INTRODUCTION AU DROIT EUROPEN

Lobjet du cours
Le droit europen cest un droit qui est le plus contemporain, puisque il a commenc se
former il y a de plus de 60 ans ; cest un droit qui a pris de la consistance, du volume au cours des
annes et qui occupe aujourdhui une place importante dans le systme juridique europen qui
appartient au ligue des europennes, qui sont le Conseil de lEurope et lUnion Europenne.
Donc, quand on dit droit europen le droit de lUE, mais non pas seulement, parce quil y a
aussi le Conseil de lEurope.
Le droit europen ne se dfinit pas comme celui qui est applicable tous les tats du
continent europen. En effet, au plan gographique, lEurope est le territoire dont certaines
frontires sont difficile tracer, mais qui stend jusqu Oural, lOcan Atlantique,
la Mer Mditerrane, la Mer Caspienne et, vers louest, lOcan Arctique.
Donc, le continent europen, au plan gographique, englobe 50 tats. Hors, le droit qui est
labor dans le cadre de lEurope juridique ne sapplique pas ces 50 tats, parce que le Conseil
de lEurope a 47 tats. Ce sont des tats qui se sont runis autour dune conception commune des
droits de lhomme, de la dmocratie et de ltat de droit.
Les tats qui ne font pas partie du Conseil de lEurope : le Vatican, la, le Kazakhstan.
LUnion Europenne rassemble 28 tats. Ces tats sont tous membres du Conseil de
lEurope et ils se sont associs pour mener des politiques communes en matire conomique,
mais aussi politique au sens large.

Les tats qui aujourdhui ne font pas partie de lUE : la Russie, lUkraine, le Kazakhstan, la
, mais aussi la Moldavie, la Serbie, lAlbanie, la Bosnie, la Macdoine, la Gorgie, le
Montngro, la Norvge, la Suisse, le Vatican, Monaco, le Liechtenstein, lIslande, la Turquie,
lAzerbadjan, lAndorre, le Saint- Marin,

Le droit europen est un droit assez composite puisque cest le droit qui provient du
Conseil de lEurope et cest le droit qui provient de lUE ; et cest un droit quon peut qualifier
gomtrie invariable, cest--dire quil ne sapplique pas dans tous ses lments de faon
identique tous les tats. Certains tats de lEurope ne sont soumis quau droit du Conseil de
lEurope (Turquie, Russie), dautre tats sont soumis au 2 droits : le droit du Conseil de lEurope
+ le droit de lUE (Roumanie, France).
Avant dvoquer les 2 composants du droit europen, il faut prciser quelles sont les raisons qui
ont pouss certains tats de lEurope faire une union, se rassembler.

1. Les causes de lmergence des Europes juridiques
Lide dassociation des tats europens autour dune communaut dun terrain est relie
lhistoire du continent europen. Cette histoire est marque par les conflits entre les tats; il a
connu 2 grandes guerres mondiales faits de la revendication de lindpendance et des conflits
arms. LEurope a t vue comme une solution favorable une paix durable. Et dailleurs des
traits de , Victor Hugo a parl et a crit dans son discours des tats-Unis dEurope. Il a
voqu cette ide dtat unique dEurope dans un discours prononc louverture du Congrs de
la paix, qui sest tenu au Paris en 1849.
Ensuite, le terme dunion devient ncessaire entre les tats europens ; et il est revenu
avec beaucoup de force et de faon concrte aprs la Premire Guerre Mondiale. Et il a pris de la
force, cette ide, partir de 1922 avec un diplomate autrichien, qui sappelait le comte
Coudenhove-Kalergi (prcurseur de lide de V. Hugo) il a publi un projet de confdration
europenne; aussi, il tait favorable la mise en place des tats-Unis dEurope; il a repris lide
de Victor Hugo. Ce projet a donn naissance un mouvement fdraliste, qui sappelait Pan
Europa (prconisait une sorte de fdralisme).
Le mouvement fdraliste tait soutenu par un homme politique franais, qui sappelait
Aristide Briand il tait ministre des Affaires trangres de la France et en 1959 il a prsent
un projet de lunion conomique la Socit des Nations (SDN) ; mais la rfrence au lien
fdral entre les tats a provoqu beaucoup de rticence de la part des tats et ce projet na pas
eu du soutien concret car les tats ont voulu consacrer leurs souverainet et ils taient hostiles
lide dun fdralisme.
Cest aprs la Deuxime Guerre Mondiale que lide de lunion entre les tats de lEurope de
louest sest impos une union juridique aves des structures communes. Il faut dire que le
contexte (aprs 1945) se prtait lide de lunion des tats de lEurope de louest car certains
tats se retrouvaient face aux graves problmes des. conomiques aprs la guerre et de
reconstruction conomique (France, Allemagne).
En plus, aprs la 2GM, le monde se retrouvait partag entre 2 bloques : lEst et lOuest, et
en fait, le Bloc Amricain et le Bloc sovitique. La scne internationale tait domine par la
puissance, par les tats-Unis et par lURSS, de lautre ct. Et lEurope se trouvait affaiblie face
aux ces 2 grandes puissances, amricaine et sovitique. Donc, lide ctait de chercher de donner
un peu plus
En plus, en cette poque on a cherch garantir une paix durable dans lEurope de lOuest
et on a cherch rsoudre la question de rconciliation entre la France et lAllemagne, dont lide
de crer une union qui favorise cette rconciliation. --? 1945, le premier-ministre britannique,
Winston Churchill a fait un discours qui restait trs clbre, discours dans lequel il a appel la
mise en place dune Europe unie; mais avec une rserve : pour lui la Grande Bretagne ntait pas
concerne parce que selon lui il y avait une spcificit de sa situation gopolitique (?) et donc
elle ntait pas concerne. En tous cas, son discours a eu un impact trs important, dabord auprs
de lopinion publique et puis auprs des gouvernants des autres pays de lEurope de lOuest.
Donc, cest partir de 1948 que lon a assist la mise en place dune organisation europenne.

2. Les principales tapes de la construction europenne
Dans un premier temps, lEurope - dans le cadre dun puzzle donc une sorte de mosaque
dorganisations avec des comptences sectorielles.
Le premier secteur concern tait celui de la dfense militaire : une organisation de dimension
europenne a t cr dans le but dviter, de pouvoir rpondre une ventuelle agression
sovitique Cette organisation sappelait lUnion de lEurope occidentale. Elle a t cre
par le trait de Bruxelles, le 17 mars 1948. lorigine, il a runi 3 pays : la France, le Royaume-
Uni et le Benelux.
La mme anne il a t cr une autre organisation vocation conomique : OECE
(Organisation europenne de coopration conomique). Plus tard, cette organisation sest
transforme : OCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques).
En 1949, cest une organisation vocation politique qui a t cr : le Conseil de lEurope,
cr par le Trait de Londres, le 5 mai 1949. Cest une organisation spcialise dans la dfense
des droits de lhomme et de la dmocratie. lorigine elle rassemblait 10 tats : la France, la
Belgique, la Danemark, la Sude, lIrlande, lItalie, le Luxembourg, la Norvge, les Pays-Bas, le
Royaume-Uni. Le 4 novembre 1950, le Conseil de lEurope a adopt la Convention europenne
des droits de lhomme, texte qui est extrmement important en matire des droits et liberts.
En 1950, la Dclaration Schuman a donn impulse la mise en place des communauts
europennes, communauts qui se sont transformes en lUE en 1992, avec le Trait
de Maastricht.
La mise en place des communauts europennes dans le contexte de la Guerre froide,
lAllemagne tait devenue un pion essentiel de la scne internationale. Les tats-Unis faisaient
pression pour que lAllemagne renforce son potentiel conomique et cela inquitait normment
le gouvernement franais. Et cest un peu pour cette raison que Jean Monnet a labor un projet
pour placer la production franco-allemande de charbon sur lautorit dune organisation
europenne (pour viter que lAllemagne ne prenne pas tout le monopole). Et donc Robert
Schuman, le ministre des Affaires trangres de la France, a dfendu ce plan dans la Dclaration
de 9 mai 1950. Cette dclaration est reste trs clbre; on la considr comme lacte
fondateur de lEurope unie. Dans cette dclaration, Robert Schuman a insist sur limportance
de raliser un march commun et il expliquait que la ralisation de ce march commun avait 2
fonctions / objectifs : favoriser la rconciliation franco-allemande. plus long terme, Schuman
expliquait que lui semblait que ce projet lui permettrait une union dabord conomique aprs
politique. Et il fixait une mthode pour atteindre cet objectif : cest la mthode de la
progressivit, la mthode des petites parties (?) (Mthode Monnet-Schuman) lide : de faon
progressive, on arrivera une union politique ; et cest ce qui a servi de fil conducteur pour la
construction europenne.
Schuman : LEurope ne se fera pas dun coup, ni dans une construction densemble. Elle se
fera par des ralisations concrtes crant dabord une solidarit de fait qui renforcera les liens
entre les tats.

Dabord, en 1951, le Trait de Paris a cr la Communaut europenne du charbon et de
lacier (CECA); elle runissait 6 pays : la France lAllemagne de louest lItalie, la Belgique, le
Luxembourg et les Pays-Bas. Le but tait de mettre en place un march commun dans le secteur
du charbon et de lacier.
Ensuite, en 1957, 2 traits ont t signs Rome : le trait qui institua la Communaut
europenne de lnergie atomique (Euratom ou CEEA) et puis le trait qui institua la
Communaut conomique europenne (CEE). La Communaut conomique europenne
avait lobjectif de mettre en place un march commun et des politiques communes en
matire conomique, avec un principe directeur : mettre en place et permettre la libre
circulation des personnes, des services et des capitaux.
En 1986, lActe unique europen a largi les comptences des communauts. Donc, il a
modifi les traits de Rome. Il a mis en place un march intrieur unique, sans frontires et
il a prvu une coopration europenne en matire de politique trangre et de scurit.
Pendant un peu plus de 20 ans, les tats membres des communauts sont rests au nombre de
6 ; la Grande Bretagne a refus dentrer et dailleurs, le gnral de Gaulle prsident de la
Rpublique franaise, tait totalement oppos llargissement.
En 1973 il a lieu le premier largissement, puisque la Grande Bretagne, la Danemark et
lIrlande sont rentres dans les communauts On a pass lEurope de 9. Puis, en 1980, on a
pass lEurope de 10, car la Grce est rentre dans les communauts.
En 1986, cest devenu lEurope de 12, puisque lEspagne et la Portugal sont rentrs.
Ensuite, en 1992, on a pass lEurope de 15 : 3 pays sont rentrs dans les communauts :
lAutriche, la Sude et la
Lanne 1992 est une anne importante pour la construction europenne puisque cest
lanne o il a t adopt le Trait de Maastricht, qui cre lUE. Donc, les communauts se
sont transformes dans lUE. LUnion va exercer les comptences des autres organisations qui
avaient dj t cres, comme lorganisation de charbon.
Le Trait de Maastricht marque le passage dune union conomique une union plus
politique, sociale et aussi militaire, puisque ce trait a cr la monnaie unique de lEurope
(leuro).
Le Trait de Maastricht a cr la citoyennet europenne et pour un citoyen dun pays membre
de lUE, la possibilit de voter
Le trait de Maastricht est souvent prsent avec limage dun temple grec (?) parce que la
toile / sommet cest les dispositions du trait sur laffirmation des valeurs communes aux tous les
tats membres de lUE. Ensuite, le trait comporte 3 colonnes, piliers
- le 1
er
pilier runit de. le trait communaut conomique europenne et le Trait
Euratom ; cest en fait la veille commune en matire conomique et politique.
- le deuxime pilier porte sur la politique trangre des armes communes aux tats
membres de lUE et sur la politique de scurit commune.
- le troisime pilier rassemble toutes les dispositions nouvelles sur la coopration en
matire de justice et des affaires intrieures; le contrle des frontires extrieures
lUnion.

Le trait de Maastricht met en place un cadre institutionnel. Alors, le trait de Maastricht a
t rvis, modifi 2 fois : dabord en 1997 par le Trait dAmsterdam; le trait dAmsterdam a
accentu la coopration entre les tats en matire de justice, des affaires intrieures et de contrle
aux frontires. Ensuite, il a eu une modification en 2001 par le Trait de Nice qui a rform le
systme institutionnel dans la perspective des largissements venir.

*Lclatement de lURSS

LUE sest trouve face la question de ladhsion des tats de lEurope centrale et
orientale. En 2000, 13 tats taient candidats lentre dans lUE : tats de lEurope de lEst.
La question qui a t pose tait celle de linfluence que ces pays auraient dans le
fonctionnement des instances de lUE pour prendre des dcisions (?); les tats historiques
ntaient toute fait prts pour que les nouveau entrs auraient le mme point dcisionnaire que
le nord.
Il voulait modifie la majorit. .conseil .
Il a sembl ncessaire que lUnion passait un nouveau standard pour prendre en haute ..

2 tendances se sont confrontes : une tendance favorable un fdralisme (Allemande) et
une autre tendance plus favorable la prservation de la souverainet des tats (France). Donc, il
y a eu des hsitations sur les volutions et changements en matire institutionnelle. Et cest pour
discuter de cette question la mise en place dune Convention sur lavenir de lEurope. Cette
convention a adopt des traits pour la mise en place dune constitution de lEurope (2003). Ces
traits rassemblaient tous les traits intrieurs quon appelle constitutives ; ils donnaient de la
personnalit juridique lUE, ils modifient les institutions de lUnion, et ils ratifient la Charte des
droits fondamentaux de lUE quil avait t adopt en 2000. En fait, pour quun trait relatif
lUnion Europenne entre en vigueur, le trait doit tre ratifi par tous les tats membres.
France : referendum pour affirmation

Le trait portant constitution pour lEurope nest jamais entr en vigueur.
Pourquoi les lecteurs franais ont vot contre ce trait : le terme constitution tait une
mauvaise ide (une fausse bonne ide); parce que a a entran beaucoup de polmiques
concernant la souverainet des tats; a a entran des ractions ngatives.

En 2007, les tats membres de lUnion ont relanc une procdure pour llaboration dun
nouveau trait le Trait de Lisbonne, qui tait en vigueur le 1
er
dcembre 2009 aprs la
peur(?), parce que les irlandais ont rejet la ratification par un rfrendum. Alors, le Trait de
Lisbonne est en fait une version plus doux du trait portant constitution pour lEurope; il est un
peu plus soft : aucune rfrence au hymne europen, aucune rfrence .
Ce trait en fait modifie les traits de Maastricht et dAmsterdam (?).

En fait, en 2004, lEurope de 15 est devenue lEurope de 25; les pays entrs : le Chypre, la
Hongrie, lEstonie, la Lettonie, la Pologne, la Rpublique tchque, la Slovaquie, la Slovnie et la
Malte.
En 2007, on est devenue lEurope de 27 : la Roumanie et la Bulgarie.
En 2008 : lEurope de 28, avec lentre de la Croatie.
Il y a encore des candidats la rentre : 5 tats : la Turquie, lIslande, la Macdoine, le
Montngro et la Serbie. La rentre de Turquie est trs discute : elle a une partie de son territoire
dans lEurope et une partie dans lAsie.

