Giuliano Urbani.

Sistema poltico.
1) Definicin: En su acepcin ms general, la expresin sistema poltico se refiere a cualquier
conjunto de instituciones, de grupos y de procesos polticos caracterizados por un cierto
grado de interdependencia recproca. Cuando en ciencia poltica se habla de sistema
poltico, se hace referencia a una nocin y a un procedimiento de observacin
caracterizado por requisitos metodolgicos especficos y por precisos mbitos de uso. En
cualquier reagrupamiento social hay por lo tanto al menos dos componentes
fundamentales: por un lado cada uno de los individuos y por el otro las relaciones que
caracterizan la reciproca convivencia de los individuos. Cualquier reagrupamiento social
debe ser tomado como una constelacin de miembros y como una ms o menos compleja
red de relaciones interindividuales. As, tambin en lo que respecta a la vida poltica
podemos observar, por un lado, cada uno de los protagonistas y cada una de las
instituciones de un rgimen dado. Pero si queremos saber, por otro lado, cmo y por qu
tales protagonistas e instituciones se influyen recprocamente, logrando dar vida a varios
tipos de regmenes polticos, debemos tomar al conjunto de las relaciones que vinculan,
una con otra, las varias partes del reagrupamiento en cuestin.
2) mbito y finalidad de la nocin: para comenzar, precisaremos rpidamente que el
sustantivo sistema se refiere solo a un cierto nmero de aspectos y de las filiaciones de un
fenmeno dado; y ms precisamente, a aquellas filiaciones que definen el modo en que
las distintas partes se interactan. El objeto de anlisis sistmico no es la totalidad sino la
generalidad de un fenmeno. En segundo lugar se puede comprender un conjunto de
efectivas relacin es intersubjetivas, histricamente presentes en una comunidad
determinada y por ello constitutivas de un sistema poltico especifico. Por otro lado se
puede comprender alguna cosa muy distinta, o sea un conjunto de hiptesis
interpretativas capaces de indagar las relaciones caracterizantes de las vinculaciones
intersubjetivas propias de cualquier colectividad. La segunda acepcin considera un mero
instrumento, un modelo interpretativo y simplificativo de la realidad poltica, la primera
acepcin considera la realidad poltica misma, apreciada en algunas de sus filiaciones
especficas. En adelante, cuando se diga sistema poltico se deber recordar que esta en
examen solo la segunda de estas dos acepciones.
3) Algunos requisitos analticos fundamentales: 1 es necesario partir de una definicin de la
poltica. Tenemos la necesidad de definir la poltica de modo tal de denotar toda la
complejidad del fenmeno y de poder especificar las condiciones en base a las cuales un
fenmeno social dado termina por devenir polticamente relevante. Un proceso complejo
mediante el cual en una comunidad humana cualquiera se forman las decisiones
imperativas que la guan. 2 sealar los confines del sistema. Para este fin se recurre
frecuentemente al criterio de relevancia poltica, entendindose por poltica el conjunto
de las connotaciones ya vistas y por relevancia la existencia de un vnculo de causalidad
entre fenmeno y fenmeno. En esta perspectiva, el ambiente del sistema poltico puede
ser definido por el conjunto de los fenmenos sociales potencialmente relevantes para la
vida del sistema, y su lmite puede ser definido como el umbral, sobrepasado el cual un
fenmeno social deviene relevante para la poltica. 3 las relaciones que median entre un
sistema su ambiente son individualizadas y precisadas agregando la mirada de posibles
relaciones en pocos y manejables conceptos, como las nociones de input, output y
feedback. Con input se puede y se deben sintetizar los desafos que ponen en funcin el
sistema, con output se pueden y se deben sintetizar las respuestas que el sistema da, con
feedback se pueden denotar los instrumentos en base a los cuales los gobernantes operan
en vista del xito de las propias decisiones. 4 el sistema se descompone en otras tantas
partes capaces de agregar significativamente los ms variados y heterogneos fenmenos
polticos en un nmero relativamente bajo de componentes recprocamente relacionados.
