Henri Bazin 27

CHAPITRE II



















MIINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES
(MEF)




















28 Livre blanc du gouvernement de transition





Henri Bazin 29

MESSAGE DU MINISTRE









Mon action pendant mon passage au Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) o jai t brillamment
second par le Secrtaire dEtat Andr Lemercier Georges sest inscrite sous le triple signe de la continuit,
des ruptures ainsi que du renforcement et du dveloppement institutionnels:

Continuit en ce qui concerne la poursuite de certaines actions inities avant notre arrive ce
Ministre, tout au moins de celles, bien entendu, qui paraissaient aller dans la bonne direction;
Continuit aussi dans le sens du respect du principe de la continuit de lEtat pour ce qui est des
engagements antrieurement souscrits, toutes les fois quil tait avr que ces engagements avaient t
pris de bonne foi et avaient t effectivement excuts, comme ce fut le cas, par exemple de certains
contrats passs par le gouvernement prcdent avec des particuliers loccasion des Ftes du
Bicentenaire, alors mme quon pouvait sinterroger sur leur opportunit;
Continuit donc, mais aussi rupture avec certaines pratiques en ce qui a trait notamment la
question des finances publiques dont lassainissement constituait un pralable indispensable, non
seulement la stabilisation macro-conomique, mais aussi la reprise de la croissance. Parmi les
exemples les plus significatifs de ces pratiques, on peut citer la prolifration des comptes courants,
source de gabegie administrative, dont le nombre a t rduit de manire drastique avec la
coopration de tous les Ministres et autres entits concernes. Mais de manire plus globale,
lassainissement des finances publiques passe galement aussi bien par la lutte contre la corruption
que par les actions entreprises en matire de redressement budgtaire afin dquilibrer nos recettes et
nos dpenses pour atteindre, dans une premire tape, ce quil est convenu dappeler le dficit zro.
Discipline oublie depuis plusieurs annes, mais qui, compte tenu de lampleur de nos besoins au
regard de lexigut de nos ressources propres, implique un effort soutenu de la part de lEtat pour
accrotre la pression fiscale. Cet effort sest, certes, traduit pendant les deux (2) dernires annes par
une augmentation de plus de 40% des recettes perues, mais il reste beaucoup faire pour que nous
atteignions les niveaux de pression qui ont cours dans la plupart des pays de la Rgion Carabe.
Paralllement, cette priode de deux (2) ans aura aussi t marque par des efforts dans le domaine
du renforcement et du dveloppement institutionnels. On pense ici en particulier, la rouverture,
aprs vingt trois ans, de lEcole Nationale dAdministration Financire (ENAF) qui est destine
former les cadres dont le Pays aura besoin pour poursuivre luvre dassainissement financier, mais
aussi la cration de lUnit de Lutte Contre la Corruption (ULCC) qui est appele constituer un
instrument essentiel en matire de gouvernance conomique.

Toujours dans le mme ordre dides, on sest efforc damliorer le fonctionnement de diverses
entits, soit en les dotant de Conseils dAdministration, soit en donnant vie des structures qui nexistaient
que sur le papier, soit encore en essayant de dynamiser les oprations de certaines Units insuffisamment
orientes vers les activits de terrain en province. Ceci dit, en fin de parcours, ce qui ressort trs nettement
entre autres choses, cest la ncessit, tant dun point de vue conceptuel quoprationnel dintgrer le plus
30 Livre blanc du gouvernement de transition

harmonieusement possible, les deux (2) grandes dimensions du Ministre, savoir la dimension conomique
et la dimension financire et cela, dans une optique qui permette terme un vrai dveloppement durable.


Henri BAZIN



















Henri Bazin 31

HISTORIQUE









Le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF), dans son fonctionnement actuel, est rgi par le dcret du
13 mars 1987 publi au journal Le Moniteur no 22 du 16 mars 1987. Selon larticle 2 de ce dcret, le MEF a
pour mission fondamentale de concevoir et de conduire la politique conomique et financire de lEtat.

Lorganigramme ci-annex montre et tablit lagencement des diffrentes instances appeles assurer
la mise en uvre de ces politiques.




32 Livre blanc du gouvernement de transition

ORIENTATIONS, CHOIX BUDGTAIRES
ET ENJEUX STRATGIQUES






Ds lavnement du Gouvernement de transition, la nouvelle Administration sest attele dresser un tat des
lieux de lconomie nationale, mobiliser des fonds pour aider au relvement de certaines entreprises victimes
des vnements de dcembre 2003 au 4 mars 2004 et dfinir les axes prioritaires de ses interventions. Les
actions entreprises et les rsultats obtenus sont analyss sous les rubriques suivantes:


1. Rappel des grands objectifs du programme financier

Au dpart, lobjectif fix tait de passer dun taux dinflation de plus de 44% en mars 2004 un taux de
10% la fin du mois de septembre 2004. On ambitionnait galement de passer dun taux de change de 44
gourdes pour le dollar un taux stabilis autour de 40 gourdes. En outre, il sagissait, paralllement, de rduire
drastiquement le dficit budgtaire qui avoisinait 4 milliards de gourdes jusqu ce quil soit ramen ce quil
est convenu dappeler un dficit zro en septembre 2004 et de le maintenir ce niveau jusquen septembre
2006.

Au dbut de lexercice fiscal 2004-2005, les perspectives conomiques pour Hati, contrairement
lanne prcdente, taient relativement favorables. En effet, le programme financier, tel quil avait t
labor, tablait sur une reprise de lactivit conomique avec un taux de croissance de 2.5% du PIB rel, une
inflation de 12%, la stabilisation du taux de change autour de 36 gourdes pour un dollar amricain et un
accroissement apprciable des rserves nettes de change.

Cette prvision optimiste de lvolution conomique nationale reposait sur plusieurs faits
dont lamlioration du climat politique, lengagement de la communaut internationale, envers le
Gouvernement dans le cadre du CCI pour un financement de $ 1.3 milliard sur un an, les progrs en matire
de stabilisation macroconomique et les perspectives dans le cadre de la signature dun programme aprs
conflit (EPCA II) avec le FMI assorti dun financement de 30 millions de dollars en appui la balance des
paiements. Le Gouvernement entendait en profiter pour poursuivre la rhabilitation des infrastructures du
pays, renforcer les acquis en matire de stabilisation macroconomique, amliorer la gouvernance
conomique et assurer les conditions pour la ralisation dlections honntes et crdibles.

Cependant, au cours de lexercice 2004-2005, certains facteurs de risque allaient se raliser. Des
dpenses imprvues ont d tre effectues, portant notamment sur le ddommagement des militaires
dmobiliss, le remboursement partiel des socitaires victimes des coopratives et le financement de la facture
ptrolire de lEdH qui pse lourd sur le budget et la balance des paiements, la recrudescence de la violence
qui a frein les activits et ngativement influ sur les recettes, la lenteur dans le dcaissement de laide
externe, ainsi que la forte hausse des prix des produits ptroliers. Le Gouvernement a ainsi t amen
laborer un budget rectificatif pour prendre en compte ces difficults et revoir les prvisions pour le reste de
lexercice.
Henri Bazin 33

2. Evolution rcente de lconomie nationale

2.1 Le contexte international

Le contexte international a t surtout domin par la hausse plutt inattendue et soutenue
des prix des produits ptroliers entranant ainsi une augmentation du niveau gnral des prix et du
taux dintrt dans la plupart des pays. Cette tendance semble devoir se poursuivre sur le court et
mme sur le moyen terme compte tenu, dune part, des difficults quprouvent les pays producteurs
de ptrole amliorer leur capacit de production et, dautre part, de la forte croissance de la
demande mondiale de produits ptroliers.

