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A DISTRIBUIO DE COMPETNCIAS
GOVERNAMENTAIS EM RELAO
A MEIO AMBIENTE
Suely Mara Vaz Guimares de Arajo
Maro/2005
A D8TRBUAO DE A D8TRBUAO DE A D8TRBUAO DE A D8TRBUAO DE
COMPETENCA8 COMPETENCA8 COMPETENCA8 COMPETENCA8
GOVERNAMENTA8 EM GOVERNAMENTA8 EM GOVERNAMENTA8 EM GOVERNAMENTA8 EM
RELAAO A MEO AMBENTE RELAAO A MEO AMBENTE RELAAO A MEO AMBENTE RELAAO A MEO AMBENTE
8UELY M. V. G. DE ARAUJO
Consultora Legislatia da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizaao 1erritorial,
Desenolimento Urbano e Regional
MARO/2005
Suely M. V. G. de Arajo 2
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
SUMRIO
1. As competncias comuns e a questao ambiental - comentarios gerais..................................................3
2. A regulaao da cooperaao intergoernamental por meio de lei complementar..................................6
3. A repartiao de competncias e o licenciamento ambiental ....................................................................8
4. A repartiao de competncias e a iscalizaao ambiental .......................................................................11
5. Reerncias bibliograicas ............................................................................................................................13
2005 Camara dos Deputados.
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Anexo III - 1rreo
Braslia - Dl
Suely M. V. G. de Arajo 3
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
A D8TRBUAO DE COMPETENCA8
GOVERNAMENTA8 EM RELAAO A
MEO AMBENTE
J. AS COMPL1LNCIAS COMUNS L A QULS1O AMBILN1AL
COMLN1RIOS GLRAIS
O Brasil adota um ederalismo cooperatio, no qual a diisao de
competncias entre os entes ederatios nao impede o reconhecimento de campos de
necessaria atuaao conjunta.
O art. 23 da Constituiao lederal explicita as chamadas competncias
administratias comuns da Uniao, dos Lstados, do Distrito lederal e dos Municpios. O
exerccio dessas competncias comuns dee pautar-se pela cooperaao intergoernamental.
Note-se que o reerido dispositio da Constituiao, aps enumerar as competncias comuns,
pre em seu paragrao nico a ediao de lei complementar para ixar "normas de cooperaao
entre a Uniao e os Lstados, o Distrito lederal e os Municpios, tendo em ista o equilbrio do
desenolimento e do bem-estar em ambito nacional".
Lntre as arias competncias comuns presentes no art. 23 da Carta de
1988, incluem-se "proteger o meio ambiente e combater a poluiao em qualquer de suas
ormas" ,inciso VI, e "preserar as lorestas, a auna e a lora" ,inciso VII,. Assim, a atuaao
do Lstado brasileiro na area ambiental, em razao de determinaao expressa de nossa Carta
Poltica, undamenta-se em um sistema de responsabilidades compartilhadas entre os
dierentes neis de goerno.
Registre-se que o art. 225 de nossa Carta Magna impoe ao Poder
Pblico e a coletiidade o deer de deender e proteger o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, para as presentes e uturas geraoes. Dessa orma, o compartilhamento de
responsabilidades enole nao s o goerno, mas a sociedade como um todo.
A implementaao das aoes goernamentais em meio ambiente
deriadas das competncias explicitadas pela Constituiao ocorre hoje com base na Lei n
6.938, de 1981 ,Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente,, que instituiu o Sistema Nacional
do Meio Ambiente - SISNAMA, integrado por rgaos e entidades ederais, estaduais e
municipais com atuaao na area ambiental.