Lorganisation institutionnelle est aujourdhui beaucoup simplifie : lOSCE a des
comptences plus restreintes ; du OSCE, ils font partie des tats qui ne sont pas dans le
continent europen : le Chili et la Core :

a. Le droit du Conseil de lEurope
Le droit europen des droits de lhomme sest construit dans le cadre du Conseil de lEurope.
Le Conseil a t cr en 1948, dans le but daffirmer et de sauvegarder ce quon appelle le
patrimoine commun des tats europens avec un objectif majeur qui est consacr lart. 1
er
du
Trait de Londres : la sauvegarde et le dveloppement des droits de lhomme et des liberts
fondamentales.
Pour raliser cet objectif, le Conseil a adopt la Convention europenne des droits de
lhomme, le 4 novembre 1950.
La Convention est particulirement originale parce quelle contient les mcanismes de sa
propre garantie.
La Convention europenne des droits de lhomme en diffrents case .
Mais aussi elle a cr la Cour europenne des droits de lhomme. Le rle de la Cour
europenne des droits de lhomme est de veiller au respect des droits et des liberts par les
tats. En plus, au cours des annes, la Cour europenne par sa jurisprudence a contribu
construire un rel droit europen des droits de lhomme.
Lactivit du Conseil de lEurope ne se limite pas aux droits de la Convention europenne des
droits de lhomme. Le Conseil a adopt des autres conventions relatives aux droits et liberts : la
Charte sociale europenne. Et puis le Conseil mne des actions de coopration avec les tats pour
la promotion des liberts et de la dmocratie.
Les droits et liberts sont au cur de lactivit du Conseil de lEurope.
Avec une prcision importante : les droits et liberts ne sont pas trangres au droit de lUE.
La Cour de justice de lUnion a cr des principes relatifs aux droits et liberts et depuis la
rentre en vigueur du Trait de Lisbonne, le respect de la Charte des droits fondamentaux de
lUnion.
Mais, le droit europen est .
Et dailleurs, le trait de Lisbonne prvoit que le trait ratifie la Convention europenne des
droits de lhomme. Le processus a commenc en avril .





Le Conseil de lEurope, les droits et les liberts qui sont garantis par la Convention europenne
des droits de lhomme, la protection des droits

Section 1 : Le Conseil de lEurope, acteur de la protection des droits de lhomme et des valeurs
dmocratiques
Le Conseil de lEurope est une organisation intergouvernementale. Sa mission est dfinie
dans lart. 1 de son Statut : la mission est de sauvegarder et promouvoir les idaux et les
principes qui sont le patrimoine commun de ses membres. Le but est de favoriser le
progrs conomique et social. Cest une mission qui est large et qui faut prciser
De faon un peu plus prcise, le Conseil de lEurope se prsente lui-mme sur son site
internet comme dot de 3 missions : gardien des droits de lhomme, gardien de la dmocratie,
gardien de ltat de droit.
Et dailleurs, les conditions dadhsion au Conseil de lEurope sont dfinies dans loptique /
ide de ces 3 missions.
Larticle 3 du Statut dispose que tout tat membre du Conseil de lEurope doit respecter 2
principes, dabord le principe de la prminence du droit et puis le principe selon lequel toute
personne place sur sa juridiction doit jouir des droits et liberts fondamentales.
Et dailleurs, on ne peut devenir membres du Conseil que si on ratifie la Convention
europenne des droits de lhomme. Et un tat qui ne respecte pas les principes peut tre suspendu
ou exclu du Conseil de lEurope. Un tat peut aussi dcider de se retirer du Conseil de lEurope;
par exemple, en 1969, la Grce a prfr se retirer du Conseil de lEurope plutt de risquer dtre
exclue la dictature des colonels; elle sest rintgre au Conseil 2 ans aprs; la Turquie a t
provisoirement exclue du Conseil de lEurope,)

Aujourdhui, le Conseil de lEurope : 47 tats.


Paragraphe 1. Les structures du Conseil de lEurope
Il faut comprendre que le Conseil nest pas un conseil au sens usuel du mot. Le Conseil nest
pas une institution unique; cest un ensemble, une organisation qui englobe plusieurs institutions
et des organes daccompagnement.

A. Les institutions du Conseil de lEurope
Le Conseil fonctionne sur la base de 3 institutions diffrentes :
Premirement, le Comit des ministres est lorgane de dcision du Conseil de lEurope. Il
est un terme gouvernemental, cest--dire quil est compos par des reprsentants de
gouvernement de chacun des tats membres du Conseil de lEurope. En fait, ce sont les ministres
des affaires trangres de chaque tat qui sige au Comit des ministres; il y a 47 membres aux
Comit. Chaque ministre peut dsigner un dlgu permanent. Le Comit des ministres sige au
Strasbourg et il se runit 2 fois par an. Il dtermine la politique du Conseil de lEurope ; il
approuve le budget du Conseil de lEurope et il approuve le programme dactivit du
Conseil de lEurope. Cest galement lui qui doit adopter les conventions qui sont labores
dans le cadre du Conseil de lEurope. De plus, le Comit a des comptences envers les tats. Il
peut adresser des recommandations un tat, et puis il veille que les tats respectent leurs
obligations, notamment celles qui dcoulent de la Convention europenne des droits de
lhomme. Le Comit peut sanctionner les tats qui ne respectent pas la Convention, en
dcidant de les suspendre ou exclure.
Le Comit prend ses dcisions par vote la majorit de 2 tiers. Les runions ne sont jamais
publiques. Mais en pratique, quand les dcisions ont une porte politique, le Comit des ministres
les prend en unanimit.

2. Lassemble parlementaire
Cest lorgane dlibrant du Conseil de lEurope ; mais lAssemble na pas de pouvoir de
dcision. Cest un organe consultatif.
LAssemble est compose de 318 parlementaires qui sont lus par les parlements nationaux.
Les membres sont lus au suffrage indirect; ce sont les dputs nationaux qui les choisissent.
La dure du mandat des membres de lAssemble nest pas fixe par les statuts, parce quelle
est assigne sur celle des dputs nationaux. LAssemble nest jamais renouvele intgralement.
Le nombre de siges par tat est pondr en fonction de la taille de ltat. Donc, certains tats ont
2 reprsentants lAssemble (lAndorre, le Liechtenstein); le nombre maximum cest 18 : la
France, la Russie, lAllemagne, le Royaume-Uni; la Roumanie a 10 siges.
LAssemble est organise comme une assemble parlementaire; il y a des groupes
politiques, il y a un prsident qui est lu pour 3 ans. LAssemble fonctionne par sessions : il y a
4 sessions par anne. LAssemble a un rle consultatif; il peut prononcer des recommandations
avec une majorit de 2 tiers, mais mme sil - sest un rle important. En effet, lAssemble
est une institution dmocratique, il a un pouvoir dinfluence auprs de lopinion publique + tats
+ Comit des ministres.
Dailleurs, 18 (10?) commissions permanentes font des rapports et organisent des dbats; par
exemple, la commission des dbats politiques a dbattue et a pris position sur le problme
dUkraine. Lune des commissions vient de publier un rapport important sur le problme des abus
sexuels sur / envers les enfants.
Dautre part, lAssemble est charge dlire des personnes importantes; cest lui qui lit les
juges la Cour europenne des droits de lhomme ; cest lui qui dsigne le secrtaire gnral
du Conseil de lEurope + le Commissaire aux droits de lhomme.

3. Le Secrtariat gnral du Conseil de lEurope
Cest un organisme administratif qui englobe 2000 fonctionnaires europens ; mais il y a une
personne : le secrtaire gnral du Conseil de lEurope.
Le secrtaire est lu pour 5 ans par lAssemble parlementaire. Et le Secrtaire gnral a 3
comptences importantes : il reprsente le Conseil de lEurope, il est responsable de la
planification du programme dactivit du Conseil de lEurope et il est responsable du
budget.


B. Les organes du Conseil de lEurope :
Il sagit dorganes spcialiss qui ont pour rle de mettre en uvre les actions du Conseil de
lEurope, soit les actions de coopration avec les tats.

1. Le Commissaire aux droits de lhomme
Cette fonction a t cre en 1999 par le Comit des ministres. Cest une institution
indpendante. Le Commissaire est lu par lAssemble parlementaire pour 6 ans et son mandat
nest pas renouvelable pour limpartialit. Sa mission est centre sur la sensibilisation aux
droits de lhomme dans les tats et sur leur promotion et leur respect.
Que fait le Commissaire aux droits de lhomme il permet la promotion des droits de
lhomme en aidant les tats qui ont besoin en mettre en uvre les normes cres par le Conseil de
lEurope; une sorte de soutien, de conseil aux tats quand ils ont besoin.
Dautre part, la promotion se fait par des actions relatives lducation : des programmes
dducation. Et puis, il regarde des rapports pour voir sil y a des insuffisances des droits dans les
tats membres ou dans la pratique.
La tche du Commissaire est facilite par le fait que dans les tats il y a des bureaux de
mdiateurs en matire des droits de lhomme et des liberts.
On peut dire que le Commissaire est lhomme de terrain qui travaille en relation avec les
tats. Donc, son activit sorganise en 3 volets :
Le premier volet : les visites dans les pays et un dialogue avec les autorits nationales et
aussi avec les reprsentants de la socit civile; celles ont permis au Commissaire dvaluer la
situation.
Le deuxime volet : le Commissaire fait un travail de rapport donc il publie des avis sur les
sujets les plus sensibles en matire de respect des droits de lhomme (par exemple, en 2013 : un
rapport sur les droits des personnes handicapes; en 2009 : rapport sur la lutte contre le terrorisme
et sur le respect des droits et liberts; 2009-2010 : rapport sur les rroms).
Le troisime volet : il y a des activits de sensibilisation avec lorganisation des sminaires
de travail dans les diffrents pays + manifestations au but ducatif.


2. Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux
Cet organe a t cr par le Conseil de lEurope en 1994. Il est spcialis dans les questions
de dmocratie locale.
Il a 3 missions : faire la promotion de la dmocratie locale, amliorer la gouvernance
locale et contribuer renforcer lautonomie des collectivits locales.
Le Congrs est compos de 318 lus locaux, qui proviennent de chaque tat; et le nombre
des siges par tat est pondr exactement par lAssemble parlementaire, il dpend de la
population de ltat.
Le Congrs na pas de pouvoir de dcision; il y a de pouvoir consultatif et en plus il exerce
des activits de terrain, cest--dire que le Congrs est organis en commissions. Et le nombre des
commissions se rende dans les diffrents tats pour valuer la situation en matire de dmocratie
locale. Il faut des rapports qui sont transmis lAssemble. Quand il y a des lections locales et
rgionales, les commissions jouent un rle dobservateur.


Paragraphe 2. Laction du Conseil de lEurope

La mission du Conseil de lEurope est de dfendre les valeurs et les principes communs aux
tats membres du Conseil. Donc, cest une mission assez large et il faut dfinir les contours
concrets de cette mission.
Il faut savoir que les valeurs et les principes qui sont au cur de laction du conseil ont t
dfinis dans leur par le trait de Londres.
Lart. 1er du trait prcise que lobjectif du conseil de lEurope est le dveloppement des
droits de lhomme et lamlioration du progrs conomique et sociale. Ces objectifs ont t
complts par la suite loccasion des diffrents sommets du Conseil de lEurope ; le sommet :
se ressemblent les chefs dtat et du gouvernement.
Le sommet doit servir dfinir les axes prioritaires de laction du Conseil ; cest l quon
dfinit le programme daction.





Jusquau aujourdhui il y a 3 sommets :
1. 1992 cest le sommet de Vienne, en Autriche (parce que 1992 est lanne partir de
laquelle on a pens que diffrents tats veulent adhrer au Conseil; et lobjectif tait de dfinir
clairement les valeurs du Conseil avant cette masse dadhsions.
Le Conseil de lEurope a rappel que son rle est dtre le gardien de la scurit
dmocratique, au sens des droits de lhomme, dmocratie et respect du droit.

2. Strasbourg, en 1997. Le conseil a adopt un programme daction destin soutenir les
tats qui avaient des difficults pour saccommoder aux changements de la socit.
Et donc, lide : renforcer la stabilit de la dmocratie dans ces pays.
Le conseil sest fix comme objectif de protger les valeurs dmocratiques, comme la
citoyennet ; de protger la diversit culturelle, la cohsion sociale et aussi comme objectif de
lutter contre le terrorisme, la corruption et le crime organis / la mafia.

3. Varsovie, en 2005.
Lobjectif tait trs diffrent : il sagissait daffirmer la spcificit du Conseil par rapport
lUnion Europenne ; donc, le Conseil a raffirm son rle de gardien des valeurs fondamentales
de lEurope et il a prcis que sa mission comporte 4 axes prioritaires :
a. assurer la cohsion politique de lEurope en faisant la promotion et la dfense de la
dmocratie et des droits de lhomme et de ltat de droit;
b. mener des actions de survie de la dmocratie en envoyant des experts dans les pays de
faon pouvoir aider les pays qui ont besoin dune formation valeur dmocratique;
c. adopter des normes qui protgent les droits et les liberts dans des secteurs sensibles,
comme par exemple la lutte contre la traite des tres humains ;
d. contribuer la cohsion sociale par lducation et la culture et en luttant contre les
discriminations notamment envers les minorits.

Comment le conseil de lEurope mne ses actions

A. La conscration de valeurs europennes par ladoption de la convention
Quand on voque les conventions passes dans le cadre du Conseil de lEurope on pense
toute suite la plus clbre, la Convention europenne des droits de lhomme.
Un tat ne peut pas adhrer au Conseil de lEurope sil na pas ratifi la Convention
europenne des droits de lhomme.
Mais le Conseil UE a labor des autres conventions ; et il a eu une activit normative
importante puisque la date daujourdhui il existe environ 200 conventions passes dans le
cadre de Conseil de lEurope.
Mais, ces conventions nont pas exactement la mme porte, le mme impact que la
Convention europenne de droits de lhomme, parce que les tats ne sont pas obligs de les
ratifier. Et dailleurs ces conventions nentrent en vigueur si un nombre minimum des tats les
ont ratifis.
Le plus souvent : moins 4 ou 5 tats qui les ratifient.
Et ces conventions nont un caractre contraignant que pour les tats qui les ont ratifies. Par
exemple, en matire conomique et sociale : la Charte sociale europenne de 1961 consacre les
droits des travailleurs (le droit syndical, le droit) elle a t ratifie par 27 tats.
Exemple : il y a une Convention pour la sauvegarde de patrimoine architecturale de
lEurope, qui date de 1987 : objectif - dviter de.
Il y a aussi une Convention pnale sur la corruption, qui date 1999.
Et puis il y a beaucoup des conventions : la Convention pour la prvention de la torture et
des peines ou traitements inhumaines ou dgradantes (1987) tous les tats ont ratifi cette
convention.
Il y a une Convention sur la cybercriminalit 42 tats lont ratifie (2001); Convention sur
la lutte contre la traite des tres humains (2005 41 tats); 2007 Convention sur la protection
des enfants contre lexploitation et les abus sexuels (29 tats); 2011 la Convention sur la
prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique (prvoit
quelle entrerait en vigueur depuis que 10 tats le ratifient; il y a seulement 8 tats qui lont
ratifie).

Llaboration des conventions est une tche importante du conseil de lEurope, sachant que
le conseil peut aussi adopter des recommandations.
Le conseil exerce une activit de coopration avec les tats membres.

