ANLISIS DE LAS CAUSALES DE VACANCIA, SUSPENSIN Y

REVOCATORIA DE LOS CARGOS DE ALCALDE Y REGIDORES

1. REQUISITOS ESTABLECIDOS PARA SOLICITAR LA VACANCIA
DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR, CONFORME A LA LEY N
27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALI DADES.
Conforme al artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el
procedi mi ento para solicitar la vacancia del cargo de alcalde o regidor es el
siguiente:
A. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO SOLICITANDO LA VACANCIA
DEL CARGO DE UN MIEMBRO DEL CONCEJO ANTE EL CONCEJO
MUNICIPAL
El urado !acional de Elecciones "!E# $a esta%lecido en reiterada y
uniforme &urisprudencia 'ue para solicitar el pedido de vacancia,
'uien lo $aga de%e ostentar la condici(n de vecino, y esto se
demuestra con el )ocumento !acional de *dentidad ")!*#, es decir,
estar inscrito en el padr(n electoral de la &urisdicci(n 'ue se formula
el pedido, 'uien no re+ne este re'uisi to no ostenta la condici(n de
vecino, por lo cual, no tiene legti mo inter,s y su solicitud es
desesti mada no pronuncindose por el fondo del peti torio-
B. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO SOLICITANDO LA VACANCIA
DEL CARGO DE UN MIEMBRO DEL CONCEJO ANTE EL JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES
.a%iendo esta%lecido la condici(n de vecino, el pedido de vacancia
tam%i,n se puede presentar ante el urado !acional de Elecciones en
un trmi te denomi nado traslado de pedido de vacancia, una ve/
recepcionado por la 0ecretara 1eneral, ,sta procede a correr
traslado de la solicitud a la municipali dad para 'ue se pronuncie el
Conce&o Municipal, de%iendo dar cuenta al urado !acional de
Elecciones de su trami taci(n- 2 nuestro &uicio es preferi%le presentar
las solicitudes ante el m3i mo organismo electoral, toda ve/ 'ue a
trav,s de ,l se puede e&ercer me&or control so%re la trami taci(n de
los e3pedientes con las 'ue&as por defecto de trami taci(n evitando
las argucias de los Conce&os Municipales 'ue moti vados por alg+n
inter,s o un e'uivocado espritu de cuerpo dilatan la trami taci(n de
los e3pedientes-
C. EL PEDIDO DEBE ESTAR FUNDAMENTADO Y DEBIDAMENTE
SUSTENTADO CON LA PRUEBA QUE CORRESPONDA SEG!N LA
CAUSAL
4uien alega un $ec$o tiene 'ue pro%arlo, en consecuencia, es
o%ligaci(n del solicitante presentar la documentaci(n necesaria 'ue
demuestre la causal de vacancia invocada, esta documentaci(n de%e
producir certe/a y convicci(n, para 'ue los miem%ros del Conce&o
Municipal en primera instancia y en segunda instancia el urado
!acional de Elecciones puedan pronunciarse so%re la procedencia o
improcedencia del 5edido- En la prctica se pueden presentar medios
pro%atorios $asta la etapa de interposici(n de 6ecurso de 2pelaci(n,
pero lo 'ue no se puede $acer es incorporar nuevas causales de
vacancia, una ve/ presentado el pedido y cumpli do con el traslado
1
correspondiente al afectado- 7ampoco se puede pedir dos veces la
vacancia de un Miem%ro del Conce&o con los mismos argument os y
prue%as toda ve/ 'ue atenta contra el principio consti tucional de !E
8*0 *! *)EM, nadie puede ser &u/gado dos veces por los mismos
$ec$os-
D. EL CONCEJO MUNICIPAL SE PRONUNCI A EN SESIN
E"TRAORDI NARI A EN UN PLA#O NO MAYOR DE $% D&AS
'BILES DE PRESENTADA LA SOLICITUD
En este sentido e3isten algunos conflictos, veamos, si la solicitud de
vacancia se presenta ante el Conce&o Municipal, el pla/o se empie/a a
computar desde el da 'ue $a ingresado a trav,s de la mesa de
partes9 sin em%argo, nos encontramos con el pro%lema 'ue algunos
2lcaldes en complicidad con los 0ecretarios 1enerales no dan cuenta
de este pedido en la siguiente sesi(n ordinaria en la estaci(n de
)espac$os, con lo cual se dilata el procedi mi ento- Cuando la solicitud
se presenta ante el urado !acional de Elecciones y ,ste corre
traslado a la municipali dad correspondiente para 'ue el Conce&o
Municipal se pueda pronunciar conforme a sus atri%uciones, y se
presentan dos situaciones, al ingresar el e3pediente por la mesa de
partes, tam%i,n e3iste la mala costum%re de no informar en la
siguiente sesi(n de conce&o municipal ordinaria, retra/ando con ello
el pla/o, lo peor de todo es 'ue a veces se informa despu,s de $a%er
transcurrido dos a tres semanas, con lo cual el pla/o se convierte en
uno muy corto- El urado !acional de Elecciones $a se:alado 'ue el
pla/o se computa desde la fec$a 'ue ingres( la solicitud a la mesa de
partes previa verificaci(n de los cargos correspondientes, lo cual es
peligroso por lo se:alado anteriormente 'ue no se da cuenta del
ingreso del pedido-
En caso 'ue el 2lcalde no convo'ue a la 0esi(n de Conce&o
E3traordi naria para tratar el pedido de vacancia, lo puede solicitar la
tercera parte del n+mero legal de los miem%ros del Conce&o,
se:alando el punto de agenda materia de la convocatoria para 'ue
,ste est, claramente determi nado, se considera n+mero legal al
2lcalde y los 6egidores, conforme a la Ley Electoral correspondiente-
En caso de no ser convocada por el 2lcalde dentro de los cinco das
$%iles siguientes a la petici(n, puede $acerlo el pri mer regidor o
cual'uier otro regidor, previa notificaci(n escrita al 2lcalde, entre la
convocatoria y la sesi(n mediar cuando menos un pla/o de cinco
das $%iles, si no se cumple con este pla/o se trasgrede el de%ido
procedi mi ent o y el derec$o de defensa9 convocada as la sesi(n si
asiste el alcalde, le corresponde presidirla conforme a sus
atri%uciones esta%lecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, en
caso contrario, la preside el teniente alcalde o cual'uiera de los
regidores- )e%iendo tratarse el punto de agenda materia de
convocatoria y ms no otro-
Cuando el urado !acional de Elecciones comprue%a 'ue el pla/o para
tratar la vacancia $a e3cedido de los 3; das $%iles y ,ste se sigue
dilatando autori/a a su 5rocurador para 'ue formule la denuncia
penal correspondiente contra los Miem%ros del Conce&o, sin per&uicio
de ello se $an dado casos en 'ue el solicitante se acoge al silencio
administrat i vo negati vo y presenta su apelaci(n, como los actuados
2
no son elevados al 5leno del urado presentan su 'ue&a por defecto de
trami taci(n y el m3i mo organismo electoral admi te la 'ue&a y da
trmi te a la apelaci(n solicitando se remi ta el e3pediente para su
trami taci(n correspondiente-
E. LA SOLICITUD DE VACANCIA DEBE NOTIFICARSE AL AFECTADO
PARA QUE EJER#A SU DEREC'O DE DEFENSA
Cuando se da cuenta en el Conce&o Municipal 'ue $a ingresado la
solicitud de vacancia, sea en forma directa o a trav,s del envo por
parte del urado !acional de Elecciones, de%e correrse traslado al
afectado, para 'ue e&er/a su derec$o de defensa, de%iendo
otorgrsele las copias correspondientes de todo el e3pediente9 si la
persona se encuentra presente, conforme a la Ley del 5rocedi mi ento
2dministrati vo 1eneral se le tiene por notificado, salvo 'ue est,
ausente, en consecuencia se de%er proceder a su notificaci(n en
forma personal, conforme lo esta%lece la propia ley antes citada y el
C(digo 5rocesal Civil-
La ley no $a previsto 'u, tiempo tiene el Miem%ro del Conce&o para
a%solver el traslado, por lo cual, incluso sus descargos los puede
presentar en forma oral o escrita en la misma 0esi(n de Conce&o, con
la citaci(n a la convocatoria para la 0esi(n de Conce&o se de%e
escoltar el pedido de vacancia y todos los recaudos para 'ue los
miem%ros del Conce&o Municipal est,n suficientement e informados
del tema a tratar de la causal 'ue se invoca y los documentos 'ue
sustentan el pedido-
F. SESIN DE CONCEJO E"TRAORDI NARI A
CITACIN
La convocatoria a la 0esi(n de Conce&o Municipal de%e reali/arse con
cinco das de anticipaci(n, la ley no $a previsto 'ue se convo'ue al
peticionante9 sin em%argo, para garanti/ar el de%ido procedi mi ento y
el derec$o de defensa, es necesario 'ue se le cite-
La notificaci(n al 5eticionante de la <acancia de%e decir 'ue puede
asistir a la 0esi(n de Conce&o Municipal en forma personal o
acompa:ado de su a%ogado, para 'ue sustente el 5edido de <acancia
ante el Conce&o Municipal en forma oral, toda ve/ 'ue su solicitud ya
la de%eran tener todos los miem%ros del Conce&o-
G. LA INSTALACIN DE LA SESIN DE CONCEJO SE REALI#A POR
PARTE DEL ALCALDE( posteriormente se verifica el 4u(rum
correspondiente por parte del 0ecretario 1eneral, dando lectura los
nom%res de los miem%ros del Conce&o Municipal9 se da lectura del
5edido de <acancia9 se procede a dar lectura del )escargo del 5edido
de <acancia- 0e llama al 5eticionante de la vacancia $asta en 3
oportuni dades para 'ue pueda sustentar su 5edido de <acancia en
forma personal o a trav,s de su a%ogado, no se le de%e limi tar
t,rmi no para su e3posici(n- 0i no se encuentra presente el
5eticionante o su a%ogado, el 2lcalde pregunta al 0ecretario 1eneral
si $a cumpli do con la notificaci(n correspondiente al 5eticionante,
verificando este-
2 continuaci(n se lee el descargo presentado por el afectado, si no lo
$a $ec$o por escrito lo puede $acer en forma oral o a trav,s de su
3
a%ogado, tampoco tiene t,rmi no para ,ste- Culminado esto el 2lcalde
manifiesta $a%i,ndose escuc$ado el 5edido de <acancia y el
)escargo en forma escrita y en forma oral, se a%re el de%ate para
'ue los se:ores 6egidores puedan interveni r-
En la intervenci(n de los 6egidores s se aplica el 6eglamento *nterno
de Conce&o en los tiempos y las veces 'ue de%e $a%lar un 6egidor-
)espu,s del de%ate viene la votaci(n 'ue es nominal, para 'ue
conste en 2cta los 6egidores 'ue votaron a favor, los 'ue votaron en
contra y cuntos se a%stuvieron, conforme al artculo == de la Ley
Orgnica de Municipalidades-
La votaci(n es de la siguiente manera: Los 'ue est,n a favor del
pedido de <acancia, los 'ue est,n en contra del pedido de <acancia,
los 'ue se a%stienen-
La ley esta%lece, para 'ue e3ista 2cuerdo de Conce&o 'ue declare la
<acancia de%en votar los 2>3 del n+mero legal de miem%ros de
Conce&o, el n+mero legal lo conforman el 2lcalde y los 6egidores- 0i la
votaci(n no $a alcan/ado los 2>3 del n+mero legal de miem%ros del
Conce&o, el 2lcalde dice el 5edido de <acancia $a sido rec$a/ado,
levantndose la 0esi(n-
El 2cuerdo de Conce&o 'ue declara o rec$a/a la vacancia es
suscepti%le de 6ecurso de 6econsideraci(n a solicitud de parte dentro
del pla/o de =? das $%iles ante el respecti vo Conce&o Municipal- El
2cuerdo 'ue resuelve el 6ecurso de 6econsideraci(n es suscepti %le
de 2pelaci(n ante el mismo Conce&o Municipal dentro del pla/o de =?
das $%iles siguientes al acuerdo-
El 2lcalde eleva los actuados en el t,rmi no de ;3 das $%iles al
urado !acional de Elecciones para su pronunciami ent o final, el
mismo 'ue al amparo de lo esta%lecido en el artculo 23 de la Ley
Orgnica de Municipalidades y los incisos a# y u# de la Ley Orgnica
del urado !acional de Elecciones resuelve en segunda y defini ti va
instancia- El urado !acional de Elecciones resuelve en un pla/o
m3i mo de 3; das $%iles %a&o responsa%ilidad- La resoluci(n del
urado !acional de Elecciones es defini ti va y no revisa%le en otra va-
2. CAUSALES DE LA VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O
REGIDOR.)
