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Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 389.372 - SC (2001/0152522-4)

RECORRENTE : ERNESTO STODIECK JNIOR
ADVOGADO : SYLVIO JOS DE OLIVEIRA RAMOS
RECORRIDO : UNIO
RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO (Relator):
1. Ernesto Stodieck Jnior ajuizou, em face da Unio, "ao declaratria de
reconhecimento de domnio pleno", alegando ser, desde 16/04/1953, legtimo proprietrio da
Ilha do Joo da Cunha, localizada no Municpio de Porto Belo/SC, em conformidade com
escritura pblica de compra e venda, passada em Cartrio de Registro Civil de Porto Belo,
devidamente registrada no Registro de Imvel.
Argumenta o autor que, por desinformao, apesar de todo esse tempo de
domnio, efetua regularmente o pagamento de taxa anual de aforamento. Em junho de 1990,
porm, estimando-a abusiva, e em posse de documentos colhidos nos Arquivos Histricos
de Santa Catarina, na Biblioteca Nacional e na Biblioteca Pblica de Blumenal, encaminhou
petio Delegacia do Patrimnio da Unio/SC, requerendo fosse-lhe reconhecido o domnio
pleno sobre a Ilha do Joo da Cunha e, por conseqncia, a exonerao quanto ao
pagamento da taxa de aforamento.
O pedido foi indeferido no mbito administrativo, pois no estava provada a
cadeia sucessria, nem a alienao das terras pela Unio, sendo tambm impossvel o
usucapio de terras pblicas.
Aps recurso administrativo dessa deciso, o rgo superior a manteve,
acrescentando que "o registro feito por Joo da Cunha, no livro do Vigrio em Porto Belo, para
legitimar a propriedade de conformidade com o disposto na LEI DE TERRAS - Lei 601 de 18
de setembro de 1850 - tratava-se de simples cadastro". (fl. 05)
Por essas razes, foi ajuizada a "ao declaratria de reconhecimento de
domnio pleno", defendendo o autor a regularidade da cadeia sucessria do imvel, bem
como da propriedade originria de Joo da Cunha, segundo alega, o primeiro proprietrio das
terras em litgio.
O autor sustenta, em breve sntese, que a Lei de Terras de 1850 legitimou a
posse de Joo da Cunha sobre a ilha por ele ocupada e que este teria levado as "terras ao
Registro do Vigrio, que, diferentemente do que pretende a r, no simples cadastro, mas
comprova a titularidade do domnio" (fl. 193).
O Juzo da 4 Vara da Circunscrio Judiciria de Florianpolis julgou
Documento: 5390545 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado Pgina 1 de 17

improcedente o pedido deduzido na inicial, cujos fundamentos principais podem ser assim
sintetizados:
A tese do autor consiste justamente em que o mais antigo ocupante da Ilha,
"Joo Cunha", teve sua posse legitimada pelo 4 do art. 3, a contrrio
sensu, e art. 5, da Lei n 601, de 1850, in verbis :
"Art. 3. So terras devolutas:
(...)
4. As que no se acharem ocupadas por posses, que, apezar de no
se fundarem em ttulo legal, forem legitimadas por esta Lei.
(...)
Art. 5 Sero legitimadas as posses mansas e pacificas, adquiridas por
ocupao primaria, ou havidas do primeiro ocupante, que se acharem
cultivadas, ou com principio de cultura, e morada habitual do respectivo
posseiro, ou de quem o represente, guardadas as regras seguintes:
(...)
Todavia, a legitimao da posse dependeria de prvia e oportuna medio
das terras (Lei n 601, de 1850, art. 7), e s depois disso que seriam
expedidos aos posseiros os ttulos "dos terrenos que lhes ficarem
pertencendo por efeito desta Lei" (Lei n 601, de 1850, art. 11, 1 parte),
passados pelas Reparties Provinciais que o Governo designar (Lei n
601, art. 11, 2 parte). Caso os possuidores deixassem de proceder
medio das terras ocupadas nos prazos marcados pelo Governo, seriam "
... reputados cahidos em comisso, e perdero por isso o direito que tenham
a serem preenchidos das terras concedidas por seus ttulos, ou por favor da
presente lei, conservando-o somente para serem mantidos na posse do
terreno que ocuparem com efetiva cultura, havendo-se por devoluto o que
se achar inculto" (Lei n 601, art. 8).
Na verdade, no comprova o autor que Joo da Cunha promoveu a
medio das terras por ele ocupadas, nem que obteve, depois disso, ttulo
de domnio passado por Repartio Provincial, nos termos do art. 11 da Lei
de Terras.
Em lugar desse ttulo, o que apresenta o autor prova documental (fis.
87/90) de que as terras ento possudas por Joo da Cunha foram levadas
ao chamado Registro do Vigrio, previsto no art. 13 da Lei n 601, de 1850,
e artigos 91 a 107 do Decreto n 1.318, de 1854, que regulamentou a Lei
de Terras. Mas esse registro, que era feito com base nas declaraes do
ocupante mesmo das terras, tinha finalidade meramente estatstica, haja
vista que o art. 94, parte final, do Decreto n 1.318, 1854, disps que "As
declaraes de que tratam esse artigo e o antecedente no conferem algum
direito aos possuidores".
(...)
Nessas condies, falta de prova de ttulo de legitimao de posse,
passado por Repartio Provincial (Lei n 601, de 1850, arts. 5, 7 e 11),
apto para aquisio do domnio das terras ocupadas, o ocupante Joo da
Cunha continuou com a condio de simples posseiro, com direito, porm, a
ser mantido na posse do terreno, se o ocupava com efetiva cultura (Lei n
601, de 1850, art. 8 , parte final).

