos estigmas sociales se han ido superando paulatinamente, evolucionando a una concepcin ya no de marginados, sino de sujetos con derechos que merecen las mismas oportunidades y consideraciones para enfrentar su vida con autonoma. Es un proceso ascendente de lucha contra la exclusin, de acuerdo a la forma como la sociedad va asimilando los nuevos enfoques y paradigmas sociales. Es en las ltimas dcadas que el problema de la discapacidad se inserta en las agendas nacionales y construye escenarios alternativos para hacer realidad, en el mejor de los casos, los derechos bsicos que asisten a las personas con discapacidad, como ciudadanos e individuos productivos cuya vida merece dignificarse y potenciarse. La trayectoria histrica del tema de la discapacidad da cuenta de los distintos trminos que se han empleado para definirla a nivel mundial y nacional, tal como se refleja en los diferentes documentos de las Naciones Unidas y de las instituciones que atienden a este importante sector poblacional (UN, 2003); entre ellos se han utilizado entre otros, trminos como invlido, impedido, incapacitado, discapacitado y, actualmente, personas con discapacidad. Sin embargo, se evoluciona de trminos ligados a la incapacidad o limitacin especfica, hasta un enfoque que pretende superar las referencias peyorativas, con un enfoque social que se funda y reconoce los derechos humanos de las personas con discapacidad.
18 En primer lugar se maneja el trmino invlido, el cual hace referencia a una persona que adolece de un defecto fsico o mental, ya sea congnito o adquirido, que le impide o dificulta algunas de sus actividades (Real Academia Espaola, 2004, p. 667). Posteriormente, se utiliz el trmino impedido, el cual se refiere a una persona que no puede utilizar alguno de sus miembros. Su significado se interpreta tambin como estorbar o imposibilitar la ejecucin de algo, que limita el cumplimiento de sus actividades normales. Finalmente surge el concepto de incapacidad, que hace referencia a la falta de capacidad para hacer, recibir o aprender algo; a la falta de entendimiento o inteligencia; a la falta de preparacin, o de medios para realizar un acto. Es un estado transitorio o permanente de una persona que, por accidente o enfermedad, queda mermada su capacidad laboral; a la carencia de aptitud legal para ejercer vlidamente determinados actos, o para ejercer determinados cargos pblicos y a nivel laboral se refiere a una situacin de enfermedad o de padecimiento fsico o psquico que impide a una persona, de manera transitoria o definitiva, realizar una actividad y que normalmente da derecho a una prestacin de seguridad social. En ese sentido, se define al trmino incapacidad como toda anomala fsica o psquica persistente, que impide a la persona gobernarse por s misma. Por otra parte, se tiene la definicin de discapacidad, como a la persona que tiene impedida o entorpecida alguna de las actividades cotidianas consideradas normales, por alteracin de sus funciones intelectuales o fsicas. (Diccionario de Psicologa, 2002). Y al de capacidad como a la aptitud, talento o cualidad que dispone a alguien para el buen ejercicio de algo. Significa la oportunidad, lugar o medio para ejecutar algo; la aptitud para ejercer personalmente un derecho y el cumplimiento de una obligacin, o bien la aptitud legal para ser sujeto de derechos y obligaciones. En ese orden de ideas, la definicin de discapacidad ha sido generalmente ambigua y confusa, ha sido entendida de diferentes maneras, segn los avances tericos y prcticos y la significativa incidencia de las convenciones, tratados y cumbres internacionales que constantemente reflexionan sobre las diferentes facetas del ser humano como tal y se profundiza en sus derechos.
19 Asimismo, la motivacin tica ha sido loable, al pretender la creacin de mejores condiciones de vida para todos y su integracin a la sociedad para gozar de los frutos del desarrollo social. En ese devenir, alrededor del abordaje de la discapacidad se resaltan y fortalecen valores como la dignidad, la igualdad, la equidad, la justicia social y la inclusin, de acuerdo a la concepcin prevaleciente en la poca, evolucionando de acuerdo a los avances de la sociedad, con gran incidencia de los organismos internacionales. De igual modo, la universalizacin del tratamiento de la discapacidad supera el tratamiento que ha caracterizado generalmente al abordaje de ese grupo poblacional, pues antiguamente era tratado incluso como un estigma social y se interpret como castigo divino (Coln, 2006). Ahora se relaciona ms con los derechos civiles y polticos. Estas preocupaciones, segn el mismo autor, adquirieron mayor relieve durante el decenio de 1970. Durante dicha dcada surge la aprobacin de declaraciones sobre los derechos de los impedidos que incluyen su plena participacin e igualdad. De all surge en los aos 80, el clasificador del funcionamiento en la salud y discapacidad CIF (OMS, 1984), la cual sistematiza a partir de las deficiencias, orgenes y consecuencias en la persona a la discapacidad. Se formula entonces en el 2001 dicho clasificador, conceptualizando tres niveles de discapacidad de los cuales se definen las limitaciones y consecuencias: - Deficiencias: En este mbito se ubican los problemas o desviaciones significativas, o bien la prdida, en las funciones o estructuras corporales de una persona. - Discapacidad en la actividad: Se refiere a la limitacin en la realizacin de una tarea o accin por parte de un individuo. - Discapacidad en la participacin: Refiere a todas aquellas restricciones que enfrenta una persona para involucrarse en una situacin vital, social, econmica, cultural o poltica, debido a su deficiencia o discapacidad en la actividad. Estos niveles tienen que considerarse en el entorno para identificar los factores ambientales en los cuales las personas viven, tanto a nivel fsico como social. Segn la Asociacin de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Educacin y Discapacidad (ASCATED, 2006), dentro de las limitaciones o discapacidades se encuentran las siguientes:
20 - Ceguera o amaurosis: Ausencia parcial, estacionaria o completa del sentido de la vista, permanente o transitoria. Las oportunidades laborales para los invidentes estn limitadas. - Incapacidad: Constituye toda anomala fsica o psquica persistente que impide a la persona gobernarse por s misma. - Parlisis: Prdida de la movilidad voluntaria en una parte del cuerpo, producida por una enfermedad o lesin en cualquier punto a lo largo de la va motora nerviosa que discurre entre el cerebro y la fibra muscular. Puede ser permanente por lesin extensa de las clulas nerviosas o de un tronco nervioso, o transitoria o incompleta, denominada paresia, producida por infecciones, traumatismos o txicos, que suprimen durante un tiempo la actividad motora sin producir lesiones graves en las clulas nerviosas. Las parlisis transitorias se tratan eliminando la causa subyacente. Las parlisis permanentes pueden mejorar aplicando tcnicas apropiadas de fisioterapia o rehabilitacin. - Autismo: Constituye un trastorno grave de comunicacin y conducta de la infancia que se desarrolla antes de los tres aos de edad. Provoca el no utilizar el lenguaje con sentido o de no procesar adecuadamente la informacin que recibe del medio. Cerca de la mitad de los nios autistas son mudos, y aquellos que hablan, por lo general slo repiten de forma mecnica lo que escuchan. Algunos nios autistas presentan capacidades precoces como destreza matemtica. - Sndrome de Down: Conocido tambin como mongolismo. Constituye una malformacin congnita causada por una alteracin del cromosoma 21 que se acompaa de retraso mental moderado o grave. Los enfermos con sndrome de Down presentan estatura baja, cabeza redondeada, frente alta y aplanada, y lengua y labios secos y fisurados. Su cociente intelectual vara desde 20 hasta 50.La incidencia global se aproxima a uno de cada 700 nacimientos, pero el riesgo vara con la edad de la madre. La edad mental no supera los 8 aos y por lo tanto precisan un entorno protector. - Lenguaje y alteraciones del lenguaje. Las discapacidades del lenguaje pueden ser consecuencias de accidentes o enfermedades que afecten a la laringe; as tambin pueden ser causadas por anomalas fsicas tales como desarrollo incompleto u otros defectos congnitos de las cuerdas vocales. Sin embargo, la causa ms frecuente es el
21 abuso crnico del aparato bucal. La alteracin del habla de origen emocional ms conocida es la tartamudez, causada con frecuencia por ansiedad. Por lo tanto, las capacidades auditiva y visual son esenciales para la comprensin y emisin de sonidos del lenguaje. Cualquier interferencia con la capacidad de aprendizaje puede causarle daos al lenguaje. Los problemas ms comunes son ciertas neurosis y psicosis, retraso mental y lesin cerebral congnita o adquirida. La articulacin puede resultar daada por discapacidades fsicas como fisura del paladar, parlisis cerebral o prdida del odo. 1.5. Definicin de discapacidad Las personas que poseen algn tipo de limitacin fsica, sensorial o intelectual, son llamadas personas con discapacidad; en algunos casos son vistas slo como seres enfermos, incapaces de incorporarse a la sociedad y desarrollarse en los espacios educativos, laborales o familiares; se piensa comnmente que una persona que no oye, no ve o no camina, no es capaz de integrarse a la sociedad y desarrollar sus otros sentidos hasta desenvolverse igual o mejor que una persona sin discapacidad. En efecto, las dificultades para realizar una actividad son atribuidas a su condicin fsica y no a los elementos ambientales y sociales, que discapacitan a estas personas; es de sealar entonces, que las instituciones y entes sociales en algunos casos, consideran que la condicin de salud es la que determina el desenvolvimiento de estas personas en la sociedad y en el campo laboral, ignorando que es la sociedad misma la que prefigura las condiciones para el desenvolvimiento de cada una de las personas, estableciendo tanto barreras como posibilidades para el desarrollo de la diversidad humana (Verdugo, 2004). De acuerdo a esto, en la actualidad existen dos modelos tericos que permiten entender la condicin de discapacidad; uno est referido a la definicin de discapacidad como una condicin exclusivamente de salud (Modelo mdico) y, el otro, que la conceptualiza como una condicin determinada por las interrelaciones entre las personas y el contexto social (Modelo social). Dichos modelos sientan las bases para el diseo de polticas y para la implementacin de acciones, pues cada uno de ellos prefigura una imagen del colectivo de las personas con discapacidad y de sus
22 potencialidades, as como de los compromisos de la sociedad para su integracin efectiva (Guardado, 2007). El Modelo Mdico, surge a finales de la dcada de 1970, cuando la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), con la finalidad de establecer una clasificacin que permitiera "ofrecer un marco conceptual para la informacin relativa a las consecuencias a largo plazo de las enfermedades, los traumatismos y otros trastornos" (OMS, 1970, p. 13), estableci la Clasificacin Internacional de Deficiencias Integracin de personas con discapacidad en la educacin superior en Venezuela Discapacidades y Minusvalas (CIDDM), en la que se definen los conceptos de "deficiencia", "discapacidad" y "minusvala", que permitieron definir de forma lineal la condicin de discapacidad de una persona. Por otro lado, el concepto de deficiencia es entendido en dicha clasificacin como "toda prdida o anormalidad de una estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica" (OMS, 2005, p. 4); es decir, que la deficiencia es entendida como trastorno en las estructuras fsicas, corporales o en las funciones psquicas de la persona; especficamente, este concepto aparece vinculado con la apariencia de la persona, ms que con sus capacidades. En este sentido, la discapacidad es definida en la CIDDM (2006, p. 32), como Toda restriccin o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. Es decir, es la consecuencia que trae consigo la "deficiencia" en las estructuras corporales fsicas o psquicas, que impiden a la persona realizar actividades de una forma determinada, considerada "normal" segn los patrones establecidos por el colectivo. Con respecto al concepto de minusvala, este se define en la CIDDM (2006, p. 33), como Una situacin de desventaja para un individuo determinado, consecuencia de una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desempeo de un rol que es normal en su caso. Segn estos conceptos de deficiencia, discapacidad y minusvala, establecidos en la CIDDM, una persona tiene discapacidad cuando por alguna deficiencia en su estructura corporal o en su funcin psicolgica, tiene desventajas para realizar las
23 actividades consideradas normales para su caso. Este tro conceptual permiti entender la condicin de discapacidad en una persona, como una interaccin lineal que explica la discapacidad desde el punto de vista mdico. La citada clasificacin fue aplicada en casi todo el mundo y permiti alcanzar grandes avances en cuanto a la atencin mdica, creacin de servicios y mejoras en diversos mbitos, que indiscutiblemente fueron favorables para las personas con discapacidad. Sin embargo, la misma ha tenido diversas crticas en cuanto a la interaccin lineal existente entre los conceptos sealados, pues el hecho de existir casos en que una deficiencia traa como consecuencia una minusvala sin que necesariamente produjera discapacidad, restaba claridad en la conceptualizacin. Es por ello que una visin lineal entre estos conceptos no permita incorporar otros elementos necesarios para comprender la condicin de discapacidad. Otra de las crticas es que esta clasificacin internacional hace nfasis en los aspectos negativos de la persona y obviaba las capacidades y habilidades conservadas en la persona con discapacidad. Estas son algunas de las crticas que influyeron en la reconsideracin de la CIDDM y en la redefinicin de la discapacidad en la nueva Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y la Salud (CIF), aprobada por la OMS en el ao 2001. El Modelo Social de la Discapacidad surge como consecuencia de las crticas precitadas a la CIDDM. En ese sentido, la OMS inicia en 1993, un proceso de revisin, evaluacin, anlisis y de redefinicin de la CIDDM; y se aprueba en la Quincuagsima Cuarta Asamblea Mundial de la Salud (OMS, Resolucin WHW54.21 del 22 de Mayo del 2001) la nueva clasificacin, titulada Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud, (CIF), que viene a explicar la "discapacidad" desde otra perspectiva, la cual implica un cambio en la base conceptual que caracteriza a la anterior clasificacin. Esta ltima clasificacin incorpora nuevos conceptos que permiten entender la discapacidad considerando elementos contextuales y haciendo nfasis en los aspectos positivos de la persona. Con esta clasificacin se crea un nuevo modelo de la discapacidad, el modelo social, una clasificacin que incorpora las categoras de
