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El cambio educativo en el mbito local




Caractersticas de la gestin local de la educacin, los
procesos y actores y su dimensin tica.
Autor: Montero, A. Fundacin Promigas
Libro: Acompaamiento y Cambio Escolar


El mbito local

En las ltimas dcadas, el mbito local ha ganado reconocimiento como
escenario para impulsar el desarrollo social. Se ha concebido como alternativa
a las formas tradicionales de entender e impulsar el desarrollo centralizado de
la sociedad, como espacio de encuentro y revalorizacin de las iniciativas
individuales y colectivas frente a los problemas, retos y posibilidades de una
sociedad, as como un lugar privilegiado para aprovechar las oportunidades y
potenciar el uso de los recursos disponibles, en el marco de un sistema de
valores y normas que expresan una identidad colectiva y un sentido de
pertenencia con referentes claramente territoriales (Arocena, 1989; 1995).
En Colombia, el proyecto constitucional del Estado social de derecho se
fundamenta en la participacin ciudadana, y es all donde cobra sentido el
mbito local como escenario privilegiado para proseguir la construccin de una
nacin democrtica, en tanto la sociedad local puede concebirse como un
sistema de actores con capacidad para integrar sus iniciativas en estrategias
orientadas al bien comn. Con la gestin se busca movilizar la capacidad de
iniciativa de los individuos y grupos alrededor de propsitos comunes y
proyectos propios que respondan a la realidad local tanto como a sus
condiciones y potencialidades.
En este contexto, la administracin de la educacin pasa a ser un escenario en
el que confluyen decisiones personales e institucionales, relaciones de un
amplio espectro de actores, recursos, procesos y resultados, que en conjunto
determinan posibilidades y restricciones del quehacer del Departamento y
sus municipios en el frente educativo. Por su parte, la gestin remite a los
procesos que genera la administracin municipal y a los campos de accin en
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que centra su atencin para alcanzar los resultados que la sociedad espera de
la educacin.
El potencial de la interaccin social radica entonces en la posibilidad de
conjugar criterios tcnicos generales (gestin) con procesos de reapropiacin
social sobre el desarrollo de la educacin, que se dan en los espacios
territoriales de los que se hacen parte (local).

La gestin local de la educacin

Los procesos de descentralizacin del sector educativo han exigido cambios
estructurales en las instituciones gubernamentales y educativas. De una parte
reafirman la importancia de modernizar la administracin del servicio educativo
y la gestin de los insumos y procesos que inciden en el mejoramiento de la
educacin y el desarrollo general del sector educativo. Sabido es que se
requieren unas condiciones mnimas para el cambio que pasan por el
nombramiento oportuno de los maestros, condiciones de infraestructura
bsicas y textos escolares, entre otras, que en un contexto de ampliacin de
cobertura educativa plantean nuevos retos econmicos al sector educativo en
sus niveles nacional, departamental y local.
Por otra parte, evidencian la importancia de fortalecer factores como la
capacidad institucional de las entidades territoriales para organizar la
prestacin del servicio educativo, as como del desarrollo de nuevas
competencias en las organizaciones y en los agentes educativos para el
liderazgo y afianzamiento del sector, lo que tambin plantea grandes retos
organizacionales y de desarrollo del potencial humano en los niveles nacional,
departamental y local.
En este contexto, la gestin local puede ser considerada como un proyecto a
consolidar en diferentes sectores de la administracin, paralelo al
fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en los diferentes
espacios de la vida pblica.
En el caso del sector educativo, con la gestin educativa local se busca
fortalecerlo a partir de los cambios introducidos en la organizacin y direccin
del sistema educativo, de tal manera que el Municipio se apropie
progresivamente de estas, fortalezca la institucin como pilar de la poltica
educativa, y el ente territorial avance efectivamente hacia ms y mejor
educacin para sus habitantes. Asimismo, la gestin local permite movilizar la
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capacidad de iniciativa de organizaciones sociales e individuos; orienta esta
capacidad hacia propsitos comunes y proyectos educativos pertinentes que
respondan a las condiciones y potencialidades locales, y garantiza en la
medida de sus posibilidades las condiciones bsicas para el funcionamiento de
las instituciones y centros educativos.
El potencial de la gestin local se encuentra en:
La proximidad que el nivel local tiene con la ciudadana y la comunidad
educativa.
La posibilidad de responder de manera ms diferenciada a la heterogeneidad
de la poblacin que re- quiere educacin, as como a la multiplicidad de las
demandas sociales y de las instituciones educativas.
Las oportunidades que ofrece para dar mayor relevancia y participacin a la
institucin educativa como factor de desarrollo educativo y escenario de
mejoramiento en la calidad de la educacin.
Las posibilidades de replantear el sentido y el contenido de la relacin
Municipio-Departamento.
Procesos y actores de la gestin local

Para considerar el cambio en la gestin local es importante tener presente tanto
los procesos de cambio como los actores de la gestin (vase esquema 15).