J o registro imobilirio de fi. 34 dos autos, por no inserido em cadeia
dominial que remonte at a Lei de Terras, ou mesmo antes dela (visto que
essa lei reconheceu os ttulos legitimamente at ento expedidos), carece
de eficcia jurdica para sobrepor-se atribuio constitucional das ilhas
costeiras Unio, nos termos do art. 20, inciso IV, da Constituio Federal
vigente. (fl. 195/197)
Interposto recurso de apelao, a este foi negado provimento, cuja ementa do
acrdo ficou assim redigida:
CIVIL. ILHA COSTEIRA. BEM DA UNIO. ART. 20, IV, DA CONSTITUIO.
PROPRIEDADE PARTICULAR. NECESSIDADE DE COMPROVAO DA
CADEIA DOMINIAL. LEI N 601 DE 1850. DECRETO-LEI N 9.760/46.
REGISTRO PAROQUIAL.
1.Para o reconhecimento da validade e eficcia do ttulo possudo pelo atual
ocupante de ilha costeira imprescindvel a comprovao da cadeia
dominial que o precedeu. Inexistindo prova de que o ocupante mais remoto
da ilha procedeu a legitimao de sua posse, de acordo com as disposies
constantes da Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, ento vigente,
promovendo a medio das terras e obtendo ttulo de domnio passada por
Repartio Provincial no prazo assinalado pelo Governo para tais medidas,
no h como admitir que o ttulo originrio conferiu-lhe o domnio privado
sobre a rea.
2. A eficcia do registro paroquial, dada a sua finalidade meramente
estatstica, no excepciona a determinao legal, nem tem o condo de
atribuir o domnio ao ocupante da terra, uma vez que procedido mediante
mera declarao deste, sem constituir forma de aquisio da propriedade
imobiliria, at por ressentir-se da publicidade inerente aos registros
imobilirios. (fl. 236)
Sobreveio recurso especial, com supedneo na alnea "a" do permissor
constitucional.
O recorrente sustenta, primeiramente, ofensa ao art. 5, inciso XXXVI,
porquanto o direito adquirido propriedade sobressai em relao ao preceito de que as ilhas
costeiras ocenicas pertencem Unio.
De mais a mais, a cadeia sucessria do imvel confirmaria a ocorrncia da
prescrio aquisitiva.
Por outro lado, aduz o recorrente que a propriedade privada do imvel j teria
sido reconhecida em sobrepartilha determinada pelo Juzo de Direito da Comarca de
Tijucas/SC, ocorrendo, inclusive, o praceamento do bem.
Em relao Lei de Terras (Lei n 601/1850), o recorrente alega violao ao
seu art. 7, uma vez que a exigncia de medio destinava-se apenas s glebas continentais
se compatvel com os recursos da poca.

Nesse passo, sustenta que:
Excetuadas as glebas limitadas por rios, ribeires ou outros limites naturais,
as demais eram normalmente definidas por linhas retas e portanto mais
facilmente mensurveis.
Os mtodos convencionais de mensurao no se aplicavam, por bvias
razes, s situaes envolvendo ilhas, de contorno e formato
invariavelmente irregulares e indefinidos.
As ilhas, consistiam uma clara exceo, por apresentarem limites
naturalmente definidos e delimitados pelas guas que as cercavam.
Da que apontar a ausncia de prvia medio de uma ilha em 1850, com
os recursos ento disponveis, numa localidade interiorana e desprovida de
qualquer recurso tcnico, adentrar no terreno do surrealismo. (fl. 254)
Aduz ainda ser descabido o no-conhecimento do Registro Paroquial feito junto
ao Vigrio, porquanto a validade de tal registro era amparada pela Lei de Terras e no tinha
carter meramente cadastral ou estatstico, como entendeu o Tribunal a quo. Nesse ponto, o
acrdo teria violado os arts. 103 e 107 do Decreto n 1.318 de 1854 que regulamentou a Lei
n 601 de 1850.
Por fim, sustenta-se ofensa aos artigos 1 e 5, ambos do Decreto-lei n
9.760/46, porquanto tais dispositivos, ao contrrio da exegese literal do art. 198 dada pelo
Tribunal a quo, excepcionam da propriedade da Unio as terras adquiridas por fora da Lei n
601/1.850.
Contra-arrazoado (fls. 266/270), o especial foi admitido (fls. 272/273).
O Ministrio Pblico Federal, em parecer subscrito pelo Subprocurador-Geral
da Repblica Pedro Henrique Tvora Niess, opina pelo no conhecimento do recurso
especial (fls. 280/285).
Com fundamento no art. 397 do CPC, o recorrente junta, com o epteto de
"novos", documentos que "esclarecem em definitivo a cadeia dominial", consistentes em
"fotografias de documentos pertencentes prefeitura municipal de Florianpolis-SC -
Secretaria de Administrao - e sob a guarda do Arquivo Histrico do Municpio de
Florianpolis, devidamente autenticadas e que remontam respectivamente a 1813 e 1819".
(docs. fls. 294/314)
o relatrio.


