Informe Nacional Sobre Sanidad e Incouidad - Nicaragua

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Sanidad e Inocuidad Pecuaria en
Centroamrica y Repblica Dominicana:
Mayo 2012
Una agenda prioritaria de polticas e inversiones
Esta publicacin cont con los auspicios del Proyecto BID/RUTA (RG-T1753) del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) fue ejecutado por medio de
consultores senior especializados bajo la supervisin de la Unidad Regional de Asistencia Tcnica para el Desarrollo
Sostenible (RUTA) del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). En el marco de este proyecto se desarroll una
herramienta para estimar los costos directos e indirectos de la sanidad e inocuidad pecuaria para los pases de Centro
Amrica. La herramienta tambin identica las principales inversiones en materia de sanidad e inocuidad pecuaria,
pblicas y privadas, y su rentabilidad Este es un documento de trabajo que ilustra algunos ejemplos y estimaciones
que resultan del uso de esta herramienta. El trabajo cont con la contribucin tcnica de las agencias especializadas
en temas sanitarios que operan en Centro Amrica tanto a nivel nacional como a nivel regional. Los autores/
consultores directos son los nicos responsables por las observaciones y conclusiones plasmadas en este documento
y no necesariamente reejan las opiniones de RUTA ni de las instituciones que participaron en este trabajo.
Sanidad e Inocuidad Pecuaria en
Centroamrica y Repblica Dominicana:
Una agenda prioritaria de polticas e inversiones
Nicaragua
Augusto Cordn M.
Mayo, 2012
RUTA
Unidad Regional deAsistenciaTcnica
Desarrollo Sostenible de Centroamrica
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Nicaragua
Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamrica y Repblica Dominicana: Una agenda prioritaria de polticas e inversiones
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Tabla de Contenido
Acrnimos _____________________________________________________________________________________ xiii
Agradecimientos ________________________________________________________________________________ xv
Resumen Ejecutivo ______________________________________________________________________________ xvii
1. Situacin de Sector Pecuario ____________________________________________________________________ 1
1.1 Importancia del sector pecuario. PIB y PIBA _____________________________________________________ 1
1.2 Comercio internacional de productos pecuarios _________________________________________________ 4
1.3 El inventario bovino y los sistemas de produccin. _______________________________________________ 5
1.4 La agroindustria bovinas ____________________________________________________________________ 7
1.5 La agroindustria de carne porcina _____________________________________________________________ 8
1.6 La agroindustria lctea de Nicaragua __________________________________________________________ 10
1.7. La produccin primaria avcola _______________________________________________________________ 11
1.8 La agroindustria Avcola ____________________________________________________________________ 13
1.9 La elaboracin de alimentos para animales _____________________________________________________ 14
1.10. Las farmacias veterinarias _________________________________________________________________ 15
2. Situacin Sanitaria y de Inocuidad Pecuaria ________________________________________________________ 17
2.1 Enfoque conceptual _______________________________________________________________________ 17
2.2 Principales enfermedades en Sanidad Animal ___________________________________________________ 18
2.2.1 Las enfermedades de origen parasitario ___________________________________________________ 19
2.2.2 Las enfermedades de origen bacteriano ___________________________________________________ 23
2.2.3 Enfermedades de origen viral ____________________________________________________________ 24
2.2.4 Enfermedades exticas _______________________________________________________________ 28
2.3 Principales problemas de inocuidad en productos de origen pecuario ________________________________ 30
2.3.1 Subsector lcteo ______________________________________________________________________ 31
2.3.2 Subsector porcino _____________________________________________________________________ 32
2.3.3 Subsector carne bovina ________________________________________________________________ 34
2.3.4 Subsector avcola _____________________________________________________________________ 34
2.3.5 Deteccin de Residuos ________________________________________________________________ 36
2.4 Impacto socio-econmico de las enfermedades transmitidas por alimentos ____________________________ 37
2.5 Rechazos de productos pecuarios y factores que afectan el comercio internacional _____________________ 37
2.6 Aspectos de relevancia que se imponen en el marco de los SAIP. ____________________________________ 37
2.6.1 Acuerdo MSF de OMC _________________________________________________________________ 37
2.6.2 Estrategia sanitaria de pases agroexportadores ____________________________________________ 38
2.6.3 Interrelacin gubernamental _____________________________________________________________ 38
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2.6.4 Continuidad en las acciones sanitarias ____________________________________________________ 39
3. Marco Institucional y Condiciones actuales de los Servicios de Sanidad e Inocuidad _________________________ 41
3.1 La DGPSA. Organizacin, estructura y funciones. ________________________________________________ 41
3.1.1 La Direccin de Salud Animal ____________________________________________________________ 41
3.1.2 La Direccin de Inocuidad Agroalimentaria (DIA). Estructura y Funciones _________________________ 42
3.2 Recursos humanos y nancieros _____________________________________________________________ 43
3.3 Diagnstico y/o Anlisis Valorativo de los SAIPP _________________________________________________ 44
3.4 Valoracin de la Direccin de Inocuidad de Alimentos (DIA)_________________________________________ 47
3.5 Valoracin de la Direccin de Salud Animal _____________________________________________________ 52
3.6 Valoracin de otros aspectos de los SV _______________________________________________________ 56
3.7 Servicios tcnicos privados __________________________________________________________________ 57
3.8 Las Municipalidades _______________________________________________________________________ 58
3.9 Las Organizaciones Gremiales _______________________________________________________________ 59
4. Modelo para el Anlisis de los Impactos esperados de la Inversin Pblica y Privada ________________________ 61
4.1 Marco de referencia del modelo ______________________________________________________________ 61
4.2. Indicadores generales iniciales y parmetros tcnicos por cadena pecuaria ___________________________ 62
4.3 Inclusin de la informacin sobre prevalencias y sus efectos _______________________________________ 64
4.4 Presupuesto de Sanidad e Inocuidad en DGPSA ________________________________________________ 65
4.5 Parmetros tcnicos por cadena _____________________________________________________________ 66
4.6 Problemas de sanidad de origen pecuario analizados _____________________________________________ 74
4.7 El modelo base ___________________________________________________________________________ 79
4.8. Sntesis sobre el modelo ___________________________________________________________________ 79
5. Benecios de Mejorar los Servicios: Escenarios Alternativos en Nicaragua _________________________________ 81
5.1 Introduccin ______________________________________________________________________________ 81
5.2 Descuido en los servicios e ingresos no percibidos _______________________________________________ 82
5.3 Un asunto de estrategia: Resolver la totalidad o parte de los problemas de SAIP ________________________ 83
5.4 Cuarentena y vigilancia para minimizar el riesgo de las enfermedades exticas ________________________ 85
5.5 Estrategia para apoyar la participacin de los actores privados ______________________________________ 87
5.6 Campaas de erradicacin: Distribucin de los benecios y costos en las cadenas ______________________ 88
5.7 Servicio de Informacin: Participacin y benecios privados ________________________________________ 89
5.8 Acceso a mercados y certicacin: Los casos de Enfermedad de Newcastle y FPC _____________________ 90
5.9 Los retornos a la inversin en sanidad ante precios de productos y costos _____________________________ 91
5.10 Mejora de los servicios de SAIP para lograr mayores impactos sociales ______________________________ 92
5.11 Otros benecios de las inversiones en SAIP ____________________________________________________ 92
6. Conclusiones y Recomendaciones ________________________________________________________________ 95
6.1 Relevancia de la legislacin _________________________________________________________________ 95
6.2 Institucionalidad pblica en sanidad pecuaria ____________________________________________________ 95
6.3 Interaccin pblico-privada __________________________________________________________________ 96
6.4 Mejoras al Sistema de sanidad e inocuidad: Cooperacin con otros Ministerios _________________________ 97
6.5 Fortalecimiento de servicios especcos ________________________________________________________ 97
6.5.1 La cuarentena agropecuaria _____________________________________________________________ 97
6.5.2 Vigilancia Epidemiolgica _______________________________________________________________ 98
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6.5.3 Rastreabilidad _______________________________________________________________________ 99
6.6 Transferencia gradual de funciones y/o acreditacin de servicios ____________________________________ 99
6.7 Organismos de Evaluacin de la Conformidad (Los servicios de laboratorios) __________________________ 100
6.8 Campaas prevencin, erradicacin y mantenimiento de status _____________________________________ 100
6.9 Bienestar animal __________________________________________________________________________ 101
6.10 Informacin y educacin ___________________________________________________________________ 101
6.11 Interaccin con el sistema internacional _______________________________________________________ 101
7. Bibliografa ___________________________________________________________________________________ 103
8. Relacin de Personas entrevistadas _______________________________________________________________ 107
9. Anexo: Indicadores seleccionados ________________________________________________________________ 109
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Tabla Contenido de Cuadros
Cuadro 1. Relaciones de Indicadores entre los diferentes PIB, 2010 ________________________________________ 2
Cuadro 2. Exportaciones FOB por pases de destino de los productos pecuarios nicaragenses. ________________ 4
Cuadro 3. Estructura del hato nacional, segn estudio (2010) _____________________________________________ 5
Cuadro 4. Parmetros tcnicos ____________________________________________________________________ 5
Cuadro 5. Inventario de pastos y nmero de explotaciones pecuarias _______________________________________ 6
Cuadro 6. Plantas de Matanza Industrial de Bovinos ____________________________________________________ 8
Cuadro 7. Plantas Procesadoras de Carne Bovina y Porcina ______________________________________________ 8
Cuadro 8. ndices tcnicos productivos del sector porcino _______________________________________________ 9
Cuadro 9. Detalle de Produccin de Embutidos en TM. _________________________________________________ 9
Cuadro 10. Plantas de Matanza de Cerdos ___________________________________________________________ 9
Cuadro 11. Produccin de Leche Cruda, Leche Pasteurizada, Queso, Mantequilla y Crema. _____________________ 11
Cuadro 12. Granjas tecnicadas avcolas ____________________________________________________________ 12
Cuadro 13. Poblacin de aves en granjas tecnicadas (miles de aves) _____________________________________ 12
Cuadro 14. Granjas Familiares avcolas por regin. ____________________________________________________ 13
Cuadro 15. Plantas de procesamiento avcolas ________________________________________________________ 14
Cuadro 16. Coecientes e indicadores productivos _____________________________________________________ 14
Cuadro 17. Farmacias Veterinarias por Departamento. __________________________________________________ 15
Cuadro 18. Enfermedades presentes en el pas. _______________________________________________________ 18
Cuadro 19. Estimaciones de prdidas por ectoparsitos en bovinos (miles $) _________________________________ 20
Cuadro 20. Monitoreo de las Miasis _________________________________________________________________ 20
Cuadro 21. Estimaciones de prdidas por Dermatobia hominis (trsalo) miles $ _______________________________ 20
Cuadro 22. Estimaciones de perdidas por Coccidiosis (miles $) ___________________________________________ 21
Cuadro 23. Estimaciones de prdidas por el complejo Piroplasmosis-Anaplasmosis (miles $) ____________________ 21
Cuadro 24. Estimaciones de prdidas por Endoparsitos (Nemtodos) (miles $) ______________________________ 22
Cuadro 25. Hallazgos en mataderos industriales (Cestodos-Cisticercosis) ___________________________________ 23
Cuadro 26. Estimaciones de prdidas por Cisticercosis (miles $) __________________________________________ 23
Cuadro 27. Hallazgos en mataderos (Fasciolasis) ______________________________________________________ 23
Cuadro 28. Estimaciones de prdidas por Brucelosis bovina (miles $) ______________________________________ 24
Cuadro 29. Estimaciones de prdidas por Tuberculosis bovina (miles $) _____________________________________ 24
Cuadro 30. Estimaciones de perdidas por Mastitis bovina (miles $) ________________________________________ 24
Cuadro 31. Monitoreo de Estomatitis vesicular _________________________________________________________ 25
Cuadro 32. Clculos de prdidas econmicas por la Bronquitis Infecciosa Aviar en Nicaragua. __________________ 26
Cuadro 33. Estimativo de prdidas ocasionadas por la Enfermedad de New Castle ____________________________ 27
Cuadro 34. Estimativo de prdidas ocasionadas por Laringotraqueitis Infecciosa ______________________________ 27
Cuadro 35. Prdidas econmicas en caso de introduccin de la Fiebre Aftosa en Nicaragua _____________________ 28
Cuadro 36. Prdidas econmicas calculadas en caso de introduccin a Nicaragua de la Inuenza Aviar. ($ miles) ____ 29
Cuadro 37. Cdigos de Prcticas para la produccin de alimentos de origen animal. __________________________ 30
Cuadro 38. Principales problemas microbiolgicos detectados en Laboratorio DVMA ___________________________ 32
Cuadro 39. Diagnstico microbiolgico en leche. Ao 2009 ______________________________________________ 32
Cuadro 40. Diagnstico microbiolgico y parasitario en Carne de cerdo. Ao 2009 ____________________________ 34
Cuadro 41. Diagnstico microbiolgico y parasitario de carne bovina. Ao 2009. ______________________________ 34
Cuadro 42. Diagnstico microbiolgico y parasitario de carne bovina. Ao 2009. ______________________________ 35
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Cuadro 43. Diagnstico microbiolgico en huevos. Ao 2009. _____________________________________________ 35
Cuadro 44. Deteccin de residuos en carne bovina. Aos 2009 y 2010 ______________________________________ 36
Cuadro 45. Rechazos en destino de productos lcteos y crnicos (2007-2009) _______________________________ 37
Cuadro 46. Presupuesto Institucin ($) _______________________________________________________________ 43
Cuadro 47. Origen de los fondos ($) _________________________________________________________________ 43
Cuadro 48. Presupuesto Direccin de Salud Animal (DISAAN) $ ___________________________________________ 44
Cuadro 49. Presupuesto Direccin Inocuidad Alimentaria (DIA) $ __________________________________________ 44
Cuadro 50. Indicadores macroeconmicos y comerciales ________________________________________________ 62
Cuadro 51. Indicadores sectoriales por cadena ________________________________________________________ 63
Cuadro 52. Indicadores sectoriales Sanidad/Inocuidad por cadenas y Servicios privados _______________________ 64
Cuadro 53. Distribucin del presupuesto de DGPSA por funciones _________________________________________ 66
Cuadro 54. Parmetros Tcnicos Cadena Bovinos de Carne _____________________________________________ 66
Cuadro 55. Parmetros Tcnicos Cadena de Cerdos ___________________________________________________ 68
Cuadro 56. Parmetros Tcnicos Cadena Avcola de Carne ______________________________________________ 69
Cuadro 57. Parmetros Tcnicos Cadena Avcola de Huevo ______________________________________________ 71
Cuadro 58. Parmetros Tcnicos Cadena Lctea ______________________________________________________ 72
Cuadro 59. Prdidas econmicas en caso de introduccin de la Fiebre Aftosa en Nicaragua _____________________ 75
Cuadro 60. Prdidas econmicas en caso de introduccin de la Inuenza Aviar. ($miles) _______________________ 77
Cuadro 61. Prdidas en Sanidad e Inocuidad __________________________________________________________ 77
Cuadro 62. Impacto de los distintos problemas sanitarios y de inocuidad para la cadena de bovinos de carne. ______ 77
Cuadro 63. Prdidas Actuales en el sector primario por Enfermedades Endmicas por Cadena __________________ 82
Cuadro 64. Prdidas Actuales por Falta de Inocuidad en la Industria por Cadena ______________________________ 83
Cuadro 65. Inversiones e indicadores de retorno a la inversin para resolver las enfermedades endmicas
Horizonte de 5 aos (Millones US$) _________________________________________________________________ 84
Cuadro 66. Posibles prdidas por enfermedades exticas (millones US$) ___________________________________ 86
Cuadro 67. Sntesis comparativa de multiplicadores de inversin, promedio y por cadena en cada pas y por cadena _ 87
Cuadro 68. Erradicacin de la Brucelosis: Distribucin de Benecios entre actores segn pases _________________ 88
Cuadro 69. Inversiones Pblicas (en miles US$) y mejora del VAN respecto a la situacin inicial de base __________ 89
Cuadro 70. Inversiones e incremento en el VAN respecto a la situacin inicial de base, al lograrse acceso
al mercado de EUA para carne de ave y de cerdo (Millones de US$) _______________________________________ 90
Cuadro 71. Cambios porcentuales en la relacin Benecio/Costo de cada cadena a nivel de pas, por
efecto del alza de 25 por ciento en los precios de granos Indicadores incluidos en el estudio ____________________ 109
xi
Tabla de Contenido de Figuras
Figura 1. Participacin del PIB pecuario dentro del agropecuario. BCN, 2010. ________________________________ 2
Figura 2. Evolucin PIB pecuario (Millones de crdobas de 1994). _________________________________________ 3
Figura 3. Producciones pecuarias, tendencias _________________________________________________________ 3
Figura 4. Matanza Industrial y Municipal _____________________________________________________________ 6
Figura 5. Acopio de leche (Miles de galones) __________________________________________________________ 10
Figura 6. Produccin avcola (Miles de aves y docenas de huevos) ________________________________________ 12
Figura 7. Estructura de la DGPSA. Fuente: DGPSA _____________________________________________________ 41
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Nicaragua
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Acrnimos
AMUNIC ______________________Asociacin de Municipios de Nicaragua
B/C __________________________Benecio/Costo
BCN _________________________Banco Central de Nicaragua
BID __________________________Banco Interamericano de Desarrollo
BPA __________________________Buenas prcticas agrcolas
BPM _________________________Buenas prcticas de manufactura
B-TB _________________________Brucelosis Tuberculosis
CEPANZO ____________________Centro Panamericano de Zoonosis
COMMEMA ___________________Corporacin Municipal de Mercados de Managua
DGPSA _______________________Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria
DIA __________________________Direccin de inocuidad Agroalimentaria
DISAAN ______________________Direccin de Salud Animal
EEB _________________________Encefalopata Espongiforme Bovina
EV ___________________________Estomatitis Vesicular
FA ___________________________Fiebre Aftosa
FAO _________________________Organismo para la Agricultura y Alimentacin de las Naciones Unidas
HACCP _______________________Anlisis de Riesgos y Control de puntos crticos
IA ___________________________Inuenza Aviar
IBR __________________________Rinotraquetis Infecciosa Bovina
IICA __________________________Instituto Interamericano de cooperacin para la agricultura
INIFOM _______________________Instituto Nicaragense de Fomento Municipal
MAGFOR _____________________Ministerio Agropecuario y Forestal
MIFIC ________________________Ministerio de Fomento, Comercio y Economa
MINSA _______________________Ministerio de Salud
MSF _________________________Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
NC __________________________Enfermedad de New Castle
OIE __________________________Organizacin Mundial de Salud Animal
OIRSA _______________________Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
OMC _________________________Organizacin Mundial de Comercio
OMS _________________________Organizacin Mundial de Salud Animal
ONA _________________________Organismo Nacional de Acreditacin
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Nicaragua
OPS _________________________Organizacin Panamericana de la Salud
OVE _________________________Organismo Veterinario estatuario
PASSAF-BID __________________Proyecto de adecuacin de los servicios sanitarios y tosanitarios
PIB __________________________Producto Interno Bruto
PIBA _________________________Producto Interno Bruto Agropecuario
POES ________________________Procedimientos operativos estndares de sanitizacin
PPC _________________________Peste Porcina Clsica
PROVESA ____________________Programa de Vigilancia en Salud Animal
RUTA ________________________Unidad de Asistencia Tcnica Regional
SAIP _________________________Sanidad Animal e Inocuidad Pecuaria
SINIAL _______________________Sistema Integrado Nicaragense de Inocuidad Alimentaria
USDA ________________________Departamento de Agricultura de los EEUU
VAN _________________________Valor actualizado neto
xv
Agradecimiento
Este trabajo ha sido posible gracias al apoyo de muchas instituciones y personas que aportaron en diferente forma.
Al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), quin nanci este estudio con recursos de donacin, a travs de la Unidad
Regional de Asistencia Tcnica (RUTA), por administrar el proyecto a nivel regional. Nuestro reconocimiento a Don Miguel
Gmez, Representante de RUTA, y a su excelente equipo central de apoyo.
Patentizamos nuestro agradecimiento a Don Ariel Bucardo Rocha, Ministro del MAGFOR, quien apoy dicha propuesta y
emiti las orientaciones respectivas para apoyar la investigacin. Al Director General de la DGPSA, Don Manuel Gutirrez
Hurtado y al Sub Director General Don Edgar Corts Gaitn, pilares de apoyo en el transcurso de la investigacin. A Don
Carlos Pomareda, Coordinador del Proyecto, a Don Eduardo Arce Daz, gestor del modelo utilizado.
A todos los Directores, Jefes, tcnicos y profesionales de DGPSA, y diferentes personeros de la empresa privada y sus
Asociaciones Gremiales, sus tcnicos, funcionarios y productores, que amablemente nos brindaron la informacin solicitada y
sus conocimientos expresados, producto de sus diferentes experiencias en los ramos de la avicultura y de la ganadera bovina
y porcina.
Augusto Cordn M.
xvi
Nicaragua
xvii
Resumen Ejecutivo
La investigacin realizada en los pases del rea
Centroamericana y Repblica Dominicana, sobre los
Indicadores ms relevantes en Sanidad Animal e Inocuidad
de alimentos de origen pecuario, ha permitido identicar
los elementos de mayor importancia del sector pecuario de
Nicaragua, mismos, que inciden en su desarrollo social y
econmico. Se destaca la importancia econmica que juegan
las principales cadenas pecuarias en la economa nacional,
su peso dentro PIB nacional y dentro del PIB agropecuario,
exportaciones dentro y fuera de la regin, y la importancia
de atender los asuntos relacionados a esta importante rea
de poltica pblica.
Alcances de la investigacin
El estudio hizo una caracterizacin de los principales
problemas de sanidad e inocuidad en cada una de las
cadenas y sus repercusiones en la productividad y la
rentabilidad, as como los riesgos para el consumidor. El
conocimiento adquirido sobre factores tcnico-productivos
y econmicos ha permitido apreciar que la sanidad e
inocuidad inciden poderosamente en la productividad,
calidad, produccin y creacin de valor en dichas cadenas
de produccin. De este anlisis se deriva tambin, el
clculo de gastos-inversin, necesarios para enfrentar
dichos problemas sanitarios por parte del sector pblico y la
respuesta inducida del sector privado para complementar y
fortalecer acciones. La caracterizacin y valoracin, que se
hace sobre los aspectos institucionales revela las limitaciones
en el sistema institucional que abarca los entes del Estado
y las organizaciones del sector privado. La valoracin de
cada una de las Direcciones, Departamentos y Unidades
de los SAIP, son parte fundamental del estudio, y en esta
valoracin quedan identicados los principales elementos
y las principales funciones que pueden ser modicadas y
mejoradas. El anlisis es central para determinar en donde
es necesario actuar con mayor celeridad para fortalecer el
sistema institucional.
Todos los elementos, ntimamente correlacionados,
posteriormente se introducen en un modelo, que sirve de
herramienta de anlisis, y que identica las interacciones y
mecanismos de vnculo entre las acciones del sector pblico,
las del sector privado y los resultados que dan origen a los
impactos econmicos. A partir de la incorporacin de la
informacin, de los muchos indicadores que se ingresan al
Modelo, y las opciones de modicacin de los parmetros
y de los multiplicadores considerados, el modelo permite
analizar una serie de escenarios. Los cuadros de salida
del Modelo nos permiten conocer la Rentabilidad social de
las inversiones pblicas y privadas por subsector/cadena y
agregada para todo el pas con los indicadores seleccionados
(VAN, B/C).
Estos son los principales ejes que sustentan la investigacin,
para dar lugar a resultados tangibles, producto del manejo
que se hace de la informacin, a travs de un modelo
genuino, procesador de las diferentes variables e indicadores.
Entre estos resultados se destacan, la identicacin de los
principales problemas de la Sanidad e Inocuidad Pecuaria,
debidamente clasicados en las diferentes cadenas
pecuarias. El nivel de los impactos econmicos ocasionados
en la actividad primaria, y en la industrial; la respuesta en
forma de inversin para solventar la problemtica, tanto
del sector pblico, como el efecto multiplicador que esta
inversin pueda tener en el sector privado.
La conformacin de una estructura de funciones homognea
para los SAIP del rea centroamericana, Belice y Repblica
Dominicana, as como una homognea conformacin
estructural-presupuestaria, facilitadora de los programas
de planicacin, estn contemplados en los resultados del
estudio. En este sentido, hay que hacer notar la coincidencia
xviii
Nicaragua
dentro de las asignaciones presupuestarias por funciones, en
los diferentes pases.
Las principales conclusiones y recomendaciones derivadas
de este estudio se pueden resumir en los siguientes aspectos.
El sector pecuario
El sector pecuario tiene una gran importancia en la economa
nacional pues representa el 7.3 por ciento del PIB, mucho
ms alto que en los dems pases de Centroamrica.
Adems es el ms importante en el conjunto agropecuario,
pues representa el 37.7 por ciento del PIBB agropecuario,
superado solo por el caso de Repblica Dominicana.
Las exportaciones de productos pecuarios, especialmente
carne de res y lcteos, han aumentado en forma signicativa
en los ltimos aos y ya suman arriba de los 350 millones
de US Dlares. Esto a su vez representa el 70 por ciento
de las exportaciones pecuarias de Centroamrica. Las
importaciones pecuarias por otro lado son de 42 millones
de US Dlares, y son la ms reducidas entre los piases de
Centroamrica, y superadas muy signicativamente por las
importaciones de Guatemala, El Salvador y Honduras.
La importancia social del sector pecuario es muy alta dado
que de l depende en forma directa o indirecta gran parte
de la poblacin rural, adems que el consumo de lcteos,
especialmente producidos por la industria artesanal rural es
parte importante de la dieta de la poblacin pobre. Desde
el punto de vista ambiental preocupa la expansin de la
ganadera hacia zonas ecolgicamente frgiles y poniendo
en riesgo las reas hasta ahora cubiertas por bosque.
Las prdidas actuales y potenciales
La baja productividad especialmente en la ganadera est
asociada a muchos factores pero las condiciones sanitarias,
especialmente la presencia de parsitos externos e internos,
la mastitis y las enfermedades reproductiva, son la principal
causa de prdidas. Se estima que el sector pecuario deja
de percibir anualmente 268 millones de US Dlares millones
dlares debido a problemas sanitarios que pueden resolverse
por parte de los productores. Esta cifra es sumamente alta si
se considera que el valor anual de la produccin e industrias
pecuarias es de 1125 millones de US Dlares.
Las prdidas potenciales por efecto de enfermedades
exticas (Fiebre Aftosa y BSE), de ocurrir en el pas,
serian devastadoras. Estas prdidas serian en mortalidad
de animales, reduccin de produccin y de exportaciones
y podra llegar a 1094 millones de US Dlares. Ms aun,
dada la importancia de la ganadera en Nicaragua, si estas
enfermedades se presentasen a nivel regional, el 60 por
ciento del total de las prdidas regionales se daran en
Nicaragua. Por otro lado si el sector pecuario lograse acceso
a los mercados externos de carne de cerdo y de ave las
ganancias serian muy signicativas. El requisito para ello
es la certicacin regional de estar libre de Fiebre Porcina
Clsica y de la enfermedad de Newcastle. Todo lo expuesto
revela la importancia de la cooperacin regional en el campo
de la sanidad.
Relevancia de la legislacin
La legislacin sanitaria y alimentaria no est actualizada pues
muy pocas expresiones de cambio han tenido estas leyes en
los ltimos aos, la realidad cambiante y dinmica, las ha
rebasado. Es urgente proceder a la actualizacin, pero todo
lo que se haga al respecto, tendra que estar documentado
y en todas las instancias de las Instituciones, en cuanto a
sus renovadas funciones y acciones, los requerimientos
de manuales y funciones y procedimientos. Al respecto se
recomienda iniciar por la documentacin de la base legal ya
existente, y contar con un anlisis de los procedimientos y
normas vigentes. Luego se podr proceder a la actualizacin
de lo ms urgente y relevante.
Institucionalidad pblica en sanidad pecuaria
La DGPSA es la unidad con responsabilidad directa en los
asuntos de sanidad pecuaria, y aunque en los ltimos aos
se han hecho mejoras importantes en su organizacin,
gestin y cobertura de servicios, aun es bastante lo requerido
para alcanzar niveles deseables de desempeo. Segn la
OIE el actual ndice de desempeo es de 37 por ciento, en
comparacin con el 51 por ciento que es el promedio regional.
El presupuesto nacional asignado a DGPSA en la actualidad
no permite cubrir los requerimientos mnimos para un
adecuado funcionamiento, lo que genera incapacidad
para la realizacin eciente de los servicios y una enorme
precariedad laboral. La fragilidad de DGPSA se maniesta
xix
a simple vista, un 58% aproximadamente de sus fondos
provienen de proyectos y donaciones de pases amigos y
de organismos internacionales y no gubernamentales. Se
requieren Fondos gestionados en conjunto entre el sector
pblico y el sector privado, tal a como lo estn haciendo los
productores colombianos que en su caso se destinan para
controlar ecazmente la Fiebre Aftosa. De igual manera, no
existen mecanismos internos que permita, en conjunto con
el sector privado, identicar y priorizar las necesidades de
asistencia tcnica, de planicacin sanitaria, capacitacin o
gestionar un trato especial diferenciado; se limita a gestionar
la cooperacin tcnica que se le ofrece.
Es importante dotar a DGPSA de la suciente autonoma
administrativa, que le permita utilizar gilmente los recursos
que genera por la prestacin de servicios y revisar, a travs
de un anlisis carga de trabajo/dotacin profesional el
aporte que recibe del presupuesto estatal. Esta situacin es
muy sensible en cuanto a materia presupuestaria se reere,
pero es urgente denirla con claridad. Es probable que de
este anlisis se tomen decisiones polticas, tanto a nivel
scal del gasto presupuestario, como para iniciar estudios
y anlisis respecto a la transferencia gradual de funciones.
Interaccin pblico-privada
No existe un mecanismo de coordinacin establecido,
en el que participen los sectores pblico y privado, para
discutir asuntos de estrategia, complementariedad de
responsabilidades y funciones y los temas del Comit de MSF
y de los dos organismos internacionales competentes (OIE y
CODEX) y no cuenta el pas con una agenda establecida de
temas importantes relacionados con dicho Comit.
Se debe incidir en la articulacin de los programas sanitarios
con el sector privado; en la gestin de los servicios, debe
involucrarse con ms decisin el sector privado. Este sector,
debe estar consciente que el Estado no tiene capacidad
para engrosar sus estructuras y que pronto el sector
pblico ir cediendo espacios, en diferentes formas, como
la delegacin de servicios, la acreditacin de profesionales,
la administracin de laboratorios, etc., para quedar como un
vericador, facilitador, auditor y supervisor de la idoneidad
de los programas sanitarios. Lgicamente, hay atribuciones
que son inherentes al Estado, como es la Vigilancia y las
Cuarentenas, entre otras.
La promocin de acceso a mercados, es la capacidad que
alude al grado de autoridad de DGPSA para implementar
las medidas sanitarias y tosanitarias para hacer cumplir
las normas regulatorias que les competen. En general
DGPSA ejecuta programas de inspeccin y vericacin que
dan cumplimiento a las normas regulatorias en procesos y
productos. Muy raras veces impone sanciones en caso de
incumplimiento. El caso de los lcteos resulta el ms evidente,
tanto en la calidad de la leche, produccin y procesamiento;
el sector lcteo y el personal y organizacin DIA tiene que
sustentarse con elementos de gestin de calidad en el ms
corto plazo.
Se recomienda que las Comisiones de cadena en el MAGFOR
y las que existen en la DGPSA se actualicen tcnicamente,
estn continuamente bien informadas, denan agendas
conjuntas en los campos de SAIP y que trabajen juntas en
una agenda de responsabilidad compartida entre el sector
pblico y las organizaciones del sector privado.
Mejoras al Sistema de sanidad e inocuidad: Cooperacin
con otros Ministerios
En las relaciones interinstitucionales sobre Sanidad
e Inocuidad se debe procurar la armonizacin de tres
instancias gubernamentales: MINSA, MAGFOR y MIFIC.
Son las tres Instituciones que velan por la sanidad, la
inocuidad, el mercado y comercio de alimentos. Las leyes
denen el rol de cada una de estas, pero en la realidad no
hay articulacin. Quizs hay claridad de los papeles que le
corresponde jugar a cada una de las Instituciones, pero no
hay procedimientos, ni conocimiento de lo que hacen los
dems. Por lo tanto, desconocen que exista duplicidad de
funciones y de no saber con certeza, hasta donde estn
delimitadas las competencias de cada uno. Hay una base
legal denida pero no est organizada. No se conocen los
lmites de las funciones de las entidades involucradas. No
se cuenta con procedimientos para la implantacin de la
estrategia de la implantacin del sistema.
Se recomienda que la legislacin alimentaria del pas tenga
vigilancia y seguimiento en su aplicacin por parte de todas
las instituciones con responsabilidad en este campo. Se
debe aplicar la ley y enfatizar sobre la importancia de aplicar
y fomentar sistemas de garanta de la inocuidad y calidad en
todos los sectores productivos y de distribucin de alimentos.
xx
Nicaragua
Fortalecimiento de servicios especcos
En general la Cuarentena Agropecuaria se encuentra
desatendida en la mayora de sus aspectos, desde el aspecto
tcnico, metodolgico y organizativo, como en los recursos
fsicos y econmicos. La adecuacin de la infraestructura de
los puestos es necesaria para garantizar que los servicios
se realicen en un clima ptimo. Las ocinas, bodegas para
muestras, para archivo de documentacin y otras reas
requeridas, son de urgente planicacin en cuanto a las
inversiones anuales. De la misma forma considerando el
nmero y tipo de inspecciones que se revisan, autorizan
y realizan mensualmente, se debieran determinar las
necesidades de: equipos, materiales y accesorios para
actividades de Inspeccin en los Puestos: equipos para
el muestreo, equipos para pre-diagnstico, equipo de
inspeccin, equipos de proteccin, otros equipos; materiales
auxiliares para la inspeccin, muestreo y pre-diagnstico.
Equipos, materiales y accesorios para actividades de la
Ocina Central: computadoras, bibliografa, sistemas de
informacin, papelera y suministros.
El pas viene habiendo avances importantes para establecer
los sistemas de rastreabilidad. El establecimiento de un
marco jurdico a travs de Acuerdos Ministeriales 003-2009,
Trazabilidad Agroalimentaria, 001-2009, Trazabilidad bovina
y la aprobacin de la Norma Tcnica Obligatoria NTON
11-026-10, Sistema de Registros de establecimientos e
Identicacin y movilizacin del ganado bovino, ha sido
recin aprobado. No obstante, se tiene que estar claro, que
en el marco de las posibles inversiones que se den en torno
a este tema, se tiene que considerar que el principal sujeto
de apoyo, en este sentido, es el sector productor ganadero,
a travs de una capacitacin y divulgacin sistemtica de las
BPP, que le permitan asumir con correccin y responsabilidad
la tarea de la Rastreabilidad.
Las acciones de vigilancia epidemiolgica tienen muchos
aos de estar siendo ejecutadas de forma atomizada en el
marco de la salud animal de DGPSA. Hay tres programas
que la han venido realizando de forma poco coordinada
y coherente. Los tcnicos del programa del Gusano
Barrenador, actualmente del Programa Cooperativo para
la Prevencin de Enfermedades Exticas, los tcnicos
de PROVESA (nanciados por fondos de contravalor del
programa Food Progress) y los tcnicos de la Direccin de
Salud, propiamente dichos. Lgicamente esta situacin ha
provocado una cierta anarqua en el procesamiento de la
informacin que no ha permitido cuanticar los niveles de
prevalencia de algunas enfermedades, ni tampoco para darle
un marco coherente al sistema de vigilancia, que ha perdido
su ecacia, al no aprovechar la lgica operativa del equipo
tcnico en una sola direccin. La participacin del sector
privado en la vigilancia epidemiolgica es imprescindible.
Hay muchos intereses econmicos en juego, por lo que se
hace imprescindible un acompaamiento ms estrecho de
los sujetos econmicos, en todas las acciones a emprender.
Se hace necesario abarcar, en el mbito de la vigilancia, los
aspectos relacionados con la alimentacin de los animales y
las BPP.
Transferencia gradual de funciones y/o acreditacin de
servicios
La mayor insercin en los mercados internacionales y la
inestabilidad climtica incrementan los riesgos sanitarios.
El crecimiento de la produccin/procesamiento nacional
de alimentos hace necesario cada vez ms incrementar la
cobertura de los servicios prestados por las autoridades
sanitarias. La aparicin de nuevas enfermedades y riesgos
sanitarios, que requieren el desarrollo de nuevos frentes de
trabajo en la poltica sanitaria. La tendencia del gobierno a
reducir el aparato gubernamental, reducir las inversiones en
infraestructura y en general el gasto scal deben replantearse
en el marco de la participacin de otros actores para la
prestacin de algunos servicios.
Los retos a los que se enfrenta el Sistema SAIP son cada
vez mayores: desarrollar nuevos servicios e incrementar
la cobertura, disponer de ms recursos tcnicos
econmicos para evitar la generacin de crisis sanitarias
y sus consecuencias en el comercio internacional De lo
cual se deriva la necesidad de desarrollar mecanismos
de transferencia gradual de funciones en los servicios
sanitarios, respetando las restricciones que puedan existir,
atendiendo directrices y manteniendo la responsabilidad de
las autoridades ociales, para que no se ponga en riesgo el
estado sanitario del pas.
A pesar de la gran necesidad y utilidad, lo transferencia
gradual de funciones genera controversia al interior de
la institucionalidad pblica, por el temor al debilitamiento
de la autoridad sanitaria, por lo que es de suma urgencia
xxi
establecer directrices de polticas en donde se denan los
principios para el desarrollo de actividades de designacin,
para prevenir la aplicacin de criterios diversos. Es posible
que algunas actividades ociales sean desarrolladas por
terceros, siempre que se mantengan los principios de calidad
y que los prestadores del servicio se encuentren autorizados.
Mejora de los laboratorios y acreditacin.
Los servicios de laboratorios
Este es un caso particular de alta relevancia. Los laboratorios
representan uno de los ms importantes sistemas de los
Organismos de evaluacin de la conformidad del MAGFOR.
Son determinantes en la certicacin de Sanidad e Inocuidad
de los productos agropecuarios, para consumo humano,
como para exportacin. El aumento de las exportaciones de
productos crnicos, lcteos y otros como el sector pesca,
apcola, aves, granos, frutas, etc. hacia los mercados
regionales y extra regionales, ha incrementado fuertemente
la demanda de diagnstico. Esto lgicamente, ha tensionado
las capacidades instaladas de los laboratorios, provocando
retrasos en la entrega de los resultados y crispacin de los
exportadores e importadores.
En el caso de los laboratorios, la acreditacin es fundamental
para que los laboratorios generen la conanza de sus
resultados de ensayos, a los importadores de productos
agropecuarios y a los usuarios nacionales que exportan
dichos productos y es parte del Sistema de Evaluacin de
la Conformidad que ha sido establecido a nivel internacional
para facilitar el comercio mundial. Se recomienda continuar
y acelerar el proceso de acreditacin de los laboratorios bajo
la norma ISO 17025. Las principales acciones son de tipo
organizativo y de adecuacin de la carga laboral.
Campaas prevencin, erradicacin y mantenimiento de
status
Hay una amplia gama de enfermedades que deben ser
prevenidas y controladas por los SAIP, y que representan
el verdadero reto para el sector pblico y el privado. No
solamente hay que controlar la enfermedad o declarar
libre el pas de las mismas, sino mantener ese estatus
ao tras ao y poder demostrarlo ante la OIE. Para eso se
requiere, de equipos de trabajo slidos, profesionales y con
recursos sucientes, para poder operar consecutivamente.
Las inversiones deben ir dirigidas a lograr ese objetivo
y no solamente a cumplir con la misin de erradicacin
propiamente dicha, sino, darle continuidad a los resultados
obtenidos. Pasa mucho en este campo, la forma lamentable
de como se desintegran proyectos y programas exitosos,
cuando al cumplirse los objetivos, no existen mecanismos de
seguimiento, ni recursos econmicos que le den continuidad
a las acciones de control.
En Nicaragua se han llevado a cabo ltimamente dos
campaas de erradicacin, la de la Enfermedad de New
Castle con vacunacin y la de la PPC, que nalizo en el
mes de mayo 2011. Ambas han constituido acontecimientos
importantes en la economa avcola y porcina, ya que son
enfermedades restrictivas del comercio. Se recomienda
fortalecer las acciones para certicacin y mantenimiento
de status sanitario, pues es el factor determinante de que
el pas pueda continuar con el acceso a mercados externos,
en el caso de la carne bovina y ganar nuevos accesos en el
caso de la carne de cerdo y de ave.
Bienestar animal
No existe presupuestado ninguna partida para Bienestar
Animal. En Nicaragua se han elaborado tres propuestas de
normas relacionadas con el tema, a saber: Bienestar Animal
en las explotaciones ganaderas, Bienestar Animal durante
el transporte y operaciones conexas; y Bienestar Animal
durante el sacricio y matanza. De estas tres normas ya est
en proceso de aprobacin la de Bienestar Animal en las
explotaciones ganaderas, solo est en perodo de consulta,
para ser publicada. La norma de Bienestar Animal durante
el sacricio y matanza se encuentra en proceso de estudio
y anlisis.
Se requiere recomienda analizar la norma sobre el
transporte, que es posiblemente el elemento de mayor
consideracin en relacin al tema de BA, y donde es de
suponer se requerirn inversiones considerables en dicha
materia, como la adecuacin del transporte de acarreo
del ganado, acompaado de la normativa especca y de
la capacitacin de esos sectores. Al respecto es urgente
concientizar a productores e industriales sobre el hecho de
que las normas internacionales y de los supermercados en
cadenas transnacionales pronto exigirn loa certicacin de
trato a los animales.
xxii
Nicaragua
Informacin y educacin
La informacin sanitaria debe estar relacionada y coordinada
con todos los datos que se generan de las reas tcnicas y
programas, teniendo que estar estos datos ordenados, para
su procesamiento y su posterior anlisis e interpretacin. Esto
permitir la evaluacin correcta de los programas sanitarios y
la posterior toma de decisiones, al conocer la distribucin de
frecuencias e indicadores, la identicacin de los ecosistemas
de las enfermedades y los niveles regionales de endemismo
y prevalencia. Para esto se deber de organizar la Unidad
de Bioestadsticas y de Anlisis de Riesgos, que genere,
gestione y comunique informacin oportuna y sistematizada.
En el contexto actual, donde las organizaciones
internacionales exigen que todo deba estar documentado,
es prioritario institucionalizar el sistema de informacin,
como la forma nica de demostrar en cualquier negociacin
internacional, la certeza y validez de las acciones sanitarias
que se realizan. Hay que mejorar con urgencia los sistemas
de Informacin sobre la prevalencia/impacto de los problemas
sanitarios y sobretodo de inocuidad presentes. Es de
particular importancia, destacar la muy escasa informacin
sobre las enfermedades de campo y las transmitidas por
alimentos.
