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Daniela Braga

Direito Comunitrio Aulas Tericas


1 Ano: 1 Semestre
Aula 7 de Outubro de 2!
1" #stado: sociedade fixa num determinado territrio onde se organizou politicamente
instituindo um poder poltico. O Estado composto por trs elementos fundamentais: uma
comunidade, um territrio e um poder poltico.
2" A $ela%&o de #stado com o Territrio:
Quando se define estado, diz-se que este tem um territrio definido. o!e, n"o se
pode limitar um exerccio de poder de um Estado ao seu territrio, pois #$ que ter em conta
os fenmenos de extraterritorialidade, da glo%aliza&"o, da mundializa&"o e dos
particularismos nacionalistas.
'" O e(erc)cio de *oder +n,ra-#stadual e Su.ra-#stadual

O exerccio de poder dentro da 'E pressup(e a capacidade de localizar esse poder
fora do territrio onde se presume o exerccio do mesmo. ) partir do momento em que se
conce%e o conceito de extraterritorialidade, a rgida dicotomia entre estado e territrio deixa
de existir. *odemos dizer que o conceito de poder n"o reside apenas dentro de cada estado,
mas sim dentro dos sistemas polticos que dialogam entre si.
Aula 1/ de Outubro de 2!
1" A Conce.%&o do #stado-0a%&o
+entro da 'E ca%e o conceito de Estado-na&"o. *ara ,teiner, consegue-se o prprio
mapa da Europa atra-s dos cafs e dos nomes das ruas, que representam formas de postura
#umana diferenciada. *ara +u-erger, a 'E fil#a do estado e neta da cidade, na medida em
que emergiram entidades polticas diferentes do Estado, donde surgiu um po-o comunit$rio
com tendncia a constituir-se em na&"o. .r-se que um dia um po-o comunit$rio se -en#a a
constituir como na&"o, tendo em conta que #$ uma partil#a dos mesmos la&os de perten&a
/con!unto de -alores em que as pessoas se unem0 entre po-os diferentes.
) institucionaliza&"o do .omit das 1egi(es refor&ou %astante a uni"o entre as
na&(es, pois este assegura a participa&"o dos poderes locais e regionais no desen-ol-imento
e execu&"o das polticas da 'E, %em como o respeito das identidades regionais e locais. O
.omit das 1egi(es surge como um importante guardi"o do princpio da su%sidiariedade,
este diz que n"o de-e ser regulamentado a n-el comunit$rio o que puder ser mel#or
decidido a n-el nacional, apenas de-e ser decidido a n-el comunit$rio o que puder ser
feito de um modo mais eficaz do que fosse realizado separadamente, garantindo que todas
as decis(es ser"o tomadas ao n-el mais prximo dos destinat$rios /a quest"o do am%iente
ser$ mel#or sucedida a n-el comunit$rio0.
) transnacionaliza&"o cada -ez mais ampla a n-el das multinacionais, a for&a do
tra%al#o e a sua desloca&"o dentro da 'E, a comunica&"o social, o programa erasmus -"o
para alm fronteiras, transportando consigo os la&os de perten&a. 2udo isto conduz 3
desterritorializa&"o do poder e delimita no-os campos de actua&"o desse mesmo poder. /o
2ri%unal 4nternacional um %om exemplo de desterritorializa&"o de poder0.
Aula 21 de Outubro de 2!
Sumrio:
1" A unidade social na 1#: as clusulas de o.ting out2 a transnacionali3a%&o e o
,enmeno dos la%os de .erten%a
) natureza de unidade social da 'E agrega a sociedade, a comunidade, o po-o, a na&"o
e o territrio, e #$ quem afirme que no futuro a 'E ir$ su%stituir o estado tal como no
passado a cidade foi su%stituda pelo Estado.
*ara ,teiner, atra-s do mapear dos cafs da Europa, se podia compreender a cultura e
os la&os de perten&a de cada con!unto de cidad"os ao seu prprio Estado-na&"o. 2am%m
entende ,teiner que o esprito europeu n"o puramente geogr$fico, mas sim extra
territorial, entende que as pessoas n"o perdem os la&os culturais com os seus pases, um
%om exemplo disso o regresso dos emigrantes 3 sua terra natal.
