Denise Colin

Secretria Nacional de Assistncia Social

O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL
BRASILEIRO E A ESPECIFICIDADE DA
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
Braslia Maio de 2013
Oficina sobre Experincias Internacionais de Compatibilizao
Temporria de Benefcios No Contributivos e Renda Advinda do
Trabalho





PIB 2012: R$ 4,403 trilhes (US$ 2,223 trilhes)
Oramento Fiscal 2013: R$ 925,0 bilhes (US$ 444,7 bilhes)
Oramento Seguridade Social 2013: R$ 605,1 bilhes (US$
290,9 bilhes)
Populao Economicamente Ativa (14 anos ou mais): 92,7
milhes de pessoas, o que representa 62,5% da populao
nesta faixa etria (148,3 milhes de pessoas)
Em 2010, havia cerca de 16,27 milhes de pessoas em
extrema pobreza* no Brasil.
*Renda familiar per capita at R$ 70,00
BRASIL

Populao: 190,5 milhes de pessoas
51% mulheres e 49% homens

Idosos: 20,6 milhes (10,8%)

Pessoas com deficincia: 45,6 milhes (23,9%)
Censo 2010 IBGE
Modelo assistencialista
aes de carter emergencial, dirigidas aos grupos de pobres mais
vulnerveis sem vnculos trabalhistas formais
carter caritativo e reeducador
associao entre trabalho voluntrio e polticas pblicas
aes fragmentadas e descontnuas
concepo relacionada culpabilizao individual
no configura uma relao de direito social, medidas estigmatizantes
e compensatrias

Modelo de seguro social
proteo social de grupos ocupacionais
relao de direito contratual
Benefcios condicionados s contribuies prvias
O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO
Antes da CF/1988
A Constituio Federal institui um Sistema de Seguridade
Social no pas, composto pelas polticas de Assistncia
Social, Sade e Previdncia Social, que passa a estruturar
a proteo social brasileira na perspectiva da
universalizao da cidadania










CONSTITUIO FEDERAL
ampliao dos direitos sociais antes restritos
populao vinculada previdncia
A Seguridade Social brasileira estabelece as bases de um sistema
de proteo social que se ancora sob duas vertentes:

a proteo social contributiva (aquela que exige a contrapartida
dos rendimentos do trabalho assalariado para sua garantia,
institucionalizada no Brasil pela Previdncia Social) e,

a proteo social no contributiva (que assegura suas protees
especficas para todos os cidados que dela necessitem).



O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO
Na vertente no contributiva da proteo afianada pela
Seguridade Social brasileira esto a sade (pblica) e a
assistncia social.
Modelo de Seguridade Social:

busca romper com as noes de cobertura restrita a setores
inseridos no mercado formal
benefcios passam a ser concedidos a partir das
necessidades, o que obriga a estender universalmente a
cobertura
assume a equivalncia de benefcios (urbano/rural),
irredutibilidade do valor de benefcios
garantia de patamares mnimos de renda a pessoas com
deficincia e idosos
O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO
Ps CF/1988
Assistncia Social como Poltica Pblica:

Mudana de Paradigma: Assistncia Social passa a ser um direito dos
cidados e um dever do Estado.
Concepo contextualizada das situaes;
Promoo do acesso a direitos;
Contnua, transformadora;
Reconhecimento das necessidades individuais e coletivas;
Estratgia de desenvolvimento individual, familiar e coletivo.
Servios continuados e com cofinanciamento assegurado

Reconhecimento:

Do papel da famlia e de suas potencialidades
Do papel do Estado no apoio famlia em situao de vulnerabilidade e
risco social;
De que a famlia espao de cuidado e proteo, mas tambm o espao
de conflito e at mesmo violaes.

O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO
Ps CF/1988
A Previdncia Social est organizada em trs regimes distintos,
independentes entre si
Sistema pblico:
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
Possui carter contributivo e de filiao obrigatria. Dentre os contribuintes, encontram-se os
empregadores, empregados assalariados, domsticos, autnomos, contribuintes individuais e
trabalhadores rurais.

Regime Prprio de Previdncia Social Servidores Pblicos (RPPS)
Compulsrio para o servidor pblico do ente federativo que o tenha institudo. Excluem-se deste
grupo os empregados das empresas pblicas, os agentes polticos, servidores temporrios e
detentores de cargos de confiana, todos filiados obrigatrios ao Regime Geral.

