Raymond Arn.

De la poltica.
El trmino de poltica se emplea en una variada gama de sentidos. Pero yo creo que es posible
encontrar cierto orden en este caos, llamando la atencin sobre tres equvocos fundamentales.
Policy: programa de accin o la accin misma de un individuo, grupo o gobierno. Como primer
sentido, pues, la palabra designa el programa, el plan de accin o la accin misma de un individuo
o de un grupo respecto a un problema o a la totalidad de los problemas de una colectividad.
Poltica-politics: se aplica al campo en que rivalizan o se oponen las diversas polticas (en el sentido
Policy). La poltica, en esta acepcin, es el mbito en donde competen individuos o grupos, cada
cual con su Policy, es decir, con sus fines, sus interese y hasta su filosofa.
Las polticas, definidas como programas de accin, corren siempre el riesgo de chocar unas con
otras; tales programas no siempre estn de acuerdo entre s. La poltica lleva consigo un elemento
de conflicto, pero tambin supone un elemento de acuerdo pues si las diversas polticas, es decir
los fines perseguidos por los individuos o grupos en el seno de una colectividad, fuesen
rigurosamente contradictorias, se entablara una lucha sin cooperacin posible y la colectividad
dejara de existir. La colectividad poltica se define por la integracin de programas de accin en
parte contradictorios y en parte compatibles.
Los gobernantes tienen sus programas de accin, los cuales sin embargo no pueden realizarse sin
la cooperacin de los gobernados.
El segundo equivoco reside en que designamos con el mismo vocablo la realidad y la conciencia
que de la misma tenemos: la conciencia de la realidad es parte de la realidad misma. En toda
colectividad, los hombres deben saber ms o menos quienes mandan, como han sido elegidos y de
qu manera se ejerce la autoridad. Por ello en todo conocimiento poltico se da cita la posible
oposicin entre la poltica vivida y las dems polticas factibles.
El tercer equivoco, el ms importante, se debe a que denominamos tambin poltica a un sector
particular del conjunto social cuando lo mismo hacemos con este ltimo, considerado desde cierto
punto de vista.
Este sector del conjunto social tiene la particularidad de determinar la eleccin de los que
gobiernan la colectividad y el modo de ejercer la autoridad. Dicho de otra forma, se trata de un
sector cuyas repercusiones sobre el conjunto social son inmediatamente perceptibles.
Tambin se podra presentar la relacin existente entre el sector parcial y el conjunto social de
otra manera: toda cooperacin entre los hombres implica autoridad; ahora bien, la forma en que
se ejerce esta y la eleccin de los gobernantes son la esencia de la poltica. Esta es la caracterstica
ms destaca de la colectividad total puesto que es la condicin de toda cooperacin entre seres
humanos.
Los tres equvocos son comprensibles y estn bien fundamentados. La poltica-programa de accin
y la poltica-campo estn unidas entre s puesto que el campo es el mbito en donde rivalizan
aquellos programas; la poltica-realidad y la poltica conocimiento estn interrelacionadas puesto
que el conocimiento es parte de la realidad misma y, finalmente, la poltica-sistema parcial,
conduce a la poltica-aspecto que abarca toda la colectividad puesto que tal sistema parcial ejerce
sobre el conjunto social una influencia dominante.
Si la poltica es esencialmente el rgimen de la colectividad o su forma de organizacin, fcilmente
comprenderemos el equvoco del sentido limitativo y del sentido globalizador de la palabra. El
sentido limitativo se aplica al sistema particular que determina los gobernantes y la forma de
ejercicio de la autoridad.
Toda sociedad posee un rgimen y no puede evitar tomar conocimiento de s misma sin descubrir
la diversidad de regmenes y el problema que esta plantea.
La poltica, en el sentido de programa de accin, tiene mltiples facetas: poltica de los que
detentan la autoridad y la ejercen de cierta manera, poltica de los que no la detentan y desean
adquirirla, poltica de los individuos o grupos que cuentan con objetivos propios y quieren emplear
determinados mtodos y por fin poltica de los que desean modificar el rgimen mismo.
He sugerido que la poltica no solo designa un sector parcial del conjunto social, sino tambin un
aspecto que abarca toda la colectividad. Podemos decir que hay primaca de la poltica.
