Ejemplo Adquisici N de Maquinaria

Departamento Nacional De Planeacin
Repblica de Colombia

Prototipo Capacidad Instalada (Maquinaria)
Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica-
MGA
Sistema General de Regalas - SGR
Versin 1.0

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Bogot D.C., Colombia
2013

Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versin 1.0
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Prototipo Capacidad Instalada (Maquinaria) 2

Documento: Prototipo Capacidad Instalada
Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos - MGA
Sistema General de Regalas - SGR
Autor Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Estatus: Preliminar

Control de Versiones
Versin Fecha Descripcin Autores
1.0 Junio 5 de 2013 Elaboracin del documento Rodrigo Almeida Mora

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Tabla de Contenido

INTRODUCCIN 6
ASPECTOS CONCEPTUALES DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN 7
1. NOMBRE DEL PROYECTO 9
2. DATOS DEL FORMULADOR 9
3. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA 9
3.1. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD. 9
3.2. POBLACIN AFECTADA Y OBJETIVO DEL PROYECTO 12
3.3. OBJETIVO O PROPSITO DEL PROYECTO 12
3.4. OBJETIVO GENERAL. 12
3.5. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN 13
4. DESCRIPCIN DE LA ALTERNATIVA 14
4.1. ALTERNATIVA 14
4.2. ESTUDIO DE MERCADO 14
4.3. CAPACIDAD GENERADA 15
4.4. BENEFICIARIOS 15
4.5. LOCALIZACIN 15
4.6. ESTUDIO AMBIENTAL 15
4.7. ANLISIS DE RIESGOS 15
4.8. COSTOS DEL PROYECTO 16
4.9. DEPRECIACIN DE ACTIVOS 17
4.10. CUANTIFICACIN Y VALORACIN DE BENEFICIOS 17
4.11. CRDITO, AMORTIZACIN Y PAGOS A CAPITAL 17
5. EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS 18
5.1. COSTO DE OPORTUNIDAD 18
5.2. EVALUACIN FINANCIERA Y ECONMICA 18
6. TOMA DE DECISIN Y PROGRAMACIN DEL PROYECTO 18
6.1. SELECCIN DEL NOMBRE DEL PROYECTO 18
6.2. FUENTES DE FINANCIACIN 18
6.3. PROGRAMACIN DE INDICADORES 19
6.4. MATRIZ DE MARCO LGICO 19
6.5. CONTRIBUCIN A LA POLTICA PUBLICA 19
7. ANEXOS Y DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA 20
BIBLIOGRAFA 20

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Advertencia

Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podran hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.

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Introduccin

El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto de incremento de la capacidad instalada de un municipio para atender necesidades
relacionadas con movimiento de materiales, transporte y-o disposicin de los mismos, entre
otros, siguiendo la metodologa de Marco Lgico y los contenidos necesarios para registrar la
iniciativa en la Metodologa General Ajustada MGA.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y
que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especificas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.

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Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin

Antes de definir la fase en la que se pretende abordar una iniciativa es necesario tener en cuenta
algunos conceptos bsicos fundamentales en torno a la formulacin y estructuracin de los
proyectos.
Figura 1 Etapas de un Proyecto

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP
La figura anterior, tambin conocida comnmente como el Ciclo de Vida de un Proyecto,
permite concluir que para el planteamiento de un proyecto existe un proceso lgico que nace a
raz de la identificacin de un problema o una necesidad. En consecuencia, resulta de la mayor
importancia considerar que la posibilidad de adelantar un proyecto debe por lo menos cumplir
con los siguientes condicionamientos:
- Resolver un problema o una necesidad
- Ser aceptado por la comunidad
El presente documento se concentra en la etapa de Pre inversin o de Evaluacin Ex ante del
anterior diagrama.
Identificacin
del Problema o
Necesidad
Ideas o
Alternativas de
Solucin
Preinversin o
Evaluacin
Ex ante
Inversin y
Operacin
Evaluacin
Ex post

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De conformidad con la normatividad vigente
1
los proyectos susceptibles de financiamiento con
cargo a los recursos del Sistema General de Regalas, SGR en adelante, se pueden identificar en
las siguientes fases:

Figura 2 Fases de los Proyectos

Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR.

Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente
de la calidad de la informacin con que se cuenta, o con la informacin con que se quiere contar.
En efecto, si el interesado no cuenta con informacin alguna, pero tiene una idea de lo que pude
ser una potencial solucin para los problemas, deber estructurar su proyecto segn las Fases
anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la
siguiente, es decir, para realizar una inversin, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar
con un proyecto formulado en Fase 3.
Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase
2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1.