Evol ut i on du pri x du pt rol e ( crude oi l brent ) sur l e march
i nt ernat i onal .
0
10
20
30
40
50
60
70
prix du petrole (crude oil brent) en $
Linaire (prix du petrole (crude oil brent) en $)


Cette situation constitue un facteur majeur dincertitude pour lconomie mondiale, particulirement
pour les pays non producteurs de ptrole. Elle a entran une srie de consquences portant notamment sur:

1. la survenue dimportantes limitations pour la politique montaire du fait que les incertitudes
contribuent laccroissement des primes de risque affectant notamment le taux de change et les taux
dintrt;
2. une dtrioration de la situation des finances publiques pour les pays ayant une importante dette en
devises;
3. un affaissement du dynamisme des investissements et de la demande finale,
4. des tensions sociales dans certains pays du fait de la baisse de pouvoir dachat et de laggravation de la
pauvret.

Cette crise ptrolire na, toutefois, pas renvers la tendance de la croissance mondiale. En dpit
dune certaine dclration de cette croissance au cours de lanne 2005, lconomie mondiale na pas dvi de
sa trajectoire. Les dernires estimations du Fonds Montaire International (FMI) situent la croissance
mondiale 4.3% en 2005 contre 5.1% en 2004. Lconomie amricaine devrait maintenir sa vigueur, ce qui
constitue un bon signe pour les possibilits daugmentation des transferts des migrants vers Hati

34 Livre blanc du gouvernement de transition

2.2 La croissance

La zone Amrique Latine et Carabe semble bnficier dun regain dintrt des capitaux
trangers. Lconomie de la rgion soutenue par la bonne tenue de lconomie amricaine ne peut
manquer denregistrer une croissance positive en 2005. Ce contexte favorable lconomie de la
rgion ne sera, malheureusement, pas profitable lconomie hatienne qui sest trouve fortement
fragilise par la situation dinstabilit politique caractrise par des actes de violence, des scnes de
pillage qui ont accompagn le dpart de lancien Gouvernement et qui ont provoqu dnormes
dgts affectant aussi bien le secteur priv que le secteur public. A ces actes, il convient dajouter les
bouleversements climatiques notamment, les inondations qui ont frapp les populations de Mapou,
de Fonds Verrettes et galement celles des Gonaves; les rcents conflits survenus entre des citoyens
dominicains et hatiens et le rapatriement massif de ces derniers. Ces phnomnes ont contribu
empirer une situation conomique dj catastrophique. Lune des principales consquences
enregistres est la chute de -3.8% du PIB en termes rels en 2003 2004. Dans le but dy faire face,
le Gouvernement de Transition a orient ses actions vers la reprise de lactivit conomique, le
rtablissement des services publics lmentaires, la rhabilitation des infrastructures, tant publiques
que prives, ncessaires la relance.

Les mesures de redressement qui ont t adoptes ont port sur les axes de politique suivants:

Assainissement financier;
Relance de la coopration internationale;
Transparence et lutte contre la corruption.

De faon plus pratique, les efforts du Gouvernement pour maintenir un cadre propice aux
investissements et la croissance se sont matrialiss travers:

La rduction significative des taux directeurs de la BRH;
lamlioration de la production de lnergie lectrique;
le soutien la recapitalisation des entreprises victimes des actes de pillage et de vandalisme;
Des mesures de redressement des finances publiques.

Cependant, sur la base des informations disponibles, la croissance estime pour lexercice 2004-2005
a t moindre que prvu et se limite environ 1.8% en termes rels.















Haiti : Evolution du PIB en terme rel
12,000
12,200
12,400
12,600
12,800
13,000
13,200
1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05est.
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-2.00%
-1.00%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
PIB en valeur variation
Graphe 1
Henri Bazin 35

Ce rsultat est d plusieurs causes dont les 2 principales sont:

la monte de linscurit et des cas de kidnapping;
la lenteur des dcaissements de laide externe prvue dans le cadre du CCI (seulement
10% des fonds ont t dcaisss).


2.3 Les Finances publiques

- Les recettes

Conforte par les rsultats obtenus au cours de la deuxime moiti de lexercice fiscal 2003-
04, la politique fiscale et budgtaire poursuivie par le Gouvernement sur lexercice 2004-05 sest
inscrite dans la continuit par rapport celle mene au cours de lexercice prcdent en termes
daugmentation des recettes fiscales, de rationalisation des dpenses publiques, de matrise du dficit
budgtaire et dlimination de tout recours au financement montaire.

Les mesures prises par le Gouvernement de Transition, dans le cadre de sa politique dassainissement
financier telles que le renforcement des administrations fiscale et douanire par la nomination de nouveaux
titulaires, la lutte contre la fraude, la rallocation et la rduction des dpenses non essentielles, lui ont permis
de renverser la situation des finances publiques hrite du Gouvernement prcdent.

Les recettes collectes retrouvrent plus tt que prvu leur niveau davant les vnements de fvrier
mars 2004, ce qui permit au trsor public de passer dun dficit record au premier semestre de lexercice fiscal
2003-04 un excdent budgtaire la fin de la deuxime priode de ce mme exercice fiscal.

Nanmoins, la dgradation du climat de scurit la fin du mois de septembre 2004 et la
multiplication des cas de kidnapping paralysant le port et le centre commercial de la capitale limitant la
circulation des biens, des services et des hommes dans certaines artres de la capitale, ont eu une influence
ngative sur lactivit conomique en gnral et le moral des agents conomiques en particulier. La paralysie
de lAdministration Gnrale des Douanes (AGD) en deux occasions pour cause de grve et de mouvements
sociaux a galement limit lvolution des recettes collectes. Aussi, les Autorits fiscales et douanires ont-
elles t forces dadopter de nouvelles stratgies visant limiter les pertes de recettes et de revoir la baisse
les projections retenues en dbut dexercice, soit de 14.5 au lieu de 15.9 milliards de gourdes, ce qui a entran
un manque gagner par rapport la prvision de 1.4 milliards de gourdes soit prs de 0.8% du PIB.

Au terme des 11 premiers mois de lexercice 2004-2005, les Administrations fiscale et douanire ont
collect 15.06 milliards de gourdes, ce qui correspond une augmentation de plus de 30% par rapport aux 11
premiers mois de lexercice 2003-2004, priode marque par les troubles ayant conduit au dpart de lancien
Gouvernement.

36 Livre blanc du gouvernement de transition

Haiti : Evolution des Recettes Totales
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0.00%
5.00%
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15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
Graphe 5
A
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Recettes totales Variation


La quasi-totalit des champs de taxation ont contribu cette augmentation des recettes totales. Les
recettes lies la TCA ont augment de prs de 20%, tandis que celles provenant de limpt sur le revenu,
favoris par des mesures administratives, a cr de plus de 41%. Quant aux droits daccise, la libralisation des
prix la pompe des produits ptroliers, lvolution la hausse du prix du ptrole sur le march international
et la dprciation de la gourde sur le second semestre devraient en provoquer une augmentation substantielle.
Toutefois la difficult pour certains oprateurs, principalement les importateurs, de sacquitter de leurs
obligations envers le fisc pourrait entre autres expliquer la mauvaise performance de ce champ dimpt.

Quant aux recettes douanires, malgr certaines contraintes, elles ont augment de plus de 19%
maintenant ainsi la tendance la hausse.

Pour soutenir cette tendance, les mesures administratives suivantes ont t adoptes en vue
damliorer la performance des institutions de perception en matire de collecte:

1. Renforcement de la capacit de collecte des administrations fiscales par lorganisation de sminaires;
2. Lutte contre la fraude et lvasion fiscale;
3. Renforcement du programme de vrification des entreprises;
4. Renforcement des procdures dmission du quitus fiscal;
5. Obligation faite tout contribuable de prsenter une dclaration dfinitive dimpts pour toutes les
formalits administratives.


- Les dpenses

Face au manque gagner de 0.8% du PIB subi par les administrations fiscale et douanire,
pour rester dans la ligne de sa politique budgtaire consistant excuter les dpenses en fonction des
ressources disponibles, le Gouvernement a t contraint de revoir la baisse le niveau des dpenses
totales projetes en dbut dexercice. Elles ont t amputes de plus dun milliard de gourdes (0.6%
du PIB) passant de 15.6 14.9 milliards de gourdes. Cette diminution sest opre de manire ne
pas affecter outre mesure les priorits du Gouvernement qui consistaient amliorer laccs de la
Henri Bazin 37

population aux services de base, assurer la scurit de la population et amliorer les infrastructures
de base.