RECURSO ESPECIAL N 389.372 - SC (2001/0152522-4)

RELATOR : MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO
RECORRENTE : ERNESTO STODIECK JNIOR
ADVOGADO : SYLVIO JOS DE OLIVEIRA RAMOS
RECORRIDO : UNIO
EMENTA
RECURSO ESPECIAL. DIREITO DAS COISAS. AO
DECLARATRIA DE DOMNIO PLENO. ILHA COSTEIRA.
NO-DEMONSTRAO DO CUMPRIMENTO DAS CONDIES
IMPOSTAS PELA LEI N 601 DE 1850 (LEI DE TERRAS). SMULA
07/STJ. REGISTRO PAROQUIAL. DOCUMENTO IMPRESTVEL
COMPROVAO DE PROPRIEDADE. JUNTADA DE "DOCUMENTO
NOVO" EM SEDE DE RECURSO ESPECIAL. IMPOSSIBILIDADE.
RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO.
1. A anlise de prova, antiga ou superveniente, vedada em sede de
recurso especial, nos termos da Smula n 07.
2. Em sede de recurso especial, no cabe a esta Corte Superior,
uniformizadora do direito infraconstitucional que , analisar supostas
violaes a artigos da Constituio Federal. Ademais, o prprio acrdo
recorrido consigna explicitamente no vislumbrar, no caso, bice
constitucional pretenso do autor.
3. A origem da propriedade particular no Brasil ora advm das doaes de
sesmarias, ora proveniente de ocupaes primrias. Ambas, para se
transformarem em domnio pleno, deveriam passar pelo crivo da
"revalidao" ou, quanto s "posses de fato", da "legitimao",
procedimentos previstos, respectivamente, nos arts. 4 e 5 da Lei n 601,
de 18 de setembro de 1850 (Lei de Terras).
4. A legitimao da posse, para caracterizao do domnio pleno, cujo
procedimento foi regulamentado pelo Decreto n 1.318 de 30 Janeiro de
1854, requeria como condies, alm da medio a que faz referncia o
art. 7 da Lei n 601/1850, o cultivo ou princpio de cultivo da terra, a
moradia habitual do respectivo posseiro, bem como as demais condies
explicitadas no art. 5, caput e pargrafos, do Diploma em anlise. Assim,
a controvrsia no se limita simplesmente em saber se a medio das
terras (art. 7) poderia ser dispensada na hiptese. Em realidade, para
que a posse mansa e pacfica fosse legitimada, nos termos do art. 5 da
Lei de Terras, tambm era necessrio o preenchimento das demais
condies a que faz referncia a Lei, e cuja comprovao no pode ser
realizada na instncia especial, por fora do que dispe a Smula 07/STJ.
4. Ademais, mostra-se desarrazoada a interpretao que relativisa, 159
(cento e cinqenta e nove) anos depois, literal disposio da Lei de Terras
(Lei n 601 de 1850), a qual visava, expressamente, estabilizar as
relaes fundirias existentes no Brasil, concedendo ao Estado a
perseguida certeza jurdica em relao a terras, quer pertencentes a ele,
quer pertencentes a particulares.

5. No h direito de propriedade decorrente do Registro Paroquial. Com
efeito, nos termos do art. 94 do Decreto n 1.318, de 30 de janeiro de
1854, as declaraes dos possuidores ou sesmeiros feitas ao Proco no
lhes conferiam nenhum direito. Por outro lado, sendo vedado ao possuidor
ou sesmeiro hipotecar ou alienar o terreno antes de tirar ttulo passado na
respectiva Representao Provincial, infere-se que o direito de
propriedade das glebas somente se aperfeioava com o registro do dito
ttulo, sendo irrelevante o cadastro realizado perante o Vigrio Paroquial.
7. Recurso especial no conhecido.


VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO (Relator):
2. O acrdo contra o qual se insurge o recorrente, mantendo a sentena de
improcedncia, contm, em resumo, dois fundamentos:
a) a cadeia dominial do imvel no completa, tal como exigida pelo
ordenamento jurdico, notadamente porque haveria nos autos "somente indcios de que Joo
da Cunha tentou proceder a legitimao de sua posse, de acordo com as disposies
constantes da Lei n 601, de 18 de setembro de 1850. Contudo, no comprova o autor que o
ento ocupante da ilha promoveu a medio das terras - providncia de que dependia a
legitimao da posse (art. 7) - obtendo, com efeito, ttulo de domnio passado por Repartio
Provincial, nos termos do art. 11 da Lei de Terras";
b) o registro paroquial apresentado pelo autor carece "de fora oponvel
determinao do legislador, nem tem o condo de atribuir o domnio ao ocupante da terra,
uma vez que procedido mediante mera declarao deste, e no conferia a publicidade
inerente aos registros imobilirios".
A Terceira Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio fundamentou nos
seguintes termos sua concluso:
A par da argumentao expendida no apelo, h nos autos somente indcios
de que Joo da Cunha tentou proceder a legitimao de sua posse, de
acordo com as disposies constantes da Lei n 601, de 18 de setembro de
1850. Contudo, no comprova o autor que o ento ocupante da ilha
promoveu a medio das terras - providncia de que dependia a
legitimao da posse (art. 7) - obtendo, com efeito, ttulo de domnio
passado por Repartio Provincial, nos termos do art. 11 da Lei de Terras.
Expirados os prazos assinalados pelo Governo para tais medidas, sem que
fossem efetivamente tomadas, os possuidores perdiam o direito "que
tenham a serem preenchidos das terras concedidas por seus titulos, ou por
favor da presente lei".
Nesse sentido, os termos exatos da Lei:
Art. 1 Ficam prohibidas as acquisies de terras devolutas por outro titulo
que no seja o de compra.
Exceptuam-se as terras situadas nos limites do Imperio com paizes
estrangeiros em uma zona de 10 leguas, as quaes podero ser concedidas
gratuitamente.
Art. 5 Sero legitimadas as posses mansas e pacificas, adquiridas por
occupao primaria, ou havidas do primeiro occupante, que se acharem
cultivadas, ou com principio de cultura, e morada, habitual do respectivo
posseiro, ou de quem o represente, guardadas as regras seguintes:
1 Cada posse em terras de cultura, ou em campos de criao,
comprehender, alm do terreno aproveitado ou do necessario para
pastagem dos animaes que tiver o posseiro, outrotanto mais de terreno