El estudio ha mostrado los altos retornos a la inversin
en educacin a n de concientizar a los productores,
los industriales y especialmente los consumidores. Los
primeros para reconocer el alto valor de adoptar las prcticas
adecuadas y los consumidores para exigir el cumplimiento
de las normas. Se recomienda elaborar una propuesta
de proyecto que permita asignar recursos para disear e
implementar un programa de Informacin y Capacitacin
continua, en todos los niveles y abarcando especialmente a
productores, proveedores de servicios, dirigentes gremiales,
funcionarios pblicos, amas de casa y nios.
Interaccin con el sistema internacional
En el sector pblico no existe ningn mecanismo para dar
a conocer, en forma efectiva y oportuna, las novedades
sanitarias a sus usuarios. El grado de coordinacin con
otras instituciones del sector pblico como MIFIC se ha
venido adecuando, con la asignacin de funcionarios en la
participacin de reuniones. No obstante la comunicacin
debiera ser ms formal, tanto con el sector pblico, como
con el sector privado. Se deben plantear, en consulta con los
diferentes usuarios, la identicacin de temas estratgicos y
asumir el liderazgo en los temas de agenda de las reuniones
del Comit MSF, de la OIE, la CIPF y el Codex Alimentarius.
Y coordinacin estrecha con el MIFIC, al negociar tratados
comerciales con terceros pases. No se puede olvidar que
DGPSA es la institucin que dene las posiciones tcnicas
en materia sanitaria y tosanitaria, y permitira al MIFIC
tener posiciones claras al momento de establecer los
compromisos que conllevan los acuerdos comerciales en
materia tosanitaria.
Se recomienda que Nicaragua participe ms en la elaboracin
y ejecucin de las estrategias regionales de prevencin
de riesgos sanitarios, logros del status regional de libre
de enfermedades que limitan el acceso a mercados y una
estrategia regional para el desarrollo de capacidades, todas
estas tareas bajo la coordinacin del OIRSA.
Utilizacin del modelo desarrollado
El modelo desarrollado como parte del estudio es una
herramienta de alta utilidad. Al ms corto plazo se recomienda
que se use para identicar brechas de informacin y para
denir un programa de ordenamiento de la informacin
existente y captura de informacin adicional.
Se recomienda tambin que para formular proyectos
de inversin para mejorar la gestin del sector pblico,
en cuanto a los SAIP, se utilice el Modelo Multianual
desarrollado en el marco de este proyecto, lo cual permitir
una visin integral de la inversin pblica compartida con el
sector privado. No pueden ir desligadas las inversiones del
uno y del otro, ya que las responsabilidades deben de ser
asumidas por todos los interesados. Los proyectos que se
formulen debern ir consensuados por el sector pblico y por
los sujetos econmicos, quienes estarn involucrados en su
coordinacin y seguimiento.
1
1. Situacin de Sector Pecuario
1.1 Importancia del sector pecuario. PIB y PIBA
La ganadera ha sido histricamente una de las actividades de
mayor relevancia para los nicaragenses; en los ltimos cinco
aos ha experimentado un proceso dinmico de crecimiento
que se evidencia en el aumento de las exportaciones en
carne y de productos lcteos. Se caracteriza por ser una
actividad extensiva y con bajos ndices productivos, pero
con la potencialidad para proyectarse e impulsarse como
una actividad sostenible y competitiva y beneciarse de la
coyuntura actual del mercado internacional. Al mejorar los
ndices productivos y reproductivos del hato bovino nacional,
las exportaciones podran duplicarse en los prximos aos.
Una de las caractersticas y ventajas que ofrece la ganadera
en Nicaragua, es la situacin privilegiada en materia
zoosanitaria; se calcula que en el mercado mundial de carne
bovina, casi un 50% de la carne queda fuera de los mercados,
debido a los problemas sanitarios que se originan con la
presencia de enfermedades exticas como la Fiebre Aftosa,
la EEB y otras. Si bien esto da una ventaja comparativa
al mercado de la carne nicaragense, el mercado global
de la carne ha cambiado; antes estaba dirigido hacia la
produccin y ahora est ms ajustada hacia el consumidor
de mercados exigentes, que demandan informacin no solo
en cuanto a la procedencia, sino adems, sobre la forma en
que se produce y se maneja a travs de controles trazables
a lo largo de la cadena de produccin, y es precisamente la
ausencia de estos sistemas regulatorios, lo que dicultan las
exportaciones a mercados ms exigentes.
El principal obstculo para mejorar los niveles de productos
exportables de la actividad pecuaria tiene que ver con la
calidad e inocuidad; la adecuacin al sistema pblico de la
sanidad de alimentos se ha convertido en pre-requisito para
lograr el acceso a mercados ms exigentes. El reconocimiento
de la calidad de los productos previo a su mercadeo, es
un servicio exigido por los consumidores internos, como
para la agro-exportacin. En base a lo referenciado se
impone la necesidad de realizar un diagnstico por pas, en
donde, previa a una caracterizacin de la situacin de los
Servicios Veterinarios y de Inocuidad de Alimentos, puedan
identicarse las actividades e inversiones que requieren las
instituciones nacionales para cumplir con los estndares
internacionales de los organismos de referencia que forman
parte del acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de
la OMC.
Las inversiones que se identiquen y propongan deben ser
validadas y justicadas por medio del impacto econmico
de una mejor gestin de los servicios sanitarios sobre la
productividad y competitividad sectorial. Para ello se requiere
la identicacin de indicadores econmicos que permitan
mostrar el vnculo entre la gestin de la sanidad e inocuidad
y su impacto en las economas sectoriales de los pases.
El PIB del sector pecuario en Nicaragua represent 7.5 por
ciento del PIB total en 2009. El peso del sector pecuario ha
subido respecto al PIB, pasando del 6.5 por ciento en 1994 al
7.5 por ciento actualmente. Este sector es un gran generador
de empleo representando en 2007 aproximadamente el
10 por ciento del empleo total del pas. Respecto al PIB
agropecuario el sector pecuario constituy el 36.6 por ciento
en 2009; para efectos comparativos el valor en 1994 cuando
fue de 32 por ciento. (Figura 1)
2
Nicaragua
En el cuadro anterior se aprecia el valor del PIB pecuario
en relacin al PIB total, que es de un 7,5% y dentro de las
exportaciones agroalimentarias un 61% corresponde al
sector pecuario y a un 26% de las exportaciones totales
El sector pecuario ha crecido de manera sostenida en los
ltimos 15 aos, a un promedio anual de 4.7 por ciento. Ha
sido una de las actividades econmicas de mayor dinamismo.
Dentro de esta actividad destaca el crecimiento del ganado
vacuno y productos pecuarios conexos (carne, leche y
queso), como el principal motor de la actividad, as como el
sector avcola de carne.
Los sistemas de produccin obedecen al modelo del doble
propsito en un 95%, estando diferenciada la restante
proporcin a un 3% de crianza y un 2% de lecheras
especializadas. La produccin avcola de carne tambin ha
tenido un avance muy importante.
Cuadro 1. Relaciones de Indicadores entre los diferentes PIB, 2010
Indicador Rangos (%) en Centro
Amrica
Valor aproximado para
Nicaragua (%)
PIB pecuario./PIB 2-5 7,5
PIB pecuario./PIB Agropecuario 30-60 38
Exportaciones pecuarias/Exportaciones
agroalimentarias
20-70 61
Exportaciones pecuarias/Exportaciones
totales
5-50 26
Exportaciones pecuarias CA/Exportaciones
pecuarias
10-50 48
Fuente: Banco Central de Nicaragua, CETREX 2009
Figura 1. Participacin del PIB pecuario dentro del agropecuario. BCN, 2010.
3
Fuente: BCN. Banco Central de Nicaragua, 2009
Figura 2. Evolucin PIB pecuario (Millones de crdobas de 1994).
Fuente: Banco Central de Nicaragua 2009
Figura 3. Producciones pecuarias, tendencias
4
Nicaragua
exportar a Venezuela se ha incrementado notablemente. El
cuadro 2 describe los destinos, volmenes y valores de las
exportaciones de productos pecuarios durante los aos 2008
y 2009.
1.2 Comercio internacional de productos pecuarios
El principal mercado hasta la fecha de los productos de
exportacin nicaragense, han sido los EU (28%), siguindole
el mercado Centroamericano y otros mercados como la UE
y Amrica de Sur. En los dos ltimos aos la tendencia a
Cuadro 2. Exportaciones FOB por pases de destino de los productos
pecuarios nicaragenses. (Miles de dlares y miles de kilogramos)
Producto / pas 2008 2009
Valor Volumen Valor Volumen
Carne bovina 210.715.8 63.269.3 230.583.3 71.164.3
Estados Unidos 73.140.8 25.765.6 56.976.5 24.209.8
El Salvador 54.359.5 15.335.7 50.634.5 15.544.4
Puerto Rico 31.105.1 8.489.8 25.020.6 7.341.2
Venezuela 19.181.4 4.351.4 73.073.1 16.790.1
Costa Rica 10.200.6 3.103.8 4.934.7 1.399.7
Honduras 8.995.4 2.482.7 7.437.9 2.082.1
Guatemala 6.682.1 1.730.5 6.024.6 1.707.3
Taiwn 5.438.3 1.659.2 3.848.0 1.338.3
Panam 1.217.8 257.0 2.248.8 564.8
Japn 60.0 10.2 10.8 3.1
Ganado en pi 26.754.5 18.124.6 17.749.9 13.511.7
Mxico 12.173.3 8.031.7 ----------- -----------
Guatemala 7.447.5 5.857.5 4.819.2 5.132.7
Venezuela 3.089.8 662.6 7.357.5 3.035.1
El Salvador 2.199.0 1.980.6 2.663.0 2.388.5
Honduras 1.755.9 1.567.5 2.733.1 2.765.5
Costa Rica 89.0 24.6 65.4 53.4
Queso 66.229.6 29,779.1 76.867.5 28.554.1
El Salvador 44.587.3 18.339.9 51.328.6 18.886.6
Honduras 13.099.3 8.671.5 16.594.0 6.745.9
Estados Unidos 6.828.4 2.375.0 8.251.4 2.725.8
Costa Rica 949.5 170.0 312.0 52.0
Guatemala 749.7 210.9 381.6 143.7
Arabia Saudita 15.4 11.6 ------ -------
Fuente: Direccin General de Aduana DGA. 2009
5
ya que los ndices productivos se consideran moderados
(Cuadro 3).
Cuadro 3. Estructura del hato nacional, segn estudio
(2010)
Categoras Ncabezas %
Toros 58.212 1
Vacas totales 2.213.256 38
Vacas paridas 1.327.443
Vacas secas 885.812
Vaquillas + 2 aos 505.980 9
Vaquillas 1 a 2 aos 555.608 10
Terneras 0-1 ao 663.722 11
Terneros 0-1 ao 663.722 11
Novillos 1 a 2 aos 555.608 10
Novillos + 2 aos 505.980 9
Total cabezas 5.722.087 100
Fuente: A, Cajina. 2010
Cuadro 4. Parmetros tcnicos
Coecientes ndice
Natalidad 52%
Mortalidad de terneros 10
Mortalidad de adultos 2
Destete efectivo 90
Descarte de vientres 14
Duracin lactancia 270
Produccin/vaca/da/litros 4,5
Produccin /vaca/ao/lt. 1.825
Peso X novillo matadero 400 Kg
Edad novillo matadero 3,5-4 aos
Fuente: A. Cajina, 2010
El inventario del rea en pastos y el nmero de explotaciones
por departamento (Cuadro 5) muestran que existe una
concentracin de la actividad ganadera en el centro del
pas (Chontales, Boaco y Matagalpa), pero la actividad est
presente en todo el pas, con casi 100 mil explotaciones.
La carne bovina es el principal producto de exportacin y se
enva principalmente a EU, El Salvador y Puerto Rico; estas
exportaciones se mantienen estables con ligeros descensos
en 2009. Hubo en 2009 un repunte de las exportaciones de
carne a Venezuela.
Los quesos son el segundo producto en importancia y se
exportan primordialmente hacia El Salvador, mantenindose
la estabilidad de esas exportaciones; se dan tambin algunas
exportaciones hacia Honduras y Estados Unidos.
El ganado en pi, se export en aos anteriores hacia Mxico,
en la actualidad estas exportaciones est suspendidas,
mantenindose un ujo exportador hacia Venezuela y con
ligeros incrementos a Honduras, Guatemala y El Salvador.
Las exportaciones totales de cuero bovino comprenden
cuero wet blue, cueros semi curtidos mineral al cromo, y
cuero salado. Los principales destinos son Mxico (cuero
salado), Italia, Canad, Hong Kong, Panam, Honduras,
Costa Rica. El origen de las importaciones de cuero es de
Guatemala, Panam y Costa Rica.
Nicaragua es importador neto de embutidos; las principales
importaciones provienen de Costa Rica representando el
52%, seguido de Guatemala (29%) y Estados Unidos (12%).

En cuanto a productos lcteos Nicaragua es exportador
neto gracias a los quesos, pero todava se depende de
las importaciones para satisfacer nuestras necesidades de
leche evaporada, leche condensada y quesos madurados.
1.3 El inventario bovino y los sistemas de
produccin.
La denicin del tamao del hato bovino ha sido una de las
principales limitaciones que se ha tenido para establecer
la capacidad de produccin de la ganadera nicaragense.
Las cifras ociales son las del censo realizado en 2001 que
denan un hato de alrededor de 2.5 millones de cabezas;
una reciente estimacin basada en la extraccin de la
ltima dcada, se observa en el Cuadro 3. Se muestra un
crecimiento signicativo del hato provocado principalmente
por una importante retencin de vientres para reproduccin,
6
Nicaragua
en existencia unas 200,000 cabezas, aproximadamente un
3.7% del hato nacional. Por otro lado, se calcula que unos
300,000 novillos de los 420,000 que se producen anualmente,
un 5.6% del hato nacional, provienen de engordadores que
solamente se dedican a esa actividad. Adicionalmente habra
que agregarle unas 9,000 cabezas de ganado explotadas en
unidades de hatos puros de carne dedicados a la produccin
Las regiones atlnticas muestran cifras elevadas debido a su
extensin territorial.
El sacricio de bovinos de los ltimos 20 aos se observa
en la Figura 4. El crecimiento se ha debido principalmente al
crecimiento del sacricio en las plantas industriales dedicadas
a la exportacin. La tasa de descarte de vientres es muy baja,
estimndose en no ms del 10% del inventario y el 35% del
total de animales sacricados
La produccin de carne y leche se puede obtener de hatos
especializados, en carne o leche, o de hatos de doble
propsito. En Nicaragua la mayor parte de la produccin de
carne y leche proviene de hatos de doble propsito que tienen
como comn denominador el tipo de alimentacin a base
de forrajes, ms de un 90% de la produccin practica este
sistema. La especializacin en carne se efecta mediante
la realizacin de dos actividades: crianza especializada y
engorde de novillos. La crianza especializada la realiza un
pequeo grupo de grandes productores que pueden tener
Cuadro 5. Inventario de pastos y nmero
de explotaciones pecuarias
Departamento Pastos
(mz.)
Explotaciones
pecuarias
Nueva Segovia 132.143 4.525
Madriz 168.784 2.840
Chinandega 194.398 5.997
Matagalpa 494.243 9.824
Chontales 702.329 4.350
Carazo 33.237 2.337
Ro San Juan 362.323 4.932
Atlntico Sur 1.289.272 17.292
Jinotega 320.000 8.262
Estel 129.690 4.995
Len 152.000 7.970
Boaco 438.974 5.734
Masaya 12.000 1.989
Granada 47.782 1.920
Rivas 117.205 3.920
Atlntico Norte 389.328 6.462
Managua 119.766 3.518
Total 5 103.474 96.867

Fuente: CENAGRO. 2001
Fuente: Banco Central de Nicaragua 2008
Figura 4. Matanza Industrial y Municipal
de sementales que pertenecen a unos 100 productores
registrados en el Registro Genealgico.
En suma, se puede calcular que unas 509,000 cabezas,
un 9.5% del hato nacional, se encuentran explotadas en
unidades especializadas en la produccin de carne. En la
categora de animales se comercializan terneros de destete
con 120 -180 kg como producto, novillos desarrollados con
280 - 300 kg y nalmente novillos con 400 kg para el sacricio
en el matadero.
Los primeros dos tipos de animales se comercializan por
apariencia y se ja el precio. Los compradores llegan a la
nca, normalmente no usan una bscula para pesar los
animales, el peso se estima y se negocia un precio total para
el animal. La apariencia incluye el examen de los dientes.
Los intermediarios de ganado dominan bien el concepto del
desarrollo de los dientes del ganado. En otros mercados
como la Subasta o en los Corrales Verdes los animales se
pesan y se paga un precio por kg/ peso.
7
variables, para caracterizar a las lecheras especializadas;
solamente el 3.1% del total de productores de leche se
consideraran especializados. Por otro lado, si se establece
el criterio que para ser considerado lechera especializada
se requiere del ordeo sin ternero; prcticamente no existira
lechera especializada tomando de muestra la tipologa de
productores que entregan a los tres centros de acopio de
leche bajo estudio.
1.4 Las agro-industrias bovinas
La ganadera integra tres cadenas locales especcas: La
cadena de la carne bovina, la cadena de la leche y la cadena
del queso.

La cadena de la carne genera productos como: carne
deshuesada congelada para exportacin, carne caliente,
cuero, sebo y harina (sangre y hueso), que incluye la
produccin primaria, la transformacin y procesamiento,
la comercializacin, el consumo, y toda una red de
intermediarios. La actividad est basada en pequeos y
medianos productores que abastecen a los mataderos
industriales y municipales, siendo la matanza industrial la que
est incentivando el crecimiento de la produccin de carne,
estando bajo la inspeccin del MAGFOR ocho mataderos
industriales, de los cuales, cuatro estn certicados para
exportar, y dos plantas embutidoras que utilizan carne de res
en la formulacin de sus embutidos (Delmor y Cainsa).
El sector industrial bovino cuenta con cinco mataderos de
exportacin: San Martn, Novaterra, Macesa y Nuevo Carnic y
Encasa. La matanza industrial de ganado tuvo un incremento
en el 2006 de 10.3% con respecto al 2005, en el 2007 hubo
un incremento del l6.6%, en el 2008 un incremento de 8.8%
y en el 2009 un ligero decrecimiento de -1.8%, aunque hay
que tomar como referencia que los datos disponibles son
hasta noviembre del 2009. En cambio la matanza artesanal
ha ido decreciendo en el 2006 de -0.29% con respecto al
2005, en el 2007 tuvo un descenso de -8.4% con respecto al
2006, en el 2008 tuvo un descenso de -5.6% con respecto al
2007, y en el 2009 tuvo un descenso de -1.9% con respecto
al 2008. Ello demuestra una mayor capacidad de acopio por
parte de los mataderos, mayor capacidad de exportacin y
de abastecimiento de carne para el consumo local.
La clasicacin de animales que estn vendidos al matadero
industrial se dene con las siguientes caractersticas:
Cuando se habla de gnero, signica que los animales
hembras son diferenciadas de los animales machos. Las
hembras siempre son pagadas a un precio menor, ya que se
supone que stas son ms viejas y rinden carne ms dura
que los novillos jvenes y gordos.
La denicin de la edad se realiza antes del sacricio. Se
cuentan los dientes permanentes y los dientes de leche. Los
animales con menos de cuatro aos de edad son preferidos
para el sacricio. El peso de los canales est denido por
cada matadero diferente. ICI, por ejemplo, clasica un canal
ptimo (novillo) con 212 kg. San Martn considera un canal
con 190 kg suciente como la mejor calidad y el pago del
precio ms alto. El matadero Nuevo CARNIC requiere
179 kg por canal de un novillo. Los animales ms ligeros
se castigan con una reduccin del precio por kg. El color
de la grasa debe ser blanco. Un color amarillo signica que
el animal es bastante viejo. La musculatura debe ser bien
desarrollada y de color rojo. Golpes ocasionados durante
el transporte o en el tratamiento en los corrales resultan en
hematomas en la musculatura con un color negro.
La especializacin en leche es casi inexistente en el pas.
Al evaluar tres variables que son caractersticas de las
lecheras especializadas como son: ordeo sin ternero,
al menos doble ordeo y la utilizacin de alimentos
balanceados en la alimentacin de las vacas en produccin
en tres centros de acopio de leche de los ms importantes
del pas, para caracterizar la especializacin de leche
de leche del pas; si se relaciona el promedio de las tres
GENERO
EDAD
PESO
GRASA
MUSCULATURA
8
Nicaragua
con el consiguiente falta de abastecimiento a las teneras,
suplindose el dcit a travs de importaciones, proveniente
principalmente de Guatemala (48%), de Panam (30%) y
Costa Rica ( 22%).
1.5 La Agro-industria de carne porcina
La produccin de cerdos en Nicaragua descansa
fundamentalmente en el subsistema de produccin de
traspatio. La produccin en granjas porcinas es muy limitada,
es manejada por medianos productores y como sistema
termina vinculada a la industria de embutidos. El 98 por ciento
de la actividad es de traspatio (667.000 cabezas) y los pocos
productores tecnicados (13 a 16 granjas comerciales),
con 1.300 vientres y un total de 14.500 unidades, producen
con altos costos de operacin y con pocas posibilidades de
exportar sus productos.
Como una rama derivada de la actividad ganadera est
la produccin de cueros, procesados por cuatro teneras
grandes, destacndose la de Condega, en Estel y la Bataan
en la ciudad de Len, seis medianas como El guila, La
Centroamericana, Los Leones, todas de la ciudad de Len,
adems desde 35 pequeos teneros (5 8 trabajadores) los
cuales trabajan de forma artesanal, encontrndose ubicadas
en su mayora en el departamento de Len, en Juigalpa,
Chontales y Condega. Tambin se estiman unos 80 pileros
que se dedican a producir la vaqueta usada como suela y
otros cueros de baja calidad. De acuerdo al estudio Ficha
de Cuero Bovino en Nicaragua realizado por el MIFIC en
junio del 2007, la capacidad nacional de procesamiento es
de unas 338,400 pieles anuales, siendo la demanda nacional
de 21,100 pieles por mes, siendo la capacidad de produccin
de 6,250 al mes, sin embargo, esta capacidad se ha venido
reduciendo por distintas razones con el consiguiente
desabastecimiento a la industria nacional, entre ellos, el alto
precio internacional alcanzado por el cuero ha motivado a
algunos mataderos y algunas teneras a exportar el producto,
Cuadro 6. Plantas de Matanza Industrial de Bovinos
Matadero Ubicacin Capacidad
matanza/da
Proyectado
San Martn Nandaime 800 reses 1.100 reses
Nuevo Carnic Managua 460 reses 700 reses
Macesa Juigalpa 460 reses 700 reses
Nova Terra Km.42 C.Norte 280 reses 350 reses
Encasa Condega 150 reses Actualmente cerrado
Fuente: Unidad de Inspeccin de Carne DIA. Elaboracin propia. 2009
Cuadro 7. Plantas Procesadoras de Carne Bovina y Porcina
Establecimiento Ubicacin Capacidad
procesamiento ao
Igosa Rivas 2.222.000 libras
Delmor Managua 2.040.000 libras
Industrias Crnicas Integradas Managua 1.800.000 libras
Fuente: Unidad de Inspeccin de Carne DIA; elaboracin propia, 2009
9
La industria procesadora de la carne, se abastece de carne
de cerdo y de res a travs de mataderos autorizados, siendo
la principal carne de res utilizada, la cecina, teniendo como
inconveniente que esta es ms grasosa en cierta poca del
ao lo cual no es valorado positivamente por el procesado.
Aunque hay que destacar, que la base de la industria es la
carne de cerdo, la mezcla de otras carnes (res y pollo) ha
estado motivada por la mayor demanda de productos de
consumo popular. Las principales industrias procesadoras
de embutidos: Delmor, S.A, Delicarne, Avcola La Estrella,
Bavaria Delicatessen, Industrias Agrcolas Integradas
(INDAVINSA).
Los siguientes cuadros describen la estructura de la industria
de sacricio y procesamiento de cerdos.
1.6 La agro-industria lctea de Nicaragua
La produccin de cerdos en patios es una actividad productiva
en la cual las mujeres tienen un rol destacado en la crianza
y engorde de los animales, as como en la distribucin de la
carne en los principales mercados populares de la capital.
Los hombres se caracterizan por dominar el primer ciclo de
la intermediacin de los animales en pie, llevndolos desde
las zonas rurales hasta los puestos de venta de carne en los
mercados populares.
La cadena de cerdos de patio en el pas se caracteriza
por ser una cadena tradicional dominada principalmente
por los intermediarios de animales en pie en alianza con
las personas que comercializan la carne en los principales
mercados populares de Managua. Tiene su punto de origen
en los patios de las viviendas en las zonas rurales del pas
y es manejada principalmente por mujeres en su fase de
crianza y engorde (aunque tambin se encuentran algunos
hombres realizando esta actividad), por los hombres en la
esfera de la comercializacin y destace de los animales; y
por mujeres nuevamente en la fase de distribucin para el
consumo.
Los contingentes de importacin del mercado norteamericano,
de carne de buena calidad y precios favorables, incide en
la poca competitividad del sector productivo tecnicado.
Adems el consumo per cpita es muy bajo, 1,5 kg por
habitante y ao. La produccin porcina es por el orden de las
6.954 TM de carne y las importaciones de carne son por el
orden de 2.459 TM.
Cuadro 8. ndices tcnicos productivos del sector
porcino
Coecientes Traspatio
Tecnicado
N partos/ao/cerda 1 2
N lechones/cerda/parto 6 9-12
Lechones destete/cerdo/
ao
4 8.5-9.5
Peso lechn nacimiento 1.5 libras 0.95-1.45 kg
Peso lechn destete 10 libras 7.5 kg
N servicios/concepcin 2 2
N cerdas/verraco 3-4 20-25
Edad al mercado 10-12 meses 90-100 kg
Fuente: Programa Erradicacin PPC.OIRSA. Elaboracin propia, 2009
Cuadro 10. Plantas de Matanza de Cerdos
Matadero Ubicacin Capacidad matanza
por mes
Proincasa Tipitapa 1.800 cerdos
Procersa Tipitapa 3.000 cerdos
Cacique Los Brasiles 1.500 cerdos
Fuente: Unidad de Inspeccin de Carne DIA. Elaboracin propia
Cuadro 9. Detalle de Produccin de Embutidos en TM.
Ao Bovino Pollo Cerdo Mezcla Total Crecimi.
2005 18.73 187.13 184.81 1,012.35 1,403.02 0.80%
2006 21.25 212.40 209.76 1,149.01 1,592.43 13.50%
2007 24.85 248.29 245.21 1,343.20 1,861.54 16.90%
2008 27.43 274.11 270.71 1,482.89 2,055.15 10.40%
Fuente: Informe Especial Embutidos y Carnes Fras MIFIC 2008
10
Nicaragua
dueos de ncas, lo cual encarece el producto, lo mismo que
el costo de la energa
Los principales problemas de la cadena lctea los constituyen:
a. La falta de caminos de penetracin, la cual afecta la
calidad de la leche por el tiempo transcurrido entre
el ordeo, traslado y procesamiento.
b. Falta de energa elctrica en las principales cuencas
lecheras, la cual limita la inversin para la creacin
de nuevos centros de acopio,
c. Escasa infraestructura de acopio refrigerado.
d. Bajo nivel de transformacin industrial que limita la
produccin de productos con un mnimo de calidad,
debido a la calidad de la leche acopiada.
La cadena agro industrial del queso se divide en dos
segmentos:
La cadena productiva del sector lechero est compuesta por
diferentes eslabones como son:
La produccin de leche cruda tiene cuatro destinos,
la produccin de queso para consumo interno y para
exportacin, la produccin de leche pasteurizada, leche en
polvo y otros derivados lcteos.
El acopio se da a nivel de: Manteros encargados de acopiar
la leche en las ncas, la cual es transformada principalmente
en queso, quesillo, crema y mantequilla con proceso semi
artesanal (cooperativas y asociaciones de procesadores de
leche) y artesanal.
A nivel industrial la leche cruda es acopiada a travs de
los centros de acopio, en donde se transforma en leche
pasteurizada, ultra pasteurizada, principalmente para
consumo interno, queso, mantequilla, sorbetes, yogur, dulce
de leche, etc.
Se estima una produccin promedio de 2.1 milln de litros de
leche diario en el pas y existen unos 107 centros de acopio
con capacidad de 598 mil litros, casi un 25% de lo que se
produce.
Se acopian como promedio aproximadamente 330 mil litros
diariamente y en invierno 479 mil litros, siendo esto un dato
preocupante para el desarrollo de la competitividad del
sector, el hecho que solo el 17% de la produccin nacional
de leche ingresa a la red de fri perteneciente a la mediana
y gran industria, el cual demanda alrededor de 350 a 500
mil litros por da, con requisitos de calidad, y es adquirida
por: PROLACSA (100-150 mil litros); PARMALAT (100-120
mil litros); ESKIMO (60-80 mil litros); NILAC (60- 80 mil litros);
NICAFRIUT (40 mil litros), y CENTROLAC (30-40 mil litros).
El traslado de la nca al centro de acopio tarda como promedio
dos horas, el cual todava la leche caliente llega con calidad,
pero tambin se dan caso hasta de cuatro horas para llegar.
El 67% del transporte de la leche est en manos de
intermediarios y no en manos de los centros de acopio y
Produccin de la leche
Acopio de la leche
Industria Procesadora
(industrial, artesanal)
Comercializacin
Fuente: MAGFOR, BCN, elaboracin propia. 2009
Figura 5. Acopio de leche (Miles de galones)
a. El de pequea industria semi-tecnicada con
capacidad de pasteurizacin, con sus propios medios
de transporte y con capacidad de exportacin.
b. Las queseras artesanales que destinan su producto
al mercado local principalmente.
Se estima existen ms de 3,000 empresas elaboradoras
de queso de todos los tamaos, de los cuales 37 estn
bajo inspeccin por parte de la Direccin de Inocuidad
Agroalimentaria (DIA) del MAGFOR. El 37% de ellas son
11
c. Incubacin de huevos frtiles
d. Produccin de alimento balanceado
Todas ellas generan, adems de la produccin de sorgo,
administracin, distribucin y venta, unos 20,900 empleos
directos. Aporta el 2.6% del PIB y 30% de la produccin
pecuaria e ingresa 235 millones de dlares al ao. Se
estiman unos 350 millones de dlares la inversin del sector,
que incluye, granjas, centros de produccin, incubadoras,
centros de proceso, entrenamiento y capacitacin. La
industria avcola est organizada y representada por la
Asociacin Nacional de Avicultores y Productores de
Alimentos (ANAPA). La gura 6 y los siguientes cuadros
ilustran la estructura del sector avcola nicaragense.
Cuadro 12. Granjas tecnicadas avcolas
Empresas Engorde Levante Incubadora Reproductoras Ponedoras Total g
de capital salvadoreo, el 16% hondureas y el resto
nicaragenses. En cuanto a las empresas exportadoras de
queso, el 10% de las empresas procesadoras de queso -
exportadoras pertenecen a empresarios salvadoreos y
hondureos controlando entre el 38 y 44% del acopio de la
leche.
1.7. La Produccin Primaria Avcola
El sector avcola est distribuido en tres categoras de
produccin y de gradientes de tecnicacin: el sector de las
granjas tecnicadas (58), el sector de las granjas familiares
(197) y el sector de traspatio. Aproximadamente las cifras
incluyen unas 7.000.000 de aves en los dos primeros y
5.500.000 en el de traspatio.
La actividad avcola est constituida por cuatro grandes
actividades:
a. Produccin y comercializacin de carne de pollo
b. Produccin y comercializacin de huevo
Cuadro 11. Produccin de Leche Cruda, Leche Pasteurizada, Queso, Mantequilla y Crema.
Detalle Unidad de
Medida
2005 2006 2007 2008*
Leche Cruda Millo. Galones 156.8 170 181.2 192.9
Acopio Total de Leche Millo. Galones 24.4 26.5 47.5 69.9
Acopio de Leche Millo. Galones 16,1 8,06 33.5 55.09
Queso Miles Libras 60,052.73 62,787.39 67,329.75 70,022.94
Mantequilla Miles Libras 597,71 608.13 652.12 678.2
Crema Miles Libras 14,817.77 15,270.34 16,375.07 17,030
Acopio de Leche Millo. Galones 17.2 18.4 18.9 14.8
Leche Pasteurizada Millo. Galones 16.1 17.2 14.2 14.5
Queso Miles Libras 1,334.35 1,194.79 1,194.8 1,517.4
Mantequilla Miles Libras 426.82 434.44 434.4 551.7
Crema Miles Libras 720.63 645.26 645.3 819.5
Leche en Polvo Millo. Kilos 2,9 8.5 12.0 7.9
Queso Miles Libras 61, 387.08 64,211.58 68,524.54 71,540.3
Mantequilla Miles Libras 1,024.53 1,063.7 1,086.56 1,230
Crema Miles Libras 15,538.4 16,039.5 17,020.3 17,849.5
Fuente: MAGFOR, con informacin generada por las plantas pasteurizadoras, PROLACSA, Banco Central. *ASeptiembre del 2008
12
Nicaragua
Avcola Estrella 3 1(LP) 1 (LP) 1 1 7
Tip Top 25 -- 1 -- -- 25
Indavinsa 14 -- -- -- -- 14
Monisa 6 -- 1 -- -- 6
Granjero -- 1 -- -- 2 3
Barranca -- -- -- -- 3 3
Total 48 3 2 1 6 58
Fuente: Unidad Avcola, DGPSA2009
Cuadro 13. Poblacin de aves en granjas tecnicadas (miles de aves)
Empresa Engorde Levante Reproduccin Ponedoras Poblacin total
Avcola Estrella 1.026.0 112.191 77.200 309.000 1.447.2
Tip Top 2.983.8 -- -- -- 2.983.8
Indavinsa 1.366.0 -- -- -- 1.366.0
Monisa 180.000 -- -- -- 180.000
Granjero -- 63,272 -- 139.000 202.272
Barranca -- -- -- 565.000 565.000
Total 4.189.8 175.463 77.200 1.013.000 6.744.263
Fuente: Unidad Avcola. DGPSA2009
1.8 La Agro-industria Avcola
La produccin que sustenta al sector se basa en la produccin de 200 millones de libras de carne de pollo y 411
millones de unidades de huevos. (Unidad Avcola de DGPSA-MAGFOR).Hay ms de 20 plantas de sacricio artesanal
Fuente: MAGFOR, BCN. Elaboracin propia, 2009
Figura 6. Produccin avcola (Miles de aves y docenas de huevos)
13
de huevos y carne de pollo, posee una planta de embutidos,
elaborando adems su propio alimento para las aves.
Molinos de Nicaragua, S.A (MONISA), ubicada en Granada,
incursionando en 1997 en la produccin de carne de pollo,
bajo la marca de Pollo Rico, cuenta con una planta para
la fabricacin de alimento balanceado para pollos, caballos,
cerdos y vacas.
Industrias Avcolas Integradas (INDAVINSA), ubicada en
Managua, es una empresa dedicada a la produccin de
carne de pollo y alimentos balanceados, perteneciendo el
80% de sus acciones a Rica Foods, Inc., la mayor empresa
procesadora de pollos y alimento balanceado de Costa Rica,
poseyendo una planta procesadora de pollo de las ms
modernas de Centro Amrica.
El Granjero, ubicado en Masatepe, dedicada a la produccin
de huevos y alimentos balanceados.
Avcola San Francisco, ubicada en Diriamba, Carazo,
pertenece a AGRICORP, es una empresa dedicada a la
produccin y comercializacin de huevos.
Avcola La Barranca, S.A, ubicada en Nindir, Masaya, es
una empresa dedicada a la produccin y comercializacin
de huevos.
en diferentes municipios del pas, especialmente en Masaya
y San Benito, con capacidad de procesamiento de 1.000
pollos/da
Las plantas de mayor relevancia en el sector avcola (carne
y huevo) son las siguientes:
Tip Top, ubicada en Nindir, Masaya, perteneciente a Cargill,
de capital norteamericano, posee las cuatro empresas ms
desarrolladas e industrializadas, cubriendo toda la cadena
productiva y de comercializacin, siendo estas:
a. Tip Top Industrial dedicada a la comercializacin y
abastecimiento de la demanda interna de pollo en
sus diferentes presentaciones, bajo la marca Tip
Top y Pollo El Mejor,
b. RICASA, dedicada a la incubacin de huevos
frtiles y produccin de pollos,
c. MEBASA, dedicada a la produccin de alimento
balanceado, abasteciendo a las empresas del
grupo y otras empresas avcolas, y
d. AVITESA, dedicada a la produccin de pollo y
huevos para el consumo local, generando unos
10,000 empleos directos en toda su cadena
productiva y de distribucin.
Avcola La Estrella, S.A (AVESA), ubicada en Tipitapa,
Managua, adems de tener todo el proceso de produccin
Cuadro 14. Granjas Familiares avcolas por regin.
Regin Engorde Ponedoras Total granjas Engorde
(unidades)
Ponedoras
(unidades)
Total
I 4 3 7 5.750 11.800 17.550
II 11 21 32 26.650 143.930 170.580
III 8 22 30 9.750 121.000 130.750
IV 35 53 88 51.633 422.981 474.614
V 1 6 7 2.000 18.382 20.382
VI 5 11 16 29.450 51.280 80.730
RAAN 1 ---- 1 700 ---- 700
RAAS 9 2 11 10.000 14.200 24.200
R.S.J 3 2 5 1.100 1.700 2.800
Total 77 120 197 137.033 785.273 922.306
Fuente: Unidad Avcola DGPSA.2009
14
Nicaragua
propietarios de todas las plantas son anuentes al cumplimiento
de la Ley, en cuanto a la implementacin de BPM y POES y el
Departamento elabor para cada una de ellas un cronograma
de cumplimiento de actividades conforme prioridades.
De manera general, podemos armar que el mayor volumen
de produccin (81.78%) en Nicaragua es de alimentos
balanceados para aves, representando un porcentaje
signicativo en la produccin nacional. De los alimentos
para bovinos de carne y leche nicamente se reeja el
4.01% del total de la produccin nacional. Estos alimentos
son elaborados en su mayora en la poca seca, y la mayor
produccin es para ganado de leche, y una parte para ganado
de carne, en donde casi el total se consume en los animales
de raza pura.
De las diecisis plantas de alimentos balanceados
encontramos lo siguiente:
Tres de Autoconsumo (dos producen 100% alimentos
balanceados para aves y una de alimentos para bovinos)
sta ltima actualmente no est produciendo, debido a que el
propietario no continu con la explotacin ganadera, lo cual
fue conrmado durante las inspecciones.
Cinco plantas de autoconsumo y comercial: estas empresas
todas tienen explotaciones avcolas, produciendo ellas
misma su propio alimento, lo que representan en promedio la
produccin total de alimentos para aves en un 70%. El 30%
restante es produccin de alimento para porcinos, equinos,
crustceos, bovinos y caninos.
Ocho plantas con nes comerciales, de las cuales cinco no
estn produciendo (de ellas dos cerraron denitivamente
la actividad de elaboracin de alimentos para crustceos,
bovinos, porcinos y aves, y tres son estacionales, durante
la poca de invierno no producen alimentos para bovinos,
debido a la presencia de buen pasto en el campo). La planta
que produca alimentos para crustceos cerr debido al
aumento en las importaciones de alimentos para camarn
de Ecuador y Per, adems de la produccin de la planta
nacional de Tip Top Industrial, S.A. Cargill. nicamente
tres plantas producen durante todo el ao, alimentos para:
bovinos, porcinos, aves y equinos.
Otras empresas avcolas dedicadas a la produccin de
huevos son, Avcola Yema de Oro, S.A, ubicada en Managua
y Avcola Mndez, ubicada tambin en Managua.
Cuadro 15. Plantas de procesamiento avcolas
Nombre planta Ubicacin Procesamiento
diario. Miles de
pollos
Tip Top Masaya 64.000
Indavinsa Km. 7, Carretera
Norte
50.000
Avcola Estrella Tipitapa 33.000
Monisa Granada 30.000
Fuente: Unidad de Inspeccin Avcola, DIA. Elaboracin propia 2009
Indicadores del sector avcola
Cuadro 16. Coecientes e indicadores productivos
Consumo de pollo per-cpita 16 kg
Consumo de huevos per cpita 79 unidades
Peso pollos 3.8 - 4 libras
Das para acabado (saque) 42
Condena matanza 40.000 pollos mes
Fuente: Unidad Inspeccin Avcola, DIA. Elaboracin propia. 2009
1.9 La Elaboracin de Alimentos para Animales
Las plantas de alimentos balanceados para animales en su
mayora estn ubicadas en la regin del Pacco, llamada
tambin zona seca del pas. De las diecisis plantas, 14 estn
ubicadas en la Regin del Pacco y el 12.5% se encuentran
en la Regin Central. En la Regiones Autnomas del Atlntico
Norte y Atlntico Sur, en donde se encuentra el grueso de
la ganadera bovina de doble propsito del pas, no existen
plantas procesadoras de alimentos para animales de ninguna
especie.
Las plantas de Alimentos balanceados para animales y
las plantas de subproductos, se encuentras debidamente
registradas en el Departamento de Registros de Productos
Veterinarios y Alimentos para animales. Los gerentes y
15
Existen en el pas 535 Farmacias y/o pequeas distribuidoras
de productos veterinarios y 66 Clnicas privadas veterinarias,
de las cuales el 30% se encuentran en Managua y el 20% en
Matagalpa y Boaco, la mayora de ellas relacionadas con la
atencin a animales menores.
2.1 Enfoque Conceptual
Existen adems 3 plantas procesadoras de subproductos
de origen bovino, una de subproductos de langostinos,
actualmente cerrada y una planta de subproductos avcolas
de la planta CARGILL.
1.10. Las Farmacias veterinarias
Cuadro 17. Farmacias Veterinarias por Departamento.
Departamentos y/o poblaciones Nmero de
Farmacias
Clnicas
Veterinarias
Managua
Chinandega
Carazo
Len
Rivas
Granada
Chontales
Estel
Jinotega
Matagalpa
Somoto
Boaco
Blueelds
Ro San Juan
Waslala
Somotillo
San Rafael Sur
Puerto Cabezas
Santo Toms
El Rama
Nueva Guinea
Siuna
Mulukuku
Wapi
El Almendro
Muelle los Bueyes
159
26
32
36
18
13
31
18
10
63
3
38
3
7
12
3
6
4
8
7
8
8
6
3
3
9
51
ND
2
3
2
1
2
1
1
1
ND
1
ND
ND
ND
----
----
----
----
----
ND
ND
----
1
----
----
535 66
Fuente: Registros DISAAN, Clox de Nicaragua, 2009
16
Nicaragua
17
De los cuatros pilares de la produccin animal, gentica,
nutricin, manejo y sanidad; estos dos ltimos han sido
relegados de la atencin de productores, investigadores y
tcnicos, tal vez por su escasa participacin en los costos
de produccin (sanidad menor 3 %) o por no visualizarse su
importancia en los procesos productivos.
En un principio, la prctica veterinaria mundial priorizaba
la proteccin individual de animales, posteriormente de la
mano de la intensicacin de la produccin animal, se pasa
a un enfoque productivista de la Sanidad Animal con mayor
nfasis.
ltimamente, y particularmente a partir de los acuerdos
de la OMC, estos conceptos estn cambiando a partir de
una importancia mayor de las enfermedades animales
como barreras no arancelarias. Las Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF) generalmente dictadas por los pases
desarrollados, es lo que ms afecta las exportaciones de
productos agrcolas y alimentos.