1
Ley 1530 de 2012, Decreto 1949 de 2012, Acuerdo 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas
Fase 1 - Perfil
Se recopila
informacin de
origen
secundario que
aporte datos
tilies para el
proyecto, como
documentos
acerca de
proyectos
similares,
mercados y
beneficiarios.
Fase 2 -
Prefactibilidad
Se evalan las
alternativas que
fueron
seleccionadas
en la Fase 1
anterior. Se
realizan
estudios
tcnicos
especializados
que mejoran la
calidad de la
informacin.
Fase 3 -
Factibilidad
Se define
detalladamente
los aspectos
tcnicos de la
solucin
planteada con el
proyecto. Se
analiza
municiosamente
la alternativa
recomendada
en la Fase 2.

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Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo
que permite que el proyecto cuente con informacin suficiente que justifica su ejecucin.
A continuacin se ejemplariza un proyecto de inversin considerado tipo que recrea la necesidad
de un Ente Territorial en materia de capacidad instalada para atender requerimientos de
movilidad, tratamiento o disposicin de materiales.
Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin
de la MGA, se insiste en que el proyecto debe ser formulado en forma completa en uno, o varios,
documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para justificar la
necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin tcnica que se
utilizo como fuente.
1. Nombre del Proyecto

Dotar al Municipio de (____) de la capacidad suficiente para atender oportunamente los
requerimientos de intervencin que demande la comunidad o que programe la secretara de
(_____), mediante la adquisicin de maquinaria (_____).

2. Datos del Formulador
Identificar al formulador del proyecto,
- Nombre
- Apellidos
- Identificacin
- Cargo
- Telfonos
- Entidad
- Email

3. Identificacin del Problema
3.1. Identificacin del Problema o Necesidad.
3.1.1. Problema Central.
El problema debe ser planteado como una situacin no deseada. Se recomienda evitar plantear el
problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situacin hipottica
que ilustra una debilidad o una falencia en la comunidad.
El Municipio (_____) atiende de manera tarda e insuficiente los requerimientos de la
comunidad para facilitar diversas actividades relacionadas con el movimiento de tierras, despeje
de vas, el traslado de materiales, entre otros servicios relacionados con la infraestructura.

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3.1.1.1. Descripcin de la situacin existente.
En este captulo se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio en
relacin con el problema planteado. Resulta pertinente exponer cifras o estadsticas que de
manera precisa evidencien la problemtica.
Concretamente, siguiendo el modelo de ejemplo utilizado, argumentos como:
- La dotacin existente en el municipio en materia de maquinaria y equipos,
- La demanda de servicios, en cantidad y frecuencia, as como en el impacto de los eventos
sufridos en la zona de influencia,
- Las demoras en la prestacin de servicios,
- Los procesos que debe cumplir el municipio para resolver las necesidades, etc.,
Resultan elementos que ayudan a comprender la alternativa seleccionada.
3.1.1.2. Magnitud actual.
En este capitulo resulta importante suministrar informacin estadstica que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:
- Los das de demora en la atencin de un evento,
- Los costos o sobrecostos para atender servicio de movimiento de materiales,
- La demora en la contratacin del servicio de alquiler de equipos,
- Los efectos negativos en las actividades de la comunidad afectada por la falta de traslado
o disposicin del material, etc.
3.1.1.3. Causas que generan el problema.
Todo problema es causado por una o mltiples causas, las cuales pueden clasificarse en directas
e indirectas.
3.1.1.3.1. Causas Directas
En este capitulo resulta necesario registrar las causas que en forma directa hacen que se
evidencie o acente el problema.
Algunos ejemplos pueden referirse a:
- Deterioro de la infraestructura existente en el municipio
- Surgimiento o incremento de eventos que generan dao en la infraestructura del
municipio
- Terminacin de la vida til de la maquinaria con que cuenta el municipio
- Generacin de proyectos de infraestructura que requieren hacer uso de equipos y
maquinaria
- Relacionar Cualquier otra que genere el problema.

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Se recomienda identificar un numero suficiente de causas del problema, mas de una y en lo
posible no mas de cinco.