B. La promotion des liberts de la dmocratie et de ltat de droit
Dans ce domaine, laction du Conseil se fasse par des actions concrtes auprs des tats
membres. Pour aider les tats se conformer aux valeurs du Conseil de lEurope, le Conseil a mis
en place des programmes spcifiques de coopration avec certains tats, ceux qui ont eu besoin.
Ces programmes comportent en gnral 2 aspects : il y a un vol conseil qui permet aux autorits
des tats concerns de bnficier de laide des experts juridiques ; et puis il y a un vol suivit qui
permet dvaluer des agences de ltat qui bnficient dassistance et de rajuster lactivit du
Conseil.
On peut citer les programmes de stabilit dmocratique qui ont t mis en place la fin des
annes 90 auprs des pays dEurope centrale et orientale pour les aider en mettre en place un
vritable tat de droit.
Le conseil fasse du monitoring, il confie le suivie des tats des grand experts nomms par
lui ; et ces experts fassent des rapports etc.
Aujourdhui il y a plus de groups des experts sur la lutte contre la traite des tres humains
cre en 2008. Un autre groupe clbre cre : la commission de Venise / la Commission
europenne pour la dmocratie par le droit cre en 1990 dans le but de procurer des conseils
juridiques aux tats pour quelles mettent en place des institutions conformes aux exigences du
Conseil. La commission a jou un rle trs important, lorsque les tats de lEurope de l'Ouest ont
labor leurs nouvelles constitutions. Elle est compose des experts en droit constitutionnel et en
droit internat; il y a des juges, des professeurs d'universit, des parlementaires, en nombre de 59.
Il est important de dire que la commission est un organe consultatif. Elle rend ses expertises par
des avis, et les avis sont demands par les tats concerns; ltat est libre de suivre ou de non pas
suivre les avis. La commission est encore trs active notamment dans les pays dEurope centrale
et orientale; par exemple, elle a rendu plus de 15 avis sur les rformes constitutionnelles en
Roumanie, le dernier avis date de la fin de lanne 2012 et il porte sur les ordonnances qui ont
modifi les comptences de la Cour constitutionnelle et le rfrendum. Et la Commission de
Venise a rendu un avis trs nuanc. (?)
Donc, cest une action trs diversifie, trs concrte, mais les tats conservent leur
souverainet, leur pouvoir de dcider.


Section 2. Les droits et les liberts garantis par la Convention europenne des droits de
lhomme
Son nom exact : la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des
liberts fondamentales.
= la toute premire convention qui a t adopte par le Conseil; elle a t signe Rome, en
1950, le 4 novembre et elle est rentre en vigueur en 1953. Pour comprendre lesprit il faut
rappeler quelle a t labore dans le contexte de la Guerre froide. Et que donc elle a t
labore dans le but de raliser une union entre les membres du Conseil et surtout aussi pour
affirmer lexistence dune Europe librale, respectueuse des droits de lhomme face au bloc
sovitique.
Et donc, cette convention a t adopte pour exprimer la communaut des valeurs qui
unissent les tats de lEurope lpoque aux tats de louest.
Dailleurs, le prambule de la convention fait rfrence au patrimoine commun des droits et
liberts propres la dmocratie europenne. La convention europenne comporte 66 articles : 18
sont relatifs aux droits et liberts, les autres concernent la Cour europenne des droits de
lhomme et les mcanismes de garantie.
Au cours des annes, la CEDH a t complte par des protocoles, cest--dire des
amendements. Aujourdhui, il y a 14 protocoles qui sajoutent la convention.
La CEDH est assez originale par rapport la Dclaration universelle des droits de lhomme,
qui tait adopte dans le cadre dONU en 1948. Est originale parce quelle contient les
mcanismes de sa propre garantie et elle cr une Cour europenne des droits de lhomme.
La CEDH est centre sur les droits et liberts individuelles. Elle ne contient pas des droits
conomiques et sociaux.
Et puis, cest aussi une originalit : les rdacteurs de la convention ont fait preuve du
ralisme et du pragmatisme, cest--dire defficacit car ils ont formul des droits et des liberts
prcises, pas pragmatiques. Les droits et liberts protges par la Convention sont directement
applicables dans le droit interne des tats. En plus, ces droits et ces liberts sont entoures des
garanties qui permettent dencadrer laction des tats quand ils mettent des droits et des liberts
en uvre.
Le systme de la Convention europenne repose sur un principe qui est le principe de
subsidiarit : ce sont les tats qui sont les acteurs principaux en matire de droits et liberts
garantis par la Convention; en effet, ce sont les autorits nationales qui amnagent le rgime
juridique dexercice des droits et des lib. Cest la loi qui prvoit comment sexerce les droits et
les liberts. Les autorits voient que la loi soit compatible avec le droit de la CEDH. Et puis, cest
le juge interne qui est juge du respect des droits et liberts. La cour europenne ne peut tre saisie
quaprs lpuisement des voix de recours interne.
Donc, la protection de la Cour est subsidiaire.
Donc, quels sont les droits et liberts garanties?
Qui est la marge des tats pour amnager les diffrentes



Paragraphe 1. Des droits et des liberts centres sur lindividu
Les droits et les liberts garantis par la Convention sont individuelles; on peut le classer
autour de 3 grands types : certaines se rapportent la question du respect de la personne et de la
dignit humaine, dautres se rapportent la prminence du droit et dautres la protection du
pluralisme et de la tolrance.
La Convention europenne consacre aussi le droit de proprit, plus exactement le droit au
respect des biens; cest un droit incasable.
Et puis lart. 14 de CEDH consacre le principe de non-discrimination. Alors, les termes de
lart. 14 sont tels que ce principe est un principe transversal qui sapplique tous les droits et
liberts concernes par la Convention.
Lart. 14 prcise que la jouissance des droits et des liberts reconnues par la prsente
Convention doit tre assure sans distinction fonde notamment sur le sexe, la rase, la couleur,
les opinions politiques, toutes les autres opinions, lorigine nationale et sociale, lappartenance
une minorit nationale, la fortune, la naissance et dans toutes autres situations.

A. La protection de lintgrit de la personne et de la dignit humaine
Les droits qui permettent cette protection font lobjet des premiers articles de la Convention, ce
qui montre leur importance.
1. Le droit la vie est consacr par lart 2 de la Convention, qui prcise que le droit de toute
personne a la vie est protg par la loi. En 2001, la Cour europenne des droits de
lhomme a qualifi le droit la vie de valeur suprme dans lchelle des droits de lhomme.
La Convention garanti le droit la vie, mais elle ne dfinit pas le contenu de ce droit. Et
donc, la Cour europenne e t confronte 2 questions importantes : lune delle est de
savoir quand le droit la vie commence-t-il. Est-ce quil commence la naissance de lenfant
ou au ventre?; aussi de savoir si la lgislation nationale qui permet linterruption volontaire
de la grossesse / lavortement est contraire lart 2.
Question difficile la Cour europenne a adopt une attitude prudente ; elle a estim que
cest aux tats dapprcier le point de dpart de la vie. En 2004. Et donc la Cour na pas voulu
dire qui les lois permettant linterruption de la grossesse est une atteinte la vie.
Deuxime question : peut-on interprter lart. 2 comme donnant le droit un individu de
dcider mourir?. Il sagit de leuthanasie. La Cour a d rpondre cette question : la Cour a
refus de sengager sur ce chemin, donc elle a refus de reconnatre que lart. 2 peut tre
interprt comme donnant le droit de mourir; elle a clairement affirm quon ne peut invoquer la
Convention pour mener des actes qui ont pour but dinterrompre la vie.
Lart. 2 prcise que le droit la vie est protg par la loi. La Cour a attir des consquences
: elle a prcis que les tats doivent prendre des mesures concrtes pour protger la vie des
individus. Par exemple, quand une personne fait lobjet dune menace srieuse contre la vie, il
doit intervenir une protection.
Exemple : les dtenus qui sont des personnes vulnrables et qui donc sont parfois fragiles au
plan psychologique doit bnficier dun suivi mdical quand ils ont un comportement suicidt.
Et puis, prcision : lart. 2 prcise que la morte ne peut pas intervenir de faon
intentionnelle sauf en excution dune sentence capitale prononce par le juge.
Mais, la Convention a t rdige en 1950 : la peine de morte existait. En 1983, le Protocole
n6 a aboli la peine de morte. Aujourdhui, dans les tats qui ont

2. Linterdiction de la torture et des peines ou traitements inhumaines ou dgradants
Ce principe est pos par lart. 3 de la Convention.
En 1989, la Cour a affirm que cest lune des valeurs fondamentales des socits
dmocratiques. Lart. 3 explique quelles sont les actes quon peut qualifier comme tortures ou de
peines dgradants. Cest la jurisprudence de la Cour qui permet de donner des dfinitions. La
Cour europenne qualifie de torture les actes intentionnels qui provoquent des souffrances. Par
exemple, la faon dans laquelle est traite une personne arrte par la police.
Le traitement inhumain est un acte qui provoque volontairement des souffrances dune
intensit particulire. Un traitement dgradant est celui qui humilie grossement lindividu devant
autrui ou bien un acte qui pousse un individu agir contre sa volont.
Partant de l, elle qualifie comme tortures toutes les violences extrmement graves (police),
traitement inhumain (la viole), le traitement dgradant (?).
La Cour europenne des droits est trs exigeante en ce qui concerne le respect de lart. 3 ; et
en 2010 elle a prcis que le lutte contre le terrorisme ne permet pas droger lart 3.
Les atteintes lart 3 se produisent le plus souvent dans le contexte de larrestation, de la
garde--vue et de la dtention. Alors, en matire darrestation, la Cour a pos un principe : les
forces de lordre peuvent recourir la force, mais la condition que a soit ncessaire et
proportionnelle; si non, il est une atteinte lart 3. Pour la dtention, la Cour a dfini presque des
droits des dtenus ; par exemple, elle a pos un principe : tous les prisonniers ont le droit dtre
dtenus dans des conditions compatibles avec la dignit humaine; les dtenus peuvent disposer
dune minimum dintimit (pays condamn sur la condition de dtenus : la Russie).
Lart. 3 sapplique aussi dans un domaine diffrent : aux mesures de logement / loignement
qui sont prises contre les trangers ; par exemple, lexpulsion. Depuis 1989, la Cour impose que
ltranger ne soit pas loign vers un pays dans lequel il risque de subir un acte de torture ou un
traitement inhumain et dgradant.
Troisimement, linterdiction de lesclavage, de la servitude et du travail forc.
Cest lart 4 de la Convention qui pose ce principe. Donc, normalement, les tats devraient
protger les individus contre lesclavage, esclavage domestique (






B. La prminence des droits / la protection de la prminence de droit
La Convention accorde des droits importants aux individus en matire de justice et des srets.
La sret cest le droit dtre protg contre des arrestations arbitraires.

1. Le droit la libert et la sret
Ce droit vise protger toute personne contre larrestation ou la dtention arbitraire ou
abusive.
Lart 5 de la Convention nonce les cas dans lesquels il est possible de priv un individu de sa
libert. Par exemple, la condamnation par un tribunal peut placer en dtention un tranger
expuls du territoire. Le principe est que toute privation de la libert doit tre prvue par la loi et
la loi doit tre claire et accessible tous. Lart 5 prcise galement que les personnes prives de
libert doivent avoir des garanties; dabord toute personne prive de libert doit tre informe des
motifs de sa dtention et des accusations qui sont portes contre elle. Lart 5 prcise mme dans
un langue que la personne comprend. Ensuite, la personne doit apparatre devant un juge
indpendant et impartial dans des dlais brefs. La personne doit tre juge dans un dlai
raisonnable et tout dtenu doit pouvoir faire un recours devant la juridiction suprieure, sil est
condamn. Lart 5 : la dure de la dtention ne doit pas tre excessive; le cas des dommages des
intrts.

2. Le droit un procs quitable
Ce droit est consacr par lart 6 de la convention et cest un droit essentiel pour tous les
justiciables. Quel est la chane dapplication : ce droit sapplique toutes les accusations en
matire pnale et toutes les contestations portant sur les droits et obligations du caractre civil.
Le principe retenu est que tous les tats doivent avoir la mme conception de qui est une
accusation en matire pnale et de tout ce que sont les droits et obligations en matire civile.
Hors, pour les droits et obligations de caractre civil il y a des diffrences des conceptions entre
les tats.
Par exemple, dans la France, quand on parle de civile, on parle de droit priv, de droit des
personnes, non pas des relations entre ltat et les privs. Pour viter quil ait des diffrences de
conception, la Cour europenne a donn un avis sur la contestation de caractre civile ; elle a
prcis quil sagissait de tous les litiges .. a veut dire quenglobe toutes les litiges, mais
aussi tous les litiges entre individus et personnes publiques. Si on impose la responsabilit de
ltat et on demande des dommages dintrt, le droit en cause est de matire prive, la rgle de
procs quitable doit tre respecte.
De mme que pour la notion daccusation en matire pnale, la Cour prcise quil ne sagit
pas que des litiges qualifis. Cela englobe toutes les infractions mme si le droit interne de ltat
ne le qualifie pas en pnal. a vite que la particularit du droit des tats prive des faits le droit au
procs quitable.
Quelles sont les garanties qui dcoulent du droit au procs quitable : lart 6 consacre le droit
un tribunal indpendant et impartial tabli par la loi. Lindpendance signifie quil doit avoir
une sparation des pouvoirs et que lexcutif ne peut faire pression sur les juges. Limpartialit
implique que les magistrats doivent avoir un statut impartial de toutes les pressions extrieures /
ils doivent statuer en toute neutralit.
Lart 6 consacre le principe de publicit de la procdure, cest--dire publicit des dbats et
publicit de jugement. Lide : la justice ne doit pas tre une justice secrte.
Lart 6 permet des exceptions la publicit : elle permet quon interdise dans la scne daudience
de la presse quand le litige pose une question de droit priv.
Lart 6 pose aussi le droit pour tous justiciables que les causes soient entendues quitablement :
la procdure devant le juge doit tre quitable. La cour europenne en a dduit 2 principes :
dabord le principe dgalit des armes = les parties au procs doivent bnficier de mmes
moyens, donc les pices de dossier doivent tre communiques toutes les parties et les parties
doivent changer ces pices; 2. Le principe du contradictoire signifie que toutes les lments du
litige doivent faire lobjet dun dbat entre les parties; chacune des parties doit pouvoir faire
valoir ses opinions.
Et puis, lart 6 consacre le droit dtre jug dans un terme raisonnable. La Cour europenne
est raliste, elle tient compte du fait que la justice est un peu encombre. Donc, les dlais du
jugement sont un peu longs. Un dlai raisonnable : entre 1-2 ans. La Cour europenne prend en
compte la difficult des affaires des dlais du jugement plus longs (le dlai : 10 ans).
Et puis, lart 6 consacre le droit lexcution des dcisions de justice, parce quune fois que
le jugement est rendu, il faut qutre excut.
Lart 6 consacre aussi des droits spcifiques pour le procs pnal; il consacre la prsomption
dinnocence ; et lart 6 consacre les droits de la dfense en prcisant quen matire pnale,
laccus doit tre inform de la nature de linfraction, quil a droit lassistance dun avocat. La
Cour a prcis que les tats doivent mettre en place un systme daide juridictionnel gratuit pour
les personnes qui ne peuvent payer un avocat.
Lart 6 : ; consacre le droit de tmoigner, le droit de demander au juge dentendre des
tmoignes.
Lart 6 est complt par lart 7, qui pose le principe de la lgalit des dlits et des peines.