O sea que es necesario reducir fenmenos entre si heterogneos a variables sistmicas
(partes) integrables en un cuadro orgnico unitario. La eleccin del criterio en base al cual
construir estos macro componentes sistmicos dependen en gran medida del tipo de
signos definitorios tomados para calificar el mbito y los fines de la vida poltica. Un
sistema poltico es por lo tanto por definicin un conjunto de procesos (y subprocesos)
todos analticamente descomponibles e interactuantes entre s. 5 las relaciones ms o
menos constantes que vinculan las distintas partes de un todo, de modo tal de presentar
este conjunto como una entidad marcada por signos en alguna medida especficos (y
distintos) respecto de los que resultan de la suma de los singulares componentes
individualmente considerados, el recurso mismo a la nocin de sistema pierde significado.
En el caso del sistema poltico gran parte de estas relaciones pueden ser individualizadas a
travs de los conceptos de funcin y sintaxis sistmica. Con funcin nos referimos a la
singular regla de interaccin existente entre los distintos procesos polticos. As, cuando se
dice que determinadas variaciones inherentes al proceso de agregacin de los intereses
estn estrictamente ligadas a las variaciones inherentes al proceso de articulacin y al
proceso de socializacin, se quiere decir que un proceso poltico es, en alguna medida,
funcin de los otros. Con sintaxis sistmica nos referimos en cambio al conjunto de tales
reglas, o sea al modelo resultante de las varias funciones que regulan la interaccin de las
partes que componen un sistema. 6 para estudiar aisladamente las partes (o grupo de
partes) de un sistema poltico, es necesario referirse a la nocin de subsistema. Los
partidos o los grupos de inters, una burocracia, un ente local, una empresa. A la
consideracin de un subsistema se aplican las mismas propiedades analticas de un
sistema, excepto una: l no puede ser considerado en una autonoma absoluta respecto
del ambiente externo. Esta particularidad define las condiciones con las que es correcto
operar la extrapolacin subsistema-sistema: considerar los primeros como instrumentos
analticos especficos, caracterizados por la propiedad de ser sistemas operantes en el
interior de un ambiente. 7 para observar la dinmica de un sistema es necesario
considerar el modo, la direccin y la intensidad con los que sus rasgos especficos cambian
en el tiempo. La crisis relativa a las relaciones entre sistema y ambiente representa,
simultneamente, una causa y un efecto de los otros tipos de crisis: una causa, porque
inducen al sistema a cambiar, u efecto porque rodo cambio de la capacidad de eficiencia
de un sistema termina repercutiendo inevitablemente sobra las reacciones del ambiente
circundante. La crisis de cambio en los lmites del sistema involucra por el contrario el rea
de influencia del sistema mismo. En cuanto a la crisis relativa a las reglas de interaccin de
los componentes de un sistema, el problema reside esencialmente en observar los niveles
de coherencia y de interdependencia de este ltimo: es claro que cuando mayor es el
grado de sintona entre proceso legislativo y proceso ejecutivo, por un lado, y entre
desafos ambientales y respuestas gubernativas, por el otro, tanto mayor es la capacidad
del sistema y tanto ms tiende el a desarrollarse. La crisis relativa a la modalidad de
institucionalizacin del/en el sistema pone en evidencia todos aquellos pasajes de estado,
por efectos de los cuales un sistema cambia, en todo o en parte, reforzando o
abandonando, sus ms recurrentes parmetros de actividad concreta. Crecimiento y
reduccin de un determinado sistema, desarrollo y estabilidad, desaparicin y arreglo son
por consiguiente otras tantas formas y direcciones que es necesario observar haciendo
referencia a criterios interpretativos especficos.