Alguns deendem, inclusie, que os dispositios da Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente que dizem respeito ao SISNAMA oram recepcionados com
Suely M. V. G. de Arajo 4
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
.tatv. de lei complementar, combinando o paragrao nico do art. 23 com os incisos VI e VII
do mesmo dispositio da Carta de 1988. Posiao nesse sentido oi sustentada junto ao
Supremo 1ribunal lederal, por exemplo, no ambito das ADINs 2.422-1 e 2.451-5, propostas
respectiamente pela Conederaao Nacional da Indstria e pela Conederaao Nacional do
1ransporte, ambas questionando a Lei n 10.165, de 2.12.2000, que instituiu a 1axa de
Controle e liscalizaao Ambiental ,1ClA,.
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente assim estrutura o
SISNAMA:
rgao superior - Conselho de Goerno, com a unao de
assessorar o presidente da Repblica na ormulaao da poltica
nacional e das diretrizes nacionais para o meio ambiente e os
recursos naturais,
rgao consultio e deliberatio - Conselho Nacional do Meio
Ambiente ,CONAMA,, cujo plenario engloba representantes do
goerno ederal, dos goernos estaduais e da sociedade, incluindo
setor produtio e organizaoes nao-goernamentais, e que tem a
unao de propor ao Conselho de Goerno diretrizes de aoes
goernamentais para o meio ambiente e estabelecer normas e
padroes sobre qualidade ambiental, complementando a legislaao
editada em nel ederal,
orgao central - Ministrio do Meio Ambiente ,MMA,, com a
unao de planejar, coordenar, superisionar e controlar, como
rgao ederal, a poltica e diretrizes goernamentais ixadas para o
meio ambiente,
rgao executor - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renoaeis ,IBAMA,, com a unao de
executar e azer executar as polticas e diretrizes goernamentais
ixadas para o meio ambiente,
rgaos seccionais - rgaos e entidades estaduais responsaeis pela
execuao de programas e projetos, assim como pelo controle e
pela iscalizaao de atiidades capazes de proocar a degradaao
ambiental,
rgaos locais - os rgaos e entidades municipais responsaeis, em
sua respectia jurisdiao, pelo controle e pela iscalizaao de
atiidades capazes de proocar degradaao ambiental.
Suely M. V. G. de Arajo 5
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
Ocorre que, mesmo tendo sido institudo ha mais de duas dcadas, na
pratica o SISNAMA ainda nao se encontra estruturado e articulado como um erdadeiro
sistema nacional. Sao exemplos de problemas existentes, que m sendo apontados em
encontros tcnicos e outros eentos relacionados, direta ou indiretamente, a polticas pblicas
para o meio ambiente:
centralizaao de atribuioes no MMA,IBAMA,
sobreposiao e conlito nas atuaoes do MMA,IBAMA e dos
rgaos seccionais ,estaduais,,
indeiniao do papel dos rgaos locais ,municipais,,
indeiniao do limite do poder normatio do CONAMA, e
alta de dialogo com sistemas oltados a areas especicas da
gestao ambiental, como o Sistema Nacional de Gerenciamento
dos Recursos ldricos ,SINGRLl,, que rene os comits de
bacia e as agncias de agua.
Pelas diretrizes da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o
IBAMA deeria pautar sua atuaao por um carater supletio em relaao a atuaao dos rgaos
estaduais e municipais, especialmente no campo da iscalizaao ambiental. Lssas diretrizes,
todaia, nao sao sempre obseradas. Um exemplo histrico de centralizaao excessia na
esera ederal esta na aplicaao da Lei de Proteao a launa ,Lei n 5.19, de 196,. As disputas
e os sombreamentos institucionais mais eidentes estao nos processos de licenciamento
ambiental e na aplicaao do Cdigo llorestal ,Lei n 4.1, de 1965,.
Lm documento preparado pelo MMA para a primeira Conerncia
Nacional do Meio Ambiente, ocorrida no inal de 2003, consta que, at entao, haiam sido
criadas instancias municipais de meio ambiente em apenas 10 dos municpios brasileiros.
Lssa realidade demonstra a alta de capilaridade do SISNAMA e apresenta eeitos negatios
eidentes na eicacia das aoes de iscalizaao ambiental.