Sistema privado:
Regime de Previdncia Complementar (RPC).
Facultativo, organizado de forma autnoma ao RGPS. No Brasil, o RPC organizado em dois
segmentos: o segmento operado pelas entidades abertas com acesso individual, e o segmento
operado pelas Entidades Fechadas de Previdncia Complementar, tambm conhecidas como
fundos de penso.
PREVIDNCIA SOCIAL
A Previdncia Social o seguro social que garante a renda do contribuinte e
de sua famlia, em casos de doena, acidente, gravidez, priso, morte. Serve
para substituir a renda do trabalhador, quando da perda de sua capacidade
laborativa

Exerce papel fundamental na manuteno da sustentabilidade social do
pas.




Panorama da Previdncia Social



REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL
Sistema de repartio embasado em um pacto social entre geraes,
por meio do qual aqueles que esto no mercado de trabalho garantem
os benefcios dos aposentados e pensionistas
47,9 milhes de contribuintes no Regime
Geral de Previdncia Social - RGPS
17 milhes de benefcios previdencirios
com valor at 1 SM
26,1 milhes de benefcios
previdencirios ativos
Oramento para 2013:
R$ 362,4 bilhes (US$ 174,2 bi)
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo
do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao. (CF, art. 196)

SADE
O oramento do Ministrio da Sade para o ano de 2013 de
R$ 99,8 bilhes (US$ 49,7 bilhes), o maior volume de
recursos do Governo Federal.
Objetivos da Assistncia Social (art. 2):

Proteo social: que visa garantia da vida, reduo de danos e
preveno da incidncia de riscos;
Vigilncia socioassistencial: que visa analise territorial da capacidade
protetiva das famlias e a ocorrncia de vulnerabilidades, ameaas,
vitimizaes e danos;
Defesa de direitos: que visa garantia do pleno acesso aos direitos no
conjunto das provises socioassistenciais.
LOAS
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS
(Lei n 8.742, de 07/12/1993)
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir o atendimento s necessidades bsicas. (art. 1)
Normativas e Legislaes que estabelecem as atribuies especficas da Poltica de
Assistncia Social no Brasil
Lei Orgnica de Assistncia Social (Alterada
pela Lei 12.435/2011 insere o SUAS na LOAS,
pela Lei 12.470/ 2011 que altera a LOAS no
que se refere relao do BPC com a situao
de trabalho e pela Lei 12.101/2009 CEBAS)
Decreto n 7.788, de 15
de agosto de 2012 (novo
Decreto do FNAS)
Constituio
Federal
1998 1993
Marcos Normativos do SUAS
2004
Poltica
Nacional de
Assistncia
Social
(PNAS/2004)
2012
Norma
Operacional
Bsica do
SUAS
(NOB/SUAS/
2012)
2006
Norma
Operacional
Bsica de
Recursos
Humanos (NOB-
RH/SUAS/2006)
2009
Tipificao dos Servios
Socioassistenciais
Protocolo de Gesto Integrada de
Servios, Benefcios e
Transferncias de Renda no
mbito do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) -
RESOLUO CIT N 7, DE 10 DE
SETEMBRO DE 2009.
2012
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL - ESPECIFICIDADE DAS ATRIBUIES
Seguranas Socioassistenciais:

segurana de sobrevivncia (de rendimento e de
autonomia): garantia de que todos tenham uma forma
monetria de garantir sua sobrevivncia,
independentemente de suas limitaes para o trabalho ou
do desemprego.

segurana de acolhida: opera com a proviso de
necessidades humanas como o direito alimentao, ao
vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em
sociedade.

segurana de convvio ou vivncia familiar e
comunitria: no aceitao de situaes de recluso ou de
situaes de perda das relaes.

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
ESPECIFICIDADE DAS ATRIBUIES
Vulnerabilidade Social (PNAS/2004): envolve situaes como:
privao ou precariedade de renda;
falta ou dificuldade de acesso a servios pblicos;
fragilizao de vnculos relacionais e de pertencimento;
discriminaes por raa, etnia, gnero, deficincia, etc.

As situaes de vulnerabilidade social esto relacionadas com diversos
aspectos, dentre os quais a realidade pessoal, familiar, comunitria e dos
territrios onde vivem em convivem as famlias.
As vulnerabilidades sociais podem desencadear processos de excluso
social e levar a situaes de risco pessoal e social, devido s dificuldades
para preveni-los ou enfrent-los.
Risco pessoal e social: envolve condies de perigo, conflito e
tenso, demandando proteo (SCHEINVAR, 2007).
As situaes de risco pessoal e social ameaam a integridade fsica e
psquica dos indivduos, podendo tambm impactar nas relaes
familiares e comunitrias e no distanciamento do acesso a direitos de
cidadania.
Geralmente estas situaes so tambm acompanhadas da violao
dos direitos. So exemplos de situaes de risco pessoal e social:
violncia intrafamiliar;
ato infracional;
explorao sexual;
situao de rua;
afastamento do convvio familiar etc.
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL ESPECIFICIDADE DAS ATRIBUIES
Diretrizes para a organizao da assistncia social:
descentralizao poltico-administrativa e comando nico
das aes;
participao da populao na formulao das polticas e no
controle social;
primazia da responsabilidade do Estado na conduo da
poltica.



POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL - ORGANICIDADE DAS AES
O Sistema nico de Assistncia Social (Suas) um sistema
descentralizado e participativo que tem por funo a gesto das aes na
rea de assistncia social, organizada por nveis de proteo: proteo
social bsica e proteo social especial.

O SUAS estruturou uma rede que conta com:

Equipamentos pblicos que ofertam servios para a populao;

Servios de natureza pblica-estatal e pblica no-governamental
(entidades de assistncia social)

Esta oferta organizada por nveis de complexidade:

Proteo Social Bsica
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
Proteo Social Especial de Alta Complexidade


SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Unidades do SUAS - Equipamentos

Proteo Social Bsica

Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
Unidades Referenciadas ao CRAS (Ex: Centros de Convivncia)


Proteo Social Especial

Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS

Unidades Referenciadas ao CREAS (Ex: Centro Dia de Referncia para
Pessoa Com Deficincia)

Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua
Centro POP

Unidades de Acolhimento


SUAS REDE SOCIOASSISTENCIAL


PROTEO SOCIAL BSICA
1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF
2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e
Idosas
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Mdia Complexidade
1. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias Indivduos PAEFI
2. Servio Especializado de Abordagem Social
3. Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios
Comunidade (PSC)
4. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e
suas Famlias
5. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
Alta Complexidade
6. Servio de Acolhimento Institucional
7. Servio de Acolhimento em Repblica
8. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora
9. Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL - SERVIOS CONTINUADOS


Benefcios Assistenciais
Os Benefcios Assistenciais constituem a distribuio pblica de provises materiais ou
financeiras a grupos especficos que no podem, com recursos prprios, satisfazerem
suas necessidades bsicas. Os Benefcios Assistenciais no tm um fim em si mesmos,
eles so a providncia mais urgente dentro de um contexto mais amplo e duradouro
de proteo social.
Benefcio de Prestao Continuada - BPC
Constitui renda mensal bsica no valor de 1 SM (atualmente R$
678,00 ou U$ 337,8, destinado s pessoas idosas (a partir de 65 anos)
e s pessoas com deficincia que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno, nem de t-la provida por sua famlia.

Tem por objetivo proteger as pessoas idosas e as pessoas com
deficincia, em face de vulnerabilidades decorrentes da velhice e da
deficincia agravadas pela insuficincia de renda, assegurando-lhes o
sustento e favorecendo o acesso s polticas sociais e a outras
aquisies, bem como a superao das desvantagens sociais
enfrentadas e a conquista de sua autonomia.

Benefcios Eventuais - BE

So benefcios de carter
suplementar e provisrio,
prestados aos cidados e s
famlias em virtude de
nascimento, morte, situaes
de vulnerabilidade temporria
e de calamidade pblica.



PROGRAMA ACESSUAS TRABALHO
Divulgao do
Programa

Identificao do
Pblico
Prioritrio

Orientaes e
informaes
(sobre cursos,
aes de incluso
produtiva,
intermediao de
mo de obra)
ENCAMINHAMENTO
Cursos -
PRONATEC
(Sistema S e
Institutos
Federais);

Aes de
incluso
produtiva
Intermediao
de mo de obra

Outros
servios da rede
ARTICULAO
Parcerias com
rgos e
entidades que
ofertam aes
voltadas
preparao e
incluso no
mundo do mundo
do trabalho;

Parcerias com a
rede para outros
encaminhamentos
(sade, educao,
trabalho, etc.).
MONITORAMENTO
DA TRAJETRIA
Acesso a cursos e
aes do mundo do
trabalho;

Apoio
socioassistencial;

Aes conjuntas do
Programa com
rgos e entidades
que ofertem aes de
preparao e
incluso no mundo
do trabalho.
IDENTIFICAO E
MOBILIZAO
22
Nesse sentido fundamental organizar, no mbito da
gesto, a Vigilncia Socioassistencial do SUAS.
Um dos desafios do SUAS consolidar um modelo de
ateno baseado na:

Identificao das necessidades e demandas das
famlias, populao, considerando o territrio
onde vivem e convivem.