Malgr les contraintes en matire de ressources qua d grer le Trsor public, les dpenses totales se
chiffrent, au terme des 11 premiers mois de lexercice fiscal 20042005, 14.4 milliards de gourdes contre
13.4 milliards de gourdes, soit une augmentation de 8%.

Haiti : Evolution des depenses totales
0
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-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
Total des dpenses Variation
Graphe 7


Cette augmentation sexplique en partie par lajustement de plus de 45% de la masse salariale
consentie par le Gouvernement au cours de lexercice 2004-2005, soit (30% en juillet 2004 et 15% en janvier
2005). Cette revalorisation des salaires se justifie par le souci damliorer les conditions de vie des agents de la
fonction publique en limitant lrosion des salaires rels par linflation et aussi de contrer en partie tout au
moins les vellits de corruption.

Quant aux dpenses de fonctionnement, elles ont t ramenes 3.0 milliards de gourdes sur les
onze premiers mois de lexercice contre 4.6 milliards pour la mme priode au cours de lexercice antrieur.
Cette diminution remarquable des dpenses de fonctionnement sexplique par llimination de certains crdits
devenus inopportuns, comme ceux des festivits lies la clbration du bicentenaire, et aussi par la dcision
prise dans le cadre de lapplication de la Loi des Finances 2004 05 de rviser les procdures doctroi des
crdits budgtaires certaines institutions publiques ayant la capacit de gnrer des fonds propres ou de
bnficier dautres sources de financement. Ceci a eu pour consquence de convertir en subventions
dexploitation, conformment la nomenclature de dpenses, le crdit budgtaire allou ces institutions. Il
en est rsult une augmentation de prs de 300% des dpenses de subvention passant de 850 millions 3,3
milliards de gourdes.


- Solde global et financement

Suite cette politique budgtaire prudente mise en uvre par le gouvernement, il se dgage
tout au long des 11 premiers mois de lexercice fiscal un solde courant positif. La situation sest
assombrie suite au drapage observ aux mois de juin et de juillet 2005. La chute des recettes jointe
au relchement du contrle des dpenses a eu pour consquence la dtrioration de ce solde . Pour le
seul mois de juin, le dficit enregistr sest lev un peu plus de 500 millions de gourdes.
Nanmoins au mois daot avec la forte augmentation des recettes douanires on a observ un
renversement de la tendance.
38 Livre blanc du gouvernement de transition

Ainsi, le solde global ( base engagement) qui accusait au mois de juillet 2005 un dficit de 800
millions de gourdes affiche un mois de la fin de lexercice fiscal 200405 un excdent denviron 600 millions
de gourdes. Les ressources externes mobilises suite la ractivation de la coopration internationale ont t
utilises par le Trsor public afin, non seulement, de financer certaines dpenses mais aussi deffacer des
arrirs de paiement accumuls sur la dette externe envers les institutions financires multilatrales et
bilatrales.


- Les prix internes

Pour lexercice 200405, le Gouvernement stait fix comme objectif un taux dinflation de
12%, nettement infrieur celui de lanne antrieure. Les donnes collectes au cours du premier
semestre montrent une variation annuelle de 0.95% compatible avec lobjectif atteindre.
Cependant, en raison des hausses successives des prix du ptrole enregistres sur le march
international, partir du mois davril 2005, lindice des prix la consommation a accus, en variation
mensuelle, une hausse importante, soit 2.37%, suivie dune seconde hausse de 1.72% le mois suivant.
Depuis lors, le taux dinflation sest cart de lobjectif fix et les hausses successives des prix du
ptrole continuent alimenter linflation dans le pays par des ajustements progressifs des prix relatifs.
Une optique assez optimiste place linflation 15% dici la fin de lexercice.

Evol ut i on compare des vari at i ons mensuel l es de l ' I PC et du pri x du
bari l de pt rol e sur l e march i nt ernat i onal
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
-20.00%
-15.00%
-10.00%
-5.00%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
Variat ion mensuelle de l' IPC( ech.g.)
variat ion mensulle du prix du pt role (ech. d.)


Face la monte soutenue des prix des produits ptroliers, qui exercent un impact direct sur
lvolution du taux dinflation en Hati et partant sur le pouvoir dachat des couches les plus vulnrables, les
contraintes de la politique conomique se sont accentues. Le Gouvernement est donc confront au dfi
qui consiste maintenir lquilibre budgtaire, tout en stimulant la croissance, et assurer les conditions de
stabilit ncessaires au dveloppement conomique.


- Monnaie, crdit et change

La conduite dune politique budgtaire prudente, et les mesures dassainissement des
finances publiques, ont permis une plus grande matrise du dficit budgtaire, et favoris
llimination des avances de la BRH au Trsor public. Ces rsultats ont eu de fortes
consquences sur lorientation de la politique montaire excute au cours de lexercice fiscal
2004 05. Au dbut de mars 2004, la BRH initia un processus de relchement de la politique
montaire en abaissant la fois le niveau des taux dintrt octroys sur les Bons et le volume de
Henri Bazin 39

ces derniers pris en pension, ce qui lui a permis de librer un montant important de liquidit dans
lconomie.

Mais, les anticipations ngatives des agents conomiques nes, entre autres choses, de lannonce par
lUSAID de la fin de sa contribution de US $ 22 millions destins lachat de carburant pour la production de
llectricit pour la rgion mtropolitaine de Portau- Prince, jointes la dgradation du climat de scurit et
une demande supplmentaire de devises venant des hatiens partant pour ltranger, ont engendr des
tensions sur le march de change et contraint les autorits montaires revenir quelque peu sur lorientation
donne la politique montaire depuis mars 2004. Les taux dintrt sur les Bons ont t rarms pour tre
plus comptitifs c'estdire plus proches du taux dinflation. Ils slvent maintenant 15.6% sur les Bons
91 jours. Leur volume est revenu leur niveau davant mars 2004, soit 5 milliards de gourdes.

Ce changement intervenu dans la politique montaire a permis dattnuer les tensions sur le march
de change. Aprs de fortes fluctuations durant la fin du troisime trimestre du prsent exercice fiscal, le taux
de change sest stabilis autour de 42 gourdes.

Haiti : Evolution du Taux de reference de la BRH
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36.00
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Pour obtenir ce rsultat, la BRH a d galement cesser dintervenir sur le march de change en vue
de reconstituer ses rserves nettes de change quelle venait de renflouer par lacquisition dun volume de
devises slevant prs de US $ 40 millions doctobre 2004 mars 2005. Cependant pour ne pas perturber le
march de change, tant donn la situation de raret qui y prvalait selon les indicateurs, la BRH a d puiser
plus de US $ 35 millions dans ses rserves reconstitues afin dhonorer les dpenses en devise du Trsor
Public.

La composition du passif du systme bancaire a ainsi t quelque peu modifie. Les dpts en dollars
amricains ont volu plus rapidement que ceux libells en gourdes sur les 10 premiers mois de lexercice
fiscal. Ce comportement des agents conomiques marque leur prfrence et leur dtermination de protger
leur avoir face la monte de linscurit. Les avoirs extrieurs du systme bancaire ont augment de prs de
15%. Ceuxci ont plutt volu sous linfluence des avoirs des banques commerciales qui ont cr
substantiellement au taux de plus de 25%. Cette situation explique la progression modre du crdit au
secteur priv. Etant donn la conjoncture socio politique qui a prvalu en Hati et qui a contribu la
dgradation du niveau de risque du pays, les banques commerciales avaient prfr effectuer des placements
sur le march financier international un moment o lon observe la remonte graduelle des taux directeurs
des principales places financires internationales.
40 Livre blanc du gouvernement de transition

- Secteur externe.