Conforme al artculo ==, 22 y @3 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, las causales de vacancia esta%lecidas en la ley son las
siguientes:
A. LOS REGIDORES NO PUEDEN EJERCER FUNCIONES NI CARGOS
EJECUTIVOS NI ADMI NI STRATI VOS SEA DE CARRERA O DE
CONFIAN#A NI OCUPAR CARGOS DE MIEMBROS DE
DIRECTORIO, GERENTE U OTRO EN LA MISMA MUNICIPALI DAD
O EMPRESAS MUNICIPALES DE NIVEL MUNICIPAL DE SU
JURISDICCIN, ESTA PRO'IBICIN ES CAUSAL DE VACANCIA
!o se $a esta%lecido con claridad 'u, es el e&ercicio de funciones
e&ecuti vas o administrat i vas-
4
0iguiendo el criterio &urisprudencial mayori tario del urado !acional
de Elecciones, 'ue se puede incurrir en esta causal cuando el regidor
emite un acto administrat i vo como resoluciones, o de administraci(n
como directivas, memorndos, firma de documentos de trmi te
interno, c$e'ues, entre otros9 sin em%argo, esto s(lo se puede dar si
se cumple con los re'uisi tos de la valide/ del acto administrati vo o
acto de administraci(n, es decir, estar investido del A&us imperiumB,
'ue es la facultad de decisi(n a trav,s de la designaci(n o el
nom%rami ent o-
0ituaci(n distinta es cuando ocupan cargos de miem%ros del
)irectorio "a e3cepci(n de representantes ante la unta 1eneral de
2ccionistas de las Empresas Municipales y por acuerdo de conce&o# u
otros en la misma municipalidad como el caso de un regidor 'ue
solicit( se le suspenda la licencia permanente de la cual go/a%a como
tra%a&ador de la misma municipali dad donde era regidor, para seguir
tra%a&ando en la misma y go/ar de las 2; $oras de licencia 'ue
otorga el artculo == de la ley-
B. MUERTE
!o re'uiere mayor trami taci(n, el urado !acional de Elecciones
dentro de sus atri%uciones esta%lecidas en su Ley Orgnica, en la
mayora de los casos $a declarado la vacancia de oficio sin el
pronunciami ent o previo del conce&o, toda ve/ 'ue estamos frente a
una vacancia 'ue no re'uiere discusi(n o anlisis por parte del
conce&o municipal, si no s(lo la demostraci(n 'ue la persona $a
fallecido-
C. ASUNCIN DE OTRO CARGO PROVENIENTE DE MANDATO
POPULAR
Esta causal 'ue no tiene muc$o sustento por la modificaci(n
Consti tucional del Captulo C*< donde se esta%leci( 'ue para postular
a 5residente de la 6ep+%lica, <icepresidente, miem%ro del
5arlamento !acional o 5residente del 1o%ierno 6egional9 los 2lcaldes
de%en renunciar al cargo seis meses antes de la elecci(n respectiva y
los +nicos supuestos 'ue se daran son si un regidor provincial o
distri tal o un conse&ero regional 'ue deseen postular a estos cargos-
D. ENFERMEDAD O IMPEDI MENTO F&SICO PERMANENTE QUE
IMPI DA EL DESEMPE*O NORMAL DE SUS FUNCIONES
Esta causal es un tanto complicada, mayormente los casos 'ue se
$an dado son cuando la propia autoridad edil solicita su vacancia-
)e%emos tener en claro en esta causal es 'ue la enfermedad impida
el desempe:o normal de sus funciones-
E. AUSENCIA DE LA RESPECTIVA JURISDICCIN MUNICIPAL POR
MS DE TREINTA D&AS CONSECUTIVOS, SIN AUTORI#ACIN
DEL CONCEJO MUNICI PAL
La redacci(n es sumamente clara, la ausencia se tiene 'ue producir
por ms de treinta das sin la autori/aci(n del respectivo conce&o
municipal, a'u no ca%en acumular los perodos de ausencia, los das
tienen 'ue ser consecuti vos-
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F. CAMBIO DE DOMICILIO FUERA DE LA RESPECTIVA
JURISDICCIN MUNICI PAL. PARA ESTE EFECTO NO SE
CONSIDERA CAMBIO DE DOMICILIO EL SE*ALAMIENTO DE MS
DE UN DOMICILIO, SIEMPRE QUE UNO DE ELLOS SE MANTENGA
DENTRO DE LA CIRCUNSCRIPCIN TERRITORIAL
0uele confundi rse con los re'uisi tos esta%lecidos en la Ley de
Elecciones Municipales de contar con dos a:os de residencia dentro
de la &urisdicci(n- El m3i mo organismo electoral $a se:alado 'ue las
dos +nicas maneras de pro%ar el cam%io de domicilio fuera de la
&urisdicci(n es cuando la persona ya no vive en dic$o lugar y por
cuestiones de tra%a&o o familiares radica en otro lugar, o en su
defecto cuando reali/a el cam%io de domicilio en su )!*, el cual
constituye prue%a plena al ser un documento p+%lico-
G. CONDENA CONSENTI DA O EJECUTORIADA POR DELITO DOLOSO
CON PENA PRIVATI VA DE LA LIBERTAD
El ue/ sentenciador es el de pri mera instancia y su%e en grado de
apelaci(n a la corte superior, la misma 'ue de confirmar la sentencia
la persona est condenada y prosperara su vacancia, el recurso de
nulidad 'ue suele interponerse no prospera en los delitos sumarios
interponi,ndose el recurso de 'ue&a por denegatoria de recurso de
nulidad con lo cual su%e un incidente a la Corte 0uprema-
Lamenta%l emente la Corte 0uprema en muc$os casos $a dado
trmi te a las 'ue&as por denegatoria del recurso de nulidad y $a
creado un grave pro%lema, lo grave es 'ue al e3istir un incidente
pendiente ante el (rgano &urisdiccional procede la suspensi(n del
cargo y ms no la vacancia $asta 'ue ,sta se pronuncie-
0i se trata de un &uicio de carcter ordinario, sentencia la Corte
0uperior en primera instancia, se interpone el recurso e3traordi nario
de nulidad, ante la Corte 0uprema y ,sta resuelve no $a%er nulidad,
se e&ecuta la condena y prospera la vacancia, as se interponga la
demanda de revisi(n 'ue es un proceso distinto al e3pediente de
condena9 sin em%argo, se admi te a trmi te la demanda y se solicita
el e3pediente completo, ,ste est &udiciali/ado y el urado !acional
de Elecciones tiene 'ue in$i%irse $asta 'ue el 5oder udicial resuelva-
'. INCONCURRENCIA INJUSTIFICADA A TRES +$, SESIONES
ORDI NARI AS CONSECUTI VAS O SEIS +-, NO CONSECUTI VAS
DURANTE TRES +$, MESES
Es sumamente clara, de%e incorporarse la ausencia in&ustificada a
tres sesiones e3traordinarias consecuti vas, toda ve/ 'ue no se puede
vacar al 2lcalde por inasistencias a sesiones e3traordinarias, ya 'ue
s(lo los regidores pueden pedir la convocatoria a sesiones
e3traordi narias y ms no a sesiones ordinarias, lo cual es privilegio
del 2lcalde-
I. NEPOTISMO, CONFORME A LEY DE LA MATERIA
Esto se da cuando el funcionario p+%lico 'ue tiene capacidad de
decisi(n, e&erce influencia en forma directa o indirecta para la
contrataci(n de sus familiares dentro de la municipali dad o empresas
municipales $asta el cuarto grado de consanguini dad y segundo de
afinidad- Los grados de parentesco no s(lo se ven en lnea
ascendente si no en forma descendente y colateral- El urado
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!acional de Elecciones $a esta%lecido como criterio 'ue los regidores
pueden estar incursos dentro de esta causal, toda ve/ 'ue el regidor
puede e&ercer influencia en forma indirecta para la contrataci(n de un
familiar, no s(lo a trav,s del can&e de su votaci(n u otros
mecanismos, estn e3ceptuados de ello a'uellos 'ue se $a
demostrado 'ue el regidor no tuvo nada 'ue ver en la contrataci(n y
muy por el contrario e3iste una enemistad con el familiar contratado-
J. POR INCURRIR EN LA CAUSAL ESTABLECIDA EN EL ART&CULO
-$ DE LA PRESENTE LEY. EL ALCALDE, LOS REGIDORES, LOS
SERVIDORES, EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS MUNICIPALES NO
PUEDEN CONTRATAR, REMATAR OBRAS O SERVICIOS
P!BLICOS MUNICI PALES NI ADQUIRIR DIRECTAMENTE O POR
INTERPSITA PERSONA SUS BIENES. SE E"CEPT!A DE LA
PRESENTE DISPOSICIN EL RESPECTIVO CONTRATO DE
TRABAJO, QUE SE FORMALI #A CONFORME A LA LEY DE LA
MATERIA. LOS CONTRATOS, ESCRITURAS O RESOLUCIONES
QUE CONTRAVENGAN LO DISPUESTO EN ESTE ART&CULO SON
NULOS, SIN PERJUICIO DE LAS RESPONSABILI DADES
ADMI NI STRATI VAS, CIVILES Y PENALES A QUE 'UBIESE
LUGAR, INCLUSI VE LA VACANCIA EN EL CARGO MUNICI PAL Y
LA DESTITUCIN EN LA FUNCIN P!BLICA
El pas $a visto con estupor la difusi(n de los audios de c(mo se
mane&a el dinero del Estado, 'ue ms all de las personas, demuestra
un grado de corrupci(n intolera%le en las altas esferas del poder 'ue
$acen recordar al go%ierno anterior del 5artido 2prista y el go%ierno
del reo en crcel 2l%erto Du&imori9 sin em%argo de esta
descomposici(n social, 'ue es un cncer en la administraci(n p+%lica,
no estn a&enos los go%iernos locales y los go%iernos regionales, por
ello creemos, en el caso de los presidentes regionales y los alcaldes,
la sanci(n administrati va, por as decirlo, de%e ser la vacancia del
cargo, sin per&uicio del proceso penal 'ue se le siga, adems de la
responsa%ilidad civil 'ue le asista9 sin em%argo, nos encontramos con
una realidad sorprendente, en el cual el m3i mo organismo electoral
no tiene un criterio formado en la aplicaci(n de la causal de vacancia
esta%lecida en la Ley 2EFE2, Ley Orgnica de Municipalidades, y
puntual ment e en el uso inde%ido de los %ienes p+%licos-
2l pu%licarse la Ley Orgnica de Municipalidades, el 2E de mayo del
a:o 2;;3, se esta%leci( como causal de vacancia el artculo @3 de la
Ley Orgnica de Municipalidades, en el sentido 'ue los alcaldes y
regidores no pueden contratar, rematar o%ras o servicios p+%licos
municipales ni ad'uiri r directament e o por interp(si ta personas sus