Possibilita:
Reconhecimento e identificao das necessidades da populao, permitindo
aes proativas;
Planejamento da oferta e efetivao do acesso das famlias e indivduos aos
servios socioassistenciai, programas e benefcios.
Identificao de gargalos e necessidades de articulao intersetorial.
VIGILNCIA SOCIASSISTENCIAL

Anlise territorial da capacidade protetiva das famlias e a ocorrncia de
vulnerabilidades, ameaas, vitimizaes e danos.

Deve sistematizar e analisar informaes territorializadas relativas:
s situaes de vulnerabilidade social e risco pessoal e social que
incidem sobre as famlias;
ao acesso da populao aos servios.

Registra, consolida e subsidia o planejamento e desenvolvimento das
atenes no SUAS.

Adota a BUSCA ATIVA como mtodo estratgico de efetivao do
acesso, potencializando aes de carter preventivo, inclusive do
agravamento das situaes.


SUAS ALGUNS DADOS
CENRIO REDE COFINANCIADA
PS EXPANSO BSM 2011 E 2012
PROTEO SOCIAL BASICA
7.446 CRAS EM 5.460 MUNICPIOS
1.205 EQUIPES VOLANTES EM 1.038 MUNICPIOS

108 MUNICPIOS COM ACEITE PARA LANCHA

216 PROJETOS DE CONSTRUO DE CRAS
ACESSUAS TRABALHO: 292 municpios com aceite; 187.494
vagas do PRONATEC; Repasse de 63,9 milhes em 2012;
CENRIO REDE COFINANCIADA MDS
PS EXPANSO BSM 2011 E 2012
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
2.216 CREAS em 2.303 MUNICPIOS
153 CENTRO POP EM 117 MUNICPIOS
19.525 VAGAS DE ACOLHIMENTO PARA POP RUA EM 119
MUNICPIOS
228 PROJETOS DE CONSTRUO DE CREAS
25 PROJETOS DE CONSTRUO DE CENTRO POP
Crescimento associado ao reordenamento do Piso Bsico de Transio, e Planos
Prioritrios do Governo Federal - Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas e Plano
BSM.
EVOLUO CRAS REDE COFINANCIADA

454
905
1.978
3.248 3.248
3.919
3.916
7.038
7.226
7.446
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Evoluo da Quantidade de CRAS/PAIF cofinanciados pelo MDS
EVOLUO CREAS REDE COFINANCIADA

Crescimento mais expressivo a partir de 2010 associado aos Planos
Prioritrios do Governo Federal - Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas e
Plano BSM.
FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL - 2013
Oramento da Assistncia Social para 2013:
R$ 35,7 bilhes (US$ 17,8 bilhes)
O repasse de recursos
pelo Governo Federal
regular e automtico,
propiciando a continuidade
da oferta de Servios e
Programas;
Transferncias feitas
diretamente do Fundo
Nacional de Assistncia
Social - FNAS aos fundos
estaduais, municipais e do
Distrito Federal.


SUAS E PLANO BRASIL
SEM MISRIA


PLANO BRASIL SEM MISRIA
Tem por objetivo elevar a renda e as condies de bem-estar da
populao por meio da localizao das famlias extremamente pobres
que ainda no so atendidas e de sua incluso, de forma integrada,
nos mais diversos programas de acordo com as suas necessidades.

O Plano Brasil Sem Misria direcionado aos brasileiros que vivem em
lares cuja renda familiar de at R$ 70 por pessoa. De acordo com o
Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
naquele ano, estavam nesta situao 16,2 milhes de brasileiros.

Esse Plano agrega transferncia de renda, acesso a servios pblicos,
nas reas de educao, sade, assistncia social, saneamento e energia
eltrica, e incluso produtiva.

MAPA DA
POBREZA
ELEVAO DA
RENDA PER CAPITA

AUMENTO DAS
CONDIES DE BEM-
ESTAR
Aumento das
capacidades e
oportunidades
Eixo Incluso
Produtiva
Eixo Acesso a
Servios Pblicos
Eixo Garantia de
Renda
Desafio: a multidimensionalidade da Pobreza
PLANO BRASIL SEM MISRIA
Fonte: Cadastro nico e folha de pagamentos do Bolsa Famlia.
EVOLUO DA EXTREMA POBREZA
Expanso dos Programas de
Transferncia de Renda
(*) Valores reais (2011). Bolsa Alimentao, Bolsa Escola, Bolsa Famlia e Carto Alimentao. Fonte: MDS.
EXPANSO DOS PROGRAMAS DE
TRANSFERNCIAS DE RENDA



OBRIGADA!
0800 707 2003

Secretaria Nacional de Assistncia Social
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome