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ORIGEN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

El pensamiento administrativo pblico no se configura de manera espontnea, surge en el


seno de las civilizaciones ms antiguas, que sienta las bases de la conformacin de la
administracin pblica actual. Dichas civilizaciones pueden servirnos como antecedentes
histricos y de ejemplos sobre cmo stas, con diferentes maneras de gobernar,
establecieron sus respectivas formas de administrar! cuestin que configura las primeras
manifestaciones de la administracin pblica, frente a los Estados modernos, con
organizaciones muy complejas. " continuacin se describir brevemente algunos casos que
sirven de referencia, con la intencin de dejar claro que en la antig#edad e$istieron formas
administrativas pblicas, de acuerdo con el desarrollo de los pueblos, que quedaron escritas
y otras transmitidas por medio oral, las cuales emergieron por los estudios arqueolgicos,
antropolgicos, sociolgicos o por otras ciencias.

En la %ndia surge el imperio &auryan '()* al +,- a../ poca en que aparece
el Arthasastra 'escrito entre el ()+ y )01 a. ./ del cronista hind 2autilya, el cual consiste
en un resumen enriquecido de otros te$tos producidos entre los siglos 3% al %3 a... que en
palabras de su autor 4este Arthasastra, ciencia de la pol5tica, ha sido elaborado como
compendio de todos aquellos Arthasastras que, como gu5as de los reyes para adquirir y
mantener la tierra, fueron escritos por antiguos maestros67+87+8. Esta obra ha sido
considerada como el primer te$to escrito sobre administracin, adems que su enfoque es
muy similar al moderno, en el sentido de ver la administracin como una disciplina
aplicada a los problemas gubernamentales.

En el medio oriente, los 9rabes durante varios siglos d.. produjeron te$tos sobre los
problemas de la administracin en las diferentes formas de gobierno. Dentro de los ms
sobresalientes se menciona Espejos de Prncipes que pretende una ense:anza politico;
administrativa para el soberano y sus altos funcionarios. <tr*o famoso te$to
es Introduccin a la Historia Universal, %bn =aldm, en el siglo >%3, donde desarrolla
aspectos relacionados con la transformacin de la administracin durante los cambios de
los imperios islmicos frente a las dos formas de reg5menes pol5ticos? el .alifato y el
@ultanato.

En la .hina se escribe el libro de los Exmenes que trata sobre la formacin de una de las
burocracias ms grande de la antig#edad! adems de los cinco 2ing que establece las
normas de comportamiento de las diferentes capas sociales.

El imperio de los @umerios, el rey era considerado el 4vicario6 o representante de los
dioses! Aa voluntad del monarca era la Aey! l era el jefe pol5tico y militar, pero como la
&esopotamia no facilitaba la unidad, el rgimen predominante fue la descentralizacin
pol5tica y administrativa. .ada juez, jefe militar o gobernador local, administraba la
justicia, recaudaba los tributos y ejerc5a el gobierno de la regin en nombre del rey. El
nico que impuso un sistema de r5gida centralizacin fue Bammurabi, quien e$pidi un
cdigo, que lleva su nombre y famoso por ser muy severo! cualquier delito era sancionado
con la pena de muerte o la correspondencia en el da:o, conocida como la 4ley del talin6.

El imperio Egipcio, cont con una organizacin administrativa suficientemente desarrollada
que les permiti construir las famosas pirmides, las cuales requer5an de un desarrollo de la
ingenier5a y una gama de tcnicas organizativas al nivel de los gobernantes.

Cara comprender el surgimiento del pensamiento administrativo pblico, en su
manifestacin ms concreta, la administracin pblica moderna, se puede recurrir a la
historia de los pueblos y sus respectivas formas de gobierno! siendo de inters las
correspondientes al Despotismo <riental 'en su paso de oriente a occidente/ el
establecimiento del Deudalismo, la &onarqu5a "bsoluta 'como transicin hacia el
capitalismo/ y el .apitalismo, en vista que a cada una le corresponde una forma de
administracin diferente, lo que nos permite apreciar la evolucin y primeros pasos de la
misma.

Aos pueblos del antiguo oriente conocieron gobiernos despticos, altamente jerarquizados y
centralizados, con una composicin aldeana en su estructura productiva, como sucedi
con la .hina, la %ndia, Cersia, Eabilonia, Egipto, entre otros! fenmeno que fue asimilado
por los primeros grandes imperios de occidente como el de Foma, hasta que su
estancamiento dio paso a la edad media con la consolidacin del feudalismo, con
elementos fuertemente patrimoniales! y el Eizantino, heredero del imperio romano del
oriente, que dur apro$imadamente diez siglos, desde el 3%% al >3, con una organizacin
pol5tica que si bien se fundamentaba en la reestructuracin del bajo imperio romano, ten5a
caracter5sticas del despotismo oriental.

Aa ampliacin de contenidos de descripciones como las anteriores, nos muestra algunos
antecedentes de la administracin pblica en su forma primigenia! pero es a partir de la
conformacin del Estado "bsolutista7)87)8, que se comienza a hablar de la administracin
pblica moderna.

De conformidad con lo anterior, este enfoque parte de la idea fundamental de que el
establecimiento de la &onarqu5a "bsoluta sienta las bases para la formacin del Estado
.apitalista y por ende la administracin pblica moderna! cuestin que es debidamente
e$plicada por <mar Guerrero en un te$to ya clsico sobre el tema, el cual presentamos a
continuacin para su estudio detenido.
De acuerdo a lectura, podemos afirmar que el despotismo, el feudalismo y la monarquia son?
Su respuesta :
Formas de gobierno que nos permiten entender el concepto moderno de
administracin pblica
Correcto. Felicitaciones!!!
El estado feudal era un sistema de administracin y de gobierno promovido
por?
Su respuesta :
El rey
Correcto
ESTADO CAPITALISTA
Aa monarqu5a absoluta constituye la etapa formativa del Estado capitalista y, como tal, un
proceso constructivo que tiene lugar a base de otro proceso, pero destructivo. Es decir,
como per5odo constructivo del Estado capitalista, la monarqu5a absoluta es edificada a base
de liquidar al feudalismo. Este proceso, iniciado en el siglo >3%, durar hasta el siglo
>3%%% en que la burgues5a comienza a establecer reg5menes republicanos. Esta etapa, por
tanto, es una poca de e$propiacin y consolidacin.

Han luego como la estructura econmica feudal fue puesta en crisis y el Estado absoluto
demand el monopolio de los medios de administracin, la administracin pblica,
recientemente integrada por comisarios, inici la etapa de e$propiacin de aquello que
estaba en manos de los propietarios privados. Due en Drancia donde este proceso se
manifest en su forma ms pura. El conflicto latente entre el rey la aristocracia
terrateniente, que tiene principalmente lugar en los grandes cuerpos colegiados y las
localidades, tambin incluye la administracin central del monarca. El ejrcito, las finanzas
y otros ramos, pasan a ser un monopolio del soberano y, a su vez, el control de la
administracin pblica, est la centralizacin gradual a que es sometida toda la
organizacin del Estado.

El monarca absoluto reconoci el contenido estamental de los oficios como criterio de
distincin entre comisin y oficio! por ello realza el papel de sus comisarios frente a los
ministeriales. Esto e$plica la tolerancia regia de la venta de cargos y la persistencia de
elementos probendarios en la mayor5a de los oficios ocupados por la aristocracia
terrateniente. Cero no slo Drancia y Crusia conocen la institucin comisarial! tambin
Espa:a, durante los borbones, Dinamarca, @uecia e %nglaterra emplean comisarios como
instrumentos del absolutismo regio.