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Los diferentes niveles del sector educativo: nacional y departamental,
constituyen un entorno que regula fuertemente la accin y los procesos que se
dan en la gestin local y, en el caso de los municipios pequeos no certificados,
son determinantes en campos como la infraestructura escolar, dado que por
lo general dichos municipios no cuentan con los recursos respectivos. Es
importante tener presente que el Ministerio de Educacin clasifica en cinco
tipos las Secretaras de Educacin certificadas que desarrollan de manera
crecientemente compleja diversos procesos pedaggicos y administrativos
(cobertura de organizacin de la oferta educativa, calidad, organizacin de los
establecimientos educativos, manejo de personal, desarrollo de los docentes,
hojas de vida, administracin de recursos y almacn, horarios de atencin al
ciudadano...), con mayor o menor autonoma, segn su clasificacin. Los
municipios no certificados, por otra parte, dependen de la Secretara
departamental certificada, y los ms pequeos suelen concentrar sus tareas en
aspectos claves como la cobertura educativa y la organizacin de los planteles.
Por otra parte, la cultura local hacia la educacin constituye otro proceso
fundamental de la gestin local, que se expresa en la atencin que
histricamente el Municipio y las familias han prestado a los procesos
educativos como un valor clave en el desarrollo familiar y local. Tambin, con
relacin a la gestin local de la educacin, el proceso cultural se relaciona con
los aprendizajes, valores y prcticas institucionalizados de planeacin y gestin
que han logrado acumularse desde la perspectiva de una cultura de
mejoramiento de la educacin, y con el potencial movilizador y participativo que
haya logrado acumular la Secretara de Educacin hacia las instituciones
educativas. Por ltimo, la cultura local incluye la cultura participativa, de
consulta y de transparencia en la gestin.
Otros dos procesos sustanciales de la gestin local de la educacin se refieren
a las instituciones educativas y a las personas. Comnmente se suele
considerar que la gestin se ejerce solo hacia las instituciones. Sin embargo,
aunque es fundamental que las instituciones aprendan a partir de la
cualificacin de sus procesos y sistemas de trabajo, tambin se requiere que
las personas sean competentes, y que estos propsitos de mejoramiento sean
interiorizados de manera tal que produzcan cultura, que se vuelvan valores y
prcticas fuertemente arraigados.
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En el mbito de la gestin local, el proceso de las personas se refiere entonces
al desarrollo de las competencias re- queridas en los actores del nivel local para
el cambio educativo. El esquema 16 muestra las competencias bsicas
necesarias para la gestin del cambio. Ntese el desarrollo de tales
competencias en diversos niveles hasta llegar a los docentes, toda vez que es
labor de la gestin local su formacin, y que en los niveles tcnicos las
competencias de liderazgo, trabajo en equipo, capacidades de negociacin y
delegacin estn fuertemente interrelacionadas, suponen un estilo de
negociacin y concertacin afn a un tipo de liderazgo transformacional que se
orienta a anticipar y resol- ver problemas, a negociar y delegar
responsabilidades.
Como se observa en el esquema 16, de manera transversal al desarrollo de las
competencias bsicas, es necesario el desarrollo de competencias de gestin
del cambio y de uso de informacin, requeridas por ejemplo cuando un
secretario de Educacin convoca a otras personas del Municipio en mesas de
trabajo.










Asumir el desarrollo de competencias en estos niveles plantea importantes
retos y dilemas si se considera que, a pesar de los propsitos de
descentralizacin de la educacin, en el mbito local no ha sido reemplazada
la importante labor que en el pasado cumplieron los supervisores y directores
de ncleo, hoy jubilados o en proceso de jubilacin, y que algunos de los
equipos tcnicos actuales son de naturaleza provisional, lo que dificulta la
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acumulacin de la experiencia y los propsitos de fortalecer una cultura de
mejoramiento, desde la perspectiva que ha sido sealada.
La dimensin tica en la gestin local

Los procesos de descentralizacin apuntan a la construccin de una
democracia ms participativa y cercana al ciudadano, lo que a su vez supone la
formacin de ciudadana como una de las demandas ms actuales y urgentes
para el sector educativo, como bien se reconoci en la Constitucin de 1991 y
en la Ley General de Educacin.
Frente a la profunda inequidad del sistema educativo, la gestin local tiene un
papel privilegiado en la creacin de un imaginario social en el cual el
mejoramiento de la educacin sea prioridad central para los diferentes actores
de lo local incluidos en la sociedad civil y la comunidad educativa. Es
preocupante constatar cmo frente a los bajos resultados de aprendizaje que
reflejan las pruebas Saber, los supervisores y directores de ncleo, los padres y
las madres, los maestros y los mismos estudiantes asumen una actitud de
desesperanza e indiferencia, o en el mejor de los casos adoptan una actitud de
negacin y resistencia activa que tampoco reconoce los avances en las
pruebas, la informacin que aportan y las posibilidades que brindan para el
desarrollo de iniciativas individuales, institucionales y locales de mejoramiento.
Pero adems, la gestin local constituye una importante mediacin con lo
departamental y lo nacional, con la cual es posible favorecer el desarrollo de la
autonoma institucional en muy variados aspectos: la concertacin
interplanteles para consolidar propsitos comunes de mejoramiento; la
articulacin de diferentes iniciativas sectoriales en los campos de la cultura, el
deporte y el desarrollo social, que promueven el desarrollo humano y el
bienestar de la poblacin; la comprensin en lo micro de dimensiones macro
en lo poltico, lo econmico y lo cultural, entre otros aspectos.