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POLTICAS EDUCACIONALES.
Asignatura II

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FUNDAMENTOS Y EVOLUCIN DE LA POLTICA
EDUCACIONAL EN CHILE

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INTRODUCCIN

Este escrito, nace en el cruce de variadas disciplinas ligadas a la educacin. Esta
conversacin entre disciplinas, permite aproximarse de una manera novedosa a la
construccin del derecho a la educacin en Chile, en el marco de la evolucin de la
institucionalidad educativa.

Por lo tanto, las siguientes pginas son tributarias del esfuerzo de nuestros
historiadores/as y educadores/as que han reconstruido, unos ms que otros, la evolucin de
la educacin chilena. Hay que decir que no existen muchos trabajos que traten
especficamente la historia educacional de Chile. Claramente esta constatacin de falta de
historizacin constituye un desafo para nuestras escuelas de historia, para constituir una
corriente que varios pases de Amrica Latina ya han desarrollado hace dcadas.

Sin embargo, hemos encontrado textos de suma importancia para el presente trabajo,
tales como: El problema nacional: bases para la reconstruccin de nuestro sistema escolar
primario (1917) de Daro Salas, Historia de la Enseanza en Chile (1939) de Amanda
Labarca, Historia de la Educacin Chilena (2000) de Fredy Soto, 160 aos de educacin
pblica. Historia del Ministerio de Educacin (1997) coordinado por Cristin Cox. Tambin
se recurrir a textos de Anlisis de las actuales polticas educativas.

Asimismo, se aprovechar el avance que ha significado la elaboracin reciente del
texto El derecho a la educacin en Chile (2007), informe elaborado para el Foro
Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE. Este texto surge adems dos aos
despus de las movilizaciones de los estudiantes secundarios de Chile y, por lo tanto,
responde a una sensibilidad pblica en educacin, que ha dado origen a reacciones que an
no terminan de concretizarse en cambios reales en nuestro sistema educacional. En este
sentido, es importante recoger el anlisis y debate en torno a los informes de avance y final
del Consejo Asesor Presidencial de Educacin (2006), el texto de propuesta al debate
ciudadano del Bloque Social por la Educacin (2006), y los textos del proyecto de Ley
General de Educacin (2007 y 2008), hoy en discusin en el Congreso Nacional.

OBJETIVOS
1. Conocer los diferentes procesos de transformacin y cambio en materia de Poltica
Educacional.
2. Comprender las causas y consecuencias en la toma de decisiones y cambios desarrollados
en la educacin de Chile.


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La Construccin del derecho a la Educacin y la
Institucionalidad Educativa en Chile: Antecedentes para una
Polmica de 200 aos.

Jorge Inzunza Higueras
Psiclogo de la Universidad de Chile, Magster en Ciencias Humanas y Sociales de la
Universidad de Paris

1. EL PRIMER PERODO (1810-1833)

Las primeras huellas de nuestro sistema educativo las encontramos junto al
surgimiento mismo de la Repblica. Los procesos independentistas necesitaban de
ciudadanos que fuesen capaces de gobernar la nacin naciente, y para ello era esencial
contar, al menos, con establecimientos escolares criollos. Hasta el momento de la lucha
independentista la educacin de la juventud de la aristocracia muchas veces pasaba por
estancias en Europa, donde bajo el influjo de los llamados precursores se fraguaron las
independencias de las diferentes naciones de Amrica Latina.

El Primer Perodo (1810 a 1833) se subdivide en tres momentos: el autogobierno
republicano, la declaracin explcita de nuestra independencia poltica -con un retroceso
de legitimacin proto-monrquica-, y la adopcin de la forma republicana. Nuestro
desarrollo jurdico -normas, derechos y principios- como repblica reciben una influencia
directa desde los fueros espaoles y derecho indiano (Ruiz-Tagle y Cristi 2006: 83,
analizando los aportes de Mara Anglica Figueroa). De esta forma, el acta del Cabildo
Central de Cdiz, que los espaoles liberales haban aprovechado para dictar la
Constitucin de 1812, fijando una Monarqua Constitucional (Collier y Sater 1999), se
constituy en una de las principales influencias para la instalacin de un gobierno
provisional en Chile que se mantena, no obstante, leal a Fernando VII. Este primer impulso
constituye un antecedente directo para que un ao ms tarde se inaugure el Congreso
Nacional, independiente de Espaa y representativo de los chilenos, con la misin de dar al
pas una Constitucin.

La preocupacin por la educacin surgi contemporneamente a la apertura del
Congreso Nacional. Fue entonces, que en este contexto de revolucin poltica, la Junta de
Gobierno, conformada por Francisco Antonio Prez, Jos Miguel Infante, Agustn Eyzaguirre
y Mariano Egaa, dispuso el 13 de junio de 1813 la obligatoriedad del establecimiento de
escuelas gratuitas costeadas por los propios del lugar, constituyendo la primera orden

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legislativa sobre instruccin primaria en Chile que estableca que en toda ciudad, villa y
todo pueblo que contenga cincuenta vecinos, debe haber una escuela de primeras letras
costeada por los propios del lugar; y en caso de no haberlos, el jefe de la provincia
respectiva deba proponer los arbitrios para su establecimiento. Dispona la gratuidad de la
enseanza y an de los textos y tiles escolares (Campos 1960: 13). Durante el mismo ao
se crea el Instituto Nacional como el primer establecimiento de educacin secundaria que
funde las principales instituciones educativas realistas: academia de San Luis, el
Convictorio Carolino, el Seminario Conciliar y la Universidad de San Felipe. El Instituto
responda a una necesidad de reformar el rgimen de estudios y de darle mayor impulso
con el respaldo del Estado... tuvo para los hombres ms ilustrados el carcter de
superacin de lo que consideraban oscurantismo colonial y de apertura de grandes
posibilidades para el pas a travs de la enseanza (Villalobos et al. 2001: 370). Camilo
Henrquez en su plan de organizacin del Instituto Nacional publicado en La Aurora de
Chile del 18 de junio de 1812, seala que: El gran fin del Instituto es dar a la patria
ciudadanos, que la defiendan, la dirijan, la hagan florecer, y le den honor (p. 4), frase
que hoy se encuentra en las libretas de comunicaciones de los alumnos. Asimismo,
Henrquez avanza en el artculo segundo en la proposicin de un mtodo de enseanza
donde: En la primera clase no se toma nada de memoria; se reciben, y dan las lecciones al
pie de la pizarra y; se cuidara que los alumnos adquieran el hbito de explicarse limpia, y
fcilmente (ibid). De esta manera, tambin se propugna que las clases deben incorporar
(artculo tercero) los principios que sirvan de apoyo a la Constitucin de Chile (...) Se
propondr el profesor inspirar a los alumnos por el conocimiento de sus eternos derechos:
grandeza de alma, ideas liberales, el heroico sentimiento de su dignidad. Les analizar los
principios fundamentales de las leyes civiles: les descubrir las fuentes de la prosperidad
pblica, los obstculos, que la retardan; y por medio de la historia les mostrar los errores
polticos, que arruinaron a unas naciones, y las prudentes teoras que a otras hicieron
florecientes. Desenvolver las pocas ms interesantes de los pueblos antiguos, y
modernos; su conducta en la paz, y en la guerra: seguir sus progresos en las artes,
ciencias, agricultura y comercio; y har notar la influencia que en todas estas cosas tuvo su
gobierno poltico y civil.

Se esforzar en hacer a los discpulos humanos, y compasivos para con todos los
hombres, les inspirar el gusto de la historia, que es la mejor escuela de la moral, y de la
ciencia del gobierno (ibid).

Luego del desastre de Rancagua en 1814, las instituciones que haban constituido el
Instituto Nacional se separan para reunificarse nuevamente en 1819. Este establecimiento

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continu ofreciendo educacin secundaria y superior hasta 1847, ao en que los dos niveles
se separan.

Con la Declaracin de Independencia del 12 de febrero de 1818, Chile se incorpora a
la llamada Sociedad de las Naciones, lo cual no supuso cambios en el sistema legal
imperante, en consecuencia, se puede describir una transicin desde un sistema de control
realista a uno de dominio criollo, caracterizado en los hechos por un gobierno dictatorial
militar, encabezado por Bernardo OHiggins, quien se apoyaba en la recin dictada
Constitucin de 1818, que reconoce la soberana del Director Supremo, y donde se lo
faculta a nombrar a los representantes del Senado. Durante el gobierno de OHiggins se
dicta el Reglamento formado por el Supremo Gobierno de acuerdo con el Exmo. Senado
para el rgimen de las escuelas pblicas de todo el Estado, a fin de proveer la Educacin de
los jvenes (1818). Este reglamento recoga las disposiciones de 1813, amplindolas,
implicando la creacin de un protector de la enseanza primaria -con Domingo Eyzaguirre a
cargo-, adoptando el mtodo de enseanza introducido por Jos Lancaster desde
Inglaterra.

Durante 1822 se dicta una nueva Constitucin, basada en la de Cdiz de 1812, que
reconoce que la soberana ya no estaba alojada en la persona del Director Supremo, sino en
la nacin -integrada por todos los chilenos, aunque ciudadanos eran slo los hombres
mayores de 25 aos alfabetizados y que disponan de medios econmicos- organizada en un
gobierno representativo con tres poderes independientes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Se ampla la participacin, donde los representantes de la Cmara de Diputados son
elegidos por los Cabildos de los pueblos, y el Director Supremo, por su parte, es designado
por el Senado. No obstante, surgi inmediatamente una nueva Constitucin el ao 1823,
redactada por Juan Egaa, que se apart de la Asamblea Constituyente y postul un
sistema poltico centralista, ilustrado y aristocrtico -sistema que resultaba muy
confortable para la oligarqua santiaguina-, que afirm un sistema representativo de
soberana popular, ms que instalar un rgimen republicano constitucional.