El comisario es la base de la administracin del Estado absoluto en Europa y, erradicados
los resabios feudales y consolidados los fundamentos burocrticos, lo es tambin de la
administracin del Estado capitalista moderno que lo ha convertido en oficial. "unque la
institucin comisarial se evidenci en la Edad &edia, no fue sino hasta el siglo >3% cuando
se empez a emplear de manera regular! probablemente los .ommissaires Dportes y los
&aitres de Fequets franceses sean los antepasados remotos. En Crusia los comisarios se
originan en las encomiendas de revista del ejrcito y en las supervisiones territoriales! en
Espa:a, en la poca de .arlos 3, con la creacin del .omisario General que integraba los
cargos de "uditor General, Heniente General y =efe de .uartel &aestro. @in embargo, fue
la %glesia .atlica la que, recogiendo la tradicin romano;bizantina, sirvi al Estado
absoluto como ejemplo del empleo regular de comisarios.
De acuerdo con la lectura la condicion para la e$istencia del estado absoluto
fue?
Su respuesta :
monopolio de los medios de administracin
Correcto
ESTADO CAPITALISTA
.omo ya lo observamos, el Estado absoluto constituye la fase formativa del Estado
capitalista! del mismo modo, la administracin comisarial del Estado absoluto constituye la
fase formativa de la administracin oficial del Estado capitalista. En otras palabras, la
estructura comisarial de la administracin del Estado absoluto tuvo como fundamento su
carcter e$propiador! una vez liquidados los estertores feudales, la maquinaria comisarial
del ancien rgime es convertida por el capitalismo en una maquinaria oficial. Aa
revolucin francesa, que proclama el nacimiento del Estado capitalista moderno y la muerte
del ancien rgime, no hace sino aprovechar la centralizacin creada por ste y reforzar el
carcter leviatnico de aqul.

I bien, Jcul es la obra del Estado absolutoK @u obra, a la par de destruir los poderes
feudales, consisti esencialmente en restaurar el despotismo oriental, pero modificado,
adaptado a las condiciones histricas capitalistas de la nueva sociedad, Aa obra del ancien
rgime consisti en liquidar el feudalismo y crear la centralizacin pol5tica! tales
condiciones fueron creadas primero en Drancia donde han sido borrados los poderes
se:oriales y liquidadas todas las fronteras interiores! donde la centralizacin absolutista ha
depuesto los poderes dispersos de feudatarios y ministeriales.

@lo ah5 donde estuviera del todo ausente el feudalismo, donde el Estado implicara unidad
pol5tica, hegemon5a de poder y unidad territorial, la burgues5a estaba en condiciones de
pugnar por el control directo del Estado. En aquellas sociedades en las cuales el feudalismo
an persist5a, donde los campesinos an estaban sujetos a la tierra y la corve, donde an
e$ist5an privilegios de poder e islas de autonom5a territorial, el Estado absoluto, el antiguo
rgimen, hasta ese momento no hab5an cumplido su misin histrica! en ellos, no hay
condiciones para revolucin burguesa.

El Estado capitalista moderno e$iste ah5 donde el Estado absoluto ha establecido la unidad
pol5tica y la centralizacin administrativa y, por tanto, ha desaparecido! el requisito del
Estado capitalista moderno es la centralizacin pol5tica y administrativa! y es la
centralizacin, obra de la administracin comisarial absolutista, la que e$propia el poder y
los medios de administracin de manos de los ms variados depositarios.

Del mismo modo, el Estado capitalista no es concebible sin la e$istencia de la tutela
administrativa creada por la monarqu5a absoluta. Esta, su misin e$propiadora, afecta
tambin la estructura laboral y la distribucin de la fuerza de trabajo en cada rama de la
econom5a. El antiguo rgimen es un Estado tutelar! pero es tutelar por su propia condicin
de Aeviatn administrativo que e$plota y domina, a la vez que protege y sirve. I es tutelar
porque, como Estado absoluto, impide el libre juego de las fuerzas sociales, pretende
someter a su arbitrio las clases sociales, hasta que termina por ser la v5ctima de las clases
sociales a las que pretende someter.
De acuerdo a la lectura la burguesia estaba en condiciones de pugnar por el poder del estado en condiciones de?
Su respuesta :
unidad poltica, hegemona de poder y unidad territorial
correcto
ESTADO CAPITALISTA
Desde el punto de vista del estudio de la "dministracin Cblica, la monarqu5a absoluta es
un puente tendido entre el despotismo oriental y el Estado capitalista moderno! es el
antiguo rgimen donde tiene lugar la restauracin reformada de los mtodos orientales de
gobierno aplicados bondadosamente en la sociedad civil. El antiguo rgimen no ha hecho
sino dejarse llevar por la tendencia histrica que hace que todo gobierno se oriente al
absolutismo y la autocracia! ha respondido a la tendencia universal de la centralizacin en
la que la Colis y el feudalismo no son sino las e$cepciones que confirman la regla.

Cero, a base de vulnerar a la aristocracia terrateniente, el Estado absoluto ha vulnerado
tambin a otras clases sociales, a la burgues5a misma. Ba entrado en contradiccin con las
relaciones de produccin e$istentes y la estructura econmica prevaleciente! ha cumplido
su misin y se acerca su fin. El capitalismo requiere un Estado gobernado por
capitalistas. "bolido totalmente el feudalismo, la e$istencia del Estado antifeudal est
fuera de lugar! pero esto no es todo. Ao absurdo de la permanencia del ancien rgime,
consiste en su carcter absolutista y autocrtico! estos elementos, vitales contra el
feudalismo, se han convertido en una camisa de fuerza para el capital. En su proceso
e$propiatorio, la administracin absolutista no slo ha sido intolerante con feudos y
estamentos! ha terminado por serlo tambin con los gremios y las manufacturas capitalistas,
con comerciantes y banqueros burgueses que reclaman independencia.

"l rgimen monrquico le sucede uno republicano. Ba muerto la monarqu5a absoluta.

Bemos llegado a la etapa superior de la administracin pblica en el capitalismo, etapa
superior del desarrollo de la sociedad. El desarrollo implicado en el movimiento de la
administracin pblica, de su origen al capitalismo, se:ala un avance ascendente, pre:ado
de contradicciones dialcticas desde las cuales brotan etapas siempre superiores! en este
movimiento ha habido un juego de factores, a veces combinables, a veces e$cluyentes.

Fesumiendo los elementos principales en el desarrollo histrico de la administracin
pblica, hasta llegar al presente, puede afirmarse que consisten en formas de organizacin,
procedimientos decisorios y unidades orgnicas. Aas formas de organizacin son el
patrimonialismo y la burocracia! los procedimientos decisorios son la colegialidad y la
monocracia! las unidades orgnicas son el oficio y la comisin. Es su combinacin o
e$clusin lo que e$plica las modalidades estructurales y funcionales que adopta la
administracin pblica en un momento histrico determinado.

Aa forma originaria de la administracin tiene lugar en el despotismo oriental. Aa forma
que adopta la organizacin de la administracin del despotismo oriental es el
patrimonialismo. El procedimiento decisorio correspondiente es la monocracia, es decir, el
mando unipersonal encarnado en el dspota. Aa unidad orgnica corresponde a la
comisin. Egipto Draranico y Agida, Cersia @asnida, Eabilonia, &$ico y Cer
prehispnicos, .hina e %ndia, tuvieron este tipo de administracin.
En la intercone$in histrica habida entre pueblos de "sia y Europa, en la cuenca oriental
del &editerrneo, se da una combinacin de elementos. Aa Colis griega y la .ivitas
romana tuvieron una organizacin e$cepcional? los honoratiores. @us procedimientos
decisorios eran colegiados y sus unidades orgnicas, oficios. El %mperio Fomano combina
estos elementos con los orientales, que son predominantes, dando a luz un rgimen
relativamente avanzado de la burocracia. Eizancio, por su parte, consecuente con la
gradual orientalizacin del %mperio, conserva los logros romanos, pero predomina
francamente el patrimonialismo.

Aas monarqu5as medievales conservan lo esencial de los elementos patrimoniales, los
mandos colegiados y las unidades de oficios. Cero el sistema prebendario erosiona el
rgimen patrimonial formndose en su lugar un tipo sin precedente? el patrimonialismo
estamental! como producto de este proceso, los oficios se cosifican y privatizan,
reforzndose el sistema colegiado. Aos elementos burocrticos casi desaparecen, el
procedimiento unipersonal est muy atenuado y las comisiones slo son virtualidades. Es
como s5 todos los avances de la administracin se los hubiera tragado la tierra! subsisten,
sin embargo, en forma de grmenes que sobreviven la Edad &edia.

El Estado absoluto recupera la forma burocrtica y atena marcadamente el elemento
patrimonial. El procedimiento colegial coe$iste marginalmente junto al mando unipersonal
del soberano y, del mismo modo, las unidades de oficio coe$isten al margen de las
unidades principales? las comisiones. Aa monarqu5a absoluta es un Estado reivindicador!
reivindicador de la burocracia, de la monocracia, de la comisin, en fin, del despotismo
oriental.