Tocqueville consideraba que el movimiento democrtico arrastraba al conjunto de las sociedades
modernas hacia la eliminacin de distinciones de estatus y de condicin entre los individuos. Este
movimiento irresistible poda conducir, a dos tipos de sociedades, una igualitaria y desptica y
otra igualitaria y liberal.
Marx buscaba en las transformaciones de la economa la explicacin de las sociales y polticas y
pensaba que las sociedades capitalistas se vean afectadas por una serie de contradicciones
fundamentales y que, por consiguiente, se encaminaran hacia una explosin revolucionaria tras la
cual aparecera un rgimen socialista en una sociedad homognea, una sociedad sin clases. La
organizacin poltica tendera a desaparecer, ya que el Estado, a sus ojos el instrumento de
explotacin de una clase por otra, se extinguira al apagarse la distincin de clases.
Haba empezado a definir un cierto tipo de sociedad, la sociedad industrial. Gracias a los estudios
realizados en el curso de los ltimos aos, he podido poner de relieve la primaca de los
fenmenos polticos en cuanto a su relacin con los econmicos.
En efecto, en el origen de la sociedad industrial de tipo sovitico, ha contado tambin con un
antecedente directo prximo, un hecho de orden poltico.
Adems, las caractersticas principales de la economa sovitica se derivan, en parte al menos, del
partido y su ideologa. Los fines que se proponen en todo momento son decisiones de orden
poltico, en el sentido amplio de la palabra, puesto que se trata no solo del plan de accin de los
dirigentes comunistas, sino del relativo a la organizacin de la colectividad.
La planificacin de la economa sovitica es el resultado directo de las decisiones adoptadas por
los dirigentes del partido, unas decisiones tomadas en el sistema social particular que se denomina
poltico.
Esta politizacin de la economa sovitica, esta subordinacin de su estructura y funcionamiento
con respecto a consideraciones polticas, prueba que el sistema econmico no se ve menos
influido por el poltico que, a la inversa, este por aquel.
Segn la idea que los occidentales tienen de la buena sociedad, un gran nmero de decisiones,
importantes para la economa, se adoptan fuera del sector poltico, en el sentido limitativo del
trmino. Si la economa sovitica es la consecuencia de cierta poltica, la occidental es el efecto de
un sistema poltico que acepta su propia limitacin.
En lo que atae a las clases sociales, la politizacin se nos manifiesta de forma an ms acusada.
Todas las sociedades, tanto soviticas como occidentales, son heterogneas, y lo son tanto en los
individuos como en los grupos.
En una sociedad democrtica de tipo occidental los grupos tienen el derecho de organizacin, los
obreros el construir sindicatos y el de elegir sus dirigentes, en una de tipo sovitico ninguno de
ellos posee tal derecho. La masa social es heterognea desde muchos puntos de vista pero no se
disocia en grupos organizados y conscientes de s mismo.
Esta diferencia fundamental entre el derecho de organizacin seccional y la negacin de tal
derecho es poltica.
El problema de las clases social no puede ser tratado haciendo abstraccin del rgimen poltico.
En qu sentido hay que entender esta primaca de la poltica?
No se trata de modo alguno de sustituir la doctrina de la determinacin unilateral de la sociedad
por la economa, por otra, igualmente arbitraria, de determinacin de la sociedad por la poltica.
Todava se puede ir ms lejos. Es fcil demostrar que toda teora de la determinacin unilateral del
conjunto social por una parte de la realidad colectiva es falsa y ello de mltiples maneras:
De la forma sociolgica: no es verdad que de una economa dada resulte un rgimen poltico
determinado y solo uno. Si admitimos cierto estadio de desarrollo de las fuerzas productivas,
sern posibles diferentes modalidades de la organizacin de los poderes pblicos; del mismo
modo imaginando una organizacin de estos, por ejemplo cierto tipo de rgimen parlamentario,
no se podr prever por ello lo que ser el sistema o funcionamiento de la economa.
De forma histrica: en ltimo anlisis todo se explica por la economa, la tcnica o la poltica esta,
como tal, desprovista de sentido. Partamos del estado actual de la sociedad sovitica, as
retrocederemos hasta llegar a la revolucin de 1917, ms all al rgimen zarista, y as
indefinidamente, observando en cada etapa, ya sea factores polticos, ya se trate de econmicos.
