Poltica Exterior Latinoamericana Comparada.

Primer Semestre: Informe Final.

Pas: Cuba.
Agenda de Integracin: UNASUR/CELAC.
El siguiente informa buscara realizar un balance respecto de los principales acontecimientos en
lo que refiere a Cuba y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) a lo
largo del primer semestre del 2014. Por otro lado se intentar aplicar la teora estudiada a lo
largo del curso en vinculacin con la realidad cubana y su relacin con la agenda seleccionada.
En un primer momento se expondrn los principales lineamentos de la CELAC como
mecanismo de integracin poltica y se har especial hincapi en la II Cumbre de la CELAC,
celebrada en La Habana durante del mes de Enero del corriente ao. En tercer lugar se
realizara un anlisis de los hechos ms significativos a nivel poltico de la II Cumbre de la CELAC
y la importancia simblica que esta posee en el marco de la coyuntura actual tanto econmica
como poltica de Cuba. En este lugar tambin se destacaran los puntos ms importantes de la
Declaracin de la Habana en relacin a Cuba. En cuarto lugar se expondrn los principales
indicadores econmicos del pas, se har referencia a la Ley de Inversin Extranjera y se
vinculara con las oportunidades que la CELAC le otorga a Cuba en el contexto de atraer
inversiones. En quinto lugar se har referencia al rol de CELAC en el marco de los reclamos de
Cuba hacia Estados Unidos. Por ltimo, se aplicara el concepto de Clculo de Margen de
Maniobra haciendo un recorrido por los datos estructurales, las oportunidades y las
percepciones a las que Cuba est sujeta y que condicionan su accionar en el sistema
internacional en el marco del mecanismo de integracin
1
.
La CELAC es un organismo intergubernamental de mbito regional, que promueve
la integracin y desarrollo de los pases latinoamericanos. Fue creada el martes 23 de
febrero de 2010 en sesin de la Cumbre de la unidad de Amrica Latina y el Caribe, en Playa
del Carmen, Mxico. Est compuesta por un total de 33 pases y es considerada como el
organismo regional ms grande en lo que refiere a la cantidad de miembros. Considerando que
abarca casi la totalidad del hemisferio, es importante destacar que dentro de las grandes
ausencias se encuentran Estados Unidos y Canad junto con las dependencias coloniales
europeas que an persisten en el continente.
Durante el ao 2013 Cuba ocupo la presidencia pro tempore del organismo. Al momento de
finalizar su mandato se celebra, durante los das 28 y 29 de Enero de 2014 la II Cumbre de la
CELAC, en la ciudad de La Habana. Este acontecimiento fue y es de gran trascendencia en lo
que refiere a Cuba y particularmente a su proceso de reestructuracin econmica interna. La
cumbre fue un xito en lo que refiere a la convocatoria de lderes del continente, destacando
la presencia del Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon. Esta situacin genero
grandes controversias y fuertes reclamos por parte de los grupos contrarios al gobierno de
Castro. Se llego a acusar de bochorno y complicidad el hecho de que la mayora de los
presidentes latinoamericanos hayan asistido en la Habana, firmado una declaracin que

1
Seitz, 1993.
abogaba por la democracia y la libre expresin, en el marco de un gobierno, segn su versin,
represivo y autoritario
2
.
La celebracin de la II Cumbre de la CELAC en La Habana busca transmitir al mundo que Cuba
no est aislada como se busca reflejar por parte de los grandes centros de poder.
Considerando la ausencia de Cuba en la Organizacin de Estados Americanos, el hecho de que
hayan asistido un gran nmero de mandatarios representa un gran espaldarazo al gobierno
que conduce Ral Castro. Los altos funcionarios que tuvieron la posibilidad de expresarse
frente a las cmaras destacaron la gran labor de Cuba en lo que implica la organizacin de un
evento de esas magnitudes. Brasil, por su parte, busco promover el sector empresarial de su
pas que posee grandes inversiones en Cuba, especialmente en el proyecto de la Zona Especial
de Desarrollo Mariel (ZEDM).
En el discurso inaugural de la Cumbre, Ral Castro destaco el rol de Cuba en la presidencia pro
tempore de la organizacin. Afirmo que no es la CELAC, por tanto, una sucesin de meras
reuniones ni coincidencias pragmticos, sino una visin comn de la Patria Grande
latinoamericana y caribea que solo se debe a sus pueblos. Acuso a los grandes centros de
poder de no resignarse a haber perdido el control de la regin y record la implicancia de
Estados Unidos en el sistema global de espionaje develado en el ao 2013. A pesar de esto, es
importante destacar que el organismo no posee ninguna herramienta para desarrollar
mecanismos vinculantes en lo que refiere a sus decisiones. Las decisiones que se adoptan no
tienen la garanta de ser reforzadas por cada uno de los Estados.
En lo que refiere al documento final, conocido como Declaracin de la Habana
3
, hay una serie
de puntos que encontramos significativos en el marco de las oportunidades que le otorga a
Cuba este evento y el organismo en s mismo. En el plano econmico encontramos fuertes
menciones a lo que refiere a las inversiones extranjeras. En primer lugar el punto 23 de la
Declaracin reconoce al Caribe insular y Centroamrica como subregiones de mayor
vulnerabilidad y aboga por promover las inversiones y el comercio solidario. En este sentido el
punto 43 manifiesta solidaridad con los pases de Amrica Latina y el Caribe que estn siendo
afectados por campaas de desprestigio y solicita a las empresas transnacionales que
mantengan una conducta responsable y consistente con las polticas pblicas adoptadas por
los Estados receptores de la inversin. El punto 46 tambin refiere a las inversiones y sostiene
que se es consciente de la importancia de la inversin extranjera directa y la necesidad de que
las mismas contribuyan a los procesos de desarrollo de nuestros pases sin imposicin de
condicionalidades respecto de su soberana.
Desde el punto de vista poltico tambin se encuentran mltiples referencias en la Declaracin
que significan muy valiosas para Cuba. El punto 41 reitera el rechazo a las listas y
certificaciones unilaterales por parte de los pases desarrollados que afectan a pases de la
Amrica Latina y el Caribe, haciendo especial mencin en la inclusin por parte de Estados
Unidos de Cuba en la lista de pases que promueven el terrorismo. En la declaracin 52, se