La Constitucin de 1823 dispuso, en trminos generales, la atencin preferente del
gobierno a la educacin, donde el Congreso debera formular el Plan General de Instruccin
Nacional asocindose a la vigilancia por parte de un Superintendente General de
Instruccin, quien contara con asesora de un Consejo. Adems impulsaba la creacin del
Instituto Normal, del cual dependeran todos los establecimientos escolares. No se situar
en este momento histrico la definicin de un Estado Docente, si bien especifica una
responsabilidad estatal sobre la educacin, ya que en la prctica ninguna de estas

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disposiciones se llev a cabo. En 1825 se estableci el tribunal de instruccin que tendra
por funcin la creacin de escuelas para ambos sexos.

Un antecedente directo de los visitadores educacionales, lo constituy la Junta de
Instruccin creada en 1826, que tuvo como misin reorganizar el Instituto Nacional, visitar
escuelas y promover mejoras.

La llegada de extranjeros como Andrs Bello, Claudio Gay y Jos Joaqun de Mora
influy fuertemente en el nacimiento y desarrollo de nuestras instituciones. Es as como, en
1828 se dicta la tercera constitucin originada en un Congreso constituyente y redactada
por el mismo Jos Joaqun de Mora que adopta la forma de repblica representativa
popular y la divisin de poderes equilibrados. De Mora sostiene que la sociedad se funda
en un pacto del cual surgen la autoridad y los tres derechos fundamentales: igualdad,
libertad y propiedad (...) la seguridad no es un valor fundamental de la sociedad civil,
porque dentro de lo que ha de ser una Constitucin, este valor ya est comprendido en los
tres derechos fundamentales (Ruiz-Tagle y Cristi 2006:89). Esta constitucin sugiere que
algn ministerio debiese asumir la administracin de la instruccin.

Bajo la presidencia del General Francisco Antonio Pinto (1827-1829) se impuls la
enseanza secundaria particular, fundndose el Liceo de Chile en 1829 -sostenido por Jos
Joaqun de Mora-, colegios para seoritas -sostenido por Fanny Delauneaux, esposa de Jos
Joaqun de Mora-, y el Colegio de Santiago.

Durante las dcadas del 20 y 30 las iniciativas educacionales del Estado se centran en
los avances de la educacin secundaria masculina dirigida a las clases dirigentes. Se crean
as los Liceos de Hombres de La serena (1821) y de Concepcin (1827). En cuanto a
Santiago, en 1830 existan once colegios que daban enseanza secundaria: el Instituto
Nacional, el Colegio de Santiago, el Liceo de Chile, los establecimientos sostenidos por don
Juan Antonio Ports, don Jos Len Cabezn, el presbtero don Francisco de la Puente, don
Germn Crdoba, don Martn Urrutia, don Manuel Hernndez y los conventuales de San
Francisco y la Recoleta Domnica (Cavieres, Prez, Seplveda 2004). En tanto, se contaban
82 escuelas primarias (ninguna fiscal): ocho eran municipales, siete ligadas a conventos,
tres parroquiales y 64 particulares. El Estado se obligaba a crear escuelas fiscales donde no
hubiese una oferta privada, de esta forma, se contaban 23 escuelas fiscales en Concepcin,
ocho en Coquimbo, nueve en Valdivia, una en Valparaso, tres en Aconcagua y dos en
Colchagua.


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Con el triunfo de los conservadores en Lircay -1831- se dej de subvencionar el Liceo
de Chile y a los colegios de seoritas, y Diego Portales expulsa a Jos Joaqun de Mora de
Chile. Desde 1832 los exmenes de los establecimientos privados eran validados por el
Instituto Nacional. Ello claramente da cuenta de la debilidad del gobierno liberal que cede
ante la oposicin autoritaria que logra la reforma a la Constitucin el ao 1833. De todas
formas es posible sostener que las Constituciones de 1833 y 1925 fueron reformas de la de
1828 y que, por lo tanto, sta habra tenido una vigencia de cerca de 150 aos.





CONCLUSIN

La gnesis de la repblica chilena cont, entre sus elementos constitutivos, con la
progresiva apertura de escuelas. Podemos afirmar que esta etapa tuvo una dbil
estructuracin institucional, si bien exista la conviccin acerca de la necesidad de educar
fundamentalmente a las clases dirigentes masculinas. La multiplicacin de escuelas
obedeci a un doble movimiento: el impulso de los particulares, algunas congregaciones,
conventos y municipios; y por otro, complementariamente, la responsabilizacin del Estado
en aquellas zonas geogrficas donde no existiese oferta privada. Se confi en los del
lugar para que desarrollaran sus escuelas, si bien, a travs del Instituto Nacional (como
nica institucin que logr constituirse realmente como un organismo con cierta
responsabilidad) comenz a edificarse una mirada unificada de las escuelas, a travs de la
validacin de los exmenes de las entidades educativas privadas. A fines de este perodo
comienzan a vislumbrarse desde el Estado algunas funciones nuevas como las de visitacin
de escuelas y la promocin de mejoras.












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2. EL SEGUNDO PERODO (1833-1871)

Si bien es discutible el momento en la historia institucional chilena que marca el
comienzo del estado docente, es posible reconocer dos momentos de gnesis: la
consagracin de la accin preferente del Estado en la educacin consignada en la
Constitucin de 1833 como una apertura a reconocimiento legal explcito-, y la fundacin
de la Universidad de Chile y la asuncin, un ao ms tarde de las tareas de
Superintendencia de Educacin establecidas por esta Constitucin como acciones concretas
de ejercicio de una voluntad poltica.

La nueva Constitucin instal un poder ejecutivo ms fuerte, lo cual puede ser
caracterizado como un hiper-presidencialismo autoritario, expresado en la figura del
Presidente de la Repblica que asumi variadas facultades extraordinarias, adems de
disponer de veto absoluto de las leyes, determin el presupuesto y los salarios de la
administracin, promovi a los oficiales militares y a los miembros de la Corte Suprema, y
nomin a los candidatos al Parlamento. Este poder presidencial se enmarcaba dentro de las
libertades que el pas poda disfrutar. Chile qued, entonces, bajo el gobierno de los
Conservadores, desde 1830 a 1861, que contando con el activo rol de Diego Portales
debilitaron la representatividad republicana en favor del principio de autoridad -es el
Presidente quien detenta la soberana. El rgimen que surge a partir de 1830 favorece los
intereses econmicos de las clases altas, las demandas de los capitalistas extranjeros y
para ello impone un orden interno. La restauracin del centralismo hispnico mantiene la
estratificacin social de la Colonia, pero al mismo tiempo, protege la propiedad y libera el
comercio (Ruiz-Tagle 2006: 95, citando a Loveman).

Evolucin de la Institucionalidad Educativa

Pese al mandato impuesto por la Constitucin de 1833 acerca de la obligacin estatal
de dar atencin preferente a la educacin, no es hasta 1837 -con la Ley Orgnica del 1 de
febrero- cuando se crea una institucionalidad ministerial: el Ministerio de Justicia, Culto e
Instruccin Pblica -que se sumaba a los otros tres ministerios preexistentes: Interior,
Hacienda y Guerra-.

Las funciones de esta reparticin estatal en lo concerniente a lo educativo fueron
(Soto R. 2000):

Dirigir la educacin en todo el territorio nacional.
Inspeccionar establecimientos.

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Promover el desarrollo de la educacin.
Preocuparse de la economa, polica y fomento de los establecimientos del Estado y
municipales.
Otorgar autorizacin para abrir escuelas.
Becar a alumnos.
Enviar socorros, recompensas o pensiones a profesores del sector pblico o particular.
Promover expediciones cientficas.

El desarrollo de la educacin pblica y su incipiente democratizacin se converta en
tierra frtil para los sectores liberales. Sin embargo, hacia 1841, las 56 escuelas primarias
fiscales eran dirigidas por personal de baja preparacin, Barros Arana indica que Las pocas
escuelas eran reguladas por hombres cuya preparacin intelectual rara vez pasaba de leer y
escribir Se recuerda el proceder de una corte de justicia que juzgando a un individuo por
el delito de robo a una iglesia, lo condenaba a ser maestro de escuela, y se recuerda
tambin la valiente protesta de don Andrs Bello desde las columnas del peridico oficial,
contra un fallo que pareca dirigido a infamar la noble carrera del preceptorado (Labarca
1935: 93). Esta constatacin hace que el 18 de enero de 1842 con el Ministro de Instruccin
Pblica, Manuel Montt, se dicte el decreto que crea la escuela normal de Preceptores, para
luego, once aos ms tarde, crearse una Escuela Normal para Preceptoras bajo la direccin
de las Monjas del Sagrado Corazn de Jess.

Para la educacin pblica, la creacin de la Universidad de Chile en 1842, fue uno de
los apoyos ms importantes para la construccin de un estado docente, desplazando
progresivamente la hegemona de los establecimientos eclesisticos y privados. Hasta ese
entonces, la enseanza privada estaba representada por los colegios de Romo, de Zapata,
de Fagalde, de Tafor, de Minvielle y por el colegio de seoritas de doa Manuela Cabezn
de Rodrguez. Con la interpretacin de la libertad de culto se fundan, adems, otros liceos,
como los establecidos por los inmigrantes alemanes.