%ienes, estos como sa%emos se encuentran esta%lecidos en el
artculo ?@ del propio dispositi vo, donde se esta%lecen cules son los
%ienes mue%les e inmue%les y los caudales, es decir, el dinero entre
otros, con lo cual se $an emitido resoluciones contradictori as del
m3i mo organismo electoral 'ue pasamos a resumi r muy
sucintament e:
0e emi te la R./0123456 N %7%) 2%%8) JNE, 'ue rec$a/a el pedido de
vacancia contra el cargo de alcalde por $a%er contratado la difusi(n
pu%lici tari a en la empresa de televisi(n de propiedad del alcalde9 19
7
R./0123456 N 11%) 2%%8) JNE, declara infundado el pedido de
vacancia del cargo de alcalde por $a%er contratado servicios de
pu%licidad a la empresa de propiedad de su padre9 pri mer criterio-
L9 R./0123456 N 278) 2%%8) JNE, declara la vacancia del cargo de
alcalde por $a%er contratado por interp(sita persona a trav,s de la
sociedad de ar'uitectas asociadas perteneciente a su e3 cu:ada9
segundo criterio- 0in em%argo en el a:o 2;;? se emiti( la
R./0123456 N %72) 2%%:) JNE, en la cual se rec$a/a el pedido de
vacancia del cargo de alcalde por $a%er contratado con la empresa
de propiedad de su cu:ada por un monto de 0>-=,==G-;;9 19
R./0123456 N 1%-) 2%%:) JNE, donde se rec$a/a el pedido de
vacancia del cargo de alcalde por $a%er contratado el vol'uete de
propiedad de su padre9 regresan al primer criterio- 5osteriormente, se
emite la R./0123456 N 112) 2%%:) JNE, donde declaran la vacancia
del alcalde por $a%er reci%ido 0>-?,G;;-;; y 0>-?;;-;; %a&o la
modalidad de pr,stamo, se:alando 'ue el alcalde tiene inter,s en los
contratos, por $a%erse utili/ado un %ien municipal y conforme al
artculo HH@ del C(digo Civil inciso F# 'ue el dinero es un %ien
mue%le y por lo cual se $a $ec$o un uso inde%ido del patri monio
municipal9 en el a:o 2;;@, se emi te la R./0123456 N %92) 2%%-)
JNE, donde se declara la vacancia del cargo de alcalde por $a%er
co%rado adelantos de pago de remuneraciones por un monto de
0>-=,;;;-;;9 19 R./0123456 N 2%8) 2%%-) JNE, 'ue declara la
vacancia del cargo edilicio por $a%er co%rado 0>-=,;;;-;; en la
modalidad de pr,stamo9 19 R./0123456 N 7::) 2%%-) JNE, 'ue
declara la vacancia del cargo de alcalde al $a%er ad'uirido un terreno
de propiedad de su madre por 0>-=?,;;;-;;, aplicando el principio de
racionalidad la tutela de los %ienes p+%licos y la inde%ida disposici(n
de los mismos, siendo esta%lecido como criterio &urisprudencial
vinculante para futuros casos9 en esa misma lnea se emite 19
R./0123456 N 1221) 2%%-) JNE, 'ue declara la vacancia del cargo
de alcalde por $a%er cele%rado contrato de compra venta de un
inmue%le r+stico a nom%re de la municipali dad, de propiedad de la
esposa de un regidor de la misma municipali dad9 tercer criterio- 0in
em%argo, en la R./0123456 N 12--) 2%%-) JNE, se rec$a/a el
pedido de vacancia del cargo de alcalde por el incremento del monto
de remuneraciones como co%ro de %onificaciones por escolaridad,
aguinaldo de fiestas patrias y por navidad de los a:os 2;;G y 2;;?,
regresan al regresan al pri mer criterio9 posteriorment e emi ten 19
R./0123456 N 8$%) 2%%-) JNE, donde se declara la vacancia del
cargo edilicio por $a%er co%rado 0>-?;;-;; como adelanto por das no
la%orados9 19 R./0123456 N 8:$) 2%%-) JNE, donde se declara la
vacancia del cargo edilicio por $a%er favorecido y %eneficiado
econ(micament e al suscri%ir un acta de negociaci(n y propuesta
econ(mica de contrataci(n entre la O!1 donde tena inter,s y la
municipalidad provincial, pagndose la suma de 0>-3=,E3E-@; y
0>-G,E@;-;;9 19 R./0123456 N 878:) 2%%-) JNE, donde se declara la
vacancia del cargo edilicio por la contrataci(n de servicios de
pu%licidad con la propia empresa de la cual es accionista, regresan al
segundo criterio9 se emi te 19 R./0123456 N 229) 2%%7) JNE, donde
se rec$a/a el pedido de vacancia del cargo edilicio por $a%er
contratado con la empresa de servicios automotores y la empresa
prestadora de servicios de saneamiento rural, donde se esta%lece 'ue
8
se apartan de la 6esoluci(n ! E??I 2;;@I !E, en la cual se $i/o la
interpretaci(n del artculo @3 en %ase al principio de ra/ona%ilidad
de protecci(n de los %ienes p+%licos y la restricci(n de los %ienes de
propiedad municipal, la cual coloca%a al urado !acional de
Elecciones de ser un organismo 'ue administra &usticia en materia
electoral en un tri%unal admi nistrat i vo 'ue s(lo se dedica a aplicar la
ley en forma literal, regresando a su pri mer criterio-
En el presente a:o, se $an emi ti do las R./0123406./ N %:2) 2%%7)
JNE, donde se rec$a/a el pedido de vacancia del cargo de alcalde al
$a%er suscrito un contrato con la empresa con la 'ue tiene relaciones
comerciales9 19 R./0123456 N 1%-) 2%%7) JNE, 'ue rec$a/a la
petici(n de vacancia del cargo edilicio por $a%erle vendido artefactos
el,ctricos a la municipali dad9 19 R./0123456 N %-7) 2%%7) JNE,
donde se rec$a/a el pedido de vacancia del cargo de alcalde por
$a%er contratado los servicios de una fotocopiadora de su propiedad9
19 R./0123456 N 12$) 2%%7) JNE, donde se rec$a/a el pedido de
vacancia del cargo de alcalde por $a%er contratado una empresa de
responsa%ilidad limi tada de propiedad de su primo $ermano, es decir,
aplican un cuarto criterio-
El presente anlisis nos demuestra 'ue el urado !acional de
Elecciones tiene resoluciones contradictorias en la aplicaci(n del
artculo @3 de la Ley Orgnica de Municipali dades, lo 'ue lleva a
confusi(n, no s(lo a los administrados sino a 'uienes e&ercemos la
profesi(n ante este organismo electoral- En los +lti mos meses se $a
limi tado a aplicar literal mente el te3to 'ue es el m,todo ms antiguo
de aplicaci(n del administrador de &usticia de ver en 'u, est
encerrada la norma9 por lo tanto, la letra es lo 'ue inmediatament e
determi na su sentido, pero olvidan 'ue puede ocultar otros sentidos
'ue $an desentra:arse con %ase a lo 'ue la letra e3$i%e, conforme lo
advierte <ermengo- )e%emos recordar 'ue los %ienes p+%licos go/an
de protecci(n consti tucional y lo 'ue $a %uscado el legislador
constituyent e, al igual 'ue el legislador ordinario es protegerlos, no
s(lo dentro de la esfera del dominio municipal si no su uso inde%ido,
sacndolos de la esfera de su administraci(n, por lo cual la
interpretaci(n del artculo @3 de%e estar cimentada en la teora de la
l(gica de lo ra/ona%le-
El &ue/ electoral tiene una funci(n creadora en m+l ti ples dimensiones,
sin 'ue ello signifi'ue supri mi r ni rela&ar la o%ediencia 'ue de%e al
orden &urdico positivo- 5ero no se de%e olvidar 'ue el orden &urdico
positi vo no consta solo de leyes sino tam%i,n de la funci(n
&urisdiccional y criterio de conciencia- El &ue/ electoral es una pie/a
esencial e indescarta%le del orden p+%lico positi vo9 las leyes o%ran
tan solo mediante la interpretaci(n 'ue a'uel les d,-
Jl de%e interpretar las leyes en un sentido de &usticia ra/ona%lemente
dado en la protecci(n de los %ienes p+%licos-
La l(gica de lo ra/ona%le es el +nico m,todo vlido de interpretaci(n
del )erec$o- 5ara e3plicar esto, 6ecas,ns menciona el e&emplo de
6ad%ruc$: en una estaci(n ferroviaria de 5olonia $a%a un letrero 'ue
deca: A0e pro$%e el paso al and,n con perrosB- Kna persona
9
desea%a ingresar al and,n con un oso- Con las o%ras de 2rist(teles,
8acon, 0tuart Mill, 0ignart o inclusive con las de .usserl, no se
$allara manera de converti r a un oso en perro y s al 'ue pretenda
ingresar al and,n con un oso- 5ara iluminarnos en la interpretaci(n
de los preceptos &urdicos- Empleando la l(gica de lo ra/ona%le se
llega a la conclusi(n de 'ue a'uella norma de%e aplicarse tam%i,n a
las personas 'ue fueran acompa:adas de osos9 es l(gico 'ue si est
pro$i%ido ingresar al and,n con perros, con mayor ra/(n no se puede
ingresar con osos-
5or ello, de%emos concluir 'ue corresponde al m3i mo organismo
electoral esta%lecer una lnea &urisprudencial donde se sancionen las
conductas de 'uienes e&ercen el poder y 'ue en forma ar%itraria
$acen uso de los %ienes p+%licos, contratando con empresas con la
cual se encuentran vinculados a trav,s de testaferros, con empresas
de familiares, %urlan los procesos de selecci(n en las %ases para
favorecer a sus allegados, adoptan compromisos previos antes de los
procesos, inter,s en los contratos, entre otros, donde evidentemente
est de por medio el famoso =;L, =?L y $asta 2;L de corrupci(n,
actuar de otra manera sera cerrar los o&os y no 'uerer ver y escuc$ar
lo 'ue otros ven y escuc$an, adems es crear la impuni dad de
'uienes ostentan el poder transi toriament e y creen 'ue los go%iernos
locales como regionales son sus feudos y pueden mane&ar sus %ienes
de la forma como les viene en gana-
;. POR SOBREVENIR ALGUNOS DE LOS IMPEDI MENTOS
ESTABLECIDOS EN LA LEY DE ELECCIONES MUNICI PALES,
DESPU<S DE LA ELECCIN. ESTOS SON EL PRESIDENTE, LOS
VICEPRESIDENTES Y LOS CONGRESISTAS DE LA REP!BLICA.