Este nuevo escenario, implica que el comprador tiene la
llave del negocio por medio de exigencias sanitarias que a
veces ni l mismo cumple. Esto determina que el vendedor
tiene que estar libre de las enfermedades que se le exijan y
no solo estar libre sino que tambin debe demostrarlo. Este
escenario, planteado en trminos absolutos, (se tiene o no
aftosa o EEB) es de alto impacto econmico en el comercio
de productos animales y con importantes derivaciones
econmicas y sociales en el pas afectado.
El escenario determina algunos cambios conceptuales a
saber:
a. Dependencia total de normas dictadas por pases
desarrollados (compradores).
2. Situacin Sanitaria y de Inocuidad Pecuaria
b. Exigencias absolutas, un caso compromete todo.
c. Demostracin documentada de libre de
enfermedades exigidas.
d. Conrmacin de que el comportamiento individual
afecta al conjunto
Nicaragua, junto a los pases centroamericanos, posee
una situacin sanitaria privilegiada. La no existencia de
enfermedades como la Fiebre Aftosa, le brinda al pas una
ventaja comparativa, en relacin a otros pases. De igual
manera la posibilidad de que se presenten enfermedades
como la Encefalopata Espongiforme Bovina (EEB), son
prcticamente nulas; las dicultades estriban en los limitados
controles documentados que se llevan en Sanidad Animal,
que permitan demostrar la inexistencia de la enfermedad
segn los protocolos de la OIE.
Las enfermedades presentes en el pas, con rango de
enfermedad clnica, fueron recogidas en los registros
ociales del Departamento de Vigilancia Epidemiolgica
(Cuadro 18).
2.2 Principales Enfermedades en Sanidad Animal
18
Nicaragua
Existan experiencias en clculos de prdidas en
enfermedades como la Peste Porcina Clsica (PPC) y
la Enfermedad de New Castle, que fueron retomados
en el anlisis.
En lo que respecta a Nicaragua, posiblemente los
clculos de prdidas econmicas, reejados en este
estudio, constituyan uno de los primeros esfuerzos de
sntesis realizados en esta materia. La Direccin de
Salud Animal, revis estos clculos y los consider
pertinentes con la realidad nacional.
Las prdidas econmicas producidas por las enfermedades
pueden agruparse en tres grandes componentes: prdidas
atribuibles a la produccin, prdidas en Sanidad Animal y
prdidas del comercio. Las prdidas en produccin, tambin
medibles en productividad son las inherentes a las prdidas
fsicas, las cuales se clasican en directas e indirectas. Las
primeras son ocasionadas por la disminucin de kilos de carne
o litros de leche, causando mermas a corto plazo, mientras
que las segundas, estn relacionadas con la disminucin de
la capacidad de reproduccin, infertilidad y secuelas.
Los Servicios Veterinarios informan anualmente a la OIE de la
incidencia de las enfermedades que se presentan en el pas,
aunque, por falta de una informacin sistematizada, (una de
las fallas estructurales del sistema sanitario nicaragense),
no se conocen ndices de prevalencia de las enfermedades
enzoticas. La informacin disponible estaba dispersa y
diluida en investigaciones puntuales y poco sistematizadas,
que nos permitieron inferir, conjuntamente con los criterios
de los funcionarios de los SV, los clculos de prevalencia de
dichas enfermedades.
De igual forma, no existan estudios concretos de anlisis de
prdidas econmicas que ocasionaban las enfermedades.
En este sentido, la investigacin realizada se bas en el
clculo de datos ponderados, en estudios de autores y
organismos dedicados a estos anlisis, como FAO, IICA y
OIRSA. Los datos de prdidas por enfermedades exticas,
fueron calculados en base a estudios regionales realizados
y actualizados por OIRSA. Los clculos de prdidas, se
apoyaron en algunas herramientas de tipo estadstico que
en aos anteriores proporcion el Centro Panamericano de
Zoonosis (CEPANZO), adscrito a la OPS.
Cuadro 18. Enfermedades presentes en el pas.
Enfermedad Declaracin
obligatoria
Estatus
Anaplamosis bovina
Anemia Infecciosa Eq.
Babesiosis bovina
Brucelosis (B.Tb)
Cisticercosis porcina
Cocccidiosis
Diarrea Viral Bovina
Enfermedad Mucosas
Estomatitis vesicular
Leptospirosis
Leucosis bovina
Otras Pasteurelosis
Peste Porcina Clsica
IBR/VPI
Tuberculosis
BovinaVarroasis abejas
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Fuente: Sistema Mundial de Informacin Zoosanitaria (WAHID) 2008
19
Anaplasmosis, enfermedades de gran importancia en
Nicaragua.
Las moscas, causan daos directos, como los gastos
excesivos de energa en que incurren los animales en los
movimientos que hacen para tratar de controlarlas, afectando
la produccin lechera. Pero sobre todo, que las moscas
y en especial las paleteras son los principales vectores
de Anaplasmosis, una ricketsia que produce prdidas
econmicas por muerte de animales y por necesidad de
comprar productos para su control.
El sector ganadero ha establecido medidas de control sobre
los ectoparsitos, con la utilizacin de los diversos insecticidas
que vende la industria de medicamentos, aunque no toma
en cuenta los focos constantes de produccin de moscas
y garrapatas, ejemplo, lugares donde drenan las excretas y
se convierten en focos de cra. El control se realiza sobre
los ectoparsitos que existen sobre el animal, aunque no
con la eciencia deseada, pues no calculan los adecuados
intervalos en que pueden ser efectivos los tratamientos ni la
eleccin adecuada de los insecticidas que se usan.
Las miasis de diferentes especies afectan la salud de los
animales en cuanto a prdidas de peso y deterioro de
los cueros. En Nicaragua se hacen valoraciones para
diagnsticos diferenciales con el gusano barrenador
(C.hominivorax). Entre las moscas de importancia se
encuentran las miasis producidas por M. domstica), las
miasis por Sarcophaga spp y la Dermatobia hominis (trsalo).
Las prdidas ocasionadas por las miasis de la Dermatobia,
se fundamentan en cuatro aspectos: las prdidas por
disminucin de la produccin de leche y carne, las prdidas
por daos a los cueros, por los costos de los tratamientos y
el impacto que causa en la salud humana.
Calculando prevalencias estimadas del 30% que son
normales sobre todo en las extensas zonas hmedas donde
se asienta la mayor parte de la ganadera nicaragense.
Teniendo en cuenta descensos de produccin de leche y
carne en un 5%; daos en un 30% a los cueros y estimando
que el 70% del hato bovino recibe tratamiento, se calculan
las prdidas econmicas por estos ectoparsitos.
Protozoos
Las perdidas en sanidad estn vinculadas a los costos que
se incurren por los tratamientos, ya sean preventivos o
curativos y en gastos generales de veterinaria.
Las prdidas por comercio exterior, son por regla general las
ms severas. Incluyen restricciones al comercio internacional
y nacional tanto en volmenes de productos o mermas en el
precio de la transaccin comercial.
Para describir el estado sanitario del sector pecuario
nicaragense, se sistematizar el anlisis, tratando de forma
didctica clasicar las enfermedades teniendo en cuenta el
factor etiolgico de las mismas.
2.2.1 Las enfermedades de origen parasitario
Para su descripcin se divide el presente trabajo en tres
reas correspondientes:
1. Entomologa (Ectoparsitos).
2. Protozoologa (Protozoos)
3. Helmintologa (Nemtodos, Cstodos y Tremtodos)
Ectoparsitos
Como primer punto se de saber de la existencia en el pas
de 38 diversas especies de garrapatas, siendo dos las
principales causantes de producir efectos letales sobre la
produccin bovina: La garrapata comn del ganado bovino
Boophilus microplus y el Amblyoma cajenense, son las
especies ms comunes.
Los ectoparsitos son fuente transmisora de enfermedades,
tienen una importancia considerable en daos y prdidas
econmicas a la produccin de leche y carne.
En carne, se calculan prdidas de 15 a 40 kg de peso vivo
de los animales, segn grado de infestacin por animal. En
la produccin de leche, una garrapata succiona de 0.5 a 3
ml durante su vida parasitaria si sumamos la cantidad de
garrapatas veremos la cantidad de sangre que nunca pasa
por la ubre para la produccin de leche, que se calculan en
una merma de 0.3 litros/da por animal; las prdidas por
cueros, que disminuyen su valor hasta en un 90%. Adems
las garrapatas son el vector del complejo Piroplasmosis-
20
Nicaragua
estas manifestaciones clnicas, y por lo tanto no se trata como
se debe, siendo la mortalidad de reemplazos considerable,
adems de los gastos en los tratamientos equivocados. El
laboratorio de DVMA realiza pruebas sucientes donde
constata la presencia de coccidias.
Los hemoparsitos constituyen un espectro de enfermedades
de importancia econmica (Babesias, Ricketsias), existiendo
Los protozoos de importancia econmica como son los del
tracto gastrointestinal llamados Coccidias sp, un parsito
unicelular muy poco tenido en cuenta en las explotaciones
de doble propsito.
Responsable de diarreas negras sanguinolentas en los
terneros/as de reemplazo en los primeros meses de vida de
estos, constituye la principal prdida econmica, en especial
porque no se reconoce mucho la identidad parasitaria de
Cuadro 19. Estimaciones de prdidas por ectoparsitos en bovinos (miles $)
Especie Prevalencia
estimada
Prdidas en pieles Disminucin peso/
cabeza/ao
Disminucin
leche/lt/cabeza
Prdidas
estimadas(miles$)
Bovina 20% 10% afectacin 20 kg 0,3 17.938.8
Fuente: datos tcnicos de la Vigilancia Epidemiolgica, aplicando formula OPS, 2010
Clculos realizados segn formula del Centro Panamericano de Zoonosis (OPS)
Frmula: Pa = Nx0.2x0.12x0.10
Donde: P4: prdidas deterioro pieles, N: poblacin bovina, 0,12 extraccin, 010: estimado pieles afectadas
Frmula: P3=N x 0,20 x 360 x 0.05
Donde: P3: prdidas por disminucin carne, N: bovinos adultos, 0,4: estimado animales con garrapatas, promedio pv, 0.05,
disminucin pedidas en kg.
Frmula: P1= N x 0.2 x 577 x 0,18
Donde: P1: nmero vacas, 0,2 % afectados, 577: produccin leche entre # vacas, 0,18 prdidas litros
Cuadro 20. Monitoreo de las Miasis
Ao Muestras Positivas al Gusano
Barrenador
Negativas al Gusano
Barrenador
2008 44 0 44
2009 43 0 43
2010 32 0 32
Fuente: Programa Enfermedades Exticas (USDA-MAGFOR) 2010
Cuadro 21. Estimaciones de prdidas por Dermatobia hominis (trsalo) miles $
Especie Prevalencia
estimada
Disminucin
leche y carne 5%
Dao pieles
30%
Costos
tratamientos
70%
Prdidas
estimadas
(miles $)
Bovina 20% 398.6 114,0 665.0 1.177.6
Fuente: Datos tcnicos de la OPS
21
ms de 22 vectores mecnicos de estas enfermedades;
no obstante los vectores ms importantes lo constituyen
las moscas paleteras y las garrapatas, en especial la
Boophilus microplus. De esto se deriva, que mientras menos
ecaz sea el control de estos vectores, mayores prdidas
econmicas se tendrn por esta causa. Hay clculos de un
0.6% de mortalidad por estas hemoparasitosis, adems de
los gastos de reconstituyentes y otros medicamentos para el
tratamiento de animales enfermos.
Durante el ao 2009, se diagnosticaron va laboratorio, 107
casos de ambas enfermedades (Piro-Anaplasmosis). Es
el nico dato que se conoce sobre la incidencia de stas
enfermedades, informacin que es recogida por el Programa
de Vigilancia Epidemiolgica (PROVESA), de la DISAAN.
La Tricomoniasis bovina, enfermedad reproductiva, se ha
diagnosticado, pero con baja incidencia.
Helmintos
Cuadro 22. Estimaciones de perdidas por Coccidiosis (miles $)
Especie Prevalencia estimada Mortalidad
estimada
Prdidas estimadas/miles$
Bovina 5 % 6 % 362.0
Fuente: Datos tcnicos calculados por reportes en Vigilancia Epidemiolgica, 2010
Son parsitos del tracto pulmonar y gastrointestinal
(nematodos, cestodos y trematodos).
Los Nemtodos, son entidades reconocidas como causantes
de grandes prdidas econmicas, tanto en el ganado de
carne como de leche; los resultados de los tratamientos
son pobres, pues se realizan desparasitaciones en
pocas equivocadas, con grupos qumicos equivocados,
al desconocer la carga parasitaria existente dentro de los
diferentes lotes que conforman las explotaciones. Adems
se est cometiendo el grave error de utilizar productos que
estn totalmente contraindicados en el ganado en produccin
lechera, con lo que textualmente se est envenenando al
consumidor de dicha leche y subproductos de la misma.
En este apartado se incluyen los:
a. scaris, que adems afectan fuertemente a los
cerdos criados en patio ms que los de granja;
b. Los Strongyloides, que afectan sobre todo a los
animales menores, tanto bovinos como cerdos,
ya que los animales viejos poseen sustancias
inmunizantes contra los mismos;
c. Los Trichostrongilos, que son nematodos gstricos,
que existen en todas las especies y son parsitos
Cuadro 23. Estimaciones de prdidas por el complejo Piroplasmosis-Anaplasmosis
(miles $)
Especie Prevalencia
estimada(afectados con
garrapatas)
Letalidad
estimada
Prdidas estimadas
(miles $)
Bovina 40 % 0,1 4.906.4
Fuente: Datos tcnicos establecidos por reportes de la Vigilancia epidemiolgica 2010
Frmula: P2= N x 0,4 x 0,1 x 360 (Centro Panamericano de Zoonosis, OPS)
Donde: N: Bovinos adultos, 0,4: porcentaje animales afectados; 0,1: tasa letalidad; peso vivo promedio
22
Nicaragua
e. Para terminar la lista, estn los gusanos nodulares
(Oesophagostomum), los Ancylostomas y los
Trchuris.
En el laboratorio de DVMA se constata la presencia de varias
especies de nemtodos, en los que se incluyen, scaris,
estrongilos, tricoestrongilos, etc.
Los cestodos
hematfagos que se albergan en el estmago
(Haemoncus, Ostertagia, Nematodira). Son los ms
corrientes.
d. Los Metastrongylus o gusanos pulmonares, que
tambin atacan a todas las especies y hacen dao
a los animales menores (dictyocaulus viviparus es el
ms representativo).
Cuadro 24. Estimaciones de prdidas por Endoparsitos (Nematodos) (miles $)
Especie Estimacin de la
poblacin bovina
afectada
Disminucin del
peso vivo/animal
Disminucin
reproductiva
Disminucin en
produccin leche
Total
estimaciones
prdidas miles $
Bovina 60% 5% 9% 10% 57.846,1
Fuente: Datos tcnicos por reportes de la Vigilancia epidemiolgica 2010
Prdidas por disminucin de peso: $ 28.488.1 (miles)
Prdidas por reproduccin: $ 6.363,0 (miles)
Prdidas por produccin de leche: $ 22.995,0 (miles)
Estn difundidos como parsitos intestinales en todos los
animales domsticos y tienen enorme importancia en Salud
Pblica. Las malas condiciones higinicas, las aguas de riego
y el fecalismo al aire libre, son las causas determinantes para
que estos parsitos se desarrollen en estos pases.
La Cisticercosis, un problema de Salud Pblica, incluida
en el apartado de la Inocuidad de Alimentos; es la forma
qustica de la Taenia Solium. El quiste en s es denominado
Cisticerco celulosa, para diferenciarlo de otra variedad que
es el Cisticerco Bovis, que es la forma larvaria de la Taenia
saginata. La ingestin de alimentos contaminados de
cisticercosis, produce en el hombre la teniasis intestinal y la
ingestin de los huevos de Taenia produce la Cisticercosis.
La infestacin se produce en el hombre, por la ingesta de
carne mal cocida infestada de quistes. Es de recordar que
antes se pensaba que la neurocisticercosis estaba vinculada
slo al ganado porcino, pero es muy corriente en el ganado
bovino.
En el ao 2009, en los cuatro mataderos de exportacin en
Nicaragua, se detectaron 13.004 casos de Cisticercosis
bovina en diferentes rganos del cuerpo: cabezas, lengua,
corazn, bazo e hgado. El 30% estaban ubicadas en la
cabeza. Esto representa un porcentaje del 2,6% del total de
la matanza.
En los mataderos porcinos, con inspeccin veterinaria ocial,
se detectaron en el ao 2009, 45 casos de Cisticercosis
porcina, mayoritariamente con localizacin en cerebro.
Representa un 0,2% del total de la matanza, en esos
mataderos. La incidencia en cerdos de Cisticercosis es
mucho mayor, pero no se tiene cuanticada en trminos
reales, debido a que la mayora de los sacricios son rurales
sin inspeccin veterinaria y con cerdos provenientes del 98%
de la poblacin bovina de traspatio.
Los Tremtodos
23
dentro de cierto tipo de rebaos, aunque su prevalencia es
muy baja en el pas.
La Brucelosis y Tuberculosis son enfermedades con baja
prevalencia, no obstante se han convertido en enfermedades
que empiezan afectar al comercio por las exigencias que
condicionan la compra de productos lcteos, al estatus de
hatos libres de Brucelosis y Tuberculosis. Por lo que Nicaragua
a pesar de tener una baja prevalencia, se ve comprometida
a mantener las campaas de control y erradicacin en todo
el territorio, en especial en las llamadas cuencas lecheras.
El cuadro a continuacin calcula las prdidas en el pas por
esta enfermedad, con una prevalencia estimada de 1%.
Dentro de esta especie de parsitos, la Fasciola Heptica
es la de mayor importancia. Existe localizada en sitios
reconocidos por ser suelos hmedos y pantanosos.
Los reportes del ao 2009 de los mataderos con inspeccin
Veterinaria, indica una incidencia en bovinos de 413 casos de
Fasciola en hgado, (0.08%), una incidencia baja. Estudios
realizados determinan bajas en el peso vivo de un 3% en
animales parasitados.
2.2.2 Las enfermedades de origen bacteriano
Las clostridiosis son un grupo de enfermedades que afecta
a las ganaderas bovinas en sus diferentes categoras
etarias; son enfermedades de vacunacin sistemtica por
su frecuente reincidencia (Carbuncos). Las enfermedades
econmicas y zoonosis como la Tuberculosis, Brucelosis,
Leptospirosis y la Campilobacteriosis, son importantes
Cuadro 25. Hallazgos en mataderos industriales (Cestodos-Cisticercosis)
Especie
Animales
sacricados
Animales
infestados
%animales
infestados
Corazn Hgado Sesos Lengua
Bovina 492.145 13.004 2,6% 4,3% 1,5% 30% 2,0%
Porcina 17.992 45 0.25% 8,9% 2,2% 44% --
Fuente: Direccin Inocuidad Agroalimentaria DIA, elaboracin propia
Cuadro 26. Estimaciones de prdidas por Cisticercosis (miles $)
Especie Prevalencia
estimada
Vsceras
condenadas (2%pv/
animal)
Saneamiento en
canales(*)
Costos
estimados $
Bovina 6% 40.0 (miles) 30.0 (miles) 70.000.00
Porcina 6% 730.000.00
Total --- --- --- 800.000.00
Fuente: Datos tcnicos calculados por tcnicos de la DIA, 2010
(*) 13.000 canales refrigerados durante 24 horas
Cuadro 27. Hallazgos en mataderos (Fasciolasis)
Especie Animales sacricados Animales
parasitados
%animales
parasitados
Prdidas
estimadas $
Bovina 492.145 413 0.08 59.400.00
24
Nicaragua
Se estimarn las prdidas por esta enfermedad teniendo
en cuenta las caractersticas de los modelos productivos
nicaragenses, donde la enfermedad no causa el impacto
econmico que ocasiona en las lecheras especializadas.
2.2.3 Enfermedades de origen viral
Las prdidas pueden dividirse en: la reduccin en la
produccin de leche (30%); en la leche descartada despus
del tratamiento (3%); por muerte y descarte prematuros (5
%) y gastos por atencin veterinaria y drogas ($ 5/vaca) Se
El cuadro de las Mastitis, por bacterias como el Estreptococos
agalactia, el agente ms frecuente; el Staphilococcus aureus,
el Estreptococos diagalactie, Corinebacterias y otras.
Las mastitis tienen gran importancia en las lecheras
especializadas, afectando menos a las explotaciones de
doble propsito, por el ordeo con ternero. No obstante, es
una enfermedad comn a todos los rebaos, en dependencia
de las condiciones de manejo que se realicen en las ncas.
El estado sub clnico de la enfermedad ocasiona bajos
rendimientos.
Cuadro 28. Estimaciones de prdidas por Brucelosis bovina (miles $)
Tipo de prdidas Unidad (valor) Cantidad Valoracin( $ US)
Prdida leche
Prdidas de carne
Prdidas terneros
Hembras eliminadas
Tm, $5.7
Tm, $ 1,5
Cab.$ 0,150
Cab.$ 250.0
1.281.0
403.8
2.447.0
2.719.0
7. 301.7
605.7
367.0
679.7
Total -- -- 8.954.2
Clculos realizados segn formula del Centro Panamericano de Zoonosis (OPS). Elaboracin propia
Cuadro 29. Estimaciones de prdidas por Tuberculosis bovina (miles $)
Prdidas Unidad medida Unidades fsicas Costo unitario($) Valoracin ($)
Costo adicional procesamiento Kg/carne 262.644 1,5 394.0
Decomiso total Kg/carne 118.653 1,5 117.9
Disminucin leche Lt/leche 922.858 0,50 516.8
Disminucin peso Kg/carne 2.731.517 1,5 4.097.3
Total prdidas -- -- -- 5.352.876
Clculos realizados segn formula del Centro Panamericano de Zoonosis (OPS). Elaboracin propia.
Cuadro 30. Estimaciones de perdidas por Mastitis bovina (miles $)
Especie Reduccin de
leche 30%
Leche descartada
posta tratamiento 3%
Muerte y descarte
prematuro 5%
Gastos mdicos y
drogas $ 5 animal
Gastos
totales
Bovina 443.4 44.3 133.7 38.2 659.6
25
210.540.00 y en bovino leche a $414.722.00, dando un total
en las dos cadenas productivas de $ 625.262.00 dlares.
Peste Porcina Clsica (PPC)
En el ganado porcino, la enfermedad ms importante ha
sido la Peste Porcina Clsica (PPC), han sido calculados
cifras elevadas por las prdidas de esta enfermedad, de
aproximadamente 7.931.360.00 millones de dlares. En la
actualidad se lleva a cabo un programa de erradicacin del
PPC y se calcula que hacia nales del 2010, Nicaragua est
solicitando su declaratoria de libre para el PPC.
Los indicadores epizoticos (morbilidad-mortalidad), oscilan
en amplios rangos, y cuando son bajos, la expresin de
la enfermedad puede ser solo la disminucin de algunos
parmetros productivos, que miden la eciencia de la
explotacin (peso al nacimiento, viabilidad de la camada,
edad al sacricio, etc.)
En las explotaciones donde se detecta precozmente la
enfermedad, la morbilidad y mortalidad son bajas, entre un
3 y 4%.
Estimaciones de prdidas para la Peste Porcina Clsica
(PPC)
En las prdidas no se considerarn los costos en que han
venido incurriendo las campaas sanitarias llevadas a cabo
desde 1994-2010 ($ 4.066.789.00). Durante ese perodo,
Nicaragua se ha declarado libre una vez para todo el territorio
nacional y una vez para el Departamento de Rivas. Al
presentarse casos, y no brindar una respuesta emergente y
asume un 5% la tasa de animales infectados, en un 20% del
total de vacas de ordeo del pas.
Como se evidencia en un cuadro anterior, en los bovinos, la
Rinotraqueitis Infecciosa Bovina (IBR), se ha caracterizado
por incidir en estamentos de hatos de doble propsito,
en donde hay presentaciones eventuales debido a la
caractersticas del agente etiolgico, un herpes virus, que
se presenta cuando inciden caractersticas de estrs en el
ganado, o cuando se juntan lotes de diferentes orgenes.
Segn estadsticas, pueden causar hasta un 2% de
mortalidad, adems de presentacin de abortos.
En estudios de prevalencia realizados en Chontales
y Matagalpa arrojan datos de un 30% de prevalencia;
aunque, como se menciona anteriormente, el herpes virus
se encuentra latente en el organismo animal, y se replica
cuando hay presencia de estrs en el manejo.
Los datos de PROVESA arrojan 19 casos diagnosticados en
el 2009.
De igual manera la prevalencia de la Leucosis Bovina se
evidencia de manera importante, por ser una enfermedad
de incidencia comercial, pero con poca incidencia en la
productividad bovina. La Leucosis es una enfermedad de las
lista B, que afecta principalmente al ganado lechero y que no
tiene en el pas campaa ocial de control.
Entre las enfermedades virales de vigilancia obligatoria para
efectuar diagnsticos diferenciales con las exticas como la
Fiebre Aftosa, se encuentra la Estomatitis vesicular.
Las prdidas estimadas para la Estomatitis vesicular
son relativamente bajas. En bovino carne ascienden a $
Cuadro 31. Monitoreo de Estomatitis vesicular
Ao #muestras NewJersey Indiana I Negativos
2008 587 396 24 167
2009 603 429 50 124
2010(30 agosto) 215 118 14 76
Total 1.405 943 88 455
Fuente: Programa Enfermedades Exticas (USDA-MAGFOR)
26
Nicaragua
llegar hasta un 25%, pero suele ser ms baja, si no se
complica con patgenos secundarios. En nuestro anlisis
la estableceremos en un 5%. La produccin de huevos se
afecta, pero nunca baja hasta cero, quizs hasta un 30%;
posteriormente hay recuperacin lenta en 4 semanas, pero
sin volver al ritmo de produccin normal. La incubabilidad de
huevos se disminuye en 10%.
Cuadro 32. Clculos de prdidas econmicas por la
Bronquitis Infecciosa Aviar en Nicaragua.
Concepto Prdidas ($) Total prdidas
($)
Mortalidad aves 155.551.00 155.551.00
Disminucin postura 385.645.00 385.645.00
Total 541.196.00 541.196.00
Fuente: Clculos Unidad Avcola
Los clculos se realizaron en ponedoras de explotaciones
comerciales y familiares: 1.798.293 aves adultas. Por
mortalidad aves: $ 155.551.00 Por disminucin de postura:
$ 385.645.00.
Enfermedad de NewCastle
El pas ha hecho esfuerzos por erradicar esta enfermedad
con vacunacin, a nales de ao present su declaratoria; a
travs de una campaa que dur ms de un ao, en donde
particip nancieramente el sector avcola privado. No
obstante, la enfermedad ha estado muchos aos endmica,
con brotes alternantes, por lo que se ha considerado hacer
un anlisis de las prdidas econmicas que ocasionara un
brote en unas nuevas circunstancias.
Se consideran afectaciones en un 30% de explotaciones
comerciales y un 10 de traspatio. Por lo que se estar incidiendo
en poblaciones de 2.100.000 aves en las granjas comerciales
y de 550.000 aves de traspatio. Se asume un indicador para
granjas comerciales de un 10% de mortalidad en granjas
con vacunacin, tomando esta premisa conservadoramente,
ya que los brotes de NC, suelen aparecer con mortalidades
hasta del 100%. Y en traspatio una mortalidad del 40%. En
una saca de 19.902.000 pollos de engorde a nivel nacional,
se afectara el 30% de las granjas, ascendiendo el nmero de
pollos expuestos a 5.970.600, con una mortalidad del 10%,
rpida, el pas dej de estar libre por unos aos. A comienzos
del 2011, se espera concluir el programa de erradicacin y
declararse libre del PPC nuevamente. Por lo tanto los costos
considerados como los ms signicativos que se plasmarn
son las prdidas por lechones muertos. Con una poblacin
aproximada de 99.142 vientres, se calculan 4 lechones
muertos por ao, o sea, 396.568 lechones muertos a razn de
$ 20.00 c/u, las prdidas se elevan a $ 7.931.360.00 dlares.
Enfermedades avcolas de origen viral
En relacin a las enfermedades avcolas, se viene trabajando
en las granjas tecnicadas, familiares y aves de traspatio
para la Prevencin, Control y Erradicacin de las cuatro
enfermedades que contempla el Programa Nacional Avcola:
1. Inuenza Aviar, (Extica)
2. Laringotraquetis Infecciosa,
3. Tifosis/ Pulorosis y
4. Enfermedad de New Castle por medio de la
vigilancia epidemiolgica Activa y Pasiva.
La Inuenza Aviar, extica en el pas, ser analizada bajo el
clculo econmico de sus prdidas, junto a la Fiebre Aftosa
de bovinos y porcinos. Sern las dos nicas enfermedades
exticas que se tendrn en cuenta en el estudio-pas.
La Unidad Avcola en el ao 2009 y parte del 2010 se llevo
a cabo el Muestreo Nacional de Newcastle para declarar
en el 2010 al pas libre de esta enfermedad ante la OIE;
se muestrearon un total de 260 unidades epidemiolgicas
(granjas tecnicadas, granjas familiares, aves de traspatio),
remitiendo al laboratorio 7,800 muestras para el diagnostico
de esta enfermedad. En el mes de noviembre del presente
Nicaragua se declara libre de la Enfermedad de New Castle
de la cepa baja patogenicidad.
Tambin se calcular los costos de una enfermedad endmica
como la Bronquitis Infecciosa Aviar.
Bronquitis Infecciosa Aviar
Es una enfermedad que afecta al 100% de las aves, (Virus
RNA, Coronavirus), con problemas respiratorios como
bronquitis en aves adultas, que son las ms afectadas,
y con problemas renales en pollos. La mortalidad puede
27
Se tomar el mismo supuesto de afectacin de un 30% de
las granjas comerciales, para aplicarles los indicadores de
morbilidad de un 90% y de un 10% de mortalidad, teniendo
en cuenta aves adultas, que es donde ms incidencia
tiene la enfermedad, y alguna incidencia en el desarrollo y
mortalidad de pollos. Las prdidas por baja de postura de
un 40%. Bajo el supuesto caso de un 30% de afectacin
al nmero total de ponedoras, con un 90% de morbilidad y
un 5% de mortalidad, las cifras de prdidas ascienden a $
134.870.00. En disminucin de peso y desarrollo en pollos,
calculando un 5% de incidencia, y con 0.50 kg.de peso por
pollo, las prdidas calculadas son de $ 16.609.00. En la baja
de postura de aves ponedoras se calculan los siguientes
indicadores: un 30% aplicado al total de ponedoras y
posteriormente la aplicacin de un 40% de disminucin de
la postura (264 TM.), las cifras ascienden a $ 292.219.00.
Cuadro 34. Estimativo de prdidas ocasionadas por
Laringotraqueitis Infecciosa
Concepto Prdidas ($) Total
Mortalidad aves adultas 134.870.00 134.870.00
Disminucin de peso en pollos 16.609.00 16.609.00
Baja en la postura 292.219.00 292.219.00
Total 443.698.00 443.698.00
Fuente: Clculos de la Unidad Avcola
Tifosis-Pulorosis
Esta enfermedad ha sido erradicada en varios pases, no
obstante puede ser endmica en nuestros pases. Producida
por la Salmonella gallinarum y sus dos biovariedades:
pullorum y gallinarum.
La mortalidad es muy alta en los primeros das de vida de los
pollitos y en gallinas ponedoras por el stress de las mismas
en el acto de la postura. Hay morbilidad de un 100% y la
mortalidad depende de mltiples causas y su rango vara
entre 1 a 100%.
Se calcular una prevalencia del 2% para hacer los clculos
de prdidas econmicas y una mortalidad del 20%.
el impacto de mortalidad sera de 597.060 pollos, a razn de
$ 1.73 pollo: $ 1.032.914. En una poblacin de 1.200.000
pollos de traspatio el impacto sera de una mortalidad de
480.000 pollos a razn de $1 cada uno: $ 480.000. En
cuanto al 1.013.000 de ponedoras y considerando los
mismos indicadores, se tendran 303.900 aves afectadas,
con un 10% de mortalidad: 30.390 aves muertas a razn de
$ 5.00, incluido costos sanitarios: $ 151.950.00. En cuanto a
la disminucin de postura, un 50%, las cifras de afectacin
seran de 3.039.000 docenas de huevos a razn de $ 1.00:
$ 3.039.000.00
Cuadro 33. Estimativo de prdidas ocasionadas por la
Enfermedad de NewCastle
Concepto Prdidas $
Granjas
Prdidas $
Traspatio
Prdidas $
Pollos engorde 1.512.914.00 480.000.00
Ponedoras 151.950.00
Disminucin
postura
3.039.000.00
Total Carne:
1.664.864.00
Postura:
3.039.000.00
Gran total 4.703.864.00
Fuente: Clculos de la Unidad Avcola
Laringotraquetis Infecciosa Aviar
Enfermedad respiratoria aguda, causada por un herpes virus,
caracterizada por signos respiratorios, traquetis, conjuntivitis
y blefaritis. No existe evidencia que sea una zoonosis. Estos
virus tienen capacidad para establecer infecciones latentes y
peridicamente reactivarse.
En Nicaragua tiene un buen tiempo que no se diagnostica,
aunque se desconoce su grado de latencia en granjas de alta
densidad, que es generalmente donde se suele presentar.
La forma aguda se caracteriza por dicultad respiratoria, con
fmites y membranas sanguinolentas. La morbilidad puede
llegar entre 90 y 100% y la mortalidad promedio es de 10 y
20%. La cada de produccin es dramtica y puede llegar
hasta el 40% o ms.
28
Nicaragua
a. Daos econmicos y sociales, como la disminucin
del 5% del valor de bienes y servicios generados
por la actividad bovina y el 30% de la actividad
porcina, como consecuencia de la reduccin de la
produccin y productividad.
b. Prdidas de empleos directos en las explotaciones
ganaderas, aproximadamente 33.000 en doce
meses en tres pases de la regin y 100.000 empleos
indirectos, en actividades como transporte, servicios
asociados a la comercializacin de carne y leche.
c. Y tambin por costos ocasionados por la erradicacin
de la enfermedad, como la compra de insumos,
transporte, viticos, salarios, equipos, etc.
d. Prdidas productivas, como las mermas en la
produccin, la erradicacin por sacricio sanitario,
las prdidas por compensacin al productor y los
costos por reposicin de animales.
e. Prdidas comerciales, como las restricciones de
mercado.
Algunos parmetros o indicadores utilizados en el clculo:
a. Costos erradicacin: $ 40.00 bovino y $ 20.00
porcinos
b. Mermas productivas: perdidas de peso y de leche
(10%)
c. Afecta al 5% de la poblacin bovina y al 30% de la
poblacin porcina
d. Mortalidad del 30% de los enfermos y morbilidad
80%
Incluyendo los costos sanitarios que implican la atencin de
los casos y la mortalidad de aves, las prdidas estimadas
son de $ 86,500.00.
2.2.4 Enfermedades exticas
Se considerarn para el clculo econmico que signican
para Nicaragua, solamente dos enfermedades exticas:
Fiebre Aftosa e Inuenza Aviar.
Fiebre Aftosa
Para esta enfermedad se considerarn los siguientes
supuestos:
a. La enfermedad ser erradicada mediante sacricio
sanitario, adems se tomars medidas de prolaxis,
como limpieza, higiene y desinfeccin.
b. El sacricio de animales implica la ulterior
repoblacin de ncas en el perodo de un ao.
c. La enfermedad afecta al 5% de la poblacin bovina
y al 30% de la porcina
d. No se contempla el uso de vacunas.
e. Los pases afectados no podrn comercializar sus
animales y productos con los pases libres.
La clasicacin del tipo de dao que acarrea esta enfermedad
se basa en:
Cuadro 35. Prdidas econmicas en caso de introduccin de la Fiebre Aftosa en Nicaragua
Concepto/Cadena Bovino carne Bovino leche Carne porcino Total prdidas ($)
miles
Merma produccin 39.458.1 (19%) 3.6 (0,4%) 3.817.6 (33%) 43.279.3
Erradicacin, sacricio y
reposicin
75.589.0 75.589.0 23.216.6 174.394.7
Prdidas por exportacin 248.332.0 131.149.9 1.0 379.481.9
Total 363.379.1 206.742.5 27.035.2 597.156.8
Fuente: OIRSA2010
29
donde se calcula el costo por oportunidad del pollo a $ 0.30
por libra y a $ 0.001 por huevo. Por lo tanto, esto se traduce
en $ 170.00 de afectacin por TM de huevo y de $ 660.00 por
afectacin de TM de pollo.
De tal manera que se extrae el 30% de la produccin nacional
en TM y se multiplica por el factor de $ 660.00 y $ 170.00
respectivamente. Los costos por campaa de erradicacin,
se basarn en los mismos parmetros porcentuales y con
los costos calculados por CEPAL.
Nicaragua, recin est exportando carne de pollo a
Venezuela, por lo que las afectaciones a la exportacin no
sern grandes.
Se tiene en cuenta la reduccin del consumo interno de
acuerdo con el parmetro indicativo de un 30% y teniendo
en cuenta los consumos per cpita de huevos en el pas (5
kg.) y 16 kg. de carne de pollo.
Por ltimo, se calculan las prdidas ocasionados con
los empleos directos e indirectos del subsector avcola y
conexos. Se calcula que el subsector genera 10.000 empleos
directos y 40.000 indirectos. Segn el FMI, se calcula que la
abstencin en el trabajo es de un 25% durante un mes y
medio aproximado.
Inuenza Aviar
Los daos econmicos y sociales producidos por esta
enfermedad se derivan de la morbilidad, mortalidad,
disminucin en la produccin, reposicin de inventarios,
costos de erradicacin, prdidas de empleos en granjas y
actividades conexas.
Se iniciar el anlisis con los costos de erradicacin, costos de
insumos, costos para el diagnstico, despoblacin, limpieza,
transporte sueldos, viticos, campaas de educacin. Segn
CEPAL en clculos realizados por OIRSA, el costo es de $
1,73 por ave eliminada y costos de $1.00 dlar por ave de
reposicin.
Se consideran los siguientes supuestos: afectacin en el
30% en el sector comercial, en cuanto a sus afectaciones
productivas y econmicas. Se har un breve ejercicio para
calcular una afectacin en traspatio de un 10%, al que
incluiremos en el global de afectaciones.
Los clculos de mermas de produccin se tendrn en
cuenta, considerando los datos de OIRSA en la reduccin
de produccin y productividad de pollos y huevos daados,
Cuadro 36. Prdidas econmicas calculadas en caso de introduccin
a Nicaragua de la Inuenza Aviar. ($ miles)
Concepto/Cadena Carne ave Huevos ave TOTAL
Merma produccin 19.344.0 (comercial)
5.940.0 (traspatio)
1.186.3 (comercial)
1.079.8 (traspatio)
20.530.3
7.019.8
Costos por erradicacin 4.757.5 4.757.5 9.515.0
Costos por reposicin aves 2.750.0 2.750.0 5.500.0
Reduccin consumo
interno
33.264.0 8.287.5 41.551.5
Prdidas por empleos
directos
468.7 468.7 937.5
TOTAL 66.524.2 18.529.8 85.054.1
Fuente: OIRSA2010
30
Nicaragua
CAC/RCP 45-1997 Cdigo de Prcticas para reducir la
aatoxina B1 presente en las materias
primas y los piensos suplementarios para
animales productores de leche
Fuente: Codex Alimentarius
Las Enfermedades Transmitidas por los Alimentos (ETAs)
constituyen un problema de salud pblica y se reconoce cada
vez ms la importancia de sus repercusiones sobre la salud
de la poblacin, ya sea por la frecuencia con la que ocurren
como por el impacto que pueden causar.
El control y prevencin de las ETA es un desafo actual en
todo el mundo, especialmente porque no se conoce su real
incidencia. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha
estimado que, dependiendo del pas, entre el 15 y el 70 por
ciento de los casos de diarrea en menores de cinco aos
de edad se debe a alimentos contaminados, siendo los
principales, los pescados, el agua, las carnes rojas y los
productos lcteos.
La etiologa de aproximadamente 60% de las enfermedades
transmitidas a travs de los alimentos, es desconocida. La
falta de capacidad para determinar el agente causante de
los brotes de enfermedades reportadas se puede atribuir
a que las investigaciones de laboratorio fueron tardas o
incompletas, no se reconoci el agente patgeno de la
enfermedad, o a la incapacidad de identicar al patgeno
mediante las tcnicas de laboratorio disponibles. De hecho
para cuanticar sus estadsticas el MINSA, aglomera en una
sola entidad estas enfermedades: ETA, s
La mayora de los establecimientos de procesamiento de
alimentos y los mercados y los lugares de venta en la va
pblica de Nicaragua raramente cumplen con las exigencias
sanitarias exigidas por las autoridades del MINSA.
La incidencia de infecciones gastrointestinales e
intoxicaciones alimenticias ocurren como consecuencia de
la falta de higiene en la manipulacin y procesamiento de
los alimentos y despus de la preparacin de los mismos
(COMMEMA, 2005; FAO/OMS, 2005). Por lo que el problema
es ms complejo, que atribuir nicamente a las empresas
elaboradoras o productoras de alimentos, la responsabilidad
nica de la trasmisin de estas enfermedades.
2.3 Principales problemas de inocuidad en
productos de origen pecuario
El Codex Alimentarius
La inocuidad de los alimentos de origen animal est
amenazada por varios riesgos. El primero corresponde a
patgenos, que pueden provenir tanto del animal (zoonosis),
del alimento, como de contaminacin durante el proceso.
Los otros corresponden a sustancias que se utilizan en la
produccin animal (productos de uso veterinario, aditivos
para estimular crecimiento/lactancia) o de los alimentos para
animales (plaguicidas) y que pueden dejar residuos. Por
ltimo pueden incorporarse a los alimentos (accidentalmente,
por negligencia o intencionalmente) contaminantes muy
diversos (combustibles y lubricantes, desinfectantes, aguas
contaminadas, colorantes y preservantes no autorizados
o en cantidades excesivas, tierra) durante los procesos de
procesamiento y comercializacin.
El Codex ha desarrollado una serie de directrices y cdigos
de prcticas sobre la produccin de alimentos de origen
animal. El siguiente Cuadro las resume.
Cuadro 37. Cdigos de Prcticas para la produccin de
alimentos de origen animal.
CAC/RCP 58-2005 Cdigo de Prcticas de Higiene para la
Carne.
CAC/RCP 57-2004 Cdigo de Prcticas de Higiene para la
Leche y los Productos Lcteos.
CAC/RCP 15-1976 Cdigo de Prcticas de Higiene para los
Huevos y los Productos de Huevo.
CAC/GL 71-2009 Directrices para el diseo y la
implementacin de programas nacionales
reglamentarios de aseguramiento de la
inocuidad alimentaria relacionados con el
uso de medicamentos veterinarios en los
animales destinados a la produccin de
alimentos.
CAC/RCP 61-2005 Cdigo de prcticas para reducir al
mnimo y contener la resistencia a los
antimicrobianos.