devoluto que houver contiguo, comtanto que em nenhum caso a extenso
total da posse exceda a de uma sesmaria para cultura ou criao, igual s
ultimas concedidas na mesma comarca ou na mais vizinha.
2 As posses em circumstancias de serem legitimadas, que se acharem
em sesmarias ou outras concesses do Governo, no incursas em
commisso ou revalidadas por esta Lei, s daro direito indemnizao
pelas bemfeitorias.
Exceptua-se desta regra o caso do verificar-se a favor da posse qualquer
das seguintes hypotheses: 1, o ter sido declarada boa por sentena
passada em julgado entre os sesmeiros ou concessionarios e os posseiros;
2, ter sido estabelecida antes da medio da sesmaria ou concesso, e
no perturbada por cinco annos; 3, ter sido estabelecida depois da dita
medio, e no perturbada por 10 annos.
3 Dada a excepo do paragrapho antecedente, os posseiros gozaro do
favor que lhes assegura o 1, competindo ao respectivo sesmeiro ou
concessionario ficar com o terreno que sobrar da diviso feita entre os ditos
posseiros, ou considerar-se tambem posseiro para entrar em rateio igual
com elles.
...
Art. 7 O Governo marcar os prazos dentro dos quaes devero ser
medidas as terras adquiridas por posses ou por sesmarias, ou outras
concesses, que estejam por medir, assim como designar e instruir as
pessoas que devam fazer a medio, attendendo s circumstancias de cada
Provincia, comarca e municipio, o podendo prorogar os prazos marcados,
quando o julgar conveniente, por medida geral que comprehenda todos os
possuidores da mesma Provincia, comarca e municipio, onde a prorogao
convier.
Art. 8 Os possuidores que deixarem de proceder medio nos prazos
marcados pelo Governo sero reputados cahidos em commisso, e perdero
por isso o direito que tenham a serem preenchidos das terras concedidas
por seus titulos, ou por favor da presente Lei, conservando-o smente para
serem mantidos na posse do terreno que occuparem com effectiva cultura,
havendo-se por devoluto o que se achar inculto.
(...)
A Lei, dada sua clareza, no comporta uma leitura diversa que excepcione,
no caso concreto, a determinao especfica de medio da rea, pois,
afora no ter consignado a possibilidade de no ser procedida em regies
longnquas ou de dificil acesso, cominou "penalidade" para os possuidores
omissos (art. 7). Nem se argumente que a providncia era cabvel somente
para terras continentais (cujos extremos nem sempre so to fceis de
precisar), porque, embora de contorno e formato irregulares a ilha, no
restou demonstrado que era impossvel definir seus limites e a rea
possuda, dados essenciais para a perfeita caracterizao do domnio
pretendido e a regularizao da situao jurdica dos ento ocupantes. No
tendo o legislador ressalvado que a medida impositiva destinava-se
to-somente a reas continentais, de se t-Ia por indispensvel tambm
em se tratando de ilha costeira, sobretudo em virtude do disposto no art. 8.
No que diz com a eficcia do registro paroquial, tenho que carece de fora
oponvel determinao do legislador, nem tem o condo de atribuir o
domnio ao ocupante da terra, uma vez que procedido mediante mera

declarao deste, e no conferia a publicidade inerente aos registros
imobilirios. A Lei no o contemplou como providncia substitutiva quela
que fora expressamente estabelecida nos artigos antes citados, tendo sido
ressalvado no art. 94, do Decreto regulamentador, que "As declaraes de
que tratam esse artigo e o antecedente no conferem algum direito aos
possuidores".
(...)
Com efeito, evidenciado que o ttulo originrio, que detinha o ocupante mais
remoto da ilha, no lhe conferiu o domnio, tendo sido assim transmitido aos
seus herdeiros e, posteriormente, a terceiros, no se reconhece ao autor o
domnio pleno e exclusivo sobre o bem, ainda que os documentos
mencionados no apelo faam aluso propriedade privada, no havendo
que se cogitar de coisa julgada (art. 5, XXXVI da Cf). (fls. 231/234)
Por sua vez, a tese do recorrente , em essncia, que a exigncia de medio
das terras a que alude o art. 7 da Lei n 601/1850 aplicar-se-ia somente a glebas
continentais, e que o primeiro possuidor da ilha sub judice, Joo da Cunha, possua ttulo apto
a conferir-lhe propriedade, qual seja, o dito Registro Paroquial ou do Vigrio.
Fixados os limites da pretenso, passo anlise das razes recursais.
3. de se ressaltar, de sada, que so incognoscveis os documentos juntados
pelo recorrente j na fase recursal especial.
Primeiro, porque o art. 397 do CPC permite a juntada de documentos novos
quando "destinados a fazer prova de fatos ocorridos depois dos articulados", no de fatos
supostamente ocorridos h mais de 200 anos, como caso dos autos. Em realidade, a
consecuo dos documentos que ocorreu tardiamente, e no os fatos dos quais o
recorrente pretende fazer prova.
Por outro lado, ainda que por isso no fosse, a anlise de prova, antiga ou
superveniente, vedada em sede de recurso especial, nos termos da Smula n 07.
Nesse sentido, so os seguintes precedentes: REsp 636.358/SP, Rel. Ministra
NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 25/03/2008, DJe 11/04/2008; REsp
37.295/SP, Rel. Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, QUARTA TURMA, julgado em
29/03/1994, DJ 09/05/1994 p. 10875.
4. De outra parte, em sede de recurso especial, no cabe a esta Corte
Superior, uniformizadora do direito infraconstitucional que , analisar supostas violaes a
artigos da Constituio Federal, razo pela qual a tese relativa ofensa coisa julgada e
direito adquirido, resta prejudicada (EDcl no REsp 1003817/RN, Rel. Ministro FERNANDO
GONALVES, QUARTA TURMA, julgado em 02/04/2009; AgRg no Ag 1117544/RS, Rel.
Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR, QUARTA TURMA, julgado em 17/02/2009, DJe