LOS FUNCIONARIOS P!BLICOS SUSPENDI DOS O
IN'ABILITADOS. LOS MIEMBROS DE LAS FUER#AS ARMADAS Y
DE LA POLIC&A NACIONAL DEL PER!, EN ACTIVI DAD. LOS
TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS DE LOS PODERES P!BLICOS,
AS& COMO DE LOS ORGANISMOS Y EMPRESAS DEL ESTADO Y
DE LAS MUNICI PALI DADES. LOS MI NISTROS Y VICEMI NI STROS
DE ESTADO, EL CONTRALOR DE LA REP!BLICA, EL DEFENSOR
DEL PUEBLO, LOS PREFECTOS, SUBPREFECTOS,
GOBERNADORES Y TENIENTES GOBERNADORES. LOS
MIEMBROS DEL PODER JUDICIAL, MI NISTERIO P!BLICO,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA Y DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES. LOS
PRESIDENTES REGIONALES Y CONSEJEROS, Y LOS DIRECTORES
REGIONALES SECTORIALES.
LOS JEFES DE LOS ORGANISMOS P!BLICOS
DESCENTRALI#ADOS Y LOS DIRECTORES DE LAS EMPRESAS
DEL ESTADO. LOS MIEMBROS DE COMISIONES AD 'OC O
ESPECIALES DE ALTO NIVEL NOMBRADOS POR EL PODER
EJECUTIVO. LOS ALCALDES Y REGIDORES QUE POSTULEN A LA
REELECCIN NO REQUIEREN SOLICITAR LICENCIA
Este artculo es sumamente claro y se dan cuando se producen casos
como la designaci(n de una regidora como go%ernadora o el
nom%rami ent o del alcalde como miem%ro del )irectorio de una
empresa p+%lica, casos 'ue $an generado la vacancia del cargo-
10
$. PROCEDI MIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIN DE LOS
CARGOS DE ALCALDE O REGIDOR CONFORME A LA LEY 27972,
LEY ORGNICA DE MUNICI PALI DADES.
Conforme a lo esta%lecido en el artculo 2? de la Ley Orgnica de
Municipalidades, el camino a seguir para la suspensi(n de%e ser el
siguiente:
A. PRINCIPIO DE PLURALIDAD DE INSTANCIAS
)e%emos esta%lecer 'ue el urado !acional de Elecciones act+a en
los casos de suspensi(n como de vacancia como segunda instancia9
sin em%argo, e3iste una discrepancia en el procedi mi ento de
vacancia cuando se esta%lece 'ue la vacancia del cargo de alcalde o
regidor es declarada por el correspondiente conce&o municipal en
sesi(n e3traordi nari a con el voto apro%atorio de dos tercios del
n+mero legal de sus miem%ros- E3iste &urisprudencia por parte del
urado !acional de Elecciones, en el sentido 'ue el acuerdo 'ue
aprue%a el pedido de vacancia no cumple con el re'uisito de los dos
tercios, en consecuencia, no $ay acuerdo y se limi tan a confirmar el
acuerdo adoptado por conce&o municipal, sin em%argo, esta
interpretaci(n se podra entender con la anterior Ley Orgnica de
Municipalidades, cuando las vacancias su%an en grado de revisi(n y
ms no de apelaci(n- El urado !acional de Elecciones est facultado
a ver los e3pedientes, no s(lo en la forma si no en el fondo por'ue
su%en en grado de apelaci(n, en caso contrario, 'u, sentido tendra
'ue contra el acuerdo se interponga el recurso de apelaci(n, si el
m3i mo organismo electoral se va a limi tar en se:alar 'ue no $ay
acuerdo por una mala redacci(n 'ue el conce&o es el 'ue declara la
vacancia-
Como sa%emos el 6ecurso de 2pelaci(n es un recurso de al/ada y
procede por una inde%ida interpretaci(n de los $ec$os, por lo cual al
amparo de lo esta%lecido en la Constituci(n 5oltica del 5er+, 'ue
plasma el principio de la pluralidad de instancias, 'ue es un principio
consti tucional y no consti tucionali/ado y de lo esta%lecido en el
artculo ? incisos a# y u# de la Ley Orgnica del urado !acional de
Elecciones, ,ste act+a con todas las prerrogati vas de segunda y
+lti ma instancia estando facultado para ver la forma y el fondo-
B. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO O MIEMBRO DEL CONCEJO
SOLICITANDO LA SUSPENSIN DEL CARGO DE UN MIEMBRO
DEL CONCEJO, ANTE EL CONCEJO MUNICI PAL
0iguiendo la lnea &urisprudencial esta%lecida por el urado !acional
de Elecciones, el cual resuelve con criterio de conciencia con arreglo
a ley y aplica los principios generales del derec$o para solicitar la
suspensi(n de un miem%ro del conce&o municipal, tam%i,n se de%e
ostentar la condici(n de vecino y esto se demuestra con el
)ocumento !acional de *dentidad, es decir, estar inscrito en el
padr(n electoral de la &urisdicci(n de la localidad en 'ue se formul a el
pedido, 'uien no re+na este re'uisito no ostenta la condici(n de
vecino, por lo cual no tiene legti mo inter,s y su solicitud de%e ser
desesti mada, no pronuncindose so%re el fondo del pedido-
11
C. LA SOLICITUD DEBE ESTAR FUNDAMENTADA CON LA PRUEBA
QUE CORRESPONDA SEG!N LA CAUSAL
Es o%ligaci(n del solicitante presentar la documentaci(n necesaria
'ue demuestre la causal de suspensi(n invocada, 'uien alega un
$ec$o tiene 'ue pro%arlo, dic$a documentaci(n de%e producir certe/a
y convicci(n para 'ue los miem%ros del conce&o municipal en pri mera
instancia y en segunda instancia el urado !acional de Elecciones
puedan pronunciarse so%re la procedencia o improcedencia del
pedido-
D. PRONUNCIAMIENTO DEL CONCEJO MUNICI PAL
La ley no $a previsto en 'u, pla/o de%e pronunciarse el conce&o
municipal para tratar el pedido de suspensi(n9 sin em%argo, en
aplicaci(n estricta de la Ley de 5rocedi miento 2dministrati vo y
anal(gicamente del pla/o se:alado para las vacancias, ,ste no de%e
e3ceder de 3; das, pla/o 'ue se computar a partir de la
presentaci(n ante el conce&o municipal9 en el caso de las
suspensiones la ley no $a previsto 'ue estas solicitudes puedan
presentarse ante el urado !acional de Elecciones, por lo cual, ,stas
de%en ingresar por la mesa de partes del go%ierno local9 tampoco, se
$a esta%lecido si la suspensi(n se de%e producir en una sesi(n
ordinaria o e3traordi naria, a nuestro &uicio de%e ser en una sesi(n
e3traordinaria, por lo 'ue de%e estar de%idamente agendado el punto
a tratarse para garanti/ar el de%ido proceso y el derec$o de defensa
a 'uien se pretende suspender- .an e3istido casos en 'ue el urado
!acional de Elecciones $a anulado los acuerdos de conce&o donde se
suspenda a uno de sus miem%ros cuando se le recorta%a el derec$o
de defensa y el de%ido procedi mi ento-
En caso 'ue el 2lcalde no convo'ue a la 0esi(n de Conce&o
E3traordinaria para tratar el pedido de vacancia, lo puede solicitar la
tercera parte del n+mero legal de los miem%ros del Conce&o,
se:alando el punto de agenda materia de la convocatoria para 'ue
,ste est, claramente determi nado- En caso de no ser convocada por
el 2lcalde dentro de los cinco das $%iles siguientes a la petici(n,
puede $acerlo el primer regidor o cual'uier otro regidor, previa
notificaci(n escrita al 2lcalde, entre la convocatoria y la sesi(n
mediar cuando menos un pla/o de cinco das $%iles, si no se
cumple con este pla/o se trasgrede el de%ido procedi mi ent o y el
derec$o de defensa, convocada as la sesi(n si asiste el alcalde, le
corresponde presidirla conforme a sus atri%uciones esta%lecidas en la
Ley Orgnica de Municipalidades, en caso contrario, la preside el
teniente alcalde o cual'uier regidor- )e%iendo tratarse el punto de
agenda materia de convocatoria y ms no otro-
La ley no $a previsto cul es el n+mero de miem%ros del conce&o 'ue
se re'uiere para apro%ar el pedido de suspensi(n, como tal el urado
!acional de Elecciones $a se:alado 'ue se trata de mayora simple o
calificada, como lo esta%lece la Ley 2EFE2, Ley Orgnica de
Municipalidades, 'ue para efectos de las votaciones se considera el
n+mero legal de miem%ros del conce&o municipal, al alcalde y los
regidores elegidos conforme a la ley electoral, se considera como
n+mero $%il de regidores menos el de los regidores con licencia o
suspendidos9 la mayora calificada es el ?;L ms uno del total de
12
miem%ros del conce&o, 'ue es distinta a la mayora e3traordinaria 'ue
se pide para los efectos de vacancia donde se se:ala dos tercios, y la
mayora simple se da previa verificaci(n del 'u(rum correspondiente,
'ue es la mitad ms uno de sus miem%ros $%iles, con los cuales se
puede dar inicio a la sesi(n de conce&o, y si votan el ?;L ms uno de
este n+mero, tam%i,n la suspensi(n-
)e%emos entender 'ue la suspensi(n no surte sus efectos al igual
'ue la vacancia $asta 'ue el urado !acional de Elecciones se
pronuncie en segunda y +lti ma instancia, con lo cual a partir de esa
fec$a reci,n empie/a a operar la suspensi(n-
E. LA SOLICITUD DE SUSPENSIN DEBE SER NOTIFICADA AL
AFECTADO
La solicitud presentada de%e correrse traslado al afectado para 'ue
,ste e&er/a su derec$o a presentar los descargos correspondientes9
tampoco la ley $a previsto en 'u, tiempo de%e a%solver ese traslado,
en todo caso, este se puede $acer $asta el da 'ue se lleve a ca%o la
sesi(n e3traordi nari a-
F. EL ACUERDO QUE APRUEBA O REC'A#A LA SUSPENSIN
Contra ,ste procede el recurso de reconsideraci(n, como se sa%e este
recurso es opcional y se presenta ante el mismo conce&o municipal
con nueva prue%a dentro de ;H das $%iles posteriores a la
notificaci(n del acuerdo, en caso de interponerse recurso de
reconsideraci(n, pri mero se tratar ,ste dentro del pla/o de 3; das
$%iles 'ue esta%lece la Ley de 5rocedi miento 2dministrati vo 1eneral
y contra el acuerdo 'ue rec$a/a o admi te la reconsideraci(n se
interpone el recurso de apelaci(n ante el conce&o municipal en el
pla/o de =; das $%iles, contados a partir de la notificaci(n del
mismo, como se sa%e, el recurso de apelaci(n se interpone por una
diferente interpretaci(n de las prue%as producidas o cuando se trate
de cuestiones de puro derec$o, de%iendo elevarse los actuados
dentro de ;? das $%iles %a&o responsa%ilidad al urado !acional de
Elecciones, el cual resuelve en instancia defini ti va y sus fallos no son
apela%les ni revisa%les en ninguna sede-
8. CAUSALES DE SUSPENSIN ESTABLECIDAS EN LA LEY 27972,
LEY ORGNICA DE MUNICIPALI DADES, DE LOS CARGOS DE
ALCALDE Y REGIDOR.