24 "bienestar y condicin de salud como conceptos universales, necesarios para describir y entender la discapacidad. Bajo este nuevo enfoque, el bienestar es entendido por la CIF como un concepto que engloba todo el universo de dominios de la vida humana, incluyendo los aspectos fsicos, mentales y sociales que componen lo que se considera como tener una buena vida (Aramayo, 2003 citado por MES, 2004) Es decir, el concepto de "bienestar" est referido a todos los aspectos de la vida humana que contribuyen a la calidad de vida de la persona y que estn relacionados con la salud; tales dominios incluyen aquellos relacionados con las "capacidades de la persona para ver, hablar, y recordar" (CIF,2003). De igual modo, los dominios relacionados con la salud son aquellas reas de funcionamiento humano que, an teniendo una fuerte relacin con una condicin de salud, no se incluyen dentro de las responsabilidades prioritarias de los sistemas de salud, sino ms bien, dentro de los otros sistemas que contribuyen al bienestar global (CIF, 2003). Tales, dominios de salud, que tienen que ver con el bienestar, incluyen, entre otros, el acceso al trabajo, a la educacin y a los espacios sociales. Asimismo, se aade el concepto de "condicin de salud", como otro trmino necesario para entender la discapacidad. En dicha clasificacin la "condicin de salud" es entendida como "...toda alteracin o atributo del estado de salud de un individuo que puede generar dolor, sufrimiento o interferencia con las actividades diarias, o que puede llevar a contactar con servicios de salud o con servicios comunitarios/sociales de ayuda" (CIF, 2003, p. 44). Se trata pues, de un concepto genrico que abarca condiciones de salud como trastornos, enfermedades o traumas, as como otras condiciones relacionadas como seran: el embarazo, la edad, entre otros, que son condiciones asociadas a la salud. De acuerdo, a la nueva base conceptual establecida por la CIF, la "discapacidad" es definida como un trmino genrico que abarca las distintas dimensiones de: "deficiencias de funcin y deficiencias de estructura" (antes deficiencias); limitaciones en las "actividades" (antes discapacidades); y limitaciones en la "participacin" (antes minusvala) (CIF, 2003). Es decir, ahora la "discapacidad" se define como un trmino
25 global que incorpora aspectos relacionados con la salud, con el bienestar y con todos los elementos contextuales que intervienen en la vida de una persona. Para la CIF (2003), la nueva clasificacin abarca todos los aspectos relevantes incluidos en el ya definido mbito del "bienestar" y deja de ser una clasificacin de consecuencias de enfermedades para ser una clasificacin de "componentes de salud". Cabe sealar, que la discapacidad definitivamente comienza a entenderse desde el Modelo Social; que incorpora de forma integrada el conjunto de elementos de salud, ambientales y sociales que determinan la participacin de una persona con discapacidad en su comunidad. En este orden de ideas, el uso del trmino "discapacidad" en Venezuela, ha sido abordado por (Aramayo 2004), autor que luego de diversas investigaciones presenta una serie de premisas dirigidas a establecer lo que denomina "un nuevo modelo venezolano de la discapacidad", el cual ha significado un valioso aporte en esta rea. Por ello el autor considera que si se quiere establecer una diferencia en la vida de las personas que tienen discapacidades, se debe cambiar la sociedad y la forma cmo sta las trata. El cambio debe comenzar por el inequvoco reconocimiento de sus derechos civiles como personas, dndoles participacin plena en la planificacin de polticas y acciones acerca de sus vidas, en un compromiso para remover las barreras discapacitantes que les impiden una participacin total en la sociedad; debe iniciarse abrindoles espacios para que ellos mismos expresen y definan lo que es la discapacidad. De acuerdo con esto, las personas con discapacidad no son entes pasivos, sino seres capaces de interactuar y participar activamente en la sociedad. Y, es la sociedad, la que debe ofrecer condiciones para que estas personas puedan desenvolverse exitosamente y formar parte de la construccin de la sociedad incluyente que se aspira. Ahora bien, en cuanto a la concepcin sobre "discapacidad" asumida por la Repblica Bolivariana de Venezuela, no se puede hablar de una concepcin nica, pues tal y como lo seala la Red Internacional sobre Discapacidad, en el Informe Regional de las Amricas 2004, no existe una definicin de discapacidad en Venezuela, pues las distintas entidades y leyes utilizan sus propias definiciones.
26 No obstante, todas ellas tienen en comn la caracterstica de concentrarse en las deficiencias, ello caracteriza una deuda social pendiente, reflejada en las diversas instituciones del Estado, que mantienen sus propias definiciones y concepciones de la "discapacidad", lo cual ha influido en el desarrollo de sus acciones a favor de esta poblacin. Habra que reconocer, sin embargo, una tendencia a superar esta situacin, iniciada con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), que desarrolla conceptos que parten de la integracin de las personas con discapacidad como un tema de derechos humanos, vinculado a la construccin de una sociedad incluyente. 1.6. Tipos de discapacidad Partiendo de la definicin de discapacidad como falta de habilidad en algn ramo especfico. El uso del trmino reconoce que todos los individuos con discapacidades tienen mucho que contribuir a nuestra sociedad, se reconocen tres tipos de discapacidad (UNICEF, 2001). a) Discapacidad Educativa: Es aquella en la que la persona por sus caractersticas particulares tiene necesidades especiales ante las tareas de aprendizaje, las que demandan adecuaciones curriculares, a fin de garantizarle reales posibilidades de Educacin. b) Discapacidad Laboral: Es la incapacidad para procurarse o realizar un trabajo de acuerdo a su sexo, edad, formacin y capacitacin, que le permita obtener una remuneracin equivalente a la que le correspondera a un trabajador no discapacitado en situacin anloga. c) Discapacidad para la integracin social: Es aquella en la que una persona por sus deficiencias psquica o mental, fsica y/o sensorial presenta un menoscabo de su capacidad de insercin en las actividades propias de la sociedad humana, de la familia y/o de los grupos organizados de la sociedad, viendo disminuidas as sus posibilidades para realizarse material y espiritualmente en relacin a una persona no discapacitada en situacin anloga de edad, sexo, formacin, capacitacin, condicin social y familiar y de igual localidad geogrfica.
27 Asimismo, cataloga las siguientes deficiencias: a) Deficiencias psquicas o mentales: es aquella que presentan las personas cuyo rendimiento intelectual es igual o inferior a 70 puntos de coeficiente intelectual, medidos por un test validado por la Organizacin Mundial de la Salud y administrado individualmente, y/o presenten trastornos en el comportamiento adaptativo, previsiblemente permanentes. b) Deficiencias sensoriales: son aquellas deficiencias visuales, auditivas o de la fonacin, que disminuyen en a lo menos un tercio la capacidad del sujeto para desarrollar actividades propias de una persona no discapacitada, en situacin anloga de edad, sexo, formacin, capacitacin, condicin social, familiar y localidad geogrfica. Las deficiencias visuales y auditivas se ponderarn, considerando los remanentes del mejor ojo u odo corregido el defecto. c) Deficiencias fsicas: son aquellas que producen un menoscabo en a lo menos un tercio de la capacidad fsica para la realizacin de las actividades propias de una persona no discapacitada, de edad, sexo, formacin, capacitacin, condicin social, familiar y geogrfica, anlogas a las de la persona con discapacidad. Por su parte la OMS (2001), tambin reconoce la minusvala como aquella que describe una situacin de una persona con discapacidad en funcin a su entorno, es decir, prdida o limitacin de las oportunidades de participar en la vida de la comunidad con igualdad. Se entiende por minusvala toda situacin desventajosa para un individuo, a consecuencia de una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desempeo de un rol normal en funcin de la edad, sexo y factores sociales y culturales concurrentes. Por otro lado, minusvala y deficiencia se unen en persona cuya salud fsica y o mental esta afectada temporal o permanentemente, bien por causas congnitas o por la edad, enfermedad o accidente, con el resultado de que sus estudios o trabajos resultan impedidos. La palabra minusvala, segn se usa aqu, significa la reduccin de la capacidad funcional para llevar una vida cotidiana normal. Es el resultado no slo la deficiencia mental y o fsica, sino tambin la adaptacin del individuo a la misma.
28 Finalmente, se tiene la incapacidad, como toda restriccin o prdida (causada por un defecto) de la capacidad para llevar a cabo una actividad del modo o en la medida que se consideran normales de un ser humano. De all la discapacidad mental se caracteriza por un funcionamiento que presenta mayores dificultades que la media en el plano intelectual y que, generalmente, coexiste junto a limitaciones en las habilidades sociales y de adaptacin. Puede tener causas biomdicas, de deprivacin socio-cultural, comporta mentales y educativas. Se puede manifestar en los niveles leve, moderado, severo o profundo. Algunos ejemplos de deficiencias que pueden derivar en una discapacidad mental son el sndrome de Down, el sndrome de X Frgil, el sndrome de Westt y la Fenilcetonuria (OMS, 2001). Se considera que una persona tiene discapacidad psquica cuando presenta trastornos en el comportamiento adaptativo, previsiblemente permanentes. La discapacidad squica puede ser provocada por diversos trastornos mentales, como la depresin mayor, la esquizofrenia, el trastorno bipolar, los trastornos de pnico, el trastorno esquizomorfo y el sndrome orgnico. Por otra parte, las deficiencias fsicas "son aqullas que producen un menoscabo en por lo menos un tercio de la capacidad fsica para la realizacin de las actividades propias de una persona no discapacitada, de edad, sexo, formacin, capacitacin, condicin social, familiar y geogrfica, anlogas a las de la persona con discapacidad. (Vzquez, 2004). Esta revisin permite establecer un concepto para personas con discapacidad. Hablar de discapacidad obliga a comenzar por la revisin de los conceptos de igualdad y discriminacin. El principio de igualdad de trato responde a dos vertientes: la igualdad formal, concebida como derecho de los ciudadanos a obtener un trato igual, ausente de discriminaciones por cualquiera de los motivos establecidos en las normas jurdicas, y la igualdad sustancial o material, que, partiendo de diferencias reales existentes entre los grupos tratados desigualmente, legitima la introduccin de desigualdades para restablecer la igualdad social ignorada. Es precisamente en el segundo caso donde se enmarcan las personas con discapacidad, que requieren del desarrollo de acciones positivas con el objeto de
29 garantizar ajustes razonables a nivel individual y social, que les permitan gozar de una igualdad de oportunidades sustancial y no meramente formal. En otras palabras, no es suficiente con que se garantice la igualdad en las normas jurdicas, sino que resulta imprescindible que las personas que poseen alguna discapacidad realmente se sientan en igualdad de condiciones. 1.7. Definicin de insercin laboral El trmino de insercin laboral lo podramos definir como una serie de actuaciones, dirigidas a la incorporacin a un puesto de trabajo y al mantenimiento del mismo. El concepto de insercin laboral engloba la prctica totalidad de elementos que potencian el desarrollo laboral de un individuo (Mayor, 2003). Es un concepto muy amplio y a menudo relacionado de manera exclusiva con la poblacin socialmente considerada en situacin de exclusin. Es un proceso preventivo, generador de estructuras que posibilitan a la persona un desarrollo normalizado en el ambiente laboral, debiendo incidir en mayor medida en la poblacin considerada excluida. El rea de insercin laboral desarrolla una intervencin basada en procesos que potencien la autonoma del individuo posibilitando una insercin plena, basado en el desarrollo de estrategias que permitan al individuo compaginar la necesidad de formacin con la asimilacin de habilidades de vida autnoma, ya que coexisten como necesidad en el mismo. De all que fomentando dicha autonoma desde el enfoque habilitador, el individuo a insertar laboralmente dispone de herramientas que le permiten decidir y responsabilizarse de las decisiones que debe comenzar a tomar de manera paulatina. Se entiende que la Insercin laboral interviene en dos reas: El rea de autonoma personal, dirigido a favorecer el desarrollo de las competencias implicadas en los procesos de trabajo independiente proponiendo pautas de intervencin integral y aportando herramientas que permitan al individuo insertarse en el ambiente laboral (Guzmn, 2006). Para ello, deben adquirir las habilidades suficientes para poder desarrollarse como seres autnomos, por lo que ser necesario realizar una intervencin integral (individuo,
30 familia, comunidad y sociedad) trabajando con individuo y asesorando y apoyando a los referentes cuando lo necesiten. La segunda rea es formacin y Empleo, dirigido a la capacitacin laboral que pretende fomentar la capacidad profesional as como el aprendizaje de hbitos y habilidades laborales, incorporando al individuo al mercado del trabajo normalizado. La insercin se basa en una metodologa en el que el individuo debe considerarse el protagonista durante la intervencin responsabilizndose de su evolucin y de las consecuencias de sus actos. Durante dicho proceso incorpora conocimientos, procedimientos, valores y habilidades como forma de desenvolverse en la vida y relacionarse con el entorno conociendo sus limitaciones y potencialidades. Participar en igualdad de condiciones, tanto en deberes como en derechos (Guzmn, 2006). Ahora bien, la insercin y la integracin laboral son dos elementos esenciales para las personas que sufren algn tipo de discapacidad que requieran ingresar o mantenerse en el mercado laboral, siendo ste un reto para las instituciones pblicas, privadas y mixtas. Las personas con discapacidad se enfrentan a una sociedad autnoma y productiva, por lo que sus intereses van dirigidos a la capacitacin no slo tcnico sino tambin profesional, ellos requieren y exigen un espacio laboral para aprovechar esas habilidades adquiridas. Ser discapacitado no es siempre sinnimo de diferencias fsicas o econmicas del grupo familiar, en la mayora de los casos son capaces de integrarse a un equipo laboral sin dificultad. Algunas empresas niegan el acceso que por derecho tienen estas personas con discapacidad a una ocupacin productiva, muchas veces por desconocimiento de la ley, o simplemente se basan en ideas errneas de ausentismo laboral en respuesta a la atencin mdica que estos individuos requiere por su condicin especial. De igual manera, resulta difcil, en ocasiones, adaptar las instalaciones o plantas fsicas para el ptimo trnsito y presencia de personas con discapacidad. De all surge la necesidad de proporcionar a los empresarios responsables, de una informacin vlida acerca de los beneficios que existen al contratar a personas con discapacidad; este rgimen legal se encuentra establecido en la Ley para Personas con