CAC/RCP 54-2004 Cdigo de Prcticas sobre Buena
Alimentacin Animal
31
de ganaderos nacionales no tienen incentivos de producir
materia prima que cumpla con los estndares que necesitan
las plantas industriales, inuyendo en la restriccin del
acceso a materia prima de calidad.
Coexisten bsicamente tres tipos de procesadores,
incluyendo una buena cantidad que efecta esta labor
de forma artesanal, en otra porcin estn consideradas
las plantas semi-industriales y la minora son plantas
consideradas industriales. En total, de acuerdo a datos del
Ministerio de Salud (MINSA), existen aproximadamente
1.000 manteros, y ms de 300 acopios artesanales a nivel
nacional y 37 plantas en proceso de control e inspeccin
ocial.
Es de hacer notar que aunque los quesos no forman parte de
la canasta bsica, casi un 70% de la poblacin lo consume,
en gran medida, ms que la leche entera. Por lo tanto la falta
de inocuidad de este producto afecta en gran medida a un
sector grande de la poblacin.
El sector artesanal de quesos es un sector no regulado
en cuanto a sus niveles de produccin, precios e higiene;
el grado de tecnicacin y requisitos de inocuidad en los
procesos de este segmento de procesadores es muy bajo,
ya que utilizan principalmente prensas, moldes, cocinas y
utensilios de baja inversin. Sus productos principales son
quesos frescos, cuajada, crema y quesillos y sus clientes son
vendedores en mercados municipales localizados en todo el
territorio nacional, y probablemente utilizan el contrabando a
pases vecinos.
Las plantas semi-industriales, tienen un nivel tecnolgico
cercano a las plantas industriales, aunque no es un requisito
el mantenimiento de la leche refrigerada. Esta situacin es
un problema de ndole estructural del pas, la cadena de fro
es casi inexistente, conformando un binomio indisoluble, con
el problema de los caminos de penetracin en mal estado.
Los procesadores industriales representan el segmento de
productores con la ms avanzada tecnologa, con procesos
de produccin que cumplen con normas de inocuidad
aceptables y con una administracin y logstica muy
organizada.
En Managua, existen unos 7.000 manipuladores de
alimentos que son supervisados por 54 inspectores de
higiene del MINSA. Las personas que manejan los alimentos
se concentran principalmente en los nueve mercados de
Managua y la mayora incumple las normas sanitarias
existentes emanadas por el MINSA.
En los nueve mercados de Managua existen cerca de 900
puestos de ventas de comida. En el Mercado Oriental, el
ms grande de Managua, segn la Corporacin Municipal de
Mercados de Managua (COMMEMA), existen 245 puestos
de venta de comida preparada. La Corporacin cuenta con
20 inspectores para el control de todos los mercados y el
MINSA cuenta para ese cometido con nueve inspectores
(COMMEMA, 2005;).
Sin embargo, las condiciones higinicas del mercado
son claramente inadecuadas para esas funciones y es
imprescindible que como medida preventiva los comedores
populares cumplan con las normas y los requisitos
fundamentales para su funcionamiento tales como certicado
de salud de los operadores, uso de uniforme, higiene
personal y de los utensilios de trabajo; documentacin de la
compra de los productos crnicos en especial, disposicin
adecuada de los desperdicios, conservacin higinica de los
alimentos y separacin de la gestin del servicio del manejo
de dinero, entre otras cosas (COMMEMA, 2005a).
El Ministerio de salud (MINSA), a pesar de que posee los
instrumentos legales, como son los procedimientos para el
registro sanitario de alimentos y bebidas y los procedimientos
para la certicacin de buenas prcticas de manufactura en
la industria alimentaria nacional y la norma tcnica sanitaria
de manipulacin de alimentos, no se da abasto en sus
procesos de inspeccin de los alimentos en mercados,
plantas y centros de distribucin de alimentos.
2.3.1 Sub sector lcteo
En el caso del mercado relevante de los quesos industriales,
se afecta la oferta, siendo que las plantas artesanales no dan
prioridad a la calidad del producto nal y, en la mayora de
los casos no toman las medidas necesarias para asegurar la
inocuidad del producto, incluyendo la compra de leche cruda
de baja calidad. Asimismo, por la gran cantidad de leche
que demanda este sector, una gran porcin del conjunto
32
Nicaragua
Es importante denir conceptualmente los procesos
sanitarios de la Inocuidad de los alimentos en el pas. Las
muestras de laboratorio que se indican representan un
mnimo del universo del total de los alimentos procesados.
Por lo tanto, se tienen que hacer estimados porcentuales de
las prevalencias de estos procesos mrbidos.
Cisticercosis
En aspectos de tipo parasitario la incidencia de cisticercosis
en matanza controlada, ha sido baja de un 0,25%. Aunque
se considera que el problema de Cisticercosis en cerdos es
ms relevante en la matanza de pequeos rastros urbanos,
rurales y matanza domiciliar. Por lo que se hacen clculos de
un 6% de incidencia.
Si la produccin de carne de cerdo fue de 7.300 TM, las
estimaciones del peso de los cerdos de matanza podran ser
de 60 kg., quizs menos, ya que en un 98% la produccin es
de traspatio; por lo que se vern afectado con Cisticercosis
7.300 cerdos, a razn de $ 100.00 unidad: $ 730.000.00.
Los principales problemas bacterianos detectados por
el Laboratorio Nacional de Diagnstico Veterinario y
Microbiologa de alimentos, han sido los hallazgos de
Staphilocias, producidas por el Staphilococus aureus, un
germen productor de toxinas y el Escherichia coli, productor
de variada patologa y factor de la causa ms comn de la
falla renal aguda en los nios o sndrome urmico hemoltico.
Hay que tambin mencionar un problema de salud pblica,
que representa la adicin de conservantes de la leche,
prctica muy comn entre los procesadores de queso; caso
tpico de la formalina.
2.3.2 Sub sector porcino
En el sector carne de cerdo, los problemas de inocuidad ms
relevantes, han sido la deteccin de Listeria monocytogenes
y Escherichia coli. Segn datos de laboratorio, que son
solamente indicativos, ya que es una mnima cantidad de
muestras que se llevan a examinar.
Cuadro 38. Principales problemas microbiolgicos detectados en Laboratorio
DVMA
Bacteria Especie Producto
Staphilococcus aureus Bovina
Aves
Leche
Carne
Listeria Monocitogenes Porcina Carne
Salmonella sp Aves Carne y huevo
Escherichia coli Bovina
Porcina
Aves
Carne y leche
Carne
Carne y huevos
Fuente: Laboratorio de Diagnstico Veterinario 2009
Cuadro 39. Diagnstico microbiolgico en leche. Ao 2009

Bacteria Nmero de
muestras
Nmero de
muestras positivas
Incidencia
porcentual
Escherichia coli 1.395 98 7 %
Estalococos 1.395 20 1,4%
Listerias 1.395 0 0
Salmonella 1.395 0 0
Fuente: Laboratorio De Diagnstico Veterinario, elaboracin propia
33
Escherichia coli
La otra causa de problemas en inocuidad en carne de cerdos
lo constituye el E. Coli.
Por otra parte, dada la naturaleza intestinal de este
microorganismo es razonable pensar en la existencia de una
contaminacin fecal en las muestras analizadas, ms an
cuando el cerdo es un animal que generalmente defeca en el
mismo lugar en donde consume alimentos, generando esta
situacin una alta probabilidad de contaminacin por esta
va.
La deciencia higinica por parte de los mataderos y sobre
todo los rastros rurales, mayoritariamente en la etapa de
evisceracin del cerdo, es una causa de la tasa de incidencia.
Adems de lo antes mencionado no se puede descartar
la inclusin de otros factores presentes en la posterior
comercializacin del cerdo tales como: mantenimiento
inadecuado de la cadena de fro en su distribucin,
manipulacin, decientes condiciones higinicas en el punto
de venta al detalle y existencia de contaminacin cruzada.
Este es un punto de gran importancia debido al hecho de
que E. coli es un habitante normal del intestino del hombre,
siendo esta va una posible fuente de contaminacin
que involucra deciencias higinicas por parte de los
manipuladores de supermercados sobre todo en el caso del
establecimiento comercial C que arroj los porcentajes ms
altos de incidencia para este microorganismo.
La presencia de Escherichia coli en carne de cerdo plantea
la necesidad de inspeccin a lo largo de toda la cadena de
produccin de este alimento, dado que por ser de origen
animal representan un vehculo de microorganismos
asociados con enfermedades transmitidas por los alimentos.
Esto obliga a la revisin y profundizacin de las polticas que
contribuyan al mejoramiento los aspectos sanitarios en la
industria alimentaria.
El 60% de la carne de cerdo se consume fresca y el restante
en forma de jamones y embutidos; se han encontrado en
venta de carne de cerdo al detalle hasta un 50% de positivas
al E. Coli. En ventas en Supermercados, se han encontrado
muestras positivas hasta por el orden de un 37%.
Sin embargo, las cifras que se obtienen de la inspeccin de
las canales generalmente proveen niveles bajos de infeccin
debido a que la mayora de los cerdos infectados no son
sacricados en los mataderos ociales por sus dueos,
por temor a la conscacin de la carne. Adicionalmente,
no es raro que la inspeccin veterinaria en s sea poco
sensible. Geerts, (1990) estableci a travs de cifras
ociales obtenidas por los servicios de inspeccin de carne
que existen discrepancias cuando se hacen inspecciones
meticulosas comparadas con las inspecciones rutinarias, las
cifras varas entre un 9,5 % de diferencia.
Las prdidas econmicas que resultan de las zoonosis
parasitarias por alimento son difciles de evaluar. Las
estimaciones del impacto econmico global de esta
enfermedad son subestimadas en muchos pases por la
inadecuada informacin sobre la prevalencia y la importancia
en salud pblica de las zoonosis parasitarias.
Es un problema de Salud Pblica y de Inocuidad Alimentaria,
que tiene que ser abordado en coordinacin con las
instancias de Salud, referenciando y aprovechando, para
ello, campaas de control y erradicacin que lleva a cabo
en MAGFOR, como la de la Peste Porcina Clsica (PPC), y
promoviendo hbitos culturales que erradiquen el fecalismo
al aire libre, a travs de construcciones de letrinas en el rea
rural.
En Mxico, la cisticercosis porcina es responsable por una
prdida de ms de la mitad de la inversin nacional en la
produccin porcina y de ms de 20 millones de dlares
al ao por hospitalizacin y costos de tratamientos para
humanos con cisticercosis (Murrell 1991). Se estima que la
neurocisticercosis cuesta en Mxico cerca de 15 millones
por ao slo por la hospitalizacin de nuevos casos
diagnosticados.
No se pueden hacer consideraciones similares a las
de Mxico, aqu en Nicaragua, ya que el consumo de
carne porcina es muy bajo en relacin al de Mxico; no
obstante el diagnstico del Sistema de Salud Pblica, no
posee la capacidad de detectar casos provocados por las
neurocisticercosis, lo que tiende a confundir el diagnstico
con otras enfermedades parecidas y minimizar el verdadero
impacto de esta enfermedad.
34
Nicaragua
Y en los casos de deteccin de residuos, ha sido evidente,
que los resultados de clorinados y metales pesados han
estado por debajo de los lmites permitidos.
Lo que preocupa actualmente son los residuos que estn
saliendo positivos de antiparasitarios del tipo de las
Ivermectinas. Hubo hace dos aos un rechazo de una carne
de exportacin a Costa Rica, precisamente por tener residuos
de Doramectina.
Esta situacin implicara esfuerzos de los productores, en
gestionar de mejor manera los tiempos de espera en la
aplicacin de estos antiparasitarios.
Cuadro 41. Diagnstico microbiolgico y parasitario de
carne bovina. Ao 2009.
Bacteria/
Parsito
Nmero de
muestras
Nmero de
muestras
positivas
Incidencia
porcentual
Escherichia coli 2.514 1 0.039
Estalococos 2.514 0 0
Listeria 2.514 0 0
Salmonella 2.514 0 0
Ci st i cer cos
bovis
492.145
inspeccionados
13.004 2,5%
Fuente: Laboratorio de Diagnstico Veterinario y Microbiologa de los
Alimentos y Unidad de Inspeccin de Carne, DIA, Elaboracin propia
2.3.4 Sub sector avcola
En carne de pollo, el Laboratorio Nacional de Diagnstico
Veterinario y de Microbiologa de los Alimentos, ha detectado
casos de Salmonella sp, del llamado grupo tifus-para
tifus-enteritis. Producen irritacin gastrointestinal y clica
violenta, ocasionados por endotoxinas producidas por dichos
grmenes, o sea intoxicaciones alimentarias. Tambin se han
reportado Staphylococus aureus y Escherichia coli, en mayor
porcentaje.
En huevos, se han presentado intoxicaciones con Salmonella
sp y Escherichia coli, aunque en los muestreos ociales del
2009, no se encontraron evidencias, por la escasez del
nmero de muestras enviadas al laboratorio.
La Salmonella enteritidis es la principal enfermedad
transmitida por los huevos, y aunque stos cuentan con
Listeria monocytogenes
Otro problema de falta de inocuidad en la carne de cerdo lo
constituye la Listeria Monocytogenes, que se suele encontrar
en alimentos ricos en protenas crudos o mal cocinados.
Puede crecer en temperaturas de refrigeracin, previo a
contaminarse la carne.
Es un problema de salud, en especial para las mujeres
embarazadas, que tienen 14 veces ms probabilidades de
infectarse que los otros adultos.
Cuadro 40. Diagnstico microbiolgico y parasitario en
Carne de cerdo. Ao 2009
Bacteria/
Parasito
Nmero de
muestras
Nmero de
muestras
positivas
Incidencia
porcentual
Escherichia coli 17 1 6%
Estalococos 17 0 0
Listeria 17 1 6
Salmonella 17 0 0
Cisticercosis 17.992
inspeccionados
45 0.25%
alimentos y Unidad de Inspeccin de Carne, DIA.2009
2.3.3 Sub sector carne bovina
Tomando como premisa, las muestras procesadas en
el laboratorio de Microbiologa de los Alimentos y en el
Laboratorio nacional de Residuos, los resultados relevantes
se indican en el cuadro 41. Poca incidencia microbiolgica
se ha encontrado en los diagnsticos efectuados en la
carne de bovino; no obstante hay que tomar en cuenta que
estas muestras provienen de centros con Inspeccin ocial
veterinaria.
Hubo un caso de mucha relevancia en el 2008 que ocasion
unos rechazos de embarque de los EU por Escherichia coli
015H7., despus no se han vuelto a presentar.
La deteccin de casos de Cisticercosis en vsceras de
bovinos en un porcentaje del 2,5 % de vsceras condenadas
y en mataderos industriales.
35
que otros animales o incluso el hombre, son portadoras. Si
la cscara est contaminada, la bacteria puede pasar al
producto tras cascar el huevo y contaminar los productos
que se elaboren con l.
En consecuencia, el control en estos casos se fundamenta
en las medidas de prevencin de la contaminacin, en la
higiene personal y en las manipulaciones adecuadas de los
productos.
Ahora bien, la erradicacin es tremendamente difcil. El
microorganismo est tan adaptado al reino animal que
lo vamos a encontrar a muchos niveles. En cualquier
caso, hay que apelar al sentido de responsabilidad de los
manipuladores de los alimentos y de las personas que en
sus casas elaboran alimentos, ya que la mayor parte de
los casos clnicos tiene su origen en el hogar. Esto indica
que hay que extremar tambin las condiciones higinicas
en el mbito domstico, incrementando las acciones de
informacin y formacin de los consumidores.
Para hacer las consideraciones de prdidas econmicas,
hay que basarse en las estadsticas internacionales para
estimar la incidencia de la Salmonelosis en huevos. Las
estadsticas presentan un aumento en la incidencia de esta
afeccin de un 5 a un 20% en los ltimos aos.
Cuadro 43. Diagnstico microbiolgico en huevos. Ao
2009.
Bacteria Nmero de
muestras
Nmero de
muestras
positivas
Incidencia
porcentual
Escherichia coli 20 0 0
Estalococos 20 0 0
Listeria 20 0 0
Salmonella 20 0 0
Alimentos, Elaboracin propia
varios mecanismos de defensa, como son la cutcula, la
cscara o la membrana de la misma, se vuelve fundamental
la utilizacin de mtodos de manejo y enfriamiento dentro de
la industria para poder reducir al mximo la contaminacin
de la cscara por cualquier agente patgeno.
La Salmonella una bacteria no demasiado resistente a las
condiciones ambientales, tales como luz solar, desecacin,
concentraciones elevadas de sal o calor. Sin embargo, es
la responsable de casi la mitad de los casos de infecciones
de origen alimentario que se diagnostican en los hospitales.
Y esta situacin se vive de forma similar en los pases de
nuestro entorno.
Los brotes de Salmonella enteritidis asociados al consumo
de huevos crudos siguen siendo frecuentes, a pesar
conocerse el riesgo que representa el uso de huevos crudos.
En muchos casos, la S. enteritidis es una enfermedad
autolimitada pero, especialmente en personas muy jvenes
y muy mayores, puede alcanzar la gravedad suciente como
para exigir la hospitalizacin del paciente, volverse invasiva
y causar la muerte.
Cuando Salmonella llega a los alimentos, puede multiplicarse
a una velocidad muy elevada en cualquier alimento fresco.
Su nmero puede duplicarse cada 15 o 20 minutos si la
temperatura es elevada, es decir superior a 20 C.
Es por ello, que si los alimentos no se refrigeran rpidamente
(los frigorcos domsticos suelen estar a temperaturas
inferiores a 8C) el microorganismo se multiplicar, con el
consiguiente riesgo para los consumidores. El huevo puede
llevar Salmonella en su cscara, ya que las gallinas, al igual
Cuadro 42. Diagnstico microbiolgico y parasitario de
carne bovina. Ao 2009.
Bacteria Nmero de
muestras
Nmero de
muestras
positivas
Incidencia
porcentual
Escherichia coli 343 88 25,6%
Estalococos 343 3 0,87%
Listeria 343 0 0,
Salmonella 343 9 2,6%
Alimentos y Unidad de Inspeccin de Carne, DIA, Elaboracin propia
36
Nicaragua
No se han detectado hormonas, antibiticos, sulfas,
cloranfenicol y benzimidazoles. No obstante, preocupa la
incidencia de los desparasitantes del tipo de las Avermectinas,
que en el ao 2010 han dado positivos por encima de la
tolerancia permitida un nmero mayor de muestras que
el 2009. En este grupo se encuentra la Doramectina y la
Ivermectina.
Dentro de las Sulfas, se detectan el Sulfatiazole,
la Sulfapiridina, la Sulfametazina; en el grupo d los
Benzimidazoles, el albendazole, Febendazol, entre otros.
2.3.5 Deteccin de Residuos
El laboratorio Nacional de Residuos, ejecuta lleva a cabo un
plan anual de residuos en carne bovina, camarn y vegetales.
Los hallazgos encontrados en carne bovina durante los
aos 2009 y 2010, demuestran que los clorinados se han
encontrado, pero en muestras por debajo de la tolerancia
permitida; los metales pesados, tambin se han encontrado
trazas por debajo de la tolerancia permitida.
Cuadro 44. Deteccin de residuos en carne bovina. Aos 2009 y 2010
Residuo Tejido Total muestras Muestras
negativas
Muestras
positivas arriba de
tolerancia
Muestras
positivas debajo
de tolerancia
2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010
Clorinados Grasa 8446 9093 7683 8583 0 0 763 510
Fosforados Hgado 86 86 86 86 0 0 0 0
Hormonas Hgado 89 89 89 89 0 0 0 0
Metales pesados Msculo/hgado/
rin
87 68 18 16 0 0 69 52
Sulfas Msculo 87 87 87 87 0 0 0 0
Cloranfenicol Msculo 87 87 87 87 0 0 0 0
Antibiticos Rin 87 87 87 87 0 0 0 0
Especies Msculo 143 143 143 143 0 0 0 0
Benzimidazol Msculo 91 91 91 91 0 0 0 0
Avermectinas Msculo 321 396 313 308 4 10 4 78
Fuente: Laboratorio Nacional de Residuos, DGPSA, 2010
37
Doramectina, un antiparasitario usado en bovinos, en 2008.
Las prdidas estimadas han sido aproximadamente de $
500.000 dlares.
En ambos casos se tomaron medidas correctivas, obligando
al FSIS del USDA, a implementar una tcnica con un
protocolo especco para el caso del E. Coli 0157H7, que
fue generalizada para los otros pases de Centro Amrica
que exportan carne a EU, Honduras y Costa Rica.
En el caso de la Doramectina, se implemento la prueba de
deteccin, que hasta el momento no se realizaba. En cuanto
a las importaciones, solamente se han realizado decomisos
en el Aeropuerto Internacional de productos de menor
cuanta como embutidos y productos de origen vegetal.
Cuadro 45. Rechazos en destino de productos lcteos y
crnicos (2007-2009)
Producto Causa rechazo Pas
destino
Prdidas
estimadas ($
miles)
Leche,
queso,
quesillos
Problemas
microbiolgicos
El Salvador,
Honduras,
EU
3.000.0
Carne Residuo
Doramectina y
E. Coli 0157H7
E.U y Costa
Rica
500.0
Fuente: Unidad Inspeccin de Carne y Leche DIA, elaboracin propia.
2009
2.6 Aspectos de relevancia que se imponen en el
marco de los SAIP.
2.6.1 Acuerdo MSF de OMC
En un principio, la prctica veterinaria mundial priorizaba
la proteccin individual de los animales, posteriormente,
al intensicar la produccin animal se pasa a un enfoque
productivista de la Sanidad Animal.
A partir del Acuerdo MSF de OMC, las enfermedades
adquieren importancia como Barreras no arancelarias.
Se pasa a un nuevo enfoque sanitarista, que de una u
2.4 Impacto socio-econmico de las enfermedades
transmitidas por alimentos
Nicaragua cuenta con algo ms de cinco millones de
habitantes. Segn datos del MINSA en el ao 2008 el grupo
poblacional de nios menores de cinco aos contina siendo
el ms afectado por las Enfermedades de Transmisin
Alimentaria (ETA) con 92.2099 atenciones y 129.763 casos
(71 por ciento del total); los ms afectados son los menores
de un ao con 2.104 casos cada 10.000 habitantes, seguido
por el grupo de uno a cuatro aos con 856 casos por cada
10.000 habitantes. No hay diferencias signicativas en
relacin al sexo.
La Organizacin Mundial de la Salud estima que, dependiendo
del pas, entre el 15 y el 70 por ciento de los casos de diarrea
en menores de cinco aos de edad se deben a alimentos
contaminados. En el caso de la hiptesis del 15 por ciento
habra 13.831 casos de ETA.
El MINSA estima que cada nio atendido en el sistema de
salud cuesta al presupuesto nacional aproximadamente
diez dlares lo que dara un total de $ 138.310.00. A ello
es necesario agregar la prdida de un da de trabajo de un
adulto para su atencin, que al costo de un salario mnimo
signica $ 41 494, que totalizaran entre ambos rubros
$ 179.804.00. El resto de los nios son atendidos en sus
hogares o no recibe atencin (OPS/OMS, 2005).
2.5 Rechazos de productos pecuarios y factores
que afectan el comercio internacional
En relacin a las exportaciones, se han originado rechazos
en los derivados lcteos como el queso y quesillo, en general
por aspectos de ndole microbiolgico. Aproximadamente
se han rechazado 1.416.0 miles de Kilogramos de estos
productos en los ltimos 3 aos, en un 98% del El Salvador.
El resto de Honduras y los EU.
Las prdidas se estiman en ms de 3 millones de dlares.
En carne bovina, han habido dos rechazos solamente, en
los ltimos 10 aos, un caso por Escherichia coli 0157H7,
que ocasion el rechazo de dos contenedores en 2007. Y
el rechazo de un contenedor por problemas de residuos de
38
Nicaragua
sobre control, erradicacin y documentacin de las
enfermedades restrictivas al comercio se emitan.
b. Proteger al consumidor local de sus pases en la
prevencin de enfermedades como las zoonosis
y de las enfermedades transmitidas por los
alimentos (inocuidad), en donde el sector privado
juega un papel preponderante de responsabilidad
directa. Algunas de estas enfermedades como la
B-T, ya requieren de estatus de hatos, zonas, o
regiones libres, demandado por los compradores
internacionales.
c. Iniciar un proceso de recomposicin organizativa
de sus estructuras, adecundola a las realidades
actuales y al nivel de las exigencias normativas
internacionales.
d. Campaas de Educacin y Capacitacin consistentes
y sistemticas, que apoyen las decisiones de
productores e industriales, en funcin de paliar los
efectos de las enfermedades consideradas como
de accin pblica no directa, tales como las ecto
y endoparasitsis y las BPP, que conlleva el tema
del Bienestar Animal en las explotaciones. Ampliar
esta temtica, al Bienestar Animal del transporte y
sacricio, sobre todo del transporte.
2.6.3 Interrelacin gubernamental
Cuando las autoridades pblicas de los Ministerios de
Economa establezcan tratados comerciales bilaterales o
multilaterales, debern interactuar estrechamente con las
autoridades SAIP. Se evidencia un divorcio cognitivo entre
los funcionarios de una y otra Institucin, que tiene que ser
superada a travs de una estrecha relacin entre las partes,
de tal forma que ambos se nutran de los conocimientos
tcnicos respectivos a cada rea.
En general las estructuras de los DGPSA no estn preparadas,
ni en recursos humanos, ni en recursos nancieros, para
poseer una capacidad reactiva, que le haga frente a los
compromisos y convenios comerciales que se establecen
en el marco de los Ministerios de Economa. Cada convenio
comercial implica mayores costos en la operatividad de los
servicios sanitarios, que debe ser resuelta de antemano.
otra forma puede limitar las exportaciones de productos
agrcolas y alimentos.
Se visualiza un nuevo escenario, en donde:
a. Existe una dependencia total de normas dictadas
por pases desarrollados (compradores).
b. En donde se dan exigencias absolutas, un caso que
compromete todo.
c. Demostracin documentada de que se est
libre de enfermedades exigidas por el comercio
internacional.
d. Conrmacin de que el comportamiento individual
afecta al conjunto.
Es evidente la importancia que las MSF han adquirido en
el contexto mundial, y esto hace que los gobiernos, las
organizaciones internacionales, los comercializadores y los
consumidores se focalicen hacia esa garanta de la sanidad
agropecuaria y la inocuidad de los alimentos.
Los pases CA son miembros signatarios de la OMC, por lo
que estn obligados a dar cumplimiento a las obligaciones
establecidas en los acuerdos, particularmente en el de MSF
y de OTC, en donde el entablado normativo es potestad de
la OIE y CODEX, lgicamente dimensionados al nivel de
pases desarrollados, a aos luz, de nuestras realidades
organizativas, tcnicas y de recursos.
Implica que el comprador tiene la llave del negocio por medio
de exigencias sanitarias, es una especie actitud reactiva
implcita del consumidor, ante el proveedor de alimentos; que
se proyecta desde el nivel de consumidor individual, hasta a
nivel de pas-consumidor.
2.6.2 Estrategia sanitaria de Pases agroexportadores
Por lo tanto los pases agroexportadores como los
centroamericanos y en particular Nicaragua debern
adecuar su estrategia operativa, en funcin de tres objetivos
fundamentales:
a. Proteger las exportaciones, en base al cumplimiento
de las normativas internacionales (MSF-OIE), que
39
2.6.4 Continuidad en las acciones sanitarias
La cooperacin externa e interna (productores), se involucra
en apoyar campaas sanitarias, que derivan en el cambio
zoosanitario de un pas. No obstante, cuando la cooperacin
econmica naliza, se desmantela el concepto organizativo
que se inici. Los resultados obtenidos por SV, como es
el control y erradicacin de una enfermedad, deben ser
sustentados por actividades de control y organizacin
sistemticas, que requieren de estructuras perennes y de
medios econmicos sucientes para seguir garantizando el
estatus sanitario alcanzado. Por ejemplo, la documentacin
requerida para lograr un estatus superior ante OIE, debe
seguirse presentando cada ao, de lo contrario el estatus
logrado, se pierde.
De lo que se deriva que la gestin de la salud animal, no
es un concepto esttico, es un concepto dinmico. No se
trata de solamente de alcanzar dicho estatus, sino de
mantenerlo, y demostrarlo cada ao ante la OIE. Ante estas
nuevas concepciones se requiere que los SV dispongan
de los sucientes recursos humanos, materiales y fsicos,
que les permitan documentar adecuadamente los controles
referidos, ao tras ao.
40
Nicaragua
41
3.1 La DGPSA. Organizacin, estructura y
funciones.
Los Servicios de la Sanidad e Inocuidad de los Alimentos se
encuentran insertos en el Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR), a travs de la Direccin General de Proteccin
3. Marco Institucional y Condiciones Actuales de los
Servicios de Sanidad e Inocuidad
Figura 7. Estructura de la DGPSA. Fuente: DGPSA
y Sanidad Agropecuaria (DGPSA), de la cual forman parte;
DGPSA est conformada por tres direcciones sustantivas.
3.1.1 La Direccin de Salud Animal
Funciones
Promover, fomentar, organizar, vigilar, coordinar
y ejecutar, en su caso, las actividades en materia
de salud animal, incluyendo aquellas en las
que participen las diversas dependencias de la
administracin pblica, gobiernos, municipales, as
como las particulares.
42
Nicaragua
como dar apoyo en el manejo, seguimiento y evaluacin
del Sistema de Identicacin, Trazabilidad y Recall,
Formular y ejecutar los planes de residuos biolgicos y
contaminantes de los productos aplicando directrices y
requisitos de los mercados de destino.
Normar, disear y coordinar campaas sanitarias y
de inocuidad que prevengan peligros en la cadena de
produccin de alimentos,
Participar y coordinar con el Sistema Integrado
Nicaragense de Inocuidad Alimentaria (SINIAL) y con
otras instituciones involucradas en los temas relacionados
a la salud humana y la inocuidad de alimentos.
Estructura de la Direccin de Salud Animal
Departamento de Vigilancia Epidemiolgica y
Campaas,
Departamento de Inspeccin de Fincas y
Trazabilidad,
Departamento de Cuarentena Animal,
Departamento de Gentica,
Laboratorio de Diagnstico Veterinario y
Microbiologa de los alimentos,
Laboratorio Nacional de Residuos Qumicos y
Biolgicos.
3.1.2 La Direccin de Inocuidad Agroalimentaria (DIA).
Estructura y Funciones
El Departamento de Vigilancia y Trazabilidad,
El Departamento de Procesos de Certicacin,
El Departamento de Inspeccin de Agroindustria
En cumplimiento del artculo 18 de la ley 291, se
efecta y verica la inspeccin higinica sanitaria en los
establecimientos autorizados para consumo interno y
exportacin donde se realiza el sacricio de los animales.
No obstante, la funcionalidad del servicio se circunscribe
a cuatro mataderos de exportacin de carne bovina, dos
mataderos de cerdos y tres procesadoras de carne molida y
embutidoras y 27 plantas lcteas. En los rastros municipales
no existe inspeccin veterinaria, aunque ya se han iniciado
acciones de coordinacin con las alcaldas para tal n. Se
considera que el porcentaje de matanza de municipal ronda
por el 25% del total de la matanza nacional. DIA, cuenta en
Establecer las bases y parmetros que debern
seguir las normas y leyes de salud animal, as como
las supervisin, vericacin y certicacin de su
actualizacin y cumplimiento.
Elaborar el listado para la acreditacin de personas
naturales y jurdicas en materia zoosanitaria.
Establecer requisitos que debern cumplir, para
su introduccin al pas, animales, sus productos
y subproductos; as como los medicamentos para
uso exclusivo de veterinaria, productos biolgicos,
biotecnolgicos, qumicos y alimenticios cuando
sean para consumo y uso animal. As como sus
registros y controles.
Proponer las normas en materia de salud animal para
la importacin, exportacin, trnsito y movilizacin
de los animales vivos, as como supervisar y vigilar
su cumplimiento.
Proponer las normas en materia de salud animal
para la importacin, exportacin, trnsito y
movilizacin de los productos o subproductos de
origen animal; insumos para su uso; desechos y
desperdicios cuando representen un riesgo para la
salud de los animales, as como supervisar y vigilar
su cumplimiento.
Difundir permanentemente informacin en materia
de salud animal
Vigilancia nacional (prevencin, control y
erradicacin de enfermedades, anlisis del riesgo,
cuarentena y control de movimiento de los animales,
etc.).
Gestionar pruebas ociales de laboratorio
(qumicas, fsicas, y biolgicas), ensayos, anlisis e
inspecciones.
Funciones de la Direccin de Inocuidad Agroalimentaria:
Normar, coordinar, facilitar y ejecutar la inspeccin ocial
higinico sanitaria de alimentos de origen animal y
vegetal,
Supervisar, inspeccionar y certicar la condicin
sanitaria de rastros, plantas procesadoras de productos
y subproductos de origen animal destinados al mercado
nacional e internacional,
Vigilar y controlar el funcionamiento el Sistema de
Anlisis de Riesgos y Puntos Crticos de Control, as
43
El presupuesto del 2010 para la DGPSA es de $ 6. 863.034.00
dlares.
A la DISAAN, le corresponden $ 1.992.526.00, un 29% del
presupuesto.
A la DIA, le corresponden $ 816.743.00 dlares, un 12% del
presupuesto.
total con 21 MV, 37 para profesionales veterinarios y 11
como personal de apoyo
3.2 Recursos Humanos y nancieros
En Los Servicios Veterinarios Nacionales laboran 206
empleados, entre ellos: Mdicos Veterinarios, ejecutivos no
Veterinarios en apoyo a los mismos; Bilogos, Zootecnistas
e Ingenieros Agrnomos, auxiliares de Veterinaria y
empleados en administracin, comunicacin y transporte.
En la Direccin de Inocuidad Agroalimentaria laboran 21
Mdicos Veterinarios y 37 profesionales y tcnicos de otras
disciplinas (Bilogos, Zootecnistas) y 11 empleados como
personal de apoyo.
Cuadro 46. Presupuesto Institucin ($)
DGPSA DISAAN % DIA %
6.863.034.00 1.992.526.00 29 816.743.00 12
Fuente: Direccin Administrativa DGPSA; elaboracin propia Origen de fondos DGPSA(C$), 2010
Cuadro 47. Origen de los fondos ($)
Rentas tesoro 433.842.00 6.3%
Rentas con destino especco (Fondo
comn)
2.436.856.00 35.5%
Prstamos externos 1.877.489.00 27,3%
Donaciones externas 2.114.847.00 30.8%
Total presupuesto 6.863.034.00 --------
Fuente: Direccin Administrativa DGPSA. Elaboracin propia, 2010
44
Nicaragua
El origen de los fondos, plantea uno de las ms serias
limitantes estructurales de la Institucin, como es la gran
vulnerabilidad que signica que su presupuesto representa
un 58% de fondos externos.
3.3 Diagnstico y/o Anlisis Valorativo de los SAIPP
Para las Valoraciones de los Servicios, se tratar en una
forma didctica, abarcar todos sus aspectos. Por lo que se
iniciar con una valoracin general de lo que es la Direccin
General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria DGPSA, para
posteriormente desglosar por las Direcciones y los programas
respectivos.
Cuadro 48. Presupuesto Direccin de Salud Animal (DISAAN) $
rea o Departamento Valores en dlares Valores porcentuales
Direccin y Coordinacin 37.420.00 1,9
Vigilancia y Campaas epidemiolgicas 642.967.00 32,2
Servicios de Inspeccin de ncas-
Trazabilidad
15.551.00 0,8
Inspeccin y control de importaciones-
Cuarentena
135.771.00 6,8
Laboratorio Diagnstico Veterinario 292.777.00 14,7
Laboratorio Residuos 218.415.00 11,0
Erradicacin PPC 135.992.00 6,8
Prevencin Enferm. exticas 513.633.00 25,8
TOTAL 1.992.526.00 100
Cuadro 49. Presupuesto Direccin Inocuidad Alimentaria (DIA) $
rea o Departamento especco Valores en dlares Valores porcentuales
Direccin y coordinacin 54.034.00 6,6
Inspeccin en Inocuidad 513.321.00 62,8
Servicios de procesos 249.388.00 30,6
TOTAL 816.743.00 100
Legales
Hay dos aspectos que resaltar del marco legislativo de
DGPSA; uno de ellos es que las reformas y adiciones que se
le hicieron al reglamento 2-99 de la ley, a travs del decreto
59-2003, ms bien limita el accionar de la Institucin, ya que
de manera explcita en el artculo 8 del mencionado decreto
le quita la facultad de resolver y decidir de manera autnoma
en las cuestiones que le incumben; solo le reconoce la
capacidad de efectuar propuestas legislativas.
Esto lgicamente le resta operatividad e independencia a
un una institucin que habitualmente debe reaccionar con
gran velocidad y que no debera responder de la jerarqua
poltica en la toma de decisiones de su competencia. El
artculo en mencin dice textualmente: DGPSA, teniendo
en consideracin los avances tcnico cientcos en
el campo sanitario y tosanitario, etc., podr revisar y
45
De la misma forma no existe una instancia para la
atencin de los asuntos internacionales. El MAGFOR
posee un departamento que se ocupa de las cuestiones
internacionales, pero est focalizado en la cooperacin.
DGPSA debera organizar un rea internacional que se
ocupe de los asuntos bilaterales (negociaciones sanitarias
y tosanitarias con terceros pases) y tambin de los
multilaterales en los organismos internacionales y regionales
(OIE, Comit MSF-OIE, CIPF-FAO, CODEX).
Presupuestarios
En segundo lugar y en la misma reforma y adiciones del decreto
59-2003, en materia nanciera, recoge acertadamente
el sentir de la institucin en cuanto a sus limitaciones de
recursos econmicos; el artculo 11 del decreto, textualmente
reza: El Ministerio Agropecuario y Forestal, en la primera
semana de cada mes, reportar al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico el monto generado en el mes anterior
en concepto de las prestaciones de servicios, multas,
sanciones y otros, para que se efecte su devolucin
en un plazo no mayor de 30 das, para ser usados
en el fortalecimiento de las actividades sanitarias y
tosanitarias de la Direccin General de Proteccin y
Sanidad Agropecuaria, cubriendo los costos necesarios
de operacin, ampliacin y modernizacin, de los
servicios sanitarios y tosanitarios, con el objetivo de
que funcione de manera efectiva, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 67 de la ley.
En Amrica Latina existen dos modelos relacionados con
la proyeccin organizativa de los servicios SAIP. Un primer
modelo, el de los pases exportadores que han promovido
una cierta autonoma en las tres reas sustantivas de la
sanidad agropecuaria: el control sanitario de alimentos,
programas de enfermedades y laboratorios.
Un segundo modelo, en donde estos servicios se encuentran
integrados al gobierno central a travs de sus Ministerios de
Agricultura, que no tienen personalidad jurdica propia y en
cuanto a la contratacin de personal y adquisicin de bienes
y servicios no personales se sujetan a las regulaciones
generales del nivel central.
Este ltimo modelo es propio de los pases en donde el sector
agropecuario es poco desarrollado. El dilema que se tiene
proponer las modicaciones que sean necesarias a las
normas especcas y administrativas respectivas.
Los programas sanitarios deben necesariamente que
articularse con los productores, por un lado. Por otro, el
Estado, a travs de DGPSA, debe tener una participacin de
promotor y facilitador. La coordinacin DGPSA-productores
debe ser muy estrecha y participativa para delimitar acciones
y responsabilidades.
El sector productor privado tiene que hacerse cargo,
mediante una participacin directa, de la gestin de sus
servicios sanitarios, bajo la tutela tcnico metodolgica de
DGPSA, que brindar, la capacitacin adecuada y gestionar
los protocolos y normativas (basadas en las normativas
internacionales), que le den sustentabilidad y vericabilidad
ocial.
El sector privado debe darse cuenta que el Estado no
tiene capacidad para engrosar sus estructuras y brindarles
servicios directos. Y que su misin fundamental consiste
en garantizar la idoneidad de los programas sanitarios y en
vericar esas acciones de carcter ocial mediante diversos
mecanismos: delegaciones, habilitaciones, acreditaciones
etc., tanto de tcnicos, profesionales, y laboratorios. En este
contexto, de trabajo comunitario y participativo, como son las
relaciones complementarias con los usuarios de las zonas
rurales, mientras ms expeditas sean las articulaciones que
se den, los resultados sern ms visibles.
Por lo tanto, DGPSA deber poseer la capacidad legal para
rmar convenios de colaboracin que se den entre usuarios
gremiales (productores e industrias) y otros mecanismos
legales, que le impriman mayor velocidad a las acciones y
que son especcamente del mbito tcnico de la Institucin.
En pginas posteriores, se tocar el tema de tercerizacin
con ms profundidad.
Llama la atencin en el organigrama DGPSA, la falta de una
instancia para los asuntos legales. Si bien en el MAGFOR
existe un departamento de Servicios Jurdicos, sera deseable
y oportuno contar con un equipo entrenado especcamente
en las reglamentaciones y normas sanitarias, as como en el
acuerdo MSF.
46
Nicaragua
La autonoma de lo DGPSA, podra ser otra
alternativa.
Recursos Fsicos y de infraestructura
En relacin a los recursos fsicos, DGPSA no cuenta con los
recursos fsicos adecuados, las instalaciones donde estn
situados sus principales servicios es vetusta, las ocinas se
confunden con bodegas por falta de espacio. De la misma
forma los laboratorios fueron acondicionados originalmente
en sitios inadecuados y poco funcionales; a pesar de los
aadidos que se les han hecho, no llenan los requisitos
exigidos.
Si bien es cierto est en proyecto la construccin de la primera
y segunda fase del Laboratorio de Diagnstico Veterinario,
y que tambin se estn adecuando y remodelando las
estructuras fsicas en el Laboratorio de Residuos, el resto
de sus instalaciones resultan inadecuadas. Situacin que
se hace notoria en la atencin a los usuarios que llegan a
gestionar servicios.
En relacin al Acuerdo MSF
sanitarias a sus usuarios.
El grado de coordinacin con otras instituciones del
sector pblico como MIFIC se ha venido adecuando,
con la asignacin de funcionarios en la participacin
de reuniones. No obstante la comunicacin debiera
ser ms formal, tanto con el sector pblico, como con
el sector privado. Se deben plantear, en consulta con
los diferentes usuarios, la identicacin de temas
estratgicos y asumir el liderazgo en los temas de
agenda de las reuniones del Comit MSF, de la OIE,
la CIPF y el Codex Alimentarius.
No existe un mecanismo de coordinacin
establecido, en el que participen los sectores
pblico y privado, para discutir los temas del comit
de MSF y de los tres organismos internacionales y
no cuenta el pas con una agenda establecida de
temas importantes relacionados con dicho Comit.
que plantear, es a cual, de los dos modelos le corresponde
estar a Nicaragua, como nacin que basa su economa en la
produccin de alimentos de origen agropecuario.
Valorando los aspectos anteriores, pueden identicarse
algunas realidades que limitan el accionar de DGPSA:
En relacin a los recursos nancieros, no existe una
direccin administrativa que de manera autrquica
maneje los recursos de DGPSA, y ser consecuente
con lo estipulado en el artculo 11 del decreto 59-
2003.