+u-erger, afirma que a rela&"o entre a cidade e o Estado, ser"o futuramente contidas
dentro da pala-ra e do conceito de na&"o. E afirma ainda que ter$ de ser o estado a
#umanizar-se e n"o o omem a estadualizar-se, assim, podemos admitir que #a!a um plo
comunit$rio que se -en#a a constituir em na&"o.
5ean 6onet, diz que a comunidade europeia, n"o se trata de um assunto externo,
nem interno, mas possui sim elementos de cada um.
)cresce que a transnacionaliza&"o, atra-s de multinacionais do espa&o ,c#engen,
da for&a do tra%al#o que circula dentro da 'E, le-a-nos a c#egar ao prprio conceito da
mundializa&"o dos critrios culturais.
O conceito de 7opting out8 corresponde a uma derroga&"o que concedida
) um pas que n"o dese!a associar-se aos outros estados-mem%ros num domnio especfico
da coopera&"o comunit$ria, a fim de e-itar um %loqueio geral /por exemplo, o 1eino
'nido, a%ste-e-se de participar na terceira fase da 'ni"o Econmica e 6onet$ria0.
2" A #uro.a de geometria 4ari4el: #stados5locomoti4a2 #stados5directores e os
#stados secundrios
+entro da 'E, existem regi(es que tm natureza de na&"o, como o caso dos pases
%ascos, e nesse sentido que se fala numa Europa de geometria -ari$-el, na mediada em
que a multiplicidade de pases tem multiplicidades de desen-ol-imento. )ssim, a Europa
de-e preocupar-se em o%ter o m$ximo denominador comum e que possam #a-er 7estados
directos8, 7estados locomoti-a8 ou 7estados secund$rios8 desde que n"o se -iole o prprio
conceito de li%erdade e de desen-ol-imento dentro da 'E.
'" A im.ort6ncia dos s)mbolos na 1#7O ,enmeno da tecnoburocracia e o .oder de
agenda
'ma das caractersticas do poder da 'E, %em como do poder dos Estados-mem%ros
da 'E, a da utiliza&"o do poder sim%lico. ) -erdade que, a deten&"o de poder a n-el
comunit$rio passa pela for&a que cada estado d$ 3 'E, para que ela possa actuar. 2oda-ia,
existe um real poder por parte dos euros %urocratas /poder de agenda0 que querem cada -ez
mais o%ter mais poder. Esse poder de agenda est$ ligado ao poder administrati-o.
Aula 2! de Outubro de 2!
1" A #uro.a dos cidad&os
) Europa dos cidad"os, significa que a 'E est$ em curso para os cidad"os e com os
cidad"os. Esta afirma&"o d$ uma ideia de aproxima&"o entre institui&(es europeias e o
cidad"o, %em como uma participa&"o mais forte deste 9ltimo nas quest(es da 'E. *or outro
lado, a cidadania da 'E completa a cidadania nacional, mas n"o a su%stitui. )cresce que
para aderir 3 uni"o, qualquer pas tem de respeitar a li%erdade de circula&"o de pessoas,
capitais, mercadorias e ser-i&os, mas tam%m, a comunidade tem de respeitar e promo-er a
di-ersidade de culturas. O princpio da su%sidiariedade implica que as decis(es se!am
tomadas sempre que poss-el ao n-el mais prximo do cidad"o.
6antm-se contudo quatro o%!ecti-os:
- .olocar as empresas e os cidad"os, no que se refere ao emprego, no centro de
preocupa&(es da 'E:
- +ar 3 Europa a possi%ilidade de -otar nas quest(es internacionais:
- )proximar e refor&ar as quest(es inerentes 3 seguran&a interna dos cidad"os:
- )proximar os Estados-mem%ros para terem uma decis"o tanto quanto poss-el
un;nime no que diz respeito 3 poltica externa da 'E, ou se!a, ter uma pala-ra no conceito
de seguran&a das na&(es unidas.
Aula / de 0o4embro de 2!
1" O 8e4iat9an em T9omas :obbes
O pensamento de 2#omas o%%es, reside numa ideia de Estado, como sendo criado
artificialmente pela arte do omem, e que #$-de transmitir a ideia aos restantes omens,
que o prprio +ireito <atural de cada um reside no *oder ,o%erano. Entende que a
sociedade ci-il conce%ida como um corpo do qual o ,o%erano 9nica alma /forma de n"o
exerccio do direito natural pelo po-o0. +izia o%%es, que o medo de-e ser fomentado
para le-ar todos 3 luta uns contra os outros, para que eles perce%am /sociedade .i-il0 que
s tem raz"o quem -ence: e que s tem raz"o quem sa%e que =guerras e in-e!as> de-em ser
fomentadas, para que o *oder ,o%erano se possa mostrar o 9nico capaz de serenar os
*o-os.