La nueva Universidad de Chile se convirti en un centro de generacin de
conocimiento, alcanzando progresivamente un perfil especializado en la actividad docente,
siendo el centro del sistema intelectual del siglo XIX. No obstante, la Universidad no cont
con presupuesto asignado por ley.

Muy pronto, en 1844, la tutela de la educacin primaria pasa a manos del Consejo de
Instruccin Pblica integrado por el Rector de la Universidad de Chile, el secretario
general, los decanos de las cinco facultades, tres miembros nombrados por el Presidente de
la Repblica y dos elegidos por el claustro pleno de la universidad. La Universidad de Chile

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se convirti en Superintendencia de Educacin, encargando especficamente a la Facultad
de Filosofa y Humanidades de esta misin la direccin de las escuelas primarias,
proponiendo al Gobierno las reglas que juzgare ms convenientes para su organizacin, y
encargndose de la redaccin o revisin de los libros que hayan de servir en ellas, llevando
un registro estadstico, que presente cada ao un cuadro completo del estado de la
enseanza primaria en Chile y haciendo por medio de sus miembros o de corresponsales
inteligentes, la visita e inspeccin de las escuelas primarias de la capital de las provincias
(inciso 2 del artculo 8, de la Ley Orgnica de la Universidad de Chile, citado en Jobet
1970:190).

Esta misin encomendada a la Universidad de Chile se concretiz a travs de la
disposicin de visitas trimestrales de inspeccin a todas las escuelas de Santiago, y la
creacin para el mismo efecto de Juntas Provinciales -presididas por el Intendente e
integradas por un Sacerdote, un Regidor, un Juez de Letras y un vecino connotado de la
capital provincial- y de Departamentos de Inspecciones de Educacin cuya funcin era
facilitar informacin-, adems de la obligacin para cada escuela del envo, cada seis
meses, de datos, consignando: el nmero de cursos y profesores, las listas de alumnos y sus
edades, los textos y libros de uso, los sueldos, horarios y perodo de exmenes. Estos
organismos tenan atribuciones para corregir deficiencias y suspender o exonerar a
profesores.

Estas medidas tuvieron baja efectividad, para lo cual se crearon, en 1846, los
visitadores de escuelas -hacia 1904 apareceran las visitadoras de liceos femeninos-. Los
primeros visitadores correspondieron a las promociones inciales de la escuela normal,
entre ellos: Jos Dolores Bustos, Jos Bernardo Surez, Blas Roldn, Toms Jimnez, Jos
Santos Rojas, Manuel Salas (Soto R, 2000). Una unidad de apoyo fue creada hacia 1850
llamada Oficina Nacional de Estadsticas, la cual dos aos ms tarde enva interrogatorios a
las autoridades provinciales y establecimientos.

En 1848 se crea la Escuela de Artes y Oficios destinada a la formacin de obreros,
hacindose cargo de ella el francs Julio Jariez, ex subdirector de la Escuela de Artes y
Oficios de Angers y de la Chalons, y autor de un curso de matemticas y mecnica adaptado
a la enseanza industrial. Los cursos de orden terico y prctico duraban cuatro aos,
ensendose gramtica, historia y geografa de Chile, msica, matemticas, dibujo -en
ornamental, de mquinas, lineal, de geometra descriptiva y croquis de matemtica-
talleres de mecnica, herrera, fundicin, carpintera, calderera, ebanistera, carretera y
hojalatera.

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Este rol del Estado implica un progresivo aumento de los recursos destinados al sector
educativo: $7621 en 1836, $7717 en 1837 y $8635 en 1840. Sin embargo, existan
igualmente serias dificultades econmicas para lograr una mejor cobertura educativa, de
hecho, hacia 1848 Chilo posea la mejor proporcin de instruccin con uno de cada veinte
habitantes, contrastando con Maule y Colchagua, donde slo uno de cada 96 y uno de cada
150, respectivamente, la reciban. Adems, slo una de cada seis alumnos era mujer. El
financiamiento principal de las escuelas seguan siendo los fondos propios de ellas o
municipales, lo que se sumaba a la ausencia de profesores preparados para asumir
cantidades crecientes de alumnos en el sistema. Esta realidad impuls a que en 1856 se
organizara la Sociedad de Instruccin Primaria de carcter privado, la cual funda cuatro
escuelas nocturnas para adultos, adems, cuatro para hombres y mujeres.

El cuadro siguiente nos muestra la evolucin del crecimiento de escuelas primarias -
de hombres y mujeres- por dependencia en Chile entre 1853 y 1861, las que pasan de 571
en 1853 a 919 en 1861. Durante estos aos se revirti la dominancia de la educacin
particular y conventual, en favor de la educacin fiscal.












Fuente: Galdames (1934: 207).

En relacin a los liceos, stos continuaban reservados casi esencialmente a los
hombres, hacia 1861 existan en el pas 18 liceos fiscales. En cuanto a los liceos
particulares, existan de hombres y mujeres, donde el Estado subvencion
intermitentemente de uno a tres liceos femeninos hasta 1890. El siguiente cuadro nos
revela el crecimiento de los establecimientos secundarios entre 1854 y 1861.





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Fuente: Galdames (1934: 66)

La Ley General de Instruccin Primaria de 1860

La Ley General de Instruccin Primaria -firmada por el Presidente Manuel Montt y el
Ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, Rafael Sotomayor- se promulg el 24 de
noviembre de 1860, donde el Estado asumi la direccin principal de la educacin primaria,
garantizando la gratuidad de la enseanza primaria para uno y otro sexo a cargo del gasto
fiscal estatal y municipal- . Las escuelas se clasificaron en:

Elementales: donde se ensea a leer y escribir en el idioma patrio, la aritmtica
prctica y el sistema de pesos y medidas, enmarcados en una doctrina y moral
cristiana.
Superiores: en las cuales se ensancha la instruccin religiosa, adems de profundizar en
la gramtica castellana, aritmtica, dibujo lineal, geografa, el compendio de la
historia de Chile, la Constitucin Poltica del Estado. No obstante, para las mujeres se
reemplaza el dibujo lineal y la enseanza de la Constitucin Poltica por economa
domstica, bordado, costura y dems labores de aguja.

Se determina, adems, contar con una escuela de nios y otra de nias por cada dos
mil habitantes. De la misma forma, todos los conventos, conventillos, monasterios de
Monjas mantendrn escuelas gratuitas si el estado de sus rentas lo permite a juicio del
Presidente de la Repblica, quien adems determinar el carcter elemental o superior de
la escuela. Las escuelas privadas sern objeto de una inspeccin estatal slo en cuanto a la
moralidad y orden -desplazando a la Universidad de Chile-. El resto de las escuelas
contarn con una inspeccin compuesta por: un Inspector General de Instruccin y un


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Visitador de Escuelas por provincia -el cual podra dar clases en las escuelas superiores-,
siendo la funcin esencial cautelar la buena direccin de la enseanza, la moralidad de las
escuelas y de sus maestros, informando una vez al ao del estado de la instruccin
primaria.

Los gastos de la instruccin primaria consideran: el salario de los preceptores y
ayudantes -fijados por las municipalidades y aprobados por el Presidente de la Repblica-,
el costo de adquisicin y mantencin de locales, la compra y reparacin de textos, y la
formacin de bibliotecas departamentales.

Fue en esos aos cuando la escuela y las prcticas pedaggicas separaron al alumnado
en niveles, estableciendo horarios, evaluaciones y textos comunes. Este proceso de
institucionalizacin de la escuela se vio reforzado por la creacin de escuelas normales de
formacin de preceptores -financiadas por el Estado-. Los preceptores deben acreditar
tener buena vida y costumbres, adems de diplomas de aprobacin de las escuelas
normales o universidad. En caso de no ser as, las escuelas son cerradas y los preceptores
penalizados.

Hacia 1868, Jos Abelardo Nez encabeza una Comisin Visitadora de Escuelas del
Departamento de Santiago, con el fin de introducir la eficaz administracin de la escuela
Andrs Bello perteneciente a la Sociedad de Instruccin Primaria, tarea que es replicada en
otras provincias por Liborio Brieba. Al mismo tiempo, el intendente de Santiago de la
poca, Manuel Valds, promulgaba un Reglamento que signific: la mejora de los planes de
estudio -incorporando higiene, ejercicios de escritura, dictado, dibujo lineal, prctica
musical vocal y gimnasia-, la duracin de tres aos para la educacin primaria, la vigencia
del sistema de enseanza simultneo, la preeminencia de la enseanza oral, el ingreso de
los nios a los siete aos a la escuela, dos perodos de matrcula -marzo y agosto-, la
existencia de un libro de matrcula, el control mensual de la asistencia y exmenes,
adems de la abolicin de algunos castigos fsicos.

Pese al avance que signific la gratuidad de la enseanza que norma la Ley General
de Instruccin Primaria, ste fue revelando al pasar de los aos su insuficiencia dadas las
altas tasas de analfabetismo y el gran nmero de nios y nias fuera del sistema educativo,
La escuela primaria no ha podido absorber toda la poblacin en edad de recibirla y a raz
de la pobreza general se produce una tremenda desercin de quienes la frecuentan;
abandonan la escuela apenas cursados dos o tres aos. Por otro lado, se ha ahondado su
divisin social de acuerdo con las clases sociales en pugna, escuela pblica para la
poblacin proletaria, escuela anexa a los liceos para los sectores medios y escuela

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particular pagada para los sectores plutocrticos. No ha existido la escuela primaria nica y
por esa causa se profundiza la divisin clasista y el correspondiente antagonismo social
(Jobet 1970: 338).