Les donnes prliminaires disponibles indiquent que le solde global de la balance des
paiements accuse un excdent de plus de US $ 65 millions (1.5% du PIB). Ces ressources
excdentaires ont t utilises, dune part, pour aider la BRH renforcer ses rserves nettes de
change hauteur de US $ 24 millions et, dautre part, rgler en partie les arrirs de paiement
accumuls sur le service de la dette externe.

La position excdentaire du solde courant semble rsulter essentiellement de laccroissement des
transferts courants qui, valus US $ 1.4 milliards (31% du PIB) ont enregistr une croissance
exceptionnelle de prs de 35% par rapport lanne dernire. Cet accroissement est imputable la fois
lvolution des transferts privs et celle des dons. La coopration financire internationale, fortement
ralentie au cours des 5 dernires annes en raison surtout de linstabilit sociale et politique, vient dtre
relance sur de nouvelles bases reposant sur la bonne gouvernance et le respect des engagements. Le Cadre
de Coopration Intrimaire, labor en mai 2004 avec lappui des bailleurs de fonds a consacr cette reprise
de la coopration internationale avec Hati. Celleci sest matrialise par le dcaissement sous forme de dons
et de prts de US $ 355 millions en 2005, soit plus de 3 fois par rapport lanne dernire. La mme
tendance est galement observe pour les prts qui passent de US $ 24 millions en 2004 117 millions
respectivement en 2005 Les transferts privs ont maintenu leur rythme soutenu. Celui-ci est favoris par la
reprise de lconomie amricaine dune part et, dautre part, par la dtrioration des conditions de vie en Hati
et les dgts causs par les rcents dsastres naturels. En 2005, ces transferts slvent plus dun milliard de
dollars amricains, soit exactement US $ 1042.9 millions (23% du PIB), ce qui reprsente une augmentation
de 10% par rapport lanne dernire.

Au niveau du compte des oprations financires, un dficit de US $ 6.3 millions est galement
observ. Il rsulte essentiellement du comportement des rsidents hatiens qui en raison du surplus de
liquidit bancaire et du ralentissement de lactivit conomique caus par la dtrioration de la scurit ont
plac ltranger prs de US $ 100 millions. Cette fuite de devises na pas pu tre contrebalance par les
Investissements Directs Etrangers (IDE) et la reprise de la coopration financire internationale dont le
dcaissement devrait atteindre plus de US $ 115 millions au titre des prts octroys au pays.

Le dficit de la balance commerciale slverait plus dun milliard de dollars amricains (US $ 1.1
milliards), ce qui reprsente une hausse de 35% par rapport lanne dernire. Celle ci sexplique, dune
part, par laugmentation de plus de 45% de la demande de produits ptroliers lie la croissance de la
production de lnergie lectrique et la prsence de la MINUSTHA et, dautre part, par la demande des
biens alimentaires soutenue par la croissance des transferts privs et de laide humanitaire.

Les exportations totales atteindraient seulement US $ 418 millions, ce qui reprsente une
augmentation de 12% par rapport lanne dernire. Cette augmentation rsulte essentiellement de la
croissance des produits des industries dassemblage (10%). Les produits primaires en particulier le caf,
contraints par des facteurs dordre structurel, nont pas profit de la monte des prix sur le march
international en raison dune diminution de la production en 20052006.


- La dette publique

La situation de lendettement du secteur public la fin de lexercice fiscal 2004-2005 se
prsente comme suit. Lencours de la dette externe est estim 54,20 milliards de gourdes soit 29%
du PIB courant. De ce montant, 82.5% reprsente des engagements envers les institutions
internationales et 17.5% envers les cranciers bilatraux. Le tableau ci-dessous indique la rpartition
de lencours de cette dette externe par agences.
Henri Bazin 41

Au niveau interne, lendettement est caractris par le stock de la dette envers la Banque de la
Rpublique non encore concilie et envers les autres cranciers qui constituent surtout des arrirs de
paiement de lEtat hatien envers dventuels fournisseurs de biens et de services.

Le montant allou au service de la dette publique dans le budget de lexercice 2005 2006 a diminu
de 20% par rapport lanne prcdente en stablissant 3,62 milliards de gourdes dont 2,63 milliards pour
la dette externe et 985,6 millions pour la dette interne. Cette dernire correspond essentiellement au
versement mensuel de 82 millions de gourdes la BRH en intrts sur la dette flottante et au paiement des
arrirs internes.

En ce qui concerne la dette externe, les prvisions de remboursement pour lexercice fiscal 2005-
2006 ont t labores de la manire suivante:

le paiement du principal et des intrts des prts de la BID absorbera un montant de 1,326,169,193
gourdes soit 37% de lenveloppe totale;
plus de 800 millions de gourdes (22%) seront engages pour assurer le service de la dette envers la
Banque Mondiale;
les engagements envers le FMI seront honors pour une valeur de 196 millions de gourdes et ceux de
la Chine (Taiwan) pour 116 millions de gourdes. Les autres institutions absorberont le reste de
lenveloppe.

Il convient de noter que les prvisions du service de la dette externe pour lexercice 2005-2006
excluent le service envers certains cranciers bilatraux tels que la France, lItalie et lEspagne qui ont accept
un moratoire de fait. Des ngociations sont du reste en cours en vue de parvenir une limination ou un
rchelonnement de cette dette.


3. La politique conomique pour 2005-2006

3.1 Objectifs globaux et grandes lignes daction

La politique conomique engage par le Gouvernement de transition vise prioritairement
mettre en place les conditions favorables en vue dune reprise durable de la croissance conomique et
lamlioration des conditions de vie de la population. Dans cette perspective, les principaux objectifs
pour 2005-2006 sont:

un taux de croissance du produit intrieur brut (PIB) en termes rels de 2.51%, soit un taux
suprieur celui de la population estim en moyenne 2.1%;
un taux dinflation ne dpassant pas 10%, un dficit budgtaire infrieur 3% du PIB et un taux de
change moyen de la gourde par rapport au dollar amricain de 40 gourdes.


3.2 Politique de croissance

Lamlioration de la situation scuritaire et la confiance retrouve des agents conomiques
aprs les joutes lectorales devraient contribuer une reprise des activits. Cette reprise sappuierait
en outre sur:

42 Livre blanc du gouvernement de transition

Le dcaissement effectif des fonds externes, en particulier ceux devant servir au financement des
programmes et projets de dveloppement. Il est prvu un niveau de dcaissement de US $ 350
millions contre US $ 194 en 2004 05 dans le cadre du CCI et lappui humanitaire des bailleurs de
fonds;
Une lgre reprise du crdit suite une baisse des taux dintrts et la mise en place par le
Gouvernement de fonds de garantie qui viendraient stimuler lactivit conomique principalement
dans le secteur de la construction;
Le maintien de la croissance de lconomie amricaine qui viendrait soutenir les exportations et
favoriser la croissance des transferts des migrs;
Un cadre des affaires plus incitatif avec la mise en uvre du nouveau code des investissements et de
la loi sur les zones franches ainsi que lassouplissement des formalits pour la cration dentreprises;
La stabilisation des cours internationaux des produits ptroliers autour de leur niveau actuel.


3.3 Politique budgtaire et fiscale

En matire de politique budgtaire, laccent est mis sur la poursuite des efforts de
redressement des finances publiques travers principalement une amlioration des recettes
budgtaires et une meilleure matrise des dpenses publiques, ce qui devrait amener un taux de
dficit infrieur 3% du PIB.

A cet effet, on envisage:

o de renforcer ladministration fiscale,
o de rendre oprationnels les deux points de contrle douanier des routes nationales numro un et
deux conduisant Port-au-Prince,
o de renforcer les brigades dinspection douanire,
o de continuer la lutte contre lvasion et la fraude fiscale,
o de renforcer le programme de vrification de la taxe sur les chiffres daffaires,
o de renforcer les procdures de contrle pour dlivrer le quitus fiscal,
o dintensifier la poursuite contre les dlinquants fiscaux,
o de contraindre les contribuables produire une dclaration dfinitive dimpts sur le revenu comme
condition pour toutes les formalits administratives et de renforcer les structures administratives de
la DGI et lAGD.