Conforme al artculo veinticinco de la Ley Orgnica de
Municipalidades, el e&ercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por
acuerdo de conce&o en los siguientes casos:
A. POR INCAPACIDAD F&SICA O MENTAL TEMPORAL
Esta causal tiene consigo dos aspectos, uno &urdico y otro $umano-
En el aspecto &urdico, creemos 'ue la incapacidad fsica o mental
temporal no de%era superar el perodo de un a:o, 'ue es un tiempo
prudencial para 'ue una persona se pueda re$a%ili tar y
reincorporarse al conce&o municipal, no se trata 'ue si el conce&o
municipal venga funcionando %ien o mal, toda ve/ 'ue a tenor del
artculo en comentario en los casos de suspensi(n conforme al
artculo veinticuatro de la Ley Orgnica de Municipalidades, si el
alcalde es el 'ue est suspendido lo reempla/a el teniente alcalde,
13
'ue es el pri mer regidor $%il de su lista y si el 'ue est suspendido
es un regidor, lo reempla/a el pri mer regidor accesitario de la lista
'ue integr(, por lo cual el conce&o puede funcionar y en am%os casos,
con todas las atri%uciones 'ue la ley le faculta9 sin em%argo, dic$o
encargo es provisional mente- En el caso del aspecto $umano, se
puede cuestionar 'ue c(mo es posi%le 'ue se aparte del pleno del
conce&o municipal a una persona 'ue se encuentra incapaci tada
temporal ment e, por la misma ra/(n de%e de&ar el cargo para
dedicarse a su tratami ent o y no estar su&eto a presiones e3ternas 'ue
pudieran suscitarse agravando su salud-
B. POR LICENCIA AUTORI#ADA POR EL CONCEJO MUNICIPAL, POR
UN PER&ODO M"I MO DE TREINTA +$%, D&AS NATURALES
La licencia autori/ada por conce&o municipal es un mecanismo 'ue se
da con muc$a frecuencia9 sin em%argo, en este caso no se pone en
conoci miento del urado !acional de Elecciones, toda ve/ 'ue el
trmi te de acredi taci(n de los reempla/antes so%repasa los treinta
das, convirtiendo el pedido de suspensi(n en tedioso y engorroso,
con lo cual se omite poner en conoci mi ento del m3i mo organismo
electoral, esta causal de suspensi(n es procedente9 sin em%argo, la
misma no de%e e3ceder del tiempo esta%lecido por ley-
C. POR EL TIEMPO QUE DURE EL MANDATO DE DETENCIN.
=CONCLUI DO EL MANDATO DE DETENCIN, EL ALCALDE O
REGIDOR REASUME SUS FUNCIONES EN FORMA AUTOMTICA
E INMEDI ATA, SIN REQUERIR PRONUNCI AMIENTO ALGUNO DEL
CONCEJO MUNICI PAL>
2 pesar 'ue el inciso es claro, en la prctica esto no sucede, toda ve/
'ue en el mismo artculo se se:ala en el caso de suspensi(n, el
urado !acional de Elecciones e3pide las credenciales a 'ue $aya
lugar, es decir, e3iste un reempla/ante en el cargo y una ve/
revocado el mandato de detenci(n por la Corte 0uperior del )istrito
udicial correspondiente o variado el mandato de detenci(n por
comparecencia por el mismo &ue/ especiali/ado en lo penal, al
amparo de lo esta%lecido en el artculo =3? del C(digo 5rocesal
5enal, el alcalde o el regidor no pueden asumi r el cargo, por'ue 'uien
viene reempla/ndolo no se lo permi te, es ms, ni si'uiera lo de&an
ingresar al palacio municipal, con el argumento 'ue tienen una
credencial otorgada por el urado !acional de Elecciones, lo 'ue
o%liga a acudir al m3i mo organismo electoral y solicitar se de&e sin
efecto las credenciales otorgadas y reasumi r el cargo, trmi te 'ue en
una situaci(n normal demora un mes, lo 'ue le impide asumi r el
cargo, pero a su ve/ es una especie de carta li%re para a'uella
persona 'ue lo viene reempla/ando $aga uso inde%ido de los %ienes
del Estado, como frecuentement e se $an presentado situaciones a
nivel nacional-
D. POR SANCIN IMPUESTA POR FALTA GRAVE DE ACUERDO AL
REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICI PAL
Esta es una suspensi(n discutida, por cuanto la falta grave de%e estar
esta%lecida en el 6eglamento *nterno de Conce&o, de%idament e
identificada en %ase al principio de legalidad y de tipicidad, a fin de
garanti/ar el de%ido procedi mi ent o y el derec$o de defensa 'ue le
asiste al miem%ro del conse&o municipal 'ue se pide su suspensi(n-
14
Este artculo fue modificado en mar/o del a:o dos mil siete, al
modificarse el Captulo C*< de la Consti tuci(n9 sin em%argo, no se
consign( el m3i mo pla/o de la suspensi(n, lo 'ue en anteriores
casos dio carta a%ierta para suspender a los miem%ros del conce&o
$asta por periodos de un a:o en los cargos de alcalde como C$ao y
Moc$e, en la Li%ertad9 5ue%lo !uevo, en Lam%aye'ue9 0anto
)omingo de Capillas, en .uancavelica9 C$im%ote, en 2ncas$ y, a
regidores de C$ongoyape, en Lam%aye'ue9 Melgar en 5uno9
0antiago, en Cusco9 C$avi:a, en 2yacuc$o9 0$apa&a y 7arapoto en
0an Martn, ra/(n por la cual el urado !acional de Elecciones emiti(
la 6esoluci(n ! ;3GI 2;;GI !E, en la cual esta%lece en su artculo
tercero, 'ue la sanci(n impuesta por falta grave, de acuerdo al
6eglamento de Conce&o Municipal de%e ser en un pla/o no mayor de
treinta das de acuerdo a lo previsto en el artculo 2@ del )ecreto
Legislati vo ! 2E@, Ley de 8ases de la Carrera 5+%lica, concordante
con el inciso %# del artculo =?? del )ecreto 0upremo ! ;;?I F;I
5CM-
Creemos 'ue este lmite es prudente por'ue de alguna manera puso
coto a los a%usos 'ue se venan cometiendo en los go%iernos locales,
en 'ue mayoras a%usivas transi torias suspendan del cargo a los
regidores por no formar parte de la comparsa del alcalde o ser
regidores de oposici(n-
)iscrepamos con el criterio esta%lecido por el 7ri%unal Constitucional
en el caso de la )emanda de *nconsti t ucionali dad de la Municipalidad
)istrital de 2nc(n, en el sentido 'ue el conce&o puede esta%lecer el
pla/o 'ue crea conveniente para la suspensi(n, lo 'ue evidencia una
ve/ ms el desconoci mient o de la realidad de los go%iernos locales a
nivel nacional, por parte de los miem%ros del 7ri%unal Consti tucional,
y por lo cual afirmamos 'ue se de%e cumplir la resoluci(n emitida por
el urado !acional de Elecciones, al mismo tiempo en su artculo
4uinto inciso = numeral c#, se:ala 'ue de%e acompa:arse a la
solicitud copia certificada del 6eglamento *nterno de Conce&o
Municipal, e3pedido con anteriori dad al acuerdo de suspensi(n,
apro%ado por Ordenan/a Municipal y pu%licado para garanti/ar el
principio de pu%licidad, conforme a lo esta%lecido en la Constituci(n
5oltica del pas en su artculo ?= y la Ley Orgnica de
Municipalidades en su artculo GG-
E. POR SENTENCIA JUDICIAL CONDENATORIA EMITIDA EN
SEGUNDA INSTANCIA POR DELITO DOLOSO CON PENA
PRIVATI VA DE LA LIBERTAD. =LA SUSPENSIN ES DECLARADA
'ASTA QUE NO 'AYA RECURSO PENDIENTE DE RESOLVER Y EL
PROCESO SE ENCUENTRE CON SENTENCIA CONSENTI DA O
EJECUTORIADA. EN TODO CASO LA SUSPENSIN NO PODR
E"CEDER EL PLA#O DE LA PENA M& NI MA PREVISTA PARA EL
DELITO MATERIA DE SENTENCIA. DE SER ABSUELTO EN EL
PROCESO PENAL, EL SUSPENDI DO REASUMIR EL CARGO,
CASO CONTRARIO, EL CONCEJO MUNICI PAL DECLARAR SU
VACANCIA>
Esta modificaci(n se produ&o al $a%erse declarado inconsti tucional el
artculo ? inciso H# del C(digo 5rocesal Constitucional por parte del
7ri%unal Constitucional 'ue esta%leca 'ue contra los fallos del urado
!acional de Elecciones no proceden los procesos consti tucionales,
15
conforme lo esta%lece la Consti tuci(n 5oltica del 5er+9 sin em%argo,
el desorden causado nuevament e por el 7ri%unal Consti tucional 'ue
tiene por costum%re inmiscuirse en lo 'ue no le corresponde, declar(
fundada la demanda de amparo en el caso de C$iclayo, generndose
un conflicto 'ue fue de conoci mi ento nacional, donde incluso se
incendi( el palacio municipal y 'ue reci,n el *!C $a apro%ado su
restauraci(n- Los miem%ros del 7ri%unal Consti tucional no tuvieron en
cuenta los $ec$os similares 'ue se produ&eron en el caso de 5ue%lo
Li%re en a:os anteriores y $an plasmado la inesta%ili dad &urdica de
'ue 'uien es vacado o suspendido por el urado !acional de
Elecciones para 'ue pueda acudir a su sede, lo cual es un
contrasenti do con lo preceptuado en la Constituci(n 5oltica 'ue los
fallos del urado !acional de Elecciones son irrevisa%les y cuya
discrepancia la $ici mos p+%lica en su oportuni dad a trav,s de
diferentes medios de prensa-
:. DEREC'O DE CONTROL CIUDADANO. DEREC'O DE
REVOCATORIA.