31 Discapacidad, la cual brinda herramientas para garantizar la insercin de personas con discapacidad en el mbito laboral venezolano, teniendo de este modo una vida digna, independiente y siendo tiles a la sociedad. La insercin laboral de las personas con discapacidad es competencia de los ministerios correspondientes, entre ellos se encuentran: El Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin, el Ministerio del Poder Popular para el Deporte y el Ministerio del Poder Popular para la Economa Popular. El Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social, tiene como funcin establecer ciertos mecanismos y condiciones para brindarle apoyo a las personas con discapacidad, entre ellas la creacin de una oficina de las agencias de empleo para ellos, la cual tiene como objetivo principal atender a todas aquellas personas con discapacidad que estn cursando la educacin bsica, para lograr una mejor adaptacin, comprensin, socializacin e integracin en este perodo de la vida de las personas con discapacidad (Vzquez, 2004). Dicho ministerio tiene entre sus funciones coadyuvar en la utilizacin del deporte como medio de rehabilitacin, ofreciendo una oportunidad a las personas con discapacidad de participar en la oferta deportiva adaptada a sus discapacidades. De esta manera se contribuye de forma esencial a la integracin social, as como a la autoestima, la autodeterminacin, autosuficiencia e independencia de la persona con discapacidad. 1.8. Fundamentos legales de la discapacidad en el mbito internacional Dentro de los acontecimientos que han incidido significativamente en la evolucin de la concepcin y definicin de la discapacidad se encuentran entre otros, los siguientes eventos, que de una u otra forma han marcado los distintos puntos de atencin que el pas ha brindado a la situacin, conformando de cierta manera la base doctrinaria de la discapacidad. - Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948): Fue adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 y contiene las bases normativas referidas a las personas con discapacidad, por
32 ejemplo en su artculo 1, establece que "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros". Por su parte el artculo 2 prev "Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin", Asimismo, el artculo 7 establece la igualdad ante la ley, por ende la proteccin para todas las personas tienen por igual la proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Asimismo, el artculo 25 (1), establece los derechos socioeconmicos de las personas con discapacidad, tales como el Derecho a un nivel de vida adecuado, el cual incluye comida, vestido, habitacin y servicios mdicos y sociales, este ultimo en caso de desempleo, enfermedad, discapacidad, viudez, vejez. - Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales (1966): Adaptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, el cual entr en vigor el 03 e enero de 1976, de conformidad con el artculo 27 y ratificado por Venezuela el 10 de mayo de 1978. Este Pacto, aprobado por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), ofrece mecanismos para tratar las violaciones de la Declaracin Internacional sobre Derechos Humanos, y aunque no se refiere especficamente a la discapacidad, su artculo 2, prohbe la discriminacin basada en la raza, color y "de otra ndole", frase en la cual pudiera incluirse la discapacidad. Para profundizar en las estrategias e implementacin de los derechos establecidos en ese pacto internacional el comit sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, organismo de supervisin de la convencin decret: La Observacin general N 14 (2000), que trata sobre el Derecho al disfrute el ms alto nivel posible de salud (artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) y seala:
33 En virtud el prrafo 1 del artculo 12 del Pacto, los Estados Partes reconocen "el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental", mientras que en el prrafo 2 del artculo 12 se hincan, a ttulo de ejemplo, diversas "medidas que debern adoptar los estados partes a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho". Adems, el derecho a la salud se reconoce en particular, en el inciso IV) del apartado e) el artculo 5 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, de 1.965; en el apartado f) del prrafo 1 el artculo 11 y el artculo 12 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, de 1.979; as como en el artculo 24 de la Convencin sobre el derecho del nio, de 1.989. - Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (1971): Esta Declaracin fue proclamada por la Asamblea General de la ONU y establece que: El retrasado mental debe gozar, hasta el mximo grado de viabilidad, de los mismos derechos que los dems seres humanos". El artculo 7 indica lo que debe entenderse por mximo de viabilidad: Si algunos retrasados mentales no son capaces, debido a la gravedad de su impedimento, de ejercer efectivamente todos sus derechos, o si se hace necesario limitar o incluso suprimir todos los derechos, el procedimiento que se emplee a los fines de esa limitacin o supresin deber entraar salvaguardas jurdicas que protejan al retrasado mental contra toda forma de abuso.
- Declaracin de los Derechos de los Impedidos, Resolucin 3447 (1975): Hace referencia a la prevencin de la incapacidad y la readaptacin de los incapacitados y se orienta a la necesidad de proteger los derechos de los fsica y mentalmente desfavorecidos y de asegurar su bienestar y su rehabilitacin, para su incorporacin a la vida social normal, sin discriminacin y con el pleno goce de sus derechos junto a su familia. Define claramente como impedido a toda persona que est incapacitada en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal a consecuencia de una deficiencia, congnita o no, de sus facultades fsicas o mentales.
34 - Programa de Accin Mundial para las Personas con discapacidad (1982): Aprobado por la Asamblea General el 3 de diciembre de 1982, en torno a la promocin de las medidas para la prevencin de la incapacidad, la rehabilitacin y la realizacin de los objetivos de participacin plena de los impedidos en la vida social y el desarrollo y de igualdad. Se define la igualdad de oportunidades con otros ciudadanos, sin considerarlo como un fenmeno esttico sino en forma dinmica y de acuerdo al logro de avances en el desarrollo social y econmico. - El Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992): A partir de ello se realiza una revisin bianual de los avances obtenidos al respecto de la igualdad de oportunidades y la plena inclusin de las personas con discapacidad en los diversos rganos del sistema de las Naciones Unidas. Desde el final de dicho Decenio cobra vigencia el incluir el tema de la discapacidad como una parte integrante de las polticas y los programas nacionales de desarrollo. - Directrices para el establecimiento y desarrollo de comits nacionales de coordinacin en la esfera de la discapacidad u rganos anlogos (1990): Tambin est en el informe sobre la Reunin Internacional sobre el papel y las funciones de los comits nacionales de coordinacin en la esfera de la discapacidad en los pases en desarrollo, Beijing, 1990. - Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (1993): Cuya finalidad es garantizar que todas las personas que padezcan discapacidad puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los dems. - Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (1998): El trabajo titulado Importancia de la Igualdad en el mundo del trabajo de la organizacin Internacional del Trabajo (OIT), organismo especializado de la ONU, destaca una de las principales preocupaciones de la OIT en materia de empleo y ocupacin, tal como la eliminacin de la discriminacin, as lo expresa en la declaracin de Filadelfia, anexada a la Constitucin de la OIT: "Todos los seres humanos, sin distincin de raza, creo o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de liberta y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad e oportunidades".
35 La Declaracin de la OIT de 1.998 relativa a los principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, tambin enuncia la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, como uno de los principios fundamentales que los Estados Miembros, por el solo hecho de serio, deben respetar, promover y hacer realidad de buena fe. Para Lachwitz y Breitenbach (2002), el Convenio N 111 relativo a la Discriminacin en materia de Empleo y Ocupacin (1958), no incluye a las personas con discapacidad, de hecho el artculo 1, describe la discriminacin basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin, por ello en una declaracin conjunta de Inclusin Internacional y Rehabilitacin Internacional publicada con ocasin a la 86a sesin de la Conferencia Internacional de Empleo, celebrada en Ginebra del 2 al 18 de junio de 1998, se recomend que se aadiera la discapacidad en el Convenio111. Por su parte, el Convenio 159, sobre la Readaptacin Profesional y Empleo de Personas Invlidas (1983), define como persona invlida aquellas cuya posibilidades de obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo, queden sustancialmente reducidas a causa de una deficiencia de carcter fsico o mental debidamente reconocida por otra parte, enfatiza que la finalidad de la readaptacin profesional es permitir a la persona invlida obtener y conservar un empleo adecuado. De igual manera, la Recomendacin N 099 sobre la Captacin y la Readaptacin Profesional de los Invlidos, nace en el seno de la OIT, en Ginebra y fue adoptada el 22 de junio de 1955. En ella se desarrollan varias definiciones de vital importancia a los fines de comprender su alcance, es as como la expresin adaptacin y readaptacin profesionales designa aquella parte del proceso continuo y coordinado de captacin y readaptacin que comprende el suministro de medios, especialmente orientacin profesional, formacin profesional y colocacin selectiva, para que los invlidos puedan obtener y conservar un empleo adecuado. Igualmente expresa que, las personas invlidas y no invlidas deberan ser tomadas profesionalmente bajo los mismos principios, medidas o mtodos siempre que
36 lo permitan las condiciones mdicas y pedaggicas y dicha formacin profesional debera, en todo lo posible, brindarles la oportunidad de ejercer una actividad econmica o aptitudes profesionales, habida cuenta de las perspectivas de desempleo. En cuanto a las medidas para aumentar las oportunidades de empleo de los invlidos, sostiene que stos, deberan tener la misma posibilidad que lo no invlidos de ingresar en los empleos para los cuales estn calificados. Los derechos humanos son universales, polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales, pertenecen a todos los seres humanos, incluyendo a la personas con distintas discapacidades, as estn establecidos en la Constitucin Bolivariana de Venezuela (1999). Las personas con discapacidad deben gozar de sus derechos humanos y libertades fundamentales en trminos iguales con otros en la sociedad, sin discriminacin de ningn tipo. Los derechos humanos en cuestin: - El derecho a la no distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en su condicin de discapacidad basada en el efecto de deteriorar el disfrute de los derechos humanos y libertades fundamentales. - El derecho a la igualdad de oportunidades. - El derecho a una completa igualdad y proteccin ante la Ley. - El derecho a una alto estndar de salud para un tratamiento mdico, psicolgico y funcional, de igual manera a una rehabilitacin mdica y social y otros servicios necesarios para el mximo desarrollo de las capacidades, habilidades y auto-confianza - El derecho a trabajar, de acuerdo con sus capacidades, a recibir salarios que igualitarios que contribuyan a un estndar de vida adecuado. - El derecho a ser tratado con dignidad y respeto. Los Derechos humanos estn previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en su exposicin de motivos expresa que el Estado
37 garantizar a toda persona sin discriminacin alguna, goce y ejercicio. Igualmente reconoce los tratados internacionales suscritos y ratificados por la repblica. En Venezuela prevalece el orden interno y las medidas sobre el goce y ejercicio de los derechos humanos ms favorables a las contenidas en la Constitucin y en las leyes, siendo sus disposiciones de aplicacin directa e inmediata. En otro orden de ideas, variados son los ejemplos que el derecho comparado posee en relacin al tema del discapacitado y su insercin laboral, a continuacin se hace referencia a algunos pases en el mbito hispanoamericano que protegen a este sector de la poblacin - Ecuador: El cuerpo legal relevante es la ley N97 de agosto de 1990 que reform el decreto supremo N1397 de octubre de 1966, relativo a los derechos de los discapacitados (Registro Oficial del Ecuador, N506, 23 agosto 1990, p.2-5). Dicha ley incorpor un artculo 13 que seala textualmente: El Ministerio de Bienestar Social, en coordinacin con los ministerios de Trabajo y de Educacin, as como con otros organismos pblicos y privados, organizar un departamento especial de atencin a los discapacitados. Este departamento se encargar: De vigilar que en las empresas pblicas y privadas se ofrezcan las mismas condiciones de trabajo a los discapacitados debidamente capacitados; c) De crear, mantener y desarrollar los centros de entrenamiento laboral para el aprendizaje y capacitacin tcnica del discapacitado; d) De crear oficinas de ayuda y colocacin para trabajadores discapacitados en las capitales de provincia; e) De fomentar la creacin de almacenes para la venta de los artculos artesanales elaborados por los discapacitados. A continuacin, la ley considera un artculo 14 que seala: Los discapacitados tienen derecho al uso gratuito de los transportes pblicos, estatales y municipales, y de aquellas entidades donde el Estado sea accionista, con arreglo al Reglamento de esta ley. Por ltimo, la ley agrega un artculo 22, el cual establece: Los discapacitados tendrn preferencia para la concesin de espacios fsicos en el interior de los locales fiscales y municipales, a fin de que puedan instalar pequeos negocios, de acuerdo con el Reglamento de esta ley.
38 - Costa Rica: La ley N2171 de octubre de 1957 cre el Patronato Nacional de Discapacitados. Su finalidad es, de acuerdo con el artculo N1: brindar proteccin a todas las personas con discapacidad, por los medios y en la forma que esta ley seala y coordinar la accin de todos aquellos organismos o asociaciones que tengan relacin con los problemas de las personas discapacitados. Con respecto a lo estrictamente laboral, el artculo 20 de la ley seala: La Direccin General de Servicio Civil, as como otras dependencias del Poder Ejecutivo destinadas a la seleccin o colocacin de trabajadores, darn preferencia a las solicitudes de personas con discapacidad en cuanto fueren idneas para los cargos o puestos de que se trate. Para los efectos de este artculo, deber indicarse en los reglamentos a las leyes que rigen las actividades de esas dependencias, la forma de hacer efectiva esta preferencia. A continuacin, el artculo 21 aade: Las personas con discapacidad que deseen dedicarse al comercio, podrn instalar pequeos puestos en edificios del Estado o sitios pblicos, para la venta de cigarrillos, peridicos, revistas y otros artculos similares, previo permiso de la autoridad respectiva, sujetndose a que tales instalaciones no desarmonicen con la estructura o presencia del lugar, ni alteren los servicios pblicos. El permiso podr ser cancelado en cualquier momento por razones justificadas. - Espaa: El caso espaol resulta importante de destacar pues la ley consagra la existencia de una institucin a nivel nacional dedicada exclusivamente al apoyo y plena integracin de las personas con discapacidad visual total o parcial: la Organizacin Nacional de Discapacitados Espaoles (ONCE). Esta institucin fue fundada en 1938 como una solucin de beneficencia para la proteccin de los discapacitados visuales, con personalidad jurdica de derecho pblico (De Lorenzo, 1990). Al revisar los estatutos de la ONCE se destacan los siguientes aspectos: Artculo 1: La ONCE es una corporacin de derecho pblico, de carcter social, a la que pueden pertenecer como afiliados los deficientes visuales espaoles, admitidos estatutariamente en ella. Extiende su actividad en todo el territorio del Estado y est sometida al protectorado de ste. El artculo 2 prev que la ONCE tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Goza de los beneficios de carcter procesal, tributario y postal, que la legislacin estatal le reconoce.