3.4 Politique montaire et change

La politique montaire dfinie travers le programme conomique pour lanne 2005-2006
vise deux objectifs fondamentaux savoir la rduction du taux dinflation 10% en glissement
annuel et laugmentation des rserves internationales nettes de la BRH un niveau qui permettrait de
rduire sensiblement la vulnrabilit de lconomie nationale par rapport aux chocs externes.

Henri Bazin 43

Dans ce contexte, en vue datteindre les objectifs mentionns, la BRH tablira des plafonds sur les
avoirs intrieurs; les taux dintrt sur les bons mis seront ajusts de manire assurer le contrle de la
liquidit.

En dpit dune prvision de hausse des importations, laquelle proviendrait la fois dune
augmentation de la consommation intrieure et de celle des investissements, le taux de change devrait se
maintenir un niveau tout juste au dessus de 40 gourdes pour un dollar ou mme un peu moins. Ce rsultat
sappuierait sur une reprise srieuse de laide externe qui viendrait augmenter loffre de devises et alimenter
des anticipations plutt bonnes sur le change, une stabilisation des prix des produits ptroliers, la matrise du
dficit budgtaire et laugmentation des avoirs extrieurs de la BRH.


4. Prsentation de la Loi des Finances 20052006

Le projet de budget 2005-2006 a t labor dans un environnement marqu par une faible
croissance de lconomie nationale imputable en grande partie au climat dinscurit que connaissait la capitale
au cours de lexercice fiscal 20042005. Il en est rsult un ralentissement de lactivit conomique conduisant
une augmentation modre des ressources fiscales ne permettant pas de rattraper les effets de linflation. A
cela, il faut ajouter limportante diminution de lapport externe non affect prvu pour lexercice 20052006.
Ainsi, malgr leffort administratif envisag par les organismes de perception et les mesures nouvelles
retenues, il est peu probable que les ressources domestiques espres arrivent compenser les manques
gagner dcoulant du contexte socioconomique ci-dessus voqu.

Face cette situation, et dans le souci de ne pas recourir au financement de la BRH, ce qui pourrait
dtriorer le cadre macroconomique mis en uvre et hypothquer non seulement les objectifs arrts pour
2005-2006, mais aussi les engagements pris visvis des Institutions internationales, le Gouvernement a
dcid de rduire exceptionnellement l'enveloppe affecte aux activits rcurrentes du budget qui passent de
23.4 milliards de gourdes en 2004 - 2005 21.42 milliards de gourdes en 2005 - 2006, soit une diminution de
8.5%.

Dans ce contexte, ne pouvant rpondre aux attentes de toutes les institutions, le Gouvernement sest
fix des priorits en ayant comme boussole sa capacit dintervention et les besoins immdiats de la
population satisfaire.


4.1. La capacit dintervention du Gouvernement

La capacit du Gouvernement intervenir au cours de lexercice 20052006 est estime 34.6
milliards
1
de gourdes et se manifeste travers:

les Recettes courantes espres pour le prochain exercice;
lApport externe non affect (appui budgtaire);
le financement externe direct des projets.


1
N.B: Il reste un financement rechercher de 1.16 milliards de gourdes
44 Livre blanc du gouvernement de transition

4.1.1 Les recettes courantes

La situation socio-conomique dans laquelle volue le pays, conjugue au contexte
lectoral, appelle le Gouvernement la prudence quant aux mesures nouvelles lies
llargissement de lassiette fiscale et lajustement des taux dimposition. Pour rpondre aux
impratifs du moment, le Gouvernement sest content de mettre laccent sur des efforts
administratifs visant amliorer lassiette existante relative limpt sur le revenu qui fait
lobjet de modifications mais les effets ne sont pas attendus pour le prochain exercice. Ainsi,
le niveau des ressources domestiques estim pour l'exercice 20052006 se chiffre 17.2
milliards de gourdes contre 16.14 milliards en 20042005, soit une croissance de lordre de
6.6%. Ces ressources sont rparties de la manire suivante: 11.93 milliards de gourdes de
recettes internes, 5.18 milliards de gourdes de recettes douanires et 0.12 milliards de
gourdes dautres ressources.


4.1.2 Les recettes internes

Les recettes internes sont perues par la Direction Gnrale des Impts (DGI) pour
ce qui concerne la perception sur les activits non lies au commerce extrieur et par
lAdministration Gnrale des Douanes (AGD) pour ce qui concerne les taxes sur les biens
imports. Pour lexercice fiscal 2005-2006, le niveau des Recettes Internes percevoir par la
Direction Gnrale des Impts est de 5.75 milliards de Gourdes celui de lAdministration
Gnrale des Douanes sera de 6.18 milliards de Gourdes. On prvoit que les recettes
accuseront une croissance de 5% par rapport lexercice 20042005. Des efforts seront
galement dploys pour rcuprer les taxes perues au titre de la TCA et de lImpt sur le
Revenu collect par les Entreprises publiques pour le compte de la DGI.


4.1.3. Les recettes douanires

Compares aux prvisions de lexercice 2004-2005, les recettes douanires devraient
afficher une variation la hausse de 13%, passant de 4.57 milliards de gourdes 5.18
milliards. Des dispositions seront prises dans les ports de province en vue de rduire les
manques gagner de ltat au niveau des rentres douanires notamment avec lextension de
lutilisation du SYDONIA et la remise en marche des postes de contrle douaniers existants.


4.1.4 Les autres recettes

Les Autres Recettes publiques devraient pouvoir slever 0.12 milliards de gourdes.
Cette catgorie est compose en grande partie de dividendes provenant des entreprises
publiques modernises et des remboursements de prts prcdemment octroys certaines
mairies.


4.1.5 Lapport externe non affect

Les apports externes consentis par la communaut internationale au bnfice du
pays slveront suivant toute probabilit, 16.28 milliards de gourdes. Cependant, il est
probable que leffort de cette communaut, pour le prochain exercice fiscal, sera
prioritairement ax sur le budget dinvestissement pour lequel le financement externe, tel
Henri Bazin 45

quon peut le prvoir actuellement sera de 10.89 milliards de gourdes, tandis que le support
externe aux activits rcurrentes visant laccompagnement de lquipe gouvernementale pour
la mme priode devrait slever seulement 5.39 milliards de gourdes soit une diminution
de 3% par rapport 2004-2005.


4.1.6 Le financement direct des projets.

Dans le cadre du programme dinvestissements publics, le gouvernement a bnfici
titre de contrepartie externe dun financement de 10.89 milliards de gourdes pour lexercice
20052006. De ce montant, 9.47 milliards de gourdes seront accordes sous forme de dons
et la balance soit 1.41 milliard de gourdes titre de prts.


4.2 Les besoins immdiats satisfaire

Ces besoins sont identifis partir des priorits dfinies par le Gouvernement travers la
lettre de cadrage. En effet, le Gouvernement sest engag :

travailler l'tablissement d'un climat de scurit pour favoriser la relance de l'conomie
nationale et la ralisation dlections gnrales;
poursuivre les travaux d'infrastructure entams au cours de l'exercice 20042005 dans le
cadre du CCI;
tendre le programme dducation de base vers les couches les plus dfavorises;
amliorer laccs de la population aux soins de sant et leau potable;
aider la relance de la production agricole;
poursuivre les objectifs de modernisation de la gouvernance conomique et de la gestion des
finances publiques en particulier;
promouvoir la dcentralisation et la dconcentration administratives.