CONCLUSIN

Durante esta etapa la institucionalidad educativa avanza en la concrecin de dos
leyes -Ley Orgnica de 1837 y Ley General de Instruccin Primaria de 1860-, con ello el rol
del Estado comienza a perfilarse hacia una nueva definicin, incluyendo acciones
relacionadas con la inspeccin de las escuelas, promocin y fomento educativo, proteccin
econmica de preceptores y alumnos, y conocimiento de otros sistemas escolares. La
creacin del Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin abre un camino hacia la
burocratizacin necesaria del ordenamiento de un sistema educativo. La responsabilidad
estatal comienza a identificarse con la apertura de establecimientos pblicos y de escuelas
normales de Preceptores, adems de vigilar la evolucin del sistema a travs de la
superintendencia en el caso de la ciudad de Santiago; y las Juntas Provinciales para el resto
del pas. El perodo culmina con el aumento de los compromisos econmicos del estado con
la educacin, concretado en el principio de gratuidad afirmado desde 1860. Claramente se
comenzaba a amplificar una separacin, desde estos primeros esbozos del sistema
educativo entre la capital y las provincias, como tambin entre lo urbano y lo rural, y las
clases acomodadas y las obreras. Esta divisin, principalmente basada en las clases
sociales, constituy desde el principio, una de las caractersticas fundantes del sistema
educativo chileno.
















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3. EL TERCER PERODO (1871-1924)

Las reformas constitucionales de 1871 resitan la importancia del rol legislativo -bajo
una forma de Repblica Liberal-, intentando equilibrar los tres poderes del Estado. No
obstante, a pesar de la disminucin de facultades extraordinarias por parte del Presidente
de Repblica y la limitacin de su poder en los mbitos judicial y legislativo -
aumentndose, a la vez, la fiscalizacin del poder legislativo-, la tensin con un ejecutivo
an hipertrofiado subsisti, conflicto que se convirti en uno de los factores intervinientes
en la guerra civil de 1891. Se avanz en este perodo en una apertura de las concepciones
de ciudadana y representacin poltica -terminando con el voto censitario y
establecindose el voto acumulativo, y eliminndose el requisito de la renta mnima-.

La guerra civil de 1891 concretiz este conflicto generado por la Constitucin de 1833
sobre la articulacin entre el poder ejecutivo y el legislativo, afirmndose un gobierno
parlamentario (o parlamentario incompleto), que se habra iniciado como prctica poltica
desde 1861. Se continu entonces con la limitacin de las facultades extraordinarias del
Presidente, se reform la legislacin espaola vigente cdigos como el civil, el de
comercio, el de minera y el penal, la ley orgnica de tribunales y la ley procesal-, y se
limit el poder de la iglesia catlica y el de los militares.


Evolucin de la institucionalidad educativa

La vigilancia educativa a cargo de la Inspeccin General y de los Visitadores sufra
hacia 1871 de variadas crticas, relacionadas con la lentitud e irregularidad de los
visitadores, la baja calidad de los datos que stas producan, la relajacin de la prctica de
los visitadores, lo cual se explicaba, en parte, por la menor calidad de los nuevos
visitadores en comparacin a los nombrados en 1846. Tambin era problemtica la
existencia de jurisdicciones demasiado extensas con alta ruralidad, afectando la frecuencia
de visitas, y los bajos sueldos y viticos asignados a los visitadores.

Con Federico Errzuriz como Presidente y Abdn Cifuentes como Ministro de Justicia,
Culto e Instruccin Pblica, en 1872 se desat el afamado conflicto por la libertad de
exmenes. El Ministro Cifuentes dict en 1872 una disposicin que permita a los
establecimientos particulares -en su mayora de congregaciones religiosas- la liberacin de
la tutela y fiscalizacin por parte de la Universidad y de las comisiones del Instituto
Nacional. Ello significaba una apertura estatal hacia la libertad de enseanza o de
instruccin. Esto fue resistido por integrantes de los partidos Liberal, Nacional y Radical en

-171-
cuanto a los abusos generados por este decreto, sealando que las garantas, en l
contenidas eran ilusorias y porque el principio del Estado Docente no era slo una doctrina
liberal, sino un precepto de la constitucin poltica del pas (Fras 1993:333). Finalizando
entonces el siglo XIX, ya se hablaba propiamente de una responsabilidad estatal creciente
en el mbito sector educacional, asumiendo para algunos sectores polticos progresistas
parte esencial de la definicin constitucional de Chile.

El conflicto por la libertad de exmenes afect seriamente la alianza liberal-
conservadora que sostena a Errzuriz, implicando la renuncia de Cifuentes y el
nombramiento del liberal Jos Mara Barcel, quien promulg que en los establecimientos
escolares del Estado, la enseanza religiosa no sera obligatoria.

Es relevante consignar la notoria diferencia de formaciones y trayectorias entre
hombres y mujeres que haba caracterizado hasta 1890 la educacin chilena. Mientras la
educacin de los hombres era apoyada por el Estado, obedeciendo a un control por parte
de ste y conduca a la educacin superior, la educacin femenina era esencialmente
provista por particulares y congregaciones religiosas que constituan el principal ncleo de
enseanza femenina. Su ideal docente y sus postulados religiosos armonizaban
perfectamente con las exigencias de una sociedad catlica que solicitaba de la mujer,
antes que nada, virtudes cristianas, sumisin, urbanidad y manos hacendosas en el manejo
de la casa y de las labores tradicionales (Labarca op. Cit.:130), donde los exmenes slo
conducan a aprobar el ao escolar, no siendo siquiera validados por el Estado. Sin
embargo, iniciativas particulares tendieron a ir logrando mayores niveles de equidad de
gnero. En este sentido, Antonia Tarrag, Directora del Colegio Santa Teresa, realiz una
primera solicitud, hacia 1872, ante el Consejo Universitario para validar sus exmenes y
que sirviesen, en consecuencia, para ingresar a la Universidad (Snchez 2006).
Posteriormente, una nota en el mismo sentido enviada por Isabel Le Brun de Pinochet,
Directora del Colegio La Recoleta, en el ao 1876 al Consejo Universitario, cont con la
respuesta favorable por parte del Decano de la Facultad de Humanidades de la Universidad
de Chile.

La nota de Le Brun de Pinochet constituy un antecedente importantsimo para la
promulgacin del decreto Amuntegui (6 de febrero de 1877) que facilitaba el acceso de la
mujer a la Universidad, posibilitando el ingreso a las diferentes carreras, siguiendo las
mismas disposiciones de los hombres. Si bien este decreto implic un avance sustantivo, no
tuvo en principio ningn efecto prctico en la matrcula universitaria, debido a las ya
mencionadas diferenciaciones sexistas del currculum. Asimismo este decreto tambin
impuls la creacin de nuevos establecimientos secundarios de educacin femenina (Salas

-172-
N., 2001), como los liceos privados de Copiap, Valparaso -los dos fundados en 1877 por
las sociedades de Padres de Familias-, La Serena (1833) y Concepcin (1884).

Durante el ao 1877 se crea la figura de los Protectores de Escuelas, cargos
honorficos designados entre miembros de la clase alta, para apoyar a las escuelas, no
obstante los resultados fueron magros.

Hacia 1878 el ya citado Jos Abelardo Nez, Director y Tesorero de la Sociedad de
Instruccin Primaria, es enviado a Estados Unidos y Europa por el gobierno para
interiorizarse sobre la situacin de la enseanza primaria en esas latitudes, escribiendo, a
su regreso, un reporte titulado Organizacin de las Escuelas Normales y asumiendo la
inspeccin general.

Un ao ms tarde se dicta la Ley de Educacin Secundaria y Superior, la cual se
inspir en la Ley de 1860 y tendi a reglamentar este nivel de enseanza. sta determin:

La gratuidad de la enseanza costeada por el Estado.
La obligacin de acuerdo del Consejo de Instruccin Pblica acerca de las
modificaciones de las asignaturas del curso de humanidades.
La diferenciacin de los establecimientos de instruccin secundaria sostenidos por el
estado en dos tipos: uno con seis aos de duracin que consider el curso completo de
humanidades, y otro con slo los tres primeros aos.
El mantenimiento de la educacin secundaria en cada provincia.
El rol de la Superintendencia, alojado en el Consejo de Instruccin Pblica -que
reemplaz al Consejo Universitario, aunque conformado esencialmente por autoridades
de la Universidad de Chile-, fue reforzado. De este modo inspeccionaba en materias de
moralidad, salubridad y seguridad de los alumnos de la enseanza secundaria y
estableca la rendicin, por parte de los alumnos de colegios particulares, de exmenes
ante comisiones nombradas por el Consejo de Instruccin Pblica, para acceder a los
grados de bachiller o licenciado.

El impulso de Jos Abelardo Nez fue vital para que fuese dictada la Ley de 1883.
sta signific una expansin de la enseanza primaria fiscal, a travs de la inversin de
cerca de un milln doscientos mil pesos para la construccin de escuelas y cien mil pesos
para la compra de mobiliario, atlas, colecciones, material para gimnasia, etc., adems de
la introduccin de profesores de origen alemn, quienes elevaron la calidad de la
educacin primaria, utilizando el mtodo pedaggico de Johann Friedrich Herbart.


-173-
Posteriormente, durante el gobierno de Balmaceda (1886-1891) se construyeron 195
escuelas primarias destinadas a intentar vencer la alta tasa de analfabetismo que llegaba al
71,1% en 1885.