Una Institucin, que tiene cada vez ms que hacer
frente a una demanda incremental de sus servicios,
no puede estar limitada en sus funciones a procesos
lentos de proveedura. Los procesos comerciales
no se detienen, ni la certicacin de la calidad
tampoco. No se puede correr el riesgo de paralizar
transacciones comerciales por la lentitud en la
emisin de pruebas, certicaciones y vericaciones.
Los laboratorios y la vigilancia, en cuanto a recursos
humanos y materiales, representa un rea sensitiva.
La fragilidad de DGPSA se maniesta a simple vista,
un 58% aproximadamente de sus fondos provienen
de proyectos de Organismos de crdito, de pases
amigos y de ONG, s. Tal situacin evidencia
antes los ojos de los pases importadores una
escasa credibilidad tcnica. Tal situacin puede
agravarse ya que los proveedores de fondos de los
proyectos, cada vez maniestan su inconformidad
en la asignacin de salarios de funcionarios
y tcnicos. Y han manifestado su decisin de
limitar la colaboracin nanciera para salarios de
funcionarios. Por lo tanto, la auto sostenibilidad de
la Institucin tiene que ser una meta a corto plazo.
La visin administrativa est concebida bajo un
esquema de organizacin Institucional, no obstante
DGPSA brinda servicios al pblico, lo cual hace que
la dinmica administrativa no est adecuada a esta
situacin. El panorama resultante es la fuerte presin
que recibe el aparato administrativo, que tiene que
dar respuesta a dos esquemas administrativos, para
lo cual no est concebida.
Se hace necesario priorizar una reingeniera que
integre el modelo institucional de administracin, con
un modelo de administracin de una organizacin de
servicios, lo cual en la realidad resulta complicado.
47
internacionales y a travs de OIRSA y otros
organismos tcnicos revisa estas normas para
su continua armonizacin. No obstante hay que
actualizar el marco legal que rige DGPSA.
La Transparencia, es la capacidad y el grado de
autoridad que tiene DGPSA para noticar a la
OMC acerca de las reglamentaciones sanitarias y
tosanitarias nacionales, siguiendo los criterios y
procedimientos de noticacin establecidos por el
Acuerdo MSF y el Comit de MSF.
Son dos procedimientos: uno para informar y
otro para noticar. En Nicaragua ha quedado
tcitamente establecido entre MAGFOR-
DGPSA y MIFIC ambas competencias.
El primero es el encargado del servicio de
informacin y el MIFIC es el encargado de
las noticaciones.
En la cooperacin tcnica y trato especial
diferenciado
Mide la capacidad del DGPSA para gestionar cooperacin
tcnica pertinente y para gestionar tambin, un trato especial
diferenciado en materia de MSF. DGPSA actualmente no
posee un mecanismo interno que le permita en conjunto con
asistencia tcnica o gestionar un trato especial diferenciado.
Generalmente se limita a gestionar la cooperacin tcnica
que se le ofrece.
3.4. Valoracin de la Direccin de Inocuidad de
Alimentos (DIA)
Es una de la Direcciones de DGPSA de mayor sensibilidad
y responsabilidad en el contexto del comercio internacional
de la carne, leche, acucola y pesquera. Por la naturaleza de
sus funciones debe estar ntimamente involucrada con los
procesos del sector productivo primario en el contexto de la
cadena agroalimentaria.
En el ao 2005 se cre la Direccin de Inocuidad Alimentaria
(DIA) en el contexto del Proyecto de Adecuacin de los
Servicios Sanitarios y Fitosanitarios (PASSAF / BID). Por lo
tanto se deni lo siguiente:
En relacin a los mecanismos de coordinacin, que
permiten que los diferentes actores involucrados
en los procesos de negociacin, administracin
e implementacin del MSF puedan llevar a cabo
labores de seguimiento a los programas, polticas
y legislaciones nacionales, estos en general son de
carcter unilateral.
Existe solamente de nombre un Comit de
MSF, el cual debera estar funcionando con la
coordinacin del MINSA, MIFIC y MAGFOR. Se
tienen claro los roles de participacin, pero no
existe por parte de DGPSA una representante
ocial dentro del Comit que participe en
las discusiones de inters ni informe a las
autoridades superiores los avances sobre el
tema.
No se puede olvidar que DGPSA es la
institucin que dene las posiciones tcnicas
en materia sanitaria y tosanitaria, y permitira
al MIFIC tener posiciones claras al momento
de establecer los compromisos que conlleva
los acuerdos comerciales.
En la promocin del acceso a mercados
Es la capacidad que alude al grado de autoridad de DGPSA
para implementar las medidas sanitarias y tosanitarias para
hacer cumplir las normas regulatorias que les competen.
En general DGPSA ejecuta programas de
inspeccin y vericacin que dan cumplimiento
a las normas regulatorias en procesos y
productos. Muy raras veces impone sanciones
en caso de incumplimiento.
El caso de los lcteos resulta el ms evidente,
tanto en la calidad de la leche como en su
procesamiento; el personal y organizacin
DIA tiene que sustentarse con elementos de
gestin de calidad en el ms corto plazo.
El profesionalismo y tica en las certicaciones
de un pas exportador es fundamental en
las relaciones de comercio agropecuario
internacional
En cuanto al proceso de Armonizacin, se
cumplen en general con los lineamientos
establecidos por las tres organizaciones
48
Nicaragua
Servicios de Inspeccin
El trabajo de inspeccin se realiza en establecimientos
ubicados en todo el territorio nacional. Los tres
departamentos de DIA deben contar con programas
especcos de inspeccin, en donde se valore a cabalidad el
uso y aplicacin de los procesos adecuados en las empresas
productoras de alimentos, de la misma forma, la valoracin
de posibles riesgos.
Estas actividades de inspeccin estn sujetas a acreditacin
en la Norma ISO 17020 para acreditacin de unidades de
vericacin. Se debe revisar durante las inspecciones la
aplicacin adecuada de procedimientos tales como las buenas
prcticas de manufactura, las prcticas de Sanitizacin y el
Anlisis de los peligros y puntos crticos de control.
Que el verdadero n de su cometido, que se realiza a travs
de las inspecciones tcnicas y vericaciones ociales,
tengan la capacidad y autoridad necesaria hasta para
imponer sanciones, en casos que se amerite, y que el usuario
no perciba estas inspecciones, como una forma rutinaria y sin
sentido. Se debe establecer e implementar todo el sistema
documental conveniente y necesario para que la estructura
funcione.
Se debe garantizar que el registro de establecimientos
procesadores de cualquier especialidad se encuentre
debidamente inventariado y documentado, no solamente para
nes de archivo, sino para establecer con ellos verdaderos
compromisos en materia de control e inspecciones.
Los productos pecuarios son el principal mercado
de exportacin hacia la regin; por lo que hay que
reforzar estas inspecciones, lo mismo que el muestreo y
anlisis, que lgicamente, en un mercado con intereses
polticos comerciales, siempre sern fundamentales las
comprobaciones y vericaciones ociales.
Creacin de la Direccin de Inocuidad
Agroalimentaria, la cual quedara conformada por los
responsables anteriores de los Departamentos de
Inspeccin y certicacin HACCP, con las funciones
de Inspeccin de agroindustrias y certicacin de
HACCP.
DIA seria la representante de la DGPSA en
el Sistema Nacional Integrado de Inocuidad
Alimentaria (SINIAL).
DIA se responsabilizara de la confeccin y
seguimiento de los planes de residuos biolgicos
y contaminantes e higiene de los agro alimentos,
del procesamiento estadstico de los resultados de
los programas correspondientes a esos planes y
del gerenciamiento de la informacin publicada por
las estadsticas internacionales de los diferentes
organismos referentes.
La DIA asumira el diseo de programas sanitarios
(BPA; BPM; POES; HACCP) y de las campaas
de aplicacin de esos programas a nivel de agro
alimentos en las industrias de transformacin y
transporte, y a travs de la Direccin de Salud
Animal y Direccin de Salud Vegetal, en las ncas.
DIA seria la responsable de la validacin de los
sistemas de inocuidad (HACCP) y la responsable
de certicar de manera directa o a travs de
certicadoras externas, la correcta implementacin
de este sistema, y de la certicacin de orgnicos
y de origen.
DIA, seria la responsable del diseo, manejo,
seguimiento y evaluacin del Sistema Nacional de
Identicacin y Trazabilidad as como del programa
de Recall.
Se creara el Departamento de Procesos y
Certicaciones, incorporando las certicaciones
de sistemas de inocuidad y la vericacin de las
certicadoras de orgnicos y de origen y el diseo
de los programas de BPA, BPM, POES y HACCP.
Lo cual actualmente no est funcionando.
49
Sobre las Certicaciones
Si la coordinacin interinstitucional es fundamental para DIA,
su coordinacin interna, lo es ms. Cuando el departamento
de certicacin tiene que emitir una certicacin, es porque
necesariamente el departamento de inspeccin ha realizado
una inspeccin apoyada o no por laboratorio. Siguiendo los
lineamientos y procedimientos de la vigilancia y trazabilidad
que ellos verican. Es un concepto integral de coordinacin,
en donde es urgente retomar competencias y atribuciones de
cada componente de la estructura. Establecer los manuales
de funciones y de procedimientos que sean convenientes y
necesarios para que la estructura funcione con ecacia.
En cuanto a la certicacin internacional, es la autoridad
y competencia de los SV la de expedir certicados sobre
animales y productos de origen animal, as como sobre
servicios y procesos que son de su competencia, de
conformidad con la legislacin y las reglamentaciones
nacionales y con las normas internacionales.
Los SV tienen autoridad para expedir esos certicados,
pero no lo hacen siempre de conformidad con la legislacin
nacional, ni con las normas internacionales; no se evidencia
un programa de supervisin de las certicaciones que
se otorgan de aquellos productos que no provienen de
plantas con inspeccin ocial permanente y hay carencia de
procedimientos explcitos sobre el proceso de certicacin
de exportaciones de animales y productos pecuarios.
La certicacin de productos es una de las posibilidades
que tienen las empresas agroalimentarias para mejorar su
competitividad, a travs de la garanta de la calidad y los
valores que distinguen a un determinado producto o marca.
Sin embargo, la certicacin de producto se consigue tras
un proceso necesariamente riguroso que da lugar a un
entramado normativo e institucional que deben conocer las
empresas, y que DIA debe iniciar las acciones necesarias
para implementarlas.
Deber implementarse capacitaciones para aumentar la
capacidad del servicio DIA en la toma de decisiones con la
antelacin suciente, a travs de la evaluacin del riesgo,
la gestin y la comunicacin del mismo. Dentro de dicha
estructura, por ejemplo en el Departamento de Vigilancia
y Trazabilidad, deber existir una persona encargada para
Adecuacin de competencias tcnicas, que requieren de
gestin ocial.
Existen algunas competencias dentro de DIA que requieren
ser gestionadas para cumplir con la legislacin sanitaria
nacional.
Entre ellas se encuentran las inspecciones a rastros
municipales. Hay en la actualidad un doble estndar de
inocuidad, con los mataderos de exportacin y los rastros
pblicos, que no se traduce en el benecio correspondiente
para el consumidor nacional y que evidencia negativamente
al servicio ante los importadores.
La DIA debe tener la capacidad y autoridad para asegurar
que la reglamentacin nacional que cubre sus mandatos sea
congruente con las normas, directrices y recomendaciones
internacionales; y asegurar el cumplimiento de las normas de
inocuidad en toda la cadena alimentaria. De la misma forma
reaccionar con la rapidez del caso ante brotes imprevistos de
enfermedades u otros trastornos transmitidos por alimentos
que pongan en riesgo la salud pblica.
Se debe hacer revisin con cierto grado de periodicidad y
establecer un continuo y sistemtico grado de armonizacin
de las disposiciones reglamentarias en las diferentes
cadenas de produccin de su competencia: lcteos, carne,
pesca, avcolas, frutas y vegetales.
Deben crearse los mecanismos adecuados, legales,
econmicos y de coordinacin, que le permita a DIA
coordinar en su momento respuestas giles y oportunas,
ante la presentacin de una emergencia sanitaria de
origen alimenticio. Iniciar las coordinaciones para dichas
emergencia, con MINSA, ministerio que junto con MIFIC y
MAGFOR forman parte de SINIAL.
DIA y los Laboratorios
Hay que tener en cuenta que los laboratorios de Diagnstico
Veterinario, y el Laboratorio Nacional de Residuos, se
encuentran dentro del organigrama de otras Direcciones, por
lo que se requiere establecer una excelente coordinacin de
DIA, con el tema de los anlisis de microbiologa y residuos,
ubicados en DISAAN, y que representa para DIA la garanta
sanitaria de sus procesos de inocuidad y comercio.
50
Nicaragua
Ministerio de Salud (MINSA)
La Direccin de competencia en el MINSA, relacionada con
la Inocuidad de los alimentos es la Direccin General de
Regulacin Sanitaria y bajo su mandato se encuentra la
Direccin de Regulacin de Alimentos.
La gestin del control de los alimentos se realiza a travs de
una estructura normativa y regulatoria a nivel central que tiene
sus expresiones locales a nivel Departamental a travs de los
Sistemas locales de Atencin Integral en Salud (SILAIS),
donde existe una unidad encargada de la operatividad
del control sanitario de los alimentos y de extender las
regulaciones sanitarias, a travs de las Licencias Sanitarias
de funcionamiento de los establecimientos que elaboran y
procesan alimentos.
De esta manera el MINSA vigila el cumplimiento de las
normas y reglamentos higinicos sanitarios en la produccin,
manejo, distribucin y venta de alimentos. Supervisa dichas
regulaciones en los centros de produccin, almacenamiento,
distribucin y expendio de productos alimenticios nacionales
e importados para consumo humano y autoriza y extiende
los registros sanitarios de los alimentos que se comercializan
en el pas, al igual que la importacin y exportacin de los
mismos.
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
(MIFIC)
El MIFIC cuenta con una estructura regulatoria bajo la
responsabilidad de la Direccin General de Competencia
y Transparencia de los Mercados (DGCTM), encargada de
los TLC y de las directrices de la OMC. Bajo su mandato
se encuentra la Direccin de Normas, encargada de
desarrollar el Sistema Nacional de Normalizacin Tcnica
de la Calidad y Evaluacin de la conformidad, que garantiza
la calidad de los productos, mtodos, procesos y servicios y
aprueba las normas que se elaboran en cada ao.
Tambin se encuentra bajo su mando la Ocina Nacional
de Acreditacin (ONA). Esta misma Direccin tiene bajo su
responsabilidad el punto de contacto del Codex Alimentarius,
el CONICODEX, el cual fue creado en el 2002 a travs de un
Decreto y reformado por el Decreto ejecutivo 115-2004.
tales asuntos. Dicho departamento deber manejar los
sistemas de informacin adecuados y necesarios, que en
su momento puedan ser relevantes para la evaluacin de
riesgos y posteriormente para determinar acciones en el
manejo del riesgo.
Tambin un proceso de capacitacin continua, en general,
para mantener actualizados al personal en trminos de
informacin y conocimientos relevantes. Parte del personal
es de reciente contratacin y tiene que estar en condiciones
que garanticen que los usuarios del servicio, cumplan con
las reglamentaciones pertinentes, en relacin con todos los
productos y procesos comprendidos en sus mandatos.
Articulacin de los Organismos responsables de la
Inocuidad
Los organismos actuales responsables de inspeccionar,
normar y controlar requieren de cambios en su sistema,
basados principalmente en lograr integrar los esfuerzos en
materia de Inocuidad Alimentaria. Se requiere de un sistema
integrador que incluya a los alimentos procesados y las
materias primas, sus envases, sus rtulos, su durabilidad
(vida til), sean estos de origen agropecuario o no, de
producciones nacionales o importadas. Todo lo referente a
los alimentos debe estar integrado en un Sistema Nacional
El MAGFOR-DGPSA actualmente est ejecutando $
309,000.00 dlares provenientes de un prstamo del BID, en
funcin de fomentar estas coordinaciones.
El sistema Integrado Nicaragense de Inocuidad
Alimentaria (SINIAL)
El 16 de junio del 2004, a travs del Decreto Presidencial
42-2004, se crea el Sistema Integrado Nicaragense
de Inocuidad Alimentaria (SINIAL). Tiene por mandato:
proponer polticas nacionales de inocuidad alimentaria para
su aplicacin en la produccin primaria, procesamiento y
exportacin de alimentos. Integran el SINIAL, los siguiente
Ministerios: MINSA, MAGFOR y MIFIC. En los tres Ministerios
pblicos existen estructuras que funcionan, para darle
sintona a la conceptualidad del SINIAL, y son los siguientes:
51
Limitaciones estructurales del Sistema de Inocuidad
Nacional
Se han descrito las diferentes estructuras y funciones de
los tres Ministerios pblicos involucrados en el tema de la
inocuidad de los alimentos. El anlisis meticuloso, de las
funciones que ejercen cada uno de ellos, puede arrojar
el conocimiento para propiciar nuevos enfoques, en el
establecimiento de competencias mejor comprendidas y
mejor gestionadas, entre los tres interlocutores.
Las leyes denen el rol de cada una de las Instituciones
involucradas en el Sistema de Inocuidad Agroalimentaria,
pero en la realidad no hay articulacin; quizs hay claridad
de los papeles que le corresponde jugar a cada una de las
Instituciones, pero no hay procedimientos, ni conocimiento
de lo que hacen los dems. Por lo tanto, desconocen que
exista duplicidad de funciones y de no saber con certeza,
hasta donde estn delimitadas las competencias de cada
uno.
Hay una base legal denida pero no est organizada. No
se conocen los lmites de las funciones de las entidades
involucradas. No se cuenta con procedimientos para la
implantacin de la estrategia de la implantacin del sistema.
Para obtener garanta de la Inocuidad de los alimentos
en Nicaragua, los segmentos existentes, disgregados
del control de alimentos deben ordenarse por Ley o
Acuerdos Ministeriales. Debe existir reconocimiento de
las competencias y responsabilidades de los diferentes
interesados en este sistema, para evitar traslapes o
duplicidad de esfuerzos.
La legislacin alimentaria del pas debe tener vigilancia
y seguimiento en su aplicacin. Se debe aplicar la ley y
enfatizar sobre la importancia de aplicar y fomentar sistemas
de garanta de la inocuidad y calidad en todos los sectores
productivos, tales como las Buenas Prcticas Agrcolas
(BPA), las Buenas Prcticas de Manufactura (BPM)
Procedimientos Operativos Estndares de Sanitizacin
(POES/SSOP) y el Anlisis de Riesgo y Control de Puntos
Crticos (HACCP).
Tambin el MIFIC, cuenta con la Direccin de Defensa al
Consumidor (DDC), que es la que se encarga de garantizar
a los consumidores la adquisicin de bienes y servicios con
calidad, a travs de la Ley 182 y de la NTON 03-021-98,
Norma de etiquetado.
De esta manera el MIFIC, vigila la aplicacin de las normas
de inocuidad, supervisa y controla los parmetros de calidad
establecidos en la norma, establece el sistema internacional
de Unidades, suscribe tratados de libre comercio, promueve
la competencia para los accesos a mercados externos,
deende los derechos de los consumidores e impulsa
la productividad, eciencia y competitividad de cadenas
productivas.
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)
De sus cuatro Direcciones generales, dos de ellas estn
directamente involucradas en el quehacer de la produccin
y la inocuidad de los alimentos. La Direccin General de
Polticas del Sector Agropecuario y Forestal y en especial la
Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria
(DGPSA), que bajo su mando se encuentran la Direccin
de Sanidad Vegetal, la Direccin de Salud Animal y
la Direccin de Inocuidad Alimentaria, que son las que
vigilan las producciones agropecuarias nacionales para la
exportacin.
Realizan sus acciones, desde el sector primario, atendiendo
el control y erradicacin de plagas y enfermedades de
impacto econmico y restrictivas al comercio y desde el
sector industrial, inspeccionando los procesos industriales
de la carne, leche, acuicultura, apcola, avcola. Dentro del
Sistema de Sanidad Agropecuaria, gestionan los procesos
de trazabilidad agropecuaria, para conformar la vigilancia
establecida en los nuevos paradigmas sanitarios de la
granja a la mesa.
Adolecen de limitaciones crticas, como falta de inspectores
en las industrias lcteas y de una coordinacin estrecha con
el MINSA, para implementar las inspecciones a los rastros
municipales.
52
Nicaragua
Dice OIE, en su informe evaluativo: Interaccin del
nivel Central/Departamental prcticamente nula; los
Veterinarios de los Departamentos requieren de la
participacin activa de los lderes del nivel central en
las distintas reas, con el n de fortalecer su quehacer,
a travs de instrucciones escritas, procedimientos
denidos o programas de formacin o actualizacin en
diagnstico y reconocimiento de enfermedades
Las acciones de vigilancia tienen muchos aos de estar
siendo ejecutadas de forma atomizada en el marco de la
salud animal de DGPSA. Hay tres programas que la han
venido realizando de forma poco coordinada y coherente. Los
tcnicos del programa del Gusano Barrenador, actualmente
de Prevencin de Enfermedades Exticas, los tcnicos
de PROVESA y los tcnicos de la Direccin de Salud,
propiamente dichos.
Lgicamente esta situacin ha provocado una cierta
anarqua en el procesamiento de la informacin que no ha
permitido cuanticar los niveles de prevalencia de algunas
enfermedades, ni tampoco para darle un marco coherente
al sistema de vigilancia, que ha perdido su ecacia, al no
aprovechar la lgica operativa del equipo tcnico en una sola
direccin.
Dice OIE, en su informe evaluativo que falta una
planicacin adecuada, con objetivos claros y denidos,
que permitan a toda la estructura, nivel central y
departamental tener claridad en el quehacer y la razn de
la vigilancia pasiva.
El trabajo de organizacin tiene que abarcar tambin la
unicacin de los modelos de informacin y toma de datos,
ya que hay que fortalecer el sistema de planicacin de la
informacin y las bioestadsticas que se generan. Fortalecer
el diseo de los muestreos y sistematizar la informacin
con todos los datos que se generan de los programas.
Teniendo que estar estos datos, ordenados para su
procesamiento y su posterior anlisis e interpretacin. Esto
permitir la evaluacin correcta de los programas sanitarios y
la posterior toma de decisiones, al conocer la distribucin de
frecuencias e indicadores, la identicacin de los ecosistemas
3.5 Valoracin de la Direccin de Salud Animal
Es la responsable de lo que acontece en materia sanitaria
con los hatos pecuarios.
En el marco de sus acciones prioritarias el Departamento de
Vigilancia Epidemiolgica, es el que ejerce las acciones ms
determinantes en Salud Animal. La Vigilancia es la capacidad
y la autoridad del SV para conocer, monitorear y vericar el
estatus sanitario en las poblaciones animales.
Vigilancia Epidemiolgica. Retos, debilidades y
recomendaciones
En la calicacin de puntaje de los niveles de progresin
del PVS-OIE, la Vigilancia epidemiolgica, es baja. En la
vigilancia pasiva, ocupa el nivel 1 (de 1 a 5). Adolece la
vigilancia, de una planicacin adecuada, que tenga objetivos
claros y denidos; con poca interaccin del nivel Central y
Departamental, con nula participacin con las autoridades
sanitarias de Salud pblica del MINSA y con la inexistencia
de instrumentos estandarizados para captar la informacin
sanitaria.
En cuanto la vigilancia activa, se calica en el nivel 2
(de 1 a 5). Hay carencia de datos estadsticos, del marco
jurdico sanitario para programas de vigilancia, de falta de
sistematizacin de datos, dependencia externa de recursos y
poca conexin para el desarrollo de los programas, del nivel
central con el perifrico.
La Vigilancia Epidemiolgica tiene que enfocarse desde un
punto de vista ms pragmtico, para racionalizar recursos
humanos y para ser ecaz en sus contenidos y en sus
resultados.
Hay que enfocar acciones, basadas en conceptuar los
propios requerimientos del pas en materia sanitaria, y
basar sus contenidos de trabajo en las normativas de los
organismos internacionales en la materia.
La participacin del sector privado en la vigilancia es
imprescindible, hay muchos intereses econmicos en juego,
en donde se hace imprescindible un acompaamiento ms
estrecho de los sujetos econmicos, en todas las acciones a
emprender. Y se hace necesario abarcar, en el mbito de la
vigilancia los aspectos relacionados con la alimentacin de
los animales y las BPA.
53
En el marco de la readecuacin de acciones prioritarias
de este programa hay que tener en cuenta las siguientes
directrices:
Como premisa bsica, la denicin de roles de
los actores: DGPSA, ganaderos y mataderos. Dar
a conocer estos roles mediante una divulgacin y
capacitacin sistemtica, tiene que ser el eje de las
acciones inciales del programa.
La trazabilidad es comnmente llamada un camino
de papel auditable y con control de calidad. DGPSA
asume el rol de entidad controladora central, que
emite cdigos de identicacin y ja estndares
o cdigos de conducta para cada eslabn de
la cadena de produccin; tiene un sistema de
acreditacin que asegura que todos los actores
se ajusten a estndares aceptables de manejo;
y opera sistemas de inspeccin y auditora para
vericar el funcionamiento del sistema.
A los ganaderos les corresponde: la
responsabilidad de asignar y registrar las
nuevas identidades; introducir las buenas prcticas
pecuarias en sus establecimientos ncas; registrar
y reportar todo movimiento hacia y desde su nca
lo mismo que las bajas; llevar controles y registros
de los sucesos de la nca, desde el manejo, hasta
los actividades sanitarias; alimentacin sistemtica
de datos, en base a noticaciones, desde su
nca a la base central de datos del sistema, ya
sea directamente o a travs de terceros privados
acreditados o a travs de sus organizaciones
gremiales y conforme a los procedimientos y
formularios diseados por DGPSA-MAGFOR.
Los mataderos tienen la responsabilidad de llevar
registros de todas las llegadas y de noticar a la
autoridad central de las llegadas y los sacricios
de manera que los animales sacricados puedan
ser registrados como terminados y borrados del
sistema. Tambin les corresponde: el garantizar
una relacin entre la identicacin de la carne y el
animal o los animales de que procede.
Mientras se conjuguen de forma armnica todos esos
elementos y el programa de trazabilidad se vaya
implementando en todo el pas, actualmente es parcial la
de las enfermedades y los niveles regionales de endemismo
y prevalencia.
Dice OIE, en su informe evaluativo Inexistencia de
instrumentos estandarizados para captar la informacin
sanitaria relevante ante un evento sanitario.
Crear o fortalecer la Unidad de Bioestadsticas, con el
objetivo de recolectar los datos generados en las distintas
actividades de Salud Animal.
Trazabilidad bovina
Este programa constituye el principal reto, no solo de la
Direccin de Salud Animal y DGPSA, sino del Ministerio
en su conjunto. Es la principal oportunidad del pas para
demostrar su capacidad de producir carne en condiciones de
seguridad e inocuidad, basado en la identicacin individual
de los animales como una primera instancia.
No se debe visualizar la importancia de la trazabilidad
exclusivamente como un requisito comercial o como unas
consecuencias de exigencia de terceros; para cualquier pas
donde la ganadera sea un rubro relevante, este programa
tiene enorme incidencia dentro del sistema de Salud Animal
y signica un requisito y una herramienta estratgica para el
control de las enfermedades del ganado.
Las acciones de trazabilidad en Nicaragua ya estn
encaminadas, hay pasos concretos que se ha dado en
referencia al tema. El establecimiento de un marco jurdico
a travs de Acuerdos Ministeriales y el estudio de la Norma
Tcnica de Identicacin Animal, que regir el proceso, (an
en anlisis por parte del MIFIC) le dan el sustento legal al
proceso.
El tema se profundizar en el 2010 gracias al prstamo de 3
millones de dlares que otorgar el BID a travs del Programa
de Apoyo al Comercio Exterior (NI-L1016), en donde se
apoyar el desarrollo de las capacidades para implementar
la trazabilidad, y que se perla como la oportunidad de oro
que el pas cuenta para gestionar el tema de una forma
racional y coherente y darle el contenido estratgico que
requieren sus acciones desde la perspectiva de Estado.
54
Nicaragua
El subsistema de tratamiento, gestionado por OIRSA, aplica
tratamientos a las mercaderas, como una opcin del manejo
del riesgo ante la posibilidad de la introduccin de plagas con
a las mercaderas autorizadas para su internacin al pas.
desatendida en la mayora de sus aspectos, desde el aspecto
tcnico, metodolgico y organizativo, como en los recursos
fsicos y econmicos.
La adecuacin de la infraestructura de los puestos es
necesaria para garantizar que los servicios se realicen en
un clima ptimo. Las ocinas, bodegas para muestras, para
archivo de documentacin y otras reas requeridas, son de
urgente planicacin en cuanto a las inversiones anuales.
De la misma forma considerando el nmero y tipo
de inspecciones que se revisan, autorizan y realizan
mensualmente, se debieran determinar las necesidades
de: equipos, materiales y accesorios para actividades de
Inspeccin en los Puestos: equipos para el muestreo,
equipos para pre-diagnstico, equipo de inspeccin,
equipos de proteccin, otros equipos; materiales auxiliares
para la inspeccin, muestreo y pre-diagnstico. Equipos,
materiales y accesorios para actividades de la Ocina
Central: computadoras, bibliografa, sistemas de informacin,
papelera y suministros.
Debido a que los Puestos no cuentan con numerosos
equipos de seguimiento y medicin, se recomienda que stos
sean calibrados externamente por medio de un proveedor
calicado.
Mtodos y procedimientos de inspeccin
Elaborar el procedimiento de Planicacin de las
Inspecciones, as como el listado de las inspecciones que
se realizan. De igual forma, elaborar para cada tipo de
inspeccin que se realiza, su procedimiento de Inspeccin,
que deben de contener informacin suciente para garantizar
la correcta realizacin de la inspeccin y su repetitividad.
Tambin debern elaborarse procedimientos internos de
muestro para productos o materiales a muestrear de acuerdo
con tal procedimiento. La elaboracin de un plan de muestreo,
con sus respectivos criterios de aceptacin y rechazo, con
capacidad para identicar a los animales y productos de
origen animal.
En su informe PVS, OIE maniesta sobre la Trazabilidad que
los SV no tienen capacidad para identicar a los animales y
productos de origen animal, y lo referencia en el nivel 1 (De
1 a 5); adems maniesta, que la alianza pblico-privada, es
dbil para la implementacin del Programa.
La cuarentena agropecuaria
La cuarentena agropecuaria actualmente depende de las
Direcciones de Salud Animal y la de Sanidad Vegetal, y se
denomina Agropecuaria.
Se retoma en este anlisis, la Cuarentena como una entidad
con su propio peso especco, aunque metodolgicamente
est orientada por las mencionadas Direcciones. El hecho de
que existan dos cuarentenas con lneas jerrquicas denidas
no deja de ser un obstculo en su operatividad, ya que se
propende a cruces de orientaciones en los aspectos de la
supervisin.
En los pases centroamericanos las Cuarentenas, por aspectos
prcticos de funcionamiento, actan como entidades propias.
Acontece en Panam como una Direccin Ejecutiva; en El
Salvador como una Divisin de Cuarentena; en Honduras y
Guatemala, como entidades propias, gestionadas en el orden
tcnico y administrativo por OIRSA, en un ejemplo claro, de
una verdadera acreditacin de servicios por parte del sector
pblico a una agencia especializada.
El Sistema Cuarentenario consta a su vez de 3 subsistemas:
de permisos, de inspeccin en puntos de ingreso y de
tratamientos. Los tres subsistemas deben de trabajar de
manera sincronizada para que la labor de proteccin se
pueda realizar de una manera eciente.
El subsistema de permisos de importacin, cumple la funcin
de regular los productos que pueden ingresar al pas.
El subsistema de inspeccin tiene la funcin de detectar plagas
en los animales, plantas y sus productos y subproductos que
llegan a puntos fronterizos, sean stos fronteras terrestres,
puertos y aeropuertos.
55
Se deber garantizar que para todas las Inspecciones
realizadas: documentales y documentales y fsicas se llena
un Informe de Inspeccin.
Los resultados de la evaluacin documental y situacional
de la Inspeccin Cuarentenaria y procesos de soporte
relacionados, evidencian que stos se encuentran en un
estado inicial de un sistema de calidad lo que implica que si se
desea la acreditacin, entre otras cosas, se requiere ampliar
la capacidad instalada en cuanto a recursos humanos, denir
y documentar los procesos y procedimientos de gestin y
tcnicos, elaborar las normas de muestreo y garantizar la
idoneidad de las instalaciones, equipos varios y equipos de
medicin necesarios para realizar las inspecciones.
Se sugiere denir las prioridades para el diseo e
implementacin del Sistema considerando los Puestos en
funcin del riesgo (Puestos perifricos).
Es de suma importancia garantizar la competencia de los
recursos humanos y que stos conozcan acerca del impacto
de los tratados de libre comercio que suscribe Nicaragua,
movilizacin de mercancas, riesgos asociados, impacto en
la cadena productiva del pas y valoracin social econmica
de la introduccin de plagas.
As mismo, se debe garantizar la coordinacin efectiva entre
la Cuarentena Agropecuaria, los Laboratorios de Ensayo,
las Direccin de Inocuidad Alimentaria y las Unidades
funcionales de soporte como Personal, Adquisiciones,
Transporte, Servicios Generales y Unidad de Gestin.
Entre las fortalezas ms importantes detectadas estn:
la competencia del personal, el apoyo administrativo de
la Direccin de la DGPSA, documentos borradores para
procedimientos de inspeccin, y las excelentes relaciones
con las autoridades, OIRSA y entidades gubernamentales
asociadas.
En su informe PVS, OIE, dice: Los SV establecen
y aplican medidas de cuarentena y de seguridad
fronteriza basadas en normas internacionales, pero se
trata de medidas que no cubren sistemticamente las
actividades ilegales asociadas a animales y productos
de origen animal. Los calica en un nivel de 3, de una
escala de 1 a 5, una de las reas mejor calicadas.
sus tcnicas estadsticas para la seleccin y validez de
las muestras y su respectivo sistema de almacenamiento,
transporte, marcado o etiquetado y la elaboracin de los
procedimientos de decomiso y destruccin.
En las ocinas centrales y de Ventanilla, se debern elaborar
los procedimientos sobre trmite de las importaciones; la
denicin de los requisitos sanitarios; la especicacin
de los tipos de anlisis por producto; procedimientos de
anlisis de riesgos; procedimientos de comunicacin
interna con las otras instancias de DIA y DISAAN y los
siguientes manuales: Manual de Usuario del Sistema de
Trmites de Importaciones; procedimiento de Supervisin
de las Inspecciones; procedimiento de Atencin al Cliente y
elaboracin de procedimiento de Seguimiento y Medicin del
Servicio, que incluya la denicin de indicadores, criterios de
ecacia, mtodos estadsticos y cualitativos de seguimiento
de los procesos.
Darle un perl de mayor profundidad a la supervisin de los
puestos de cuarentena. El proceso de supervisin implica un
enorme contenido de trabajo por parte del supervisor, y se
tienen que establecer los procedimientos evaluativos en este
desempeo para que la supervisin tenga una razn de ser,
no se debe seguir haciendo ms de lo mismo.
Informes de Inspeccin y Certicados de Inspeccin
Al elaborar los procedimientos del llenado de los informes,
se deber incluir: Un formato de Inspeccin acorde a lo
que se est inspeccionado. Por ejemplo: si se inspecciona
productos y subproductos de origen animal, se debe contar
con un formato especco para tal n.
El formato de Inspeccin debe contener todos los campos
disponibles para que se pueda detallar la informacin
requerida en el artculo 13.2 de la Norma (debido a que
los departamentos de Cuarentena estn sujetos a los
requisitos de la Norma ISO 17020 de Acreditacin de
unidades de vericacin, el personal tcnico que labora en
dichos departamentos requiere adquirir y desarrollar las
competencias que le permitan participar activamente en el
proceso de diseo e implementacin de dicha Norma).
56
Nicaragua
de la organizacin, cuando sta cuente con los recursos
humanos necesarios.
En la evaluacin OIE, se maniesta: Ninguno de los
laboratorios utilizados por el sector pblico de los SV,
emplea un sistema ocial de garanta de calidad.
3.6 Valoracin de otros aspectos de los SV
Acreditacin/Autorizacin/Delegacin
El sector pblico de los SV tiene autoridad y competencia
para acreditar, autorizar y delegar tareas al sector privado,
pero no desempea ninguna actividad de acreditacin,
autorizacin o delegacin. Como punto fuerte, la normativa
legal vigente faculta a la autoridad sanitaria para acreditar
a profesionales y empresas para programas sanitarios,
no obstante hasta la fecha no existe un programa para
acreditacin de profesionales o empresas, reglamentado.
Existe la gura de las regencias, que se dan a Mdicos
Veterinarios para que representen a los distribuidores de
productos veterinarios, farmacias o laboratorios de frmacos,
sin una reglamentacin especca que limite su rol y
responsabilidad y la forma de supervisin ocial.
El nico ejemplo claro de lo que representa una acreditacin
ocial, (delegacin de servicios) lo constituye OIRSA, a
quien el MAGFOR deleg los servicios de tratamientos
cuarentenarios mediante el Decreto Ministerial #344 del 18
de agosto 1958, que a su vez surge como Resolucin XII de
XXI Reunin de los Ministros centroamericanos y que trata
de Desinfeccin a producto agropecuarios al momento de
ser introducidos al territorio nacional.
La nica instancia que actualmente se encuentra capacitada
para acreditar ocialmente es el Organismo Nacional de
Acreditacin (ONA), adscrita al Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio (MIFIC), quien an se encuentra en su
fase organizativa y de reconocimiento internacional.
Actualmente y en concreto, DGPSA, a travs de la DISAAN, lo
que hace es delegar o habilitar a Mdicos Veterinarios para
que se incorporen a programas sanitarios de saneamiento
(B-T), en coordinacin con los gremios ganaderos. Estos MV
son capacitados por la DISAAN y la Universidad Nacional
Sistema Nacional de Laboratorios
Representa el ms importante sistema de los Organismos
de Evaluacin de la Conformidad del MAGFOR. Son
determinantes en la certicacin de Sanidad e Inocuidad de
los productos agropecuarios, para consumo humano, como
para exportacin. Conformado por los siguientes laboratorios:
a. Laboratorio de Diagnstico Veterinario y
Microbiologa de Alimentos
b. Laboratorio de Residuos Qumicos y Biolgicos
c. Laboratorio Fitosanitario y Laboratorio de Semillas
Las caractersticas de los tres laboratorios es que se
encuentran ubicados y asentados en condiciones no
apropiadas y adecuadas, en cuanto a infraestructura se
reere. Las instalaciones donde se encuentran no llenan los
requisitos mnimos de exigencia.
Los dos principales componentes de organizacin del
sistema, son los requisitos de Gestin de Calidad y los
Requisitos Tcnicos, que conforman el esquema general del
funcionamiento ordenado y sistemtico de los laboratorios.
El cumplimiento en un 100% de estos requisitos es la meta
para aspirar al estado de acreditacin conforme a la norma
correspondiente.
Los porcentajes promedio de cumplimiento son:
Requisito Conforme Parcial No
Conforme
Tcnico 10% 41% 49%
De gestin 13% 20% 67%
Fuente: Consultora Sanchez M. (OIRSA), 2010
El cumplimiento Parcial signica que hay cierto grado de
cumplimiento pero no estandarizado ni documentado, por lo
que para efectos de auditora de acreditacin, se considera
No Conforme.
Del anlisis anterior resulta, que los trabajos iniciados en
relacin a lograr la acreditacin para la ISO 17025, debe
contar con recursos urgentes, en materia de recursos
humanos para el completamiento de la nmina requerida. El
sistema de gestin de calidad tiene que surgir de lo interno
57
Recomendaciones respecto a la Transferencia gradual
de funciones
Para la adopcin de mecanismos de transferencia de
funciones se recomienda agilizar el desarrollo del marco
jurdico con el n de disponer reglas claras que respondan
a las necesidades del sistema sanitario e institucionalicen el
tema.
Es necesario que antes de generar desarrollos institucionales
en las diversas instancias, se estudien las diversas opciones
para optimizar los recursos y establecer la infraestructura
institucional adecuada para operar bajo esta nueva visin.
Es necesario profundizar en el desarrollo de estudios que
permitan a cada autoridad sanitaria denir sus prioridades y
reas de delegacin de servicios.
Un aspecto fundamental dentro del tema, es que los terceros
obtienen un benecio econmico a partir del servicio que
prestan, por lo tanto es necesario establecer reglas generales
para el sistema de tarifas, dentro de la competitividad del
mercado.
Es recomendable instaurar programas para la formacin
de funcionarios ociales en sistemas de calidad y auditoria
para mejorar el desarrollo e implementacin del sistema de
transferencia gradual de funciones. Esta formacin permite
que los funcionarios obtengan una visin ms amplia, que
la estrictamente circunscrita a su formacin y experiencia
profesional.
3.7 Servicios tcnicos privados
Segn datos del Colegio de Mdicos Veterinarios, hay
325 Mdicos Veterinarios aliados al Colegio, se calcula
que dichos aliados representan el 60% del universo de
Veterinarios existentes en el pas.
En Managua existen 51 clnicas privadas, en un 90% para
atencin a animales menores.
Las Asociaciones de Ganaderos a nivel de cada
Departamento contratan un Mdico Veterinario, que brinda
asistencia tcnica a sus aliados.
Existen en el pas 535 Farmacias y/o pequeas distribuidoras
de productos veterinarios y 66 Clnicas privadas veterinarias,
Autnoma, para ejercer la funcin del sangrado y aplicacin
de la prueba de tuberculina.
Este proceso de capacitacin debiera ser reglamentado con
la participacin del organismo estatuario y contar con un
cuerpo de profesionales que auditen, desde el punto de vista
tcnico a los profesionales acreditados.
El tema de Tercerizacin hay que profundizarlo, ya que
puede ser una alternativa ante las limitaciones operativas de
los SAIP, no obstante debern de tomarse en cuenta una
serie de factores.
El uso de mecanismos de acreditacin, es una prctica
aceptada por los organismos internacionales de referencia
(OIE, CIPF y Codex Alimentarius), como soporte al desarrollo
de las autoridades sanitarias, siempre que se garantice
por parte de las autoridades sanitarias que los terceros
cumplen con los requisitos de calidad y competencia tcnica
necesarios para desarrollar una actividad encomendada.
La responsabilidad por garantizar el estatus sanitario de la
produccin Agroalimentaria es de las autoridades ociales,
por lo tanto, la autoridad sanitaria es responsable por las
actuaciones que realicen los terceros autorizados. Lo cual
requiere de la adopcin de procesos efectivos para la
seleccin y autorizacin de los terceros que garanticen el
cumplimiento de requisitos de calidad, y de procesos de
vericacin, seguimiento y auditora permanentes.
La delegacin de servicios o actividades, deben garantizar
que el servicio ocial no pone en riesgo la credibilidad y
conanza de sus usuarios (sector productivo, consumidores,
autoridades ociales de otros pases), ni tampoco se generan
riesgos que sobre la sanidad e inocuidad de la produccin
agroalimentaria del pas.
La puesta en marcha de mecanismos de delegacin,
requiere del desarrollo institucional, por lo cual es necesario
que se disponga de unidades o grupos independientes,
con dedicacin exclusiva para el desarrollo operativo de la
tercerizacin, personal capacitado, as como la disponibilidad
de sistemas de informacin, procedimientos regulados y el
desarrollo de sistemas para vericar el cumplimiento de los
terceros.