3. le droit un recours effectif art 13 de la convention.
Tout individu doit avoir la possibilit dintenter un recours contre un acte ou une dcision qui
lui fait grief. a peut tre un recours juridictionnel, devant un juge, ou un recours administratif
(lavocat du peuple).


C. La protection du pluralisme
Le pluralisme est un lment essentiel de la dmocratie librale ; et la Cour europenne a une
conception large. Pour elle, le pluralisme se caractrise par la tolrance et louverture desprit.
Premierement le droit au respect de la vie prive ce droit est consacr par lart 8 ; il y a 2
composants importantes de la vie prive ; il prcise que tout individu a droit au respect du
domicile et au respect de la correspondance.

a. Les composants du droit au respect de la vie prive
Il y a 3 composants de la vie prive : le respect de la vie prive passe par le respect du
domicile; le domicile cest le lieu de la vie prive. Le principe est que personne ne peut pntrer
le domicile de quelquun sil na t pas invit. Donc, le droit interne des tats doit encadrer les
possibilits de faire des perquisitions.
Et pour meilleur garantir le respect, la Cour a une conception trs large du domicile; elle
considre comme domicile tous les locaux professionnels donc le cabinet davocat, ce qui
garantit les professionnels contre les perquisitions arbitraires. Donc, le droit de ltat doit offrir
des garanties en matire de perquisition.
Dautre parte, le droit au respect de la vie prive implique que lindividu soit libre de choisir la
faon dont il mne sa vie personnelle. Et ds les annes 1990, la Cour europenne a prcis que
le respect de la vie prive comporte le droit la libert sexuelle. La loi pnale dun tat qui
rprime les relations homosexuelles entre adultes consentants est contraire lart 8 (Grande
Bretagne a t condamne). La Cour a prcis quon ne peut licencier aucune personne cause de
son orientation sexuelle.
Autre composant : le droit au respect aux secrets de la vie prive. Lart 8 garanti le secret de
la correspondance. Il sagit de toutes les correspondances : crites, tlphoniques et aussi tous les
changes qui peuvent avoir lieu par internet.
Lart 8 prvoit aussi des limites : pour des raisons dordre ou de scurit publique, ltat peut
prvoir des instruments de surveillance (les coutes tlphoniques). Il faut quils soient prvus
par le texte et que les coutes soient ncessaires lordre public, a la scurit ou pour prvenir
des infractions ou pour faire une enqute de justice.
Le respect de la vie prive implique aussi la confidentialit de la vie prive. Lart 8 peut tre
invoqu pour protger le droit limage et le droit la rputation.
Pour la Cour, la vie prive dun individu englobe sa vie sociale, toutes les relations quun
individu ait avec des autres personnes.
Le salari doit bnficier du respect de son droit prive par rapport son employeur?

b. le respect de la vie familiale
Le fait quil y a une atteinte sa vie familiale = partir du moment o on a une vie familiale
effective. Pour la Cour, il y a famille ds lors quil existe des liens parentles. La cour ne sarrete
la famille lgitime issue dun mariage lgale, elle inclut la famille naturelle.
A quelles occasions : lart 8 peut jouer dans le cadre des relations familiales ; et lart 8
implique que le droit interne des tats doit permettre dtablir la filiation et il doit permettre un
droit de garde des enfants et un droit de visite, lorsque les parents se sont spars.

Un tranger qui fait lobjet dune mesure dloignement peut prendre des mesures pour
sopposer ces mesures sil a des liens familiales
La cour est assez exigeante : la vie familiale doit tre relle, bien tablie, stable et pour
vrifier si le mesure dloignement est contraire lart 8 ou pas, la cour recherche si latteinte
la vie familiale est disproportionnelle. Elle va mettre en balance, dun ct la vie familiale dune
personne, de lautre la mesure dispose par une autorit. Lide cest que la mesure doit tre
ncessaire et quelle ne doit pas apporter une atteinte excessive la vie familiale.

2. Les liberts intellectuelles : la libert de penser, de conscience et de la religion




IADE C3
2. Les liberts intellectuelles
Les liberts intellectuelles sont la libert de pense, de conscience et de religion.
Cest donc lart 9 de la Convention qui consacre ces liberts. Ce sont des liberts
dmocratiques par dfinition et elles impliquent que les autorits publiques respectent la diversit
des convictions philosophiques, politiques et religieuses.
La libert de pense, conscience et religion a 2 grands composants : dabord, elle implique la
libert davoir des convictions, des croyances ; cest une libert absolue; lindividu est libre
davoir la religion de son choix, et bien de ne pas avoir de religion.
2me composant : cette libert implique le droit dexprimer sa croyance, donc la libert de
manifester les croyances, notamment en pratiquant sa religion, la libert de culte. Il faut
remarquer que cette libert nest pas absolue, elle a des limites; dabord lindividu est libre
dexposer ses croyances en essayant de convaincre les autres, mais cela ne doit pas tomber dans
lendoctrinement. Dans certains pays, le principe de la lacit est consacr par la constitution; ce
principe signifie que ltat est neutre envers les religions (France) ; mais ce principe implique
aussi que les services publiques soient neutres, et donc, par ex en France, les fonctionnaires ne
peuvent pas porter des signes religieux visibles, pendant le temps travail. Les levs des coles
publiques ne peuvent pas porter des signes religieux trs visible (le foulard islamique, le voile).
Lart 10 de la Convention europenne des droits de lhomme consacre la libert dexpression,
donc la libert dexprimer son opinion, de la communiquer, avec une limite : le respect des droits
dautrui et, bien sr, le respect de lordre publique.

3. les liberts politiques
CEDH consacre un certain nombre des droits et liberts qui permettent lindividu de participer
la vie politique. Par ex, la libert de runion, dassociation ; et le Protocole n3 consacre le droit
des lections libres. La Cour europenne des droits a prcis que a implique que le suffrage soit
universel et quil ait un pluralisme des candidatures.
Cest aux tats de leur donner une porte concrte travers leur droit national. Mais, pour viter
que les tats limitent la porte des droits et liberts, les rdacteurs de la convention ont encadr la
marge dapprciation des tats.



Paragraphe 2 : Lencadrement de la marge dapprciation des tats
Cest le systme juridique national de chacun des tats membres qui va dterminer les
modalits concrtes dexercice des droits et des liberts. Pour viter que le droit national prive les
droits et liberts des faits, la convention a encadre le pouvoir dapprciation des tats. Il y a une
distinction entre les droits et liberts intangibles et puis ce qui peut tre restreinte dans les limites
prvues par la convention.

A. Les droits et liberts intangibles
Certains droits et liberts sont absolus. Les tats ne peuvent pas les restreindre mme en cas des
circonstances exceptionnels, comme par ex une guerre ou une rvolution. Les droits intangibles :
le droit la vie (art.2), linterdiction de la torture, des traitements inhumains et dgradants,
linterdiction de lesclavage et du travail forc et puis le principe de lgalit des dlits et des
peines. Il est interdit aux tats de mettre en question ces droits et lib.

B. Les droits et liberts conditionnelles
Conditionnelles : parce quelles ne sont pas absolues. Certains articles de la Convention
contiennent une disposition qui permet de limiter lexercice du droit et de la libert concerns. On
dit quil permet une ingrence de ltat dans lexercice du droit et de la libert. Mais, la
Convention fixe les conditions de lingrence de ltat.
Quelles sont les droits et liberts concernes : lart 6 le procs quitable, lart 8 vie prive,
familiale, lart.9 libert de manifester ses croyances, sa religion, lart 10 sur la libert
dexpression et puis lart 11 sur la libert de runion ou dassociation.
La libert de runion peut tre limite dans certaines circonstances.
Conditions dfinies par la convention qui encadrent lingrence de ltat : lingrence de
ltat nest possible que si 3 conditions sont runies et la cour europenne pourra les contrler.
1er condition : la restriction doit tre prvue par la loi. La cour europenne des droits de
lhomme a une dfinition trs large de la loi ; l cite : pour viter dtre une diffrence
dinterprtation entre les diffrents tats, la loi a un sens europen ; elle ne se dfinit pas comme
lacte vot par le Parlement. La loi se dfinit comme le droit en vigueur, ce qui veut dire que la
restriction doit etre prvue par la loi. Dautre part, la cour a prcis que la loi concernant
lexercice des droits et liberts doit tre accessible aux citoyens.
2me condition : la restriction doit tre prise dans un but lgitime. Les diffrents articles de la
convention mentionnent pour chaque droit et libert qui est le but en justifiant une restriction. Il
est possible de limiter la libert pour des raisons dordre publique, de scurit publique, de sant
publique, ou bien mme de moralit publique ou encore pour protger les droits dautrui.
3cond : la restriction doit tre ncessaire dans une socit dmocratique. Cette condition a t
prcise par la cour europenne des droits de lhomme. La Cour a prcis quune socit
dmocratique se caractrise par le pluralisme, la tolrance et louverture de lesprit. Et donc, la
mesure ne doit pas remettre en cause ces valeurs de la socit dmocratique. La cour a ajout que
ltat doit dmontrer que la mesure quil ait prise tait imprativement justifie; il doit avoir des
raisons srieuses pour encadrer lexercice de ces liberts.

Malgr ces conditions et des limites, la marge dapprciation des tats est trs large.






C. Lencadrement de la suspension temporelle des droits et liberts garanties par la
Convention
La Convention europenne comporte un article inspir de la thorie des circonstances
exceptionnelles que lon trouve dans certaines constitutions (constitution franaise art 16,
constitution roumaine art.).
La Convention dans son article 15 autorise les tats suspendre lexercice des droits et
liberts en cas de guerre ou de danger public menaant la vie de la nation. Cette possibilit est
trs encadre et les droits et liberts intangibles ne sont pas concerns.
Quelles sont les limites fixes : si un tat souhaite appliquer lart 15, la Convention lui
impose de respecter des conditions de forme. Dabord ltat doit informer le secrtaire gnral
du Conseil de lEurope et il doit lui indiquer les raisons prcises pour lesquelles il dcide
dappliquer lart 15 de la Convention. Ensuite, chaque fois quune mesure est prise en matire des
droits et liberts, ltat doit informer le Secrtaire gnral. Et puis, il doit linformer de la fin
dapplication de lart. 15 parce que la suspension ne peut tre que temporelle. La convention
nimpose des priodes prcises.
Ensuite, il y a des conditions de fond : 3 conditions doivent tre runies et ventuellement ; la
Cour vrifiera si ces conditions existent bien.
1 : lart 15 ne peut tre utilis que dans certains circonstances : la guerre, mais aussi en cas de
danger publique menaant la vie de la nation ( la Cour europenne a t emmene donner des
prcisions sur ce que le danger publique est : il peut sagir des situations de crise
exceptionnelles ou bien dun pril qui concerne lensemble de la population.). (Mais par
ralisme, la cour na pas voulu donner des dfinitions trs prcises dfinitives). Donc, il faut
dduire que lart 15 peut concerner une insurrection nationale, un coup dtat, des actes de
terrorisme et une calamite nationale (un tsunami).
La deuxime condition : concerne les mesures prises par ltat ; les mesures qui drogent aux
droits et liberts doivent avoir une de ncessit absolue doivent tre indispensables pour
faire face au danger, si non elles ne doivent tre prises.
La troisime condition : porte sur lobjet des mesures. Les mesures ne doivent pas porter
atteinte aux droits intangibles. Il faut dire que les tats jouer lart 15.

Jusquau aujourdhui il na t appliqu que par 5 tats : Londres dans le cadre de la lutte
contre les actions terroristes de lIrak, la Grce au moment du rgime militaire des colonels, le
Royaume-Uni 2 fois : une fois propos de la situation lIrlande de nord et aprs les attentats
des tats ; la Turquie entre 198 . avant les coups dtat militaires (?) ; et puis la France a
fait jouir lart. 15 propos du problme de la nouvelle Caldonie.








Section 3 : La cour europenne des droits de lhomme elle garantit leffectivit de la
Convention
La Convention europenne a institu une juridiction spcifique, la Cour, dont le rle est de
contrler le respect des droits et des liberts par les tats. La Cour peut sanctionner les
manquements aux droits et liberts / les atteintes garanties par la Convention.
En 1950, ctait trs novateur et la cration dune telle juridiction tait une sorte de rvolution
juridique. Et tous les tats ntaient pas prts accepter dtre soumis une Cour europenne. Et
les tats membres du conseil de lEurope avaient quelques inquitudes. Dailleurs, la France na
ratifi la convention
Il existe des tats qui expliquent qu lorigine il y a eu un compromis. Dont la version
dorigine de la convention, les tats pouvaient faire des rserves sur les comptences de la cour
19
Les tats pouvaient ne pas accepter quun individu puisse saisir la cour. Par exemple, la France
qui a ratifi la Convention en 1974 a fait cette rserve et elle nadmettait pas les recours
individuelles; donc, un individu navait pas le droit de saisir la cour jusquau 1981.
Et puis, les tats pouvaient faire une rserve sur la juridiction obligatoire de la Cour : sur la
comptence de la Cour. Les requtes taient adresses une Commission europenne des droits
de lhomme. La Commission essayait de parvenir un rglement amiable avec les tats mets en
cause.
La Commission saisirait la Cour si ltat avait accept la comptence de la cour et les
recours individuels. Si ltat avait fait la rserve, cest le Comit des ministres du Conseil de
lEurope qui tait saisi ; et cest lui qui tranchait la question.
Ce systme a t abandonn en 1998, pour plusieurs raisons : dabord, le Comit de
ministres navait pas limpartialit dun juge; dautre part, la plupart des tats avaient fini par
accepter la comptence de la Cour, donc le systme ne se justifiait plus ; et puis il tait une peur
que les nouveaux tats entrs dans le Conseil de lEurope fassent des rserves pour chapper la
comptence de la Cour. Depuis 1998, seule la Cour europenne peut contrler le respect des
droits et liberts, la Commission nexiste plus. Donc, le systme est totalement juridictionnel et
les tats nont plus le droit de faire des rserves ni sur le recours individuels, ni sur la comptence
de la Cour.


Paragraphe 1. La Cour europenne garantit le respect des droits et liberts par les tats
membres du conseil de lEurope

La composition de la Cour
La Cour est compose dun nombre des juges gale au nombre dtats membres du Conseil de
lEurope : aujourd'hui 47 juges. Les juges sont lus par lAssemble du Conseil de lEurope pour
un mandat de 9 annes.
Comment sont-ils choisis : chaque tat propose une liste de 3 noms et lAssemble vote pour 1
pour chaque tat.
Une fois quils sont lus, les juges sigent titre individuel. Cela veut dire quils ne
reprsentent pas leur tat, ils sont totalement indpendants.

A. La saisine de la Cour
La cour peut tre saisie ou bien par un tat, ou bien par un individu. Toute requte doit rpondre
aux 2 conditions : dabord, il doit porter sur un droit ou une libert protge par CEDH ; et puis
elle doit tre dirige contre un tat partie la Convention. En plus, il y a des conditions
supplmentaires pour les requtes individuelles.