16/03/2009).
Ademais, o prprio acrdo recorrido consigna explicitamente no vislumbrar,
no caso, bice constitucional pretenso do autor, bastando-lhe a comprovao dos
requisitos legais declarao de domnio pleno.
Verbis:
Inicialmente, oportuno salientar, como bem referiu o nobre julgador, que
trata-se de ao declaratria de domnio pleno, cuja adquisio se deu por
fora de ttulo traslativo especfico, e no de ao de usucapio, com
pressupostos legais diversos. E, segundo a sentena, nem "poderia ser de
outro modo, visto que o autor j detentor de registro imobilirio da
propriedade (fi. 34), contestado pela r, e, de mais a mais, a inicial no
satisfaz os requisitos exigidos a uma ao de usucapio (Cd. De Proc.
Civil, arts. 941 e segs.)" (fi. 194). A presuno que decorre do registro de
ttulo dominial no lbum imobilirio relativa e, uma vez contestada, gera a
incerteza jurdica que aqui se pretende dissipar definitivamente.
perfeitamente cabvel, portanto, a ao proposta.
(...)
Enfatize-se que "somente ser da Unio a parcela do solo remanescente: o
que no era propriedade do Estado, do Municpio ou de particular at o
advento da constituio de 1988. Portanto, se o particular comprovar que,
ao tempo da promulgao da CRFB, detinha a propriedade do imvel por
qualquer de suas formas, dentre elas a prescrio aquisitiva, ento no h
falar em bem da Unio. "
Esse , sem dvida, o ponto fulcral do litgio. (fls. 227 e 230)
__________________________
5. Em relao ao ponto principal, a exigncia de medio das terras para
caracterizao da propriedade do primitivo posseiro, penso que o recurso no colhe xito.
5.1. Transcrevo, por oportuno, os dispositivos da Lei de Terras que interessam
ao deslinde da controvrsia:
Art. 1 Ficam prohibidas as acquisies de terras devolutas por outro titulo
que no seja o de compra.
(...)
Art. 3 So terras devolutas:
1 As que no se acharem applicadas a algum uso publico nacional,
provincial, ou municipal.
2 As que no se acharem no dominio particular por qualquer titulo
legitimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo
Geral ou Provincial, no incursas em commisso por falta do cumprimento
das condies de medio, confirmao e cultura.
3 As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do
Governo, que, apezar de incursas em commisso, forem revalidadas por esta
Lei.
4 As que no se acharem occupadas por posses, que, apezar de no se
fundarem em titulo legal, forem legitimadas por esta Lei.

Art. 4 Sero revalidadas as sesmarias, ou outras concesses do
Governo Geral ou Provincial, que se acharem cultivadas, ou com
principios de cultura, e morada habitual do respectivo sesmeiro ou
concessionario, ou do quem os represente, embora no tenha sido
cumprida qualquer das outras condies, com que foram concedidas.
Art. 5 Sero legitimadas as posses mansas e pacificas, adquiridas
por occupao primaria, ou havidas do primeiro occupante, que se
acharem cultivadas, ou com principio de cultura, e morada, habitual
do respectivo posseiro, ou de quem o represente, guardadas as
regras seguintes:
1 Cada posse em terras de cultura, ou em campos de criao,
comprehender, alm do terreno aproveitado ou do necessario para
pastagem dos animaes que tiver o posseiro, outrotanto mais de terreno
devoluto que houver contiguo, comtanto que em nenhum caso a extenso
total da posse exceda a de uma sesmaria para cultura ou criao, igual s
ultimas concedidas na mesma comarca ou na mais vizinha.
2 As posses em circumstancias de serem legitimadas, que se acharem
em sesmarias ou outras concesses do Governo, no incursas em
commisso ou revalidadas por esta Lei, s daro direito indemnizao
pelas bemfeitorias.
(...)
Art. 7 O Governo marcar os prazos dentro dos quaes devero ser
medidas as terras adquiridas por posses ou por sesmarias, ou
outras concesses, que estejam por medir, assim como designar e
instruir as pessoas que devam fazer a medio, attendendo s
circumstancias de cada Provincia, comarca e municipio, o podendo prorogar
os prazos marcados, quando o julgar conveniente, por medida geral que
comprehenda todos os possuidores da mesma Provincia, comarca e
municipio, onde a prorogao convier.
Art. 8 Os possuidores que deixarem de proceder medio nos
prazos marcados pelo Governo sero reputados cahidos em
commisso, e perdero por isso o direito que tenham a serem
preenchidos das terras concedidas por seus titulos, ou por favor da
presente Lei, conservando-o smente para serem mantidos na
posse do terreno que occuparem com effectiva cultura, havendo-se
por devoluto o que se achar inculto.
(...)
Art. 11. Os posseiros sero obrigados a tirar titulos dos terrenos que
lhes ficarem pertencendo por effeito desta Lei, e sem elles no
podero hypothecar os mesmos terrenos, nem alienal-os por
qualquer modo.
Esses titulos sero passados pelas Reparties provinciaes que o
Governo designar, pagando-se 5$ de direitos de Chancellaria pelo
terreno que no exceder de um quadrado de 500 braas por lado, e
outrotanto por cada igual quadrado que de mais contiver a posse; e alm
disso 4$ de feitio, sem mais emolumentos ou sello.
_________________________
Dos dispositivos acima transcritos, dessumem-se trs ntidas finalidades da
edio da Lei, quais sejam:
1) proibir a alienao ou transmisso de domnio de terras devolutas, seno por