2
OPPENHEIMER, La legitimacin de una dictadura - Andrs Oppenheimer - ElNuevoHerald.com. 23
enero de 2014.

3
Declaracin de la Habana, II Cumbre de la CELAC, 28 Y 29 de enero de 2014.
hace referencia al rechazo a la aplicacin de medidas coercitivas unilaterales y reiteraran su
solidaridad con la Republica de Cuba en lo que refiere al bloqueo econmico.
Siguiendo las declaraciones del documento de la CELAC en materia econmica, podemos
identificar elementos que promueven la regin del Caribe, principalmente a Cuba y haciendo
gran hincapi en lo que refiere a las inversiones extranjeras. La situacin sealada tiene una
correlacin directa con el proceso de reformas estructurales que anuncio Ral Castro en el ao
2007. En el marco de la actualizacin del modelo, el gobierno cubano se ve frente a la
necesidad de promover las inversiones extranjeras en el territorio, segn estimaciones de los
responsables de guiar la economa del pas, Cuba necesita entre 2.000 y 2.500 millones de
dlares anuales en sus inversiones para que despegue su economa
4
. Segn datos de la CEPAL,
el crecimiento cubano de los ltimos 3 aos no ha rebasado el 3.2%
5
de su PBI, mientras que
acorde a lo que indico el vice-primer ministro Cuba necesita entre el 5 y el 7% de crecimiento
para reactivar los indicadores econmicos del pas. El 29 de Marzo de 2014 se sanciona la
nueva Ley de inversin Extranjera
6
con el objetivo de constituirse en a elemento activo y
fundamental para el desarrollo del pas a corto y mediano plazo. La nueva ley permite a los
cubanos emigrados residentes en el exterior invertir en Cuba. Algunos de los importantes
incentivos a los inversores son de tipo fiscal: la nueva ley baja al 15% el impuesto sobre las
utilidades y elimina el impuesto sobre la mano de obra. El gobierno cubano debe trabajar
fuertemente en lograr la credibilidad que motive a inversionistas extranjeros, para esto la ley
establece garantas a inversores en cuanto a la proteccin de las propiedades adquiridas y a la
libre transferencia de sus utilidades en divisas al exterior
7
. A pesar de esto, an quedan
elementos poco transparentes, como los criterios de aprobacin o rechazo de una propuesta
de inversin.
La sancin de la nueva ley se condice con la inauguracin el 27 de enero pasado de la primera
fase del Puerto de Mariel. La Zona Especial de Desarrollo Mariel es un proyecto dirigido a
fomentar el desarrollo econmico de Cuba, tiene como principal motor la inversin extranjera
y apunta a la innovacin tecnolgica y la concentracin industrial. Consiste en una extensin
de 465,4 Km. y se localiza al oeste de La Habana. Se trata de una zona de desarrollo especial
que Cuba ejecuta a tenor de su proceso de actualizacin del modelo econmico y que alienta
la inversin extranjera en ese puerto de aguas profundas. El proyecto se encuentra a cargo de
la constructora brasilea Odebrecht, y cuenta con una financiacin de 682 millones de dlares
aportado por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social, el Banco de Fomento del
Gobierno brasileo. El enclave constituye un espacio eficaz para promover las exportaciones
de bienes y servicios cubanos, favorecer a la sustitucin efectiva de importaciones. Tambin se
busca que sea una importante generadora de empleos. El rol de Brasil en la concrecin del
mego puerto ha sido trascendental. Esta situacin estrecha aun ms los vnculos con Brasil, los
cuales tambin se han visto reforzados por el programa de mdicos que Cuba mantiene en
territorio brasileo. En la inauguracin de la primera fase, la mandataria brasilea Dilma