Un salto significativo en la institucionalidad educativa lo constituy la segunda ley de
ministerios, dictada durante el gobierno de Balmaceda. Dicha ley separa el Ministerio de
Justicia, Culto e Instruccin Pblica. De esta manera, Culto pasa al Ministerio de Relaciones
Exteriores e Instruccin Pblica sigue asocindose al de Justicia. Con estos cambios la
reparticin de instruccin pblica se hace cargo de: la instruccin primaria a travs de la
inspeccin general y los visitadores provinciales, las escuelas normales y los liceos de nias.

La creacin de la Comisin de Instruccin Primaria, integrada por el Ministro, cuatro
representantes del Presidente de la Repblica, en tanto organismo consultivo, tuvo a su
cargo de reforzar al ministerio, sin embargo, su vigencia fue breve.

En 1887 tambin se crea la Escuela Profesional de Nias, la cual consideraba las
especialidades de Comercio, Moda, Lencera y Costura Corriente, Bordado, Guantera,
Cartonaje y Marroquinera, Cocina, Lavado y planchado y Dibujo.

Mara Franck de Mac-Dougall fue comisionada en 1889 por el Estado a Europa para
buscar profesoras para encargarse de la apertura de liceos femeninos. Alemanas, francesas
y espaolas llegan a Chile para hacerse cargo del Instituto Waddington N1 de Valparaso
(1891) y N1 de Nias de Santiago (1894). Ello signific un impulso para la fundacin estatal
de liceos femeninos, entre 1891 y 1913 se fundan 38 liceos femeninos, ubicados en las
principales ciudades del pas. Esta educacin secundaria no recibi el mismo tratamiento
que la masculina. El marco que constituy la Ley de Educacin Secundaria y Superior de
1879 slo consideraba a los liceos de hombres que dependieron de la Universidad de Chile,
mostrando as el norte que estos establecimientos posean, en tanto los liceos femeninos
quedaban al nivel de la educacin primaria general, dependiendo del Ministerio de Justicia
e Instruccin Pblica (Cavieres, Prez, Seplveda, 2004). El llamado embrujo alemn
comenz a conquistar las aulas chilenas, dndole incluso a Wilhem Mann la misin de abrir
el Instituto Pedaggico en 1899, dedicado a iniciar la formacin de profesores del nivel
secundario. Godoy describe la superacin de la influencia francesa a favor de la germana:
La guerra de 1870 que implica la debacle de Francia, origina el eclipse de la francolatra y
el insurgir de la germanofilia. Ahora La Meca pedaggica ser Berln. Pronto, en 1880, se
reforma la estructura escolar tambin castrense- imponindose el patrn teutnico. Se
importan ahora planes y programas, textos escolares y tambin la misin pedaggica

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alemana. Si ayer Chile anhela convertirse en una ilustrada Francia, ahora procura mutarse
en una disciplinada Alemania (Godoy 2007:71).

Luego de la guerra civil de 1891, se inicia en 1893 la aplicacin del mtodo
concntrico que reorganizaba las asignaturas en grupos segn orden de conocimiento, para
comenzar as su enseanza desde el primer ao e ir avanzando progresivamente hacia el
sexto ao, impulsando especialmente los aprendizajes de tipo prctico, suprimiendo el
latn de la enseanza oficial y promoviendo la enseanza del ingls y francs o francs y
alemn, adems de incorporar asignaturas como: canto, gimnasia, dibujo, zoologa,
botnica, fsica y qumica, biologa e higiene.

Antes del cambio de siglo, una nueva transformacin emerge en la institucionalidad
educativa chilena: el Ministerio de Instruccin Primaria se escinde del Ministerio de
Justicia, aunque con el mismo ministro a la cabeza (Ley N 1296 del 15 de diciembre de
1899).

La Comisin de Instruccin Primaria, citada anteriormente, desaparece en 1904 para
dar paso al Consejo de Instruccin Primaria, que es recreado en 1909 y reorganizado en
1912. Hacia 1915 este Consejo ya no funcionaba (Soto R.: 2000). Estos intentos hablan de la
inestabilidad de la organizacin educativa, que se vea tensionada por severas crticas
relacionadas a la dependencia poltica de los cargos, o el perfil poco adecuado de los
directores de escuela -abundaban los abogados, agrnomos, veteranos de la Guerra del
Pacfico en este rol-.

El Ministerio de Instruccin Primaria comienza a crecer y perfeccionar sus aparatos
institucionales. Es as como se crea en 1913 la seccin Decorados y Proyecciones Escolares -
encargada del reparto de materiales-, con dependencia de la Inspeccin de Instruccin
Primaria; la Comisin de Enseanza Comercial (1915), integrada por el ministro, el visitador
de la enseanza especial (tcnico-profesional) y representantes de actividad econmicas; y
el instituto de educacin Fsica y Manual (1918) bajo dependencia del consejo de
instruccin pblica. El equipo de visitadores se divida, entonces, en tres ramas:
secundaria, comercial y especial, y dependan slo del Ministerio de Instruccin Pblica.

En relacin a la educacin superior de 1918 se observaban 4000 inscritos en las dos
universidades existentes en Chile. En 1888 la archidicesis de Santiago haba fundado la
Universidad Catlica de Chile, para hacer frente al anticlericalismo reinante. La tercera
universidad creada en 1919 es la Universidad de Concepcin bastin del secularismo

-175-
fundado por el filsofo Enrique Molina, su rector durante los treinta y siete aos siguientes
(Collier y Sater 199: 165).

La Ley de Instruccin Primaria Obligatoria de 1920

Ante el diagnstico crtico de nuestro sistema educativo y las nuevas necesidades
econmicas y culturales del pas, surgi la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria dictada
el 26 de agosto de 1920 y que determin, en su nico artculo, que la educacin primaria es
obligatoria, la provisin estatal y municipal es gratuita, aunque slo lo sea por cuatro aos.
esta obligacin recay sobre los padres, guardadores o personas a cargo de los menores, los
cuales deben cumplir con los cuatro aos obligatorios para los nios y nias antes de
cumplir los trece aos -el no cumplimiento de estas disposiciones puede ser penado con:
amonestaciones verbales, multa o prisin-.

La educacin primaria est a cargo del Ministerio de Instruccin Pblica, delegando
funciones de vigilancia y direccin inmediata en el Consejo de Educacin Primaria -
integrado por el Ministro de Instruccin Pblica y Director General de la Educacin Pblica,
y miembros elegidos por el Senado, Cmara de Diputados y Presidente de la Repblica. Las
funciones de este Consejo son: proponer nuevas oficinas; informar y presentar el proyecto
de presupuesto en educacin; resolver problemas de infraestructura educativa, aceptar
asignaciones testamentarias; determinar la creacin, traslacin y supresin de escuelas;
dictar y velar por el cumplimiento de los planes y programas de estudio; expedir los ttulos
de habilitacin para ensear; adquirir los libros, mobiliario y materiales de estudio;
pronunciarse sobre las listas de admisin y promocin del personal; proponer a los
directores, sub-directores y profesores de escuelas normales y de aplicacin; proponer
especialistas para la realizacin de investigaciones sobre la educacin primaria y
comisionar para el estudio de asignaturas o cuestiones educacionales a profesores o
empleados del servicio; determinar la fecha de pago de remuneraciones; informar sobre
sanciones disciplinarias y llevar la estadstica del sistema.

La direccin de la Educacin Primaria a travs de los visitadores - quienes son los
jefes directos tanto de los directores de establecimientos como de los profesores-,
cerciorar el cumplimiento de las disposiciones en los establecimientos particulares.
Asimismo sta -a travs de una comisin nombrada por la Junta Comunal de Educacin- se
encargar de aplicar anualmente un examen a los alumnos/as que sean educados en sus
hogares. Se pueden eximir de esta obligacin slo quienes no tengan vacantes en
establecimientos cercanos -ni cuenten con transporte gratuito-, y quienes tengan
impedimentos de tipo fsico o moral.

-176-
La Junta Comunal de Educacin -integrada por dos miembros elegidos por el Consejo
de Educacin Pblica y tres por parte de la Municipalidad- se encarga del censo escolar,
inscribir a los menores en edad de asistir a la escuela, verificar que en fbricas y talleres
no se infrinja la ley, constatar las condiciones de salubridad e higiene de las escuelas,
corroborar el buen comportamiento de directores y profesores, como tambin la correcta
inversin de fondos y fomentar la educacin primaria.

El currculum de las escuelas se extiende a diversas materias, tales como: idioma
patrio; doctrina y moral cristianas; higiene; ejercicios gimnsticos y militares y canto;
dibujo lineal, geomtrico de ornamentacin y modelaje; trabajos manuales para hombres y
aguja para las mujeres; clculo, sistema mtrico y nociones elementales de aritmtica,
geografa e historia patrias y nociones de historia y geografa generales, nociones
elementales de ciencias naturales y fsicas -adaptadas a la regin y a su aplicacin-;
educacin cvica y nociones elementales de derecho usual y de economa poltica.

El sistema escolar primario se organiza en tres grados de educacin general -de dos
aos cada uno-, ms un cuarto grado de educacin vocacional. Respecto a la legislacin se
suman a las escuelas elementales y generales, las escuelas vocacionales -agricultura,
minera, comercio, industrias manuales de pertinencia con la regin-, suplementarias o
complementarias de enseanza de adultos y cursos de prvulos. La legislacin determina
una disminucin en el umbral de provisin escolar, asegurndose la existencia de una
escuela para hombres y otra para mujeres por cada mil habitantes. Estas escuelas
comunales estn bajo supervigilancia del Consejo de Instruccin Primaria.

Los dueos de propiedades agrcolas de terrenos de ms de 2000 hectreas -en caso
de que sean ms pequeas, puede formarse una circunscripcin escolar-, con una poblacin
escolar de ms de veinte alumnos, estn obligados a mantener una escuela elemental. Esta
obligacin se extiende, adems, a empresas salitreras, borateras, mineras y fbricas.