En una sociedad de tipo sovitica, las garantas de libertad ofrecidas a los individuos son dbiles.
En cambio el obrero encuentra normalmente trabajo y a la ausencia de paro se suma un ritmo
rpido de crecimiento. La proposicin segn la cual la economa es esencia puede referirse a este
elevado ritmo de desarrollo. Pero si nos preocupamos ante todo de la libertad, en vez de
interrogarnos acerca de los mritos relativos de las economas planificadas o no planificadas,
entonces el rgimen poltico es ms importante que la tasa de crecimiento. Dicho de otro modo, la
nocin de importancia puede ser relativa con respecto a los valores que el observador atribuya a
los fenmenos.
Qu significa entonces la primaca de la poltica por mi sugerida? Tal cosa tiene dos acepciones.
Las sociedades industriales modernas que tantas caractersticas comunes encierran, se diferencian
ante todo por la organizacin de los poderes pblicos, arrastrando sta diversos rasgos del sistema
econmico y de las relaciones entre los grupos. En el siglo en que vivimos todo ocurre como si, en
el gnero denominado sociedad industrial, fuese la poltica la que determinase las diferentes
especies.
El segundo sentido, es un sentido humano. En relacin al hombre, lo poltico es, digamos que por
definicin, mas importante que lo econmico, porque lo primero afecta ms directamente al
sentido mismo de la existencia.
La forma de ejercicio de la autoridad y de designacin de los jefes contribuye en mayor grado que
cualquier otra institucin a labrar o moldear el estilo de las relaciones entre los individuos.
La primaca a la que me refiero esta, por consiguiente, estrictamente limitada. No es en grado
alguno una primaca causal.
No deja, sin embargo, de ser verdad que es en el sector social, que en sentido limitativo se
denomina poltica, donde son elegidos quienes dirigen y los mtodos segn los cuales lo hacen.
Por consiguiente, es este sector de la vida social el que nos revela el carcter humano o no
humano de la colectividad en su totalidad.
Los filsofos estaban efectivamente convencidos de que la organizacin de la autoridad se
confunda con la esencia de la colectividad. Esta conviccin se basaba a su vez en dos
proposiciones. No hay vida social sin autoridad organizada y el estilo de sta es caracterstico de la
humanidad de las relaciones sociales.
El fin de estas lecciones es estudiar el sector particular de la colectividad denominado poltica en el
sentido reducido de la palabra. Tenan razn en admitir que la caracterstica fundamental de las
colectividades es la organizacin de los poderes.
De la filosofa a la sociologa poltica.
La filosofa estudia los regmenes polticos con la intencin de evaluar o enjuiciar los mritos
propios de cada uno, tendiendo a determinar ya sea el mejor, ya el principio de legitimidad de
cada uno o de todos ellos. En tanto que sociologa es esencialmente estudio de hechos, sin
pretensin de establecer juicio de valor. El estudio jurdico concentra su atencin e inters en la
Constitucin en s. El estudio sociolgico las considera como un elemento ms entre otros y no por
ellas deja de interesarse por los partidos, los grupos de interese, el reclutamiento de los hombres
polticos, el funcionamiento del Parlamento, etc. El socilogo analiza las reglas del juego poltico
sin situar en una posicin privilegiada las constitucionales en su relacin con las no escritas que
rigen el comportamiento en el seno de los partidos y entre estos.
Estas dos respuestas, que pretenden delimitar la sociologa poltica en relacin con la filosofa y el
derecho, no son falsas peri si superficiales.
Los socilogos no son casi nunca neutrales; la mayora no se contenta con estudiar el
funcionamiento de los regmenes polticos, sino que presupone que somos incapaces de
determinar cul es el mejor rgimen o el principio de legitimidad valido y casi siempre est afiliado
a una filosofa, ya se trate de un dogmatismo sociolgico o de un relativismo histrico.
No existe ejemplo alguno de que una filosofa de la poltica no lleve consigo elementos
sociolgicos.