4) La observacin de los sistemas polticos: el mejor modo de evaluar la bondad de un
instrumento analtico es, obviamente, considerarlo a la luz de sus resultados en el terreno
explicativo. Es necesario tener en cuenta la potencialidad contenida en los modelos
observando cmo fueron elaborados, y por el otro las efectivas explicaciones empricas
producidas gracias a estas indagaciones. En cuanto al primer argumento, los politlogos
funcionalistas esencialmente han tratado de aislar las funciones polticas histricamente
recurrentes, mostrando la naturaleza y el rol que desempea en los respectivos contextos
ambientales, las diversas estructuras que las desarrollan, las interrelaciones con las cuales
estn recprocamente ligadas. Lo que est surgiendo ha terminado por afectar en alguna
medida todo nuestro modo de entender los fenmenos polticos y en particular la
posibilidad de confrontar pases considerados radicalmente disimiles. La observacin de
las instituciones polticas en base a la funcin que ellas desarrollan antes que en base a la
estructura normativa que las caracterizan. Entre los politlogos que de manera distinta se
renen alrededor de las propuestas cibernticas, la contribucin ms avanzada ha venido
en particular de aquellos que han tratado de observar y analizar un sistema poltico como
algo que es capaz de responder a estmulos. Es tas perspectiva se trata sobre todo de
descubrir las reglas de interaccin existentes, en los distintos regmenes polticos. La
produccin ms fecundada elaborada por esta escuela examina as por lo menos un
punto: la posibilidad de observar el funcionamiento dinmico de la vida de un sistema y
de prevernos as las modalidades ms probables de funcionamiento. Aplicados al estudio
de los regmenes polticos contemporneos, ambos tipos de aproximaciones (funcionalista
y ciberntica) han producido no pocos e iluminadores diagnsticos. An ms en general, la
aproximacin sistmica a la observacin de los fenmenos polticos ha permitido ver
muchas cuestiones con una luz distinta. El puente que ha sabido lanzar a las llamadas
teoras parciales de la vida poltica llegando a producir un cuadro terico en el interior del
cual puede conseguir una ms correcta colocacin y mejor comprensin. Pinsese por otro
lado, en el ya citado rol que la teora sistmica puede cubrir en comparaciones polticas
particularmente complejas. Todos aquellos fenmenos colectivos cuya causa aparece casi
inextricable, y en relacin a las cuales la teora sistmica permite iluminadoras
investigaciones sobre el modo en que terminan por entretejerse y confundirse aspectos
culturales y aspectos polticos, aspectos econmicos y aspectos psicolgicos.
5) Perspectivas del anlisis sistmico: el progreso de la observacin sistmica de los sistemas
polticos dependen de mltiples factores. Explicaciones, comparaciones, valoraciones y
previsiones requieren una paralela maduracin de los relativos instrumentos
metodolgicos. El juicio sobre la mayor o menor adecuacin de la aproximacin sistmica
se convierte en gran parte, por lo tanto, en el juicio sobre perspectiva o, mejor, sobre
condiciones de m as sustanciosos progresos. La adquisicin de una siempre ms madura
autoridad de los requisitos epistemolgicos y metodolgicos precedentemente indicados;
la otra conduce a un esfuerzo de re conceptualizacin en la que se define gran parte de los
instrumentos observativos hasta aqu utilizados. Para esta ltima perspectiva los objetivos
ms importantes son probablemente tres: formar conceptos crecientemente pasibles de
control emprico; individualizar referentes que sepamos agregar a los singulares y
parciales aspectos de la vida poltica; elaborar categoras que sean partes de un conjunto
ms amplio y comprensivo y en cuyo interior cada componente se vincule con los otros en
modo tal de resultar igualmente de un mosaico que adquiere significado propio en virtud
de un sabio acercamiento de cada uno de sus componentes. El anlisis sistmico de los
fenmenos polticos se presenta como un instrumento particularmente dctil y que debe
ser utilizado en las observaciones de los aspectos polticos de cualquier comunidad social,
del estado-nacin hasta la empresa o, por el contrario, en todo el sistema de las relaciones
entre estados. El carcter histrico-poltico, el problema central es esencialmente el
puesto de la extraordinaria complejidad de los modernos conglomerados sociales. Tratar
de comprender los mecanismos de tales conglomerados resulta ahora una necesidad
imprescindible a la que la ciencia del hombre no puede no responder de algn modo,
empeando gran parte de los propios recursos intelectuales.