Debates y Movimientos educativos relevantes

La Ley de Instruccin Primaria Obligatoria de 1920 estuvo antecedida por un
movimiento intelectual, cientfico y poltico de relevancia. Destaca entre los hitos el
Primer Congreso Nacional Pedaggico y la obligatoriedad de la Enseanza Primaria (1889)
que haba concluido la necesidad de incorporar nuevas asignaturas como: trabajos
manuales e higiene; mejorar las escuelas y la preparacin de los docentes; crear incentivos
como la certificacin escolar y la necesidad de cuatro aos de educacin obligatoria desde
los seis aos de edad.

-177-
La Asociacin de Educacin Nacional -AEN- es creada en 1904 por jvenes profesores
quienes buscaban reorientar la educacin, oponindose a la reforma de 1883 y a la
influencia alemana. Al ao siguiente de su fundacin, la AEN envi a cuatro profesores a
estados Unidos, quienes reciben la influencia de la perspectiva de John Dewey. Los
principios defendidos por esta asociacin eran: la democratizacin, la igualdad de
oportunidades, y la necesidad de la obligatoriedad legal de la educacin primaria, la cual
era concebida como un espacio de encuentro para los nios de diferente nivel social y
econmico lo que no slo tendera a igualar oportunidades, sino tambin a crear un fondo
de experiencias comunes, lazos de comprensin entre los distintos grupos sociales, en lugar
de prejuicios y rencores, promoviendo una ms sana convivencia nacional futura. La idea
de la escuela primaria comn no prosper y muri al crearse las preparatorias en los
liceos fiscales (salas n. 2006: 66).

Otros hitos anteriores a la promulgacin de la Ley de instruccin Primaria Obligatoria
fueron el proyecto de Ley del 18 de junio de 1900 presentado por Pedro Bannen, el
Congreso General de la educacin Pblica (1902), el proyecto de Ley de instruccin
Primaria obligatoria, Gratuita y Laica presentado por los diputados radicales en nombre de
la Alianza Liberal (1917), la formacin del Comit Central Pro-instruccin Primaria
Obligatoria (1918), y el Congreso Educacional Primario (1919).

Cabe sealar que una iniciativa legal que antecedi a Ley de Instruccin Primaria
obligatoria fue el proyecto de ley sobre asistencia escolar obligatoria de Enrique Oyarzn
de 1909, que propona:

Cuatro aos de educacin obligatoria con responsabilidad directa de los padres y de los
guardadores de nios de siete a doce aos.
Cada comuna tendra una Junta especial encargada del censo y matrcula escolares, y
de la certificacin de las sanciones.
Los alcaldes seran los encargados de establecer las sanciones.
La provisin por parte del estado de cantinas escolares para permitir la asistencia de
indigentes.

Estas disposiciones despertaron una fuerte oposicin que nos ilustra el viejo debate
sobre el derecho a la educacin, las argumentaciones de los sectores conservadores
observaban que:

La compulsin educativa por parte del Estado se opona contra los derechos de los
padres y a la libertad individual.

-178-
La medida resultaba ser superflua, en tanto exista ya un evidente avance cuantitativo
de la educacin primaria.
La obligacin estaba inscrita en los cdigos con anterioridad, haciendo referencia a la
legislacin de municipalidades que les permita sancionar a los padres o tutores que no
enviasen a sus hijos a la escuela -medida que, sin embargo, tena escasa aplicacin.
La obligacin no permitira que los nios pudiesen trabajar.
La inspiracin socialista de estas medidas.
La falta de preparacin para asumir una medida como sta -falta de escuelas, maestros
y presupuesto.
La obligacin concerna slo a los pobres que asistan a la escuela pblica, ya que no se
obligaba a las clases favorecidas.
La irreligiosidad de las escuelas del Estado aunque, concretamente, en todas se
enseaba religin catlica.

Un aporte decisivo para motivar al poder poltico para legislar una ley de educacin
primaria obligatoria fue la aparicin en 1917 del texto de Daro Salas: El problema
nacional: bases para la reconstruccin de nuestro sistema escolar primario, el cual
presenta, al final del anlisis, un proyecto de ley, que inspira el texto legal dictado tres
aos ms tarde. Salas dedicaba su texto de la siguiente forma: A los H. Diputados
Profesores, en la esperanza de que un impulso patritico los mueva a luchar por la
realizacin del programa esbozado en estas pginas. Este trabajo es caracterizado por
Ivn Nez como un ensayo reflexivo y de opinin, con escaso recurso a la informacin
emprica y cuantitativa y dbil conexin con las grandes corrientes internacionales de
saber; en lo organizativo, se trataba de una produccin individual y en condiciones de
aislamiento social o intelectual (2000: 18) que corresponde, segn Nez, a la llamada
fase artesanal de investigacin en educacin, aunque mostraba ciertas caractersticas de lo
que sera la fase industrial de los aos 50 y 60. El estudio recogi una inspiracin ideolgica
cercana a John Dewey, lo que marcaba el distanciamiento respecto a la influencia alemana
del siglo XIX, Salas seala Porque es energa humana lo que se malgasta cuando dejamos
en la ignorancia a medio milln de nios y a ms de un milln de adultos y adolescentes;
cuando educamos para la competencia en vez de educar para la cooperacin y el servicio;
cuando encauzamos la actividad de nuestros nios en direcciones que no armonizan con los
intereses del pas ni con sus propias aptitudes; cuando, en vez de dar ocasin a cada cual
para que desarrolle el mximum de sus talentos, hacemos triunfar sobre la inteligencia las
facilidades. (Salas 1917: XII, prefacio).




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Salas diagnosticaba que las principales fallas de nuestro sistema educativo eran:

La baja incorporacin de asignaturas relacionadas con la realidad social.
La alta desercin de alumnos, lo que se verificaba con las siguientes cifras de matrcula
por nivel de la educacin preparatoria: 166.874 en primero, 5431 en quinto, y 2830 en
sexto.
El estancamiento de la evolucin de la didctica.
La inadecuacin de las direcciones de los establecimientos, las que son
unidireccionales y exclusivamente dedicadas a lo administrativo.
La alta intromisin de la poltica en los nombramientos sistema de empeos que
regulaban los ascensos de las personas.
La limitacin de los programas escolares, los cuales se restringan al aprendizaje de la
lectura, escritura, contar y rezar.

Las cifras de la poca reconocan la creciente preocupacin del Estado sobre el
sector educativo.














Fuente: Salas (1917:3)

Sin embargo, grandes porcentajes de la poblacin seguan sin participar de los
beneficios del servicio educativo, lo cual para Salas tena un claro impacto sobre el tipo de
democracia que se quera generar: Queremos ser democracia, y la igualdad de
oportunidad educacional, caracterstica de aquel rgimen, no existe o no puede hablarse
de ella, sino de referencia a una porcin muy limitada de los habitantes. La mitad de
nuestra poblacin adulta carece del instrumento esencial para incorporarse a la vida cvica


-180-
-el sufragio- () un crecido nmero se halla incapacitada para emplearlo de forma
inteligente (op. Cit.: 18).

La obligatoriedad de la educacin primaria se converta entonces en una forma para
enfrentar la desidia, egosmo o ignorancia de los padres en relacin al envo de sus hijos a
la escuela. Las crticas que haba recibido el proyecto de Oyarzn por parte de los sectores
conservadores en 1909, en cuanto ste atentara contra la libertad individual, eran
recogidas por Salas, quien seala en una intervencin que podra perfectamente escucharse
en el debate del principio del siglo XX, que no era el padre ignorante el que defenda
aquel extrao concepto de libertad individual. Eran los que creen que la educacin puede,
como otros negocios, adaptarse al sistema competitivo y a la ley de la oferta y la demanda,
olvidando, entre otras cosas, que los que ms la necesitan no son precisamente los que ms
ansan alcanzarla, que los que la costean no son los que la aprovechan, que la enseanza
dada por caridad no puede ponerse en parangn con la enseanza igualitaria que da la
sociedad por conveniencia y por deber (op. Cit.: 33).

Cabe sealar que una influencia crucial para comenzar a elaborar una nocin de
derecho a la educacin, se relaciona con las movilizaciones obreras de fines del siglo XIX y
comienzos del XX: quienes padecan la exclusin comenzaron, de distintas maneras, a
alterar el orden creado por las oligarquas. Los rotos tenan suficientes razones para ello:
la exclusin ya no slo significaba dejarlos de una realidad de privilegios, sino perjudicarlos
y, a travs del monopolio del Estado, darles sancin institucional, en todo el territorio, a
las situaciones de miseria y explotacin () los rotos, a travs de sus organizaciones y
huelgas, cuando no por su simple presencia, comenzaron a hacerse cada vez ms visibles y
molestos en el orden que las oligarquas haban creado y queran preservar, fueron siendo
brutalmente reprimidos (Fernndez 2003: 99-100).

En Amrica Latina numerosos encuentros pedaggicos y estudiantiles lograron
transmitir el clima progresista asociado a la educacin. Es as como en 1918 el grito de
Crdoba alent a su vez a los diversos movimientos de Amrica Latina. Gabriel del Mazo,
lder argentino, sostuvo que: la frondosidad caracterstica en nuestra escuela, no es una
simple equivocacin didctica como dicen sus crticos, sino consecuencia de una
formulacin que busc aqu y all las cosas del mundo y no al mundo en nuestras cosas. Por
eso, aade, la educacin est nacionalmente desvitalizada. No plantea el drama de la
nacin. A la escuela le es indiferente la tarea social, los grandes problemas colectivos, en
suma, el pensar, el querer y el sufrir nacionales (Godoy 2007:85).