As deicincias de articulaao ocorrem at mesmo na esera intra-
organizacional. O IBAMA, criado em 1989, reuniu em suas competncias uma gama de
atribuioes herdadas de dierentes agncias ,SLMA, IBDl SUDLPL e SUDlLVLA,, e
parece sorer algumas distoroes em seu uncionamento que reletem a permanncia da
diisao tematica que existia entre as instituioes que lhe deram origem.
Dee-se reconhecer que o apereioamento da cooperaao entre os
entes da lederaao para o exerccio da competncia comum em termos de polticas pblicas
para o meio ambiente tem sido objeto de alguma atenao do Poder Lxecutio nos ltimos
Suely M. V. G. de Arajo 6
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
anos. No inal da dcada de 90, o IBAMA comeou a irmar connios com os goernos
estaduais, intitulados "pactos ederatios", direcionados basicamente a delimitaao de campos
de atuaao para as eseras ederal e estadual. Outra iniciatia oi a criaao, pela Portaria MMA
n 189, de 25.05.2001, da Comissao 1cnica 1ripartite Nacional, composta por representantes
do MMA, da Associaao Brasileira de Lntidades Lstaduais de Meio Ambiente ,ABLMA, e da
Associaao Nacional de Municpios e Meio Ambiente ,ANAMA,, e oltada a discussao de
temas releantes para o ortalecimento da gestao solidaria e compartilhada do meio ambiente.
A agenda oicial dessa comissao inclui, entre outros temas, a regulamentaao do art. 23 da
Constituiao lederal no que se reere as atribuioes do entes ederatios para a gestao
ambiental, a estratgia para articulaao e qualiicaao do licenciamento ambiental, o
desenolimento de um programa nacional de ormaao e capacitaao de conselheiros e
gestores estaduais e municipais, o desenolimento do Sistema Nacional de Inormaoes
Ambientais ,SINIMA, e a superisao da implantaao e das atiidades de comissoes tripartites
estaduais. Os eeitos concretos dessas iniciatias do Goerno lederal, todaia, em princpio
parecem ainda pouco signiicatios no sentido de assegurar uma atuaao realmente integrada
nas polticas pblicas para o meio ambiente.
2. A RLGULAO DA COOPLRAO IN1LRGOVLRNAMLN1AL POR MLIO
DL LLI COMPLLMLN1AR
No ambito do Poder Legislatio, os problemas existentes no
SISNAMA geraram demandas de reisao da base jurdica do sistema e a apresentaao, pelo
Deputado Sarney lilho, ex-Ministro do Meio Ambiente, do Projeto de Lei Complementar n
12, de 2003. Lssa proposiao legislatia, atualmente em analise pelas comissoes tcnicas da
Camara dos Deputados, pretende ixar normas para a cooperaao entre Uniao, Lstados,
Distrito lederal e Municpios no que se reere as competncias administratias comuns na
area ambiental, com base no art. 23, incisos VI e VII, e paragrao nico, da Constituiao
lederal, aqui ja mencionados.
Lm tese, o paragrao nico do art. 23 da Constituiao pode gerar uma
lei complementar nica aplicael a todo o conjunto de competncias comuns ou arias leis
complementares especicas, direcionadas cada uma a um setor especico, como o meio
ambiente. Lntre outros motios, por nao haer precedente de lei complementar
regulamentando esse dispositio da Constituiao, a proposta de uma lei aos moldes do
PLP 12,2003, ou seja, incluindo delimitaao de campos de atuaao ou explicitando
competncias goernamentais, tem gerado algum nel de impasse e polmica.
Ldis Milar comenta a respeito:
Suely M. V. G. de Arajo
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
. roteao ao veio avbievte covo vv toao e, ev articvtar, ao. recvr.o.
vatvrai., eticitavevte favva e ftora, bev covo o covtrote ae otviao, forav
ivctvao. evtre a. vateria. ae covetvcia covvv.
..........................................................................