Dinalmente, el Estado capitalista moderno resume los progresos alcanzados por el
desarrollo de la administracin pblica a lo largo de su historia. En su seno, la
administracin pblica es t5picamente burocrtica, monocrtica y comisarial. "unque el
personal pblico ha llegado a constituir un servicio civil e, inclusive, lograr cierto derecho
de cargo, el Estado capitalista moderno se ha cuidado de no reconocer la propiedad vitalicia
y hereditaria de los puestos pblicos. Aa administracin pblica estimula el sentimiento de
prestigio de los funcionarios, pero no reconoce prerrogativas se:oriales! auspicia el esp5ritu
de servicio, pero no somete a sus funcionarios a una calidad servil. Aa administracin
pblica capitalista es, en suma, el producto ms acabado de cuantas formas de organizacin
administrativa se han dado en la historia. En ella encontramos todos los avances histricos
del despotismo oriental, del %mperio Fomano, de las monarqu5as medievales y del Estado
absoluto! la administracin pblica moderna es la forma superior porque es el resultado de
siglos de avance, el producto final y ms elevado de organizacin gubernamental.
De acuerdo a lectura podemos afirmar que el Estado absoluto constituye la fase formativa del Estado capitalista! del mismo modo, la administracin
comisarial del Estado absoluto constituye?
Su respuesta :
la ase ormati!a de la administracin oicial del Estado capitalista.
Correcto. Felicitaciones!!!
Aa principal caracteristica del estado monarquico se fundamenta en?
Su respuesta :
"a coercion al ciudadano mediante el discurso de la religion catolica
Correcto. Felicitaciones
GENESIS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
CIENCIAS DE LA POLICA Y CAMERALES.
Lna de las primeras manifestaciones, ms sistemticas, que hace parte de los or5genes de la administracin
pblica moderna es la denominada .iencias de la Colic5a, considerada por muchos como una disciplina, se
calcula su nacimiento y desarrollo entre los siglos >3% y >3%%%, principalmente en "lemania, Drancia y
Espa:a.
Aos primeros autores entendieron por 4polic5a6 no una institucin o mecanismo que funciona dentro el
Estado, sino una tecnolog5a gubernamental caracter5stica del Estado! dominios, tcnicas y objetivos donde
interviene el Estado. Bay una obra, Monaruie Aristodemocratiue escrita por Hurquet de &aynne, que
present como un programa posible a los Estados Generales Bolandeses, 'pero en realidad para muchos
estudiosos fue considerado como un programa M utop5a/ en el que mezcla democracia y la aristocracia, pero
en el fondo se trata es del mantenimiento de la monarqu5a.
Aa organizacin del Estado, en dicha obra, supone cuatro ramas. .ada cual bajo la responsabilidad de un
funcionario? justicia, ejrcito, tesorer5a y polic5a. " sta ltima &ayenne le asigna, entre otros aspectos, un
papel moral, ya que debe promover? la caridad, modestia, lealtad, dedicacin, cooperacin amistosa y
honestidad. El esquema organizativo del Estado comprender5a varias juntas dedicadas a la administracin
pblica! dos para atender a las 4gentes6! y otras tantas para dedicarse a las 4cosas6? Aa primera junta para la
gente, dedicar5a su esfuerzo a la vigilancia de los aspectos 4positivos, activos y productivos de la vida6! la
segunda, se dedicar5a a aspectos 4negativos de la vida6 y, las juntas para las cosas, la primera se dedicar5a a
los asuntos concernientes a las mercanc5as y bienes manufacturados! la otra, administrar5a el dominio o
territorio.
Doucault, uno de los comentaristas de la obra, quien estima que la Colic5a es una forma racional de la accin
del Estado que administra el poder pol5tico sobre los hombres, considera que la obra en mencin,
est relacionada con los debates en esos momentos sobre la razn del Estado y su organizacin
administrativa. El comentario sobre la obra se justifica dado que a pesar de ser considerada una utop5a,
implica un caudal terico de su tiempo y un producto de su poca.
<tro enfoque, relacionado con el desarrollo de la .iencia de la Colic5a, es del francs Delamare, quien en el
siglo >3%%% compil las disposiciones legales del Feino de Drancia denominndolo .ompendium o Hratado
de Colic5a, en el cual apunta que el trmino polic5a se refiere a la vigilancia dentro del Estado en cuanto a