compra e venda (art. 1);
2) titularizar o domnio dos beneficirios de cartas de sesmarias ou outras
concesses do Governo Geral ou Provincial, mediante processo de "revalidao" (art. 4);
3) titularizar o domnio de meros possuidores de terras ("posses mansas e
pacificas, adquiridas por occupao primaria, ou havidas do primeiro occupante") mediante
processo de "legitimao" (art. 5).
Com efeito, com o escopo de extremar as terras pblicas das particulares, o
legislador de 1850 determinou condies claras para: A) "revalidao" do domnio de terras
havidas por sesmarias ou outras concesses pblicas e; B) a "legitimao" das "posses
mansas e pacificas, adquiridas por ocupao primria, ou havidas do primeiro ocupante".
Essa, portanto, a origem das propriedades particulares no Brasil: ora advindas
das doaes de sesmarias, ora provenientes de ocupaes primrias. Ambas, para se
transformarem em domnio pleno, deveriam passar pelo crivo da "revalidao" ou, quanto s
"posses de fato", da "legitimao", procedimentos previstos, respectivamente, nos arts. 4 e
5 da Lei n 601, de 18 de setembro de 1850 (Lei de Terras).
Assim, na parte que interessa soluo do litgio em exame, a legitimao da
posse, cujo procedimento foi regulamentado pelo Decreto n 1.318 de 30 Janeiro de 1854,
requeria como condies, alm da medio a que faz referncia o art. 7 da Lei n 601/1850,
o cultivo ou princpio de cultivo da terra, a moradia habitual do respectivo posseiro, bem como
as demais condies explicitadas no art. 5, caput e pargrafos, do Diploma em anlise.
Assim, ao contrrio do que pretende fazer crer o recorrente, a controvrsia no
se limita simplesmente em saber se a medio das terras (art. 7) poderia ser dispensada na
hiptese.
Em realidade, para que a posse mansa e pacfica fosse legitimada, nos termos
do art. 5 da Lei de Terras, tambm era necessrio o preenchimento das demais condies a
que faz referncia a Lei.
O Tribunal a quo entendeu que tal comprovao no ocorreu, de modo que o
recurso, nesse particular, esbarra no bice da Smula 07/STJ.
Ou seja, sendo ou no dispensvel a medio das terras possudas, a
comprovao das demais condies titularizao da gleba exigiria revolvimento de todo o
material ftico-probatrio dos autos, o que vedado na via eleita.
Em recente julgamento, a Terceira Turma, no REsp. n 926.755/MG, de
relatoria do Ministro Beneti, apreciando matria relativa validade das cartas de doaes de
Sesmarias, exarou o seguinte entendimento:

O recebimento da Carta de Sesmarias jamais se equiparou, por si s,
propriedade, no Direito Brasileiro. Sempre teve reconhecimento como justo
ttulo para posse, que, se longeva, podia e pode, amparar pretenso como
ao usucapio, mas nunca tendo constitudo por si s ttulo de propriedade
apto transcrio no Registro de Imveis, como da essncia dos ttulos
de propriedade.
Com efeito, o prprio conceito de Sesmaria pressupe a posse e a
utilizao efetiva da terra, como explica ROBERTO MOREIRA DE ALMEIDA,
com apoio em PINTO FERREIRA (Curso de Direito Agrrio, S. Paulo,
Saraiva, p. 107): "Sesmarias, sinteticamente, consistem nos lotes de terras
abandonadas ou incultas cedidos pelos reis lusitanos a determinadas
pessoas que resolvessem cultiv-las. Esses cultivadores passaram a ser
conhecidos retratados por semeiros, ou seja, os beneficirios das
sesmarias".
O mencionado acrdo proferido pela Terceira Turma, em realidade,
complementar ao voto ora proferido, porquanto, em conjunto, abordam os dois "troncos" que
deram origem s terras particulares no Brasil.
5.2. Ainda que assim no fosse, tendo em vista a clareza da Lei e a conjuntura
histrica em que esta foi produzida, a pretendida dispensa da medio afigura-se
inverossmil.
Por expressa opo legislativa, houve-se por bem acoimar os possuidores que
descumprissem a imposio de medio das terras possudas com a no-legitimao da
posse, sendo reputados "cados em comisso", e apenas concedendo-lhes o direito de serem
"mantidos na posse do terreno que ocuparem com efetiva cultura, havendo-se por devoluto o
que se achar inculto" (art. 8).
Assim, as glebas possudas ou dadas em sesmarias que no fossem
legitimadas ou revalidadas, respectivamente, deveriam ser "devolvidas" Coroa, proprietria
originria das terras - por isso ditas "devolutas".
Com efeito, declarando o legislador explicitamente a penalidade a ser
experimentada pelo possuidor que descumprisse a determinao legal, no cabe
interpretao diversa da que foi dada pelo Tribunal a quo.
5.3. De outra parte, as circunstncias histricas nos conduzem mesma
concluso.
O sistema de sesmarias fora, em 17 de julho de 1822, proibido por ato do Rei
D. Pedro I, que assim versava:
"Houve S.M.I. por bem resolver a consulta que subiu sua augusta
presena com data de 8 de julho do ano prximo passado, pela maneira
seguinte: Fique o suplicante na posse das terras que tem cultivado, e
suspendam-se todas as sesmarias at a convocao de assemblia geral
constituinte ". (In. Revista do Tribunal de Justia do Estado do Par. Belm,