Pour y parvenir, une attention spciale doit tre accorde aux institutions cidessous mentionnes:

La Police Nationale dHati, qui doit travailler ltablissement dun climat de scurit pour favoriser
la relance de lconomie nationale et la ralisation dlections gnrales a reu une allocation
budgtaire de 2,389,535,843 gourdes pour lexercice 20052006. Avec cette enveloppe, linstitution
sengage en priorit :

o Travailler la rduction du nombre de meurtres et de blesss par balles;
o Rduire le nombre denlvements (Kidnapping);
o Doter 95% des communes dun commissariat fonctionnel;
o Amliorer la couverture policire en faisant passer le ratio dun policier pour 1 337 habitants
un policier pour 1 080 habitants.

46 Livre blanc du gouvernement de transition

Le Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications, avec une enveloppe de 11.18
milliards de Gourdes sengage principalement :

o Rhabiliter les rseaux routiers existants;
o Construire 858 Kms de route;
o Amliorer les capacits d'excution et/ou de supervision des projets de construction
d'infrastructure;
o Augmenter le taux de couverture en eau potable;
o Informatiser le LNBTP en vue dun traitement plus rapide et dune conservation plus
efficace des donnes pour la constitution au LNBTP dune Banque de donnes fiables;
o Dterminer les zones de protection de l'environnement;
o Renforcer les conditions de scurit maritime pour une navigation plus sure dans les eaux
hatiennes;
o Promouvoir la Recherche et l'Exploitation rationnelles des substances nergtiques et
minrales dans le cadre du Dveloppement National.

Le Ministre de lEducation Nationale de la Jeunesse et des Sports, dont lenveloppe globale est
estime 3,295,738,205 Gourdes se propose:

o dtendre le programme dducation de base vers les couches les plus dfavorises;
o de raliser un programme de formation pour 350 inspecteurs dans le cadre du
dveloppement des instruments de rgulation et de contrle de qualit;
o de construire 39 EFACAPs en vue de rhabiliter et damliorer les capacits oprationnelles
des dispositifs de formation;
o daugmenter de 30% les professionnels de diverses filires sur le march du travail;
o de travailler la mise en place du nouveau secondaire;
o de rhabiliter 600 coles et centres ducatifs;
o de distribuer 6500 tonnes mtriques de nourriture aux coliers des couches dfavorises;
o de crer un office de partenariat pour une meilleure gestion des subventions scolaires;
o de mettre en place 600 conseils dtablissement au sein des coles.

Le Ministre de la Sant Publique et de la Population devra travailler lamlioration de laccs de la
population aux soins de sant. Dans cette perspective, il a bnfici dune enveloppe de
1,296,108,819 Gourdes, qui lui permettra en priorit:

o de rhabiliter cinq (5) hpitaux universitaires, sept (7) centres de sant de premier chelon
et deux (2) coles de formation en soins infirmiers;
o de construire un centre spcialis pour la prise en charge du cancer;
o de maintenir le fonctionnement de ses centres hospitaliers et de sant de premier chelon;
o damliorer le ratio nombre dhabitants pour un mdecin.

Henri Bazin 47

Le Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural, dont
lenveloppe globale se chiffre 1.288.520.024 gourdes se donne comme objectifs:

o daugmenter la production des denres agricoles de 7%;
o daugmenter la production animale de 7%;
o daugmenter la production piscicole de 38%;
o daugmenter de 14% la superficie irrigue;
o daugmenter de 25% la couverture vgtale;
o de contrler 100 kilomtres de rivire;
o de construire deux mille cinq cents citernes et 76 lacs collinaires;
o dassurer la scurit foncire en intervenant sur trois mille sept cent trente cinq hectares et en
rgularisant cinq cents hectares de terre en conflit.

Le Ministre de lconomie et des Finances a bnfici, pour lexercice 2005-2006, dune enveloppe
de 2,129,124,993 gourdes. Grce ce montant, ce Ministre compte poursuivre le programme de
Modernisation de la Gouvernance conomique en renforant le contrle interne travers la mise en
place de l'Inspection Gnrale des Finances, des Corps des Comptables Publics et des Contrleurs
Financiers et la mise en fonctionnement de lEcole nationale dAdministration Financire (ENAF).
Ces actions doivent entre autres concourir :

o Renforcer la capacit du Ministre en matire de contrle fiscal tant au niveau central qu
lchelle dpartementale;
o Augmenter les dispositifs permettant de renforcer la capacit danalyse et de suivi de la
conjoncture;
o Mettre en place une cellule de recherche;
o Assurer, au niveau dpartemental, la gestion des fonds durgence en cas de catastrophe
naturelle;
o Accompagner le programme de relance conomique;
o Procder la mise en place du nouveau systme comptable et lancer le rseau des
comptables publics;
o Poursuivre les travaux dentretien et damnagement au niveau des Directions;
o Assurer la formation de nouveaux cadres dans le domaine de ladministration financire;
o Assurer la rgularit de la publication de lIPC (Indice des Prix la Consommation), des
Comptes conomiques et des Indicateurs conjoncturels renforcs par lIPI (Indice de
Production Industrielle);
o Mieux rpondre aux besoins des institutions relatives llaboration du budget par objectifs;
o Augmenter les recettes de lEtat par llargissement de l'assiette fiscale;
o Amliorer la base de taxation par lIntensification des oprations de dpistage;
o Lutter contre la fraude et les trafics illicites.

48 Livre blanc du gouvernement de transition

4.3 Les autres institutions

Les autres institutions nentrant pas dans les priorits ci-dessus dfinies et dont lenveloppe a
connu une certaine variation, svertueront fournir la population les services de base relevant de
leurs domaines de comptence. Une description de leurs objectifs pour lexercice 20052006 se
trouve dans les pages qui introduisent la ventilation des crdits qui leur sont octroys.


5. Prsentation du Programme dInvestissement Public (PIP) 2005 2006.

Le programme dinvestissement arrt par le gouvernement pour lexercice fiscal 20052006 veut
rpondre dans son ensemble aux objectifs de renforcement de la gouvernance politique et conomique et au
dveloppement des opportunits et capacits aussi bien institutionnelles quindividuelles. Il doit tre excut
durant une priode importante dans la vie politique, conomique et sociale, celle au cours de laquelle seront
organises des lections locales, lgislatives et prsidentielles. Cette anne reprsente de plus la fin de la transition
de deux ans commence en 2004 et louverture dfinitive sur lre dmocratique et constitutionnelle. Les enjeux
de la ralisation de ce programme dinvestissement sont dimportance, car il servira de passerelle entre un
programme de rduction de la pauvret et la mise du pays sur le chemin de la croissance tout en ayant en
perspective le suivi des objectifs du Millnaire.

Ce Programme dInvestissement Public refltera galement le contexte de lvolution de la conjoncture
nationale et aussi des dispositions de la communaut des bailleurs. Les dpenses en matire de renforcement des
capacits institutionnelles sont importantes. Le Programme dInvestissement Public 2005-2006 garde la finalit
recherche dans le Cadre de Coopration Intrimaire (CCI), et qui consiste diriger les actions vers les secteurs
les plus dfavoriss devant amener la cration demplois rapides, lamlioration de laccs aux services sociaux de
base, la rhabilitation dinfrastructures conomiques susceptibles de relancer lactivit. En mme temps sont jetes
les bases pour un dveloppement durable et pour lamlioration des capacits des institutions raliser leur
mission.

Le financement du Programme dinvestissement public slve 14,593,181,385 gourdes dont
13,166,220,569.00 proviennent des fonds externes dcoulant des ressources bilatrales et multilatrales, la
diffrence, dun montant de 1,426,960,817 gourdes, provenant du Trsor Public, des Fonds Propres des
Collectivits Territoriales et autres Institutions publiques, soit une contribution de 90% des partenaires
internationaux et de 10% de ressources internes.