Conforme a la Ley 2@3;;, Ley de los )erec$os de 5articipaci(n y
Control Ciudadanos, el t,rmi no Arevocar B tiene su origen en el latn
ArevocareB y $ace referencia al acto unilateral 'ue emana de una voluntad
'ue se rectifica o saca de un lugar a alguien elegido por voluntad popular-
0eg+n el )iccionario de la 6eal 2cademia Espa:ola es Ade&ar sin
efecto una concesi(n, un mandato o una resoluci(nB- 5or mandato entiende
el propio )iccionario el Aencargo o representaci(n 'ue por elecci(n se
confiere a los representantes del go%ierno regional o local- B
=
=-
La revocatoria consiste en un proceso de consulta en el 'ue el
ciudadano participa directament e, con su voto, para separar de sus cargos
a las autoridades- 5ueden ser o%&eto de revocaci(n las siguientes
autoridades alcaldes y regidores provinciales, alcaldes y regidores
distri tales, presidentes, vicepresidentes y conse&eros regionales-
Los promotores o interesados pueden solicitar la revocatoria de uno o
ms miem%ros de un conce&o municipal o regional9 y para 'ue el pedido
proceda, las autoridades de 'uienes se pide la revocatoria de sus cargos, se
de%en encontrar en el e&ercicio de los mismos y no $ayan vacado en sus
cargos-
El proceso de revocatoria es igual a cual'uier proceso electoral, con
la diferencia de 'ue la c,dula de sufragio llevar dos recuadros con las
opciones 0* "para separar del cargo a la autoridad# y !O "para 'ue
contin+e#-
La ley esta%lece las reglas para el e&ercicio del derec$o a la
revocatoria y dems derec$os de participaci(n y control reconocidos por la
Consti tuci(n, se trata de un mecanismo de control 'ue e&erce la ciudadana
para destitui r de sus cargos a alcaldes y regidores, autoridades regionales y
magistrados 'ue provengan de elecci(n popular9 no procede la revocatoria
durante el pri mer y el +lti mo a:o del mandato9 la solicitud de revocatoria es
1
Real Academia de la Lengua Espaola: Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid.
Tomo II, 1992. p. 179 ! 1"#$, respec%i&amen%e
16
fundament ada y no re'uiere ser pro%ada9 esta de%e ser presentada por el
2?L de los electores de una autoridad, con un m3i mo de G;; mil firmas9
esta se $ace efecti va si es 'ue es apro%ada por la mitad ms uno de los
votos vlidamente emiti dos, de%iendo acudir a votar al menos el ?;L de las
personas del padr(n electoral-
)e no o%tenerse esa votaci(n no puede plantearse una nueva
revocatoria sino $asta despu,s de un a:o- Mnicamente si se revoca a ms
de un tercio de los miem%ros del Conse&o se convoca a nuevas elecciones9
mientras tanto asumen las funciones los accesitarios <erificadas las firmas,
la autoridad electoral convoca a consulta en un pla/o de F; das-
El proceso de revocatoria no procede en el primer y +lti mo a:o del
mandato de la autori dad- El trmi te para presentar un pedido de
6evocatoria es el proceso de consulta de revocatoria se inicia con la
ad'uisici(n del Nit electoral en la Oficina !acional de 5rocesos Electorales I
O!5E- Luego de la ad'uisici(n del Nit el promotor de%er completar toda la
informaci(n solicitada en el mismo, esta informaci(n ser presentada &unto
con la solicitud de consulta de revocatoria ante la O!5E- Completada la
informaci(n re'uerida, el promotor de%er presentar los planillones de
firmas de ad$erentes con los respecti vos medios magn,ticos u (pticos, al
6egistro !acional de *dentificaci(n y Estado Civil "6E!*EC#, para 'ue
proceda a verificar la autentici dad de las firmas "2?L de los electores de un
distri to, provincia o departament o#- La O!5E remi ti r la lista de firmas de
ad$erentes al 6E!*EC, para 'ue cumpla con verificar la autentici dad de las
firmas presentadas esta insti tuci(n remi ti r a la O!5E, la constancia de
$a%er alcan/ado el mni mo re'uerido9 y otorgar al promotor el acta
respecti va- En caso de no alcan/ar el n+mero de ad$erentes necesario, se le
comunica para 'ue su%sane con la presentaci(n de ms firmas- La O!5E
enviar al urado !acional de Elecciones los e3pedientes 'ue $ayan
cumpli do con los re'uisi tos para 'ue proceda la revocatoria- El promotor
presentar la solicitud de convocatoria de consulta popular a la O!5E para
su verificaci(n, y cumplidos los dems re'uisitos de ley remi ti r el
e3pediente al urado !acional de Elecciones- Este +lti mo convoca a consulta
popular de revocatoria y fi&a la fec$a de ,sta- Este organismo puede
acumular las iniciati vas de consulta popular de revocatoria y someterlas en
forma con&unta-
La revocatoria de las autoridades proceder al cumpli mi ent o de dos
premisas: 19 ?@4 A.@9, 'ue el cincuenta por ciento "?;L# del total de
electores $aya asistido al centro de votaci(n a emitir su voto- El voto
apro%atorio por la revocatoria del cincuenta por ciento ms uno "?;L O =#
del total de votos vlidament e emitidos9 y 19 /.B26C9, 'ue el ?;L del total
de electores asista a la votaci(n, est referido a la po%laci(n electoral
registrada en el distri to o provincia, de acuerdo al padr(n electoral
ela%orado por 6E!*EC y apro%ado por el !E para el proceso de consulta
popular- Los votos vlidamente emitidos, son a'uellas c,dulas de votaci(n
en las 'ue se $a marcado por el 0* o por el !O ante la pregunta formulada
en la c,dula- !o consti tuyen votos vlidos: los votos en %lanco ni los votos
nulos-
)e ser apro%atoria la revocatoria el urado !acional de Elecciones
acredi ta como reempla/ante de la autoridad revocada, a los candidatos no
proclamados de la misma lista electoral del revocado, y en caso de no
17
e3istir ms candidatos, a los de la lista 'ue alcan/( el siguiente lugar en el
n+mero de votos en la elecci(n correspondiente, para 'ue completen el
perodo del mandato para el 'ue fueron elegidos los revocados- El urado
!acional de Elecciones proclama los resultados oficiales de la consulta
popular de revocatoria y convoca a los reempla/antes de las autoridades
'ue $an sido revocadas para 'ue e&er/an los cargos respectivos en las
circunscripciones correspondientes, otorgndoseles las credenciales
respecti vas-
0i es revocado ms de un tercio "=>3# de los miem%ros del conce&o
municipal o regional se convoca a nuevas elecciones- En este caso,
mientras no sean elegidos, asumen el cargo los accesitarios o candidatos no
proclamados- El revocado del cargo puede ser candidato al mismo cargo en
las siguientes elecciones- )e ser apro%atoria la revocatoria el urado
!acional de Elecciones acredi ta como reempla/ante de la autoridad
revocada, a un candidato no proclamado de entre los 'ue alcan/aron el
siguiente lugar en el n+mero de votos de la misma lista, para 'ue complete
el periodo del mandato para el 'ue fueron elegidos los revocados- Este
organismo proclama los resultados oficiales de la consulta popular de
revocatoria y convoca a los reempla/antes de las autoridades 'ue $an sido
revocadas para 'ue e&er/an los cargos respecti vos en las circunscripciones
correspondientes, otorgndoseles las credenciales respecti vas-
-. FUNDAMENTOS MS INVOCADOS EN LAS SOLICITUDES DE
DEREC'O DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES.
Como sa%emos la revocatoria se encuentra consignada en la Ley 2@3;;,
Ley
de Control y 5articipaci(n Ciudadana, 'ue esta%lece 'ue este mecanismo de
control no se prue%a si no solamente se sustenta, $ec$o 'ue consideramos
un error, de%iendo modificarse la ley en el sentido 'ue no de%en formar
parte de la solicitud los $ec$os 'ue consti tuyen delitos por tener otro
tratami ento o a'uellos 'ue consti tuyen causales de vacancia por tener un
tratami ento distinto en la Ley Orgnica de Municipalidades-
FUNDAMENTO COMENTARIO
2%andono de cargo, no vive en el Lugar !o es un fundament o, es una causal
de vacancia
2%andono frecuente de la Municipalidad 0 es un fundamento
2%uso de autori dad !o es un fundamento, es un delito
2%uso de autori dad definidos en la Ley de
7ransparencia y 2cceso a la informaci(n
p+%lica-
!o es un fundamento, es un delito
2%uso de autori dad y usurpaci(n de
funciones
!o es un fundamento, es un delito
2%uso de autori dad, actual ment e en
proceso &udicial
!o es un fundamento, es un delito
2%uso de cargo, al encargar 2lcalda a
terceras personas-
!o es un fundamento, es un delito
2%uso de poder y desorden 0 es un fundamento
2%uso de 5oder, !epotismo !o es un fundamento, es causal de
vacancia
2%uso de poder , malversaci(n de Dondos 0 es un fundament o, tam%i,n es un
18
delito
2%uso de poder, falta de rendici(n de
cuentas
0 es un fundamento
2%uso de poder, incapacidad de 1esti(n 0 es un fundamento
2ccionar negati vo por falta de capacidad
en gesti(n municipal
0 es un fundamento
2ctos de malversaci(n de fondos !o es un fundamento, es un delito
2ctuar prepotente y autori tario y no
escuc$ar los pedidos de la po%laci(n al
momento de solicitar ser atendidos en sus
reclamos-
0 es un fundamento
2dministraci(n del municipio desde otro
lugar fuera de la &urisdicci(n-
!o es un fundamento, es causal de
vacancia
2dministraci(n inde%ida de los 8ienes del
Estado
0 es un fundamento
2d'uisici(n de cami(n 0o%revaluado 0 es un fundamento
2d'uisici(n de cargador frontal a espaldas
de la po%laci(n-
0 es un fundamento
2d'uisici(n del <aso de Lec$e a sus
familiares
0 es un fundamento, tam%i,n causal
de vacancia
2lcalde acude a municipio una ve/ por
semana
0 es un fundamento
2lcalde co%ra gratificaciones en &ulio y
diciem%re-
!o es un fundamento
2lcalde golondri no P no vive en el lugar !o es un fundamento, es causal de
vacancia
2lcalde $ace co%ros e3cesivos de lu/
el,ctrica
0 es un fundamento
2lcalde no cumple con sus promesas
electorales