. forva covo a. raria. iv.tvcia. ae oaer, tevaevao ao ecvtiar ivtere..e,
cviaarao aa. vateria. evvveraaa. aerera .er ob;eto ae tei covtevevtar vaciovat
;art. 2, aragrafo vvico). vqvavto i..o vao acovtecer, a re.ov.abitiaaae eta
roteao ao veio avbievte e covvv e .otiaaria.
1
Leme Machado tem posiao em relaao a lei complementar que soa
cautelosa ou mesmo reticente:
^o art. 2, a Cov.titviao eaerat fa vva ti.ta ae atiriaaae. qve
aerev verecer a atevao ao Poaer Pvbtico. O voao covo caaa evtiaaae rai
efetiravevte atvar ev caaa vateria aeevaera aa orgaviaao aavivi.tratira ae
caaa rgao vbtico feaerat, e.taavat e vvviciat. O art. 2 verece .er cotocaao ev
ratica ev covcoravcia cov o art. 1 aa ve.va Cov.titviao, qve aeterviva: .
orgaviaao otticoaavivi.tratira aa Revbtica eaeratira ao ra.it
covreevae a |viao, o. .taao., o Di.trito eaerat e o. Mvvicio., toao.
avtvovo., vo. tervo. ae.ta Cov.titviao.
. avtovovia vao .igvifica ae.vviao ao. evte. feaeraao.. 1avbev vao aere
roavir covftito e ai.er.ao ae e.foro..
..........................................................................
.. atribvioe. e obrigaoe. ao. .taao. e Mvvicio. . a Cov.titviao
eaerat oae e.tabetecer. ei. ivfracov.titvciovai. vao oaev reartir ov atribvir
covetvcia., a vao .er qve a rria Cov.titviao tevba reri.to e..a .itvaao,
;...).
..........................................................................
. cooeraao ba ae ter ava. fivatiaaae. ivaectivarei. o eqvitbrio ao
ae.evrotrivevto e o eqvitbrio ao beve.tar ev vbito vaciovat. Portavto, e vva
aa. tarefa. aa tei covtevevtar criar iv.trvvevto. qve eritev qve vv .taao aa
eaeraao ov vv Mvvicio o..a ae.cvvrir a tegi.taao avbievtat ao atrair
ivre.tivevto., raticavao vv ae.evrotrivevto vao .v.tevtaao.
O trabatbo vo veio avbievte ;a rev .evao feito cov;vvtavevte eto. rgao.
feaerai. e e.taavai. cov a forvvtaao ao ^.M. - i.teva ^aciovat ao
Meio .vbievte, ;...).
^a vorvatiaao aa. aoe. aavivi.tratira., a tei covtevevtar oaeria
rerer vva troca ervavevte e .i.tevatica aa ivforvaao avbievtat. ;...)
. tei covtevevtar, cov ba.e vo art. 2, aragrafo vvico, aa
Cov.titviao eaerat, aere ter covo fvvaavevto a vvtva a;vaa ao. evte.
feaeraao.. De..a forva, e..a tei vao ri.a, e vao oae ri.ar, a aivivviao aa
avtovovia ae..e. evte., ae.o;avaoo. ae rerrogatira. e ae iviciatira. qve
cov.titvciovatvevte o..vev, aivaa qve vao a. eerav, or fatta ae veio. ov ae
cov.cievtiaao ottica. . tei covtevevtar vao oae, oi., e.ecificar qvai. o.

1
Milar, dis, Direito do Ambiente, p. 242.
Suely M. V. G. de Arajo 8
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
tio. ae ticeva. avbievtai. a .erev forveciaa. eto. .taao. e eto. Mvvicio..
;...).
2
O Poder Lxecutio tambm se tem debruado sobre o tema.
