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PROCEDIMIENTO EXPROPIACIN PROYECTOS
DE INVERSIN

ANEXO 1

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Procedimiento donde el Estado requiere realizar inversiones en un predio privado

1. Descripcin del procedimiento.-

En los casos en que el Estado requiere adquirir la propiedad de algn predio de
propiedad de un privado, este deber proceder a la expropiacin del bien
1
. La
expropiacin debera ser una alternativa excepcional de adquisicin de bienes por
parte del Estado, en donde este puede imponer la transferencia al propietario
privado aunque este no desee realizarla.

En realidad, slo procede expropiar un bien por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica declarada por Ley y, previo pago en efectivo de indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.


Promulgacin de la Ley de Expropiacin






1
Tambin sera posible que el Estado realice un trato directo con el propietario, sin embargo,
esta alternativa no cuenta con un marco legal ni procedimientos que le hagan aplicable.
Poder Ejecutivo
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Estas entidades
identificarn los predios,
decidirn el fin a los mismos
mismos e identificaran a los
afectados por la
expropiacin
Norma
autoritativa
6 meses a 1
ao
Congreso de la
Repblica
Ley de
expropiacin
60 das
Congreso de la
Repblica
Se inician el Trato
Directo
Se inician el Trato Directo
Plazo mx.: 2 aos
Expropiaciones para obras de gran envergadura
Expropiaciones: Proceso ordinario
Ley de
expropiacin
60 das
Norma
autoritativa
6 meses a 1
ao
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La Ley de Expropiaciones establece que para la ejecucin de una expropiacin
es necesario contar con una Ley que autorice la expropiacin. En el caso del
Poder Ejecutivo, la aprobacin de la Ley autoritativa se solicitar a travs de una
Resolucin Suprema (Norma Autoritativa de la expropiacin) que debe contar
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros
2
. Posteriormente, el Congreso
de la Repblica debera aprobar la Ley que autorice la expropiacin en un plazo
no mayor a sesenta (60) das desde la aprobacin de la Norma Autoritativa (para
el caso de que la expropiacin sea promovida por el Poder Ejecutivo, esta sera
una Resolucin Suprema, segn lo establece la Ley General de Expropiacin
vigente) que solicite por necesidad pblica la expropiacin del bien determinado.

Excepcionalmente, en el caso de expropiaciones para obras de gran
envergadura, la Ley que autorice la expropiacin, autorizar al sujeto activo para
que realice la ejecucin de la expropiacin del bien, de tal modo que en un plazo
no mayor a 2 aos, contados desde la promulgacin de dicha ley por el
Congreso de la Repblica, se hayan iniciado todos los procesos de expropiacin
necesarios, en otras palabras para que se realicen el trato directo, los procesos
arbitrales que se puedan plantear, valorizacin y pago de las compensacin,
entre otros
3
.

Una vez promulgada la Ley de expropiacin, se inicia la etapa del trato directo
entre el sujeto pasivo (el propietario privado del bien) y el sujeto activo (una
entidad del Estado que desee apropiarse del bien privado).







2
En el caso de los Gobiernos Regionales, la norma autoritativa, emitida por la entidad que
participara dentro del proceso como sujeto activo, correspondiente de acuerdo a la legislacin de
la materia sera una Ordenanza Regional. En el caso de los Gobiernos Locales, sera necesario
contar con un Acuerdo de Concejo Municipal.
3
Dentro del plazo de 2 aos debe comprender el trato directo con el propietario, en caso de no
aceptar lo ofrecido el proceso arbitral o judicial para determinar la indemnizacin.
{351188.DOC:2}
Etapa de Trato Directo



Como se puede apreciar de los flujogramas presentados, los procedimientos de
expropiacin tomaran en la actualidad: i) 1 ao 4 meses y 15 das, cuando no se
presenta ninguna oposicin por parte del propietario afectado, ii) Ms de 2 aos, cuando
se presenta alguna disconformidad con el proceso, dependiendo de la va jurisdiccional
por la cual las partes hayan acordado solucionar la controversia.