ano 28, v. 32. 1984, p. 53)
Com isso, a forma primria de aquisio da posse sobressai como
preponderante entre 1822 a 1850, quando a Lei de Terras veio a lume com o ntido escopo de
disciplinar categoricamente a aquisio e a posse de terras, que, at ento vinham sendo,
com ou sem cultivo, indiscriminada e abusivamente ocupadas (Assuno, Avelino Csar. Lei
de Terras de 1850. Principais Aspectos (Lei n 601, de 18.9.1850). In. Revista de Direito Civil :
Imobilirio, Agrrio e Empresarial . Ano 07, outubro/dezembro de 1983. Vol. 06, p. 107).
Assim, mostra-se desarrazoada a interpretao que relativisa, 159 anos depois,
literal disposio da Lei de Terras, a qual visava, expressamente, estabilizar as relaes
fundirias existentes no Brasil, concedendo ao Estado a perseguida certeza jurdica em
relao a terras, quer pertencentes a ele, quer pertencentes a particulares.
6. Passo anlise da alegao de validade do chamado Registro Paroquial
como ttulo hbil a aquisio de propriedade.
Nesse ponto, alega o recorrente ofensa aos arts. 103 e 107 do Regulamento do
Decreto n 1.318 de 1854, os quais esto assim redigidos (atualizada a redao para o
portugus contemporneo):
Art. 103. Os Vigrios tero livros de registro por eles abertos, numerados,
rubricados e encerrados. Nesses livros lanaro por si, ou por seus
escreventes, textualmente, as declaraes que lhes forem apresentadas, e
por esse registro cobraro do declarante o emolumento correspondente ao
nmero de letras, que contiver um exemplar, a razo de dois reais por letra,
e do que receberem faro notar em ambos os exemplares.
(...)
Art. 107. Findos os prazos estabelecidos para o registro, os exemplares
emassados se conservaro no Arquivo das Parquias, e os livros de
registro sero remetidos ao Delegado do Diretor Geral das Terras Pblicas
da Provncia respectiva, para em vista deles formar o registro geral das
terras possudas na Provncia, do qual se enviar cpia ao supradito Diretor
para a organizao do registro geral das terras possudas no Imprio.
A par do esforo do recorrente, penso que o indigitado Registro Paroquial no
confere ao possuidor qualquer ttulo de propriedade.
Primeiramente, de se ressaltar que, nos termos do art. 11 da Lei 601/1850,
exigia-se Registro "passado pelas Reparties Provinciais" que o Governo designasse, para
hipotecar ou alienar os terrenos objeto de legitimao ou revalidao.
Verbis:
Art. 11. Os posseiros sero obrigados a tirar titulos dos terrenos que lhes
ficarem pertencendo por effeito desta Lei, e sem elles no podero
hypothecar os mesmos terrenos, nem alienal-os por qualquer modo.

Esses titulos sero passados pelas Reparties provinciaes que o Governo
designar, pagando-se 5$ de direitos de Chancellaria pelo terreno que no
exceder de um quadrado de 500 braas por lado, e outrotanto por cada
igual quadrado que de mais contiver a posse; e alm disso 4$ de feitio, sem
mais emolumentos ou sello.
Com efeito, sendo vedado ao possuidor ou sesmeiro hipotecar ou alienar o
terreno antes de tirar ttulo passado na respectiva Representao Provincial, infere-se que o
direito de propriedade das glebas somente se aperfeioava com o registro do dito ttulo,
sendo irrelevante o cadastro realizado perante o Vigrio Paroquial.
Por outro lado, de clareza meridiana a redao dos arts. 93 e 94 do Decreto
n 1.318/54 (atualizada a redao para o portugus contemporneo):
Art. 93. As declaraes para o registro sero feitas pelos possuidores, que
as escrevero, ou faro escrever por outrem em dois exemplares iguais,
assinando-os ambos, ou fazendo-os assinar pelo indivduo, que os houver
escrito, se os possuidores no souberem escrever.
Art. 94. As declaraes para o registro de terras possudas por menores,
ndios, ou quaisquer Corporaes, sero feitas por seus Pais, Tutores,
Curadores, Diretores, ou encarregados da administrao de seus bens, e
terras. As declaraes de que tratam este e o artigo antecedente,
no conferem algum direito aos possuidores. (sem grifo no original)
Assim, seja porque a Lei assim o declara expressamente (art. 94, fine), seja
porque os registros paroquiais consistiam em meras declaraes unilaterais dos possuidores
ou sesmeiros (art. 93), no se h falar em qualquer direito de propriedade deles decorrente.
No obstante a parca bibliografia sobre o tema relativo origem da propriedade
particular no Brasil, mestres do Direito como Teixeira de Freitas e Francisco Morato legaram
com preciso a direo correta acerca da natureza jurdica dos Registros Paroquiais.
Teixeira de Freitas aduz que:
A revalidao , e legitimao , das posses de terras, nos termos da legislao
das terras devolutas e publicas, no uma obrigao dos possuidores,
cujo cumprimento posso ser compellidos judicialmente ou
adminstrativamente. um direito, que lhes foi facultado, e de que podem
usar, se quizerem. No usando, deixando de procedr respectiva medio
nos prazos marcados, incorrem no comisso do Art. 8 da Lei de 18 de
Setembro de 1850.
(...)
Com esse registro [ o Paroquial ] nada se-predispe, como penso alguns,
para o cadastro da propriedade immovel, base do regime hypotecario
germanico. Teremos uma simples descripo estatistica, mas no uma
exacta conta corrente de toda a propriedade immovel do paiz,
demonstrando sua legitimidade, e todos os seus encargos. O systema
cadastral impossivel entre ns. (Consolidao das leis civis. Ed. fac-sm.
Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2003. Coleo histria do
direito brasileiro. Direito civil. fls. 533/534)