++aspectos que describe y analiza, pero que, en todo, caso son muy semejantes a los de Hurquet! tanto, que los
analistas consideran que los autores se refieren a una monarqu5a absoluta consolidada frente al feudalismo.
En general, de acuerdo con el te$to de <mar Guerrero, que se transcribe para el presente mdulo, se ha
considerado cuatro autores? Hurquet, Dalamare, Buhental y Nillebrandt, como importantes de la .iencia de la
Colic5a, dado que coinciden plenamente en lo que es su esfera de accin dentro de la sociedad! mientras que
&osher y .immino tratan el tema de la .ameral5stica, la cual consideran como un elemento relevante dentro
de la &onarqu5a "bsoluta, atribuyndole caracter5sticas tcnicas y prcticas administrativas, que permiti un
desarrollo positivo de asuntos reales y la conservacin de su patrimonio.
<tro sobresaliente autor de la .iencia de la Colic5a fue 3on =usti, quien es considerado el que produjo en
enlace entre la antigua ciencia de la polic5a con la administracin pblica moderna. Hrata diversos temas que
podemos considerar claves, como el relacionado con el asentamiento de la poblacin! la relacin campo M
ciudad! los aspectos demogrficos, la movilidad, mortalidad, migracin, econom5a, finanzas, crdito,
produccin, conducta moral etc. Ln comentarista como Doucault considera la obra de =usti mas adelantada
que la de Delamare, por dos aspectos en especial? Cara 3on =usti la polic5a debe buscar mantener felices a los
ciudadanos! lo que actualmente es considerado como el arte de gobernar? la racionalidad estatal o sea el
desarrollo de los elementos constitutivos de la vida de los individuos, lo cual nutre a su vez la fuerza del
Estado. "s5 mismo, 3on =usti distingue entre la polic5a y la pol5tica. I, el segundo aspecto, es la importancia
que le da 3on =usti a la poblacin.
El trnsito del uso de la voz polic5a hacia el vocablo administracin se hab5a iniciado a mediados del siglo
>3%%%, como se observa la obra de 3on =usti 'traduccin francesa/ pero, entre otros autores relevantes, que
generan la transicin entre la Polic! y el desarrollo de la administracin son Aorenz 3on @tein, cuya Heor5a
de la "dministracin 'Die 3erOaltungs;Aebre/ se publico hacia +,1*, cuando prcticamente la ciencia de la
polic5a se encontraba en v5a de e$tincin! y .harles;=ean Eonnin, quien en +,P,, le dio un contenido distinto
del que tuvo la polic5a, y le agreg significativamente el calificativo de pblica, poca en que se encuentra
emergiendo los reg5menes constitucionales.
Costeriormente aparecieron distintos autores que trataron el tema de la .iencia de la Colic5a, aportes que se
detallan en los te$tos que se disponen para su estudio.
Cor otra parte, hay autores que han dado un nuevo y renovado tratamiento a la ciencia de la plicy, cuyo
estudio se ha referido a la investigacin aplicada de los problemas sociales y los resultados de los procesos
pol5ticos. "qu5 se muestra una gran preocupacin por los elementos que la definen, agrupndolas en dos? Aa
Clicy como curso de accin y, otra, como la accin misma! en trminos simblicos, una como la causa y la
otra como el fluido. .on base en estas vertientes y aportes de distintos autores, <mar Guerrero plantea los
mltiples problemas que hay que resolver con fines e$plicativos y prcticos.
#e acuerdo a la lectura y para los primeros autores, la policia ue entendida como:
Su respuesta :
$na tecnologa gubernamental caracterstica del Estado% dominios, t&cnicas y
ob'eti!os donde inter!iene el Estado
Correcto. Felicitaciones!!!
Genesis de la administracin pblica
Aa palabras reflejan esencialmente el contenido de un fenmeno, pero ese reflejo no es idntico ni perpetuo,
sino mvil y mutante. Hal es el caso del vocablo administracin, un trmino que se usaba corrientemente en
la antigua Foma para los asuntos de gobierno. Aa evidencia ms antigua que se conoce se debe a @e$to =ulio
Drontin, un funcionario romano que tuvo a su cargo la gestin del agua potable de la ciudad. En un
documento en el que describ5a sus labores, que se remonta al a:o -P d. .., Drontin e$plic que desempe:aba
una funcin delegada por el emperador, cuyo objeto era la administracin de los acueductos de Foma7)8