4
Cuba necesita de 2.000 a 2.500 millones de dlares anuales en inversiones - Cuba - ElNuevoHerald.com
5

http://interwp.cepal.org/cepalstat/WEB_cepalstat/Perfil_nacional_economico.asp?Pais=CUB&idioma=e
6
Aprobada la nueva Ley de Inversin Extranjera Cuba Granma - rgano oficial del PCC
7
Texto de la Ley No. 118 de la Inversin Extranjera Cuba Granma - rgano oficial del PCC
Rousseff expreso: "Este puerto que hoy inauguramos permanecer como el smbolo de
nuestra amistad duradera"
891011
.
A partir del anlisis de los indicadores econmicos, la reforma poltica y la activacin del
proyecto econmico ms importante que posee Cuba en los ltimos tiempos, la Cumbre de la
CELAC significo un fuerte impulso en la conformacin de una imagen positiva de Cuba que le
permita atraer inversiones. Consideramos que el respaldo de los lderes latinoamericanos
durante la cumbre y los enunciados plasmados en la Declaracin de la Habana sealados
anteriormente apuntan a una transformacin de las percepciones que la comunidad
internacional posee hacia Cuba. Durante el pasado mes de mayo, el gobierno de este pas
evaluaba cerca de 23 proyectos de inversin en la zona especial. Entre los principales
interesados se encuentran Brasil, Rusia, China, Portugal, Espaa y Holanda entre otros
12
. Si
bien entendemos de que la CELAC no es el elemento excluyente a partir del cual Cuba podra
atraer capital extranjero si permite que se cristalice como una garanta de respaldo por parte
de Latinoamrica y el Caribe, evidenciando el dinamismo y la activa participacin de Cuba con
el resto de la regin y viceversa.
En el marco de las relaciones hemisfricas, especialmente con Estados Unidos, encontramos
elementos de respaldo y apoyo por parte de la CELAC. Haciendo referencia a lo detallado
anteriormente en lo que respecta a los enunciados de la Cumbre en el documento final, los 33
estados latinoamericanos han rechazado el bloqueo econmico de Estados Unidos a Cuba. Por
otro lado tambin han manifestado su oposicin a la inclusin de Cuba a la lista de pases
promotores del terrorismo, posicin que fue reforzada en un comunicado emitido el 7 de
mayo
13
. La organizacin tambin ha mostrado su rechazo al programa de espionaje
norteamericano a partir del dispositivo ZunZuneo adoptado para promover la subversin en
Cuba, este consiste en la instalacin de una red de social similar al Twitter de manera ilegal en
territorio cubano
14
.
En este sentido, a lo largo del ltimo semestre identificamos acontecimientos que reafirman la
amistad de Cuba tanto con China como con Rusia. Considerando a estos dos pases como
actores de gran relevancia en el globo, Cuba demuestra no ser ajena a las dinmicas de
reconfiguracin del sistema internacional. La visita del ministro de relaciones exteriores de
China, Wang Yi, el 20 de Abril y la del canciller ruso Sergei Lavrov el da 28 del mismo mes
evidencian la estrechez del pas con los dos gigantes evidencian esto. Asociado con la CELAC
esta situacin se condice con el establecimiento en la II Cumbre de la CELAC del Foro CELAC-
China y del Mecanismo de Dialogo con la Federacin de Rusia.