1. Les recours tatiques
Tout tat partie la Convention peut saisir la Cour sil estime quun autre tat partie de lui
aussi ne respecte pas les droits et les liberts garanties par la Convention. Il faut dire que ces
recours sont trs rares en pratique parce quils ont quand mme une connotation politique.
Il ny a que 15 recours tatiques : la Grce a t mise en cause par plusieurs pays
scandinaves lpoque de la dictature des colonels; Chypre a mis en cause la Turquie 4 fois; le
Royaume-Uni e t mis en cause par lIrlande; la Russie a t mise en cause par la Gorgie en
2007 et puis en 2008 cause dacclrrent de la population gorgienne installe en roussie et
puis parce quil avait eu une intervention militaire
Le plus souvent la question a t rsolue par un rglement amiable par les tats.
Un arrt de la Cour montre que 2 fois : la Grande Bretagne a t condamne linitiative de
lIrlande pour traitements inhumaines infliges aux dtenus 1978; la Turquie a t condamne
sur le fondement de lart 2 pour la disparition des chypriotes grecques quon ne lavait jamais vu.

2. Les recours individuels
La Cour europenne des droits peut tre saisie dun recours individuel contre un tat.
Qui peut faire : a peut tre une personne morale du type association ou organisation non-
gouvernementale ou une personne physique tout individu.
Pour lindividu il ny a pas des conditions de nationalit; la personne qui fait le recours na
pas besoin davoir la nationalit ni de ltat que met en cause, ni dun tat membre du Conseil de
lEurope.
Les requtes individuelles ne sont recevables que si certaines conditions sont runies. Ces
conditions sont fixes lart 34 de la Convention et au Protocole n14. Le protocole 14 sapplique
depuis 2010.
1er condition : la personne qui fait le recours doit avoir t victime dune violation des droits et
liberts garantis par la Convention. Victime une atteinte importante. Dautre part, la personne
doit avoir un intrt personnel agir. Cette libert doit avoir t lse par une dcision ou une
mesure prise par les autorits de ltat que met en cause et cette dcision doit le concerner
directement.
2me condition: depuis 2010, le requrant doit avoir subi un prjudice important.
3me condition : cest lpuisement des voix de recours internes. Le requrant doit avoir intent
un recours juridictionnel national et il doit puiser les procdures qui existent jusqu la
cassation. Il faut que la dernire juridiction doive avoir rendu une dcision dfinitive. On ne peut
saisir la Cour europenne quaprs que le juge interne ait rendu une dcision de justice dfinitive.
4me : la condition de dlai. La requte la Cour europenne doit tre dpose dans les 6 mois
qui suivent la dcision de justice dfinitive. Et dailleurs, ce dlai va tre rduit 4 mois. Cest
ce que prvoit le protocole n15 qui a t adopt en 2013, mais qui ntait pas encore sign par
tous les tats.
Les recours devant la cour sont gratuits.
Les requtes individuelles sont vraiment au cur de lactivit de la Cour europenne et elles
sont en inflation constant (?). En 2000, la Cour a t saisie de 10500 recours individuels. En 2005
35400 recours individuels. En 2010 61300. En 2012 65500 (?).
En pratique, au peu prs 90% de ces recours ne sont recevables parce que les voix de recours
internes navaient pas t puises ou il ny a pas des prjudices graves.
Le succs de la Cour a plusieurs raisons : la cour a montr son efficacit et aujourd'hui les
individus nhsitent pas saisir la Cour.


B. Le traitement des requtes
Une fois quune requte a t dpose, la procdure se droule en plusieurs phases. Premier
temps de la procdure, la requte est examine par un comit de 3 juges qui va se prononcer sur
la recevabilit ; va contrler si les conditions sont remplies. Si la requte est recevable elle est
transmise une des chambres de la cour. L, la procdure est assez originale car il y a des
rglements amiables entre lauteur de la requte et ltat qui a t met en cause. Donc, la chambre
vat enter de parvenir une rconciliation avec les reprsentants de chacune des parties. Une fois
que la chambre a entendu les parties, elle propose un rglement amiable, par exemple le
reversement du dommage intrt au requrant. Si les parties acceptent, laffaire sarrte l. Et si
les parties refusent, cest l que laffaire est juge. ce moment-l, on passe la phase du
jugement. Donc, la chambre va juger laffaire elle va se prononcer sur le point de sa : si
oui ou non il y a une violation des droits et liberts invoques. Et si la victime a demand une
indemnisation, la chambre se prononce sur le montent/somme de lindemnisation.
La cour va donner un arrt qui va condamner ou non ltat.
Ltat condamn peut faire appel, mais ce nest pas un droit absolu. L cest un comit de 5
juges qui va dcider si oui ou non on donne suite la demande dappel. Et si le comit
accepte, laffaire est rejuge par la grande chambre (=cest la formation la plus importante de la
cour, comporte.. juges dont le prsident de la cour europenne; la, le jugement est dfinitif).


C. Lexcution des arrts de la Cour
Les arrts de la Cour europenne ont force obligatoire et les tats sont tenus de les excuter.
Donc, un tat condamn doit prendre toutes les mesures individuels ncessaires pour le requrant.
Par exemple, si cest un acte juridique qui a apport atteinte aux droits et liberts, lacte juridique
doit tre annul; aussi, si la Cour la dcid, ltat doit verser lindemnit au requrant.
La cour juge en concret. Donc, en droit stricte, ltat nest pas oblig de prendre dautres mesures
que celles demands.
En thorie, la Cour ne peut pas obliger ltat mettre son droit interne en conformit avec la
convention. Mais en pratique, ltat qui est condamn a intrt mettre son droit interne en
conformit avec la Convention, parce que sil le fait pas il risque detre mis en cause par dautres
personnes et donc dtre encore une fois condamn.
En pratique, a dbouche sur une modification de droit interne.
Il y a un contrle de lexcution des arrts? : la CEDH prcise que cest le Comit des
ministres du Conseil de lEurope qui assure le suivie de lexcution des arrts. Donc, lEtat
condamn doit informer le Comit de toutes les mesures quil prend pour excuter larrt. Mais,
jusquau 2010, le Comit des ministres navait aucun pouvoir pour contraindre ltat.
Le protocole n14 a renforc les pouvoirs du Comit des ministres. Le Comit de ministres
peut adresser une mise en demeure ltat. Si ltat ne lexcute pas, le Comit peut saisir la
Cour europenne et la Cour va juger ltat. (Jamais arriv par linstant). La Cour a publi un
billant lanne de 50 ans de lactivit : 2009 1600 arrts ; 2013 916 arrts.
Quels sont les tats le plus souvent mis en cause devant la Cour : les tats le plus souvent mis
en cause sont la Russie, lItalie, la Serbie, lUkraine et la Turquie. Et pour la seule anne 2013, la
moiti des requtes tait dirige contre ces tats.
Quels sont les tats le plus souvent condamns? : 2012 les plus souvent condamns lItalie
1183; la Russie 1262 fois; la France 640 fois; la Roumanie - fois. ; 2013 : la France 23
fois, la Roumanie 83, la Turquie 118, la Russie 119.
Quelles sont les droits et liberts le plus souvent violes : celles qui dcoulent de lart 6 du
procs quitable (limpartialit du juge, la sparation des pouvoirs), lart 3 sur la torture, lart 2
sur le droit la vie.



Paragraphe 2. La jurisprudence de la cour europenne des droits de lhomme comme source
de droit europen de droit de lhomme
Lide cest que par sa jurisprudence, la Cour a contribu llaboration dun vrai droit qui
vient complter la Convention et qui est commun tous les tats membres du Conseil de
lEurope. Cest--dire que la Cour a dgag des principes, mme des droits et liberts qui sont
substantielles / essentielles

A. Un accroche europenne des droits et des liberts
Pour que le systme mis en place par le Conseil de lEurope et par CEDH soit effective et
efficace, il est important que tous les tats aient la mme conception des droits et liberts et la
mme interprtation des droits et liberts.
Cest pour cet objectif que la Cour europenne a cr des notions autonomes.

1. les notions autonomes
Les droits internes des diffrents tats membres du Conseil de lEurope sont bien videmment
diffrents et certains concepts juridiques nont pas le mme sens dun tat lautre.
Or, la protection apporte aux droits et liberts par la Convention doit tre quivalente dans les 47
tats Pour viter quil y ait des interprtations divergents la Cour europenne a interprt la
Convention en donnant un sens europen certaines notions.
Lide : certaines notions importantes doivent avoir la mme signification-- la Cour : des
notions autonomes : un sens europen diffrent du sens national.
Par exemple, la notion de loi nest pas exactement la mme dans tous les tats. La loi cest
lacte vot par le Parlement; pour les tats anglo-saxonnes : la loi = tout acte juridique. Donc, la
Cour a fait de la loi une notion autonome avec un sens commun : la loi cest toute rgle de droit.
Exemple : la famille ce nest que la famille juridique; il y a famille partir du moment o il y a
un lien de parent, mme si nest pas rglement par la loi.
Ces notions autonomes servent harmoniser le droit et que toutes les tats aient la mme
interprtation.

2. Les obligations positives des tats
Ds 1999, la Cour a affirm que le but de la Convention nest pas de protger des droits
thoriques, mais de protger des droits concrets et effectifs. Et donc, elle a adopt une
jurisprudence contraignante pour les tats, car elle a estim que certaines articles de la
Convention impliquent des obligations dagir pour les tats (=les obligations positives). Pour les
droits et liberts de la CEDH : 2 obligations : ngatives (ne porter atteinte aux droits et liberts)
+ positives (prendre des mesures pour garantir les droits et les liberts).
Par exemple, lart 2 de la Convention dispose que le droit de toute personne la vie est
protg par la loi. La Cour en a dduit que ltat a pour obligation de prvoir en droit national la
possibilit de mener une enqute sur les causes des dcs non-naturels. Avec lart 2, la Cour a
prcis que lart 2 implique que quand les autorits nationales savent que la vie dune personne
est menace, elles ont une obligation de prendre toutes les mesures pour protger la vie de cette
personne obligation positive.
La police, les forces de lordre quand ils interviennent doivent faire tout le possible pour viter le
dcs du personne qui fait lobjet de lintervention du police.
Lart 3 : la Cour a dcid que ltat


B. Linterprtation de la Convention par la Cour
La Cour europenne forcement est amene interprter la Convention. La Cour considre que
la Convention est un instrument vivant qui doit sinterprter au regard des conditions de vie
actuelles. Donc, la Cour prend en compte les volutions de la socit quand elle interprte la
Convention ce qui vite le dcalage entre la ralit de la socit actuelle et un texte qui date de
1975.
La Cour tient compte des volutions condition quil y ait une convergence des vues entre les
diffrents tats membres. Et elle prend en compte lvolution du droit interne des diffrents tats
condition quelles aillent dans le mme sens. Cela a permis la cour de reconnatre les droits
des enfants naturels et adultrins.
La cour a considr que le droit pnal dun tat qui rprime les actes homosexuels entre
adultes consentants est contraire la convention, a lart 8; le droit du Royaume-Uni est contraire
la convention (le mariage entre personnes de mme sexe).
Exemple : la Cour a admis quune atteinte grave lenvironnement (la pollution) peut porter
atteinte au droit au respect du domicile garanti par lart 8.
La cour tient compte des volutions des systmes juridiques des tats membres et de ce quon
appelle de consensus. Par contre, la Cour nexige pas luniformit absolue; elle admet quil ait
une diversit de culture juridique et de prserver la spcificit de ltat dans les domaines
spcifiques ; la Cour labsence de consensus europen la cour ne se prononce pas : il
appartient aux tats de dcider en conformit avec leur droit interne
Exemple : sur le droit de la vie linterruption de la grossesse la cour ne sest pas prononce;
en France, le mariage entre personnes de mme sexe est admis.
La cour a estim quen absence du consensus europen sur cette question, il ne lappartient pas le
droit de rsoudre cette question.


PARTIE 2 : Le droit de lUE

IADE C4
Partie 2 : Le droit de lUE
Depuis un petit de plus de 50 ans, une partie du continent europen sest organise dans un
ensemble qui au dpart port le nom des communauts europennes'' et qui aujourdhui porte le
nom dunion europenne. Cest le Trait de Maastricht 1992 qui a donn ce nom dunion
europenne.
Cet ensemble runit aujourd'hui 28 pays ; et donc il englobe une population denviron
5mil700 habitants.
Si on met part le trait qui porte une constitution pour lEurope, il aura fallu 8 traits
pour parvenir ce que lon connat aujourdhui.
Les traits : le trait de Paris (1951), les 2 traites de Rome (1957), lActe unique europen
(1986), le trait de Maastricht (1992), le trait dAmsterdam (1997), le trait de Nice (2001) et
puis le trait de Lisbonne (2009).

Quels sont les caractres de lunion et de son droit?
Jusqu'au 1992, on parlait de droit communautaire ; on a commenc parler du droit de lunion
aprs, et aprs le trait de Lisbonne on parle vritablement du droit de lunion europenne.

Qui cr le droit lUE? Qui sont les auteurs? Quels sont les grands principes

Section 1. Les fondements du droit de lUE
LUE est un ensemble original; on peut dire que cest une organisation unique en son genre.
Elle nest pas comme les autres. LUE nest pas une organisation internationale classique, cest
beaucoup plus que cela, surtout parce que lUnion a son ordre juridique spcifique parce que les
normes qui sont crs par les institutions europens sintgrent directement dans lordre juridique
interne des tats. LUE nest pas non plus une confdration parce quune confdration a des
comptences ponctuelles, spcialises, alors que lunion europenne a des comptences trs
larges. LUE nest pas non plus un tat fdral parce quelle na pas des constitutions et elle na
pas la souverainet. Cest une organisation atypique. Cest une organisation sui generis?).



Paragraphe 1. Le particularisme de lUnion
Le systme de lUE repose sur une logique dintgration. A lorigine, il sagissait dune
intgration conomique. Puis, partir du trait de Maastricht cest devenu une intgration plus
politique. Dsormais, lUnion est fonde sur une communaut des valeurs qui est consacre par
les traits. Il existe une citoyennet europenne.
Cela amne se poser des questions sur la nature juridique de lunion : ce nest pas un tat,
mais il y a une citoyennet.

A. LUE est un systme fond sur une communaut des valeurs
Cest le trait de Lisbonne qui consacre juridiquement lexistence de valeurs communes tous les
tats membres de lUnion. Mais, cest le rsultat dune volution et cette volution montre que
lunion est devenue de plus en plus une union de nature politique.
Quelle a t lvolution?
Le prambule du trait de Rome, trait dorigine, 1957 voquait simplement la sauvegarde de la
paix et de la libert. Ensuite, lActe unique europen de 1986 a mentionn la volont de
sauvegarder la dmocratie en se fondant sur les droits fondamentaux. Et puis, les traits de
Maastricht et dAmsterdam ont franchi une tape supplmentaire puisque ces 2 traits ont
affirm que lUnion est fonde sur les principes de libert et de dmocratie ; et de plus, certains
de leurs articles ont consacr des principes qui avaient t dgags par la Cour de justice des
communauts europennes, par exemple lgalit. Ce le trait de Lisbonne qui a renforc ces
principes, en leur donnant la nature des valeurs communes aux tats membres et valeurs
fondatrices de lunion.

Quelles sont ces valeurs?