7)8. Aa administracin ya reflejaba desde entonces un fenmeno diferenciado, pero su diferenciacin era
relativa, pues en esa poca las funciones pblicas estaban confiadas en cargos y no en rganos, pues sus
titulares realizaban otros cometidos paralelos, como la justicia, la fiscalizacin y la contralor5a, as5 como
deberes econmicos. Hampoco e$ist5a un desarrollo pleno de la separacin entre el funcionario y los medios
de administracin, y persist5a un fuerte contenido patrimonial en el desempe:o de las tareas gubernamentales.
Aa voz administracin recorre muchos siglos desde la era romana y la encontramos viva en el siglo >3%%%
dentro del lenguaje administrativo de las naciones europeas, sobre todo las herederas del lat5n, adems de
"lemania. @in embargo, administracin consist5a en una mera prctica hermanada con los usos y las
costumbres de los servidores pblicos? era parte del tejido inherente al ritual de sus actividades
cotidianas. Qo ten5a an la altura suficiente para ser conceptuada, de modo que la fortuna acadmica le
correspondi a una voz emparentada? polic5a.
Desde su origen y hasta el siglo >3%%, lo administrativo estuvo confundido con otras materias gubernativas
como la justicia, la econom5a, las finanzas, y aun con aquello que los alemanes llamaban arte del Estado
'@taatsRunst/. Cor este motivo, cada organizacin del gobierno ten5a una 5ndole plurifuncional y realizaba al
mismo tiempo actividades administrativas, econmicas, jurisdiccionales y financieras. Bacia el siglo >3%%%,
un movimiento administrativo conocido como cameralismo inund Europa e incit una fuerza intelectual de
definicin de lo propiamente administrativo a travs de la polic5a. Due entonces que lo administrativo
adquiri autonom5a y posibilit un desarrollo cient5fico autnomo.
Cor otro lado, los fenmenos pol5ticos han sido de anta:o un tema de gran inters para la administracin
pblica desde la poca de Clatn y "ristteles. @us obras clsicas, tituladas respectivamente Coliteia y
Col5tica, tratan de la polis, entonces referida al Estado y la ciudadan5a. "mbos trminos? pol5tica y Coliteia,
permanecieron en la civilizacin occidental como herencia de la cultura helnica. Entre los griegos, pol5tica
denotaba las cosas inherentes a la polis, en tanto que Coliteia significaba la organizacin gubernamental
espec5fica en ella instituida. Aa cultura romnica asimil a la Coliteia y la transform en politia, legndola a
los idiomas europeos como polic5a, police, policey y policy, en espa:ol, francs, alemn e ingls,
respectivamente.
En "lemania, a mediados del siglo >3%%%, =ohann Beinrich 3on =usti diferenci policey de otros fenmenos
gubernamentales, como la econom5a, las finanzas y la pol5tica7(87(8, y as5 facilit la definicin primigenia de
lo que despus fue la administracin. De aqu5 tambin surgi la ciencia de la polic5a 'Colicey;Nissenschaft/
como eje de los estudios administrativos, que entonces se conoc5an como ciencias camerales. Aa ciencia de la
polic5a era la disciplina cuyas ense:anzas estaban destinadas a preparar a los estadistas y los funcionarios
pblicos para comprender el modo de incrementar el poder del Estado y acrecentar sus fuerzas interiores.
Esa disciplina se sigui cultivando en "lemania hasta bien entrado el siglo >%>, como se puede constatar en
el libro de Fobert 3on &ohl Aa ciencia de la polic5a 'Die Colicey;Nissenschaft, cuya primera edicin se
remonta a +,(), y que volvi a imprimirse en +,11/7*87*8. @in embargo, la ciencia de la polic5a se encontraba
en v5a de e$tincin, pues ya estaba activo Aorenz 3on @tein, cuya Heor5a de la "dministracin 'Die
3erOaltungs;Aebre/ se hab5a comenzado a publicar en +,1*7S87S8.
@in embargo, el trnsito del uso de la voz polic5a hacia el vocablo administracin ya se hab5a iniciado a
mediados del siglo >3%%%, como se observa en la traduccin francesa de la obra de 3on =usti. En efecto, al
referirse a la polic5a como una fuerza que incrementa el poder del Estado, utiliza el vocablo administracin
con referencia a la necesidad de hacer un uso inteligente de los recursos econmicos y financieros718718. Cero
la muestra ms n5tida del cambio se ofreci posteriormente? un autor annimo e$plicaba en +-,1?