Cabe sealar que para el caso excepcional de obras de gran envergadura, la Ley de
Expropiaciones establece un plazo mximo para realizar todos los procedimientos,
incluido el trato directo, de 2 aos. Si la expropiacin se realiza fuera de este plazo, el
sujeto pasivo puede exigir un monto adicional al justiprecio por el tiempo transcurrido en
exceso. Adems, el sujeto pasivo podr exigir el pago de un monto equivalente al 10%
del valor comercial del inmueble.
Sujeto activo
Sujeto pasivo
Carta Notarial
(Oferta)

Sujeto activo
Sujeto pasivo
15 das tiles
A
c
e
p
t
a
c
i

n

d
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l
a

o
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a

P
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g
o

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p
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c
i
o

Fin del proceso de
expropiacin
Sujeto activo
Sujeto pasivo
20 das tiles
J
u
s
t
i
f
i
c
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c
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n

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j
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c
i
a
l

20 das tiles
Se inicia el proceso
en SUNARP de
transferencia de
propiedad

(2 meses)

ARBITRAJE
PROCESO JUDICIAL
1 aos 6 meses
Ms de 2 aos
5 das tiles
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2. Tiempo real de ejecucin del procedimiento.-

A continuacin presentamos dos procedimientos de expropiacin que se llevaron a
cabo entre los aos 2000 hasta el 2010 para la construccin de las obras de
ampliacin del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.


Como se puede apreciar, los plazos que estipula la ley y la administracin no se
ajustan en la realidad en el caso revisado, del anlisis de lo sucedido en el primer
caso se desprende que, por motivos circunstanciales de ndole poltica
4
, se prolonga
el normal avance del procedimiento que debe seguir la expropiacin.

El segundo caso presentado, tambin est relacionado con las obras de ampliacin
del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

4
Los proyectos del Estado se detienen al cambiar de mando el Gobierno Central, restndole
importancia a ciertos proyectos, etc.
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Como se puede apreciar, en ambos casos, coinciden las siguientes situaciones que
alargan el procedimiento:
El motivo de que el procedimiento llegar a la etapa arbitral fue la no
aceptacin del precio que el MTC ofreca a los sujetos pasivos. Se aprecia
problemas de criterio para determinar el valor de los bienes a expropiarse
5
.
El afectado se vio obligado a solicitar al tribunal Arbitral la ejecucin del
laudo, debido a que la Entidad demostr un nimo de no cumplir con lo
decidido por el tribunal arbitral.

3. Principales dificultades que enfrentan los inversionistas.-
En los casos en que el Estado requiere adquirir la propiedad de algn predio de
propiedad de un privado, hemos identificado las siguientes dificultades:
No se encuentra regulado un mecanismo de adquisicin de predios por parte
del Estado que sea alternativo al proceso expropiatorio. Debe entenderse
que la expropiacin debera ser un procedimiento excepcional en los casos
que la adquisicin deba hacerse de forma compulsiva y siempre que se
cumplan las condiciones que la constitucin establece. En todos los otros

5
Por ejemplo al dar igual tratamiento a terrenos eriazos dentro y fuera del casco urbano.
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casos, las entidades estatales deberan contar con un mecanismo gil y
efectivo para la adquisicin de predios de manera directa.
El monto de la indemnizacin no es atractivo para los privados, quienes
fuerzan un proceso judicial o arbitral para discutir el justiprecio.
Parte del problema con las tasaciones que se realizan para determinar el
monto indemnizatorio se debe al cuestionamiento de los usos permitidos en
la zona. por ejemplo, el no reconocimiento del carcter urbano de un predio
genera un menoscabo en el monto indemnizatorio que corresponde pagar,
por ello, deberan establecerse criterios adecuados para el reconocimiento
de los usos y potencialidades del predio.
Demora en las etapas que involucran la participacin de los Registros
Pblicos. Tratndose de procesos relacionados con obras pblicas estatales,
se podra regular un proceso especial ms expeditivo. Adems, no existe un
procedimiento especial para el caso de proyectos que requieren realizar
mltiples actos de inscripcin, como puede ser el caso de una carretera..

4. Entidades que intervienen en el proceso.-

En el siguiente cuadro se muestran las entidades que intervienen en el proceso y las
actividades a su cargo.

ENTIDAD ACTIVIDADES
ENTIDAD QUE REQUIERE EL PREDIO Identificacin y estudio de ttulos del
bien
o identificarn los predios,
o decidirn el fin de los mismos,
o identificaran a los afectados
por la expropiacin
o tasacin
Solicitud de expropiacin al Consejo
de Ministros
Ejecuta proceso expropiatorio
Consejo de Ministros Aprueba solicitud al congreso
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Congreso de la Repblica Aprueba Ley autorizativa
RRPP Inscripcin de modificaciones al
predio
Inscripcin de la transferencia por
expropiacin