1. les valeurs fondatrices de lunion
Depuis le trait de Lisbonne, elles sont intgres lart 2 du trait ueaix. Le trait de Lisbonne a
modifi le trait de Maastricht et le trait de Rome. )
Il sagit dabord du respect des droits fondamentaux qui sont mentionns lart 2. Lart 2 voque
comme droits fondamentaux la libert, la dignit humaine, lgalit et le respect des droits de
lhomme y compris des personnes appartenant des minorits. Par le trait de Lisbonne, en 2009,
on a voulu assurer la protection des minorits. Autres valeurs fondatrices : le respect de ltat de
droit, de mme le respect de la dmocratie, mentionne lart2. On peut remarquer que ces
valeurs mentionnes par lart 2 sont trs gnrales, mais ces valeurs ont des prolongements
concrets travers les droits et les liberts consacres par la charte des droits fondamentaux de
lUE. Dehors, le trait de Lisbonne a donn plus de valeur juridique la charte. Les droits et
liberts de la convention europenne des droits de lhomme puisque il est prvu que lUnion
europenne ratifie le CEDH.
Paragraphe 2 de lart 2 donne une porte un peu plus concrte aux valeurs en prcisant que ces
valeurs sont communes aux tats membres dans une socit caractrise par le pluralisme, la non-
discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et lgalit entre les hommes et les femmes.
Lart 2 consacre en quelque sorte les critres dun modle europen de socit. La socit des
tats membres de lUnion doit reflter ces valeurs. Les valeurs sont modles sont au patrimoine
europen des tats mb de lunion europenne et dailleurs, cest un sorte de prmdit. Un tat
qui veut adhrer lUE doit respecter ces valeurs et son model cest lune des conditions
dadhrer lUE

2. le respect des valeurs europennes comme condition dadhrence lUE
Ladhsion dun tat lUE nest possible que si 2 types des critres sont runis. Il y a le critre
explicitement mentionn par le trait UE et puis il y a les critres du Copenhague, qui ont t
fixs par le Conseil europen en 1993. Lart 49/8 du trait UE le mentionne explicitement comme
critre politique le respect des valeurs de lUE, ce qui montre que cest important comme critre :
tout tat europen qui respect les valeurs vises lart 2 et qui sengage les promouvoir peut
demander devenir membre de lUnion.
Remarque : lart 49 impose que ltat soit europen ; mais en introduction, les limites
gographiques de lEurope sont difficile dterminer, notamment car il y a des pays situs sur 2
continents (?) cest le problme de la Turquie. Aussi, Chypre est membre de lUE.
Dautre part, lart 49 parle du respect des valeurs de lart 2, mais il parle aussi de la promotion de
ces valeurs attitude de ltat pour assurer la promotion des valeurs; ltat doit avoir une
attitude active, positive.
Les critres du Copenhague. Le trait UE renvoie aux critres des Copenhague sur les dtails.
Au Copenhague, on tait fix des critres pour dadhsion + un critre conomique (ltat doit
tre apte appliquer le systme de lUE, ce qui suppose davoir une conomie de march viable,
ce qui suppose aussi davoir la capacit de faire face la pression concurrentielle et la capacit de
faire face aux forces de march intrieure lui-mme?.).
Le deuxime critre : ltat qui demande entrer dans lunion doit accepter lacquis de lunion,
qui veut dire quil : ltat doit adhrer, doit tre en accord avec les objectifs poursuivis par
lunion et il doit respecter lensemble des droits de lunion. Le critre celui qui concerne les
valeurs conditionne trs largement ladhsion de ltat parce que ce critre politique est pris en
compte ds que ltat dpose sa demande dadhsion au conseil de lunion; et ce nest justement
que si ce critre est rempli que ltat obtienne le statut dtat candidat; cest le conseil qui dcide
lunanimit (aujourd'hui 28).
Ensuite, une fois quun tat obtienne le statut d'tat-candidat, il y a des ngociations pralables
ladhsion et justement ces ngociations portent sur le critre conomique et sur le respect de
lacquis de lEurope / objectifs.
La Commission europenne vrifie si le critre ou les critres politiques sont bien respects. Et si
lensemble des critres est respect ladhsion est finalise par un trait, et ce trait doit tre
ratifi par tous les autres tats membres de lUnion.

Aujourdhui, il y a 5 pays qui ont le statut dtat candidat : la Turquie, lIslande, la macdoine, la
Serbie et le Montngro ( problme de minorits).







La citoyennet
B. La citoyennet europenne
Cest le trait de Maastricht qui a institu une citoyennet europenne.

Les caractristiques et les consquences
La citoyennet europenne est une citoyennet de superposition. Lart 9 du trait UE dispose que
est citoyen de lunion toute personne ayant la nationalit dun tat membre; la citoyennet de
lunion sajoute la citoyennet nationale et ne la remplace pas.
Pourquoi a-t-on cr une citoyennet europenne? Pour 2 objectifs : dabord, une ide tait
de favoriser lidentification des citoyens lUE, donc : la qualit de citoyen europen donne un
sentiment, un lien avec lUE, et puis le deuxime objectif ctait de dvelopper une identit
europenne. Lart 9 : on a voulu prserver la souverainet des tats en matire de nationalit; la
citoyennet europenne est rserve aux nationaux des tats membres. On ne peut tre citoyen
europen que si on a la nationalit dun tat membre de lUE. Et cest le droit national qui sert de
point de rfrence.
La France : cest le droit franais qui dtermine qui peut avoir la nationalit franaise.
Dautre part, la dfinition de la nationalit reste la prrogative exclusive des tats. LUE na
aucune comptence en matire de nationalit. Cest--dire que les institutions europennes nont
pas le pouvoir dattribuer la qualit de citoyen europen. En fait, la qualit de citoyen europen
est automatique partir du moment o on a la nationalit de ltat membre; on na pas besoin de
faire des dmarches. La dlivrance du passeport relve de la comptence exclusive des tats.

2. les droits des citoyens europens
Tous citoyens europens disposent des droits qui sont garantis par les traits. Dabord, il y a des
droits attachs lindividu citoyen. Ces droits sont numrs lart 20 du trait TFUE (= Trait
sur le fonctionnement de lUnion europenne).
Le premier droit du citoyen cest le droit de circuler et de sjourner librement dans les tats
membres de lunion; pas besoin de visa. Ce droit nest pas absolu, il peut tre encadr. Dans
certains tats comme la France, le droit au sjour nest possible que si on respecte lordre public.
Le citoyen europen qui commet des infractions graves sur le territoire franais ..
Le deuxime droit : le citoyen europen a un droit de vote pour certaines lections et il est
ligible certaines lections. Les citoyens europens ont le droit de vote pour les lections
municipales de ltat membre de lUnion dans lequel ils rsident. Donc, ce droit sexerce dans
ltat de rsidence. Par contre, lligibilit nest pas absolue. Le citoyen europen peut tre lu
conseiller municipale, il ne peut pas tre lu maire ni adjoint au maire ; seuls les nationaux de
ltat peuvent tre.
Et puis, la citoyennet europenne donne droit une protection diplomatique dans les tats
qui ne sont pas membres de lUE et uniquement si ltat dont on a la nationalit nest pas
reprsent (ni ambassade, ni du consulat).
Les personnes physiques mais aussi les personnes morales (les entreprises, les socits)
bnficient de certains droits attachs la qualit de citoyen quand ils sont installs dans un pays
membre de lUnion. Ce sont des droits assez rcents car ils permettent une participation
dmocratique du citoyen
En effet, il existe une procdure : la procdure de linitiative citoyenne europenne. Le citoyen
peut participer directement la prise des dcisions politiquesrfrendum. Celle a permet de
prsenter une proposition lgislative directe la commission europenne linitiative
populaire(?) condition bien sr que cette proposition lgislative porte sur lun des domaines de
comptence de lunion europenne (environnement, sant publique, transport).
Il y a des conditions : linitiative lgislative doit tre prsente par un comit des citoyens. Ce
comit peut rassembler des individus, mais aussi des associations ou des partis politiques.
Linitiative doit tre soutenue par un moins 1mil des citoyens europens qui doivent avoir la
nationalit du moins 7 pays diffrents membres de lunion. Et il faut un nombre minimum des
signatures pour chacun de ces pays. Ce nombre est prdtermin par le texte en fonction de la
population de chaque tat. France : au moins 54000, Allemagne - . .
Aprs il y a des dlais prvus, ce qui fait que la procdure faut entendre un total d1 million. Et
donc la procdure prend entre 10-18 moins. Ce droit dinitiative nexiste que depuis le mois
davril 2012 et jusqu aujourdhui il y a eu 5 ou 6 initiatives, mais la procdure nest pas encore
finie (une sur la qualit de leau, sur la dissection des animaux, sur la libert de fumer des
cigarettes lectroniques).
2me procdure existe : les citoyens europens ont aussi le droit dadresser une ptition au
parlement europen. Les entreprises ont le mme droit. La ptition peut tre individuelle ou
collective. La ptition prendra forme : a peut tre une plainte, ou une requte/demande ou bien
sur cela doit porter sur une question de la comptence de lunion europenne. Lobjectif est qu
la suite de cette ptition, le parlement europen prendre publiquement position sur le problme.
Le parlement europen recevez environ par ans
Et puis, les citoyens europens ont le droit de sadresser aux institutions de lUE et le droit
dobtenir une rponse. Par exemple, ils peuvent saisir le mdiateur europen et ils peuvent le
saisir dune plainte contre un acte de mauvaise administration de la part dune institution
europenne. On peut dire sur la citoyennet europenne : la citoyennet europenne donne des
droits qui sont assez proches, des droits que le citoyen bnficie au plan national, et dans le mme
temps ils sont limits dans leur champ dapplication. Dans les organisations internationaux, la
citoyennet nexiste pas a est loriginalit de lUE.

C. LUE comme une union des tats atypiques
LUE est une union des tats difficile de qualifier pour un juriste, de temps plus que depuis le
trait de Lisbonne, lUE possde la personnalit juridique ; donc lUE peut conclure des accords
internationaux, elle peut adhrer des conventions internationales (CEDH) ou devenir membre
dune organisation international. Donc, la question de sa nature juridique est dbattue.
Cest vrai quil y a une derivage idologique entre ce qui sont fdralistes et les autres qui sont
plutt souverainistes, pour la souverainet des tats. On va rflchir de faon objective 2
questions : est-ce que lUE est une organisation internationale de type fdrale ou bien cest une
sorte dtat fdrale?
On va voir que nest ni la, ni lautre. Pour lUE, les concepts juridiques ne sont pas
oprationnels. Ils ne rentrent pas dans les cas des modles existants.

Premirement, cest une union des tats qui ne peut pas tre assimile une organisation
internationale classique, parce quune organisation internationale mme confdrale prsente
plusieurs caractristiques : elles font un traite ; les tats ont un droit de retraite / elles peuvent
quitter lorganisation et les tats membres restent souverains. Une organisation confdrale nest
pas si ouverte.
LUE est bien fonde sur un trait, mme plusieurs. Depuis le trait de Lisbonne, les tats ont
un droit de retraite. Un tat peut dcider de se retirer de lUE. Mais, en pratique, la retraite peut
avoir de telles consquences conomiques pour ltat quon se demande si le droit de retraite
nest purement thorique. Ceci dit en 2013 : le premier ministre britannique a voqu la
possibilit de la retraite du Royaume-Uni. Il pourra avoir un rfrendum en grande Bretagne entre
2015 pour demander le peuple sil veut quitter lUE;

Par contre, sur le critre de la souverainet : la souverainet reste le monopole des tats
membres de lUnion ; donc on pourrait dire que cest une confdration. Mais en mme temps
les transferts de souverainet faits par lUE sont extrmement importantes et ils touchent des
comptences rgaliens (des comptences que seul un tat peut avoir : la monnaie) parce quil y
a une monnaie unique (et le monnaie cest la comptence de ltat); il y a aussi un transfert des
attributions en matire de justice et aussi de la scurit.
Dans une confdration, le pouvoir de dcision appartient une instance/institution
intergouvernementale. Mais, dans le cas de lUE, le pouvoir de dcision est partag entre
linstance intergouvernementale (le Conseil des ministres) mais aussi la Commission europenne
qui nest pas du tout intergouvernementale. En plus, dans le cadre de lUE il existe un ordre
juridique europen, donc des normes juridiques cres par les institutions europennes. Et ces
normes juridiques ont un effet direct, cest--dire quelles sintgrent dans le droit interne de
ltat ds quelles sont publies au Journal Officiel de lunion. Les tats nont pas des mesures
prendre et cela nest jamais le cas pour les normes des organisations internationales.

Est-ce que lUE ressemble plutt un tat fdral?

2. Une union des tats qui ne peut pas tre assimile un tat fdral
Quelles sont les critres de ltat fdral?
Une constitution fdrale, les tats fdrs nont en principe le droit de et seul ltat
fdral a la souverainet internationale. Dabord, lUE nest pas un tat. Elle na pas de
constitution, les tats ont le droit de quitter lUE et les tats membres de lUE possdent la
souverainet internationale. Donc, ce nest pas un tat fdral.
On peut aller un peu plus loin dans lanalyse. Il faut souligner que lUE a des ressemblances
avec un tat fdral. On pourrait dit que cest un embryon dtat fdral : chose symbolique : il y
a un drapeau, un hymne europen. Aucun des traits ne mentionnent ces symboles. La monnaie
unique nest pas commune 28 tats.
Aprs, comme dans un tat fdral, il y a un partage des comptences entre lUE et les tats
membres, partage prvu par les traits des ressemblances avec un tat fdral.
Mais, ce nest pas suffisant pour qualifier le systme de fdral. Dabord, lUE na pas la
comptence des comptences parce que ce nest pas elle qui dtermine ces comptences. Ce sont
les tats qui le font et qui formalisent le dun trait. Mais lUE na aucune attribution de .
Dautre part, les comptences spcifiques des tats restent quand mme aux tats membres.
Il existe une politique europenne de scurit commune, mais cest une politique de
coopration entre les tats membres. De mme, la citoyennet europenne dcoule de la
nationalit des tats membres. Donc, la diffrence de ce qui existe dans un tat fdral, la
souverainet nest pas rellement partage, pas compltement.
Puis, au plan international, les tats membres de lUE sont souverains.
La question centrale cest la question de leur souverainet peut crer des oppositions entre
les fdralistes, qui sont favorables aux avec la diminution de la souverainet nationale, et
dautre parte, les qui souhaitent que les tats prservent leur souverainet.

Cest une union dtats impossible qualifier au plan juridique.

Paragraphe 2. Les comptences de lUE
Dans quel domaine lUE peut-elle intervenir?
En invoquant les comptences et les principes.
Ces comptences permettent de concrtiser les objectifs de lUE, objectifs qui sont affirms
lart 3 du trait UE. Lobjectif gnral de lunion cest de promouvoir la paix, les valeurs de
lunion et le bien-tre des peuples.
Lart 3 nonce ensuite une srie des objectifs un peu plus spcifiques. LUE doit offrir un
espace de libert, de scurit et de justice. Lart 3 mentionne notamment la libre circulation des
personnes et la prvention et la lutte contre la criminalit (pour la scurit). Autre objectif :
lunion a pour objectif dtablir un march intrieure a lunion. Lart 3 voque pour raliser ce
march intrieur le dveloppement durable, la croissance conomique, la stabilit des prix,
lemploi et la protection et lamlioration de lenvironnement.
La cohsion sociale est aussi lun des objectifs de lunion et lart 3 affirme limportance de
lgalit et de la solidarit.
Dernier objectif : le dveloppement du patrimoine culturel europen et sur ce point, lart 3
voque le respect de la diversit culturelle et de la diversit linguistique.