39 Por su parte, el artculo 5 estipula que la ONCE explica en exclusiva la concesin estatal de la venta del cupn pro discapacitados y otras modalidades de juego de naturaleza activa o pasiva distinta del cupn que pueda autorizar el Consejo de Ministros o, en su caso, cualquier otra administracin competente por razn de la materia. El artculo 6 se refiere ms precisamente al tema de este trabajo: La ONCE ordenar su actuacin a la consecucin de la autonoma personal y plena integracin social de los deficientes visuales, velando, especialmente, por el ejercicio y satisfaccin de los derechos fundamentales amparados en el artculo 49 de la vigente Constitucin Espaola1. Para ello desarrollar, entre otras, las actividades siguientes: a) Colaborar con las Administraciones competentes en la prevencin, deteccin temprana y diagnstico de la deficiencia visual. b) Preparacin de estadsticas y registros que permitan la planificacin. c) Atencin educativa, formacin y capacitacin profesional d) Garanta, a todas las personas con limitaciones visuales afiliadas, de un puesto de trabajo acorde con sus capacidades, preferentemente en el mercado ordinario. e) Promocin profesional y ocupacional. f) Produccin y distribucin de depsitos bibliogrficos y poltica de promocin cultural, en general. g) Investigacin, desarrollo e innovacin en los campos de la medicina, la ingeniera, informtica, tcnicas tiflolgicas y cualquier otro mbito con repercusin en los fines enumerados en este artculo. h) Orientacin y rehabilitacin integral de las personas que adquieran la deficiencia visual en edad adulta. i) Concienciacin de la sociedad para la plena integracin de los deficientes visuales.
El Artculo 10 enumera los derechos de los afiliados a la ONCE, entre los que destacan: - Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos. - La formacin y rehabilitacin profesional conforme a las capacidades del interesado y a los medios disponibles por la Organizacin Nacional de Discapacitados Espaoles (ONCE).
40 - Interponer las acciones legalmente procedentes contra la denegacin de beneficios y prestaciones. - Recibir el asesoramiento preciso cuando se vulneren o menoscaben normas o derechos que les correspondan. Ms adelante, el Artculo 14 seala que dentro de las atribuciones del Consejo General que es el rgano de gobierno de la ONCE constituido por 15 vocales elegidos por sufragio secreto por y entre los afiliados se encuentra: Representar a la ONCE ante los sindicatos y en las negociaciones colectivas, con arreglo a la normativa vigente en materia sociolaboral, pudiendo delegar esta atribucin en el Director General. Por ltimo, cabe mencionar el tema laboral en cuestin respecto a la propia ONCE, como institucin, lo cual aparece en el Artculo 79, nmero dos: En el mbito laboral todos los empleados son iguales, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por circunstancias personales o sociales, dejando a salvo la promocin profesional y ocupacional preferencial de los deficientes visuales para las colocaciones y empleo, circunstancias acogidas y desarrolladas por los sucesivos convenios colectivos que se pacten, de acuerdo a lo preceptuado en la normativa en vigor, y siempre dentro del marco constitucional.
Complementando la referencia legal, resulta interesante conocer la experiencia espaola a travs del documento Las polticas de integracin laboral para los discapacitados de Espaa presentado por el representante de la ONCE, (Oliver, 1998), durante el Seminario Iberoamericano de Integracin Social de las Personas con Discapacidad. La Direccin General de la Organizacin Nacional de Discapacitados Espaoles, (ONCE) tiene a su cargo la integracin laboral de discapacitados y deficientes visuales a travs de la promocin de empleos y la adaptacin de puestos de trabajo. Esta iniciativa es apoyada por una red de centros en todo el pas, en los cuales trabajan psiclogos, trabajadores sociales, tcnicos en rehabilitacin, instructores de Braille, entre otras especialidades (Oliver, 1998). Una vez analizado su perfil, el afiliado solicitante puede ser orientado directamente hacia la insercin laboral si posee una especialidad que le permita desempearse en un
41 puesto de trabajo, o bien, puede ser derivado a un proceso de rehabilitacin y adaptacin al medio, en el caso, por ejemplo de personas que debido a una enfermedad o accidente quedan discapacitadas o con importante disminucin de su capacidad visual. La Organizacin Nacional de Discapacitados Espaoles (ONCE), impulsa la autovaloracin de sus afiliados como protagonistas de su integracin laboral, de manera que junto a la labor de intermediacin que la Organizacin hace ante las empresas, se instruye a los afiliados en cuanto a lo que significa la bsqueda de empleo por su cuenta propia, se les asesora como preparar cartas de presentacin o un curriculum vitae para presentarse ante las empresas directamente. Por otra parte, la ONCE favorece las polticas de autoempleo, es decir, el ejercicio por cuenta propia de un trabajo o una pequea empresa de carcter asociativo, con la debida capacitacin. En este sentido, la ONCE proporciona asesora, ayuda econmica, prstamos y subvenciones para potenciar estas iniciativas, las cuales, subraya Oliver, estn en auge en Espaa y en otros pases de la Unin Europea, dadas las dificultades de contratacin por parte de las empresas tradicionales. Luego que un afiliado a la Organizacin Nacional de Discapacitados Espaoles (ONCE) ha conseguido un puesto de trabajo, se realiza un seguimiento profesional, individual y colectivo de su situacin, junto con un permanente proceso de formacin y apoyo para una mejor adaptacin a la evolucin del mercado laboral, de suyo rpida y cambiante. Sin una previa formacin no puede haber integracin laboral, tanto en nuestro colectivo como en el de los discapacitados en general, y no slo en Espaa sino que en todo el mundo, el colectivo de discapacitados adolece de dficit de formacin. Por ello la ONCE no escatima ningn esfuerzo en ese sentido y ya se ha visto el esfuerzo que se hace en el plano educativo. Esa es una base importante que necesariamente hay que seguir fomentando a lo largo de la vida de los afiliados (Oliver, 1998). Un importante complemento a la formacin lo constituyen las prcticas profesionales en disciplinas que la propia Organizacin Nacional de Discapacitados Espaoles imparte, como es el caso de fisioterapia, teleoperadores, afinacin de
42 pianos, estenotipia informatizada, programas radiales, quiromasaje, recepcionistas de hotel, entre otras. Estas experiencias permiten al empresariado valorar las destrezas de los discapacitados visuales y sus posibilidades laborales, elemento que al final puede ser decisivo para el empresario al momento de decidir una contratacin. - Estados Unidos: En el caso de los Estados Unidos, existe una nica ley que se refiere al tema de los discapacitados en general, no entrando en detalles. Se trata de la Ley Federal de los Americanos con Minusvalas, de 1990, ("Americans with Disabilities Act", la cual prohibe que los empleadores discriminen en contra de personas calificadas que sufran de discapacidades. Especficamente, se prohbe la discriminacin en contra de una "persona calificada que sufra de alguna discapacidad" ("qualified person with a disability") en el proceso de contratacin, ascenso, despido, remuneracin, entrenamiento y otras condiciones y prestaciones laborales. La ley define a una "persona calificada que sufre de una discapacidad" como "aquella persona que sufriendo de una discapacidad puede desempear las funciones esenciales de la posicin que ocupa o que desea ocupar". Se incluyen entre las personas con discapacidades a los discapacitados, los retardados mentales, las personas con problemas psicolgicos, las personas que no pueden utilizar plenamente sus extremidades, las personas con alergias severas, y otras discapacidades similares. La ley no protege a las personas adictas al alcohol y a las drogas. No obstante, la Corte Suprema de los Estados Unidos confirm en junio de 1998 que la ley se hace extensiva a los empleados que sufren del virus del VIH. Asimismo, la ley seala que, siempre y cuando no signifique una gran dificultad, un empleador deber hacer las modificaciones que sean necesarias para permitir que el empleado pueda desempearse en su lugar de trabajo. Esto podra requerir la instalacin de equipos especiales, proveer de horarios flexibles y hasta contratar otros empleados para que apoyen al empleado discapacitado. Sin embargo, el aspecto laboral tratado en el ttulo I de dicha ley requiri de perfeccionamiento en algunos conceptos y situaciones de la realidad laboral. Ello signific que una comisin especial, la Equal Employment Opportunity Commission, evacu posteriormente un cuerpo de regulaciones complementarias (Equal Employment
43 Opportunity for Individuals with Disabilities - Final Rule, 1992) acompaado de un Apndice interpretativo, dentro del cual, si bien no se analiza en especial algn grupo de discapacitados, los discapacitados son ejemplificados como grupo de riesgo en relacin a la discriminacin laboral en varios pasajes del cuerpo legal. Un par de esos ejemplos es lo que researemos a continuacin: Respecto a las facilidades fsicas (reasonable accommodation) que a las personas con discapacidad debieran garantizrseles en sus trabajos, caben aquellas que no necesariamente deben ser proporcionadas por el empleador pero que para el discapacitado resulta vital. Por ejemplo, cita el Equal Employment, sera una facilidad razonable de parte del empleador permitir a una persona con discapacidad utilizar un perro gua en el trabajo, aunque el empleador no est obligado a proporcionrselo. De lo anterior se puede referir que, el caso de Ecuador es el ms clsico ejemplo de un ente estatal con atribuciones de fiscalizacin a las empresas acerca de la equiparidad de las condiciones de empleo; entrenamiento y capacitacin laboral, adems de la promocin de pequeas actividades comerciales. Similar institucionalidad es la que presenta Costa Rica, con la caracterstica adicional que incorpora el criterio de la discriminacin positiva, tanto en el acceso a puestos de trabajo en el aparato pblico, como en la instalacin de actividades comerciales en sitios y servicios pblicos. Espaa, por su parte, se enmarca en una tradicin europea de asistencia estatal y proteccin a los minusvlidos de larga data, producto de las experiencias blicas del continente. En esta tendencia, la legislacin espaola ha creado una estructura descentralizada, de derecho pblico, autnoma y que elige a sus propias autoridades. La ONCE constituye un ejemplo de organizacin, de parte de los minusvlidos visuales, de caractersticas inditas y que se ha fortalecido y extendido a todo el pas en sus 62 aos de existencia. Las garantas estatales de tipo tributario, adems de la concesin de algunos juegos de azar, permiten a esta institucin prestar una amplia gama de servicios a sus asociados, desde apoyo psicolgico y mdico, hasta rehabilitacin, insercin laboral, intermediacin con las empresas, fomento a la autogestin y formacin tcnica.