Conorme ja oi dito, a agenda oicial da Comissao 1cnica 1ripartite Nacional inclui, entre
outros temas, a regulamentaao do art. 23 da Constituiao lederal no que se reere as
atribuioes do entes ederatios para a gestao ambiental. Segundo matria publicada no Valor
Lconomico de 09.03.2000, o Ministrio do Meio Ambiente, at o im do primeiro semestre,
pretende eniar ao Congresso um projeto de regulamentaao do artigo 23 da Constituiao,
tratando, entre outros pontos, dos critrios utilizados para deinir se um empreendimento
dee ser licenciado por rgaos ederais, estaduais ou municipais.
Dee-se ter em mente que a lei complementar em debate nao pode
ser encarada como geradora de uma noa repartiao de competncias entre Uniao, Lstados,
Distrito lederal e Municpios em relaao a questao ambiental. Os seus deensores propoem-se
a explicitar competncias a partir de uma interpretaao autntica do 1exto Constitucional, ou
seja, emanada do prprio legislador, sobre quais matrias, no ambito da competncia comum,
sao de predominante interesse municipal, quais sao de predominante interesse estadual e quais
sao de interesse nacional. Segundo Sarney lilho, o que se az necessario um esoro de
interpretaao em relaao ao leque das principais aoes goernamentais, e de pactuaao tcnica
e poltica, que lee a uma deiniao de quais dessas aoes se associam, de ato, a um interesse
nacional e nao predominantemente estadual ou municipal`
3
.
Dee-se entender, ainda, que muitas iniciatias goernamentais em
prol da proteao do meio ambiente, como a criaao de unidades de conseraao e a
implementaao de programas de educaao ambiental, nunca poderao ir a ser entendidas
como exclusias de determinado ente da lederaao. Os dierentes neis de goerno deem
instituir suas prprias areas protegidas, consoante as normas gerais constantes da Lei do
SNUC, e implementar aoes de educaao ambiental, seguindo os princpios e as diretrizes da
Lei da Poltica Nacional de Lducaao Ambiental. A lei complementar em debate nao dee e
nao pode criar restrioes nesse sentido.
3. A RLPAR1IO DL COMPL1LNCIAS L O LICLNCIAMLN1O AMBILN1AL
4
Dispoe o art. 10 da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente:

2
Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 7 edio, pp. 48 a 55.
3
Palestra proferida em 06.08.2004, no Frum Amaznico de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Humano, realizado em Manaus (AM).
4
Para uma anlise mais detalhada do tema licenciamento ambiental, ver os estudos
Licenciamento Ambiental e Legislao, de Suely M. V. G. de Arajo, e Legislao sobre
Licenciamento Ambiental: Histrico, Controvrsias e Perspectivas, de Maurcio Boratto Viana,
disponveis em http://www.camara.gov.br (publicaes e estudos).
Suely M. V. G. de Arajo 9
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
.rt. 10. . cov.trvao, iv.tataao, avtiaao e fvvciovavevto ae
e.tabetecivevto. e atiriaaae. vtitiaaora. ae recvr.o. avbievtai., cov.iaeraao.
efetira e otevciatvevte otviaore., bev covo o. caae., .ob qvatqver forva, ae
cav.ar aegraaaao avbievtat, aeevaerao ae rerio ticevciavevto ae rgao
e.taavat covetevte, ivtegravte ao i.teva ^aciovat ao Meio .vbievte
^.M., e ao v.titvto ra.iteiro ao Meio .vbievte e Recvr.o. ^atvrai.
Revorarei. .M., ev carater .vtetiro, .ev re;vo ae ovtra. ticeva.
eigrei..
1 O. eaiao. ae ticevciavevto, .va revoraao e a re.ectira covce..ao
.erao vbticaao. vo ;orvat oficiat ao .taao, bev covo ev vv eriaico regiovat
ov tocat ae gravae circvtaao.
2 ^o. ca.o. e rao. reri.to. ev re.otvao ao CO^.M., o
ticevciavevto ae qve trata e.te artigo aeevaera ae bovotogaao aa M.
:
.
O rgao e.taavat ao veio avbievte e a M.