A. Les comptences de lUE sont des comptences dattribution
Comptences dattribution parce que les comptences de lUnion ne peuvent sexercer que
selles ne sont pas prvues par les traits. Les traits sont labors par les tats.
Et dailleurs, lart 5 du trait UE consacre le principe dattribution des comptences : lUE
na pas la comptence des comptences, cela reste une attribution de ltat.
Le trait de Lisbonne a clarifi les comptences ; et dsormais, on peut distinguer 3
catgories des comptences : il y a premirement les comptences exclusives. Ce sont des
comptences qui ne relvent que de lUE; les tats ne peuvent les exercer ; sont des comptences
que les tats ont totalement transfr lUE. Seules les institutions europennes peuvent prendre
des normes juridiques dans ces domaines.


Il y a 5 domaines qui relvent aujourdhui de lUE o les tats ne peuvent intervenir :
1. lunion douane (vama)-;
2. 2me domaine : tous ce qui concerne la fixation des rgles de concurrence qui sont
ncessaires pour le fonctionnement dun march intrieur.
3. 3me domaine : tous ce qui concerne la politique montaire pour les tats dont la monnaie
nest pas leuro.
4. Ensuite : la conservation des ressources biologiques de la mer prserver les poissons
dans le cadre du politique commune de la pche cest lUE qui dcide qui sont les
espces des poissons quon ne peut pas pcher.
5. Le dernier domaine relve exclusivement de lUnion : la politique commerciale commune.


2. Les comptences partages
Certaines comptences sont partages entre lUE et les tats membres les comptences
concurrentes.
LUE est assez avantage parce que le principe est le suivant : si lUE dcide dexercer sa
comptence, les tats membres ne peuvent pas intervenir. Les autorits nationales ne peuvent pas
lgifrer dans ce domaine jusquau que lUE dcide de ne plus exercer sa comptence revient
aux tats. Si lUE nexerce pas la comptence, les tats peuvent prendre des mesures. En plus, il
nexiste pas des listes prcises des comptences partages. Juste depuis le trait de Lisbonne, il
existe une liste indicative : il est dans lart 4 du trait TFUE : elle mentionne les principaux
domaines. Il y a 11 : il y a lagriculture et le pche, la politique sociale, le march intrieur,
lenvironnement, la protection des consommateurs, les transports, lnergie, lespace de scurit
et justice, la scurit en matire de sant publique la prvention des grands pidmies.
Si lunion intervient dans lagriculture, les tats membres ne peuvent pas prendre des mesures
dans ce domaine.

3. Les comptences complmentaires
Ce sont des comptences qui relvent des tats, mais elles peuvent faire lobjet dune
coopration europenne.
LUE na aucun rle complmentaire, elle peut appuyer/aider les actions des tats, les
complter ou les coordonner.
Cest le cas de 5 domaines : la culture, le tourisme, lindustrie, lducation et la formation
professionnelle.
Ca relve des tats, mais il peut exister des programmes europens. Ce systme de partage
des comptences complmentaire est assez complexe implique quil existe des principes
directeurs







B. Les principes directeurs dexercice des comptences de lUE
Ces principes sont consacrs par les traits et ils servent de ligne directrice pour la rpartition
des comptences. Ils vitent une trop grande extension des comptences de lUnion. a sert un
peu dun garde de feu.
Il y a 3 principes : le principe de subsidiarit, le principe de proportionnalit, le principe de
flexibilit.

1. le Principe de subsidiarit


IADE 5
B. Les principes directeurs pour lexercice des comptences

1. Le principe de subsidiarit
Cest un principe qui a 2 fonctions : de rgulier les comptences partages entre lUnion et les
tats membres.
Ce principe est consacr par lart 5 du trait UE. LUnion nintervient que si les objectifs de
laction envisage ne peuvent pas tre entendus de manire suffisante par les tats et si donc ils
peuvent tre mieux entendre par lUnion.
Donc, le principe de subsidiarit reconnat une proprit des actions aux tats ; et lUnion
nintervienne que si son action est plus efficace que celle des tats. Donc, cest un principe qui est
finalement respect de la souverainet des tats. LUnion nintervienne pas que si elle pense que
son action apporte un plus par rapport aux tats.
Ce principe prsente un avantage : il permet de dterminer qui intervienne, lUnion ou les
tats, en tenant compte des circonstances et des besoins.
Mais, en mme temps, ce principe cr un risque. LUnion peut ne pas linterprter de la
mme faon que les tats. Cest dire que lunion va penser que son intervention est justifie
parce quelle sera mieux que celle des tats ; et les tats, au contraire, peuvent penser que cest
leur actions qui sera meilleure.
Pour viter ces diffrences dinterprtation, les traits imposent quelques conditions pour
que lunion intervienne. Cest la Commission europenne qui dcide si cest lunion ou les tats
qui vont exercer la comptence ; et si elle dcide que cest lUnion, elle doit motiver sa dcision.
Elle doit dmontrer que son action sera plus efficace que celle des tats. Dautre parte le trait
UE permet aux parlements nationaux dadresser un avis motiv aux instances europennes quand
ils pensent que le principe de subsidiarit nest pas respect.
Et puis, la Cour de justice de lunion peut tre saisie et elle peut / doit contrler si le
principe a t respect.




2. Le principe de proportionnalit
Il est toujours consacr par lart 5 du trait UE.
Le principe : laction de lUE ne doit pas excder ce qui est ncessaire pour attendre les
objectifs fixs par les traits. Donc, son action doit tre proportionnelle lobjectif poursuivi. Le
principe de proportionnalit sapplique aussi bien aux comptences exclusives de lUnion
quaux comptences partages. Et bien sr, la cour de justice de lunion peut tre saisie pour
contrler le respect du principe

3. Le principe de flexibilit
Ce principe nuance le principe selon lequel lUnion na que des comptences dattribution.
La flexibilit change un peu les choses -- LUE peut agir mme si sa comptence nest pas
prcise par les traits deux conditions : cela doit tre dans le cadre dune des politiques de
lUnion et pour atteindre lun des objectifs de lUnion.
Alors, quand mme, ce principe qui est prvu lart 352 du trait UE peut tre utile permet
dadapter les comptences de lUnion aux objectifs poursuivis ; mais en mme temps, il risque
dentrainer une extension des comptences de lUnion ; et, donc les traits fixent quelques
conditions. Laction de lUnion doit tre ncessaire pour raliser lun de ces objectifs ; ensuite les
traits ne doivent pas prvoir des actions similaires ; et puis, il faut respecter le principe de
proportionnalit. Et en plus, il faut voter lunanimit en Conseil des ministres et le Parlement
europen doit approuver.



Section 2. La production du droit de lUE
Le droit de lUE englobe 4 types des rgles juridiques : il y a le droit primaire ou droit
originaire; il est constitu par les traits. Il y a au-dessous les principes gnraux, ce sont les
principes consacrs par la cour de justice de lUnion. En dessous : le droit driv ce sont toutes
les actes adopts par les institutions de lUE. Et puis il y a les accords internationaux passs par
lUE.


Paragraphe 1. Le droit primaire droit produit par les tats
Le droit primaire est constitu par lensemble des traits Union Europenne. Donc, il a comme
auteurs les tats membres de lUnion, ceux qui ont adopts les traits. Chaque tat membre doit
ratifier les traits qui sont labors. Pour le droit de lUnion, dans le sommet de la hirarchie des
normes ce sont les traits.

a. Les traits constitutifs
Ces traits constitutifs sont tous les traits ratifis par les tats membres et qui ont pour objet
lUE. Ils sont en nombre de 8. Le dernier cest le trait de Lisbonne.
Le trait de Lisbonne na pas rassembl tous les autres traits dans un texte unique. Il les a
modifis avec des modifications importantes.
Aujourd'hui, on a donc : le Trait sur l'Union europenne (TUE) plus connu sur le nom de
trait de Maastricht; cest lui qui a t adopt en 1992 et il a t dj modifi par les traits
dAmsterdam et d. Et il a t de nouveau modifi par le trait de Lisbonne. Euaj. Le TUE
comporte 500 articles.
Cest dans ce trait quon trouve les dispositions sur les valeurs et les objectifs de lUnion, celles
sur la citoyennet europenne. Ce traite dfinit aussi quelles sont les diffrentes institutions de
lUnion ; et il contienne les dispositions sur la politique trangre et de scurit commune.
Il est en vigueur aussi aujourdhui le Trait sur le fonctionnement de lUE; cest lancien trait
de Rome de 1957 qui avait dj t modifi par lActe unique europen.
Le trait de Maastricht, celui dAmsterdam et celui d.; il a t de nouveau modifi par le
trait de Lisbonne. Il a quand mme articles. Les articles portent sur les droits des citoyens
europens (le droit de ptition); on trouve aussi tout ce qui concerne les comptences de lUnion,
tous ce qui concerne le fonctionnement des institutions (les rgles de vote, les conditions de
majorit) et puis tous les principes juridiques relatifs aux diffrentes politiques de lUE.
Donc, le droit originaire cest le TUE, TFUE et le trait de Lisbonne, qui les a modifi.

b. La Charte des droits fondamentaux de lUE
Cette Charte codifie les droits et les liberts consacres dans le cadre de lUE. Elle a t
adopte lordre du Conseil europen de Nice en 2000 ; et elle a labore une convention qui
runissait 61 personnes qui reprsentaient les tats, mais aussi des associations ou des
reprsentants de la socit civile.
La Charte de droits fondamentaux a connu beaucoup daventures. Elle a t adopte en 2000,
mais elle est reste sans aucune valeur juridique pendant presque 10 ans ; parce que ce ntait pas
un trait, elle avait valeur dclaratoire. Ensuite, on la encadr dans le trait portant une
constitution pour lEurope, mais ce trait ntait ratifi par tous les tats membres.
Cest le trait de Lisbonne qui lui a donn une valeur juridique.
Lart 6 du TUE proclame que lUnion reconnait les droits et liberts et les principes de la
Charte des droits fondamentaux de lUnion. Donc, la Charte depuis lentre en vigueur du trait
de Lisbonne, fait partie du droit primaire, elle a valeur du trait.
La charte est un texte assez novateur. Lide tait de moderniser les droits et liberts par
rapport la Convention europenne des droits de lhomme. La charte est un texte long :
articles. Elle contienne des droits et liberts nouvelles, qui monte quon a voulu prendre en
compte les volutions de la socit.
Par ex, lart 3 consacre lintgrit de la personne humaine et il interdit le clonage des tres
humains. Ensuite, lart 38 consacre le droit la protection des consommateurs. Lart 26 consacre
le droit lintgration des personnes handicapes.

Qui protge les droits et les liberts garantis par la charte
Les droits et liberts consacres par la charte peuvent tre invoqus par le juge des affaires
internes de chacun des tats mais leur champ dapplication est plus limit / encadr que celui des
droits et liberts garantis par la CEDH, parce quils ne sont invocables que par des citoyens de
lUnion Europenne. Les droits et liberts garantis par le CEDH peut tre invoqus dans tous les
litiges de droit interne.
Dautre parte, les droits et liberts garanties par la Charte ne peuvent tre invoqus que quand
lobjet du litige concerne le droit dUE. Alors, les droits et liberts garantis par le CEDH pour
tous les litiges de droit interne.
Pour la protection europenne, cest la Cour de justice de lUE qui peut tre amene protger
les droits et les lib garantis par la Charte. Mais, il faut dire que les recours devant la Cour de
justice sont plus ferms que ceux devant la Cour europenne des droits de lhomme.
On peut invoquer les droits et liberts en recours dannulation contre un acte dcid par une
institution europenne. Ce recours en annulation est ouvert toute personne physique et morale.
Si non, les droits et liberts peuvent tre invoque dans le cadre de recours en manquement contre
un tat membre de lUE. Mais, ce recours est ferm aux individus. Il ne peut etre exerc que par
les tats ou la Commission europenne. Donc, la Cour de justice de lUE ne fait pas double
emploi avec la Cour europenne des droits de lhomme. Son champ daction est beaucoup petit,
cest seulement pour le droit de lUnion.
Est-ce que la Charte des droits fondamentaux fait double emploi avec la Convention
europenne des droits on ne peut pas dire quil est double emploi car le respect de la Charte
europenne ne simpose quaux 28 tats membres de lUnion ; le respect de CEDH pour de 47
tats membres du Conseil de lEurope. Les droits et liberts sont un peu diffrents. Dailleurs, la
Charte prcise lui-mme que les droits et liberts reconnus par le CEDH font partie du droit de
lUnion.
Donc, il y a une grande diffrence entre la Cour de justice de lUnion et la Cour europenne
des droits de l'homme (= une cour spcialise dans le contentieux des droits et liberts ; elle nest
comptente que pour les droits). La Cour de justice de lUE nest pas une cour spcialise en
droits et liberts ; sa comptence est beaucoup plus large car elle a pour rle de veiller au respect
du droit de lUnion dans son ensemble.



Paragr. Le droit driv comme droit produit par les institutions de lUE
Le droit driv : les auteurs les institutions de lUnion.
Le droit driv le droit qui est cr par les institutions de lUE. Le droit driv cest
lensemble des actes juridiques crs par les diffrentes institutions de lunion sur le fondement
des traits, do le mot driv ca drive du trait.

a. Les auteurs du droit driv
Quelles sont les diffrentes institutions de lUE et quelles sont leurs comptences?
Il existe 4 institutions qui sont : la Commission europenne, le Conseil de lUE, le Conseil
europen et la Cour de justice de lUE ; Ne pas confondre le Conseil de lEurope avec le Conseil
europen ou le Conseil de lUE.
Il y est difficile le classer ces institutions partir de la distinction entre pouvoir excutif et
lgislatif, parce que les comptences se croissent et, par exemple, la Commission europenne
possde un pouvoir lgislatif.

1. Le Conseil europen
Il est compos des chefs dtat ou des chefs du gouvernement des tats membres de lUnion;
ils sont 28. Le Conseil europen a des fonctions excutifs au sens que cest lui qui prend les
dcisions politiques. Il dfinit les orientations de la politique de lUE. Ce Conseil a un prsident :
il nest pas un chef dtat ou de gouvernement, le Conseil choisi un autre.

2. La Commission europenne
La Commission europenne est un organe indpendant des tats membres.
La Commission est compose de 28 commissaires, 1 par tat, et ce sont des persons
proposes par les tats et nommes avec laccord du Conseil de lUE. Donc, les commissaires
sont plus des experts que des politiciens.
Il y a un prsident.
La Commission a 3 types de pouvoir : dabord, elle a un pouvoir dinitiative lgislative ; elle
propose des actes lgislatifs europens au Conseil de lUE. Mais, elle ne fait que proposer, cest
le Conseil et le Parlement qui adopteront. La Commission est charge dexcuter le budget de
lUE, donc elle gre le budget ; et puis elle est le gardien des traits de lUE. Elle est charge de
veiller lapplication du droit de lUE par les tats. Si elle pense quun tat napplique pas le
droit de lUE, elle doit ragir par lui adresser une lettre officielle et un avertissement par lettre
officielle. Et si ltat persiste, la Commission peut saisir la Cour de justice de lUE. Cest un
recours en manquement : ltat manqu ses obligations.