-181-
CONCLUSIN

Durante el perodo de 1871 a 1924 Chile dio pasos significativos hacia la consolidacin
de una institucionalidad educacional mnima. De esta forma, la progresiva separacin de
otros ministerios, implic que hacia finales del siglo XIX se decretase la existencia del
Ministerio de Instruccin Pblica. Por otra parte, se sumaron a este ministerio variadas
entidades consultivas y ejecutivas, haciendo crecer el aparato estatal y el presupuesto de
esta rama. Ello se tradujo en la construccin de nuevas escuelas, entrega de materiales
escolares y mobiliarios, y en una mayor vigilancia provincial y comunal.

Hacia 1920 el Estado chileno logra constituir un cuerpo legal que avanza en la
conquista de dos principios: gratuidad y obligatoriedad. El tercer principio francs, la
laicidad, no logra aplicarse, si bien se generan importantes debates como la libertad de
exmenes, y la posterior decisin de no obligar a los establecimientos escolares a ensear
religin. Sin embargo, el sistema educacional sigue siendo un escenario de una fuerte lucha
entre el estado docente, y la llamada Iglesia Docente. Los sectores polticos liberales y
conservadores se alinean por uno u otro concepto.

Al igual que en la etapa anterior, el Estado sigue impulsando trayectorias
diferenciadas (y naturalizadas) para su poblacin escolar. Es as como sigue distinguindose
una fuerte influencia de la clase social y las posibilidades de avanzar. Las clases
populares, a lo ms, estn destinadas a alcanzar la naciente formacin profesional, con una
educacin bsica, mientras las clases oligrquicas son las que pueden completar el ciclo
educativo en la universidad. Asimismo la educacin bsica estaba lejos de iniciar su
masificacin, mientras la educacin secundaria segua siendo un privilegio de unos pocos.

Los movimientos por la extensin del derecho a la educacin se movilizaron en tres
direcciones. El primero fue aqul iniciado por directoras de liceos femeninos, quienes en
sus solicitudes reclamaron el derecho a que sus certificaciones fuesen consideradas para el
ingreso a la universidad al igual que aquellos liceos de hombres. La diferenciacin sexual
del sistema educativo tena una fundamentacin en la separacin entre lo pblico
(masculino) y privado (femenino). En este sentido, es revelador que tanto los currculums
de mujeres como los de la clase obrera tuviesen un acento en la formacin moral catlica.
El segundo movimiento acogi la activacin de estudiantes universitarios y profesores que
comenzaron a organizarse y vislumbrar un cambio significativo para el sistema educativo.
Las discusiones que se dieron en torno al primer centenario de Chile apoyaron la necesidad
que la poblacin alcanzase mayores niveles de instruccin, venciendo la exclusin en la que
estaba parte importante de ella. Una tercera fuente de conflicto la protagoniz el

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movimiento obrero, el cual inevitablemente afect la sensibilidad de los sectores polticos
ms progresistas. El Estado chileno del siglo XIX y comienzos del XX haba defendido
fundamentalmente a las clases oligrquicas, las cuales entendan y dirigan el Estado como
una especie de extensin de su poder patronal. En este sentido, el Estado tena una
presencia mnima en la vida cotidiana de las personas: Esa presencia seguira siendo
mnima hasta terminada la segunda dcada del nuevo siglo: as como no haba
contribuciones que pagar, tampoco haba beneficios que recibir. Sin duda, haba escuelas,
obras pblicas, polica, crceles, registro civil, correos, telgrafos y ferrocarriles; pero ello
no tena presencia permanente ni afectaba aspectos fundamentales de la vida cotidiana de
la mayora de la poblacin (Fernndez 2003:101).




























-183-
4. LA CRISIS INSTITUCIONAL DE 1924-1932 Y LA REFORMA
EDUCACIONAL

El devenir del llamado tercer perodo se ve interrumpido por la crisis constitucional
que se inicia en 1924.

Posterior a la licencia del Presidente Arturo Alessandri (1924), se cuenta el paso por
dos juntas de gobiernos instaladas por militares (1925), el regreso el 20 de marzo de 1925
de Alessandri al poder y la aprobacin de una nueva constitucin mediante un plebiscito el
30 de agosto de 1925 y promulgada el 18 de septiembre del mismo ao, la posterior
renuncia de Alessandri ante las presiones de sectores militares (1 de octubre de 1925), y
asuncin en la vicepresidencia de Luis Barros Borgoo (1925), las elecciones a fines de 1925
cuando es elegido presidente el liberal Emiliano Figueroa, secundado por un comit militar
encabezado por el General Carlos Ibez del Campo -el cual ya haba encabezado los golpes
de estado del 5 de septiembre de 1924 y el del 23 de enero de 1925. En 1927 sobreviene la
renuncia de Figueroa, quien deja como vicepresidente al Ministro del Interior Ibez, el
cual como candidato nico logra la presidencia.

Ibez tuvo que enfrentar la crisis econmica que comenz en 1929, agravndose
seriamente en 1931 pese a las medidas tomadas en relacin a la administracin de los
recursos salitreros, que se ven paulatinamente devaluados y que enfrentan el cierre de los
mercados. La delicada situacin econmica hace a Ibez restablecer algunas libertades
pblicas a travs de su Ministro del Interior Juan Esteban Montero. Poco despus se
desataron manifestaciones callejeras, protagonizadas varias de ellas por gremios
profesionales. Ibez termina entregando el mando al Presidente del Senado Pedro Opazo
Letelier, quien ms tarde lo delega al Ministro del Interior Juan Esteban Montero. Este
ltimo se convierte en Presidente en 1931, pero no logra solucionar los problemas
econmico-sociales, generndose un nuevo golpe de estado el 4 de junio de 1932. Luego de
la cada de Montero continuaron las dificultades polticas -con nuevos golpes de estado-,
hasta el retorno a la Presidencia de Arturo Alessandri.

Claramente el Estado chileno evolucion en una doble dimensin: hacia 1924 cambi
significativamente la forma en que el Estado se relacionaba con la mayora de los
habitantes, abandonndose la matriz excluyente como el eje que articulaba dicha relacin,
en otro nivel no hubo modificaciones. De este modo, mientras por una parte se cre lo que
se conoce como Estado de Bienestar, Asistencial o de Compromiso, por otra, la
manera en que se concibi y oper al interior de las prcticas poltica, administrativa y
legal continu siendo la misma: fueron un mecanismo de ascenso social y, por supuesto,

-184-
patrimonializadas. Slo que ahora por los militares y civiles que haban llegado hasta ellas
(Fernndez 2003: 114).

Evolucin de la institucionalidad educativa

Resulta curioso que en esta misma poca de desorden institucional se dictaron
profusamente una serie de leyes y decretos que van configurando un aparato ministerial
educativo mucho ms completo y complejo, proceso que se estabiliza hacia 1932, con el
regreso de Arturo Alessandri a la Presidencia. Es as como en 1924 se crea el Servicio del
Personal y Administracin (Decreto N435), en 1925 se reorganiza y fijan normas para el
funcionamiento del Ministerio (Decreto Ley N 800, que no alcanz a regir), en 1927 se
reorganiza administrativamente el Ministerio (Decreto N1564 que crea las Direcciones
Generales de Educacin Primaria y Secundaria) y se crea en dos ocasiones la
Superintendencia de la Educacin Nacional (Decretos N1312 y N2066).

Ibez estaba empeado en reorganizar el aparato estatal, lo que signific que a la
eliminacin de empleados, supresin o fusin de servicios y reestructuracin de otros,
sigui el incremento de la burocracia () se ampli el aparato estatal Ministerio de
Fomento, numerosas Direcciones Generales y varias Superintendencias- (Villalobos 2001:
824). Dentro de estas superintendencias estuvo la de educacin nacional, que se cre,
como ya se ha indicado, en dos momentos sucesivos, y que tuvo atribuciones para regular y
supervisar los niveles primario, secundario y profesional. La Superintendencia era
encabezada por el Ministro de Educacin, y contaba con un Consejo de composicin amplia
(Nez, 2006). Sin embargo, el intento por establecer estos organismos no logr asentarse.

Tambin se dictaron tres decretos de importancia: N7500, N2693 y N22. A travs
del decreto N7500 se sostiene que la educacin es funcin del Estado, quien la ejerce por
medio del Ministerio de Educacin Pblica (Art. N 1). La educacin tendr por objeto
favorecer el desarrollo integral del individuo, de acuerdo con las vocaciones que
manifieste, para su mxima capacidad productora intelectual y manual. Tender a formar,
dentro de la cooperacin y solidaridad, un conjunto social digno y capaz de un trabajo
creador (Art. N 3), (Soto R. 2000: 176). Asimismo define que:

La educacin secundaria ser diversificada, para lo cual se crearn dos ciclos. El
primero considerar una formacin general y el segundo ciclo se subdividir, a su vez,
en tres tipos: seccin de especializaciones tcnico manuales, seccin cientfica y
seccin humanista estos dos ltimos destinados al ingreso a la universidad.

-185-
Se organizarn comunidades de vida y trabajo en los establecimientos escolares,
contando con la cooperacin de los padres (Salas N. 2001).

Este mismo Decreto cre los Consejos Provinciales de Educacin y establece los
cargos de Directores Provinciales, quienes toman la responsabilidad de la educacin
primaria, produciendo resultados positivos en cuanto a la descentralizacin administrativa,
la agilidad burocrtica y la eficacia tcnica.