La poltica de Aristteles no es simplemente una sociologa, sino tambin una filosofa. El estudio
de los diferentes regmenes, de su funcionamiento, de las formas de mantenerlos y de cmo son
derrocados est orientado por una cuestin fundamental, la cual es claramente filosfica. Esta
bsqueda es esencialmente filosfica puesto que equivale a destacar de antemano el argumento
segn el cual los diferentes regmenes son equivalentes, inclasificables segn una jerarqua de
valor. La bsqueda del mejor era legitima por cuanto que existe una finalidad de la naturaleza
humana. El termino naturaleza no solo designa la manera en que los hombres se conducen
individual o colectivamente, sino tambin aquello a lo cual estn destinados. Desde el momento
en que uno se adhiere a una concepcin finalista de la naturaleza humana, en que se admite una
vocacin humana, es legtimo plantear el problema del rgimen mejor.
Adems, la diferenciacin de los tres regmenes fundamentales tiene un valor supra-histrico y es
aplicable a los de todas las pocas: la distincin de tres de ellos no solo vale para las ciudades
griegas, en un marco social dado, sino tambin universalmente, lo cual supone que el principio de
toda clasificacin sea el nmero de quienes poseen el poder soberano.
Montesquieu tambin propone una clasificacin de los regmenes polticos en monarqua,
repblica y despotismo pero inmediatamente aparece una diferencia fundamental. Cada uno
habla de un tipo social diferente. Montesquieu conserva la idea de Aristteles de que la naturaleza
de un rgimen depende de los que detentan el poder soberano. La republica es aquel en el cual el
pueblo, entero o en parte, posee el poder; la monarqua aquel en el que gobierna uno solo pero
segn las leyes fijas y establecidas y por ltimo el despotismo es aquel en donde gobierna uno solo
tambin pero sin leyes ni reglas, de manera arbitraria. La clasificacin supone, pues, un segundo
criterio: se ejerce el poder soberano conforme a leyes fijas y establecidas o bien sin reglas ni
leyes? El principio del rgimen ser bien el honor o bien el miedo.
Cada uno de estos regmenes aparece en unas condiciones econmicas, sociales y, como diramos
hoy, demogrficas, determinadas. La clasificacin de los regmenes de Montesquieu lleva consigo
una doble oposicin. En primer lugar la que se da entre los regmenes moderados y los no
moderados, o entre los que respetan la legalidad, y los que se basan en la arbitrariedad: por un
lado repblica y monarqua, por otro, despotismo. Seguidamente tenemos la oposicin entre la
repblica por una parte y la monarqua y el despotismo por otra. Estas dos oposiciones se ven
ltimamente superadas por una dialctica que es ms o menos la siguiente: un primer tipo de
rgimen, democracia o aristocracia, es aquel en el cual el pueblo entero posee el poder soberano.
Su esencia constituye la igualdad entre los ciudadanos; el principio, la virtud. El monrquico, que
es la negacin de la igualdad republicana; la monarqua esta fundada en la desigualdad de rdenes
y de personas y es estable y prospera en la medida en que cada uno esta ligado a su orden y hace
todo lo que de l exige el honor. De la igualdad republicana a la desigualdad de las aristocracias
integradas en las monarquas europeas. Al despotismo, este nos remite en cierta manera de nuevo
a la igualdad. En un rgimen desptico gobierna uno solo y como posee un poder absoluto, no
est sometido a ninguna regla, nadie salvo l est seguro. Todos tienen terror y por ello desde el
extremo superior hasta el inferior de la escala todos se encuentran igualados, pero en vez de
igualdad que los ciudadanos tienen en un rgimen de libertad, en este caso lo estn en el miedo.
Una segunda variable, cual es la forma de ejercicio de la autoridad, conforme a las leyes, o la
arbitrariedad. Adems, el modo de gobierno no puede considerarse haciendo abstraccin e las
organizaciones econmicas y sociales. Pero un modo o forma de gobierno est indisolublemente
ligado a una organizacin econmica y social y no puede separarse de ella.
Una clasificacin de los regmenes polticos, ser esta valida solo en relacin con cierta
organizacin econmica y social o bien para todas las pocas? Esa validez la restringir a las
sociedades industriales modernas.
En trminos ms generales, desde e momento en que el rgimen poltico est ligado a la
organizacin social, la diversidad de organizaciones, posibles o reales, parece desanimar de
antemano la bsqueda del mejor desde un punto de vista abstracto.
Hobbes se identifica con una concepcin rigurosamente mecanicista del universo: el hombre est
definido por el deseo, la voluntad de salvar su vida y de gozar de los placeres; su conducta
gobernada por el inters.