44 Por ltimo, el caso estadounidense es perfectamente acorde con su cultura jurdica, la cual privilegia la equiparidad de oportunidades entre todos los ciudadanos y la estricta sancin a cualquier actitud discriminatoria, sin necesidad de tener un organismo pblico que vele deliberadamente por los derechos de los discapacitados, sino que fortaleciendo las instancias particulares que los propios ciudadanos organizan, otorgndoles un sostn legal que les permite hacer valer sus derechos, que son los mismos de cualquier ciudadano. En este sentido la legislacin americana ejemplifica las situaciones que son objeto de salvaguardia legal, como las que se presentan en el texto respectivo. Finalmente, tanto Ecuador como Costa Rica y Espaa, guardando las diferencias anotadas, se aproximan al tema de la discapacidad desde una perspectiva tradicional y proteccionista, propia de la cultura iberoamericana, que se conmisera de la debilidad por ejemplo, reservar determinado comercio menor o puestos en el aparato pblico en el caso de los pases latinos, a diferencia del caso estadounidense en que el nfasis est en no hacer distingos ni diferencias entre ciudadanos que por su esencia tienen los mismos derechos y deberes. 1.9. Fundamentos legales de la discapacidad en Venezuela La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en sentido formal, es el cdigo poltico en el que el pueblo, por medio de sus representantes, libremente elegidos, fija por escrito los principios fundamentales de su organizacin. El capitulo V fija los derechos sociales y, de las familias, donde existe la corresponsabilidad entre la sociedad y el Estado Venezolano garantizndoles as la participacin, integracin, la igualdad en el campo laboral para las personas con discapacidad puedan llevar una vida digna y decorosa como todos los ciudadanos. El artculo 87 establece lo siguiente: Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendientes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras
45 restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones. Esta disposicin acoge el deber que tiene el Estado Venezolano de garantizarles el derecho a todos los venezolanos de que puedan tener una participacin en una ocupacin productiva para que puedan mantenerse a s mismos y a su familia. El artculo 81 CRBV, expresa que: Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar el respecto a su dignidad humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promover su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus necesidades, de conformidad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas venezolanas. Las personas con discapacidades tienen el derecho de tener acceso a un empleo que les permita tener una vida decora, equilibrada y estimulante, donde el afecto, el reconocimiento, valoracin de las capacidades y el respecto a su individualidad contribuyan al desarrollo armnico de la personalidad. En la medida que las personas con discapacidad sean incorporadas al mercado de trabajo ya no van a ser una carga para la familia ni para el Estado Venezolano. De esta manera se le da cumplimiento al objeto principal de la Ley para las Personas con Discapacidad, que es el brindar una ayuda integral, una planificacin y coordinacin. Los discapacitados tienen la posibilidad de participar en un trabajo productivo, y de asumir responsabilidades inherentes a la vida social, para actuar con independencia y tomar sus propias decisiones con entera libertad, es decir, la persona cumple un rol productivo que la capacita para bastarse asimismo y actuar independientemente en sus mltiples manifestaciones. En ese mismo orden de idea la Ley para las Personas con Discapacidad (2007), tiene la finalidad de regular los medios y mecanismos que garanticen a las personas
46 con discapacidad tener acceso directo a una ocupacin productiva, igualmente alcanzar el desarrollo integral mediante la participacin de la familia y el Estado Venezolano. Esta ley viene a plantear las polticas pblicas que estn destinadas a promover, proteger, y recuperar las oportunidades de empleo para las personas con discapacidad, para que se pueda dar la inclusin y la integracin social de estas personas que son seres humanos igual que todos los venezolanos. En el capitulo III de la ley esta fijada el trabajo y capacitacin de las personas con discapacidad. El artculo 2 de la Ley para las personas con discapacidad expresa: Los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal competentes de la materia, y las personas naturales y jurdicas de derecho privado, cuyo objeto sea la atencin de las personas con discapacidad, tienen el deber de planificar, coordinar e integrar en las poltica pblicas todo lo concerniente a la discapacidad, en especial su prevencin, a fin de promover, proteger y asegurar un efectivo disfrute de los derechos humanos de las personas con discapacidad, el respeto a la igualdad de oportunidades, la inclusin e integracin social, el derecho al trabajo y las condiciones laborales satisfactorias de acuerdo con sus particularidades, la seguridad social, la educacin, la cultura y el deporte de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y los tratados , pactos y convenios suscritos y ratificados por la Repblica. Cualquier persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacionales, estadales o municipales, que intervenga en la realizacin de actividades inherentes a la discapacidad, quedan sujetas a las disposiciones de la presente ley. Esto quiere decir que los organismos dependientes del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y el Ministerio del Poder Popular para el Desarrollo Social encargados de garantizar el cumplimiento del rgimen de empleo a las personas con discapacidad, la administracin pblica debe supervisar el mbito de la actuacin, debe igualmente intentar remediar las deficiencias legislativas, asesorar jurdicamente a las empresas pblicas y privadas para promover as la igualdad de oportunidades, difusin social de la problemtica, coordinar actividades con las personas con discapacidad. El artculo 6 de la ley para las personas con discapacidad; define a las personas con discapacidad como aquellas personas que por causas congnitas o adquiridas presenten alguna disfuncin o ausencia de sus capacidades de orden fsico, mental, intelectual, sensorial, o combinaciones de ellas, de carcter temporal, permanente o
47 intermitente, que impliquen desventajas que dificulten o impidan su participacin, inclusin e integracin a la vida familiar y social, as como por ejercicio pleno de sus derechos humanos en igualdad de condiciones con los dems. Se reconocen como personas con discapacidad: Las sordas, las discapacitadas, las sordomudas, las que tiene disfunciones visuales, auditivas, intelectuales, motoras de cualquier tipo, alteraciones de la integracin y la capacidad cognoscitiva, las baja talla, las autistas y con cualquier combinaciones de algunas de las disfunciones o ausencias mencionadas, y quienes padezcan alguna enfermedad o trastorno discapacitante, cientfica, tcnica y profesionalmente calificadas, de acuerdo con la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud de la Organizacin Mundial de la Salud. En este artculo se encuentra reflejado lo que consiste las personas con discapacidades, sus impedimentos, restricciones. La discapacidad se caracteriza por insuficiencias en el desempeo de sus actividades normales de algunos de los seres humanos, que pueden ser temporales o permanentes. El artculo 8 de la ley se refiere a la atencin integral a las personas con discapacidad: La atencin integral a las personas con discapacidad se refiere a las polticas pblicas , elaboradas con participacin amplia y plural de la comunidad, para la accin conjunta y coordinada de todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal competentes en la materia, y las personas naturales y jurdicas de derecho privado, cuyo objeto sea la atencin de las personas con discapacidad de las comunidades organizadas, de la familia, personas naturales y jurdicas, para la prevencin de la discapacidad y la atencin, la integracin y la inclusin de las personas con discapacidad, garantizndoles una mejor calidad de vida, mediante el pleno ejercicio de sus derechos, equiparacin de oportunidades, respeto a su dignidad y la satisfaccin de sus necesidades en los aspectos sociales, econmicos, culturales y polticas, con la finalidad de incorporar a las personas con discapacidad a la dinmica del desarrollo de la nacin . La atencin integral ser brindada a todos los estratos de la poblacin urbana, rural e indgena, sin discriminacin alguna. Este artculo expresa la necesidad que deben de brindarles las instituciones a las personas con discapacidad la atencin integral para garantizarles el derecho de tener
48 las mismas oportunidades de empleo, sin importar sexo, estado civil, origen tnico, clase social, religin e ideologa poltica. Asimismo el texto legal prev polticas laborales en su artculo 26: El ministerio con competencia en materia de trabajo, con participacin del ministerio de desarrollo social, formular polticas sobre la formacin para el trabajo, empleo, insercin y reinsercin laboral, readaptacin profesional y reorientacin ocupacional para las personas con discapacidad, y lo que correspondan a los servicios de orientacin laboral, promocin de oportunidades de empleo, colocacin y conservacin de empleo para personas con discapacidad. Esta norma tiene consigo una secuencia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) viene a regular especficamente los medios y mecanismos que deben ser implementados por los organismos correspondientes para brindarles una seguridad y estabilidad a las personas con discapacidad. El artculo 28 de la ley expresa en relacin con Empleo para Personas con Discapacidad: Los rganos y entes de la administracin Pblica Nacional, Estadal, Municipal, as como las empresas pblicas, privadas o mixtas, debern incorporar a sus planteles de trabajo no menos de un cinco por ciento (5%) de personas con discapacidad permanente, de su nmina total, sean ellos ejecutivos, ejecutivas, empleados, empleadas, o obreros u obreras. No podrn oponer argumentacin alguna que discrimine, condiciones o pretenda impedir el empleo de personas con discapacidad. Los cargos que se asignen a personas con discapacidad no deben impedir su desempeo, presentar obstculos para su acceso al puesto de trabajo, ni exceder de la capacidad para desempearlo. Los trabajadores o las trabajadoras con discapacidad no estn obligadas u obligados a ejecutar tareas que resulten riesgosas por el tipo de discapacidad que tengan. Las personas con discapacidad han sido objeto de la ms flagrante exclusin, olvido y maltrato, pero desde el ao 2007 que entra en vigencia esta nueva ley especfica que regulara las polticas, medios y mecanismos y exactamente un porcentaje de inclusin para poder acceder al mercado de trabajo de las personas con discapacidad, es meramente importante y beneficiosa para esa parte de la poblacin que estaba siendo afectada, con este artculo abre posibilidades para las oportunidades de empleo y la insercin laboral.
49 En cuanto a la insercin y reinsercin laboral el artculo 30 de la ley para las personas con discapacidad expresa: La promocin, la planificacin y direccin de programas de educacin, capacitacin y recapacitacin, orientados a la insercin y reinsercin laboral de personas con discapacidad, corresponde a los ministerios con competencia en materia del trabajo, educacin y deportes y economa popular, con la participacin del Consejo Nacional para las personas con discapacidad. Este artculo esta claramente orientado hacia la justicia social para que la discapacidad sea un real proceso de integracin e inclusin y alcancen los ms elevados niveles de desempeo, base referencial para lograr fortalecer sus potencialidades y alcanzar su mximo desarrollo socioeconmico, ese trabajo les corresponde al Consejo Nacional para las personas con discapacidad.
CAPTULO II Sanciones por incumplimiento de la Ley para la Personas con Discapacidad
52 SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY PARA LA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2.1. Sanciones administrativas El mundo de las sanciones administrativas no es un mundo esttico, sino es un mundo en continua e intensa produccin. Incesantemente ofrece el Boletn Oficial de Estado nuevas regulaciones de sanciones administrativas, generalizndose poco a poco la posibilidad de estas en los sectores ms diversos y ms insospechados. Desde luego, cada nueva regulacin que se refiere a los aspectos destacados de la administracin pblica, parece verse obligada a contener la inevitable referencia a las sanciones administrativas. El Estado es titular del ius puniendi, entendido este como la potestad nica e indivisible de afectar a los particulares por medio sanciones, con miras a tutelar el inters colectivo, y de la cual la potestad penal y la potestad sancionatoria son manifestaciones concretas (Martn, 2004). Las sanciones administrativas son las que ejercitan los particulares frente a la administracin pblica, en su carcter de tal y no como personas jurdicas del Derecho Civil, para reclamar los derechos de que se crean desasistidos, bien porque el particular considere legal y lesivo para sus intereses el acto realizado o la resolucin dictada por la administracin, bien porque ste trate de impedir que aquel no lesione el inters pblico en materia reglada (Ossorio, 2001). A continuacin se hace referencia a las medidas que buscan proteger al discapacitado. 2.1.1. Sancin Son las medidas que imponen el poder ejecutivo o alguna de las autoridades de ese orden, por infraccin de disposiciones imperativas o abstencin de los deberes positivos. Por lo general se reduce a multas, cuantiosas en ocasiones, como las represivas del contrabando y la especulacin. Tambin se aplican cortos arrestos o detenciones (Ossorio, 2001).
53 Por sancin se entiende un mal afligido por la Administracin a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal. Este mal (fin aflictivo de la sancin) consistir siempre en la privacin de un bien o de un derecho, imposicin de una obligacin de pago de una multa anteriormente a la constitucin, incluso arresto personal del infractor. (Enterra, 1999) En el caso que compete a esta investigacin, el Consejo Nacional para las Personas con discapacidad es el ente encargado de aplicar las sanciones, una vez que se comprueba que las instituciones pblicas, privadas o mixtas, han incurrido en alguna de las infracciones establecidas en la Ley para las Personas con discapacidad (2007). Este es un instituto con personalidad jurdica que tiene como finalidad funciones de ejecucin de lineamientos, polticas pblicas, planes y estrategias. Dicho instituto, se encarga de brindar atencin integral, prevencin de la discapacidad y la promocin de cambios culturales. Asimismo, es el ente que efecta la notificacin de la resolucin para que el infractor, en un lapso de cinco das, pague las multas en las entidades bancarias establecidas para dicho fin. Los recursos generados por estas multas son destinados a formar parte de un fondo de ayudas tcnicas. Segn, la ley para las personas con discapacidad (2007), en su artculo 81 in comento, las sanciones se especifican de la siguiente manera: - Por incumplimiento de cuota de empleo, las instituciones tienen que incorporar a su campo de trabajo a un cinco por ciento, los que infrinjan esta norma sern sancionados con multas de cien a mil unidades tributarias. - Los proveedores de ayudas tcnicas que abusen en el cobro u ocultamiento de inventarios sern sancionados con multas de 100 a 2000 unidades tributarias. - Las instituciones educativas que violen el derecho a la educacin que tienen las personas con discapacidad sern sancionadas con multas desde las 25 a 200 unidades tributarias.
54 - Los locales que impidan acceso a animales de asistencia sern sancionados con multas de 10 a 30 unidades tributarias y cierre de establecimiento entre 48 y 72 horas, segn la gravedad del caso. - Multa por incumplimiento del registro, los empleadores deben informar al Consejo Nacional para las Personas con discapacidad, al Instituto Nacional de Empleo y al Instituto Nacional de Estadstica, semestralmente, el nmero de trabajadores con discapacidad, su identidad y el tipo de discapacidad. Su incumplimiento acarrea sanciones de 30 a 60 unidades tributarias. - Incumplimiento de normas de la Comisin Venezolana de Normas Industriales (COVENIN), quienes tienen el deber de planificar, remodelar y adecuar edificaciones y espacios urbanos para una mejor condicin de vida de las personas con discapacidad. El incumplimiento ser sancionado con multas entre 1000 y 5000 unidades tributarias. - No suministrar servicios de telecomunicaciones, las personas con discapacidad o bien sus familiares pueden solicitar la instalacin de servicios telefnicos pblicos y debern ser atendidos con prioridad. Las sanciones sern entre 100 y 500 unidades tributarias. - Por cobros no permitidos, dirigidos a los servicios de transporte, los cuales no podrn cobrar recargo por transportar las sillas, andaderas y otras ayudas tcnicas. Las sanciones irn desde las ocho a las 50 unidades tributarias. - El incumplimiento al trato social y proteccin familiar de las personas con discapacidad, quienes no podrn ser discriminadas de alguna manera, deben ser atendidas en el seno de la familia. Las infracciones irn de 10 a 20 unidades tributarias. 2.1.2. Inspeccin La inspeccin, es el examen sensorial que sobre personas, cosas, lugares o documentos puede adelantar un funcionario, corresponde por su naturaleza jurdica a las denominadas pruebas directas, en razn de que no hay intermediarios. (Moratinos, 2004).