Le Programme dInvestissement Public 20052006 a retenu, conformment au Cadre de Coopration intrimaire,
les treize (13) axes suivants:

Economique,
Eau, Assainissement,
Education / Jeunesse et Sport
Energie
Justice et Scurit
Amnagement du Territoire / Dveloppement. Local / Dveloppement Central
Sant Nutrition
Agriculture et Scurit Alimentaire
Aide humanitaire et rhabilitation Post dsastres
Protection et rhabilitation Environnement
Infrastructures
Politique
Renforcement capacits institutionnelles.
Henri Bazin 49

Compte tenu de la nomenclature budgtaire, ces axes ont t regroups en quatre (4) grands secteurs
institutionnels, savoir le secteur conomique, le secteur socioculturel, le secteur politique et enfin les autres
Secteurs.


5.1- Profil des programmes dinvestissement public en 2004/2005 et 2005/2006.

Tableau comparatif des Programmes dInvestissement Public 2004/05 et 2005/06
2004/05 2005/06 Variation (%)

Secteur Economique 81,67% 93.23% 14,1%
Secteur Socioculturel 12,17% 5.56% - 54,3%
Secteur Politique 4,62% 0.58% - 796,5%
Autres Secteurs 1,54% 0.63% - 244,4%
TOTAL 100% 100.00% --

Si lon compare le profil des deux programmes dinvestissement public labors en 20042005 et
20052006, il apparat que le secteur conomique a toujours gard une prpondrance marque par rapport
aux autres secteurs, en collectionnant la majorit des programmes et projets.

Ensuite, le secteur socio culturel occupe la deuxime place quoique trs loin derrire le secteur
conomique, en reprsentant en 2006 5,56% du montant total. Soulignons notamment quil a enregistr une
baisse considrable de plus de 50% par rapport lanne passe.

Le secteur politique rassemblant les Ministres de lIntrieur et des Collectivits Territoriales, de la
Justice et de la Scurit Publique, celui des Hatiens Vivant lEtranger na eu quune part infime, soit 1%.

Enfin, le secteur Autres regroupant des organismes indpendants, ne se rattachant aucun
ministre de tutelle tels que la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, lUniversit
dEtat dHati, le Parlement Hatien, le Conseil Electoral, lOffice National de Migrations etc.., en dpit de sa
faible part dans la rpartition des ressources constitue pour cet exercice un espace important car il rassemble
certaines des institutions fortement concernes dans le processus de dmocratisation et de renforcement de
nos institutions.

Soulignons toutefois que certains des programmes et projets de ce secteur tels que la ralisation des
lections et la rforme de la justice sont dans une trs large proportion pris en charge par la communaut
internationale.


5.2- Les contours du Programme dInvestissement Public 2005/2006

5.2.1- Secteur Economique

Le secteur conomique, travers lamlioration des infrastructures de transport
occupe une place importante dans lexcution du programme dinvestissement 20052006. A
partir des actions de construction et de rhabilitation de routes primaires, secondaires et
tertiaires, le gouvernement souhaite poursuivre lun de ses axes prioritaires. Il est conscient
50 Livre blanc du gouvernement de transition

du rle important quelles peuvent jouer dans le dsenclavement des zones et de limpact
quelles peuvent avoir sur la production des rgions loignes. Ces actions aideront
galement dynamiser les espaces reculs.

Cette dmarche porte sur des activits fortement orientes vers la rduction de la pauvret et la
cration demplois.

Dans ce secteur, les ministres ci-dessous mentionns sont les principaux contributaires:

Travaux Publics, Transports et Communications 79,54%
Agriculture, Ressources Naturelles et Dveloppement Rural: 7,23%
Economie et Finances 5,38%
Environnement: 3,16%
Planification et Coopration Externe: 2,84%
Commerce, Industrie: 1,66%
Tourisme: 0,19%

Le Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications aura un rle fondamental dans le
programme dactions par la rfection, la rhabilitation de nombreuses routes travers le territoire, la
construction de ponts, la ralisation de travaux de drainage. Le Service National dEau Potable (SNEP), la
Centrale Autonome Mtropolitaine dEau Potable (CAMEP), accentueront les activits daffermissement des
rseaux deau potable. LElectricit dHati (EdH) cheminera vers la construction de microcentrales pour la
production dnergie lectrique. Le Service Maritime et de Navigation dHati (SEMANAH) poursuivra sa
politique damlioration de la signalisation maritime.

Le Ministre de lAgriculture des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural accentuera son
programme dintensification de la production agricole par un appui la fruiticulture, lamlioration des
infrastructures agricoles telles que la construction de glacis, citernes familiales et collectives ainsi que par la
rhabilitation, lentretien et la revitalisation des primtres irrigus. Lamnagement de bassins versants
reprsentera aussi un point fort de son programme. De plus, la production vgtale visant la revalorisation
des produits agricoles dexportation tel que le caf sera recherche avec le concours du STABEX. Enfin, le
renforcement des mcanismes de coordination des interventions lies la scurit alimentaire sera poursuivi.

Le Ministre de lEconomie et des Finances continuera mettre laccent sur le renforcement de ses
capacits institutionnelles pour une meilleure gouvernance conomique. La rforme du systme fiscal
constituera un point important de son programme. Le renforcement de linformation, de la capacit de
collecte et danalyse de statistiques sera galement entrepris.

En ce qui concerne le Ministre de lEnvironnement, la gestion des ressources naturelles, la
biodiversit, la protection, la rhabilitation de lenvironnement, la prvention des dsastres seront les pivots
cls de son programme dactions en 2005- 2006.

Le Ministre de la Planification et de la Coopration externe aura sa charge dans lexcution de ce
programme la gestion de bon nombre de sousprogrammes transversaux tels, entre autres, celui du
renforcement des capacits institutionnelles des Units de Planification Sectorielle. Des programmes de
recherches et de renforcement des structures internes du Ministre seront galement raliss en vue de
lamlioration de la productivit et de la capacit de linstitution rpondre sa mission. Il sagit du
renforcement de la Direction de Programmation Economique et Sociale, de lUnit de Coordination des
Activits des ONG, de la Direction de la Coopration Externe, de la Direction dEvaluation et de Contrle,
de lUnit de Promotion de Projets. De plus, les directions dpartementales du Ministre qui doivent jouer un
rle important dans loprationnalisation de la planification du dveloppement local bnficieront dappuis.
Henri Bazin 51

Llaboration du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) reprsente une
dmarche capitale entreprendre en vue de la poursuite des objectifs de dveloppement conomique et social
pour lamlioration des conditions de vie de la population. Aussi, sa ralisation constitueratelle lune des
principales activits pour lexercice cot des travaux de renforcement du Systme National de Planification
et des travaux de prvision et de planification globale, damnagement du territoire, de dveloppement local et
rgional.

En ce qui concerne le Ministre du Commerce, de lIndustrie et du Tourisme, le financement
disponible sera principalement utilis pour des activits damnagement des zones conomiques et
damlioration de la gestion de la politique commerciale.

A noter que, toutes les institutions sont concernes par des activits de renforcement de leurs
capacits institutionnelles.


5.2.2- Secteur socio culturel

Le secteur socioculturel regroupe en fait cinq (5) Ministres intresss dans le
dveloppement du capital humain particulirement en vue de lamlioration de lducation et
des conditions de sant. Dans ce secteur pour lequel des prvisions de dpenses slvent
806,302,438.00 gourdes nous retrouvons la Sant en tte avec 368,400,000.00 gourdes
(45,7%) suivi de lEducation avec 357,402,438.00 gourdes (44,3%), des Affaires Sociales
37.500.000.00 gourdes ( 4.6%), de la Culture 33,000,000.00 gourdes (4.1%) et enfin de la
Condition Fminine et aux Droits de la Femme avec 10,000,000.00 gourdes (1.3%.)

Plus spcifiquement, dans le domaine de la Sant, laccent est cens tre mis sur le renforcement des
capacits en matire dinfrastructures sanitaires tels que la rhabilitation dhpitaux et de centres de sant, la
construction de systmes deau potable en milieu rural et enfin le renforcement des programmes de sant
publique.

Il convient de souligner que les activits devraient tre tournes vers la rfection de plusieurs coles,
la rhabilitation de centres de formation professionnelle, lducation de base ainsi que la structuration des
entits du Ministre pour une meilleure prise en charge et une meilleure approche de dveloppement
sectoriel.