, e.ta ev carater
.vtetiro, oaerao, .e vece..ario e .ev re;vo aa. evatiaaae. ecvviaria.
cabrei., aetervivar a reavao aa. atiriaaae. geraaora. ae otviao, ara vavter
a. evi..oe. ga.o.a., o. eftvevte. tqviao. e o. re.avo. .tiao. aevtro aa. covaioe.
e tivite. e.tivtaao. vo ticevciavevto covceaiao.
1 Covete ao v.titvto ra.iteiro ao Meio .vbievte e Recvr.o.
^atvrai. Revorarei. .M. o ticevciavevto reri.to vo caput ae.te artigo,
vo ca.o ae atiriaaae. e obra. cov .igvificatiro ivacto avbievtat, ae vbito
vaciovat ov regiovat.
Segundo essa lei, entao, o licenciamento ambiental dee ser eetiado,
em regra, perante o rgao ambiental estadual. Nos casos de empreendimentos com impacto
potencial de ambito nacional ou regional, o licenciamento compete ao IBAMA. Nao ha
preisao de licenciamento ambiental eetiado perante o rgao ambiental municipal.
Lm 199, o CONAMA editou uma resoluao ampla regulando o
tema licenciamento ambiental, a Resoluao 23, a qual, entre outros pontos:
deine os empreendimentos enquadrados no 4 do art. 10 da Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, ou seja, licenciados pelo
IBAMA, a saber: 1, localizados ou desenolidos conjuntamente
no Brasil e em pas limtroe, no mar territorial, na plataorma
continental, na zona economica exclusia, em terras indgenas ou
em unidades de conseraao do domnio da Uniao, 2, localizados
ou desenolidos em dois ou mais Lstados, 3, cujos impactos
ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de
um ou mais Lstados, 4, destinados a pesquisar, larar, produzir,
beneiciar, transportar, armazenar e dispor material radioatio, em

5
Leia-se atualmente IBAMA.
6
Idem nota anterior.
Suely M. V. G. de Arajo 10
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
qualquer estagio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de
suas ormas e aplicaoes, e 5, bases ou empreendimentos
militares,
deine os empreendimentos licenciados pelo rgao ambiental
estadual, a saber: 1, localizados ou desenolidos em mais de um
Municpio ou em unidade de conseraao de domnio estadual, 2,
localizados ou desenolidos em reas de Preseraao
Permanente, 3, cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os
limites territoriais de um ou mais Municpios, e 4, delegados pela
Uniao aos Lstados, por instrumento legal ou connio,
pre o licenciamento em nel municipal, para empreendimentos
de impacto ambiental local.
O licenciamento ambiental municipal preisto por meio de resoluao
do CONAMA tem despertado polmicas, uma ez que a Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente nao traz abertura nesse sentido. Mesmo sendo plenamente deensael que os
Municpios tm prerrogatias em termos de licenciamento ambiental, diante das competncias
comuns de que tratam os inciso VI e VII do art. 23 de nossa Carta Poltica e da prpria
autonomia dos entes da lederaao, parece que se impoe uma alteraao expressa na Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente. O CONAMA nao tem poder para eetuar ajustes no
contedo de uma lei.
Registre-se que o Poder Legislatio tem trabalhado em
apereioamentos na legislaao que regula o licenciamento ambiental ja ha alguns anos. O PL
10,1988, de autoria do Deputado labio leldmann, originalmente abordaa apenas o estudo
prio de impacto ambiental, mas, no curso de sua tramitaao, tee seu escopo ampliado para
regular o licenciamento ambiental. Nesta legislatura, deem ser mencionados principalmente o
PL 3.29,2004, de autoria do Deputado Luciano Zica e outros, que dispoe sobre o
licenciamento ambiental, regulamenta o inciso IV do 1 do art. 225 da Constituiao lederal,
e da outras proidncias`, e o PL 3.95,2004, de autoria da Deputada Ann Pontes, que
dispoe sobre o licenciamento ambiental e da outras proidncias`.