58
Nicaragua
rastros y lavaderos pblicos, ya sea los que se
encuentren bajo su administracin o los autorizados
a privados, ejerciendo en ambos casos el control de
los mismos.
2. Autorizar y registrar erros, guas de transporte y
cartas de venta de semovientes. La administracin
municipal tiene la competencia y facultad para
administrar y controlar la actividad pecuaria. Tiene la
facultad de establecer las normas y procedimientos
administrativos por la que se debe regir la prestacin
del servicio pecuario en la circunscripcin municipal
3. Los Rastros Municipales. En su mayora, los rastros
realizan la actividad de matanza de forma artesanal
al carecer de equipos adecuados para optimizar el
proceso, careciendo de inspecciones veterinarias.
Los rastros municipales que prestan mejor servicio
son los ubicados en cabeceras departamentales,
el resto a pesar de contar con servicio de agua
potable y energa elctrica, carecen de instalaciones
adecuadas para garantizar la higiene y un estricto
control sanitario. Entidades del gobierno y de
cooperacin externa han nanciado a municipios la
construccin de rastros, sin embargo muchas de las
inversiones se realizaron sin estudio de pre inversin
o factibilidad. Al no existir demanda por el servicio,
ciertos rastros dejaron de funcionar, procediendo la
alcalda a utilizar la infraestructura para otros nes.
La falta de sistemas de tratamiento para desechos
slidos y lquidos y el consecuente vertido de estos
a quebradas naturales o sumideros, genera severos
y directos impactos ambientales negativos que
afectan la calidad de los ecosistemas. No existe
ninguna coordinacin entre el MAGFOR y los rastros
pblicos, en cuanto a la inspeccin sanitaria de los
animales a sacricar; de igual forma existe poca
coordinacin con las autoridades del MINSA. Se
calcula que el 27% del ganado sacricado en el pas
se hace a travs de los rastros municipales, lo que
determina como prioridad mxima las acciones que
se tengan que realizar en los aspectos de inocuidad.
de las cuales el 30% se encuentran en Managua y le 20%
en Matagalpa y Boaco. Las Distribuidoras ms importantes
en el pas, que tienen cobertura nacional son las siguientes:
ESCALANTE SANCHEZ, AGROMESA, GLOBAL RED,
ARESA, AGROEXITO, ANTARES, PFIZER, BAYER,
UNIFOR, AGRO ALFA.
Instituciones anes al sector pecuario y niveles de
coordinacin
DGPSA se encuentra relacionada con otras instituciones del
Sector Productivo Agropecuario Rural de carcter estatal que
brindan diferentes servicios a la produccin pecuaria del pas:
El Instituto Nicaragense de Tecnologa
Agropecuaria (INTA),
El Instituto de Desarrollo Rural (IDR),
El Instituto Nicaragense de la Pesca (INPESCA),
El Fondo de Crdito Rural (FCR), entre otros.
3.8 Las municipalidades
La Ley 40, Ley de Municipios, otorga competencias a
las alcaldas para la prestacin de servicios municipales,
entendindose como tales todas las actividades o servicios
indispensables y esenciales para la comunidad, que son
apoyo para su supervivencia y funcionamiento.
Un estudio realizado por INIFOM-GTZ-AMUNIC, identica en
Nicaragua la prestacin de 32 servicios que de acuerdo al
derecho pblico administrativo, se clasican en tres tipos:
De polica o buen gobierno: Encierran
autoridad.
De prestacin: conllevan la prestacin de
determinadas acciones.
De fomento: Promueven la realizacin de
acciones de benecio a la comunidad.
Segn el Arto. 7, El Gobierno Municipal tendr, entre otras,
las competencias siguientes:
1. Promover la salud y la higiene comunal. Para tales
nes deben realizar la limpieza pblica por medio
de la recoleccin, tratamiento y la disposicin de
los desechos slidos. Cumplir y hacer cumplir el
funcionamiento seguro e higinico de mercados,
59
con ocinas en cada uno de los Departamento del pas.
Estas ocinas generalmente tienen establecidas Farmacias
Veterinarias y un MV que asegura la asistencia tcnica de
los aliados, y es quien generalmente coordina las acciones
sanitarias con la Direccin de Salud Animal de DGPSA. Est
impulsando dos nuevos proyectos con los que pretenden
maximizar los benecios que los productores pecuarios
obtienen en sus transacciones comerciales, adems de
facilitar recursos lquidos que los mismos requieren para
invertir en sus ncas. Uno de los proyectos consiste en la
creacin de un centro de negocios enfocado en ofrecer a los
ganaderos un mayor nmero de canales de comercializacin,
as como mejores precios para los mismos.
La Cmara Nicaragense de Plantas Exportadoras
de Carne Bovina (CANICARNE),www.canicarne.com,
representa a la industria crnica en general. Muy activa en su
participacin en los aspectos de inocuidad de la carne bovina.
Colabora, a travs de un fondo estatal, con el nanciamiento
para las inspecciones de carne en mataderos y aporta
sustancialmente, en materia nanciera, en los aspectos de
sanidad animal, que tienen que ver con la clasicacin de
enfermedades restrictivas al comercio de la carne vacuna,
como la Encefalopata Espongiforme Bovina (EEB).
La Cmara de la Industrias Lcteas (CANISLAC),
representa a las agrupaciones del sector lcteo industrial y
participa activamente en los aspectos de coordinacin con
las instancias sanitarias de MAGFOR, en materia de normas
y procedimientos de inspeccin de la leche y sus productos.
Aporta nancieramente en los aspectos de inocuidad de la
leche y sus derivados, a travs de un fondo estatal, para las
inspecciones ociales a plantas procesadoras.
La Asociacin Nacional de Avicultores y Productores de
Alimentos (ANAPA), organizacin gremial por excelencia de
la produccin e industria avcola, generalmente representa a
los grandes productores de la avicultura y a los elaboradores
de alimentos para uso animal. Se involucra en acciones de
sanidad animal, participando activamente en los programas
de erradicacin de enfermedades aviares, a travs de una
participacin nanciera. Por ejemplo, en la erradicacin de la
Enfermedad de New Castle.
La Asociacin de Productores de Cerdos de Nicaragua,
representa a los productores de cerdos tecnicados de
3.9 Las Organizaciones Gremiales
Entre las principales organizaciones gremiales se encuentra:
La Comisin Nacional Ganadera de Nicaragua
(CONAGAN)
La Federacin de Asociaciones de Ganaderos de
Nicaragua (FAGANIC),
El Fondo de la Industria Lctea (FONDILAC),
La Unin Nicaragense de Productores de Leche,
La Unin de productores y ganaderos de Nicaragua
(UPANIC).
La Asociacin de Productores y Exportadores de
Nicaragua (APEN)
La Cmara Nicaragense de Plantas Exportadoras
de Carne Bovina (CANICARNE).
La Cmara de la Industrias Lcteas (CANISLAC)
La Cmara de la Pesca de Nicaragua (CAPENIC)
La Asociacin Nacional de Avicultores y
Productores de Alimentos (ANAPA)
La Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos
(UNAG)
El Colegio de Mdicos Veterinarios de Nicaragua
(COMVEN)
El Instituto Nicaragense de Fomento Cooperativo
(INFOCOOP)
La Comisin Nacional Ganadera de Nicaragua
(CONAGAN), es la agrupacin que abarca a la mayora de
las asociaciones ganaderas del pas. Funciona a travs de
una Junta Directiva y una estructura formal, conformada
por una Gerencia operativa. Se involucra en acciones de
coordinacin con el MAGFOR y sirve de Secretara General
en las reuniones del Consejo del Poder Ciudadano de la
Ganadera, instancia de comunicacin y consulta del sector
pblico y privado nicaragenses en aspectos ganaderos. Su
gestin es continua para el mejoramiento de los servicios
de sanidad y los programas de prevencin y erradicacin
de problemas que afectan al sector ganadero. Tambin
participa activamente en Cursos y Seminarios, en aspectos
de coordinacin de proyectos con otras instituciones anes y
en los aspectos de formacin de leyes y normativas ociales
relacionadas con la ganadera.
La Federacin de Ganaderos de Nicaragua (FAGANIC),
es una agrupacin de ganaderos, que tiene representacin
a travs de las Asociaciones Ganaderas Departamentales,
60
Nicaragua
El Organismo Veterinario Estatutario (OVE)data del ao
1964 como Asociacin, para luego refundarse como Colegio
Mdico Veterinario de Nicaragua. Es una entidad autnoma, la
cual en la actualidad no tiene autoridad suciente como OVE,
dado que la colegiatura no es obligatoria. La interaccin entre
los Servicios Veterinarios y el Colegio Mdico Veterinario es
directa pero no formalizada; los profesionales cumplen rol
de funcionario y rol directivo. Existen algunos acuerdos de
operatividad sanitaria entre los Servicios y el Colegio; en
relacin a la prestacin de servicios por privados juega un
papel en los planes de capacitacin.
Nicaragua, son muy pocos en el pas los productores
tecnicados (13 a 16 granjas comerciales), con 1.300 vientres.
Existe un nivel de coordinacin con el MAGFOR en aspectos
sanitarios, sobre todo en relacin a la Erradicacin del PPC
en el pas, en aspectos de manejo y logstica operativa.
La Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG),
representa a los pequeos y medianos productores de
ganado de Nicaragua, con representacin en todo el territorio
nacional.
61
4.1 Marco de referencia del modelo
El estudio de investigacin cuenta con el diseo de un
Modelo que es una herramienta en plantilla Excel, que
modela situacin sanitaria y de inocuidad e identica las
interacciones y mecanismos de vnculo entre las acciones
del sector pblico, las del sector privado y los resultados que
dan origen a los impactos econmicos. Es una herramienta
de anlisis de tipo esttico, pero dinamizada con la
disminucin progresiva en el tiempo, de las prdidas de por
sanidad e inocuidad, debido al impacto de las inversiones
dirigidas a los problemas ms crticos de SAIP. El Modelo,
elaborado por el Dr. Eduardo Arce, constituye un valioso
aporte en la Metodologa de esta investigacin, que permite
una comparacin e integracin de los resultados de los
estudios de todas las cadenas pecuarias analizadas.
La estructura del modelo para el anlisis cuantitativo se
describe a continuacin:
Indicadores generales de las condiciones estructurales y
evolucin del sector pecuario y de cada subsector-cadena.
Descripcin del sector pecuario y en particular estructura,
actores, produccin, exportaciones e importaciones.
Matriz de enfermedades y/o problemas de sanidad
e Inocuidad. Condiciones de sanidad e inocuidad en
cada subsector-cadena y anlisis de prevalencia de las
enfermedades y otros problemas sanitarios de los animales
y de las condiciones adversas que afectan la inocuidad de
los productos pecuarios.
Denir las inversiones pblicas estratgicas adicionales
(que en este momento no se estn realizando) en SAIPP,
que tengan un multiplicador en el sector privado, para reducir
las prdidas actuales por sanidad e inocuidad a un nivel de
50% en un primer escenario, y para reducir las prdidas
actuales por sanidad e inocuidad a un nivel del 100%, en un
4. Modelo para el Anlisis de los Impactos espera-
dos de la Inversin Pblica y Privada
segundo escenario. Identicar el impacto de las inversiones
incrementales privadas estimuladas por la inversin pblica
en Sanidad/Inocuidad. Clculos de prdidas por Sanidad/
Inocuidad, ujos de efectivo en diversos escenarios y
rentabilidad social, resumen de resultados, impactos en
indicadores.
El modelo es sencillo en su lgica, no obstante ha sido muy
laboriosa la introduccin de la informacin, sobre todo la
entrada de los diferentes supuestos relacionados con los
problemas sanitarios, la presupuestacin de las medidas
incrementales de DGPSA, que han sido asumidas, como las
ms lgicas para resolver los problemas sanitarios.
De la misma forma, el clculo de los multiplicadores de
inversin privada, constituy un anlisis minucioso desde el
ao bsico del estudio; siendo este ao el que determin
la presuncin de los multiplicadores nales. Se investig
la colaboracin actual que el sector privado brinda a los
diferentes componentes funcionales de DGPSA, (vigilancia,
campaas, inspeccin, laboratorio), comparndolos con los
niveles de gasto pblico, para calcular en los aos sucesivos,
por lgica secuencial el monto de estos multiplicadores.
El usuario debe seguir los siguientes pasos para utilizar el
modelo:
Entrada de supuestos fundamentales
(Indicadores generales, parmetros tcnicos y
costos de cada subsector pecuario para sector
servicios, sector productor y sector industrial;
parmetros de mercado; y costos actuales de
SENASA o equivalente)
Entrada de supuestos de los problemas sanitarios/
inocuidad ms relevantes (prevalencia, efecto
de reduccin en oferta/demanda, prdidas por
zoonosis)
62
Nicaragua
4.2. Indicadores generales iniciales y parmetros
tcnicos por cadena pecuaria
Los siguientes cuadros muestran los indicadores
macroeconmicos e indicadores sectoriales por cadena.
Presupuestacin de las medidas incrementales de
SENASA o equivalente por funcin que disparen
la inversin privada (Inversin Pblica)
Presupuestacin de las medidas incrementales
del sector privado, inducidas por la inversin
pblica (Inversin Privada)
Anlisis de cuadros de salida del modelo
Cuadro 50. Indicadores macroeconmicos y comerciales
Indicadores Relevantes
Precios de Mercado (1) o Precios Sombra (2) 1
Indicadores Macroeconmicos
Tasa Descuento Social (%) 12%
Tasa Descuento Privada (%) 15%
PIB (Millones US$) $15.760
PIB Pecuario (Millones US$) $1.125
Ventas Nacionales (Millones US$)
--Carne bovino (Millones US$) $153
--Carne porcino (Millones US$) $21
--Carne ave (Millones US$) $182
--Huevos (Millones US$) $45
--Lcteos (Millones US$) $175
Exportaciones Regionales
--Carne porcino (Millones US$) $1,0
--Carne ave (Millones US$) $ -
--Huevos (Millones US$) $ -
--Lacteosw (Millones US$) $108.8
Exportaciones X-Regionales
--Carne Porcino (Millones US$) $ -
--Carne ave (Millones US$) $ -
--Huevo (Millones US$) $ -
-Lacteos (Millones US$) $22
Fuente: Banco Central de Nicaragua, MIFIC, MAGFOR. Estadsticas de exportacin CETREX, 2010
63
Cuadro 51. Indicadores Sectoriales por cadena
Indicadores Sectoriales/Cadena
Carne Bovino
--Cantidad Producida (TM) 116.100
--Valor de la Produccin (Millones US$) $383.20
--Costo unitario (US$/TM) $1.957
--Costo sectorial (Millones US$) $227.2
--Rechazo exportaciones (Millones US$) $0,500
Carne Porcino
--Cantidad producida (TM) 7.300
--Valor de la produccin (Millones US$) $11.6
--Costo Sectorial (Millones US$) $9.28
--Rechazo exportaciones (Millones US$) $ -
Carne Ave
--Valor de la produccin Millones US$) $87,90
--Costo unitario (IUS$/TM) $720
--Costo sectorial (Millones US$) $70,34
--Rechazo exportaciones (Millones US$)
Huevos Ave
--Valor de la produccin (Millones US$) $41.788.00
--Costo sectorial (Millones US$) $25.71
Lcteos Bovino 243.300
--Cantidad Producida (TM) $306.60
--Valor de la produccin (Millones US$) $1.008
--Costo sectorial (Millones US$) $3,0
Fuente: Estadsticas MAGFOR, 2010
64
Nicaragua
en particular, o pudieran tener. Y en base a los datos de
estudios de prevalencia encontrados, en la DISAAN.
De igual forma, los impactos en la industria, fueron estimados
en base a los hallazgos encontrados en stas, aunque no
hubo demasiada certeza en estos estimados, por carecer
de datos complementarios en el rea de salud pblica, que
es donde se reejan los verdaderos impactos (clculos de
incidencia en cisticercosis, y en particular de laguna bacteria
en concreto, ya que se generalizan)
Los indicadores de los servicios privados fueron tomados
de algunas distribuidoras de productos veterinarios que
manejan la informacin a nivel nacional del nmero de
tiendas veterinarias, apoyado por las estadsticas del
Departamento de Registros de Productos Veterinarios.
En lo que concierne al nmero de MV en el pas, las cifras
las proporcion el Colegio de Mdicos Veterinarios de
Nicaragua y en relacin a los tcnicos Veterinarios, las
estadsticas fueron calculadas teniendo en cuenta el nmero
de egresados de las dos principales Escuelas Tcnicas
Agropecuarias del pas (Rivas y Estel) y algunas escuelas
tcnicas de menor rango.
4.3 Inclusin de la informacin sobre prevalencias
y sus efectos
La prevalencia en nca y granja, se calcul en base a la
sumatoria de las diferentes entidades nosolgicas que
fueron considerados en el modelo. Quizs la prevalencia de
las enfermedades de accin pblica directa, no tengan las
grande repercusiones que puedan tener las enfermedades
de accin pblica indirecta, que es donde estn reejados
los verdaderos impactos econmicos, por lo que se trat
de ponderar la prevalencia total. El clculo fue tambin
ponderado con los de los otros pases del rea.
La prevalencia en industria se calcula en base las incidencias
encontradas en las industrias (mataderos y plantas) y los
hallazgos de impacto de inocuidad y econmicos, de las
principales afecciones encontradas. Igualmente, se incluy
en el clculo, las cifras que nos arroja el laboratorio de
diagnstico veterinario y el de residuos; en base a estos
resultados, que son derivados de un muestreo sistemtico,
se permite inferir el clculo general de la industria.
Los impactos econmicos en comercio y nca, fueron
estimados en base al impacto que algunas enfermedades,
sobre todo las de accin pblica directa, tienen en el comercio
Cuadro 52. Indicadores sectoriales Sanidad/Inocuidad
por cadenas y Servicios privados
Indicadores Sectoriales/Sanidad/Inocuidad/Cadedna
Carne Bovino
--Prevalencia agregada en nca (%) 5%
--Prevalencia agregada en industria (%) 2%
--Impacto agregado en comercio y salud-nca (%) 2%
--Impacto agregado en comercio y salud-ind (%) 2%
Carne Porcino
Carne Ave
65
ha sido laborioso tratar de distribuir dicho presupuesto en las
opciones que plantea este modelo.
En la realidad los gastos estn estructurados en
1. Vigilancia y campaas,
2. Servicios de Inspeccin a ncas (Trazabilidad),
3. Cuarentena,
4. Laboratorios,
5. Erradicacin de PPC,
6. Prevencin de Enfermedades Exticas.
En dicha estructuracin se sugiere que el grupo 5 y
6 debieran estar ubicados en el grupo 1 de Vigilancia
y Campaas. Como la Direccin de Inocuidad
Agroalimentaria DIA, constituye una instancia diferente
a la Direccin de Salud Animal, se aprecian diferencias
en la distribucin presupuestaria, an ms elemental,
circunscritas a dos grupos. 1) Inspeccin en Inocuidad
y 2) Servicios de procesos.
4.4 Presupuesto de Sanidad e Inocuidad en
DGPSA
1. El presupuesto del 2010 para la DGPSA es de $ 6.
863.034.00 dlares.
2. A la DISAAN, le corresponden $ 1.992.526.00, un
29% del presupuesto.
3. A la DIA, le corresponden $ 816.743.00 dlares, un
12% del presupuesto.
4. La cadena de Carne bovina utiliza un 35% de este
presupuesto
5. La cadena de Leche bovina utiliza un 25% de este
presupuesto
6. El sector avcola de carne y huevos, utilizan un 25%
7. La Cadena de Carne porcina un 15%.
Distribucin del presupuesto SAIP por funciones
En la estructura administrativa DGPSA los gastos
determinados para las acciones sanitarias se encuentran
enmarcados en seis grupos, que dieren de la categorizacin
de funciones que racionalmente estructura el modelo. Lo que
Huevos Ave
Lacteos Bovino
Indicadores de Servicios Privados
Sector Privado
--Area de cobertura rural de tiendas veterinarias (Km2/ tienda 244
--No. veterinarios total en el pas sirviendo sector pecuario 500
--No. tcnicos veterinarios en el pas sirviendo sector pecuario 2000
Fuente: Estimados de Vigilancia epidemiolgica 2010
66
Nicaragua
4.5 Parmetros tcnicos por cadena
Los parmetros tcnicos por cadena, se derivan de estadsticas nacionales pecuarias, de parmetros tcnicos de las
industrias, de ndices econmicos y de precios de mercados nacionales, regionales y extra regionales y de las tasas
de inters de las instituciones nancieras.
Cuadro 53. Distribucin del presupuesto de DGPSA por
funciones
Funcin Porcentaje
Inspeccin 10
Vigilancia 26
Cuarentena 8
Certicacin 11
Laboratorio 17
Informacin y Educacin 6
Trazabilidad 2
Tercerizacin 0
Campaas de Erradicacin 16
Gestin Administrativa 5
Fuente: Direccin Administrativa, DGPSA2010
Cuadro 54. Parmetros Tcnicos Cadena Bovinos de Carne
Finca- en pie - bovino carne
Tamao actual del hato nacional anual (Unidades Animales) 5.149.878
Importaciones anuales en pie para reforzar hato (Unidades Animales) -
Peso promedio / U.A. del hato TM 0,300
Factor perdida en nca por razones no sanitarias/inocuidad 0,98
Factor perdida transporte en pie por razones no sanitarias/ inocuidad 0,99
Porcentaje en pie que se vende en mercado nacional 50%
Porcentaje en pie que se vende en mercado regional 0,2%
Porcentaje en pie que se vende en mercado extra-regional 0,1%
Precio mercado nacional en pie / TM $ 1.200
Precio mercado regional en pie / TM $ 1.200
Precio mercado extra-regional en pie / TM $ 1.200
Factor correccin precio sombra mercado nacional en PIE/TON MET 1,00
Factor correccin precio sombra mercado regional en PIE/TON MET 1,00
Factor correccin precio sombra mercado extra-regional en PIE/TON MET 1,00
--- costos directos (animales, alimentacin, manejo, transp.) / TM en pie (US$) $ 700
67
--- costos nancieros / TM en pie (US$) $ 50
--- costos de amortizacin equipos / TM en pie (US$) $ 23
--- costos sanidad e inocuidad / TM en pie (US$) $ 23
Costo importaciones en pie para reforzar hato por unid. Animal (US$) $ 500
Factor correccin precios sombra costos directos de produccin en pie 1,00
Factor correccin precios sombra costos nancieros de produccin en pie 1,00
Factor correccin precios sombra costos amortiz. Equipos de produccin en pie 1,00
Factor correccin precios sombra de costos S/I de produccin en pie 1,00
Factor correccin precios sombra de costos importacin en pie 1,00
Industria-carne bovino
Factor ajuste por mayor peso animales sacricados 1,30
Porcentaje extraccin del hato que llega a la matanza sin mermas por sanidad/inocuidad 38%
Rendimiento ideal peso canal/ peso en pie (SPXS/I) 0,55
Factor perdida en planta por razones no sanitarias/inocuidad 1,00
Factor perdida por transporte en canal por razones no sanitarias/inocuidad 0,99
Rendimiento canal-carne procesada 0,70
Importaciones carne /ao (TM) -
Porcentaje carne que se vende en mercado nacional 40%
Porcentaje carne que se vende en mercado regional 19,0%
Porcentaje carne que se vende en mercado extra-regional 41,0%
Precio carne mercado nacional / TM (US$) $ 4.000
Precio carne mercado regional / TM (US$) $ 3.800
Precio carne mercado extra-regional / TM (US$) $ 3.900
Factor correccion precio sombra carne mercado nacional / Ton Net 1,00
Factor correccion precio sombra carne mercado regional / Ton Net 1,00
Factor correccion precio sombra carne mercado extra-regional / Ton Net 1,00
--- costos directos carne (animales, manejo, transporte) / TM (US$) $ 2.000
--- costos nancieros carne / TM (US$) $ 63
--- costos de amortizacin equipos carne/ TM (US$) $ 63
--- costos sanidad e inocuidad carne / TM (US$) $ 63
Costos de importacin carne procesada / Ton Met (US$) $ 3.500
Factor correccin precios sombra de costos directos de industrializacin 1,00
Factor correccin precios sombra de costos nancieros industrializacin 1,00
Factor correccin precios sombra de costos amortizacin equipos de industrializacin 1,00
Factor correccin precios sombra de costos s/i de industrializacin 1,00
Factor correccin precios sombra de costos importacin carne procesada 1,00
68
Nicaragua
Cuadro 55. Parmetros Tcnicos Cadena de Cerdos
Finca- en pie - porcino carne
Tamao actual del hato nacional anual (Unidades Animales) 682.800
Importaciones anuales en pie para reforzar hato (Unidades Animales) -
Peso promedio / U.A. del hato (TM ) 0,060
Factor perdida en nca por razones no sanitarias/inocuidad 0,98
Factor perdida transporte en pie por razones no sanitarias/inocuidad 0,98
Numero cerdos sacricados por ao 1.024.200
Porcentaje en pie que se vende en mercado regional 0%
Porcentaje en pie que se vende en mercado extra-regional 0%
Precio mercado nacional en pie / TON MET (US$) $ 1.590
Precio mercado regional en pie / TON MET (US$) -
Precio mercado extra-regional en pie / ton met (US$) -
Factor correccin precio sombra mercado nacional en PIE/TON MET 1,00
Factor correccin precio sombra mercado regional en PIE/TON MET 1,00
Factor correccin precio sombra mercado extra-regional en PIE/TON MET 1,00
--- costos directos (animales, alimentacin, manejo, transp.) / TM en pie (US$) $ 1.700
--- Costos nancieros / TM EN PIE (US$) $ 80
--- costos de amortizacin equipos / TM EN PIE (US$) $ 50
--- costos sanidad e inocuidad / TM EN PIE (US$) $ 90
Costo importaciones en pie para reforzar hato por unid. Animal (US$) -
Factor correccin precios sombra de costos s/i de produccin en pie 1,00
Industria-carne porcina
Produccin en pie del hato original sin mermas por sanidad/inocuidad (TM) 59.019
Porcentaje extraccin del hato que llega a la matanza sin mermas por sanidad/inocuidad 1,00
Rendimiento peso canal/ peso en pie 0,7
Rendimiento canal carne procesada 0,75
Importaciones carne /ao (TM) 2.459
Porcentaje carne que se vende en mercado nacional 100%
Precio carne mercado nacional / TON MET (US$) $ 4.300
69
Precio carne mercado regional / TON MET (US$) -
Precio carne mercado extra-regional / TON MET (US$) -
Factor correccin precio sombra carne mercado nacional / TON NET 1,00
Factor correccin precio sombra carne mercado regional / TON NET 1,00
Factor correccin precio sombra carne mercado extra-regional / TON NET 1,00
--- costos directos carne (animales, alimentacin, manejo, transporte) / TM (US$) $ 1.800
--- costos nancieros carne / TM (US$) $ 100
--- costos de amortizacin equipos carne/ TM (US$) $ 93
--- costos sanidad e inocuidad carne / TM (US$) $100
Costos de importacin carne procesada / TON MET (US$) $ 1.800
Cuadro 56. Parmetros Tcnicos Cadena Avcola de Carne
Granja- en pie - avcola carne
Tamao actual del hato nacional anual (unidades animales) 12.500.000
Importaciones anuales en pie para reforzar hato (unidades animales) -
Peso promedio / U.A. del hato (TM) 0,0022
Factor perdida en granja por razones no sanitarias/inocuidad 1,00
Factor perdida transporte en pie por razones no sanitarias/inocuidad 1,00
Numero pollos sacricados por ao 50.000.000
Factor de produccin debido a no. Ciclos de produccin anuales 4,00
Peso promedio / U.A. ajustado por mermas no sanitarias/inocuidad (TM ) 0,0022
Peso en pie / ao sin prdidas por sanidad/inocuidad (SPXS/I) (TM ) 110.000
Porcentaje en pie que se vende en mercado regional 0%
Porcentaje en pie que se vende en mercado extra-regional 0%
Cantidad en pie que se vende en mercado nacional SPXS/I (TM) -
Cantidad en pie que se vende en mercado regional SPXS/I (TM) -
Cantidad en pie que se vende en mercado extra-regional SPXS/I (TM) -
Precio mercado nacional en pie / TM (US$) $ 1.400
Precio mercado regional en pie / TM (US$) -
Precio mercado extra-regional en pie / ton met (US$) -
Factor correccin precio sombra mercado nacional en pie/TM 1,00
Factor correccin precio sombra mercado regional en pie/TM 1,00
Factor correccin precio sombra mercado extra-regional en pie/ton met 1,00
70
Nicaragua
Costo importaciones en pie para reforzar hato por Unid.Animal (US$) -
Factor correccin precios sombra de costos S/I de produccin en pie 1,00
Industria-carne pollo
Peso en pie de pollos sin mermas por sanidad/inocuidad (TM) 110.000
Porcentaje extraccin del hato que llega a la matanza sin mermas por sanidad/inocuidad 0,98
Rendimiento peso canal/ peso en pie 0,78
Rendimiento canal-carne procesada 1,00
Importaciones avcola carne /ao (TM) 1.352
Oferta total carne disponible en el pas/ao sin perdidas por s/i (SPXS/I) (TM) 85.436
Porcentaje carne que se vende en mercado nacional 99,94%
Precio carne mercado nacional / TM (US$) $ 2.500
Precio carne mercado regional / TM (US$) $ 2.500
Precio carne mercado extra-regional / TM (US$) -
Factor correccin precio sombra carne mercado nacional / Ton Net 1,00
Factor correccin precio sombra carne mercado regional / Ton Net 1,00
Factor correccin precio sombra carne mercado extra-regional / Ton Net 1,00
--- Costos directos carne (animales, alimentacin, manejo, transporte) TM (US$) $ 1.530
--- Costos nancieros carne / TM (US$) $ 90
--- Costos de amortizacin equipos carne/ TM (US$) $ 90
--- Costos sanidad e inocuidad carne / TM (US$) $ 90
Costos de importacin carne procesada / TM (US$) $ 1.760
71
Cuadro 57. Parmetros Tcnicos Cadena Avcola de Huevo
Granja - avcola huevos
Tamao actual del hato nacional de ponedoras (unidades animales) 2.000.000
Importaciones anuales en pie para reforzar no. Ponedoras (unidades animales) -
Peso promedio / U.A. del hato (TM) 1,20
Peso promedio un huevo (TON MET) 0,000060
Rendimiento ponedoras huevos anuales / U.A. productora de huevos 270
Factor perdida transporte huevos por razones no sanitarias/inocuidad 1,00
Importaciones huevo /ao (TON MET) -
Porcentaje de huevos que se vende en mercado nacional 100%
Porcentaje de huevos que se vende en mercado regional 0%
Porcentaje de huevos que se vende en mercado extra-regional 0%
Precio de huevos mercado nacional / TON MET (US$) $ 1.800
Precio de huevos mercado regional / TON MET (US$) $ 1.300
Precio de huevos mercado extra-regional / TON MET (US$) -
Factor correccin precio sombra de huevos mercado nacional / TON MET 1,00
Factor correccin precio sombra de huevos mercado regional / TON MET 1,00
Factor correccin precio sombra de huevos mercado extra-regional / TON MET 1,00
--- costos directos (animales, alimentacin, manejo, transporte) / TM (US$) $ 1.100,00
--- costos nancieros / TM (US$) $ 100,00
--- costos de amortizacin equipos / TM (US$) $ 130,00
--- costos sanidad e inocuidad / TM (US$) $ 100,00
Costos de importacin en pie ponedoras para reforzar hato (US$/U.A.) $ 0,60
Costos de importacin huevos / TON MET (US$) -
Factor correccin precios sombra costos directos de produccin de huevos 1,00
Factor correccin precios sombra costos nancieros produccin de huevos 1,00
Factor correccin precios sombra costos amortiz. Equipos prod. De huevos 1,00
Factor correccin precios sombra costos S/I de produccin de huevos 1,00
Factor correccin precios sombra costos importacin de ponedoras en pie 1,00
Factor correccin precios sombra de costos importacin de huevos 1,00

72
Nicaragua
Cuadro 58. Parmetros Tcnicos Cadena Lctea
Finca- lechera- bovino leche
Tamao actual del hato nacional hembras que se ordean (vacas) 650.000
Importaciones anuales hembras para ordeo para reforzar hato (vacas) -
Produccin anual promedio de leche cruda / vaca (TM ) 0,84
Factor prdida en nca por razones no sanitarias/inocuidad 0,995
Factor prdida transporte en pie por razones no sanitarias/inocuidad 1,00
Porcentaje de leche cruda que se vende en mercado nacional formal (plantas lcteos) 30%
Porcentaje de leche cruda que se vende en mercado nacional informal para queso y mantequilla 60%
Porcentaje de leche cruda que se vende en mercado nacional informal como leche 10%
Porcentaje leche cruda que se vende en mercado regional 0%
Porcentaje leche cruda que se vende en mercado extra-regional 0%
Precio leche cruda mercado nacional formal US$/ TON MET $ 400
Precio leche cruda mercado nacional informal para queso US$/ TON MET $ 300
Precio leche cruda mercado nacional informal para leche US$/ TON MET $ 300
Precio leche cruda mercado regional US$/ TON MET -
Precio leche cruda mercado extra-regional US$/ TON MET -
Factor correccin precio sombra leche cruda mercado nacional informal para queso / TM 1,00
Factor correccin precio sombra leche cruda mercado nacional informal para leche / TM 1,00
Factor correccin precio sombra mercado regional leche cruda / TON MET 1,00
Factor correccin precio sombra mercado extra-regional leche cruda / TON MET 1,00
--- costos directos (animales, alimentacin, manejo, transporte) / TM LECHE (US$) $ 200
--- costos nancieros / TM leche cruda (US$) $ 22
--- costos de amortizacin equipos / TM leche cruda (US$) $ 22
--- costos sanidad e inocuidad / TM leche cruda (US$) $ 30
Costos de importacin hembras ordeo / vaca (US$) $ 1.000
Factor correccin precios sombra costos directos de produccin leche cruda 1,00
Factor correccin precios sombra costos amortiz. Equipos prod. Leche cruda 1,00
Factor correccin precios sombra costos s/i de produccin leche cruda 1,00
Factor correccin precios sombra costos importacin hembras ordeo 1,00
Industria lctea (formal e informal)
Factor prdida por transporte leche cruda a ind. Formal por razones no sanitarias/inocuidad 1,00
Factor prdida por transporte leche cruda a ind. Informal por razones no sanitarias/inocuidad 0,90
Factor perdida en planta industrial formal por razones no sanitarias/inocuidad 0,995
Rendimiento leche cruda/ leche pasteurizada en planta industrial formal 1,00
Factor prdida en industria informal de leche cruda p`queso por razones no sanitarias/inocuidad 0,90
Rendimiento de leche cruda-queso crudo industria informal 8
Factor perdida en industria informal de leche uida por razones no sanitarias/inocuidad 0,90
Rendimiento de leche cruda-leche uida industria informal 1
Factor de transformacin de leche pasteurizada a lcteos pasteurizados -industria formal 0,33
Importaciones leche polvo /ao (TM) 2.232
Equivalente leche en polvo a lcteos 80
73
Importaciones directas lcteos pasteurizados/ao (TM) -
Porcentaje lcteos de la industria formal que se vende en mercado nacional 57%
Porcentaje lcteos de la industria formal que se vende en mercado regional 36%
Porcentaje lcteos de la industria formal que se vende en mercado extra-regional 7%
Precio lcteos en mercado nacional formal/ TON MET (US$) $ 2.500
Precio lcteos en mercado regional/ TON MET (US$) $ 2.500
Precio lcteos en mercado extra-regional/ TON MET (US$) $ 2.700
Precio queso producido en industria informal que se vende en el mercado nacional SPXS/I (US$) $ 3.400
Precio leche cruda vendida como leche por la industria informal en el mercado nacional SPXS/I (US$) $ 400
Factor correccin precio sombra mercado nacional formal / TON MET 1,00
Factor correccin precio sombra mercado regional / TON MET 1,00
Factor correccin precio sombra mercado extra-regional / TON M 1,00
Factor correccin precio sombra queso producido en industria informal nacional / ton m 1,00
Factor correccin precio sombra leche cruda vendida como leche por la industria informal nacional / ton m 1,00
--- costos directos (animales, alimentacin, manejo, transporte) / TM LACTEOS (US$) $ 1.200
--- costos nancieros / TM LACTEOS (US$) $ 25
--- costos de amortizacin equipos / TM LACTEOS (US$) $ 25
--- costos sanidad e inocuidad / TM LACTEOS (US$) $ 25
COSTOS DE PRODUCCION DE INDUSTRIALES INFORMALES DE QUESO (US$/TON MET) $ 3.000
Costos de produccin de vendedores de leche cruda al publico (US$/TON MET) $ 640
Costos de importaciones leche en polvo en lcteos equivalente (US$/TON MET) $3.800
Costos de importaciones lcteos (US$/TON MET) $ 1.837
Factor correccin precios sombra de costos nancieros de industrializacin 1,00
Factor correccin precios sombra de costos produccin de queso industria informal 1,00
Factor correccin precios sombra de costos venta leche cruda al publico industria informal 1,00
Factor correccin precios sombra de costos importaciones leche en polvo en lcteos equivalente 1,00
Factor correccin precios sombra de costos importaciones de lcteos 1,00
Fuente: Datos estadsticos de diferentes Instituciones ociales y privadas (MAGFOR, MIFIC, BCN, Industrias lcteas y crnicas) 2010
74
Nicaragua
Las primeras son aquellas enfermedades en donde el sector
pblico inuye directamente a travs de sus programas y
campaas de vigilancia, control y/o erradicacin: Brucelosis,
Tuberculosis, Estomatitis Vesicular, Enfermedad de New
Castle, Peste Porcina Clsica, entre otras.
Las de segundo trmino son aquellas en donde el propio
productor tiene que realizar sus propios controles de forma
sistemtica: Endoparasitosis, Ectoparasitosis, Mastitis,
Anaplasmosis, entre otras.
En ltimo apartado se encuentran las Enfermedades
Exticas, que no existen en el pas, pero que el sector pblico
realiza vigilancia constante para evitar su introduccin. Son
enfermedades que si lograran introducirse provocaran unas
prdidas econmicas y sociales impredecibles.
La Encefalopata Espongiforme Bovina (EEB) es otra
enfermedad que a pesar de que es muy improbable que
ocurra en el pas, los Servicios Veterinarios tienen que tener
la posibilidad de documentar su no presencia, para que las
exportaciones de carne no sufran interrupciones.
Enfermedades analizadas por cadenas productivas
En el Modelo se analizan las principales enfermedades de
las cinco cadenas productivas, tanto para el sector primario
(Sanidad), como para el sector Industrial (Inocuidad). En cada
una de ellas se analizan sus impactos en la productividad,
impactos sobre mercados regionales y extra regionales y sus
impactos sociales.
Una de las limitaciones encontradas en la investigacin ha
sido la ausencia de caracterizacin de datos, que nos hubiera
permitido, aunque sea por estudios o muestreos puntuales,
inferir el grado de prevalencia de forma ms puntual de las
enfermedades.
Otra dicultad encontrada en el procesamiento del Modelo,
ha sido, que las caractersticas productivas de Nicaragua
en los sub sectores de bovino de carne y de leche, como
de porcinos, dieren con otros pases de la regin, en la
determinacin de su grado de continuidad y de intensidad
en los procesos.
Siendo Nicaragua el pas de mayor produccin de leche y
carne, resulta inexplicable que solo exista un 0,3% o menos,
4.6 Problemas de sanidad de origen pecuario
analizados
Existe un enorme espectro de enfermedades que inciden
negativamente en la produccin animal y en la salud
humana. De la misma forma existen en inocuidad animal
presentaciones de origen microbiano y parasitario que
tambin inciden, durante el procesamiento de los productos
de origen animal, originando una serie de afectaciones
patolgicas en el ser humano.
Las prdidas econmicas producidas por las enfermedades
pueden agruparse en tres grandes componentes, prdidas
atribuibles a la produccin, prdidas en Sanidad Animal y
prdidas del comercio. Las prdidas en produccin, tambin
medibles en productividad son las inherentes a las prdidas
fsicas, las cuales se clasican en directas e indirectas. Las
primeras son ocasionadas por la disminucin de kilos de carne
o litros de leche, causando mermas a corto plazo, mientras
que las segundas, estn relacionadas con la disminucin de
la capacidad de reproduccin, infertilidad y secuelas.
Las perdidas en sanidad estn vinculadas a los costos que se
incurren por los tratamientos, ya sean preventivos o curativos
(vacunas) y en gastos generales de veterinaria.
Las prdidas por comercio exterior, son por regla general las
ms severas. Incluyen restricciones al comercio internacional
y nacional tanto en volmenes de productos o mermas en el
precio de la transaccin comercial.
Para describir el estado sanitario del sector pecuario
nicaragense, se sistematiz durante el anlisis, una
forma didctica de clasicar las enfermedades teniendo
en cuenta el factor etiolgico de las enfermedades, (texto
de la consultora). Es as que durante el anlisis, se fueron
valorando las enfermedades y el impacto econmico de las
mismas, teniendo en cuenta el agente que las ocasiona:
parasitario, microbiano y viral.
En el Modelo, se analizan las enfermedades agrupndolas
en tres estratos:
Enfermedades endmicas de accin pblica directa
Enfermedades endmicas de accin pblica indirecta
Enfermedades exticas
75
estadstica, pese a que las acciones de vigilancia activa se
han sucedido desde los aos sesenta. De igual manera, al
no establecerse la logstica ocial, en la comprobacin de
eliminacin de los animales reactores, se diculta establecer
criterios, si la enfermedad est estable, se ha reducido o ha
crecido.
Se calcularon prdidas sociales para la TB de $
10.000.00.
La EV, con un 5% de prevalencia y un 0,05% de
impacto en la productividad
Las parasitosis con un 20% de prevalencia y un
impacto de 5% en la productividad; son la causa de
las principales prdidas de la ganadera, sobre todo
porque ocurren en forma indirecta, sus efectos son
poco perceptibles (poca incidencia en celos, baja
reproduccin)
En bovinos de leche la Brucelosis y Tuberculosis,
con 0,50% y 0,25% de impacto en la productividad.
La estomatitis Vesicular con 0,50% de impacto
Las de accin pblica indirecta, son las mismas
tambin: Parasitosis y el complejo Anaplasma-
Piroplasma, con un 040% de impacto en la
productividad.
de lecheras especializadas y muy pocas explotaciones de
crianza en donde la carne se produzca ininterrumpidamente
en un mismo ciclo de produccin. La produccin de doble
propsito priva en su totalidad y lgicamente la presencia
de una serie de actores intermedios (repastadores,
comercializadores, manteros, queseras etc.) hace muy
particular el proceso ganadero nicaragense y muy
indescifrable la caracterizacin conforme el modelo.
Sanidad e Inocuidad en Bovinos de Carne y leche
Se seleccionaron en esta cadena las siguientes
enfermedades: Brucelosis, Tuberculosis y Estomatitis
Vesicular, como las de accin pblica directa. Teniendo en
cuenta que las dos primeras representan las zoonosis ms
visibles en el espectro sanitario y la Estomatitis Vesicular, es
importante por su diagnstico diferencial con la Fiebre Aftosa
y no tanto por su impacto econmico.