Les Ministres de la Culture, des Affaires Sociales et de la Condition Fminine, assureront la mise
excution de plusieurs programmes de renforcement institutionnel incluant, entre autres, les droits des
femmes, lallgement des conditions des femmes, la protection sociale, le dveloppement et lenrichissement
du patrimoine.

5.2.3- Secteur politique

Le Secteur Politique embrasse les activits des Ministres de lIntrieur et des
Collectivits Territoriales, des Hatiens Vivant lEtranger, celui de la Justice et de la Scurit
Publique ainsi que des Affaires Etrangres et des Cultes. Ainsi, 83,642,000.00 gourdes leur
sont accordes, hauteur de 75% pour le premier ministre, de 18% pour le second et de
7% pour les troisime et quatrime.

Le Ministre de lIntrieur devra accorder un suivi particulier au renforcement de sa capacit
logistique, la cration dune banque de donnes, au contrle de lamnagement et de la restructuration de
52 Livre blanc du gouvernement de transition

lcosystme du Morne lHpital, de la gestion des risques et au renforcement institutionnel des Collectivits
Territoriales.

Le Ministre de la Justice, outre quil veillera son renforcement institutionnel et la rnovation de
la lgislation hatienne, entreprendra la rhabilitation de centres de dtention et de tribunaux. Pour le
Ministre des Hatiens Vivant lEtranger, il devrait sagir du renforcement de la prsence nationale auprs
des communauts ltranger dans la perspective de leur implication dans les projets visant leur rgion
dorigine. Enfin, le Ministre des Affaires Etrangres et des Cultes poursuivra sa politique de renforcement
de sa diplomatie.


5.2.4- Autres secteurs

On range sous ce vocable, un certain nombre dInstitutions Indpendantes qui, en
raison de leur spcificit, ne peuvent pas faire partie des activits dun secteur donn et qui,
dans la pratique, relvent plutt des institutions nationales jouissant dun statut autonome. Il
sagit de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, de lUniversit
dEtat dHati et du Conseil Electoral. Lenveloppe qui leur est accorde servira
respectivement au renforcement institutionnel de la Cour, la rhabilitation des facults, au
renforcement institutionnel de lUniversit dEtat dHati ainsi qu la poursuite et la
consolidation du processus lectoral et la ralisation des lections.




Henri Bazin 53

RALISATIONS









I- Ralisations et Documents de rfrence

Sur le plan conomique

Relance et dynamisation des relations avec les partenaires bilatraux et multilatraux de la
Rpublique notamment la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID). Lampleur
du portefeuille des projets financs par cette dernire Institution tmoigne de la vitalit de
ces relations;

Mise sur pied dun Programme de Relance de lEconomie (PROREC) financ par les
disponibilits du Trsor public;

Programme dIncitation pour la reprise des Activits industrielles et commerciales
(PIRAIC)

Formalisation des relations avec la Socit Civile par la mise sur pied du Comit consultatif
de Suivi des Rformes de Gouvernance conomique, conformment au Programme
dAppui la Gouvernance conomique (PAGE);

Constitution dun fonds de garantie domicili la Banque Nationale de Crdit (BNC) pour
la recapitalisation des membres du secteur informel victimes des vnements de dcembre
2003 mars 2004;

Sur le plan administratif et financier

Assainissement des Finances publiques
Mise sur pied dun programme de facilitations douanires appeles rduire le dlai de livraison
des marchandises en douane et du coup, contenir les drives administratives traditionnelles de
lAdministration douanire et fiscale.
Relvement des salaires des Agents de la Fonction Publique;
Actualisation de la grille salariale et de la dfinition de postes dans la Fonction Publique;
Mise en uvre dun Plan Comptable gnral en vue dassurer lhomognit et la clart des
informations et statistiques concernant la structure financire de lEtat.
54 Livre blanc du gouvernement de transition

Promotion de la transparence dans les contrats de service et de fourniture en faveur de
lAdministration publique en gnral et des services publics sous tutelle ou sous le contrle
hirarchique du MEF, en particulier;
formation de cadres comptents par la rouverture en septembre 2005 de lEcole nationale
dAdministration financire ENAF pour fiabiliser laction administrative, douanire et fiscale
du MEF;
Tenue rgulire de runions de Conseils dAdministration des Organismes Autonomes sous
tutelle du MEF, en vue dassurer la surveillance de ces Institutions de service public;
Rencontre trimestrielle en Province avec les Services Extrieurs et les Directions Rgionales des
Organismes Autonomes sous tutelle du MEF pour dynamiser la politique de dconcentration et
de dcentralisation du Gouvernement;

Sur le plan institutionnel

Rformes engages au niveau de la lgislation douanire pour appuyer le programme de
facilitations douanires;

Elargissement du cadre des Eligibles la Pension Civile de Retraite et Relvement des rentes
viagres de la Caisse autonome des Pensions

Rformes institutionnelles engages pour contrer la corruption en Hati par la cration de lUnit
de Lutte contre la Corruption dnomme ULCC;

Mise en vigueur du Code National de Sret Portuaire dit Code ISPS

Documents de rfrence

Huit (8) documents majeurs rsument le bilan des activits du MEF pour la priode de transition. Il sagit:

1. du texte exposant la situation de lEconomie au 29 fvrier 2003;
2. du texte exposant la situation de lEconomie au 30 dcembre 2005;
3. des comptes gnraux de la Nation au 30 septembre 2004 et 2005;
4. du rapport dexcution du Programme de Relance Economique (PROREC);
5. du rapport dexcution du Programme dIncitation pour la Reprise des Activits individuelles
et commerciales (PIRAIC). Protocole et Dcaissements
6. du rapport dactivits 2004-2005 du Fonds dAssistance Economique et Sociale (FAES)
2004-2005;
7. mesures caractre douanier;
8. Plan Comptable Gnral de lEtat (PCGE);
9. Divers tableaux et documents montrant certains aspects dtaills des oprations du MEF:

Cadre rglementaire du MEF/ Dcret du 13 mars 1987;
Organigramme;
Effectif et masse salariale
Henri Bazin 55

Projet de rorganisation du MEF;
Contrats de marchs en cours;
Portefeuille des projets de la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID)
Rapport relatif au programme de formation sur le Plan Comptable Gnral de
lEtat.
56 Livre blanc du gouvernement de transition

PROJETS EN COURS









Beaucoup dautres activits ont t lances y compris les suivantes:

Prparation dun nouveau cadre rglementaire pour le Ministre de lEconomie et des Finances
(MEF);
Finalisation et la mise en vigueur du Plan Comptable public;
Evaluation et la rforme du Programme dAuto Assurance des Agents de la Fonction publique;
Nouvelle structure de distribution et de rpartition des plaques dimmatriculation de Vhicules et
de motocyclettes par Dpartement gographique;
Commande en cours de plaques dimmatriculation de vhicules;
Prparation du dossier dappel doffres pour lacquisition de plaques dimmatriculation pour
motocyclettes;
Acquisition de nouvelles cartes denregistrement de vhicules;
Projet conjoint: SOCIETE NATIONALE DES PARCS INDUSTRIELS
(SONAPI) ET OFFICE NATIONAL DASSURANCE VIEILLESSE (ONA) de Magasin
Communautaire appel desservir les vingt mille (20 000.00) Travailleurs et Ouvriers Assurs de
lONA en produits de premire ncessit bon march;
Vulgarisation des nouveaux textes caractre fiscal;
Rnovation et Construction de btiments administratifs pour la Direction Gnrale des Impts
(DGI);
Acquisition de Timbres fiscaux pour Alcool et Tabacs;
Amnagement despaces extrieurs et construction de btiments visant la Rhabilitation du Poste
Frontalier de Malepasse.



Philippe Mathieu 57

CHAPITRE III











MINISTRE DE LAGRICULTURE, DES RESSOURCES
NATURELLES ET DU DVELOPPEMENT RURAL