Alguns entendem que a delimitaao de competncias em relaao a
licenciamento ambiental dee ser objeto da lei complementar editada com base no paragrao
nico do art. 23 da Constituiao, aqui ja comentada. O PLP 12,2003, de autoria do Deputado
Sarney lilho, adota essa postura. Declaraao ao Valor Lconomico de Claudio Langone,
Secretario-Lxecutio do Ministrio do Meio Ambiente, indica que o MMA em inserindo o
tema no debate sobre a utura lei complementar:
Suely M. V. G. de Arajo 11
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
.te o fiv ao riveiro .eve.tre, .egvvao avgove, o vivi.terio qver
evriar ao Covgre..o vv ro;eto ae regvtavevtaao ao artigo 2 aa Cov.titviao.
vtre ovtro. teva., e..e artigo trata ao. criterio. vtitiaao. ara aefivir .e vv
ro;eto aere .er .vbvetiao ao. rgao. feaerai., e.taavai. ov vvviciai..
Dois critrios sao leados em consideraao: a extensao do impacto
ambiental e o que os ambientalistas chamam de nominalidade` - ou seja, se empreendimentos
economicos que usam qualquer bem natural, como um rio, icam apenas em uma cidade,
cruzam arias regioes de um Lstado ou mesmo mais de um Lstado da ederaao. Pela
proposta do goerno, o princpio de nominalidade` caira, diicultando a abertura de processos
judiciais e esclarecendo quais obras e projetos sao de impacto local`".

Outros deendem que legislaao inraconstitucional alguma poderia

delimitar ou explicitar competncias. Leme Machado adota tal postura, inclusie considerando
inconstitucionais os arts. 4, 5, e 6 da Resoluao 23,199 do Conselho Nacional do Meio
Ambiente, que intereio em matria totalmente estranha a sua competncia`
8
. Os reeridos
artigos da resoluao sao exatamente os que deinem os empreendimentos sujeitos,
respectiamente, a licenciamento perante o IBAMA, os rgaos ambientais estaduais e os
rgaos ambientais municipais.
Mencione-se, por im, que a ja citada Resoluao CONAMA
23,199 impoe que o Lstado e o Municpio, para exercerem suas competncias
licenciatrias, deerao ter implementados conselhos de meio ambiente, com carater
deliberatio e participaao social e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua disposiao
proissionais legalmente habilitados. Lmbora tal dispositio possa ser objeto de algum
questionamento do ponto de ista jurdico, diante da autonomia dos entes da lederaao,
relete uma intenao meritria de procurar induzir uma melhor estruturaao das eseras
estaduais e municipais do SISNAMA. Principalmente no caso das preeituras municipais, o
quadro de recursos institucionais para azer rente as tareas atinentes ao licenciamento
ambiental absolutamente precario no Pas.
4. A RLPAR1IO DL COMPL1LNCIAS L A IISCALIZAO AMBILN1AL
Lm relaao a iscalizaao ambiental, a Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente nao deine atribuioes especicas para as dierentes eseras goernamentais. O
IBAMA, os rgaos seccionais ,estaduais, e os rgaos locais ,municipais, tm a tarea conjunta
de controle e iscalizaao das atiidades capazes de proocar a degradaao ambiental.

7
Valor Econmico de 09.03.2005.
8
Paulo Affonso Leme Machado, obra citada, p. 49.
Suely M. V. G. de Arajo 12
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
Lm termos de delimitaao de competncias, a lei pre, no 1 de
seu art. 11, que a iscalizaao e o controle da aplicaao de critrios, normas e padroes de
qualidade ambiental serao exercidos pela IBAMA em carater supletio da atuaao do rgao
estadual e municipal competentes. Dessa orma, pode-se dizer que a descentralizaao de
atribuioes ederais hoje propagada como necessaria no ambito do SISNAMA ja tem preisao
legal ha bastante tempo.