$ que dar a ideia, de que o Estado sempre a -ontade de todos os indi-duos, s
que com a seguinte particularidade: que a do ?e-iat#an ser concretizado, ou se!a, existir
um -erdadeiro pacto de su!ei&"o dos ,eres umanos em quem os go-erna. O mesmo
dizer que o -oto significa: 7)utorizo essa *essoa a 6andar e )%andono-l#e o meu +ireito
de ela /*essoa0 pensar por mim mesmo8, isto , o *acto de ,u!ei&"o do ,er umano, de-e
ser de tal forma forte que todos se!am tratados igualmente, mesmo que o n"o se!am.
o%%es entende que se de-e fomentar o medo da morte, o medo pela inseguran&a,
pois o indi-duo tem que ter uma clara ideia de que aceita a -ida, mas com uma -ida
su%metida. )s guerras s"o necess$rias, n"o para le-ar 3 paz, mas para se perpetuarem,
le-ando a acreditar que s um omem com o *oder )%soluto pode p@r fim a essas Auerras,
e que o ?e-iat#an possa ser uma promessa que s cumprida atra-s de regimes ditatoriais.
O omem 7+e-e ser tratado como um ser solit$rio, po%re, srdido e %rutal, e que
receie constantemente pela sua -ida. 2am%m este omem n"o tem que con#ecer as leis
que este!am de fora do poder cego a que de-am o%edecer. O ?e-iat#an est$ acima da ?ei8.
)ssim, o%%es dizia que as guerras #"o-de ser tam%m fundamentadas pela falta de %ens
indispens$-eis ao ser #umano. .omo o caso da $gua e das *olui&(es )m%ientais, e para
que isto aconte&a, #$ que %aral#ar o raciocnio do ser #umano para que ele se en-ergon#e
do seu prprio pensar. +e-e ser transmitido que a lei a pala-ra de quem tem o direito de
comandar os outros. O +ireito <atural dos indi-duos de-e ser controlado, e #$ que incutir-
l#es o de-er de atri%uir ao poder, uma -erdadeira delega&"o atra-s do *acto de ,u!ei&"o.
Aula 1! de 0o4embro de 2!
1" ) <atureza de 'E
Em 1ela&"o 3 natureza da 'E, #$ quem entenda que estamos confrontados com uma
organiza&"o internacional, #$ quem diga que estamos perante uma federa&"o ou uma
confedera&"o, #$ quem defenda a tese do condomnio, 5acB +elors defendia que se trata-a
de um 7o%!ecto poltico n"o identificado8.
'ma organiza&"o internacionalC
$ quem defenda que a 'E uma organiza&"o internacional, dando como
fundamento, o facto das organiza&(es serem criadas com %ase em tratados internacionais,
terem o%!ecti-os especficos, cooperarem estados entre si e serem titulares de direitos e
de-eres distintos daqueles que ca%em aos estados-mem%ros. )pesar disse, existem uma
srie de fundamentos que pro-am o contr$rio: a cidadania europeia torna imposs-el esse
facto: a existncia de um Danco .entral Europeu e de uma moeda 9nica, %em como a
existncia de famlias polticas europeias tam%m o torna imposs-el: a 'E tem o poder de
-incular os estados-mem%ros com as suas normas: a 'E cria direitos e de-eres para os
cidad"os e para as empresas, #a-endo mesmo quem defenda !uridicamente que de-amos
tratar a 'E apenas com %ase no +ireito internacional p9%lico: o prprio acrd"o Ean Aend
?oos /fa-orece a penetra&"o do direito comunit$rio no direito nacional, refor&ando a sua
efic$cia0 !ustifica a tese de que a Europa n"o pode ser tratada como uma organiza&"o
internacional: tam%m o facto da O<', como organiza&"o internacional ter um car$cter
uni-ersal por oposi&"o ao car$cter regional da 'E o torna imposs-el ser uma organiza&"o.