55 Cumpliendo con lo establecido en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999), las personas con discapacidad deben ser atendidas por el Estado venezolano en cuanto a su participacin en el rea laboral, de all se originan las inspecciones en las instituciones privadas, pblicas o mixtas. La Unidad Supervisora del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo es la encargada de brindar apoyo a travs de visitas peridicas que realizan sus funcionarios a empresas e instituciones, para comprobar el cumplimiento de lo establecido en el rgimen legal sobre personas con discapacidad, as como que no estn recibiendo trato discriminatorio y que se cumpla con el porcentaje mnimo legal de ocupacin para este sector laboral. Igualmente se llevan a cabo inspecciones para verificar que los trabajadores discapacitados estn recibiendo los beneficios establecidos por la Ley Orgnica del Trabajo (LOT), entre ellos: cancelacin de los cupones alimentarios, vacaciones, pago de horas extras, higiene y seguridad social, ayuda integral de acuerdo a sus necesidades y rehabilitacin. 2.1.3. Prevencin La prevencin, se refiere a medidas que se implementan para evitar que ocurran accidentes o enfermedades que puedan producir deficiencias fsicas o mentales, y en caso que exista ya una discapacidad, impedir que sta limite su participacin en el mbito laboral venezolano. (Ossorio, 2001). Asimismo, la ley para las personas con discapacidad en su artculo 11 (2007), expresa que el Estado venezolano debe aportar los recursos econmicos, humanos y tecnolgicos para que en el rea laboral se puedan evitar los accidentes, enfermedades ocupacionales y ciertas condiciones que puedan producir una discapacidad. El Ministerio para el Poder Popular de Desarrollo Social conjuntamente con el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, deben promover acciones y polticas pblicas para prevenir discapacidades en el puesto de trabajo con una amplia utilizacin de los recursos en general para la promulgacin de los instrumentos legales con la misma ley especial para que posibiliten el desarrollo de programas de prevencin de la discapacidad.
CAPTULO III Mecanismos sociales y polticos del Estado Venezolano para garantizar la insercin laboral de las personas con discapacidad
59 MECANISMOS SOCIALES Y POLTICOS DEL ESTADO VENEZOLANO PARA GARANTIZAR LA INSERCIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Se refiere a la incorporacin de elementos disfuncionales a la dinmica supuestamente normal de una sociedad uniforme que proporciona igualdad de oportunidades a todos sus miembros. La igualdad de oportunidades, orienta a todas las personas a tener las mismas oportunidades para dignificar sus condiciones de vida y acceder al mercado de trabajo, sin discriminaciones (sexo, raza, edad, discapacidad o creencias religiosas). (Daz, 2005). Se ha planteado la necesidad de mejorar el empleo para las personas con discapacidad, argumentando la existencia de una deficiente financiacin para garantizar el empleo de estas personas, a pesar de que sus dificultades para trabajar son mayores, asimismo para mejorar la situacin laboral de este sector de la poblacin seala como frmulas de empleo los centros especiales de empleo, enclaves laborales y empleo con apoyo. (Santamara, 2005). Con relacin a las frmulas especiales de empleo creadas para garantizar la inclusin de las personas con discapacidad al sistema productivo, la legislacin venezolana hace mencin de ellas en el artculo 30 de la Ley Para las Personas con Discapacidad (2007), el cual establece que la Insercin y Reinsercin Laboral de estas personas corresponder al Ministerio de Trabajo, Educacin y Deportes y Economa Popular, donde el Consejo Nacional de la Personas con Discapacidad participar. 3.1. Programa de registro de personas con discapacidad Al hablar de las medidas orientadas a la integracin de las personas con discapacidad en el medio protegido, el legislador espaol, siguiendo el criterio de otros ordenamientos jurdicos y de sus propios antecedentes, opt en el momento de la aprobacin de la Ley de Integracin Social de Minusvlidos (LISMI 1982), por crear Centros Especiales de Empleo, con una estructura especfica y un planteamiento particularmente orientado a la insercin de personas con discapacidad afectadas de especiales dificultades. (Legaterra, 2003).
60 En este sentido, los Centros Especiales de Empleo son una estructura dirigida a realizar un trabajo productivo con personas con discapacidad. Al mismo tiempo los Centros ofreceran la prestacin de servicio de ajuste personal y social necesario para una mejor integracin de las personas con discapacidad y finalmente, el legislador pretenda que estas estructuras constituyesen un elemento de paso hacia el mercado ordinario de trabajo. En este sentido expresa el artculo 42.1 LISMI que el CEE ser "un medio de integracin del mayor nmero de minusvlidos al rgimen de trabajo normal". En su diseo inicial, la caracterstica ms destacable de los centros, ser que su plantilla deba estar integrada al completo por personas con discapacidad, aunque se haca la salvedad de admitir personas sin discapacidad cuando fuese imprescindible para el desarrollo de la actividad. Por otra parte, los Centros Especiales de Empleo (CEE) fueron ideados para funcionar como autnticas empresas, razn por la cual su estructura y organizacin se adaptarn a las empresas ordinarias, aunque en ocasiones, las dificultades de rendimiento y el especial apoyo recibido por las personas que desarrollan la actividad laboral, los alejan, al menos parcialmente, del patrn de una empresa ordinaria. Los Centros Especiales de Empleos estn diseados fundamentalmente para acoger a trabajadores que no pueden desarrollar una actividad competitiva en el mercado ordinario de trabajo, sin embargo, de un modo tcito el artculo 42 de la Ley de Integracin Social de Minusvalidos (LISMI) no impide la contratacin de trabajadores con discapacidad leve que podran desarrollar su actividad en una empresa ordinaria. (Legaterra, 2003). Se plantea que los Centros Especiales de Empleos son empresas cuyo objetivo principal es proporcionar a los trabajadores con alguna discapacidad la realizacin de un trabajo productivo y remunerado, adecuado a sus caractersticas personales y que faciliten la integracin laboral de stos en el mercado ordinario de trabajo; no obstante, el futuro de las personas con discapacidad no debe ir ligado a un (CEE), pues el futuro laboral de estas personas, lo establecern sus propias capacidades y los sistemas de apoyo generados a su alrededor; adems destaca que hoy no existe una separacin legal entre un (CEE) con mano de obra de discapacidad fsica o sensorial o de mano de
61 obra con parlisis cerebral, personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, y considera que de haber una discriminacin positiva hacia ciertos sectores, incluso dentro del Centros Especial de Empleo. (Santamara, 2005). La premisa de asegurar un empleo a trabajadores con discapacidad, es para algunas de estas personas, un apoyo a su promocin al rgimen de trabajo ordinario, en la mayora de los casos no se cumple, quizs porque la legislacin no regula los procesos de transicin de estos centros al mercado laboral ordinario. (Rubio, 2003). Asimismo, destaca el rol social que dentro del mercado protegido tienen los Centro Especiales de Empleo (CEE), los cuales funcionan en Espaa hace ms de veinte aos, demostrando ser una va hacia la normalizacin social a travs del empleo de muchas personas con discapacidad fsica, intelectual, sensorial o con enfermedad mental, que acuden cada da a ellos a realizar las tareas propias de sus puestos de trabajo, convirtindose de hecho en empresas consolidadas y productivas, capaces de competir en el mercado ordinario con otras empresas. Los Centros Especiales de Empleo (CEE) se encuentran dentro del empleo protegido y son una opcin para muchas personas con discapacidad (independientemente del tipo y del grado); adems son una forma de insercin laboral, al ser trabajadores con nmina y alta en la seguridad social, muchos casos) acogedor, protector, entre iguales, por lo que se percibe que no tienen problemas, pues se trata de espacios donde las personas con discapacidad tienen menos "riesgos sociales y laborales", y donde existe menos competitividad (nula en la mayora de las ocasiones) entre trabajadores y trabajadoras. (Rubio, 2003). En otro orden de ideas, con respecto al empleo con apoyo, se manifiesta que se trata de estrategias dirigidas a favorecer la insercin en el medio ordinario de trabajo de personas con discapacidad, afectadas de especiales dificultades como por ejemplo las personas con discapacidad intelectual. (Legaterra, 2003). Para el autor, el Empleo con Apoyo es una versin especializada y ampliada del procedimiento de colocacin o intermediacin de trabajadores con especiales dificultades, de modo que su puesta en marcha se solapara con la actividad de los servicios pblicos de empleo, y sobretodo, con las agencias de colocacin especializadas; de hecho, estas ltimas son sujetos particularmente habilitados para su implementacin.
62 En general, puede entenderse por empleo con apoyo aquella tcnica o proceso en el que, con la asistencia de un monitor de apoyo, se pretende facilitar a las personas con discapacidad un acceso individualizado y progresivo al mercado normalizado de trabajo. Este monitor ser externo a la empresa ordinaria, normalmente empleado de una entidad promotora de fases, primero la seleccin de trabajadores, prospeccin de puestos de trabajo, formulacin previa, entre otras. Segn el Comit Espaol de Representantes Minusvlidos (en lo adelante CERMI) en un trabajo titulado "El Empleo con Apoyo, una frmula de integracin pensada a medida de las capacidades personales de cada trabajador" (2002), se explic que el empleo con apoyo consiste en preparar a una persona con discapacidad para un puesto determinado, con la ayuda y asistencia personal de un preparador, de modo que despus de cada jornada, se analice su tiempo de trabajo, y progresivamente el monitor se va retirando del entorno laboral hasta que el trabajador est totalmente integrado, es decir, un trabajador de empleo con apoyo tiene como escuela directamente la empresa, un aula de formacin profesional ptima. Por otra parte, existen enclaves los trabajadores que proceden de mbitos laborales protegidos (CEE), reciben el acompaamiento laboral del preparador y mantienen al mismo tiempo su vinculacin jurdico-laboral con el Centro Especial de Empleo. Por lo tanto, tienen por finalidad de grupos de trabajadores que habitualmente trabajan en un CEE, puedan trabajar mediante un contrato en una empresa ordinaria, lo que sin duda rompe las barreras entre ambos mbitos y puede favorecer contrataciones por parte de la empresa ordinaria. (Legaterra, 2003). Sobre estos Enclaves, se seala que tienen por objeto la realizacin de obras o servicios que guarden relacin directa con la actividad normal de la primera y para cuya realizacin un grupo de trabajadores con discapacidad el Centro Especiales de Empleo (CEE) se desplaza temporalmente al centro de trabajo de la empresa colaboradora. La duracin mnima de este contrato es de tres meses y la mxima es de tres aos, cuando se acredita la contratacin indefinida por la empresa colaboradora u otra empresa ordinaria de al menos un trabajador al enclave. (Santamara, 2005). Esta frmula, permite que, trabajadores con discapacidad estn apostados en una empresa, ello favorece que el empresario les conozca y que en un momento
63 determinado piensen que para un puesto determinado hay una persona adecuada que adems la tiene en su propia fbrica. Con respecto a estos Centros Ocupacionales (Cos), expresa Legaterra (2003), que no es una figura laboral, sin embargo es conveniente una aproximacin a ellos para ofrecer una visin completa de las estructuras puestas, directa o indirectamente, al servicio el Derecho al Trabajo de las Personas con Discapacidad, los mismos se encuentran regulados en la Ley de Integracin Social de Minusvalidos (LISMI). El Centro Ocupacional (Cos), es un servicio social definido en el artculo 53 LISMI, como aquel que tiene como finalidad asegurar los servicios de terapia ocupacional y de ajuste personal a los minusvlidos cuya acusada minusvala temporal o permanente les impida su integracin a una empresa o un Centro Especial de Empleo". Los Cos, pueden ser pblicos privados y se financiarn mediante ayudas pblicas y eventualmente privadas. Destaca el autor, que las personas que puedan desarrollar actividad ocupacional en los Centros ocupacionales (Cos), son aquellas cuyo rendimiento productivo no alcanza los niveles necesarios para considerar su actividad como laboral, por lo que los efectos de ser admitidas en un Cos las personas debern tener edad laboral y estar afectadas en un nivel de discapacidad que impida una actividad laboral especial u ordinaria. Respecto a las actividades que en estos centros se desarrolla, la llamada terapia ocupacional, tender a favorecer una futura insercin laboral al trabajo productivo, la cual se fundamenta en la realizacin de actividades no productivas, o no laborales, con el objetivo, no obstante, de elaborar bienes o servicios. En fin, los Centros debern desarrollar servicios de ajuste personal y social orientados a que los usuarios adquieran una habilitacin personal y adaptacin social. Asimismo, el artculo 27 de Ley para las personas con discapacidad (2007), establece que ser el Estado quien se encargue de la formacin para el trabajo de las personas con discapacidad. Los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal, as como las empresas pblicas, privadas o mixtas, estarn obligados a insertar en las empresas no menos de un 5% de su nmina total personas con discapacidad permanente, sean estos empleados, obreros, ejecutivos, etc.
64 Ahora bien, las personas con discapacidad intelectual de acuerdo con la Ley mencionada en su articulo 29, deben ser integradas laboralmente, tomando en cuenta sus habilidades, posibilidades, tareas que puedan desempear, siempre y cuando stas sean vigiladas y supervisadas, este derecho ser garantizado por el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social. Por su parte, los empleadores tendrn la obligacin de informar de manera semestral al Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, al Instituto Nacional de Empleo y al Instituto Nacional de Estadstica, tanto el nmero de personas con discapacidad laborando en su empresa, como el tipo de discapacidad que presentan y por supuesto la actividad que desempean. Por ello es recomendable contratar a las personas con discapacidad con el apoyo de instituciones especializadas en la formacin e integracin de estas (empleo con apoyo). Ahora bien, las acciones que garanticen la integracin de las personas con discapacidad incluyen algunos aspectos con impacto especfico en las empresas, es por ello importante sealar que en todo el texto de la Ley Para las Personas con Discapacidad (2007), se resea que es importante que el trabajador goce de las condiciones necesarias paras desarrollar su trabajo, esto es eliminar las barreras arquitectnicas que puedan limitar su actividad y desempeo. De acuerdo, a esta ley para las personas con discapacidad (2007) en su artculo 31, se establece que se debe cumplir con las normas de la Comisin Venezolana de Normas Industriales (COVENIN), as como otras reglamentaciones tcnicas sobre la materia relativa a la accesibilidad y transitabilidad de las personas con discapacidad. Por otro lado, establece el artculo 32 de la misma ley, que los puestos de estacionamiento, para vehculos que transporten o sean conducidos por personas con discapacidad fsico-motora, deben estar ubicados inmediatamente a las entradas de las edificaciones o ascensores. En los casos de que las personas con discapacidad que tengan como acompaantes y auxiliares animales entrenados para sus necesidades y apoyo, identificados y certificados, tienen derecho a que permanezcan con ellos. De otra manera, las personas naturales y jurdicas estn obligadas a garantizar el pleno acceso, brindar atencin preferencial y crear mecanismos adecuados y efectivos para facilitar informacin.