Aa administracin 'T/ es esa direccin general que mantiene el orden de la sociedad pol5tica. @e
relaciona con la naturaleza y principio del gobierno que busca establecer o restablecer. Es relativa a
la situacin f5sica del pa5s, a su clima fr5o o caliente, al temperamento de los habitantes y la calidad
de las tierras. Ella est interesada por la grandeza del pa5s, por su produccin y riqueza, as5 como por
el genio del pueblo, por sus costumbres y maneras, y por las artes, comercio e industria de sus
habitantes7-87-8.
Aa voz administracin no se ha independizado an del contenido de polic5a, que se preserva plenamente, pero
el paso ya se ha dado.
Aa actual conceptuacin de la voz administracin no se realiz sino hasta la emergencia de
los reg5menes constitucionales, cuando en +,P,, .harles;=ean Eonnin le dio un contenido distinto del que
tuvo la polic5a, y le agreg significativamente el calificativo de pblica7,87,8. "l referirse a la polic5a a la que
Eonnin ya le atribu5a el sentido de seguridad pblica, e$plic que es fcil reconocer que ella ya no era la
inquisicin pol5tica establecida por el absolutismo, ese monstruo alimentado y formado por las monarqu5as
absolutistas708708. @e hab5a e$tinguido el uso de polic5a como ciencia y arte del gobierno en las sociedades
absolutistas de Europa occidental, y desde entonces se usa el concepto de administracin, que en tanto pblica
se conceb5a como propia de un Estado basado en los derechos del hombre y del ciudadano. El Estado hab5a
sido edificado con los materiales provistos por lo pblico y era propiamente su personificacin.
Eonnin cre5a que la administracin es la que forma la accin propiamente del Estado, pues abraza todo lo que
constituye las relaciones de los administradores con el Estado dentro del inters del orden social 7+P87+P8. Aa
administracin no es un mero instrumento, est dotada de autoridad, pero no se trata de una autoridad
ordenante, sino ejecutiva? es pasiva como voluntad, pero activa como ejecucin, pues administrar es obrar
directamente7++87++8.
.on base en estas ideas, .harles;=ean Eonnin formul la primera definicin de administracin pblica que se
conserva como vlida desde muchos aspectos?
Aa administracin pblica es la autoridad comn que ejecuta las leyes de inters general, que se
estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada administrado con la sociedad, y de la sociedad con
cada uno de ellos! as5 como sobre las personas, los bienes y las acciones, como interesantes al orden
pblico
.on base en sus ra5ces grecolatinas, tanto en lo que se refiere a la polis como a la politeia, resulta evidente que
la administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales como una emanacin de lo
pblico, pues el concepto as5 formulado la define a partir de ese pblico y de todo lo trascendental que
entra:a. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado, y slo se puede e$plicar a partir del
Estado como organizacin pol5tica de la sociedad. "unque esa cualidad comprende un conjunto complejo de
atributos, el carcter distintivo de la administracin pblica consiste en la capacidad del Estado para producir
esa utilidad comn, que a partir del siglo >3%%% se proyect a travs del desarrollo de la sociedad.
De acuerdo al te$to uno de los contemporaneos mas importantes de la ciencia administrativa y con aplicacin a lo pblico
fue?
Su respuesta :
(ean Charles )onnin
Correcto
De acuerdo con Eonnin, la definicin de administracin pblica es?
Su respuesta :
"a administracin pblica es la autoridad comn que e'ecuta las leyes de
inter&s general, que se estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada
administrado con la sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos% as
como sobre las personas, los bienes y las acciones, como interesantes al
orden pblico
Correcto.Felicitaciones!!!
Aa fucnin social de la administracin pblica tiene que ver fundamentalmente
con?
Su respuesta :
"a respuesta equitati!a a las necesidades del ciudadano
Correcto