Existe una innidad de enfermedades de accin pblica
indirecta, no obstante se consideraron las Parasitosis como
las de mayor incidencia en la produccin pecuaria, tanto las
ecto como las endo parasitosis; considerndose tambin la
Coccidiosis, enfermedad protozoaria, por tener incidencia
en animales jvenes y porque su diferenciacin clnica con
otras patologas no est muy clara, y los tratamiento no
especcos agravan los resultados.
Las prevalencias estimadas para B y TB fueron de un
1%, y el impacto en la productividad de un 0,30 y 0.04%
respectivamente. No se pudo contar con datos ociales
para la determinacin de prevalencia de esta enfermedad;
mucha discrepancia entre criterios ociales y poca gestin
Cuadro 59. Prdidas econmicas en caso de introduccin de la Fiebre Aftosa en Nicaragua
Concepto/Cadena Bovino carne Bovino leche Carne porcino Total prdidas ($)miles
Merma produccin 39.458.1 (19%) 3.6 (0,4%) 3.817.6 (33%) 43.279.3
Erradicacin, sacricio y
reposicin
75.589.0 75.589.0 23.216.6 174.394.7
Prdidas por exportacin 248.332.0 131.149.9 1.0 379.481.9
Total 363.379.1 206.742.5 27.035.2 597.156.8
Fuente: OIRSA, 2010
76
Nicaragua
Algunos parmetros o indicadores utilizados en el clculo:
1. Costos erradicacin: $ 40.00 bovino y $ 20.00
porcinos
2. Mermas productivas: perdidas de peso y de leche
(10%)
3. Afecta al 5% de la poblacin bovina y al 30% de la
poblacin porcina
4. Mortalidad del 30% de los enfermos y morbilidad
80%
Los residuos se consideraron como elementos de gran
peligrosidad para el mercado de la carne bovina, siendo el
de las Avermectinas uno de los principales ya que se ha
incrementado su presencia en los muestreos realizados. Se
calcula un impacto de un 0,18% en los mercados regionales,
en donde ya ha habido rechazos por dicha causa.
La contaminacin bacteriana coli, salmonella, listeria etc.,
constituyen el grupo fuerte, con impacto en la productividad
de un 1%, un impacto regional de un 0,2% y un 1% extra
regional.
En menor medida la Cisticercosis con una prevalencia de
0,10%, aunque estos datos se relacionan directamente
con los hallazgos encontrados, lo que no signica que su
incidencia sea ms grave, conforme se explica en el texto de
la consultora.
Salud Pblica, carece de datos de impacto econmico y de
afectacin en la poblacin, en relacin a esta enfermedades.
Las contaminaciones de quesos por E. Coli, con un 0,70%
de impacto y con un efecto social por trastornos en humanos:
contaminaciones por otro tipo de bacterias como Salmonellas,
estalococos y la contaminacin de quesos artesanales
por productos qumicos como la formalina, contemplan
el espectro de las principales entidades provocadoras de
enfermedades, en el rea de la inocuidad.
Sanidad e Inocuidad en Cerdos
Para la FA se calcula un impacto en la productividad
de un 19% y para la EEB de un 10%, con prdidas
en los mercados de un 100%.
En el aspecto de las exticas como la FA, se consideran los
siguientes supuestos:
La enfermedad ser erradicada mediante sacricio
sanitario, adems se tomarn medidas de prolaxis,
como limpieza, higiene y desinfeccin.
El sacricio de animales implica la ulterior repoblacin
de ncas en el perodo de un ao.
La enfermedad afecta al 5% de la poblacin bovina y
al 30% de la porcina
No se contempla el uso de vacunas.
Los pases afectados no podrn comercializar sus
animales y productos con los pases libres.
La clasicacin del tipo de dao que acarrea esta enfermedad
se basa en:
Daos econmicos y sociales, como la disminucin
del 5% del valor de bienes y servicios generados por
la actividad bovina y el 30% de la actividad porcina,
como consecuencia de la reduccin de la produccin
y productividad.
Prdidas de empleos directos en las explotaciones
ganaderas, aproximadamente 33.000 en doce meses
en tres pases de la regin y 100.000 empleos indirectos,
en actividades como transporte, servicios asociados a
la comercializacin de carne y leche.
Y tambin por costos ocasionados por la erradicacin de
la enfermedad, como la compra de insumos, transporte,
viticos, salarios, equipos, etc.
Prdidas productivas, como las mermas en la
produccin, la erradicacin por sacricio sanitario, las
prdidas por compensacin al productor y los costos
por reposicin de animales.
Prdidas comerciales, como las restricciones de
mercado.
77
Cuadro 60. Prdidas econmicas en caso de introduccin de la Inuenza Aviar. ($miles)
Concepto/Cadena Carne ave Huevos ave TOTAL
Merma produccin 19.344.0 (comercial)
5.940.0 (traspatio)
1.186.3 (comercial)
1.079.8 (traspatio)
20.530.3
7.019.8
Costos por erradicacin 4.757.5 4.757.5 9.515.0
Costos por reposicin aves 2.750.0 2.750.0 5.500.0
Reduccin consumo
interno
33.264.0 8.287.5 41.551.5
Prdidas por empleos
directos
468.7 468.7 937.5
TOTAL 66.524.2 18.529.8 85.054.1
Fuente OIRSA, 2010
Cuadro 61. Prdidas en Sanidad e Inocuidad
Bovinos Carne Porcinos Carne Avcola Carne Avcola
Huevos
Bovinos Lecha
Prdidas Totales del Subsector /
Cadena por Endmicas pero
sin presencia de Enfermedades
Exticas en Sanidad
$ 91.042.405 $ 31.609.742 $ 15.868.210 $ 369.521 $ 23.802.089
Prdidas Totales del Subsetor/
Cadena por Endmicas ms si
aparecen enfermedades exticas
en Sanidad
$1.074.477.685 $ 60.378.384 $ 39.901.167 $ 964,607 $ 282.573.284
Alimento en prdidas del subsector
/cadena por aparicin de
enfermedades exticas en sanidad
$ 983.435.281 $ 28.768.642 $ 24.032.957 $ 595.085 $ 258.771.115
Fuente: Estimados basados en los elementos tcnicos anteriormente citados, 2010
Cuadro 62. Impacto de los distintos problemas sanitarios y de inocuidad para la cadena de bovinos de
carne. Datos en miles de dlares.
Mercado Total
Nacional Regional X regional
Brucelosis
Tuberculosis
7.471
2.100
7.471
2.100
Parsitos 65.816 65.816
Residuos P Vet.
Bacterias 2.600
600
200
600
2.800
Fiebre Aftosa 233.040 107.460 244.770 585.000
Total 311.027 108.260 244.770 663.787
Fuente: Basados en clculos y elementos tcnicos aportados por OIRSA, 2010
78
Nicaragua
El anlisis realizado para los costos de erradicacin, se
basan en los costos de insumos, costos para el diagnstico,
despoblacin, limpieza, transporte sueldos, viticos,
campaas de educacin. Segn CEPAL en clculos
realizados por OIRSA, el costo es de $ 1,73 por ave eliminada
y costos de $1.00 dlar por ave de reposicin.
Se consideran los siguientes supuestos: afectacin en el
30% en el sector comercial, en cuanto a sus afectaciones
productivas y econmicas. Se har un breve ejercicio para
calcular una afectacin en traspatio de un 10%, al que
incluiremos en el global de afectaciones.
Los clculos de mermas de produccin se tendrn en
cuenta, considerando los datos de OIRSA en la reduccin
de produccin y productividad de pollos y huevos daados,
donde se calcula el costo por oportunidad del pollo a $ 0.30
por libra y a $ 0.001 por huevo. Por lo tanto, esto se traduce
en $ 170.00 de afectacin por TM de huevo y de $ 660.00 por
afectacin de TM de pollo.
De tal manera que se extrae el 30% de la produccin nacional
en TM y se multiplica por el factor de $ 660.00 y $ 170.00
respectivamente. Los costos por campaa de erradicacin,
se basarn en los mismos parmetros porcentuales y con
los costos calculados por CEPAL.
Nicaragua, recin est en negociaciones para exportar
carne de pollo a Venezuela, por lo que las afectaciones a la
exportacin no sern grandes.
Se tiene en cuenta la reduccin del consumo interno de
acuerdo con el parmetro indicativo de un 30% y teniendo en
cuenta los consumos per cpita de huevos en el pas (5 kg.)
y 16 kg., de carne de pollo.
Por ltimo, se calculan las prdidas ocasionados con
los empleos directos e indirectos del subsector avcola y
conexos. Se calcula que el subsector genera 10.000 empleos
directos y 40.000 indirectos. Segn el FMI, se calcula que
la abstencin en el trabajo es de un 25% durante un mes y
medio aproximado.
Contaminaciones bacterianas de coli, estalococos,
salmonellas, con impactos en la productividad de un 3%
Se consider la PPC como la enfermedad clsica de esta
especie, con un 28% de impacto en la productividad y un
100% de impacto en los mercados regionales y extra
regionales.
La FA, fue abordada en el apartado anterior.
Se consider la Cisticercosis, de gran trascendencia en el
traspatio, por los hbitos culturales y falta de letrinizacin.
Los casos detectados en mataderos con inspeccin no son
tan alarmantes, pero desgraciadamente no es la realidad
nacional, ms del 80% del sacricio de cerdos no se dan
en estos mataderos. Se calcul un 5% de prevalencia y
un impacto en la productividad de un 3,0%. Tampoco los
costos sociales fueron convenientemente calculados ya
que el diagnstico del quiste cerebral en humanos no se
diagnostica con la certeza adecuada; su incidencia en la
poblacin humana se calcula que pueda ser parecida a la
hay en Mxico.
La contaminacin por coli y listeria es uno de los problemas
de inocuidad en carne de cerdo, con un impacto de 1% en la
productividad
Sanidad e Inocuidad en el sector Avcola
En las endmicas de accin pblica directa, la ENC, con
un 0,5% de impacto en la productividad y un 100% de
afectaciones en mercados, aunque es importante anotar que
Nicaragua se declar recientemente libre con vacunacin
para New Castle.
La Coccidiosis, Bronquitis infecciosa, Salmonella, con un
0.03%, 1% y 0,10% de impactos en la productividad.
Tifosis- Pulorosis, con un 15% de impacto en la productividad.
La Inuenza Aviar de alta patogenicidad, con un impacto
de un 17% de productividad y prdidas del 100% de los
mercados.
Los daos econmicos y sociales producidos por esta
enfermedad se derivan de la morbilidad, mortalidad,
disminucin en la produccin, reposicin de inventarios,
costos de erradicacin, prdidas de empleos en granjas y
actividades conexas.
79
ponderado para las tres afecciones. Con impactos en
los mercados regionales.
La contaminacin por Salmonella en huevos representa
un cuadro derivado de la gestin en el manejo de
los mismos, puede alcanzar 1% de impactos en la
productividad.
4.7 El modelo base
A partir de este modelo base, se inicia un proceso de anlisis
de posibles inversiones del sector pblico. Estas inversiones
se hacen:
Por cada una de las 5 cadenas estudiadas
Carne bovina
Carne porcina
Carne de pollo
Huevo comercial
Leche
Para cada uno de los servicios que provee la DGPSA
Inspeccin
Vigilancia
Cuarentena
Certicacin
Laboratorios
Info./comunicacin
Rastreabilidad
Tercerizacin
Erradicacin
Gestin Administrativa
En las siguientes partidas presupuestarias
Personal
Vehculos
Materiales y equipo
Mantenimiento
Programas especiales
Estas inversiones se estiman adems, para dos escenarios:
Disminucin de un 50% de las prdidas causadas por los
problemas de sanidad animal e inocuidad de alimentos de
origen pecuario, descritos anteriormente.
Disminucin de un 100% de las prdidas causadas por los
problemas de sanidad animal e inocuidad de alimentos de
origen pecuario. Este segundo escenario se considera muy
ambicioso, pero es de utilidad para observar impactos sobre
enfermedades susceptibles de erradicacin.
En el Informe 5 de esta consultora se muestran los resultados
de esta simulacin, hecha a partir de los problemas sanitarios/
de inocuidad antes descritos, as como otros anlisis de
sensibilidad (cambiando algunas cifras de costos/ingresos)
y de otros escenarios (por ejemplo la eliminacin de alguna
enfermedad).
4.8. Sntesis sobre el modelo
1. Se aplic un modelo para el anlisis de inversiones
del sector pblico en sanidad animal e inocuidad de
alimentos de origen animal, para las 5 cadenas de
valor pecuarias de mayor importancia en Nicaragua.
2. Para aplicarlo se requiere introducir una
serie de indicadores de muy diversos tipos
(macroeconmicos, de ventas, parmetros tcnicos
y costos de cada subsector pecuario para sector
servicios, sector productor y sector industrial;
parmetros de mercado; y costos actuales de
DGPSA o equivalente).
3. El siguiente paso es la denicin de los principales
problemas sanitarios para cada cadena pecuaria,
divididos en enfermedades endmicas de accin
directa de DGPSA, de accin indirecta de DGPSA,
enfermedades exticas y problemas de inocuidad.
4. Con esa informacin se genera un modelo base,
en el que se estiman las prdidas causadas por los
problemas sanitarios y de inocuidad considerados
y se calculan resultados econmicos para cada
cadena.
80
Nicaragua
81
inversiones incluyen lo relacionado a equipos, laboratorios,
vehculos, etc. para fortalecer determinada Unidad
responsable de la instrumentacin respectiva.
Es decir que, segn los parmetros que se modican, el modelo
simula escenarios alternativos e ilustra los posibles cambios
en los parmetros de los diversos indicadores de resultados,
a los que se hizo referencia en forma previa en el informe.
Dada la base numrica y de interrelaciones construidas, se
anticipa que tales cambios son los ms probables, pero no
los nicos posibles. El modelo ha sido utilizado para ilustrar
los efectos de diferentes medidas asociadas a la mejora de
diferentes servicios. Como la cantidad de parmetros es tan
abundante y su magnitud variable en funcin de los recursos
a ser invertidos, y varios escenarios son posibles en cada
uno de los cinco subsectores y los diferentes servicios; en
cada seccin se hace referencia a algunas de las posibles
mejoras y solo a algunos indicadores en cada caso.
La situacin inicial corresponde al estado actual de los
subsectores y de los servicios pblicos y privados, siendo
preciso aclarar algunos aspectos: Primero, los parmetros
de los indicadores son un promedio de cada subsector; y por
lo tanto dentro de cada uno puede esperarse una importante
variacin, sobre todo cuando se trata de diferenciar el
sector formal e informal. Y segundo, los parmetros revelan
una situacin de ao base, pero podrn modicarse en el
horizonte de tiempo considerado (5 aos) a una tasa lineal.
Este supuesto es rebatible pues la tasa puede cambiar en
funcin de la eciencia en el gasto y de otros factores; sin
embargo el supuesto se mantiene dado que por el momento
no hay informacin para mayor especicidad.
A manera de introduccin al captulo en la prxima seccin se
reporta la situacin actual en el sector pecuario y las prdidas
asociadas por no ocuparse de resolver algunos problemas
bsicos de sanidad e inocuidad.
5.1 Introduccin
Las alternativas de inversin pblica para mejorar los servicios
de sanidad e inocuidad que contribuyan a la competitividad
del sector pecuario en Nicaragua son muchas y la seleccin
adecuada depende de los objetivos explcitos que se trate
de alcanzar en el pas. Estos objetivos pueden relacionarse
a cadenas especcas o a segmentos dentro de ellas, o a
aspectos de competitividad o de proteccin contra riesgos.
Ello tiene implicaciones para los servicios que se tendra que
mejorar en cada caso o las campaas de erradicacin que
se desee implementar. Por otro lado, un plan de inversin
para resolver todos los problemas podra ser de gran
cuanta, siendo deseable denir prioridades dentro del marco
de planes estratgicos. De all que como no hay una sola
solucin, deben analizarse las alternativas.
Como se ha explicado antes, el modelo es de carcter
multi-perodo, para cinco aos, considerando esto como un
periodo razonable para la planicacin de las inversiones.
El modelo desarrollado est integrado por cinco bloques
sub-sectoriales en cada pas. Cada bloque subsectorial a su
vez incluye el componente primario y de procesamiento, el
comercio y el consumo; y los servicios pblicos y privados.
Es a partir de dicha estructura que el modelo puede utilizarse
para modicar parmetros de los diferentes indicadores, lo
cual reeje cambios en medidas de poltica en relacin a
los servicios, con las consecuentes inversiones requeridas
en cada caso. Son dichos cambios en polticas los que
induciran respuestas del sector privado que se reejaran
en la reduccin de los problemas de SAIP, aumento de
productividad, reduccin de costos, acceso a mercados y los
consecuentes benecios econmicos.
Es importante aclarar que las inversiones se estiman en
cada caso en consulta con los tcnicos responsables de
los servicios especcos que se va a implementar. Dichas
5. Benecios de Mejorar los Servicios: Escenarios
Alternativos en Nicaragua
82
Nicaragua
otras. Las prdidas relativamente bajas en el sector de la
lechera se deben a la baja dimensin de este subsector.
Como se puede apreciar, en el caso de Nicaragua las
mayores prdidas se dan en la ganadera de carne, debido
especialmente a problemas de parsitos externos e internos
y mastitis. En este subsector se ha contabilizado tambin la
ganadera de doble propsito, pues en el sector de la lechera
se incluye solo la lechera especializada que en Nicaragua es
muy reducida. Al respecto de la lechera especializada, las
prdidas en Costa Rica son muy bajas dado que en este pas
este subsector tiene estndares altos de sanidad e inocuidad.
Y en el caso de El Salvador las cifras reportadas son altas
porque el sector de la lechera especializada, aunque no es
tan grande, opera con altos costos y tiene fuertes limitaciones
de sanidad debido a que es muy intensivo.
A las prdidas asociadas a problemas de sanidad que afectan
la actividad primaria, es preciso sumar las prdidas en la
parte de procesamiento, las cuales en Nicaragua suman 24
millones. Estos datos se aprecian en el Cuadro 64.
5.2 Descuido en los servicios e ingresos no
percibidos
El sector pecuario de Nicaragua deja de percibir anualmente
alrededor de 269 millones de Dlares por problemas de
sanidad en la actividad primaria, especialmente en la
ganadera de carne, los cuales reducen la productividad y
elevan los costos. En la mayor parte de estos casos lo que se
requiere es establecer programas de manejo sanitario a nivel
de ncas y de gestin de inocuidad en las agroindustrias a n
de eliminar los problemas existentes.
Un aspecto a destacar de la situacin inicial y que se ilustra
en el Cuadro 63 es que la mayores prdidas por problemas
de sanidad se estn dando en la actividad de ganadera de
carne. Esto es el reejo de sistemas extensivos y entre los
que prevalece el descuido sanitario. Ello conlleva a prdidas
por mala nutricin y condiciones de sanidad reproductiva que
causan baja preez, presencia de parsitos que limitan la
baja ganancia de peso, Brucelosis que es causa de abortos,
mastitis que afecta la calidad y el precio de la leche, entre
Cuadro 63. Prdidas Actuales en el sector primario por Enfermedades Endmicas
por Cadena (Millones de US$ por ao)
CADENAS TOTAL
Pas Bovino Carne Bovino Leche Porcinos Avcola Carne Avcola Huevos
Belice 2,7 0,4 0,5 14,7 1,2 19,5
Costa Rica 41,7 28,6 15,4 47,8 20,0 153,5
El Salvador 53,8 102,0 10,4 5,0 8,2 179,4
Guatemala 44,5 41,4 16,0 2,2 1,2 105,3
Honduras 58,4 3,6 23,3 18,5 15,5 119,3
Nicaragua 204,1 11,4 31,6 16,4 5,1 268,6
Panam 32,0 7,5 3,5 17,8 12,7 73,5
R. Dominicana 58,0 51,4 70,6 5,6 4,1 189,7
Total 495,2 246,3 171,3 128.0 68.0 1.108,8
Fuente: Estudios nacionales de este Proyecto.
83
Cuadro 64. Prdidas Actuales por Falta de Inocuidad en la Industria por Cadena
(Millones US$ por ao)
Pas CADENAS

Bovino Carne Bovino Leche Porcinos
Avcola
Carne
Avcola
Huevos
TOTAL
Costa Rica 10.6 1.7 2.0 8.2 2.8 25.3
El Salvador 18.6 8.7 8.1 2.7 6.5 44.6
Guatemala 0.5 30.1 15.9 2.2 1.0 49.7
Honduras 9.7 1.6 4.6 2.5 2.9 21.3
Nicaragua 11.9 3.1 5.6 13.4 0.2 34.2
Panam 0.0 5.0 0.0 17.3 1.1 23.4
R. Dominicana 41.4 26.1 27.0 5.6 3.0 103.1
Total 92.7 86.3 62.2 51.9 17.5 310.6
Fuente: Estudios nacionales de este Proyecto
respecto debe recordarse que en muchas enfermedades y
problemas, el costo adicional por cada punto que se gana en
la solucin de un problema, puede aumentar en forma ms
que proporcional a la ganancia obtenida, aunque este no es
siempre el caso. La informacin para este anlisis requiere
ser valorada para cada enfermedad o problema y los datos
que se han usado en este caso provienen de estimaciones
realizadas por el personal del sector pblico.
Los resultados se presentan en el Cuadro 65. El VAN inicial
calculado en base a un horizonte de cinco aos, se reere a
la situacin de base en el modelo ante los niveles actuales de
gasto; es decir, cuando no hay una inversin incremental para
mejorar los servicios. Se simula dos posibles condiciones. La
primera se reere al supuesto de que con la inversin hecha
se podra resolver los problemas de sanidad existentes en
un cincuenta por ciento. Ello reeja la apreciacin de parte
de los tcnicos de que muchos problemas de sanidad no se
pueden eliminar por completo. La especicacin de 50 por
ciento en promedio es una aproximacin, pues en la prctica
en algunas enfermedades los logros pueden ser mayores y
en otras menores.
Un segundo escenario se reere a un incremento adicional
de la inversin pblica para resolver los problemas de sanidad
e inocuidad en su totalidad, es decir en un cien por ciento.
La simulacin se hace para mostrar que es muy necesario
valorar la magnitud de los recursos necesarios a la luz de
Los problemas referidos en el sector pecuario y en particular
en la ganadera de Nicaragua, pueden ser resueltos por
los mismos productores e industriales con apoyo de sus
organizaciones y alentados por informacin y educacin
aportada por el Estado. Esta situacin de ingresos no
percibidos tendra que ser el primer problema que deba ser
abordado por medio de un esfuerzo integral del sector pblico,
el sector privado y sus organizaciones. Las inversiones
requeridas son analizadas ms adelante.
Estas prdidas podran reducirse si hubiesen mejores
servicios de informacin y educacin dirigidos al sector
privado en la actividad pecuaria. No hay servicios de
extensin pecuaria dirigidos a la ganadera con el n de
crear conciencia en el sector pblico y en las organizaciones
del sector privado de las prdidas que se podran evitar si
los actores privados incorporan las prcticas adecuadas de
sanidad e inocuidad. Ms adelante se hace un anlisis de los
benecios potenciales de tales medidas.
5.3 Un asunto de estrategia: Resolver la totalidad o
parte de los problemas de SAIP
Uno de los aspectos ms importantes de los planes nacionales
de sanidad en el sector pecuario concierne a si se debe tratar
de resolver todos los problemas de sanidad e inocuidad o tratar
de alcanzar un nivel aceptable de incidencia y prevalencia. Al
84
Nicaragua
El anlisis muestra que Nicaragua para lograr una solucin
de los problemas de SAIP al cincuenta por ciento, se requiere
una inversin de 9.4 millones de US$, adems de un aumento
del 10 por ciento anual en el presupuesto de operacin. Dos
de los pases en los que los costos de los programas seran
ms altos son Costa Rica y Panam, que tienen costos de
personal para los servicios de sanidad mucho ms elevados
que en los otros pases. En el caso de Repblica Dominicana,
los costos elevados se deben a mayores prevalencias e
incidencias y condiciones estructurales.
los resultados esperados. Las inversiones requeridas para
lograr este resultado no aumentan en forma lineal en todos
los casos, como resultado de las apreciaciones que se hizo
en el pas sobre la situacin de los problemas en trminos de
prevalencia, dispersin de actores, etc. En ambos casos se
considera que los logros se podran alcanzar en cinco aos,
perodo para el cual se ha resuelto el modelo.
Respecto a la informacin en el Cuadro 65 es importante
hacer tres observaciones para una mejor interpretacin de
los resultados. Primero, los requerimientos de inversin son
mayores dependiendo de cuan severa es la situacin inicial
de los problemas que hay que resolver. Segundo, la magnitud
de la inversin depende de los costos unitarios en cada pas.
Y tercero que las estimaciones han sido hechas en consulta
con profesionales de las instituciones nacionales, cada cual
con sus apreciaciones sobre los requerimientos.
Cuadro 65. Inversiones e indicadores de retorno a la inversin para resolver las enfermedades
endmicas Horizonte de 5 aos (Millones US$)
Pas Escenarios con Enfermedades Endmicas
Situacin
Inicial
Inversiones para reducir los
problemas el 50%
Inversiones para reducir los
problemas el 100%
Belice
VAN 190,2 204,0 218,0
Inversin 0 1,8 3,2
Costa Rica
VAN 942,8 1032,4 1124,4
Inversin 0 44,6 88,6
El Salvador
VAN 2797.3 2924.1 3154.8
Inversin 0 14.9 23.7
Guatemala
VAN 1799,2 1863,7 1928,7
Honduras
VAN 151,3 263,5 378,8
Inversin 0 6,3 8,8
Nicaragua
VAN 669,7 866,2 1069,7
Inversin 0 7,9 9,4
Panam
VAN 389,7 417,0 465,7
R. Dominicana
VAN 397,4 512,6 613,9
Total VAN 7.337,6 8.083,5 8.954
Total Inversin 0 148,0 293,7

Fuente: Anlisis realizados con los modelos de cada pas
Nota: Los resultados del VAN y mejora del mismo en El Salvador, estn sobre estimados
85
Es importante observar que debido a que se hicieron
simulaciones separadas de impacto para las enfermedades
que afectaran a la ganadera (Aftosa y EEB) y para todas las
enfermedades exticas (incluyendo las que podran afectar
el sector porccola y avcola), la suma de los impactos
parciales no es igual a la suma de todas las enfermedades.
Los resultados son reveladores de varios aspectos. El
impacto ms signicativo se tendra en la ganadera y
especialmente en el caso de Nicaragua. Ello se debe
especialmente a que se eliminaran las exportaciones extra
regionales de carne. El impacto en el sector avcola sera
ms signicativo en Costa Rica.
Estos resultados son indicativos de la gran importancia
que se redoble el fortalecimiento del sistema de sanidad,
especialmente en cuanto a vigilancia, cuarentena e
inspeccin. Pero tambin sugieren que se cree conciencia
entre los actores privados de que deben estar alertas
y comprometidos con el reporte de casos anormales/
sospechosos en sus propiedades y vecindad. Al respecto, si
bien es necesario el fortalecimiento del sistema de puestos
cuarentenarios de vnculo extraregional, esto no debe
sustituir al fortalecimiento de los puestos fronterizos intra-
regionales; siendo este un importante tema de anlisis para
denir la estrategia regional.
El VAN mejora, con algunas diferencias entre pases. En
trminos relativos las mejoras en el VAN son ms importantes
en Honduras y Nicaragua. Tambin hay diferencias entre
sectores (no incluidas en el cuadro 65). Los retornos son
mayores, como es de esperarse, en la actividad ganadera,
donde se registran las mayores prdidas actuales por
problemas de sanidad e inocuidad.
Este anlisis comparativo ilustra la relevancia del tema y
se recomienda que en cada pas se haga un anlisis muy
minucioso de los costos y benecios de erradicar cada
enfermedad en cada subsector, pues como se aprecia,
el monto de las inversiones puede ser muy signicativo.
Lo ms importante al respecto es el anlisis de cada
enfermedad y en particular las condiciones de incidencia y
prevalencia, dispersin geogrca, grado de compromiso
de los productores, etc., aspectos que deben ser parte
de la estrategia de los SENASA para la erradicacin de
enfermedades y apoyo para la solucin de los otros problemas
asociados a la sanidad e inocuidad.
5.4 Cuarentena y vigilancia para minimizar el
riesgo de las enfermedades exticas
Uno de los desafos ms importantes que tienen los pases de
la Regin es minimizar el riesgo del ingreso de enfermedades
exticas que afectan a todas las especies y especialmente
las dos que afectan al ganado (Fiebre Aftosa y BSE). Las
posibles prdidas que se tendra si aparecieran estas
enfermedades, se contabilizan a travs de cuatro fuentes:
El cierre de las exportaciones extra-regionales, la cada en
la produccin, la prdida en el inventario de animales y la
disminucin del precio domstico. En este ltimo caso se ha
considerado que, aunque se puede vender en el mercado
domstico, habra una contraccin parcial del mercado por
reaccin de los consumidores.
Esta situacin se ilustra con los datos en el Cuadro 66. Las
cifras muestran las posibles prdidas si ocurriesen todas
las enfermedades exticas. Como se puede apreciar, las
prdidas en trminos relativos son mayores para Nicaragua
en el caso de la posible aparicin de la Fiebre Aftosa y la
BSE, debido a la gran magnitud de las exportaciones de
carne; pero pueden ser cuantiosas para todos los pases si
ocurriese la Fiebre Aviar y si se diese la reaparicin de la
Fiebre Porcina.
86
Nicaragua
CADENAS TOTAL
Pas Bovino
Carne
Bovino
Leche
Porcinos Avcola
Carne
Avcola Huevos
Belice Todas 36,3 2,0 3,1 29,0 4,1 74,5
Solo Aftosa 14,2 0,9 15,1
Solo EEB 20,5 1,3 21,8
Costa Rica Todas 193,0 41,6 15,5 112,5 27,1 389,7
Solo Aftosa 142,4 41,6 184
Solo EEB 113,6 N.A. 113,6
El Salvador Todas 187,1 150,8 20,9 30,0 22,4 411,2
Solo Aftosa 97,9 72,9 170,8
Solo EEB 125,5 145,7 271,2
Guatemala Todas 129 21,1 67,6 7,8 4,9 230,4
Solo Aftosa 115,5 21,1 136,6
Solo EEB 20,0 N.A. 20
Honduras Todas 170,8 29,9 5,4 43,2 18,4 267,7
Solo Aftosa 149,7 25,5 175,2
Solo EEB 95,6 14,8 110,4
Nicaragua Todas 1094,1 222,7 28,7 24 2,6 1372,1
Solo Aftosa 948,9 135,1 1084
Solo EEB 814,4 135,1 949,5
Panam Todas 70,1 6,7 25,9 29,4 20,4 152,5
Solo Aftosa 69,1 5,0 74,1
Solo EEB 45,1 N.A. 45,1
R. Dominicana Todas 153,7 80,2 155,6 64,7 42,8 497
Solo Aftosa 55,3 23,1 78,4
Solo EEB 110,6 46,2 156,8
Total Todas 2034,1 555 322,7 340,6 142.7 3395.1
Total Solo aftosa 1593 325,2 0 0 0 1918.2
Total Solo BSE 1345,3 343,1 0 0 0 1688.4
Cuadro 66. Posibles prdidas por enfermedades exticas (millones US$)
87
Los datos en el Cuadro 67 muestran los multiplicadores
promedio si se aumenta la inversin pblica en un Dlar para
los servicios pblicos de SAIP. Por ejemplo en el caso de
Nicaragua, un multiplicador de 0.65 indicara que los actores
privados estn dispuestos a invertir 65 centavos de dlar
por cada Dlar que invierte el Estado; y un indicador de
1.86 indica que invertiran 1.86 Dlares por cada Dlar que
invierta el Estado para mejorar los servicios.
En el caso de Nicaragua el multiplicador promedio es
razonable si se compara con los otros pases de la Regin;
sin embargo es el ms bajo en el sector de la ganadera
de carne y doble propsito (al mismo nivel que Honduras)
y uno de los ms altos en la lechera especializada. Los
multiplicadores son muy diversos entre sectores y en cada
pas, pero hay algunas tendencias: Son ms bajos en
el sector ganadero en el que las organizaciones son ms
dbiles (Belice es una excepcin, quizs por la importancia
de la organizacin Menonita); tienden a ser ms altos en los
pases en los que el sector privado est mejor organizado,
por ejemplo Costa Rica; son ms altos donde el sector
privado tiene ms conanza en la calidad de los servicios
pblicos, por ejemplo Belice; y son ms altos en los sectores
con mayor integracin vertical como es el sector avcola.
Aunque no se reporta en el Cuadro, los estudios encontraron
que los multiplicadores son ms altos para los servicios no
tradicionales que para los tradicionales.
5.5 Estrategia para apoyar la participacin de los
actores privados
Los problemas de sanidad e inocuidad no pueden ser
resueltos solo por el sector pblico y se requieren dos
tipos de acciones complementarias. La primera es la
acreditacin, con la respectiva supervisin y scalizacin
de actores privados, profesionales y organizaciones para
ofrecer algunos de los servicios. La segunda es inculcar la
responsabilidad de todos los actores en el sector pecuario
para participar en procesos de cambio para lograr sistemas
de sanidad integrados de alta complementariedad.
Para analizar los benecios que la accin del Estado puede
tener en la motivacin del sector privado se denieron
multiplicadores de la inversin pblica en la de diferentes
actores del sector privado. Ello requiri un proceso de
consulta con las partes responsables, incluyendo los
proveedores de servicios y los productores e industriales de
las cadenas analizadas.
Este aspecto ha sido uno de los ms difciles de implementar
en este estudio pues no existe informacin previa sobre este
tipo de interacciones pblico-privadas. La informacin de
base se obtuvo mediante entrevistas a actores del sector
privado consultndoles cuanto consideraban que podran
invertir en respuesta a las inversiones adicionales que
hiciera el Estado para mejorar cada uno de los servicios por
separado. La consulta era precedida por una explicacin de
lo que implicaba cada servicio.
Cuadro 67. Sntesis comparativa de multiplicadores de inversin, promedio y
por cadena en cada pas y por cadena
CADENAS
Pas Promedio Pas Bovino Carne Bovino Leche Porcinos Avcola Carne Avcola Huevos
Belice 1.87 1,30 0,81 4,63 2,13 0,51
Costa Rica 1,65 0,99 1,02 2,34 1,89 2,00
El Salvador 0.41 0.56 0.54 2.11 1.32 1.56
Guatemala 0,36 0,47 0,12 0,20 0,63 0,36
Honduras 0,31 0,32 0,30 0,16 0,38 0,40
Nicaragua 0,80 0,33 1,14 0,62 0,82 1,11
Panam 1,07 0,87 1,22 0,71 1,19 2,37
R. Dominicana 0.35 0.34 0.46 0.65 1.11 1.85
88
Nicaragua
Cuadro 68. Erradicacin de la Brucelosis: Distribucin
de Benecios entre actores segn pases
Pas Sector
Aumento porcentual
de la relacin B/C
Belice
Servicios Privados 0,08
Sector Productor 1,11
Sector Industrial 0.00
Costa Rica
Sector Industrial 13,9
El Salvador
Servicios Privados 10.4
Sector Productor 4.30
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Servicios Privados 0.00
Panam
Servicios Privados nd
Sector Productor nd
Sector Industrial nd
R. Dominicana

Los pases en los que los benecios son mayores son
Nicaragua y Honduras, pases en los que hay una mayor
presencia de la enfermedad, lo cual tiene repercusiones
especialmente en la tasa de paricin. Se puede apreciar
que en general los benecios van a los productores, pero
tambin en algunos casos hay benecios importantes para
la industria, especialmente si ello repercute en mejores
condiciones de mercado para los lcteos. En el caso del sector
de servicios, los benecios son menores o insignicantes,
pues al erradicarse la enfermedad, ellos dejan de vender
medicamentos que presuntamente eran para aliviar los
problemas, incluyendo los bajos ndices de preez, abortos y
Tanto en el marco conceptual como en el diagnstico de la
situacin de los servicios de sanidad pecuaria se hizo nfasis
en la importancia de que el sector privado aumente sus
inversiones en sanidad e inocuidad y que para ello el sector
pblico desarrolle una estrategia que permita que todos los
actores privados participen ms en la oferta de servicios. Los
resultados mostrados revelan que este requerimiento es
mayor en los pases en los que los sistemas de sanidad no se
han desarrollado, es decir donde los indicadores son bajos.
Nicaragua sera uno de los pases con mayor necesidad al
respecto en la actividad ganadera.
5.6 Campaas de erradicacin: Distribucin de los
benecios y costos en las cadenas
Uno de los criterios en la generacin de bienes pblicos es
la distribucin de los benecios entre los diferentes actores
en las cadenas. Esta es una consideracin importante en el
diseo e implementacin de los servicios de SAIP.
Los benecios que surgen de la prestacin de servicios
pblicos para la solucin de problemas de sanidad se
distribuyen entre los actores privados (proveedores de
servicios, productores e industriales) y depende de varios
factores: El tipo de problema, la incidencia en cada uno de
los segmentos de la cadena y desde luego, las relaciones
intra-cadena.
Para ilustrar esta situacin se presenta el caso de la
erradicacin de la Brucelosis, problema que afecta
fundamentalmente al sector productor de leche, pero tambin
tiene implicaciones para la industria lctea, si los mercados
tienen restricciones a los productos que se logren con leche
de hatos no certicados libres de Brucelosis. El Cuadro
68 permite mostrar el caso de Guatemala y comparar
los resultados con los otros pases y entre actores en las
cadenas.
89
otros. Sin embargo en algunos pases se reportan benecios
para este sector.
En relacin a estas simulaciones es importante anotar
que los datos originales utilizados sobre la prevalencia e
incidencia de Brucelosis no son enteramente conables. Por
lo tanto, los resultados son ilustrativos de la importancia de
mejorar tales datos y de realizar el anlisis de la distribucin
de benecios entre actores.
Los resultados mostrados para el caso de la erradicacin
de la Brucelosis son particulares a la situacin de esta
enfermedad, por su naturaleza. Debe considerarse que van
a ser diferentes en todas las otras enfermedades, segn los
servicios que se implementen y la cuanta de la inversin que
se haga. Al respecto es necesario que el anlisis se haga en
cada pas para cada enfermedad o programa de gobierno
y que los resultados sean utilizados para las negociaciones
con los actores privados, a n de que las partes aporten
recursos de acuerdo a los benecios
5.7 Servicio de Informacin: Participacin y
benecios privados
Tal como se expuso antes, las enfermedades y/o condiciones
sanitarias endmicas son razn de cuantiosas prdidas.
Dos de los casos ms referidos son los parsitos internos y
externos y la Mastitis, problemas en los cuales las instancias
pblicas del sector de servicios de SAIP tienen poca o
ninguna accin. Sin embargo, la Mastitis es sealada como
el factor ms crtico en la calidad de la leche y por lo tanto
en el precio recibido. En cuanto a los parsitos internos y
externos, ellos afectan a todos los hatos y especialmente
los de los productores de menores recursos; y son una de
las principales causas de baja productividad y de costos
recurrentes en las ncas que no tienen planes adecuados
de control.
En el Cuadro 69 se muestra la inversin requerida para la
implementacin de programas intensivos de informacin
para el combate de parsitos externos e internos y la
eliminacin de la Mastitis y los benecios que se percibiran
en el aumento del VAN. Los benecios se daran por la va de
la ganancia de peso de los animales, mayor produccin de
leche y de mejor calidad y especialmente menores costos
Cuadro 69. Inversiones Pblicas (en miles US$) y mejora del VAN respecto a la
situacin inicial de base (en millones US$) de los servicios de informacin para
reducir la presencia de parsitos y de Mastitis
Pas Indicador Bovino Carne Bovino Leche
Belice
Inversin anual 98,84 92,39
Mejora en VAN 0.53 - 0.32
Costa Rica
Mejora en VAN 68,72 30,54
El Salvador
Honduras
Nicaragua
R. Dominicana
90
Nicaragua
estas carnes en cada pas de la Regin. En el caso de carne
de pollo se sabe que seran pechugas y en el caso de la
carne de cerdo no se especic, pero podra inclusive incluir
pupusas de chicharrn y embutidos. En ambos casos se
reciben precios netos de casi el doble que en el mercado
nacional. Como se observa en el Cuadro 70, no en todos
los pases se analiz la posibilidad exportadora, de modo
que tampoco se ofrecen indicadores agregados a nivel de
la regin.
Los incrementos son muy signicativos solo en el caso de
Costa Rica y bastante limitados en todos los otros pases.
Este resultado se debe a que se simul para todos los
casos un aumento del cinco por ciento de las exportaciones
totales actuales (las cuales son muy reducidas en el caso de
Nicaragua, y tambin en los otros pases. Alternativamente
en cada pas se puede simular cualquier aumento, en funcin
del esfuerzo que se despliegue al respecto.
Estos resultados se alcanzaran a partir de un Programa
Regional con por lo menos tres elementos. Esfuerzo de
las cmaras Nacionales de Avicultores y Porcicultores y
de los respectivos SENASA, para acciones de informacin
y capacitacin del personal en las empresas del sector
avcola y porccola; implementacin del programa a nivel de
las empresas lderes y con capacidad exportadora, tanto a
nivel de plantas industriales como de granjas aliadas, hasta
de produccin por kilo vendido de animal en pie y por litro
vendido de leche.
Se puede apreciar que con una inversin relativamente
reducida de parte del Sector Pblico en informacin, se
logra un elevado impacto. Por ejemplo, el retorno sera
considerable para el sector lcteo de Costa Rica, y para el
sector crnico de Nicaragua, dada la importancia econmica
de dichos sectores en los pases referidos.
La seleccin de los medios ms adecuados para difundir
la informacin puede variar en cada pas en funcin de las
redes existentes, acceso de los productores capacidad de
las cmaras de ganaderos, etc. La inversin que en forma
concurrente hagan las organizaciones del sector privado,
especialmente las Cmaras y Asociaciones, ser muy
importante para capitalizar sobre la inversin que hace el
estado.
Los dos problemas analizados, Mastitis y parsitos, son los
ms extendidos en el sector de la ganadera. El anlisis puede
hacerse para otros problemas que afectan a este sector o
los que afectan a los otros sectores. Este ejemplo ilustra el
potencial del modelo de simulacin para analizar el caso de
cualquiera de los problemas o enfermedades que se desee
y para lo cual se tenga informacin de costos y benecios
unitarios ante condiciones vigentes y las deseables.
5.8 Acceso a mercados y certicacin: Los casos
de Enfermedad de Newcastle y FPC
Nicaragua tiene acceso para la carne bovina en pases
de la Regin, en Estados Unidos y en Venezuela, pero el
acceso es limitado a otros mercados de productos pecuarios
debido a que no ha logrado la certicacin de estar libre de
algunas enfermedades de los animales. Dos de las ms
relevantes para Nicaragua y los otros pases de la Regin
son la Enfermedad de Newcastle que afecta al sector avcola
y la Fiebre Porcina Clsica (FPC). Si bien los pases lograron
en el mes de Agosto, celebrar que con la certicacin de
Honduras la Regin en conjunto tena la certicacin para el
caso de la FPC, este no es aun el caso de la Enfermedad de
Newcastle.