3.1.1.3.2. Causas Indirectas
Son aquellas que tienen una incidencia indirecta en la generacin del problema y que en forma
puntual lo explican. Los siguientes ejemplos brindan una idea sobre este tipo de causas.
- El proceso de contratacin del alquiler de equipos se toma plazos superiores a los plazos
en los que se debe atender las necesidades de la comunidad o del municipio.
- El costo del alquiler de los equipos que se requieren para tender las necesidades de la
comunidad se considera alto en comparacin con el tiempo en que se presta el servicio
- Hay necesidades de la comunidad o del municipio que deben ser atendidas
prioritariamente y en forma inmediata
- Cualquier otra que de manera indirecta genere el problema.

3.1.1.4. Efectos generados por el Problema
Igualmente, todo problema genera uno o mltiples efectos, los cuales tambin pueden ser
clasificados en directos e indirectos.
3.1.1.4.1. Efectos de tipo directo
Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha evidenciado, en este
caso por la atencin tarda de las necesidades del municipio.
- La comunidad observa que las obras de infraestructura a cargo del municipio se ejecutan
en forma tarda
- La gestin del municipio en materia de atencin a necesidades de la comunidad en
relacin con obras menores, retiro de materiales, disposicin de ellos, etc., resulta costosa
al recurrir a contratar con terceros el alquiler de maquinaria
- La movilidad en las vas del municipio en las que se hace intervencin se ve reducida y
obstaculizada por periodos extensos de tiempo
- Cualquier otro que sea consecuencia del problema
Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del problema.
3.1.1.4.2. Efectos de tipo indirecto
- Aumento del malestar en la comunidad por la lentitud en las obras o en las actividades de
remocin o disposicin de materiales
- Disminucin del flujo de visitantes al municipio
- Deterioro de la imagen favorable del municipio por parte de la comunidad y los visitantes

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3.2. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto

Se hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, la
cual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo.
Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en las
pginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Nacional de Estadstica
DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada.
Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que las
mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin
desactualizada.
Igualmente se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada
por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
As mismo se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la informacin
utilizada en la estimacin de la poblacin.

3.3. Objetivo o Propsito del Proyecto
3.4. Objetivo General.
En este captulo se debe dar respuesta concreta y directa al problema planteado en el numeral
3.1.1. La metodologa del Marco Lgico
2
consiste en plantear en trminos positivos el problema,
es decir, resolvindolo.
Como un ejemplo, dado el problema planteado en el citado numeral, le objetivo general podra
definirse como:
Atender de manera oportuna y suficiente los requerimientos de la comunidad para facilitar
diversas actividades relacionadas con el movimiento de tierras, despeje de vas, el traslado de
materiales, entre otros servicios relacionados con la infraestructura.
3.4.1. Indicadores que miden el objetivo general
Dado que el objetivo general planteado en este ejemplo consiste en atender de manera oportuna y
suficiente los requerimientos de la comunidad, el indicador que mide el cumplimiento del

2
La metodologa del Marco Lgico fue desarrollada a finales de la dcada de los aos 1970 como una herramienta
para la conceptualizacin de proyectos de desarrollo. Fu concebida por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para
la USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, se usa para mejorar la planeacin de los
proyectos, relacionando los objetivos con las actividades a desarrollar en los proyectos, definiendo funciones e
identificando los responsabilidades, as como midiendo los resultados esperados contra los resultados reales.

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objetivo debe estar planteado en trminos de la nueva capacidad generada, es decir, toneladas de
materiales adicionales removidas o trasladadas, o metros de vas atendidos, en forma oportuna.
Se hace preciso identificar la unidad de medida segn la lista de opciones que despliega la MGA
y que resultan aplicables. La meta se cumple en trminos de toneladas de materiales removidos
o dispuestos, o metros o kilmetros de vas atendidos, segn se haya definido como objetivo.
3.4.2. Objetivos Especficos
Como concepto general, los objetivos especficos deben referirse a situaciones que se quieren
lograr y que responden a cada una de las causas descritas en el numeral 3.1.1.3 que generan el
problema.
En consecuencia, para el proyecto tomado como ejemplo, se tendran las siguientes propuestas
de objetivos, los cuales deben ser varios, nunca circunscribirse a uno nico, pues
conceptualmente, el objetivo general no se logra con el cumplimiento de un objetivo especifico.
- Prevenir el deterioro de la infraestructura existente en el municipio
- Prevenir el impacto de los eventos que generan dao en la infraestructura del municipio
- Renovar la maquinaria con que cuenta el municipio
- Complementar el inventario de maquinaria y equipo disponible para atender la mayor
cantidad de proyectos de infraestructura del municipio
- Eliminar el costo de intermediacin en el suministro de los equipos requeridos por el
municipio
- Adicionar cualquier objetivo especfico adicional que contribuya al logro del objetivo
general.
3.5. Alternativas de Solucin
La metodologa de formulacin de proyectos plantea que lo idneo cuando se plantean
soluciones a los problemas es analizar varias alternativas que los resuelvan. La MGA facilita ese
anlisis de diversas alternativas.
En aquellos casos en los que solo se plantea una solucin a la problemtica, no resulta posible
comparar el resultado de los criterios de evaluacin.
En el caso de la MGA, los criterios de evaluacin disponibles cuando se plantea mas de una
alternativa son:
- Costo Eficiencia y,
- Costo Mnimo
En el caso en el que se haya planteado una nica alternativa, la MGA solo permite evaluar el
proyecto con el criterio de Beneficio Costo y Costo Eficiencia.