'ma confedera&"oC
,egundo 6arcello .aetano, a 'E trata-se de uma confedera&"o. )s confedera&(es
caracterizam-se por serem uma das formas de associa&"o de estados que n"o d"o origem a
um no-o estado, por outro lado, a confedera&"o implica a elimina&"o total das %arreiras
aduaneiras entre estados, o estatuto desta resulta de um tratado que n"o pode ser
modificado, nas confedera&(es a regra a da tomada de decis"o por unanimidade, e o
direito de secess"o li-re. ) e-olu&"o da .onfedera&"o para a federa&"o.
'ma federa&"oC
$ tam%m quem diga que a 'E uma federa&"o mas -$rios argumentos s"o dados
contra: a 'E depende das competncias que l#e forem dadas pelos estados-mem%ros e n"o
as pode alargar contra a -ontade dos estados-mem%ros, o que n"o acontece numa federa&"o:
na federa&"o, o estado federal a%sor-e a so%erania dos estados federados, os quais perdem a
fa-or do estado federal a estrutura de poder unificado: a -iola&"o de normas federais d$
origem 3 nulidade das normas do estado federado e n"o #$ mera inefic$cia como acontece
na 'E. ) realidade que aproxima mais a 'E com uma federa&"o o princpio da
su%sidiariedade: 7afirma-se que neste princpio as atri%ui&(es de-em ser exercidas pelo
centro mais prximo das popula&(es e s de-e, ser transferidas para centros mais distantes
as atri%ui&(es que a possam ser exercidas8.
- 6aurice +u-erger F 2ese do neo-federalismo
*ara +u-erger entendesse que a 'E de-ia ser utilizada tam%m constituindo estados
de pequena dimens"o na $rea da gest"o dos seus pro%lemas e que de-eramos atender
nomeadamente ao %icamaralismo da ,ui&a, alm de que a cpia do prprio su&o, com as
adapta&(es que de-ia ter a 'E, reuniria uma mel#or aten&"o 3s regi(es dentro dos pases do
que ao poder econmico e poltico dos grandes estados. *ara +u-erger, destruir os estados
n"o con#ecer a cultura da cada estado dentro da 'E. *ara +u-erger, a comunidade n"o faria
desaparecer, nem agora nem no futuro, o papel e a personalidade internacional dos estados
pois continua-am a ter representa&"o autnoma nas na&(es unidas. O neo-federalismo
so%retudo uma proposta de organiza&"o futura da 'E que implica tam%m a ideia de uma
constitui&"o europeia. Quanto 3 1ep9%lica .#ristiana, esta est$ ligada 3s teses que referem
a tenta&"o imperial da 'E.
'm condomnioC
<esta tese o condomnio quer dizer-se um con!unto de estados nacionais,
anteriormente independentes, que concordam eliminar %arreiras 3 troca de %ens, ser-i&os,
pessoas e capitais, e instituir autoridades especficas que regulam essas trocas, sem, porm,
concordarem em regular as suas repercuss(es atra-s de uma redistri%ui&"o territorial dos
%enefcios. )qui coloca-se a quest"o da comitologia ou comitocracia pois na realidade seria
um con!unto de peritos na $rea administrati-a que go-ernariam a 'E.
'm 7o%!ecto poltico n"o identificado8C
Quem defende esta tese entende que #$ elementos federais em domnios como o
mercado interno e polticas confederais em matria de poltica exterior, isto le-a-nos a dizer
que a 'E tem quadros de integra&"o diferentes consoante as matrias. Esta tese tem em
conta que a natureza !urdica da 'E um processo din;mico. 4sto , a 'E poderia -ir a
e-oluir entre federa&"o e .onfedera&"o, assim seria conce%ida como um 7o%!ecto poltico
n"o identificado8.
'ma organiza&"o supranacional ou supra-estadualC
,upranacional implica que nem organiza&"o internacional, nem estado, seria
mais correcto falar em supra estadualidade, !$ que as rela&(es que a 'E esta%elece s"o entre
estados. G certo que as normas comunit$rias pre-alecem so%re as normas estaduais e s"o
directamente aplic$-eis, o que n"o implica uma rela&"o de #ierarquia. ) 'E exerce poderes
que os estados l#e atri%uem e n"o est$ #ierarquicamente acima dos estados, os poderes da
'E s"o delimitados em fun&"o dos o%!ecti-os fixados pelos estados.
) teoria funcionalista
Esta teoria afirma que a fun&"o da 'E limitada e essencialmente administrati-a.