Em sentido anlogo, e fazendo minucioso estudo acerca do tema, o esclio
de Francisco Morato:
crena mui vulgarizada entre os que exercitam em divises e
demarcaes de terras, que constituem titulos de jus in re os denominados
registros dos vigarios ; pelo que, frequentemente se deparam em autos
papeis dessa natureza, em original ou certides extrahidas dos livros
recolhidso ao archivo do Estado, oppostos e prevalecendo contra
documentos de valor indiscutvel.
Erro manifesto; o registro do vigario no confere jus in re nem direito
nenhum.
(...)
Fazia-se o registro perante os vigarios das freguezias dos immoveis,
mediante simples declarao dos possuidores, escriptas em dous
exemplares eguaes, datados e assinados por elles ou por aquelle que
lavrasse os escriptos, caso soubessem escrever. (...) No era licito aos
vigarios conhecer da procedencia ou falsidade das declaraes, e menos
ainda impr multas. Si as declaraes fossem deficientes ou pejadas se
achassem de erros grosseiros, nem assim podiam recusal-as; cumpria-lhes
advertir e instruir as partes e, si estas insistissem no registro, proceder a
elle, a despeito de tudo. Contra o registro nenhuma reclamao se
permittia, pelo motivo que a ninguem podia prejudicar seno Nao e a
Nao previamente se declarava contente com as terras que no tinham
pretendentes.
Compreende-se que um registro assim feito, calcado em taes moldes, no
podia conferir direito algum aos possuidores; e nenhum conferia, nos
termos expressos do art. 94 do decreto n 1.318 de 1854". (Da Prescripo
nas aces divisorias . 2 ed. Livraria Acadmica. Saraiva e Cia. So Paulo:
1944, fls. 145/147)
A celeuma acerca da eficcia dos Registros Paroquiais tambm j foi
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal.
No RE n 79.828-5/Gois, de relatoria do Min. Nri da Silveira, ficou firmado o
entendimento de que o registro paroquial no induz propriedade, tendo apenas fora probante
do fato da posse:
RECURSO EXTRAORDINRIO. AO DISCRIMINATORIA. Registro
paroquial. No induz propriedade. meio probante do fato da posse.
Hiptese em que h obstculo a accessio possessionis . No h negativa de
vigncia dos arts. 859 e 860, do Cdigo Civil. Sentena anterior ao
Decreto-lei n. 1.164/1971. Sua validade. Competncia do tribunal de justia
para julgar a apelao. Deciso com base na prova. Smula 279. Dissidio
jurisprudencial no demonstrado. Smula 291. Transao homologada,
quanto a um dos recorrentes, julgando-se, em conseqncia, prejudicado o
recurso extraordinrio. No conhecimento dos demais recursos
extraordinrios.
(RE 79828, Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 06/03/1989, DJ 08-06-1990 PP-05241 EMENT VOL-01584-01
PP-00149)

O mesmo entendimento fora sufragado no julgamento do RE n 80.416/Gois,
julgado em 16 de dezembro de 1975, de relatoria do Ministro Cunha Peixoto, em que se
vislumbrou no Registro Paroquial mera prova de posse a ser utilizada em eventual usucapio.
Ademais, h relatos na jurisprudncia do STF (RE 79.828-5/GO) de que o
registro paroquial j consubstanciou encruzilhada de vrias cadeias dominiais, todas
transcritas, que no guardavam entre si qualquer vnculo, tornando invivel a preferncia
dessa ou daquela.
Deveras, tal circunstncia refora a concluso acerca da fragilidade de tal
documento para outorga de propriedade.
Ou seja, por qualquer ngulo que se analise o dito Registro Paroquial - quer o
considere apenas como cadastro estatstico, quer o considere como meio de prova do fato
da posse -, no h como conferir-lhe o alcance pretendido pelo recorrente, porquanto este
no tem a virtualidade de completar a cadeia dominial viciada desde a origem.
Vem a calhar a clssica lio de Aliomar Baleeiro, para quem "no Brasil, o
particular s dono das terras se prova que tem ttulo legtimo direto do Estado ou do
patrimnio nacional, por compra, sucesso, doao, etc. ou se, por cadeia sucessria, ou
outro meio idneo, prova que aquela terra foi desmembrada do Patrimnio Pblico em algum
tempo" (voto proferido na Comisso Especial para estudo de Emenda Constitucional para a
Reforma Agrria, in "O Estado de So Paulo", de 14.5.63, p. 08, 1 caderno).
No o caso dos autos.
3. Diante do exposto, no conheo do recurso especial.
como voto.

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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 389.372 - SC (2001/0152522-4)

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