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4. Descripcin de la Alternativa
4.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser:
Dotar al Municipio de (____) de la capacidad suficiente para atender oportunamente los
requerimientos de intervencin que demande la comunidad o que programe la secretara de
(_____), mediante la adquisicin de maquinaria (_____).
4.1.1. Descripcin de la Alternativa
En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como gua.
La maquinaria que se pretende adquirir consiste en (______) y le permitir al municipio de
(____) complementar el inventario de maquinaria y equipo con el que atender las necesidades
de la comunidad en materia de trabajos de campo (m3 de material intervenido o metros de via
atendidos), transporte ( toneladas de materiales transportados) y disposicin de materiales
(toneladas de materiales dispuestos), et.
4.2. Estudio de Mercado
El estudio de mercado pretende determinar el dficit observado en el mercado, como diferencia
entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige
que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a travs del proyecto.
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento hay varias posibilidades de bienes o
servicios a ofrecer, dependiendo del equipo que se quiera adquirir, as, si lo que se quiere
adquirir es un vehculo de carga de materiales, el servicio consistir en toneladas de material a
transportar.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin
histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistir en las toneladas que durante esos periodos estaba en capacidad de
transportar o disponer el municipio con los vehculos del municipio. La demanda, por su parte,
debe hacer referencia a la cantidad de toneladas de materiales que deben movilizarse en el
municipio. EL dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del servicio.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.

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4.3. Capacidad Generada
En este captulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como
producto de la implementacin del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede hacer
referencia a la cantidad de toneladas que por cierto periodo puede ser movilizada por el equipo
para el municipio, la cual necesariamente debe ser complementaria con la capacidad que exista
antes de la adquisicin del equipo.
4.4. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo 4.2 Estudio de Mercado.
4.5. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin, de la lista que ofrece la MGA.
4.6. Estudio Ambiental
Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes:
- Licencia Ambiental
- Diagnostico Ambiental
- Plan de Manejo Ambiental
- Otros permisos ambientales
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento se considera que ninguno de los
anteriores requerimientos es necesario, hecho que se hace preciso indicar en cada uno de los
captulos que sobre el particular propone la MGA.
4.7. Anlisis de Riesgos
La implementacin de todo proyecto sugiere enfrentar diversos riesgos que pueden afectar la
correcta ejecucin, en consecuencia, por sencilla que parezca la iniciativa del ejemplo que se
desarrolla en este documento, a manera de ejemplo se identifican los siguientes riesgos:
Tabla 1 Anlisis de Riesgos
Descripcin
del Riesgo
Probabilidad Efectos Impacto Medidas de Mitigacin
Deterioro por
inadecuado
manejo
Medianamente
probable
Daos en el equipo
que afecten su
correcto
funcionamiento
Alto El personal que operara la maquinaria
debe contar con certificacin que acredite
conocimiento de la operacin del equipo
por parte del proveedor o de una entidad
con atribuciones para acreditar
Perdida, robo,
hurto
Medianamente
probable
Imposibilidad de uso Alto Proteger el equipo con plizas emitidas
por compaas legalmente autorizadas en
Colombia
Otro Identificar Identificar Identificar Describir
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos. Complementar con los riesgos adicionales que puedan afectar la
ejecucin del proyecto y la utilizacin de los equipos.

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4.8. Costos del Proyecto
En materia de costos del proyecto se hace necesario contar con informacin de mercado
pertinente, actualizada, confiable y obtenida a travs de metodologas que sirvan de base para los
estudios previos que se requieren para adelantar el proceso de compra.
El costeo requiere que su definicin se encuentre relacionada claramente con el o los objetivos
planteados en el captulo 3.4 del presente documento.
La MGA exige la definicin de los siguientes aspectos a fin de determinar el costo de la
alternativa.
- Productos
- Actividades
- Insumos
Cada uno de ellos puede ser diligenciado a manera de ejemplo de la siguiente manera:
Tabla 2 Productos
Descripcin Unidad de Medida Cantidad
Volqueta o el tipo de maquina o equipo a adquirir Unidad Uno (1)

En los productos se debe identificar el tipo de maquinaria o equipo que se quiere adquirir, a
manera de ejemplo, volquetas, Moto niveladoras, Compactadoras, etc. Accin seguida se
requiere identificar la unidad de medida del equipo, en este caso es claro que se trata de
Unidades. Para finalizar se debe indicar el nmero de Unidades que se pretende comprar.

Tabla 3 Actividades
Etapa Descripcin Ruta Critica
Inversin Abrir Proceso pblico de compra de maquinaria y equipos Si

En las actividades se debe identifica la etapa en la que se clasifica el insumo en el que se requiere
invertir, en este caso claramente la opcin ms adecuada es la de Inversin. Posteriormente se
requiere describir la actividad como tal, en este caso claramente se trata de abrir el proceso de
adquisicin de la maquinaria o de los equipos, hacindose necesario ser claro en el tipo de
equipos a adquirir. Igualmente se requiere indicar si esa actividad se enmarca como de Ruta
Critica, es decir, si es fundamental realizar la actividad para el logro de los objetivos,
encontrndose que claramente si no se adquiere la maquinaria no se logra el cometido principal,
razn por la que hay que marcarla como de Ruta Critica.
Tabla 4 Insumos
Vigencia Tipo de Insumo Valor en Pesos
Indicar el ao de la inversin (2013) 5.3 Maquinaria y Equipo Colocar el valor de la maquinaria o del equipo

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En esta parte de la informacin se hace necesario indicar el periodo anual en el que se planea
realizar la inversin, el tipo de insumo, en este caso la maquinaria y el valor de ella.
Se recomienda estructurar correctamente los objetivos a fin que cada uno de ellos contenga por
lo menos un producto, y este a la vez, contenga una actividad, de la que se desprenda por lo
menos un insumo, siendo este ultimo tem al que se le asigna presupuesto.

4.9. Depreciacin de Activos

Con el objeto de suministrar informacin para la construccin del flujo de caja del proyecto, se
requiere programar los gastos por depreciacin, que consisten en el reconocimiento contable del
gasto por uso del activo.
En primera instancia hay que seleccionar el tipo de equipo, el valor de adquisicin.

4.10. Cuantificacin y Valoracin de beneficios

Para efectos de evaluar la pertinencia de la ejecucin del proyecto se hace necesario estimar los ingresos
que este est en condiciones de generar. Las variables que deben definirse se refieren a los siguientes
aspectos:
- Tipo de Ingreso
o Ingresos (Ventas)
o Beneficios
- Descripcin. En este caso resulta aplicable cualquiera de las dos alternativas, Ingresos por ventas
potenciales, si se conoce el costo del servicio en el mercado, o beneficios en la comunidad,
valoradas a travs de un proceso de precios equivalentes tcnicamente aceptado.
- Unidad de Medida. Se requiere seleccionar en la MGA una de las mltiples alternativas que
ofrece el sistema.
- Cada ingreso o beneficio identificado debe definirse de la siguiente manera para cada uno de los
periodos anuales proyectados:
o Ao
o Cantidad
o Valor Unitario en Pesos
o Precio Valor Total
4.11. Crdito, Amortizacin y Pagos a Capital
En aquellos casos en los que se requiere financiar el equipo o la maquinaria con recursos de crdito, se
hace necesario definir las siguientes variables:

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- Tipo de Crdito, Moneda Nacional o Moneda Extranjera
- Concepto, refirindose a las caractersticas del crdito, entidad, plazo, garantas, etc.
- Tasa de inters anual
- Tasa de cambio
- Valor del Crdito
- Cuota de Amortizacin
5. Evaluacin de las Alternativas

5.1. Costo de Oportunidad
Para efectos de realizar la evaluacin de la alternativa seleccionada como proyecto, se requiere indicar la
tasa de descuento que se utilizara para descontar los flujos que genera la iniciativa.
Se requiere digitar la tasa de oportunidad de los recursos. Ha hecho carrera la utilizacin de una tasa de
12% efectiva anual en razn a que su definicin obedece a una estimacin del Gobierno Nacional que la
defini para todos los proyectos de carcter social.
5.2. Evaluacin Financiera y Econmica
La MGA consolida la informacin que el usuario digito en los captulos de Ingresos y costos de inversin,
generando automticamente el flujo de caja financiero y el flujo econmico, con los que realiza
automticamente el clculo de la tasa interna de retorno y el valor presente neto.