65 En materia de transporte urbano, superficial y subterrneo las personas con discapacidad gozarn de pasaje gratuito y al menos el 50% de descuentos en los pasajes terrestres extraurbanos, areos, fluviales, martimos y ferroviarios. Asimismo, los servicios de transporte a las personas con discapacidad se realizarn sin cobrar recargo por el acarreo de la silla de ruedas, andaderas u otras ayudas tcnicas. En lo atinente a las unidades de transporte colectivo a las referidas en el artculo 37 de la Ley para las personas con discapacidad, deben poseer estribos, escalones y agarraderos, as como rampas o sistema de elevacin y sealizaciones auditivas y visuales, que garanticen plena accesibilidad, seguridad, informacin y orientacin a las personas con discapacidad. En cuanto a los terminales de vehculos automotores, las estaciones de ferrocarril, metro, trolebs o de cualesquiera otros medios de transporte terrestre, subterrneo o de superficie, los puertos y los aeropuertos pblicos y privados tendrn accesibilidad, orientacin e informacin necesarias para su uso por personas con discapacidad y movilidad reducidas. Adems, deben ofrecer para su uso, traslado interno adecuado a las personas con discapacidad dentro de las instalaciones. Por su parte las instalaciones de servicio de telecomunicaciones solicitadas por personas con discapacidad o sus familiares sern atendidas con prioridad, proporcionando aparatos adaptados a la discapacidad del solicitante. En lo que respecta a las instalaciones de servicio telefnico pblico debe cumplir con las medidas arquitectnicas y de diseo universal necesarias de adaptabilidad a las personas con discapacidad. Por su parte, el artculo 35 ejusdem prev que los trabajadores con discapacidad tienen derecho a recibir atencin preferencial en el rea laboral, se trata de otorgarles prioridad en los comedores, instalaciones y/o sitios de trabajo, y adems en la planificacin de su rgimen de disfrute de vacaciones por la interpretacin analgica del articulo 230 de la Ley Orgnica del Trabajo. Asimismo, la igualdad de condiciones con trabajadores sin discapacidades, deben tener preferencia las personas con algn tipo de discapacidad al momento de requerir permisos y/o licencias remuneradas para sus terapias y/o tratamientos mdicos durante la jornada de trabajo.
66 En este orden de ideas, El Ministerio del Poder Popular para el Trabajo maneja un sistema en concordancia con las llamadas Agencias de empleo, estas tienen como funcin principal la coordinacin de las ofertas de trabajo, demandas de trabajo, remisin de trabajadores, registro de los empleadores en el sistema automatizado, tanto en el rea de la Administracin Publica, comercial, industrial y en general. Igualmente las Agencias de Empleo tienen el deber de brindar una ayuda integral a las personas con discapacidad entre estas actividades que promueve estn: La Inclusin de las personas con discapacidad a su sistema de datos, estas posteriormente tienen contacto directo con las Empresas Privadas e Instituciones Pblicas para ver sus necesidades. Asimismo, verifican el perfil que necesita las Instituciones, y apoyan a las personas con discapacidad en el trasmite y papeleo necesario para su entrada a una ocupacin productiva. 3.2. Incentivos fiscales El Estudio de los incentivos fiscales viene a determinar la influencia que tiene el Estado Venezolano como impulsor de los mecanismos que implementa a travs de sus Instituciones para regular los Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, como las personas con discapacidad, le ley especial viene a darle apoyo a estas personas tanto adultos mayores como a las personas con discapacidad. El Ministerio con competencia con los Servicios Sociales al Adulto Mayor y Personas con discapacidad, promover ante el Ministerio con competencia de finanzas pblicas, incentivos tributarios a aquellas instituciones que hayan incorporado a su campo productivo de actividad un porcentaje del cinco por .ciento (5%) de las personas adultas mayores y personas con discapacidad. Esta ley trae consigo los principios que se basan en la Igualdad, Participacin, Corresponsabilidad, Autonoma, Progresividad, Integracin Social, Atencin Integral, Servicio Social, Trato Dignos a todas las Personas. Entre los aportes que trae esta ley para las personas con discapacidad estn los siguientes: Cooperar en la prevencin, rehabilitacin, habilitacin e integracin a la vida productiva o activa de personas integrantes del grupo familiar con algn tipo de
67 discapacidad, Promocin al empleo, conforme a su voluntad, capacidades y competencias, sin ms restricciones que sus limitaciones fsicas o mentales, Ayudas Econmicas para las personas Adultas Mayores, Amas de Casas, Personas con discapacidad, Atencin Mdica Especializada, Inventario de Medicinas, Atencin Preferencial, Programas Alimentarios , Servicio Funerario, Acceso a viviendas. Igualmente es loable mencionar el artculo 40 de la Ley para la Proteccin e Integracin de las Personas Discapacitadas en el Estado Zulia: Los rganos del Poder Pblico Estadal y Municipal en el Estado Zulia, darn facilidades de carcter fiscal y crediticio y de cualquier otra ndole a las empresas que establezcan departamentos o reas de produccin mayoritariamente integrados por personas con discapacidad y las que en cualquier forma favorezcan su empleo, adiestramiento, rehabilitacin y readaptacin. 3.3. Readaptacin profesional Para Vzquez (2004), la readaptacin profesional son los infortunios laborales que puedan tener, entre otras secuelas, la de que su vctima haya perdido su capacidad profesional anterior. De ah que para recuperarla, con beneficio para ella y para la sociedad una vez rehabilitada fsica y mentalmente, deba acudirse, en ocasiones, a un proceso mdico y tcnico que le permita recuperar su aptitud precedente u orientarla a lo susceptible dentro de sus facultades cuando hayan experimentado disminucin o alteracin. Ello constituye la readaptacin profesional, en la actualidad sujeta a una especializacin muy severa. En este sentido la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 1 junio 1955 desde ese momento decidi; Adoptar diversas proposiciones relativas a la Readaptacin Profesionales de los Discapacitados, considerando los numerosos y diversos problemas que afectan a las personas que sufren este problema. La Readaptacin Profesional de estas personas son imprescindibles para que puedan recuperar al mximo posible su capacidad fsica y mental y reintegrarse a la funcin social, profesional y econmica que puedan desempear, considerando que para satisfacer las necesidades de empleo de los invlidos y para utilizar en la mejor
68 forma posible los recursos de mano de obra, se requieren el desarrollo y restablecimiento de la capacidad de trabajo de los invlidos, conjugando en un proceso continuo y coordinado los servicios mdicos, psicolgicos, sociales, educativos, de orientacin y formacin profesionales y de colocacin, as como el control posterior del invlido en relacin con el empleo. La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo recomend desde el ao 1955 aplicar en el Campo de la Readaptacin Profesionales, medidas a disposicin de todos los discapacitados, medios de readaptacin profesionales, cualesquiera que sean el origen y la naturaleza de su invalidez y cualquiera que sea su edad, siempre que puedan ser preparados para ejercer un empleo adecuado y tengan perspectivas razonables de obtener y conservar tal empleo, igualmente para crear o desarrollar servicios especializados de orientacin profesional destinados a los invlidos que necesiten ayuda para elegir o cambiar de profesin. Entre los mtodos de orientacin profesional utilizados deberan figurar, entrevistas con un consejero de orientacin profesional, examen de los antecedentes profesionales; examen de la situacin personal y familiar del interesado; evaluacin de las aptitudes y del desarrollo de la capacidad mediante experimentos y pruebas prcticas apropiadas, o por medios anlogos; examen profesional tcnico, oral o de otra ndole, siempre que parezca necesario; determinacin de la capacidad fsica del interesado, en relacin con los requisitos de las diversas ocupaciones y de la posibilidad de mejorar esta capacidad; comunicacin sobre posibilidades de empleo. Esto con la finalidad principal del desarrollo progresivo para estas personas, para que puedan demostrar y desarrollar las cualidades de trabajo, librarse de cualquier discriminacin. 3.4. Rehabilitacin La rehabilitacin, es un proceso de ayuda integral que debe de ir a detener el deterioro progresivo a la discapacidad fsica y mental. Facilita la autoestima de las personas y es la base para la integracin en el campo laboral y el desempeo en una ocupacin productiva. Esto incluye la atencin profesional especializada, estas son responsabilidades que deben llevar a cabo el Estado Venezolano para incorporar a estas personas y mejorar su calidad de vida e incorporarlos a la sociedad como seres humanos que son. (J urado, 2002).
69 El trabajador que haya sufrido una lesin profesional, que no pueda desempear su trabajo anterior, pero si otro cualquiera, tiene derecho a obtener un empleo adecuado a su nueva discapacidad. La ley Orgnica del Trabajo (1997), faculta al empleador para hacer los traslados del personal que sean necesarios (artculo 103, pargrafo primero), bajo la regla sobre entendida de que estos cambios o traslados no deben significar despido indirecto de los empleados. El artculo 7 de la Ley de Proteccin a la Persona Discapacitada en el Estado Zulia (2007), define la rehabilitacin como el proceso integral que intenta detener el deterioro progresivo de la capacidad residual y desarrollar sus habilidades y talentos potenciales, con el propsito de facilitarle el ms alto grado de autosuficiencia personal y lograr su integracin familiar, laboral y social. Asimismo, refiere en su artculo 10 que la persona discapacitada, de acuerdo a su edad cronolgica y a sus aptitudes est obligada a ingresas a establecimientos especializados para recibir atencin adecuada, con miras a su habilitacin o rehabilitacin integral. De igual forma, la rehabilitacin es considerada en la Ley para las Personas con Discapacidad en su art.12,(2007) como la oportuna, efectiva, apropiada y con calidad de servicios de atencin a personas con discapacidad, con propsito de generacin recuperacin, fortalecimiento y afianzamiento de funciones, capacidades , habilidades y destrezas de las personas con discapacidad para lograr y mantener la mxima independencia, capacidad fsica, social y vocacional para su plena inclusin en todos los aspectos de la vida. Finalmente, establece el artculo 12 de la ley in comento que la finalidad de la rehabilitacin es la creacin de condiciones precisas para la recuperacin de aquellas personas que presenten alguna discapacidad fsica o mental, y debe iniciarse de inmediato, a la obtencin del diagnstico, y continuar hasta lograr el mximo de habilitacin o rehabilitacin, as como el mantenimiento de sta. A tales efectos, toda persona que presente alguna limitacin funcional, calificada segn lo dispuesto en la mencionada ley, tendr derecho a disponer de los procesos de rehabilitacin mdica necesarios para corregir o modificar su estado fsico o mental, cuando ste constituya un obstculo para su integracin educativa, laboral o social.
70 3.5. Mecanismos implementados por el Estado para promover el empleo en diversas instituciones estadales y municipales La unificacin e incorporacin de las personas con discapacidad debe ser el hecho social ms significativo que debe tomar en cuenta el Estado Venezolano, esto implica la interaccin del individuo en su entorno, la pertenencia a un grupo social, respeto, dignidad, derechos humanos y participacin en un campo productivo, debe ser una realidad con posibilidades de transformarla para su beneficio y el de la colectividad. Estar integrado en una sociedad y a un empleo es satisfacer las aspiraciones y necesidades de las personas con alguna discapacidad, tanto personales como sociales, asumiendo las responsabilidades y las obligaciones que como miembro de una sociedad le corresponden. El Estado Venezolano debe tener la secuencia por la que se van adquiriendo patrones conductuales que permiten la integracin en un empleo con la potencialidad de participar, interactuar y cooperar como miembro de la sociedad. Desde esta perspectiva la integracin implica un proceso de socializacin y de aprendizajes a travs del cual el individuo logra conocer, analizar, reflexionar y valorar la realidad sociocultural, y enfrentarse a las condiciones que se le presenten y desarrollar las habilidades para transformar dicha realidad en diversas Instituciones Estadales y Municipales. 3.6. Promocin de oportunidades de empleo El Centro de Formacin Profesional para Personas con Discapacidad adscrito al Ministerio del Trabajo, desde el ao 2005 ha venido realizando Censos para formar profesionalmente a las Personas con discapacidad para un empleo dando as promocin de oportunidades por un lado, este censo servir para conocer el nmero de personas con discapacidad, el mismo se aplica en todo el pas y la data final ser clave para concebir estrategias acordes con sus necesidades. En este sentido, en el marco del Proyecto de Generacin de Nuevas Frmulas de Empleo, empleada por el Estado Venezolano como promocin y proteccin de empleo a las personas con discapacidad, se establecen planes, estrategias y programas que tienen como objetivo la integracin socio laboral y socio productivo de las personas con alguna discapacidad en igualdad de oportunidades y condiciones.