A Lei n 9.605, de 1998 ,Lei de Crimes Ambientais,, registre-se, nao
contm reerncia expressa ao critrio de supletiidade no controle e iscalizaao, preendo
em seu art. 0:
.rt. 0 ..............................................................
1 ao avtoriaaae. covetevte. ara tarrar avto ae ivfraao avbievtat e
iv.tavrar roce..o aavivi.tratiro o. fvvciovario. ae rgao. avbievtai. ivtegravte.
ao i.teva ^aciovat ae Meio .vbievte ^.M., ae.igvaao. ara a.
atiriaaae. ae fi.catiaao, bev covo o. agevte. aa. Caitavia. ao. Porto., ao
Mivi.terio aa Marivba.
2 Qvatqver e..oa, cov.tatavao ivfraao avbievtat, oaera airigir
rere.evtaao a. avtoriaaae. retaciovaaa. vo aragrafo avterior, ara efeito ao
eerccio ao .ev oaer ae otcia.
. avtoriaaae avbievtat qve tirer covbecivevto ae ivfraao avbievtat
e obrigaaa a rovorer a .va avraao iveaiata, veaiavte roce..o aavivi.tratiro
rrio, .ob eva ae core.ov.abitiaaae.
..........................................................................
Para eitar sobreposiao especiicamente em relaao as multas, a
mesma lei dispoe:
.rt. . O agavevto ae vvtta ivo.ta eto. .taao., Mvvicio.,
Di.trito eaerat ov 1erritrio. .vb.titvi a vvtta feaerat va ve.va bite.e ae
ivciavcia.
A iscalizaao ambiental ai ser eetiada, em princpio, pelo ente da
lederaao responsael pelo licenciamento ambiental de cada empreendimento. Assim, em
regra o IBAMA iscaliza os empreendimentos potencialmente causadores de impacto
ambiental de carater nacional, os rgaos municipais os empreendimentos potencialmente
causadores de impacto local e os rgaos estaduais os demais empreendimentos.
Lssa diisao de responsabilidades decorrncia direta do princpio da
predominancia de interesse, que baliza a distribuiao de competncias estabelecida na
Constituiao lederal. Para a interpretaao da competncia de cada nel de goerno, dee-se
trabalhar com o conceito de predominancia. Inserem-se na esera municipal as questoes
caracterizadas como de interesse predominantemente local. Assim, por exemplo, no caso de
Suely M. V. G. de Arajo 13
A Distribuio de Competncias Governamentais em Relao a Meio Ambiente Nota 1ecnica
um aterro sanitario que atenda arios Municpios de uma regiao metropolitana, o interesse
regional predominante sobre o local. No caso de uma usina nuclear, predomina o interesse
nacional.
Mas essa lgica nao gera regra de carater absoluto. O SISNAMA esta
estruturado de orma a que possa haer cooperaao entre as eseras goernamentais, bem
como ocorrer atuaao supletia sempre que necessaria a garantia do meio ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado. Lssa caracterstica do SISNAMA nao esbarra em
inconstitucionalidade, uma ez que o paragrao nico do art. 23 de nossa Carta Poltica pre
a cooperaao no campo das competncias comuns, e o seu art. 225 impoe ao Poder Pblico,
de uma orma ampla, o deer de deender o meio ambiente e presera-lo para as presentes e
uturas geraoes.
Assim, por exemplo, um empreendimento licenciado pelo rgao
ambiental estadual pode ser objeto de iscalizaao pelo IBAMA. O poder de iscalizaao pode
ser exercido nesse caso em sua plenitude, e gerar a aplicaao de multas e outras sanoes
administratias pelo rgao ederal. Logicamente, como todo ato administratio dee ser
deidamente undamentado, o IBAMA, em meu entender, dee agir supletiamente se
caracterizada a omissao do rgao estadual ou municipal, ou por solicitaao desses rgaos.
S. RLILRLNCIAS BIBLIOGRIICAS
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- Milar, Ldis. Direito do Ambiente. Sao Paulo: Lditora Reista dos
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