0 es un fundamento
2lcalde no da informaci(n so%re mane&os
econ(micos
0 es un fundamento
2lcalde no respeta acuerdos adoptados en
sesiones de Conce&o
0 es un fundamento
2lcalde y regidores no demuestran
capacidad suficiente
0 es un fundamento
2lcalde y 6egidores no residen en el
distri to
!o es un fundamento, es causal de
vacancia
2l'uila oficina e3istiendo local Municipal 0 es un fundamento y causal de
revocatoria
2l'uiler de ma'ui naria sin informar al
pue%lo
0 es un fundamento
2propiaci(n de %ienes del Estado 0 es un fundamento
2propiaci(n de un pr,stamo al 8anco de la
!aci(n de =H; mil soles
0 es un fundamento
2propiaci(n ilcita !o es un fundamento, es un delito
2propiaci(n ilcita de los materiales de
emergencia
!o es un fundamento, es un delito
2propiaci(n ilcita de productos del <aso
de Lec$e
!o es un fundamento, es un delito
19
2sociaci(n ilcita para delin'ui r !o es un fundamento, es un delito
2sumir con desinter,s y negligencia sus
funciones
0 es un fundamento
2tenci(n discri mi natori a a los Campesinos 0 es un fundamento
2tentar con el desarrollo turstico del
5ue%lo
0 es un fundamento
2tentar contra la salud de la ni:e/ 0 es un fundamento
2tentar en complicidad con la 5olica
!acional contra la vida y la salud de los
ciudadanos por defender el patri moni o de
la Municipali dad
0 es un fundamento
2tropello a los derec$os ciudadanos 0 es un fundamento
2umento mensual de 6emuneraciones 0 es un fundament o, tam%i,n es
causal de vacancia
2usencia constante del 2lcalde y
6egidores
0 es un fundamento
2utori tarismo e incapacidad de gesti(n del
2lcalde
0 es un fundamento
8alance de gesti(n 'ue no tiene
concordancia con plan anual
0 es un fundamento
8eneficio y favori tismo a grupos de
5o%ladores
0 es un fundamento
Co%ro ilegal de pea&e municipal 0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
Co%ros *nde%idos 0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
Colusi(n con el 2lcalde, nepotismo,
incumpl i mi ent o de su funci(n fiscali/adora
0 es un fundament o, tam%i,n es
causal de vacancia
Colusi(n con proveedores 0 es un fundament o, tam%i,n es
causal de vacancia
Colusi(n de los regidores mencionados,
con los actos irregulares del alcalde y por
incumpl i r sus funciones de fiscali/aci(n
normadas en la Ley Orgnica de
Municipalidades
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
Colusi(n desleal, malversaci(n de fondos y
peculado de los recursos municipales
!o es un fundamento, es un delito
Colusi(n, por so%re valoraci(n de insumos
del vaso de lec$e
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
Comisi(n de irregulari dades en licitaciones
de o%ras
0 es un fundament o, tam%i,n es
delito y causal de vacancia
Complicidad pasiva y encu%ri mi ento a
malos mane&os econ(micos y mala
gesti(n-
0 es un fundamento
Complicidad pasiva y falta de vocaci(n de
inter,s por fiscali/ar
0 es un fundamento
Compra de motores usados como si fueran
nuevos, e&ecutar o%ras so%revaluadas
0 es un fundamento
Compras so%revaloradas, compra de
movilidad
0 es un fundamento
Compra de vol'uetes de segunda
0o%revaluada
0 es un fundamento
Concesi(n de tra%a&o solo a familiares y 0 es un fundament o, tam%i,n es
20
allegados polticos causal de vacancia
Concusi(n !o es un fundamento, es un delito
Conducta inmoral 0 es un fundamento
Constante malversaci(n de fondos 0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito-
Contra la fe p+%lica al $a%er falsificado
partida de nacimiento
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito-
Contrataci(n de personal forneo sin
respetar el C25
0 es un fundamento
Contrataci(n de personal ino%servando
presupuesto municipal
0 es un fundamento
Contrataci(n de tra%a&adores Dantasmas 0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
Contrataci(n e3cesiva de personal 0 es un fundamento
Contrataciones y ad'uisiciones de manera
irregular
0 es un fundament o, tam%i,n es
causal de <acancia
Contratar dos tesoreros 0 es un fundament o, tam%i,n es
causal de vacancia
Contrato de familiares para e&ecuci(n de
o%ras p+%licas
0 es un fundament o, tam%i,n es
causal de vacancia
Corrupci(n agravada en per&uicio del
pue%lo
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
Corrupci(n en agravio del Estado y
peculado, malversaci(n de fondos
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
Corrupci(n, so%revaloraci(n de o%ras o
servicios
0 es un fundament o, tam%i,n es
causal de vacancia
)eficiencia en el mane&o 2dministrati vo 0 es un fundamento
)elito contra la voluntad popular 0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
)elito de peculado y peculado de Kso !o es un fundamento, es un delito
)enuncia por malversaci(n de fondos,
peculado y usurpaci(n de funciones
!o es un fundamento, es un delito
)esa%asteci mi ento de 5rograma de <aso
de Lec$e
0 es un fundamento
)esatenci(n de los servicios p+%licos
%sicos
0 es un fundamento
)esconfian/a y descontento total del
pue%lo
0 es un fundamento
)esconocer 2cta reali/ada en ca%ildo
a%ierto
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
)esconoci miento de sus funciones, no
fiscali/ar y usurpaci(n de funciones
administrat i vas del 2lcalde, complicidad
en la modalidad de nepotismo con el
2lcalde
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
)espilfarro de fondos del Estado ")elitos
peculado de uso, peculado doloso,
malversaci(n de fondos y otros#
!o es un fundamento, es un delito
)estrucci(n de o%ras edificadas 0 es un fundamento
)esviaci(n de fondos presupuestados para
otros tra%a&os
0 es un fundamento
)esvo del presupuesto 0 es un fundament o, tam%i,n es un
21
delito
)isconformi dad de la po%laci(n 0 es un fundamento
)iscri mi naci(n a las organi/aciones de
%ase
0 es un fundamento
)iscri mi naci(n partidaria y racial,
atentados contra la salud p+%lica
0 es un fundamento
)istracci(n del DO!COMK! 0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
E&ecuci(n de o%ras 'ue no se cumplen 0 es un fundamento
E&ecuci(n de o%ras sin resoluci(n ni
apro%aci(n de e3pediente t,cnico
0 es un fundamento,
tam%i,n es un delito
E&ecuci(n de pe'ue:as o%ras 'ue no se
encuentran al servicio de la po%laci(n
0 es un fundamento
E&ercicio autori tario del cargo de alcalde
en contu%erni o con sus regidores
0 es un fundamento
El no pago a los tra%a&adores de la
Comuna
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
El presupuesto lo estn mane&ando como
me&or les parece
0 es un fundamento
Encontrarse en el cargo por cuarta ve/ en
forma fraudulenta
0 es un fundamento
Encontrarse en investigaci(n por la
Contralora 1eneral de la 6ep+%lica, por
p,sima administraci(n municipal-
!o es un fundamento
Enri'ueci mi ent o ilcito, asociaci(n ilcita
para delin'ui r, a%uso de autoridad,
desconoci mi ento e incumpl i mi ent o de
funciones, no reali/ar rendici(n de cuentas
a la po%laci(n-
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
E3cesivo ausentismo a la insti tuci(n y
pue%lo
0 es un fundament o, tam%i,n es
causal de vacancia
E3cesivo consumo de alco$ol y otras
sustancias nocivas
!o es un fundamento
E3cesivos via&es sin resultados para el
Municipio, demostrando ser via&es de
inter,s personal
0 es un fundamento
Dalsificaci(n de documentos, falsedad
gen,rica
!o es un fundamento, es un delito
Dalta contra el personal de la 5!5 de la
Comisara
!o es un fundamento, es un delito
Dalta de apoyo a salud, educaci(n,
agricul tura y otros
0 es un fundamento
Dalta de atenci(n a los ciudadanos 0 es un fundamento
Dalta de audiencia p+%lica e
incumpl i mi ent o de 2cuerdos del
5resupuesto 5articipati vo
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
Dalta de capacidad de gesti(n y 1asto 0 es un fundamento
Dalta de capacidad en el desempe:o de
sus funciones
0 es un fundamento
22
Dalta de concertaci(n con la po%laci(n 0 es un fundamento
Dalta de control y fiscali/aci(n de los
6egidores
0 es un fundamento
Dalta de descentrali/aci(n del 5resupuesto 0 es un fundamento
Dalta de dilogo y preocupaci(n para
reali/ar o%ras p+%licas
0 es un fundamento
Dalta de informaci(n so%re sus via&es 0 es un fundamento
Dalta de pago a los tra%a&adores
municipales
0 es un fundamento,
tam%i,n es un delito
Dalta de rendici(n de cuentas del a:o 2;;@
y 2;;E, y modificaci(n del 5resupuesto
5articipati vo
0 es un fundamento
Dalta de respuesta a la demanda de
servicios de la comunidad
0 es un fundamento
Dalta de transparencia administrati va,
econ(mica, de gesti(n y %alance
0 es un fundamento
Dalta de transparencia y trasgresi(n de la
Ley de 7ransparencia y 2cceso a la
*nformaci(n
0 es un fundamento
Discal 0uperior $a solicitado pena de ;H
a:os e in$a%ili taci(n
!o es un fundamento
Duncionami ento de las oficinas fuera de la
localidad
!o es un fundament o, es una causal
de vacancia
1asta muc$o dinero y no cumple con sus
funciones y o%ligaciones, giro de c$e'ues
inde%idos
!o es un fundamento, es un delito
1raves irregulari dades en el mane&o de
fondos p+%licos
!o es un fundamento, es un delito
.a%er ad'uirido supuestos pr,stamos de
ms de ?; mil soles mensuales
!o es un fundament o, es una causal
de vacancia
.a%er comprado vol'uete y cargador
frontal sin re'uisi tos
!o es un fundament o, es una causal
de vacancia
.a%er contratado personal sin concurso
p+%lico
!o es un fundamento
.a%er efectuado compras de %ienes y
servicios transgrediendo Ley de
Contrataciones y 2d'uisiciones del Estado-
!o es un fundament o, es una causal
de vacancia
.a%er ganado elecciones de manera
fraudulenta, a%uso de poder
!o es un fundamento
.a%er menti do so%re cuentas de
DO!COMK!