6. Toma de Decisin y Programacin del Proyecto

La MGA exige que se definan los siguientes captulos:
6.1. Seleccin del Nombre del Proyecto
Dentro de este captulo se requiere seleccionar el tipo de proceso que se va a adelantar. En este caso en
particular la opcin ms idnea corresponde al proceso de Adquisicin.
Igualmente se debe seleccionar el Tipo Especfico de Gasto o Programa Presupuestal, para lo cual la
MGA propone una lista de alternativas. Se considera que la alternativa elegible para el ejemplo es aquella
que considera la Adquisicin de infraestructura.
En la opcin de Sector o Subprograma Presupuestal, dentro de todas las opciones se encuentra que una
alternativa aplicable puede ser Atencin de Emergencias.
6.2. Fuentes de Financiacin
La MGA requiere que se indique la fuente de recursos a travs de la que se financia el proyecto. Asi, se
requiere seleccionar:
- Etapa: Se debe seleccionar la de Inversin
- Tipo de Entidad: Se debe seleccionar por cada uno de los entes que aportan recursos, el tipo al
que corresponden, Departamentos, Empresas Publicas, Municipios, Presupuesto Nacional y
Privados.

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- De acuerdo con la seleccin anterior, la MGA ofrece las diferentes opciones segn sea un
Departamento o un Municipio.
- Tipo de Recursos: La MGA ofrece diferente opciones:
o Asignaciones Directas
o Fondo de Desarrollo Regional
o Fondo de Compensacin Regional
o Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
o Propios
Una vez seleccionada la fuente, se requiere indicar el monto de los recursos que cada una de ellas aporta
para el proyecto, indicando el periodo en el que se prev su ingreso.
6.3. Programacin de Indicadores
Con el objeto de estructurar los mecanismos de seguimiento a los objetivos del proyecto, el capitulo de
Programacin de Indicadores plantea la posibilidad de identificar Indicadores de Producto o Indicadores
de Gestin.
En ambos casos se requiere seleccionar cada indicador, segn el sector en el que previamente se clasifico
el proyecto.
Una opcin que resulta pertinente para el ejemplo que se desarrolla en este documento consiste en
seleccionar el Sector como de Transporte, el Indicador de Producto en Adquisicin de Equipos.
Posteriormente el detalle del indicador corresponder al nmero de equipos a adquirir en cada vigencia.
El procedimiento para definir indicadores de Gestin resulta similar al descrito anteriormente.

6.4. Matriz de Marco Lgico
La MGA construye la Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, la cual resulta de la mayor
utilidad para efectos de revisar la consistencia de la informacin registrada y del proyecto mismo.
Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos en que se
evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los captulos
respectivos.
6.5. Contribucin a la poltica publica
Al momento de registrar la informacin en la MGA, esta informacin se solicita al inicio del
proceso de registro, sin embargo, en este ejemplo se ha decidido que para efectos de
estructurar el proyecto, es mas importante definir el problema y luego su solucin, antes de
consignar otra informacin complementaria.
Se debe registrar la siguiente informacin:
6.5.1. Plan Nacional de Desarrollo.
- Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,
- Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se
quiere adelantar

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- Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga
relacin con el programa del PND seleccionado
- Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento
seleccionado.
- Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se
propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
6.5.2. Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial
- Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo
Departamental vigente.
- Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en
nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se formula.
6.5.3. Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.
- Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Sealar el nombre del plan de
desarrollo municipal.
- Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de
Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.

7. Anexos y Documentacin Complementaria

El proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos:
- Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la adquisicin de la maquinaria o los
equipos contiene precios de mercado.
- Documentos o informacin histrica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las
necesidades identificadas en el captulo 4.2 Estudio de Mercado.
- Documentos que contengan las especificaciones tcnicas y funcionales de la maquinaria o los
equipos que se pretende adquirir.
En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en
especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 13 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas.

Bibliografa

Rivera Leon Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte
Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012

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Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Leon Jos Manuel; Manual Conceptual - Metodologa
General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin
1.1; Bogot Colombia; Febrero de 2013

Ejemplo Adquisici N de Maquinaria

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