Con el propsito de valorar el impacto que tendra el acceso
al mercado de los EUA para carne de cerdo y de pollo, se
consider el caso de que se podra exportar a dicho pas
el 5 por ciento del volumen total producido de cada una de
Cuadro 70. Inversiones e incremento en el VAN respecto
a la situacin inicial de base, al lograrse acceso al
mercado de EUA para carne de ave y de cerdo (Millones
de US$)
Pas Indicador Millones US$
Costa Rica
Inversin 7,60
Mejora en VAN 108,31
Guatemala
Inversin 1.96
Mejora en VAN Cadena 31,29
Honduras
Inversin 0.19
Nicaragua
Inversin 0.11
Mejora en VAN Cadena 0.81
R. Dominicana
Inversin 8,89
91
concentrados, los medicamentos, entre otros. En dicho
contexto puede esperarse que los retornos a la inversin
en sanidad seran mayores cuanto mayor la rentabilidad de
la actividad. En el caso de la produccin avcola, bastante
extendida en toda la regin los costos de alimentacin tienen
un peso signicativo. Para mostrar los efectos de la reciente
alza en los precios de los granos se simul la situacin que
se muestra en el Cuadro 71 en que se ilustra el efecto de un
alza de 25 % del precio de los alimentos concentrados.
Si se compara por ejemplo el impacto de un 25 por ciento del
aumento del precio de los granos, los efectos son variados
entre sectores-cadenas y pases. Por ejemplo, la ganadera
de leche es ms afectada en Costa Rica, en donde el hato
lechero es ms especializado y depende ms de alimentos
concentrados para lograr los mayores rendimientos, lo cual
contrasta con los otros pases. En el caso de la avicultura de
carne el impacto en Nicaragua sera uno de los ms bajos, y
se aprecia que es bastante menos signicativo en Nicaragua
y Costa Rica que en Honduras y Repblica Dominicana,
donde los precios pagados por los granos son mayores.
La diferencia en los casos referidos no se debe a asuntos
tecnolgicos, pues los estndares en la avicultura son
bastante homogneos entre los pases. Los altos mrgenes
de intermediacin representan una limitante frecuentemente
lograr la certicacin y mantenerla; y gestin poltica de las
Federaciones Regionales con apoyo de OIRSA para lograr
la autorizacin en los estados Unidos.
Respecto a la estrategia, son necesarias dos observaciones.
La primera es que en este caso como en todos en los que se
trata de obtener determinado status sanitario, es esencial el
esfuerzo colectivo para mantener dicho status. Y la segunda
es que es de suma importancia la cuanticacin de los costos
pblicos y privados y benecios a nivel microeconmico,
para cada caso para el que se haga el anlisis.
Como se aprecia en el Cuadro 70, en todos los casos hay
un retorno elevado, reejado en el incremento del VABN en
relacin a la inversin realizada, lo cual pone de maniesto
la importancia de que los pases den atencin prioritaria a
este esfuerzo para lograr el acceso deseado. Es importante
adems que tanto en el caso de Newcastle como en PPC
es indispensable una estrategia para logar certicacin y
mantenerla para toda la regin.
5.9 Los retornos a la inversin en sanidad ante
precios de productos y costos
La rentabilidad en las actividades pecuarias est expuesta
a la volatilidad de los precios de los productos pecuarios y
de los insumos. Estos incluyen el combustible, los alimentos
Cuadro 71. Cambios porcentuales en la relacin Benecio/Costo de cada cadena a nivel de
pas, por efecto del alza de 25 por ciento en los precios de granos
Pas Bovino Carne Bovino Leche Porcinos Avcola Carne Avcola Huevos
Belice - - - - -
Costa Rica 0 -9 -6 -5,5 -17
El Salvador 0 -10 -6 -8,5 -12
Guatemala 0 -8 -5 -8,4 -10
Honduras 0 -7 -6,4 -14,5 -16
Nicaragua 0 -5 -4.2 -5.7 -9.4
Panam -9 -3,7 -4,2 -5,3 -11,1
R. Dominicana 0 -1,8 -3,7 -15,2 -14,4
Fuente: Informes nacionales
92
Nicaragua
mano de obra familiar y en las que la mujer tiene una alta
participacin.
Hatos sanos y ms productivos e industrias que cumplen las
normas de calidad e inocuidad, generan ms produccin, la
que a su vez ofrece ms oportunidades de empleo para ms
personas en diferentes tipos de actividades dentro de cada
segmento en cada subsector o cadena. En hatos sanos se
reduce la ocurrencia de casos de zoonosis con los efectos
bencos que ello tiene en la poblacin humana.
Mas alimentos pecuarios sanos a disposicin de la poblacin,
especialmente la ms pobre, ayuda sustancialmente a
mejorar su salud, su productividad y disminuye los gastos
mdicos y de combate a enfermedades.
Los benecios sobre estos tres aspectos son estimados en
varias de las simulaciones de escenarios presentados y se
concluye que tales benecios sociales son muy signicativos.
Los casos ilustrados demuestran n estos benecios: Por
reduccin de las enfermedades endmicas por efecto
de la mayor informacin; los resultados de las campaas
de erradicacin; y los programas de apoyo para lograr y
mantener acceso a los mercados.
La situacin de dao extremo se producira en el evento de
la ocurrencia de enfermedades exticas. Como se explic
antes, ante tal indeseable evento, las prdidas para el sector
pecuario de la Regin seran de casi 2000 millones de dlares
anuales. Adems de esto, se perderan empleos y sera
necesario recurrir a mayores importaciones de alimentos de
origen pecuario. Como se ha visto, fortalecer los servicios de
cuarentena e inspeccin es esencial para estos nes.
5.11 Otros benecios de las inversiones en SAIP
Hay aspectos de la inversin en mejoras a los servicios
de SAIP que no son posibles de cuanticar en unos casos
por limitantes de la informacin disponible y en otros por la
dicultad de expresar cuantitativamente el dao ocasionado
por las enfermedades y otras condiciones sanitarias. No
se dispone de informacin para cuanticar los benecios
que para la salud humana representa la eliminacin
de enfermedades de tipo zoontico y las condiciones
inadecuadas de inocuidad. Se puede asegurar que con hatos
sanos y sistemas de inocuidad funcionando en forma efectiva
referida en el sector agropecuario, y afectan especialmente
a los productores. En el caso de la avicultura el problema es
de muy baja relevancia debido al alto grado de integracin
vertical, pero en la ganadera de carne la situacin se ha
tornado en un serio castigo para los criadores. En la regin,
uno de los sectores ms afectados por el control que
ejercen los mataderos de gran escala sobre los precios es
actualmente la ganadera de carne.
Estos anlisis permiten apreciar que los programas de sanidad
deben valorarse en el contexto de los mercados y en especial
de la rentabilidad existente o prevista en las diferentes
actividades. En ms de una ocasin se ha planteado que no
puede esperase que los productores atiendan los problemas
sanitarios si la rentabilidad es tan baja. Pero por otro lado
este es un crculo vicioso, porque en este trabajo se ha
demostrado como mejorando las condiciones de sanidad se
aumenta sustancialmente la productividad y la rentabilidad.
Esto aplica con claridad en el caso de la mastitis pues la
eliminacin del problema permite lograr un precio mayor por
la leche.
5.10 Mejora de los servicios de SAIP para lograr
mayores impactos sociales
Los modelos utilizados no incluyen una especicacin
del nmero de empleos de diferentes categoras en cada
actividad primaria y de procesamiento, pero si los costos de
produccin atribuibles a la mano de obra y a la administracin
en la cual hay varias categoras de empleados. Tampoco se
incluye en el consumo una desagregacin de consumidores
por estratos econmicos. Sin embargo, es posible inferir
las implicaciones sociales de la mejora de los servicios de
sanidad relacionados a las diferentes medidas que se tome
al respecto.
La mejora de las condiciones de sanidad e inocuidad, tiene
impactos sociales diversos. Estos se pueden resumir en la
siguiente forma:
Las condiciones de sanidad de los animales contribuyen a la
productividad y generan ms ingresos para los productores.
Esto es de particular relevancia considerando que en la
gran mayora de actividades pecuarias, especialmente en la
ganadera, prevalecen las pequeas unidades de produccin
y muchas de ellas manejadas casi exclusivamente con
93
comentario que una forma efectiva de contribuir al bienestar
animal es a travs de un cuidado sanitario que permita
que los animales estn mejor: Menos parsitos internos
y externos y menos enfermedades que afectan su estado
de salud y nimo. Al respecto en la seccin sobre el costo
actual de las enfermedades endmicas, no se ha incluido
el costo que tiene el sufrimiento de los animales por tales
razones.
los referidos benecios son sustantivos y que por lo tanto
tal consideracin debe aadirse a la cuanticacin de los
benecios a los actores privados en las cadenas.
Los benecios de la trazabilidad no se han analizado en
forma explcita. Sin embargo, se reconoce que al igual que
el fortalecimiento de otras medidas, esta es una en la que el
apoyo del Estado y el compromiso de los actores privados
deben ser mayores para contar con un sistema que asegure
la identicacin de los animales y los productos.
Otro aspecto concierne a la cuanticacin de los benecios
derivados del mayor bienestar animal. Este es el aspecto
menos discutido en el estudio, y solo se puede aadir el
94
Nicaragua
95
Las principales conclusiones y recomendaciones derivadas
de este estudio, se enmarcan en los aspectos de organizacin
institucional, aspectos estructurales, promocin de mercados
y las relacionadas con los diferentes componentes y
funciones de los SAIP.
6.1 Relevancia de la legislacin
La legislacin sanitaria y alimentaria tendra que ser
actualizada; muy pocas expresiones de cambio han tenido
estas leyes en los ltimos aos, la realidad cambiante y
dinmica, las ha rebasado.
Dentro de este contexto, se engloba la actualizacin y/o
elaboracin de Manuales de procedimientos de las diferentes
reas tcnicas.
Poner especial nfasis en el contrato de consultores
para elaborar estos manuales sin la participacin de los
interesados. Lo ideal sera la elaboracin de estos manuales
con la participacin directa de los funcionarios y tcnicos que
gestionan las reas respectivas, apoyados por un consultor.
6.2 Institucionalidad pblica en sanidad pecuaria
Con la panormica que nos permite visualizar el estudio, en
lo relacionado con la Institucionalidad pblica, se concluye
que el principal obstculo de la SAIP en Nicaragua, es de
ndole estructural; por un lado el esquema de organizacin
y funcionalidad, no se corresponde a los objetivos de las
necesidades actuales.
Como pas eminentemente agropecuario, y en esta etapa
de desarrollo econmico, basada en las exportaciones de
productos como la carne, leche y sus derivados, Nicaragua
tiene que poner nfasis en las garantas sanitarias que le pide
el mercado importador. Hay un nuevo escenario sanitarista,
6. Conclusiones y Recomendaciones
que ha sustituido las viejas trabas arancelarias, por unas
normativas y procedimientos basadas en el Acuerdo de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.
En vista de lo anterior, a las Direcciones SAIP les
corresponde jugar un rol preponderante en el comercio
internacional, como nunca antes se haba revelado en los
pases centroamericanos; stas Direcciones se tiene que
obligar a una capacidad de gestin sanitaria ecaz, marcos
legales modernos adecuados a la nueva realidad, capacidad
profesional, planicacin racional, agilidad administrativa,
presupuestos adecuados, etc.
El presupuesto nacional asignado a DGPSA en la actualidad
no permite cubrir los requerimientos mnimos para un
adecuado funcionamiento, lo que genera incapacidad
para la realizacin eciente de los servicios y una enorme
precariedad laboral. La fragilidad de DGPSA se maniesta
a simple vista, un 58% aproximadamente de sus fondos
provienen de proyectos y donaciones de Organismos de
crdito, de pases amigos y de Organismos Internacionales
y no gubernamentales.
Para nes de comprensin, se hace palmario, que
actualmente se sustentan dos tipos de modelos en relacin a
los SAIP, uno de ellos es el que utilizan los pases altamente
exportadores de productos pecuarios, que han promovido una
cierta autonoma en las reas SAIP, como el control sanitario
de alimentos, control de enfermedades y laboratorios. En el
otro modelo, estos servicios estn integrados al gobierno
central, no tienen personalidad jurdica propia y la mecnica
de contratacin de personal, administracin, adquisicin de
bienes y servicios, est sujeta a regulaciones propias de los
Ministerios de Estado. Eso sucede en Nicaragua.
Este ltimo modelo es propio de los pases en donde el
sector pecuario es poco desarrollado; pero considerando
que el PIB pecuario nicaragense representa el 7,5% del
96
Nicaragua
estrecha con el MIFIC, al negociar tratados comerciales con
terceros pases.
No existe un mecanismo de coordinacin establecido, en el
que participen los sectores pblico y privado, para discutir
los temas del comit de MSF y de los dos organismos
internacionales competentes (OIE y CODEX) y no cuenta
el pas con una agenda establecida de temas importantes
relacionados con dicho Comit. La recomendacin del tem
anterior, en cuanto a la creacin de un Consejo Directivo,
podra solucionar la situacin.
En la actualidad, hay limitaciones de estos servicios para
promover el acceso de los productos a los mercados
internacionales, por imposibilidad de hacer cumplir las
normas regulatorias que le competen, en general por falta
de recursos humanos y econmicos. De igual manera, no
existen mecanismos internos que permita, en conjunto con
asistencia tcnica, de planicacin sanitaria, capacitacin o
gestionar un trato especial diferenciado; se hacen esfuerzos
a travs de las reuniones con el sector privado (CPS), no
obstante se requiere un seguimiento ms operativo a estas
reuniones y una dinmica que trascienda lo meramente
exposicional de la temtica.
Los sectores ms integrados (avicultores, porcinocultores,
industrias crnicas) funcionan relativamente bien. Prueba
de ello es que se pueden enumerar acciones exitosas en el
sector porcino (erradicacin de PPC), control de exticas en
avicultura (IAAP y New Castle), categorizacin de riesgo-pas
de la EEB. Estas acciones requieren una fuerte interaccin
pblico-privada (coordinacin, nanciamiento, apoyo tcnico
y de laboratorio, diagnstico, info/educacin).
No obstante, deben sealarse varios problemas que deben
atenderse para lograr avances hacia el futuro en los SAIP,
y disminuir los riesgos de introduccin de enfermedades
exticas, como la integracin de los pequeos y medianos
productores de la ganadera bovina al sistema, ya que
tienden a no estar integrados a las organizaciones de cadena,
originndose situaciones de informalidad en la produccin
pecuaria.
Mucha de la problemtica del subsector ganadero (pequeos
y medianos), nace de la poca capacidad organizacional y
PIB total, hay que plantearse el dilema, de distinguir cual
es el modelo apropiado, en donde debe insertarse y le
corresponda estar a Nicaragua. La experiencia demuestra,
que la ecacia de estos servicios es ms patente, cuando sus
mecanismos de funcionamiento, no estn sujetas al modelo
administrativo estatal, y que fuera recomendable y saludable
que estas estructuras gocen de un modelo de autonoma,
bajo la jurisdiccin del sector pblico (MAGFOR) y a travs
de un Consejo Directivo, donde estn representados los
diferentes sujetos econmicos y tcnicos del pas.
La decisin, es de voluntad poltica, y mientras esta decisin
dure en reexionarse y analizarse, se tendra que pensar
en un estadio que atempere, a travs de una reingeniera
una especie de integracin del modelo Institucional de
administracin, con el modelo propio de una organizacin
que presta servicios profesionales y tcnicos de alta calidad,
con una dinmica apremiada de ecacia.
6.3 Interaccin pblico-privada
Se debe incidir en la articulacin de los programas sanitarios
con el sector privado; en la gestin de los servicios, debe
involucrarse con ms decisin el sector privado. Este sector,
debe estar consciente que el Estado no tiene capacidad
para engrosar sus estructuras y que pronto el sector
pblico ir cediendo espacios, en diferentes formas, como
la delegacin de servicios, la acreditacin de profesionales,
la administracin de laboratorios, etc., para quedar como un
vericador, facilitador, auditor y supervisor de la idoneidad
de los programas sanitarios. Lgicamente, hay atribuciones
que son inherentes al Estado, como es la Vigilancia y las
Cuarentenas, entre otras.
sanitarias a sus usuarios. El grado de coordinacin con
otras instituciones del sector pblico como MIFIC se ha
venido adecuando, con la asignacin de funcionarios en la
participacin de reuniones. No obstante la comunicacin
debiera ser ms formal, tanto con el sector pblico, como con
el sector privado.
Se deben plantear, en consulta con los diferentes usuarios,
la identicacin de temas estratgicos y asumir el liderazgo
en los temas de agenda de las reuniones del Comit MSF,
de la OIE, la CIPF y el Codex Alimentarius. Y coordinacin
97
las competencias y responsabilidades de los diferentes
interesados en este sistema, para evitar traslapes o
duplicidad de esfuerzos.
La legislacin alimentaria del pas debe tener vigilancia
y seguimiento en su aplicacin. Se debe aplicar la ley y
enfatizar sobre la importancia de aplicar y fomentar sistemas
de garanta de la inocuidad y calidad en todos los sectores
productivos, tales como las Buenas Prcticas Agrcolas
(BPA), las Buenas Prcticas de Manufactura (BPM)
Procedimientos Operativos Estndares de Sanitizacin
(POES/SSOP) y el Anlisis de Riesgo y Control de Puntos
Crticos (HACCP).
En las relaciones interinstitucionales y sobre el tema
de Sanidad e Inocuidad se debe procurar la realizacin
de un esfuerzo de armonizacin de tres instancias
gubernamentales: MINSA, MAGFOR y MIFIC. Son las
tres Instituciones que velan por la sanidad, la inocuidad, el
mercado y comercio de alimentos.
Habr que iniciar por la organizacin de la base legal
ya existente, y contar con los procedimientos para la
implantacin de la estrategia de la operacin del sistema
SINIAL.
6.5 Fortalecimiento de servicios especcos
6.5.1 La cuarentena agropecuaria
desatendida en la mayora de sus aspectos, desde el
aspecto tcnico, metodolgico y organizativo, como en los
recursos fsicos y econmicos.
Denir una cadena de mando adecuada, para que no se den
sesgos de directrices entre la cuarentena animal y vegetal,
sobre todo en los puestos.
Es urgente la informatizacin de los puestos, para tener
control detallado de todas las importaciones que ingresan
al pas, debidamente clasicadas en funcin de la categora
de riesgos que representan. Las bases de datos de datos
existentes son incompletas y no captura la informacin
requerida; de esto se desprende la enorme fragilidad del
sistema de Sanidad, en cuanto a la evaluacin de la difusin
poca capacidad de gestin de sus agrupaciones. Por lo que
el sector pblico, puede incidir positivamente, en fomentar la
construccin de caminos rurales y la capacidad de energa
de las zonas central y atlntica del pas y en promover la
organizacin de estructuras asociativas de los ganaderos en
cada uno de los Departamentos del pas.
Igualmente, la organizacin gremial ganadera debe
plantearse mecanismos de obtencin de fondos y recursos
nancieros, a travs de algunos tributos o canon, aplicados
a la produccin (litros de leche o kilogramos de carne
producidos), que sin afectar de un modo ostensible los
bolsillos de los productores, les permita contar con recursos
sucientes para encarar la situacin de los SAIP. Fondos que
debieran ser gestionados en conjunto con el sector pblico,
tal a como lo estn haciendo los productores colombianos
para controlar ecazmente la Fiebre Aftosa.
6.4 Mejoras al Sistema de sanidad e inocuidad:
Cooperacin con otros Ministerios
En el captulo 3 se describieron las diferentes estructuras y
funciones de los tres Ministerios pblicos involucrados en el
tema de la inocuidad de los alimentos. El anlisis meticuloso,
de las funciones que ejercen cada uno de ellos, puede
arrojar el conocimiento para propiciar nuevos enfoques, en
el establecimiento de competencias mejor comprendidas y
mejor gestionadas, entre los tres interlocutores.
Las leyes denen el rol de cada una de las Instituciones
involucradas en el Sistema de Inocuidad Agroalimentaria,
pero en la realidad no hay articulacin; quizs hay claridad
de los papeles que le corresponde jugar a cada una de las
Instituciones, pero no hay procedimientos, ni conocimiento
de lo que hacen los dems. Por lo tanto, desconocen que
exista duplicidad de funciones y de no saber con certeza,
hasta donde estn delimitadas las competencias de cada
uno.
Hay una base legal denida pero no est organizada. No
se conocen los lmites de las funciones de las entidades
involucradas. No se cuenta con procedimientos para la
implantacin de la estrategia de la implantacin del sistema.
Para obtener garanta de la Inocuidad de los alimentos
en Nicaragua, los segmentos existentes, disgregados
del control de alimentos deben ordenarse por Ley o
Acuerdos Ministeriales. Debe existir reconocimiento de
98
Nicaragua
ecacia, mtodos estadsticos y cualitativos de seguimiento
de los procesos.
6.5.2 Vigilancia Epidemiolgica
La participacin del sector privado en la vigilancia es
imprescindible, hay muchos intereses econmicos en juego,
en donde se hace imprescindible un acompaamiento ms
estrecho de los sujetos econmicos, en todas las acciones a
emprender. Y se hace necesario abarcar, en el mbito de la
vigilancia los aspectos relacionados con la alimentacin de
los animales y las BPP.
Las acciones de vigilancia tienen muchos aos de estar siendo
ejecutadas de forma atomizada en el marco de la salud animal
de DGPSA. Hay tres programas que la han venido realizando
de forma poco coordinada y coherente. Los tcnicos del
programa del Gusano Barrenador, actualmente del Programa
Cooperativo para la Prevencin de Enfermedades Exticas,
los tcnicos de PROVESA (nanciados por fondos de
contravalor del programa Food Progress) y los tcnicos de la
Direccin de Salud, propiamente dichos.
Lgicamente esta situacin ha provocado una cierta
anarqua en el procesamiento de la informacin que no ha
permitido cuanticar los niveles de prevalencia de algunas
enfermedades, ni tampoco para darle un marco coherente
al sistema de vigilancia, que ha perdido su ecacia, al no
aprovechar la lgica operativa del equipo tcnico en una sola
direccin.
Dice OIE, en su informe evaluativo que falta una
planicacin adecuada, con objetivos claros y denidos,
que permitan a toda la estructura, nivel central y
departamental tener claridad en el quehacer y la razn de
la vigilancia pasiva.
Hay que mejorar con urgencia los sistemas de Informacin
sobre la prevalencia/impacto de los problemas sanitarios
y sobretodo de inocuidad presentes. Es de particular
importancia, destacar la muy escasa informacin sobre las
enfermedades de campo y las transmitidas por alimentos.
con todos los datos que se generan de las reas tcnicas y
programas.
del riesgo. Este sistema debera operar con el mismo nivel de
eciencia con que operan las estadsticas de los productos
de exportacin (CETREX).
La adecuacin de la infraestructura de los puestos es
necesaria para garantizar que los servicios se realicen en
un clima ptimo. Las ocinas, bodegas para muestras, para
archivo de documentacin y otras reas requeridas, son de
urgente planicacin en cuanto a las inversiones anuales.
De la misma forma considerando el nmero y tipo
de inspecciones que se revisan, autorizan y realizan
mensualmente, se debieran determinar las necesidades
de: equipos, materiales y accesorios para actividades de
Inspeccin en los Puestos: equipos para el muestreo,
equipos para pre-diagnstico, equipo de inspeccin,
equipos de proteccin, otros equipos; materiales auxiliares
para la inspeccin, muestreo y pre-diagnstico. Equipos,
materiales y accesorios para actividades de la Ocina
Central: computadoras, bibliografa, sistemas de informacin,
papelera y suministros.
La Cuarentena se encuentra apenas en un estado inicial
de un sistema de calidad lo que implica que si se desea
la acreditacin, entre otras cosas, se requiere ampliar la
capacidad instalada en cuanto a recursos humanos, denir
y documentar los procesos y procedimientos de gestin y
tcnicos, elaborar las normas de muestreo y garantizar
la idoneidad de las instalaciones, equipos varios y equipos
de medicin necesarios para realizar las inspecciones. Se
sugiere denir las prioridades para el diseo e implementacin
del Sistema considerando los Puestos en funcin del riesgo
(Puestos perifricos).
En las ocinas centrales y de Ventanilla, se debern elaborar
los procedimientos sobre trmite de las importaciones; la
denicin de los requisitos sanitarios; la especicacin
de los tipos de anlisis por producto; procedimientos de
anlisis de riesgos; procedimientos de comunicacin
interna con las otras instancias de DIA y DISAAN y los
siguientes manuales: Manual de Usuario del Sistema de
Trmites de Importaciones; procedimiento de Supervisin
de las Inspecciones; procedimiento de Atencin al Cliente y
elaboracin de procedimiento de Seguimiento y Medicin del
Servicio, que incluya la denicin de indicadores, criterios de
99
Trazabilidad, pero la pequea y mediana produccin que
es mayoritaria, complica el control de los movimientos y la
tenencia, al existir una gran intermediacin en el proceso
productivo.
Por lo tanto, cabe advertir y recomendar que mientras no
se apuntale en la organizacin gremial y se refuerce el rol
organizativo de las Asociaciones de ganaderos a niveles
Departamentales, el proceso, irremediablemente avanzar
lentamente o no terminar de consolidarse. Se tiene que
reforzar las estructuras de estas Asociaciones con personal
tcnico jo y el sector pblico tendr que apoyar en los
aspectos de asistencia tcnica y al mismo tiempo consolidar
denitivamente el software, corazn del sistema.
6.6 Transferencia gradual de funciones y/o
acreditacin de servicios
Consciente de las debilidades de las entidades del Sistema
SAIP en el pas, y bajo el nuevo enfoque tcnico de la
institucionalidad sanitaria, se pretende resolver y superar los
siguientes imponderables:
La mayor insercin en los mercados internacionales que
incrementa los riesgos sanitarios. El crecimiento de la
produccin/procesamiento nacional de alimentos, que
hace necesario cada vez ms incrementar la cobertura de
los servicios prestados por las autoridades sanitarias. La
aparicin de nuevas enfermedades y riesgos sanitarios,
que requieren el desarrollo de nuevos frentes de trabajo en
la institucionalidad sanitaria. La tendencia del gobierno a
reducir el aparato gubernamental, reducir las inversiones en
infraestructura y en general el gasto scal.
De lo cual se deriva la necesidad de desarrollar mecanismos
de transferencia gradual de funciones en los asuntos
sanitarios, respetando las restricciones que puedan existir,
atendiendo directrices y manteniendo la responsabilidad de
las autoridades ociales, para que no se ponga en riesgo el
estado sanitario del pas.
A pesar de la gran necesidad y utilidad, lo transferencia
gradual de funciones genera controversia al interior de
la institucionalidad pblica por el temor al debilitamiento
de la autoridad sanitaria, por lo que es de suma urgencia
establecer directrices de polticas en donde se denan los
En el contexto actual, donde las organizaciones
internacionales exigen que todo deba estar documentado,
es prioritario institucionalizar el sistema de informacin,
como la forma nica de demostrar en cualquier negociacin
internacional, la certeza y validez de las acciones sanitarias
que se realizan.
Unicar los objetivos y acciones de los tres programas
dedicados a la Vigilancia en una sola base datos, PROVESA,
USDA y DISAAN) para establecer un programa integrado
de vigilancia epidemiolgica nacional, con participacin y
capacitacin del nivel Departamental. Realizar inversiones
para unicar los modelos de informacin y captura de
datos y establecer un programa integrado de vigilancia
epidemiolgica a nivel nacional.
6.5.3 Rastreabilidad
No se debe visualizar la importancia de la trazabilidad
exclusivamente como un requisito comercial o como unas
consecuencias de exigencia de terceros; para cualquier pas
donde la ganadera sea un rubro relevante, este programa
tiene enorme incidencia dentro del sistema de Salud Animal
y signica un requisito y una herramienta estratgica para el
control de las enfermedades del ganado.
Las acciones de trazabilidad en Nicaragua estn
encaminadas, hay pasos concretos que se ha dado en
referencia al tema. El establecimiento de un marco jurdico
a travs de Acuerdos Ministeriales 003-2009, Trazabilidad
Agroalimentaria, 001-2009, Trazabilidad bovina y la
aprobacin de la Norma Tcnica Obligatoria NTON 11-026-
10, Sistema de Registros de establecimientos e Identicacin
y movilizacin del ganado bovino, recin aprobada.
En este sentido, cabe advertir cierta dicotoma en la
ejecucin de este programa, que es de tipo apreciativo
entre los actores encargados de implementarlo. El principal
actor de este proceso es el propio productor, quien tiene que
identicar sus animales y mantener informado al sistema
de sus movimientos. No obstante, pareciera ser que el
productor est apostando que sea el sector pblico el que d
las respuestas denitivas.
Si la ganadera nicaragense fuera en su totalidad de ciclo
completo (Cra), sera menos complicado implementar la
100
Nicaragua
6.8 Campaas prevencin, erradicacin y
mantenimiento de status
Hay una amplia gama de enfermedades que deben ser
prevenidas y controladas por los SAIP, y que representan
el verdadero reto de estos servicios. Pero no solamente hay
que controlar la enfermedad o declarar libre el pas de las
mismas, sino mantener ese estatus ao tras ao y poder
demostrarlo ante la OIE.
Para eso se requiere, de equipos de trabajo slidos,
profesionales y con recursos sucientes, para poder operar
consecutivamente. Las inversiones deben ir dirigidas a
lograr ese objetivo y no solamente a cumplir con la misin
de erradicacin propiamente dicha, sino, darle continuidad
a los resultados obtenidos. Es muy usual en este tema la
costumbre de permitir la desaceleracin de proyectos y
programas exitosos, cuando se cumplen los objetivos, y
no se les da seguimiento, ni recursos econmicos para
darle continuidad a las acciones iniciadas, por lo que no se
conservan los resultados obtenidos.
En Nicaragua se han llevado a cabo ltimamente dos
campaas de erradicacin, la de la Enfermedad de New
Castle con vacunacin y la de la PPC, que naliza en el
mes de mayo 2011. Ambas han constituido acontecimientos
importantes en la economa avcola y porcina, ya que son
enfermedades restrictivas del comercio.
Actualmente se est tambin trabajando en la preparacin del
dossier para ser presentado a OIE, en relacin a la EEB, con
el objetivo de lograr la categorizacin del riesgo controlado
y proteger las exportaciones de carne hacia pases que ya
han logrado esa clasicacin.
Se tiene que trabajar en el control y erradicacin de la
Brucelosis y Tuberculosis, por ser ambas zoonosis y porque
las exigencias de los mercados importadores de lcteos
empiezan a exigir que los derivados y la leche provengan de
hatos o reas libres de dichas enfermedades.
Al formular proyectos de inversin para mejorar la gestin del
sector pblico, en cuanto a los SAIP, hay que considerar al
sector privado en los aportes econmicos que se planiquen,
esto que permitir una visin integral de la inversin
compartida con el sector privado. No pueden ir desligadas las
inversiones del uno y del otro, ya que las responsabilidades
principios para el desarrollo de actividades de designacin,
para prevenir la aplicacin de criterios diversos.
Lo anterior nos permite concluir que es posible que
algunas actividades ociales sean desarrolladas por
terceros, siempre que se mantengan los principios
de calidad y que los prestadores del servicio se
encuentren autorizados. Como se pudo analizar, la
OIE permite el uso de los esquemas de transferencia
de funciones, independiente de la denominacin que
le den: acreditado en el Codex Alimentarius,
autorizado en la OIE.
Esta funcin de transferencia de funciones, es una
asignatura pendiente en Nicaragua de tal forma que no
existe ninguna asignacin presupuestaria en DGPSA
para fomentarla, a pesar de que puede constituir una
herramienta de apoyo fundamental para los servicios
SAIP. Por eso hay establecer la infraestructura
Institucional adecuada, para operar esta nueva visin.
6.7 Organismos de Evaluacin de la Conformidad
(Los servicios de laboratorios)
La tarea urgente a emprender de inmediato es la acreditacin
de los laboratorios, los laboratorios no cuentan con un
sistema de gestin de la calidad, por lo que no estn aptos
para ser acreditados bajo la normativa ISO 17025.
Todo lo que se haga, tendra que estar documentado, sus
funciones y acciones, los requerimientos de manuales y
funciones de procedimientos y su capacitacin aplicativa,
seran prioridades muy relevantes. Fortalecer los recursos
de personal inexistente y la agilizacin y planicacin de los
aspectos de proveedura.
En Nicaragua a pesar de haber hecho grandes inversiones
en infraestructura fsica, se le diculta aproximar la brecha
de las no conformidades, para obtener esta acreditacin, ya
que las principales limitaciones se circunscriben en los dos
principales componentes del sistema de gestin de calidad:
los requisitos tcnicos y los requisitos de gestin de calidad.
Por lo tanto, el nfasis de la inversin, deber enfocarse
prioritariamente hacia la calidad y cantidad de los recursos
humanos, su capacitacin y organizacin, para que sea
capaz de estandarizar y documentar los procesos internos
que se llevan a cabo.
101
est en perodo de consulta, para ser publicada. La norma
de Bienestar Animal durante el sacricio y matanza se
encuentra en proceso de estudio y anlisis. Se requiere
fundamentalmente analizar la norma sobre el transporte,
que es posiblemente el elemento de mayor consideracin
en relacin al tema de B.A, y donde es de suponer se
requerirn inversiones considerables en dicha materia,
como la adecuacin del transporte de acarreo del ganado,
acompaado de la normativa especca y de la capacitacin
de esos sectores.
6.10 Informacin y educacin
El estudio ha mostrado los altos retornos a la inversin
en educacin a n de concientizar a los productores,
los industriales y especialmente los consumidores. Los
primeros para reconocer el alto valor de adoptar las
prcticas adecuadas y los consumidores para exigir el
cumplimiento de las normas. Se recomienda elaborar una
propuesta de proyecto que permita asignar recursos para
disear e implementar un programa de Informacin social
y Capacitacin continua, en todos los niveles y abarcando
especialmente a productores, industriales y consumidores.
6.11 Interaccin con el sistema internacional
Se deben plantear, en consulta con los diferentes usuarios,
la identicacin de temas estratgicos y asumir el liderazgo
en los temas de agenda de las reuniones del Comit MSF, de
la OIE, la CIPF y el Codex Alimentarius.
Al no existir un mecanismo de coordinacin establecido, en
el que participen los sectores pblico y privado, para discutir
los temas del comit de MSF y de los tres organismos
internacionales y no contar el pas con una agenda
establecida de temas importantes relacionados con dicho
Comit, debiera organizarse esta instancia, que solamente
existe de nombre, entre el MINSA, MIFIC y MAGFOR.
No se puede olvidar que DGPSA es la institucin que dene
las posiciones tcnicas en materia sanitaria y tosanitaria,
y permitira al MIFIC tener posiciones claras al momento
de establecer los compromisos que conlleva los acuerdos
comerciales.
deben de ser asumidas por todos los interesados. Los
proyectos que se formulen debern ir consensuados por el
sector pblico y por los sujetos econmicos, quienes estarn
involucrados en su coordinacin y seguimiento.
Al formular proyectos de inversin para mejorar la gestin
del sector pblico, en cuanto a los SAIP, hay que retomar
el Modelo Multicuantitativo de la Consultora, que permitir
una visin integral de la inversin compartida con el sector
privado. No pueden ir desligadas las inversiones del uno
y del otro, ya que las responsabilidades deben de ser
asumidas por todos los interesados. Los proyectos que se
formulen debern ir consensuados por el sector pblico y por
los sujetos econmicos, quienes estarn involucrados en su
coordinacin y seguimiento.
6.9 Bienestar animal
No existe presupuestado ninguna partida para Bienestar
Animal, ni para investigacin en SAIP. El mejor trato hacia
los animales, protegindolos de enfermedades, calor o
fro, mejora su productividad. El BA, es un tema basado en
la ciencia y en base a ello la OIE prepar los estndares
mundiales de BA.
Aspectos como el espacio, la gestin, el manejo y el
transporte de los animales, repercuten en la calidad del
producto nal. Las estimaciones del perjuicio econmico
que generan malas prcticas en el manejo de los animales,
son cuantiosas. En EU, la industria crnica pierde al ao
114 millones dlares sobre una muestra de 43.600 medias
reses. En Australia, los hematomas en los cortes de carne
provocan al sector unas prdidas de 30 millones al ao. En
Brasil, se calcula que los daos en canales, prdidas en los
viajes y las muertes en trnsito generan prdidas superiores
a los 184 millones dlares.
En Nicaragua se han elaborado tres propuestas de normas
relacionadas con el tema, a saber:
Bienestar Animal en las explotaciones ganaderas,
Bienestar Animal durante el transporte y
operaciones conexas
Bienestar Animal durante el sacricio y matanza
De estas tres normas ya est en proceso de aprobacin la
de Bienestar Animal en las explotaciones ganaderas, solo
102
Nicaragua
Ejercer mayor beligerancia en la promocin del acceso
a mercados, que es la capacidad que alude al grado
de autoridad de DGPSA para implementar las medidas
sanitarias y tosanitarias para hacer cumplir las normas
regulatorias que les competen, de igual forma, en cuanto
a la cooperacin tcnica y trato especial diferenciado, que
mide la capacidad del DGPSA para gestionar cooperacin
tcnica pertinente y para gestionar tambin, un trato especial
diferenciado en materia de MSF. DGPSA actualmente no
posee un mecanismo interno que le permita en conjunto con
asistencia tcnica o gestionar un trato especial diferenciado.
Generalmente se limita a gestionar la cooperacin tcnica
que se le ofrece.
103
ALCALDIA NUEVA GUINEA, Ocina de Control y Regulaciones, Nueva Guinea Nicaragua
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USDA-MAGFOR, Programa de Enfermedades exticas, 2009
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Nicaragua
107
Entre otros entrevistados:
DGPSA-MAGFOR: Industria Agropecuaria
Dr. Mauricio Pichardo
Don Onell Perez (CANICARNE)
Dr. Marvin Rodrguez Don Francisco Guzmn (CANISLAC)
Dra. Bernabela Orozco Don Donald Tuckler (ANAPA)
Dr. Norman Valdivia Don Aris Meja Asesor CENCOPEL
Dr. Enrique Snchez Don Enrique Moncada (CARNIC)
Dr. Ricardo Prez Don Ral Barrios (SAN MARTIN)
Lic. Csar Chamorro Don Rosalino Lazo (COPROLECHE)
Ing. Juan Carlos Miranda
Dra. Leila Moncada Productores pecuarios
Dra. Sonia Garca
Dr. Germn Lpez Lic. Ariel Cajina
Dr. Salvador Pichardo Ing. Mariano Guerra
Dra. Martha Hernndez Agro. Noel Salinas
Lic. Noel Jerez
Don Francisco Gallegos
8. Relacin de Personas entrevistadas
108
Nicaragua
109
Como se reri antes, ha sido necesaria la denicin de indicadores a diferentes niveles a los que se ha realizado
el anlisis. Las unidades y el mtodo de recoleccin de informacin para estos indicadores son diferentes en cada
caso. En el Cuadro 1 se resumen los indicadores seleccionados.
Los indicadores se pueden diferenciar en tres categoras. Los primeros, son los que se han usado como coecientes
tcnicos para la construccin de los modelos para cada uno de los cinco subsectores en cada pas. Los segundos,
se han denido y estimado para calicar aspectos institucionales, en la medida que era posible expresarlos en
forma numrica. Y los terceros son los que se usan para revelar cambios a raz de los ajustes en los escenarios
analizados de mejora de los servicios.
Indicadores incluidos en el estudio
CATEGORIA INDICADOR VARIABLE UNIDADES
MACROECONMICOS
PIB Valor de bienes y servicios pas Millones de US$
PIB Pecuario PIB pecuario ampliado Millones de US$
VAN Millones de US$
B/C
COMERCIALES
Ventas nacionales Carnes de bovino, porcino, ave huevos y lcteos Millones de US$
Exportaciones regionales
Carnes de bovino, porcino, ave; huevos y
lcteos
Millones de US$
Exportaciones x-regionales
Carnes de bovino, porcino, ave; huevos y
lcteos
Millones de US$
9. Anexo: Indicadores seleccionados
110
Nicaragua
CATEGORIA INDICADOR VARIABLE UNIDADES
SUBSECTORIALES
DE CADENA
Cantidad producida
Carnes de bovino, porcino, ave, huevos y
lcteos
TM
Valor de la produccin De cada producto nal por cadena Millones de US$
Costo unitario De cada unidad de produccin nal US$/TM
Rechazo exportaciones
Valor de productos nales que no calican para
exportar
Millones de US$
INCIDENCIA
Incidencia en sector primario
Porcentaje del hato con algn problema de
sanidad en un tiempo dado
Porcentaje
Incidencia en el sector
industrial
Porcentaje de produccin industrial con algn
problema de inocuidad en un tiempo dado
Porcentaje
Incidencia en el mercado por
problemas de sanidad
Porcentaje de reduccin en oferta/ demanda
de producto en cada mercado por el efecto de
enfermedades en nca
Porcentaje
Incidencia en el mercado por
problemas de inocuidad
problemas de inocuidad
Porcentaje
CONDICIONES
DE SANIDAD E
INOCUIDAD POR
CADENA
INSTITUCIONALIDAD
PUBLICA Y PRIVADA
Prevalencia agregada en
nca
Porcentaje del hato con algn problema de
sanidad en un tiempo dado
Porcentaje
Prevalencia agregada en
industria
Porcentaje de produccin industrial con algn
problema de inocuidad en un tiempo dado
Porcentaje
Impacto agregado en
comercio y salud- nca
enfermedades en nca
Porcentaje
Impacto agregado en
comercio y salud - ind.
Porcentaje de reduccin en oferta/ demanda de
producto en cada mercado por problemas de
inocuidad
Porcentaje
Veterinarios total en el pas
sirviendo sector pecuario
Cantidad Porcentaje
Tcnicos veterinarios en el
pas sirviendo sector pecuario
Cantidad Porcentaje
Profesionalizacin Porcentaje del personal que es profesional Porcentaje
Estabilidad profesional Porcentaje del personal que es permanente Porcentaje
Alianza pblico-privada Proporcin del presupuesto destinada a
servicios no tradicionales
Porcentaje
Estabilidad Financiera Variacin del presupuesto de ao a ao Rango entre aos
Nivel de preparacin para
emergencias
Magnitud del fondo de emergencia respecto al
presupuesto anual
Porcentaje
Efecto multiplicador de la
inversin pblica inversin
privada
Cunta inversin privada provoca la inversin
pblica en cada servicio
Coeciente
111
112
Nicaragua
113
Sobre esta Publicacin
La investigacin realizada en los pases del
rea Centroamericana y Repblica Domini-
cana, sobre los Indicadores ms relevantes en
Sanidad Animal e Inocuidad de alimentos de
origen pecuario, ha permitido identifcar los
elementos de mayor importancia del sector
pecuario de Nicaragua, mismos, que inciden
en su desarrollo social y econmico. Se destaca
la importancia econmica que juegan las prin-
cipales cadenas pecuarias en la economa
nacional, su peso dentro PIB nacional y dentro
del PIB agropecuario, exportaciones dentro y
fuera de la regin, y la importancia de atender
los asuntos relacionados a esta importante
rea de poltica pblica.
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RUTA
UnidadRegional deAsistenciaTcnica
Desarrollo Sostenible de Centroamrica

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