8
http://www.zedmariel.com/pages/esp/Informacion_General.php
9
http://www.granma.cu/cuba/2014-01-27/cuba-inauguran-primera-fase-del-puerto-de-mariel
10
http://www.granma.cu/cuba/2014-01-27/dilma-puerto-de-mariel-simbolo-de-nuestra-amistad-
duradera
11
http://www.granma.cu/cuba/2014-04-01/programa-mas-medicos-garantizara-atencion-a-46-
millones-de-brasilenos
12
Cuba estudia 23 proyectos de inversin extranjera en mega puerto de Mariel - Cuba -
ElNuevoHerald.com
13
Declaracin de la CELAC sobre la inclusin de Cuba en la llamada Lista de Estados Promotores del
Terrorismo Mundo Granma - rgano oficial del PCC
14
Condena Cela uso ilcito de la red ZunZuneo contra Cuba Mundo Granma - rgano oficial del PCC
Encontramos una herramienta sumamente til en el Clculo de Margen de Maniobra
15
para
explicar la situacin de Cuba respecto del mecanismo de integracin y de su situacin
econmica y poltica a nivel internacional. Siguiendo a la autora, se estima que en el diseo
de la agenda internacional, es de la primera importancia hacer un clculo exacto del margen
de maniobra con que se cuenta. Este resulta de un balance de los datos estructurales, la
coyuntura u oportunidad y las percepciones de los mismos.
En lo que refiere a los datos estructurales encontramos tanto indicadores econmicos como
datos histricos que consideramos trascendentales en el anlisis de Cuba en el marco del
mecanismo de integracin. En los indicadores econmicos los bajos niveles de crecimiento
referidos anteriormente se suman a la necesidad del pas por atraer inversores extranjeros.
Esta situacin estructural condiciona a Cuba en el marco de la estabilidad econmica del pas
que sufre graves problemas de abastecimiento. Por otro lado, dentro de los datos histricos, el
bloqueo econmico que lleva adelante Estados Unidos a la isla desde 1962 limita de manera
severa las posibilidades de comerciar con el pas vecino y genera un efecto disuasorio a las
empresas que decidan instalarse en Cuba. Otro indicador histrico de suma relevancia es la
ausencia de Cuba, producto de su expulsin en 1962, de la Organizacin de Estados
Americanos, esto le imposibilita al pas de formar parte de un mecanismo de dilogo
multilateral con el resto del hemisferio.
En lo que respecta a la coyuntura, la CELAC aparece como una gran oportunidad para Cuba de
mostrarse hacia el mundo y de establecer mecanismos de dialogo mas fluidos con el resto del
continente. El haber ocupado la presidencia pro tempore durante el ao 2013 y haber
organizado la II Cumbre de la organizacin en su territorio de manera exitosa y con gran
convocatoria demuestran el peso del pas en la regin y la trascendencia en el marco de las
relaciones internacionales latinoamericanas. Por otro lado la sancin de una nueva Ley de
Inversin Extranjera de la mano de la inauguracin de la Zona de Especial de Desarrollo Mariel
le da a la isla el marco necesario para lograr la recuperacin econmica que requiere y la
trascendencia poltica que le corresponde. La alineacin de la totalidad de los pases
latinoamericanos en contra del bloqueo econmico y de la inclusin de Cuba en la lista de
pases que auspician el terrorismo tambin demuestra la voluntad poltica de la mayor parte
del continente de apoyar a la isla.
En cuanto a las percepciones, la II Cumbre de la CELAC le otorgo a Cuba un gran impulso
simblico en la bsqueda de modificar su imagen tanto para la regin como para el sistema
internacional. La gran convocatoria y el respaldo materializado en el documento final le
permiten alinearse de manera explcita en la dinmica poltica de Latinoamrica, por otro lado
tambin le permite participar en la agenda estratgica de la regin. En cuanto a la bsqueda
de atraer inversiones, en un primer momento, las reformas iniciadas por parte del gobierno
cubano en el ao 2007 generaron mucha incertidumbre en lo que refiere a verdaderos
cambios estructurales tanto en lo econmico como lo poltico. Frente a las necesidades de
generar avances econmicos, Cuba ha visto necesario modificar la forma de la cual el mundo lo
perciba con el objetivo de atraer inversores y generar presin para terminar con el bloqueo
econmico estadounidense. La participacin de Brasil en la construccin del mega-puerto
Mariel contribuyo a darle sustentabilidad al proyecto, esto se vio reforzado por la sancin de la

15
Seitz, 1993.
nueva ley de inversin extranjera que termino dando como resultado un gran inters por parte
de pases europeos y asiticos en el proyecto de inversin. En este mismo sentido, las
declaraciones del Presidente de la Cmara de Comercio de Estados Unidos tras su visita a
Cuba durante el ltimo mes de Mayo fueron muy alentadoras y confirmaron la intencin de un
viraje en las relaciones econmicas entre la isla y su gigante vecino
16
.
En modo de conclusin, entendemos que la participacin de Cuba en un mecanismo de
integracin regional, del cual Estados Unidos no es parte, teniendo en cuenta su ausencia en la
OEA, le da la posibilidad de impulsarse tanto poltica como econmicamente en el marco de
satisfacer sus necesidades internas. El xito de la II Cumbre de la CELAC en lo que refiere al
apoyo de la regin al pas en cuestin, se alinea con el proceso de reestructuracin econmica
interna en vistas de reactivar la economa de Cuba de y de modificar, a partir de hechos
concretos, su imagen frente al resto del globo.




16
http://www.granma.cu/cuba/2014-05-29/cuba-y-estados-unidos-pueden-hacer-mucho-juntos-
asegura-importante-empresario-norteamericano