71 De esta manera, se establecen medidas como las siguientes: Medidas contra la discriminacin, mejora en la empleabilidad, con la promocin al empleo con apoyo integral, derecho que debe garantizar el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social (Ley para las personas con Discapacidad en su articulo 29, 2007), para ser integradas laboralmente a las personas con discapacidad intelectual de acuerdos a sus habilidades y destrezas y ser desempeadas por ellas, de acuerdo a sus posibilidades, bajo vigilancia y supervisin, medidas activas y preventivas a favor del discapacitado con mayor inclusin social, Accesibilidad a bienes, entornos y servicios, Intersectorialidad. Igualmente se ha impulsado el desarrollo de las Empresas de Produccin Social (EPS) para apoyar de esta manera a la promocin de empleo para personas con discapacidad y para personas completamente capacitadas, esta iniciativa surge con el propsito de llevar a cada hogar oportunidades dignas de empleo mediante la conformacin de Asociaciones Cooperativas de personas que siendo apoyadas por el Estado puedan incorporarse a la actividad productiva nacional. De esta manera, se abren nuevas puertas del progreso a un significativo nmero de venezolanos desempleados y a otros con discapacidad, que an estando activos, no haban tenido la posibilidad de desarrollarse en las reas de su competencia. 3.7. Polticas pblicas El Gobierno Nacional inaugur en este ao 2008 un proyecto que lleva por nombre Misin Vida y que viene a beneficiar a las personas con discapacidad. Aqu participan Instituciones como Pdvsa, Corpozulia, Alcalda de Maracaibo, Barrio Adentro, Gobernacin del Estado Zulia, Consejo Regional para la Integracin de Personas con Discapacidad, entre otros. Su funcin principal es incorporar a las personas con discapacidad a la sociedad. (Ley para las Personas con Discapacidad art. 68, 2007) En esta primera fase el seguimiento y control de las polticas publicas, se realizara a travs del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, en coordinacin con los rganos y entes nacionales con competencia en materia de salud, estadsticas, servicios sociales y seguridad laboral.
72 De esta forma, manteniendo un registro nacional de personas con discapacidad organizados por los comits comunitarios de personas con discapacidad con un equipo multidisciplinario que visitar casa por casa de los diferentes estados, municipios, parroquias, y comunidades de la Nacin, para hacer un levantamiento de la situacin actual de esta poblacin y reportaran datos e informaciones al Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad para el mantenimiento actualizado de este registro en el que luego trabajarn en los resultados. Hay muchas personas con problemas de discapacidad: auditiva, visual, motora o intelectual y lo que se busca es mejorar sus condiciones de vida. (LPPD art. 69,2007) El Zulia es el tercer Estado que inaugura la Misin Vida en Venezuela. Se levant un informe detallado de la situacin del Zulia en cuanto a discapacidad y enfermedades congnitas a travs de la Comisin para la Proteccin de Personas Discapacitadas del Estado Zulia. Este estudio permitir dar respuesta inmediata a quienes tengan necesidades clnicas como prtesis o sillas de ruedas, y empleos, dando as cumplimiento al artculo 64 de la Ley para Personas con discapacidad (2007) que expresa lo siguiente: Los Estados podrn disponer de recursos para servicios de atencin integral de las personas con discapacidad. Los municipios desarrollarn servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario. Las Gobernaciones y Alcaldas deben hacer del conocimiento del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad las estrategias, planes, programas, proyectos y acciones, para la ejecucin de los presupuestos destinados a la atencin integral de las personas con discapacidad en el mbito de su competencia. Es por ello, el beneficio de la existencia de Normas de la Comisin Venezolana de normas industriales (COVENIN) Ley para las personas con discapacidad art. 31 (2007), para el que planifiquen ,diseen, proyecten, construyan, y adecuen edificaciones y medios urbanos y rurales en los mbitos nacional, estadal y municipal deben cumplir con dichas normas para la accesibilidad y transitabilidad de personas con discapacidad con la sujecin de los permisos de las Gobernaciones y Alcaldas, que prestaran especial atencin al otorgamiento o renovacin. Es importante la unin de todos para que las personas con discapacidad se puedan integrar a la sociedad.
73 El Gobierno Nacional implementa polticas pblicas gubernamentales para la atencin integral de las Personas con discapacidad a travs del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo, el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, Gobernaciones. Alcaldas, Fundacin Fondo nico Social (FUS), Fundacin Pueblo Soberano, Convenio Integral de Salud Cuba - Venezuela, Atencin al Ciudadano de la Presidencia de la Repblica, Misin Robinsn, Misin Milagro, Misin Barrio Adentro I y II. En estas instituciones se atienden las discapacidades Visual, Auditiva, Fsico Motora, Intelectual, para ellos el Estado brinda Salud y Calidad de Vida, Seguridad Social, Participacin Social, Educacin, Cultura, Deporte, Empleo Digno, Accesibilidad, Prevencin e Investigacin, esto como Plan de Desarrollo Econmico y Social. El Ministerio del Poder Popular para la Salud, implementa programas de lactancia materna, programas de vacunacin de las 12, tres (3) de ellas se aplican para evitar la discapacidad, programa de hipertensin arterial, diabetes, programa de salud para las personas con discapacidad. Asimismo, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo, establecer programas permanentes, cursos y talleres para la formacin para el trabajo, empleo, insercin y reinsercin laboral, readaptacin profesional y reorientacin ocupacional para la participacin de las personas con discapacidad brindando oportunidades de empleo, colocacin y conservacin del mismo a travs de la Direccin de Empleo y las Agencias de Empleo, igualmente la Prevencin; una actividad permanente de programacin competente a la infraestructura, trabajo y ambiente, salud, seguridad laboral, formacin para el trabajo a travs de cooperativas y el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (lNCE).(Ley para las Personas con Discapacidad, art.27, 2007). Igualmente, el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales a travs de Centros de Rehabilitacin el cual es centro de referencia nacional, aunado a esto se une la Misin Barrio Adentro I y II que vienen apoyar los programas de salud para la Atencin Integral de las Personas con discapacidad, y Rehabilitacin.
74 CONCLUSIONES - Se concluye que la promulgacin de la nueva normativa legal, promueve la igualdad de condiciones de insercin laboral de las personas con discapacidad trayendo efectos positivos para este importante segmento de la poblacin. - Se evidencia un avance terico y prctico en cuanto a la terminologa de discapacidad utilizada en la nueva legislacin especial, en pretender reflexionar cada da ms sobre las facetas del ser humano. - Progresivamente las empresas y organismos, tanto pblicos como privados, debern incluir en su equipo de trabajo a estas personas con miras al cumplimento efectivo del Principio de no Discriminacin previsto en la Constitucin Nacional. - Se observa la diferencia de la obligacin que exista para las empresas con ms de 50 empleados, contratar a personas discapacitadas en un nmero equivalente al 2% de la nmina. Actualmente, toda empresa, indistintamente del personal que posea, deber emplear personas con discapacidad en una cantidad mnima equivalente al 5% de la nmina. - Se crea legalmente el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad que representa y defiende sus derechos en todos los mbitos de polticas pblicas, planes y proyecto preventivo en la atencin integral de la vida, familiar, social y laboral, aun cuando no se encontr evidencia de las actuaciones de dicho rgano. - Asimismo se concluye que los primeros obligados en actualizarse y procurar la adecuacin y cumplimiento de la nueva ley, son los organismos empleadores, en donde en el transcurso de 3 aos debern tener al da las condiciones de infraestructura y de constitucin que pauta la norma para la adecuada accesibilidad. - Se observ la existencia de diferentes instrumentos legales nacionales e internacionales claramente orientados al disfrute de una efectiva proteccin y garanta a la insercin laboral de los discapacitados. - Del anlisis realizado sobre los procesos de insercin laboral en el derecho comparado, se concluye que el pas que presenta un sistema de insercin laboral ms desarrollado y de carcter formal es Espaa, y los EE.UU. en segundo lugar.
75 - Se constat la existencia de un rgimen sancionatorio de carcter administrativo pecuniario como lo relacionado a la cuota de empleo, cuyo incumplimiento ser castigado con una multa de 50 a 2.000 UT. Asimismo otras sanciones que tienen como propsito garantizar la insercin del discapacitado en el mbito laboral como multas por incumplir el acceso de: un medio de transporte adecuado, animales de asistencia al puesto de trabajo, la capacitacin entre otros. - Finalmente se evidencia un cambio de paradigma en el proceso de insercin de estas personas especiales en el rea laboral, determinado por los planes y proyectos sociales llevados a cabo por una serie de organismos estadales y nacionales, quienes en virtud de directrices polticas se han avocado a dirigir algunos proyectos que procuran la capacitacin, rehabilitacin y en definitiva la reinsercin de trabajadores discapacitados
76 RECOMENDACIONES Cualquier recomendacin dirigida a mejorar la situacin de los discapacitados, debe partir por dejar clara la necesidad de generar un cambio de actitud con respecto a la problemtica de la discapacidad. Se debe concientizar sobre los problemas de discriminacin, desigualdad, infraparticipacin y limitacin de derechos que actualmente se asocian a la discapacidad. De all se proponen las siguientes recomendaciones. - Toda recomendacin dirigida a mejorar la situacin de los discapacitados, debe partir en la necesidad de generar un cambio de actitud con respecto a la problemtica de la discapacidad, concientizando a la sociedad a la no discriminacin, desigualdad, infraparticipacin y limitacin de derechos que se asocian a la discapacidad. - Se recomienda a los organismos con alguna responsabilidad (Ministerios para el poder popular con competencia en materia para el Trabajo y la Seguridad Social, economa popular educacin, deportes, salud y de desarrollo social, a travs del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad e instituto Nacional de Empleo creados para la proteccin de la situacin de las personas con discapacidad), difundan la mayor cantidad de informacin posible y sirvan realmente como espacios de encuentro para la discusin y formulacin de propuestas. - En relacin al empleo, se sugiere la identificacin de tipos de actividades que podran ser desarrolladas por los individuos en funcin de la discapacidad que posean. - Se propone que el Estado comience por definir los puestos de trabajo en la administracin pblica que podran ser ocupados por individuos con estas limitaciones, lo cual requerira simplemente de algunos cambios en su estructura u organizacin y en la denominacin de los nuevos puestos de trabajo o redenominacin de los existentes. - Seran pobres los resultados de estrategias dirigidos a integrar a las personas con discapacidad, si no se garantizan que existan las condiciones de accesibilidad necesarias. - Se sugiere que la formacin educativa, capacitacin o adiestramiento, desarrolle estrategias especficas dirigidas a personas con discapacidad, para que puedan valerse por si mismas an (con la falta de adaptaciones de su entorno) y al desarrollo de competencias laborales que puedan serles tiles dado su tipo de discapacidad.
77 - En el caso de la educacin especial dirigida a personas con retardo mental (ya sea leve, moderado o severo), debe contarse con mayores niveles de estrategias educativas, pues no se puede seguir considerndolos a todos como parte de un mismo grupo - Considerar planes de formacin para el trabajo, garantizando el aprendizaje de oficios que puedan ser ejercidos por esta poblacin a pesar de poseer determinados tipos de discapacidad, adems de mejorar los procesos educativos para la formacin de profesionales expertos en la materia, resultando conveniente diseo de programas de formacin, a nivel superior, orientados en este sentido. - A nivel regional, rige la ley para la proteccin e integracin de las personas discapacitadas en el Estado Zulia del ao 2001, que protege a las personas con discapacidad en la regin, se sugiere comenzar con el desarrollo de programas piloto en materia educativa y laboral en aquellas entidades municipales que concentran algn nmero de discapacitados. - Se propone la divulgacin del contenido de los mecanismos existentes para garantizar la insercin laboral de las Personas con Discapacidad y que la legislacin especial provea de los medios de proteccin con caractersticas de expedito, incorporando el derecho acudir a una igualdad y equiparacin de oportunidades mediante el cumplimiento de las polticas publicas en materia de Discapacidad, para construir una sociedad democrtica y participativa. - Corresponde a todos, como ciudadanos y como gente que cree en el derecho, preservar y fortalecer todo lo que se ha conquistado, recurriendo a la equidad y la justicia social de los derechos sociales y de la familias cada vez que sea posible
78 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Americans with Disabilities Act (1990). National American Council. Washington, U.S.A. Aramayo, M. (2004). Discapacidad. Tipos y modelos. Ponencia. Primeras J ornadas de Divulgacin y Sensibilizacin sobre el Derecho de las Personas con Discapacidad a una Educacin Superior de Calidad. Instituto Pedaggico de Caracas. Venezuela. Arias, F. (1999) El Proyecto de investigacin. Introduccin a la Metodologa Cientfica. Editorial Episteme. Caracas- Venezuela. Asamblea Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela (2005) Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo. Gaceta oficial numero 38.236. Asamblea Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela (2007) Ley para las Personas con Discapacidad. Gaceta oficial numero 38.598 de 5 de Enero de 2007. Asociacin de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Educacin y Discapacidad (2006). Generalidades sobre la discapacidad y tcnicas de educacin. Distrito Federal Mxico. Balestrini, M. (2001). Cmo se elabora un proyecto de investigacin. Servicios Editoriales. Caracas. Bavaresco de Prieto, A. (1997) La Tcnica de la Investigacin. Cuarta Edicin. Vol. 22 Editorial South- Western Borea, D. (2005). Integracin laboral de personas con discapacidad en el sistema productivo local de regiones urbanas. Universidad del Zulia. Decanato de Investigacin y Postgrado, Maestra en Derecho del Trabajo. Borea, Y. (2005). Integracin Laboral de Personas con Discapacidad en el Sistema Productivo Local de Regiones Urbanas. Magster en derecho del trabajo en la Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. Brewer, A. (2000). El concepto de dignidad humana y su recepcin normativa. (Documento en lnea) disponible en WWW. Monografas. Com. Brodie, H. (2007). Exclusin y excluidos. Sistema internacional para su proteccin. Cuadernos del siglo XXI. Organizacin de las Naciones Unidas. Nueva York. U.S.A. Brodie, J . (2007). Informe sobre discapacidad. Organizacin Mundial de la Salud. New York, USA. Casado, D. (2001); Sobre la discapacidad. (Documento en lnea) disponible en www. cedd. Net / boletn / boletines Chvez, D (2007). Centro Especial para la atencin integral de la personas con Discapacidad como accin gerencial en el Municipio Mara. Universidad Rafael Urdaneta Decanato de investigacin de Postgrado Maestra en Gerencia Educativa.
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