3. Le Conseil de lUE
Connu sur 3 noms diffrentes : Conseil de lUE, le Conseil, le Conseil des ministres.
Le Conseil de lUE runit les ministres du gouvernement de chaque tat membre.
Quels ministres? --- En fonction de la question traite par le Conseil, cest le ministre charg
du secteur concern. Par exemple, si le Conseil traite dune question relative lagriculture, cest
le ministre dagriculture des tats qui viendrait siger.
Cest une prsidence tournant : 6 mois par pays.
Le Conseil de lUE est une institution importante, il a des pouvoirs assez tendus. Dabord, il
partage le pouvoir lgislatif et le pouvoir budgtaire avec le Parlement europen; il doit adopter
les actes legislatives et il doit adopter le budget et Parlement aussi.
Il a aussi pour rle de coordonner lorientation des politiques conomiques des tats. Dautre
parte, il dfinit la politique trangre de lUE et il doit signer les accords passs entre lUE et les
pays non-UE, extrieurs.
Il prend ces dcisions a la majorit qualifie, en gnral; chaque tat un nombre de voix par
rapport son importance conomique et sa population. Ex : la France, lAllemagne, Italie,
royaume uni 21 voix; la Roumanie 14, lEspagne 27. Le Luxembourg - 4.
Quelque fois, il prend les dcisions lunanimit.






4. Le Parlement europen
Cest une institution qui reprsente les citoyens des diffrents tats membres de lUnion. Les
dputs europens sont lus au suffrage universel direct tous les 5 ans. Le mode de scrutin est
dfinit par la lgislation de chacun des tats membres. La France cest un scrutin des listes, a la
proportionnelle; il y a 760(?) dputs europens.
Il y a un prsident du Parlement europen. Il est lu pour 2 ans ; et le Parlement europen est
organis comme les parlements nationaux, cest--dire quil y a des groupes politiques, des
commissions parlementaires.
Quels sont les pouvoirs? --- Le Parlement partage le pouvoir lgislatif avec le Conseil de
lUE. Donc, il doit adopter les actes lgislatifs et le budget. Les actes lgislatifs et le budget
doivent tre adopts par le Parlement + Conseil la codcision.
Comme les parlements nationaux, le Parlement europen a des pouvoirs de contrle sur la
Commission europenne. Les membres de la Commission sont nomms avec son accord. La
Commission europenne est responsable devant le Parlement europen. Donc, le Parlement
europen peut voter une motion de censure la majorit contre la Commission europenne. Et
puis, le Parlement europen a le droit des poser des questions orales ou crites la commission.


5. les institutions juridictionnelles : la Cour de justice de lUE
La Cour de justice de lUE a un pouvoir juridictionnel. Cest elle qui juge le respect du droit
de lUnion par les tats et aussi par les institutions de lUnion. La Cour de justice de lUnion peut
tre saisie de plusieurs types de recours.
Il peut y avoir un recours en manquement : le motif de la saisine de la Cour cest quun tat
ne respecte pas ses obligations europennes (les valeurs de lUnion, le droit qui lui est impose);
seuls les tats peuvent formuler des recours en manquement.
b. des recours en annulation : annuler un acte pris par une institution europenne ; les individus
saisi la Cour
c. le recours en carence (une institution europenne pourra adopter un acte europen, mais elle
ne la pas fait.).
La Cour de justice de lUE se dcompose en 2 juridictions ; la Cour de justice qui est
compose de 28 juges, 1 par tat comptente pour tous les litiges qui mettent en cause les tats
membres, les institutions ou mme les entreprises. Mais pour dcharger un peu la Cour de justice
: on a cr un tribunal, une juridiction de 1er instance, qui est comptent pour les affaires moins
importantes : 1 juge par tat.

Il existe une Cour des comptes qui contrle les comptes de lUnion.

Le pouvoir excutif est partag entre le Conseil europen, pour le pouvoir de dcision
politique, et la Commission europenne, pour lexcution du budget. Le pouvoir lgislatif est
partag entre la Commission europenne, qui a linitiative, et le Parlement et le Conseil de lUE,
qui ont le pouvoir dadopter les actes. Le pouvoir de contrle politique relve du Parlement
europen et le pouvoir juridictionnel, de la Cour de justice de lUE.


B. Les actes de droit driv
Les actes juridiques adopts par les institutions de lUnion sont qualifis pour ajouter dentre
eux des actes lgislatifs europens. Les actes lgislatifs europens sont ceux qui sont adopts
avec la procdure de codcision Parlement - Conseil. Ce sont les rglements et les directives.
Le trait de Lisbonne voque aussi les actes dlgus. Ce sont les actes qui modifient les
lments non-essentiels des actes lgislatifs; font des retouches. Le trait de Lisbonne parle de
lacte dexcution (serve mettre en uvre le droit de lUnion). Cette catgorie des actes
englobent plusieurs types : 5 : les rglementes, les directives, les dcisions, les avis et les
recommandations.

1. Les actes juridiques obligatoires
Les rglements ce sont des actes de porte gnrale, cest--dire quils ne visent pas un
destinataire prcis, ils sont impersonnels. Toutes les dispositions du rglement sont obligatoires
au temps pour les tats, que pour les institutions de lUnion. Les rglements sont publis au
Journal Official de lUnion et ils sappliquent directement dans le droit interne des tats il ny
a pas besoin des mesures nationales pour leur donner une notion juridique.
Ensuite, il y a les directives sont des actes de porte gnrale qui sadressent aux tats. Elles
fixent des objectifs atteindre et les tats sont libres de choisir les moyens qui permettent
datteindre ces objectifs. Donc, les tats doivent prendre des mesures internes de droit national
pour que la directive soit effective. Ce qui fait la diffrence par rapport le rglement, cest que le
directive doit tre transpose en droit interne, alors que le rglement na pas besoin dtre
transpos.
En fait, les directives ne crent pour les tats que des objectifs atteindre mais ils sont libres de
moyens.
Les dcisions ce sont des actes de porte individuel, elles sadressent a des destinataires
identifis (un tat, 2 tats, mme des individus, mais ils ont mentionns). Les dcisions ont un
effet direct, elles nont pas besoin dtre transposes. Elles sont prises par le Conseil de lUE ou
par la Commission europenne.


2. Les actes juridiques non obligatoires
Il y a les recommandations proviennent ou de la Commission europenne, ou du Conseil de
lUE : elles incitent les tats adopter un comportement particulier. Mais ltat est libre de suivre
ou de ne pas suivre la recommandation.
Et puis, il y a les avis cest une institution de lUE qui exprime son opinion sur un sujet
donn; cest une acte qui a dautorit morale, pas de force juridique obligatoire.






Section 3 : Les principes directeurs du droit de lunion europenne
Forcment, lUE na de sens que si le droit quelle cr est effective dans tous tats membres.
Cest--dire que les normes juridiques europennes sont destines sappliquer dans tous les
tats mb de lUnion. Concerne autant les tats, que les citoyens europens.
Leffectivit du droit de lUnion dpende de 2 facteurs : dabord, le droit interne droit tre
conforme au droit de lUnion ; et puis le droit de lUnion doit peut tre invoqu par les citoyens
europens devant les juges nationaux. La nature du droit de lUnion soulve une question
dlicate, difficile.

Comment lordre juridique europen sarticule-elle avec lordre juridique national?
Quelle est la place de droit de lUE dans la hirarchie des normes internes des tats?
Plusieurs principes permettent de rpondre cette question : des principes dgags qui font
toute loriginalit du droit de lUE.
Le droit de lUE est un droit de fait immdiat il sintgre directement dans lordre
juridique des tats. Le droit de lUE est un droit dintgration. La Cour de justice a pos ce
principe de 1954. Ce principe de lapplicabilit immdiate a 2 consquences : les normes de
lUnion sappliquent dans l'ordre juridique interne des tats sans que les autorits nationales
naient besoin de prendre des mesures (exception : directives). Et puis les normes de lUnion
doivent tre appliques par le juge nationale. La Cour de justice de lUE a affirm que le juge
nationale est le juge de droit commun du droit de lUnion. Ici, 2 points ..

1. Les effets directs du droit de lunion - paragraphe 1
A. Le principe de leffet direct
Le droit de lUE produit directement ses effets dans lordre juridique nationale des chacun des
tats membres. Donc, il cr des droits et des obligations pour les particuliers, et les particuliers
peuvent se prvaloir du droit de lUnion devant le juge national. On peut invoquer le droit de
lUnion devant toute juridiction interne des tats membres.
La Cour de justice a dfini quelques critres qui conditionnent leffet direct : une norme
europenne na un effet direct que si 2 conditions sont runies :
1. les dispositions de lacte doivent tre claires et prcises
2. les dispositions de lacte doivent tre inconditionnelles; inconditionnelles cest dire que les
dispositions doivent se suffirent aux elles mme pour produire des effets; leurs effet ne
dpend pas des mesures complmentaires; donc, un acte est inconditionnel quand les tats
nont aucune marge dapprciation. Les autorits nationales nont pas besoin intervenir.


B. Leffet direct des diffrentes normes de lUE
Les avis, recommandations nont pas deffet direct ; leffet direct est une notion qui ne joue
que pour les particuliers. Si la norme a un effet direct, le particulier peut linvoquer devant le
juge.

1. leffet direct du droit primaire
Les traits et la Charte des droits fondamentaux de lUE ont un effet direct. Le particulier peut
invoquer leurs dispositions contre ltat ou dailleurs contre une entreprise.

2. leffet direct des rglements
-est consacr par lart 288 du TFUE ; cet article dispose que le rglement est directement
applicable dans tout tat membre. Donc, il est possible dinvoquer un rglement devant un juge
national pour dmontrer que le droit interne est contraire au droit de lUnion.

3. le problme de leffet direct des directives
Le problme parce qua apriori les directives ne semblent pas avoir deffet direct. Parce
quune directive fixe un objectif pour atteindre, les tats ont une obligation de rsultat, mais ils
ont aux libre choix des moyens.
La directive doit tre transpose dans le droit interne.
Mais ds 1974, la Cour de justice a pris acte de ce que les tats faisaient preuve de mauvaise
volont pour transposer les directives ils ne prenaient pas les mesures de transposition et
lexpiration du dlai, la directive ntait pas transpose. Donc, la Cour de justice a ragi et elle a
voulu donner un effet utile la directive. Elle a admet que la directive est invocable par
lindividu, mme selle navait pas t transpose, condition que le dlai de transposition soit
termin, condition que ltat navait pris des mesures et condition que la disposition soit
assez prcise et inconditionnelle.
La position de la Cour de justice revenait reconnaitre un effet direct la directive. Sa
jurisprudence a entrain quelques difficults parce que les juridictions nationales de quelques
tats ont refus d'appliquer la jurisprudence de la Cour. Le Conseil dtat franais a refus de
reconnatre un effet directe au directivece principe date de 1978; il estimait que la directive ne
produit des effets en droit interne que si elle ntait pas transpose; quand un particulier invoquait
un directive, il le faisait dans le recours. En 2009 le juge administratif franais a chang
position et sest align la jurisprudence de la Cour de justice.
Finalement, les directives ont un effet direct.
Remarque : aujourd'hui, les directives deviennent de plus en plus prcises. Et donc, elles se
mettent ressembler aux rglements.


4. leffet direct des dcisions
Le problme : les dcisions adresses aux tats ont un effet direct? Est-ce quon peut invoquer
une dcision devant le juge nationale.
La Cour de justice : oui. Ds 1970, les directives ont un effet direct et sont invocables
condition quelles aient une disposition prcise, claire et inconditionnelle.
Si on peut linvoquer devant le juge national,.





Paragraphe 2 : La primaut du droit de lUnion Europenne
Le principe : le droit de lUE prime sur le droit interne des tats.
Mais, il soulve des questions : cela signifie que le droit de lunion prime sur la constitution,
ce que les tas ont de mal admettre.


A. Le principe de primaut du droit de lUE
Ce principe nest pas consacr par les traits. Cest un principe jurisprudentiel et cest la Cour
de justice qui la consacr en 1964. Le trait portant constitution pour lEurope contenait un
article qui affirmait le principe de primaut, mais ce trait ntait jamais entre en vigueur. Le
trait de Lisbonne ne consacre pas le principe de primaut, parce que a souc.
Cest une dclaration annexe au trait qui voque et qui se rfre au principe de primaut, en
disant que cest un principe fondamental.

Pourquoi ce principe de primaut et quels sont ses fondements?
Cest pour donner toute sa force juridique au droit de lUE, la Cour de justice a consacr le
principe de primaut. Elle affirmait que lordre juridique europen est un ordre juridique
spcifique, qui sintgre celui des tats et que donc, par consquence, le droit interne des tats
doit tre compatible avec le droit de lUE. Donc le principe de primaut est la consquence
logique du systme de lUnion.
Le droit de lUnion prime sur tout droit interne.

Est-ce que le principe de primaut est consacr par le droit des tats membres de lUnion?
La rponse est oui, est consacr par le droit des tats membres mais de faon indirecte car les
constitutions nationales ne comportent pas darticles affirmant la primaut du droit de lUnion.
Aujourd'hui presque toutes les constitutions des tats mb de lunion comportent des articles
relatifs lUnion Europenne. Mais, peu de constitutions se rfrent clairement a la primaut
parce que si elles le fassent = reconnaitre que le droit de lUnion prime sur la constitution. Et
donc, ca remettra en question le principe selon lequel la constitution est le texte suprme de
lordre juridique interne.
Seule la constitution de lIrlande consacre la primaut de droit de lUnion. Dautre
constitutions, comme celle de la Grce ou de Luxembourg, consacre la primaut de droit
international et donc du droit de lunion, mais ce nest pas crit.
La constitution de Roumanie : un peu plus nuance, care lart. 148 consacre la primaut sur
la loi. La constitution franaise contienne un art 88 qui consacre lappartenance de la France
lUE et qui ne comporte rien sur la primaut cause de cette appartenance la France a des
obligations. Lart 88 fait finalement que les obligations dcoulant de lappartenance ont un
format constitutionnel (?). Mais, la constitution naffirme pas la primaut de droit de lUE.





B. Lapporte du principe de primaut
Savoir quelle est la place du droit de lUE dans la hirarchie des normes internes?
La Cour de justice de lUnion a affirm trs clairement en 1970 que le droit de lUE prime
sur toutes les normes nationales et y compris constitution. Si on suite ce que dit la Cour, cela veut
dire que un juge national qui est confront un problme de divergence entre une norme
europenne et la constitution, devrai faire primer la norme europenne et donc carter la
constitution, y compris par les droits et liberts consacrs par la constitution.
Mais les cours constitutionnelles des tats membres ne partagent pas lopinion de la Cour de
justice de lUE. Dans les annes 70-80, les cours constitutionnelles allemande et italienne ont
estim quune norme de droit driv ne peut pas sappliquer au droit interne si elle est
incompatible avec les droits et liberts consacres par la constitution. Et donc, finalement, elles
ont fait primer la constitution ; elles ont cart la loi europenne et retenu la norme
constitutionnelle.
La Cour constitutionnelle allemande a volu et sa jurisprudence a chang ; aujourdhui, elle
estime que les droits et liberts sont protgs par le droit de lUE et donc elle ncarte plus le
droit de lUE en se fondant sur la constitution.
Mais dautres cours constitutionnelles : prime la constitution sur le droit de lUE : Espagne,
Pologne, France.
Le Conseil constitutionnel sest prononc trs claire : il estime que le droit de lUE
sapplique sauf quil remet en question un principe constitutionnel spcifique de lidentit
constitutionnelle de la France.
La question de la primaut de droit de lUE sur la constitution reste assez discute. Ce nest
pas le cas pour les autres normes juridiques de droit interne. Le droit de lUE prime sur la loi, sur
les actes administratifs etc. Cest le juge interne qui pourrait tre amen carter la loi si ce texte
nest pas compatible avec le droit de lUE.

2 jeux dans lunion europenne : le jeu conomique + ladhsion de nouveaux tats.