!o es un fundamento, es un delito
.a%er o%staculi/ado la e&ecuci(n de o%ras
del a:o fiscal 2;;E
!o es un fundamento, es un delito
.a%er perdido la confian/a del 5ue%lo 0 es un fundamento
.a%er reali/ado transferencia irregular sin
participaci(n ciudadana
!o es un fundamento
.a%er reci%ido o%ra "desagQe#, *nconclusa !o es un fundamento
.a%er sido denunciado penal ment e por
delito de peculado, malversaci(n de
fondos, incumpl i mi ent o de sus de%eres y
otros-
!o es un fundamento
.a%er sido elegido con votos 1olondri nos !o es un fundamento
23
.a%er transferi do sin 2cuerdo de Conce&o,
la e&ecuci(n de o%ras
!o es un fundamento
.a%er transferi do sin 2cuerdo de Conce&o,
la e&ecuci(n de o%ras
!o es un fundamento
.a%erse evidenciado votos 1olondri nos 0 es un fundamento
.acer caso omiso al presupuesto
5articipati vo
0 es un fundamento
.acer uso y a%uso de los %ienes del
Estado
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
.ec$os negativos apoyados por los
regidores cuestionados
0 es un fundamento
*ncapacidad administrati va y de gesti(n 0 es un fundamento
*ncapacidad de dialogar con la 5o%laci(n 0 es un fundamento
*ncapacidad de fiscali/aci(n de los
6egidores
0 es un fundamento
*ncapacidad de gastos y gesti(n
administrat i va
0 es un fundamento
*ncapacidad de gesti(n del 2lcalde y
6egidores
0 es un fundamento
*ncapacidad de gesti(n elevado gasto
corriente
0 es un fundamento
*ncapacidad de gesti(n municipal por
desconoci mi ento total de la funci(n
p+%lica
0 es un fundamento
*ncapacidad de gesti(n para proyectos
producti vos en %eneficio del pue%lo-
0 es un fundamento
*ncapacidad de gesti(n, ausencia de la
localidad, nepotismo, incumpl i mi ent o de
plan de go%ierno, no llevar a ca%o ca%ildo
a%ierto-
0 es un fundament o, tam%i,n es una
causal de vacancia
*ncapacidad fsica del 2lcalde !o es un fundament o, dependiendo
del caso es causal de vacancia
*ncapacidad Moral 0 es un fundamento
*ncapacidad Moral Aest demandado por
alimentoB
!o es un fundamento
*ncapacidad moral por incurrir en
!epotismo
!o es un fundament o, es una causal
de vacancia
*ncapacidad e incompetencia,
incumpl i mi ent o de promesas electorales
0 es un fundamento
*ncumpl i mi ento en el reparto del <aso de
Lec$e
0 es un fundamento
*ncumpl i mi ento a la ley de transparencia 0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
*ncumpl i mi ento de la Ley de 5resupuesto
5articipati vo
0 es un fundamento
*ncumpl i mi ento de la rendici(n de cuentas 0 es un fundamento
*ncumpl i mi ento de mecanismos de
participaci(n ciudadana
0 es un fundamento
*ncumpl i mi ento de o%ras ofrecidas en
%eneficio de la po%laci(n y solicitadas en
los talleres de 5resupuesto 5articipati vo
2;;EI 2;;H
0 es un fundamento
24
*ncumpl i mi ento de o%ras priori/adas del
5resupuesto 5articipati vo
0 es un fundamento
*ncumpl i mi ento de plan de tra%a&o 0 es un fundamento
*ncumpl i mi ento de regidores en sus
funciones fiscali/adoras
0 es un fundamento
*ncumpl i mi ento de 6endici(n de Cuentas
en Ca%ildos 2%iertos
!o es un fundamento
*ncumpl i mi ento de rendici(n de cuentas
en las sesiones de conce&o-
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
*ncumpl i mi ento del 2rt- 2=R de la Ley
Orgnica de Municipalidades por parte del
2lcalde
!o es un fundamento
*ncumpl i mi ento del 5*2 I 2;;E !o es un fundamento
*ndiferencia, apata e impedi mento con sus
actividades
!o es un fundamento
*ndicios de malversaci(n de dinero del
Estado
!o es un fundamento
*nforme de gastos so%revaluados, en
asam%lea sin participaci(n de la mayora
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
*nforme de ingresos y egresos sin la
de%ida transparencia
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
*rregular repartici(n en el programa del
<aso de Lec$e
0 es un fundamento
*rregulari dades cometi das por el 2lcalde y
6egidores
0 es un fundamento
Mal uso de %ienes del Estado 0 es un fundamento
Mal uso de DO!COMK! 0 es un fundamento
Mal uso de los recursos p+%licos 0 es un fundamento
Mal uso de ve$culo oficial 0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
Mal uso del dinero p+%lico 0 es un fundament o, tam%i,n es una
causal de vacancia
Maltrato a la po%laci(n 0 es un fundamento
Maltrato a regidores, personal,
autori tarismo, $ostigami ent o
0 es un fundamento
Maltrato al pue%lo y poca capacidad de
gesti(n
0 es un fundamento
Malversa los fondos del Municipio !o es un fundamento, es un delito
Malversaci(n de fondos en o%ras 'ue no
se encontra%an priori/adas en los
presupuestos participati vos y los
respectivos acuerdos del CCL
0 es un fundamento
Mane&o irregular de recursos del Canon
Minero
0 es un fundamento
!o actuali/ar los documentos de gesti(n,
como 6OD, MOD, C25, 525-
0 es un fundamento
!o atenci(n del programa <aso de Lec$e y
o%ras-
0 es un fundamento
!o convoca a la po%laci(n para toma de
decisi(n en el 5resupuesto 5articipati vo
0 es un fundamento
!o convocar a ca%ildos a%iertos ni
2udiencias 5+%licas
0 es un fundamento
25
!o convocar a ela%oraci(n de 5resupuesto
5articipati vo
0 es un fundamento
!o convocar a licitaci(n poniendo en
riesgo proyectos de agua, desagQe y
alcantaril lado-
0 es un fundamento
!o coordinar con autoridades y $ace
a%uso de autoridad
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
!o cumplir con contratar personal de la
/ona, mal uso de recursos p+%licos-
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
!o cumplir con contratar personal !o
cumplir con descol matar y enrocar puntos
crticos del ro
0 es un fundamento
!o cumpli r con e&ecutar o%ras por
2dministraci(n )irecta
!o es un fundamento
!o cumplir con informar ni denunciar
irregularidades de gesti(n anterior-
0 es un fundamento
!o cumplir con la Ley Orgnica de
Municipalidades
0 es un fundamento
!o cumplir con solucionar pro%lema de
reco&o de residuos
0 es un fundamento
!o dar cuenta a la po%laci(n en 'u,
situaci(n encontr( la Municipalidad
0 es un fundamento
!o defender los intereses y desarrollo del
5ue%lo
0 es un fundamento
!o entrega copias de proyectos 0 es un fundamento
!o entregar %alance 0 es un fundamento
!o e3istir Comisiones Especiales de
2d'uisiciones y Contrataciones de la
Municipalidad-
0 es un fundamento
!o $a%er convocado a elecciones del
Comit, de Coordinaci(n Local
0 es un fundamento
!o $a%er inverti do recursos del canon
minero 2;;E
0 es un fundamento
!o poner en prctica la participaci(n
activa de la 0ociedad Civil, 'ue es un
re'uisi to important e para e&ecutar planes
de desarrollo Local
0 es un fundamento
!o priori/ar o%ras urgentes en %eneficio
de la po%laci(n
0 es un fundamento
!o reali/( ninguna gesti(n ni o%ra durante
el a:o 2;;E
0 es un fundamento
!o reconoci mi ento de 2cuerdos del
Conce&o Municipal
0 es un fundamento
!o rendir cuentas al pue%lo por escrito, a
pesar de $a%erse solicitado
0 es un fundamento
!o rendir cuentas de los recursos
Ordinarios
!o es un fundamento
!o respetar acuerdos adoptados en 0esi(n
de Conce&o
0 es un fundamento
!o responde a la demanda de servicios
por la comuni dad
0 es un fundamento
!o satisface las necesidades de la
5o%laci(n
0 es un fundamento
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!o toma en cuenta 5lan de )esarrollo
concertado
0 es un fundamento
!o tra%a&ar en forma coordinada con la
comuni dad
0 es un fundamento
O%ras mal e&ecutadas y 0o%revaluadas 0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
O%ras parali/adas por falta de dinero por
malos mane&os
0 es un fundamento
O%ras 'ue no cuentas con documentos
t,cnicos y conta%les
0 es un fundamento
Otorgar adicionales por o%ras 'ue estn
total mente parali/adas
0 es un fundamento
5ago de sueldos y dietas inde%idas 0 es un fundament o, tam%i,n es una
causal de vacancia
5agos de camionetas 'ue nunca $icieron
servicio en el distri to
0 es un fundament o, tam%i,n es una
causal de vacancia
5arali/aci(n de la o%ra del sistema de
alcantaril lado
0 es un fundamento
5ermanecer solo seis das al mes 0 es un fundamento
5,sima administraci(n del <aso de Lec$e 0 es un fundamento
5or adoptar acuerdos de Conce&o en
contra de lo 'ue esta%lece la Ley
0 es un fundamento
5or adulteraci(n de planillas con personal
'ue no $a la%orado
0 es un fundamento
5or apropiarse y tec$ar su casa con
materiales donados
0 es un fundamento
5or apropiarse y vender donaciones, por
no cumpli r funciones de fiscali/ador, por
falta de preparaci(n acad,mica, por
co%rar dieta sin tra%a&ar-
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
5or avalar actos cuestiona%les del 2lcalde,
y coludirse, no fiscali/ar la gesti(n
municipal
0 es un fundamento
5or complotar, conspirar y tratar de
desesta%ili/ar la funci(n del 2lcalde
!o es un fundamento
5or compra de tractor cargador frontal y
al'uilarlo a diversas empresas
0 es un fundamento
5or demostrar incapacidad total y no
cumplir atri%uciones de fiscali/ador, por no
fiscali/ar entrega de donaciones, por
co%rar dieta sin tra%a&ar-
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
5or desconocer sus funciones e
inmiscuirse en acciones administrati vas
0 es un fundament o, tam%i,n es
causal de vacancia
5or estar denunciado ante la Contralora
1eneral de la 6ep+%lica
!o es un fundamento
5or estar sentenciado a ;G a:os de pena
privati va
!o es un fundament o, es una causal
de vacancia
5or evidente y claro favori tismo a sus
familiares y amigos
!o es un fundamento, es un delito y
causal de vacancia
5or e3istir evidentes signos e3teriores de
ri'ue/a9 y otros
!o es un fundamento,
es un delito
5or falsificar documentos 0 es un fundament o, tam%i,n es un
27
delito
5or fi&arse sueldos muy altos )epende, $ay disposiciones 'ue
esta%lecen el sueldo de los alcaldes
5or formular 2lcalde falsas denuncias a
ciudadanos nota%les para desprestigiar y
acallar a toda persona 'ue reclama una
me&or gesti(n-
0 es un fundamento
5or generar enfrentami entos entre
autoridades locales con informaciones
distorsionadas
0 es un fundamento
5or generar gastos por constantes via&es,
a%uso y marginaci(n del distri to
0 es un fundamento
5or $a%er transgredi do las normas de
austeridad
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
5or incurrir en $ec$os delictuosos en
agravio de la Municipalidad y el Estado
5eruano, contraviniendo los 2rts- 2; y =;
inc- = y G de la Ley Orgnica de
Municipalidades y Ley !R 2@EE= Ley de
!epotismo
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
5or mantener la localidad en total
a%andono y postergaci(n, reinando el
desgo%ierno, la corrupci(n, malversaci(n
de fondos, el nepotismo, a%uso de poder,
utili/ar %ienes de la municipali dad para
fines personales
0 es un fundament o, tam%i,n es un
delito
5or menti r a la po%laci(n en su rendici(n
de cuentas
0 es un fundamento
5or no %rindar seguridad ciudadana 0 es un fundamento
5or no cumplir con la%ores relacionadas
con su comisi(n designada
0 es un fundamento
5rctica de so%er%ia e indiferencia $acia la
po%laci(n
0 es un fundamento
5resentaci(n de o%ras 'ue no E3isten 0 es un fundamento
6eali/ar ca%ildo a%ierto sin participaci(n
del pue%lo
0 es un fundamento
6eali/ar o%ras sin estudios 0 es un fundamento
6eformulaci(n de e3pediente t,cnico en
plena e&ecuci(n de o%ra
0 es un fundamento
6egidores no cumplen con su la%or
Discali/adora
0 es un fundamento
6egidores no declaran vacancia de
2lcalde, y estar ausentes por ms de un
a:o de la municipalidad
0 es un fundamento
6ompi mient o de relaciones $umanas con
las comuni dades del distri to y con las
organi/aciones vivas
0 es un fundamento
0e asignan dietas inde%idas 0 es un fundamento
0e desconoce o%ras reali/adas 0 es un fundamento
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0u%valuaci(n de perfiles de proyectos
"costos e3cesivos#
0 es un fundamento
7ener como 2sesor Legal al conviviente de
una de sus $i&as
0 es un fundamento
7ener una camioneta con c$ofer de la
Municipalidad a su servicio particular fuera
del distri to-
0 es un fundamento
7otal a%andono del Municipio, traslado de
computadoras, enseres a otra &urisdicci(n
0 es un fundamento
7rfico de donaciones reci%idas del Estado 0 es un fundamento
Kso inde%ido de espacios radiales para
campa:as de desinformaci(n comunal
0 es un fundamento
Ktili/aci(n de ve$culos oficiales en
traslado de materiales de construcci(n
para su %eneficio
0 es un fundamento
Ktili/aci(n del programa K!7O0 en
%eneficio personal-
0 es un fundamento
<ia&es in&ustificados- 0 es un fundamento
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