Para el, tal fin existe y es simple y prosaico, el de sobrevivir.
Una concepcin mecanicista de la naturaleza humana no implica que se adopte una doctrina de la
soberana absoluta e ilimitada. Segn Spinoza, los hombres se ven arrastrados por sus pasiones;
abandonados a s mismos, son enemigos unos con otros porque no son razonables y cada cual
quiere prevalecer sobre los dems. Es necesario as, por lo tanto, crear un poder soberano que
impondra la paz entre los ciudadanos dictando leyes. Spinoza desea limitar tambin el poder del
soberano para que la paz sea la de los hombres libres y los filsofos respetados.
Las filosofas de la historia o las sociologas. Ambas, las de Marx o las de Auguste Compte por
ejemplo, tienen en comn la subordinacin del problema poltico al econmico-social. La
sociologa se fund en el siglo XIX dando la vuelta a la tradicin constituida por la primaca del
rgimen poltico en favor ahora de la organizacin econmica y social.
Esta concepcin, que subordina los regmenes polticos a las organizaciones econmicas y sociales,
est amenazada por la oscilacin entre el relativismo integral y el dogmatismo que justifica el
fanatismo.
Una interpretacin de la historia segn la cual se podra prever, en funcin de un determinismo
global, el rgimen del provenir. Se denomina historismo a una concepcin aparentemente
opuesta, segn la cual, a travs del tiempo se suceden regmenes econmicos, sociales y polticos,
cada uno de ellos nico, irremplazable.
Segn Meinecke, el historismo se define por el reconocimiento de la pluralidad de los regmenes
econmicos, polticos y sociales y por la afirmacin de la equivalencia del valor de los mismos.
En la filosofa de Marx, se percibe el paso del relativismo integral al dogmatismo histrico.
Consideremos la interpretacin banal de la teora marxista de la poltica y de los regmenes
polticos: toda sociedad se ha caracterizado hasta ahora por la lucha de clases; en todas las
sociedades ha habido una clase dominante y otra dominada, una que explotaba u otra que era
explotada. En todas el Estado ha sido el instrumento con la ayuda del cual la clase dominante
mantena la explotacin de la dominada; el Estado no es, pues, nada ms que el rgano de
explotacin de una clase por otra. Si todas las sociedades entran en este esquema, derivamos
hacia el relativismo integral por cuanto no quedan razones para preferir un rgimen a otro.
Para llegar al lmite de lo que da de s el relativismo y desembocar inexorablemente en el
dogmatismo. Este ltimo sin embargo es fcil de eliminar. Para ello es suficiente con que el
rgimen denominado socialista presente las misma caractersticas que los precedentes, que tenga
tambin una clase de explotadores y otra de explotados y que el Estado sea asimismo el
instrumento con la ayuda del cual la clase dominadora mantiene su dominio sobre la dominada. El
dialogo que estoy reconstruyendo no es ficticio, es, podra decirse, la contestacin de Pareto a
Marx. Este ltimo tuvo razn con una sola reserva, su lucidez era absoluta en lo que ataa a los
regmenes del pasado y del presente per se entregaba a mltiples ilusiones respecto a los del
futuro y se figuraba que la lucha de clases, la explotacin de unas por otras, que observaba con
tanta perspicacia, iba a desaparecer con el socialismo. Marx hacia desaparecer la explotacin y al
mismo tiempo el Estado, estableciendo como principio que este solo existe para mantener el
dominio de una clase sobre otra.
El verdadero problema, que se planteara tanto en el porvenir como en el pasado y en el presente,
es saber quin gobierna. Pareto introduca una clasificacin, segn el carcter psicosocial de estos
y el modo de ejercicio del poder. Los hombres que gobiernan se parecen los unos a leones y otros
a zorros. Tal clasificacin no elimina las diferencias entre los regmenes segn el carcter de los
hombres que ejercen el poder y la naturaleza de los medios empleados por unos y otros, pero
todos esos regmenes tienen en comn ciertos rasgos que finalmente los hacen ms o menos
equivalentes, que hacen perder casi todo sentido a la pregunta de cul sea el mejor rgimen
cuando menos.
La poltica es la lucha por el poder y por las ventajas que el mismo suministra.