La visin poltica anti-partidista del gobierno de Ibez permiti estos avances en el
sector educativo, que pese a las diferencias ideolgicas con el gremio docente, logran
estructurar un trabajo en conjunto, llegando Eduardo Barrios al Ministerio de Educacin
Pblica, Luis Gmez Cataln (Presidente de la Asociacin General de Profesores) a la
Direccin de la Educacin Primaria, y Luis Galdames (Presidente de la Sociedad Nacional de
Profesores) a la Direccin de Educacin Secundaria.

El Decreto N 2693 de junio de 1928 agrega la importancia de un ambiente cvico
donde la comunidad toda se har cargo, incentivando relaciones ms cercanas y
democrticas entre profesor y alumno, promoviendo un ambiente que facilite el
aprendizaje y expresin de los alumnos, y beneficiando a la comunidad externa de acciones
de extensin y difusin cultural.

El tercer Decreto, N 22, del 8 de enero de 1929, se refiri especficamente al Plan
de Renovacin Gradual de la Educacin Secundaria, que especificaba las disposiciones del
Decreto N 7500. Existiran dos ciclos de tres aos, con un primer ciclo comn a todos los
alumnos/as con un tercer ao de orientacin-, y un segundo ciclo con un plan comn
obligatorio de cultura general, asignaturas de profundizacin o de otros dominios del
conocimiento y asignaturas electivas siguiendo un esquema curricular flexible-.

La tercera Ley de Ministerios (30 de noviembre de 1927) surge en este contexto de
alta produccin legal, la cual crea nueve Secretaras de Estado, donde el nuevo Ministerio
de Educacin Pblica reemplazndose el limitado concepto de instruccin- queda en el
cuarto orden preeminencia luego de los Ministerios del Interior, Relaciones Exteriores y
Hacienda. El Ministerio de Educacin Pblica tuvo entonces las siguientes funciones:
administracin; fomento y desarrollo; fiscalizacin de la educacin particular;
sostenimiento de las universidades, escuelas, liceos y bibliotecas; conservacin de los
monumentos nacionales; fomento de la cultura del pas; y la vigilancia de la propiedad
intelectual (Soto F. 2000).


-186-
Pese a estos retrocesos, la institucionalidad educativa sigue desarrollndose, de
hecho el DFL N 5291 del 22 de noviembre de 1929 crea las Fiscalas de Educacin, que
fueron anexadas a las Direcciones Provinciales y dependientes de una Oficina Central- para
recibir denuncias respecto a la transgresiones a la obligatoriedad de la educacin primaria,
estableciendo controles de la asistencia escolar, controles de los establecimientos de la
educacin particular y resolver asuntos jurdicos (Soto F. 2000).

Al final de este perodo republicano, se cre la Delegacin de Educacin Permanente
(DFL N 21 de 1930), que tuvo una duracin de cinco meses y sede en Pars, con el objeto
de supervigilar a los funcionarios becados. En 1931 se reajustan sueldos y plantas, en un
contexto donde entre 1931 y 1932 hubo once Ministros de Educacin.

Debates y Movimientos educativos relevantes

Pese (o gracias) a la inestabilidad poltica de los aos 20 se inicia uno de los
movimientos educacionales reformistas ms relevantes del siglo XX. El contexto social y
poltico observ la irrupcin de los grupos de jvenes universitarios de Chile y
Latinoamrica que se organizan en encuentros como el Congreso Internacional de Mxico
(1921), el Primer Congreso Nacional de Estudiantes de Cuba (1923), el Congreso Nacional
de Estudiantes de Medelln (1923), el encuentro de los Estudiantes de Panam y la Campaa
pedaggico social (1924). La movilizacin liberal del 15 de julio de 1918 de los estudiantes
de Crdoba, ya mencionada, instal el primer co gobierno universitario de Amrica Latina,
mientras el movimiento en Per encabezado por Vctor Ral Haya de la Torre de 1918,
culmin con la creacin de las universidades populares fuertemente reprimidas despus en
1923. Estos movimientos internacionales fuertemente conectados se definan como
movimientos de la raza contra toda dominacin econmica, poltica y cultural
(Domnguez 1935: 45-46). La promocin de universidades populares que difundieran la
ciencia y la cultura, y bajo un rgimen de docencia y asistencia libre, acompa la
construccin de un movimiento pedaggico creciente.

El movimiento pedaggico de los aos 20 puede dividirse en dos etapas: 1920-1925 y
1926-1928. La primera etapa recogi las demandas reivindicativas de los docentes, pero no
lograba constituir una sensibilidad que superara el simple acto de rebelda y
desorganizacin, En su primera etapa de lucha los maestros quedan y actan al margen de
toda norma, de todo cauce, de todo sistema. Estn junto a la vida. No puede hallarse en
ellas ni direccin precisa, ni intencin madurada. Desde 1922 hasta 1925, lo central en
ellos es la rebelda. Una rebelda lrica, polticamente inofensiva; pero rebelda al fin
(Domnguez 57).

-187-
El descontento docente se relacionaba con medidas impulsadas por la Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria, que haban reducido los salarios docentes en cien pesos de
la poca, y que imponan enormes diferencias entre los docentes del nivel primario y
secundario, al ao 1924 un profesor de primaria ganaba unos 400 pesos por 30 horas de
trabajo semanales, mientras uno de secundaria ganaba 1200 pesos por 24 horas.

En este contexto surgen movilizaciones y encuentros como: el Mitin Protesta del 4 de
noviembre de 1923 del Teatro Unin Central que denunci el atraso en el pago de sueldos,
el Congreso Panamericano de Educacin (1924), la Convencin General de Profesores en
Valparaso (1925) que decide convocar a una Convencin Latinoamericana de Maestros, la
Convencin General de Valdivia (1926), la Convencin General de Talca (1927). Estos
encuentros tendieron progresivamente a marginar a los partidos polticos, asociados a la
inmoralidad reinante en toda la administracin pblica, hasta entonces manejada sin
contrapeso por los polticos (op. Cit.: 80), lo cual culmina con el retiro de los profesores
de los partidos polticos luego de la Convencin de Talca.

En virtud de los avances propositivos y de la fuerza y presin de las movilizaciones de
los docentes, surge el Decreto N 729 del 6 de marzo de 1925, que crea la Comisin de
Estudio de la Reforma Educacional, en la cual participan cuatro profesores y profesoras:
Vctor Troncoso, Emilia Bustamante, Manuel Martnez y Adelino Barahona. El pas sufri un
golpe militar conocido como el ruido de sables el 5 de septiembre de 1924 que apoy la
agenda social del Presidente Alessandri, se abri la posibilidad de buscar los cambios
deseados por la comunidad, para luego redactar la Constitucin del 1925. Luego del corto
paso de Arturo Alessandri por la presidencia del pas, el movimiento reformista retoma su
fuerza en 1926. La Asamblea Pedaggica Nacional haba logrado reunir a profesores de la
enseanza secundaria al movimiento, que ya contaba con 7000 profesores en la Asociacin
de Profesores y cerca de 100 agrupaciones a lo largo de Chile.

La segunda etapa del movimiento del profesorado fue el producto de los citados
encuentros continentales, que coincidan en ser ms profundos en el alcance de
propuestas, en un contexto de dominio poltico conservador. Para ello fue esencial el
intento de unir a todos los profesores de la instruccin primaria y normal, y con esta base
constituir un esfuerzo tcnico sin precedentes para construir una reforma o reconstruccin
integral de la enseanza. La Convencin de Valparaso coincide en un Proyecto de Reforma
Total de la Enseanza Primaria y Normal que estipulaba lo siguiente:




-188-
Descentralizacin del servicio.
Igualdad social.
Aprovechamiento de las aptitudes del nio.
Formacin del productor.
Defensa de la raza y de la humanidad.

Durante casi toda la dcada el movimiento pedaggico no haba tenido la oportunidad
de involucrarse directamente con el gobierno para influir en la poltica educativa. Con la
llegada al poder de Ibez no cambiaron fundamentalmente las condiciones, no logrndose
abrir canales de comunicacin efectivos. No obstante, la llegada en 1927 del Ministro de
Bienestar Jos Santos Salas, posibilita la apertura de una va para la reconstruccin de la
educacin pblica. Desde ese entonces, comienzan una serie de reuniones con el General
Ibez, llegando a establecerse comisiones de trabajo donde participaron activamente
miembros de la Asociacin de Profesores, pese a la desconfianza poltica que despertaba en
parte de la dirigencia y bases del gremio el trabajo en comisiones sostenidas por Ibez.

Una de las principales herencias derivadas del movimiento reformista de 1927 fue la
experimentacin pedaggica, la cual se inicia en las escuelas primarias en 1928.
Posteriormente se extienden al nivel secundario, con la creacin del Liceo Experimental
Manuel de Salas en 1932, y luego de las escuelas consolidadas, y liceos experimentales del
Movimiento de Renovacin Educacional. Diez meses ms tarde el gobierno detiene la
aplicacin de la reforma, frustrando al movimiento pedaggico.

CONCLUSIN

Estos breves nueve aos que constituye esta etapa histrica estuvieron marcados por
la crisis institucional, que defini un cambio de orientacin del hasta en ese momento
estado excluyente y oligrquico. La crisis econmica de fines de la dcada del 20 no hizo
ms que amplificar la delicada situacin que viva el pas. En este contexto convulsionado
es destacable que se haya producido el movimiento pedaggico ms importante que ha
conocido la historia chilena, el cual evolucion desde los reclamos reivindicativos respecto
a las prdidas salariales que dejaba la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria para los
profesores, se proyect en seguida hacia un intento de reforma, conteniendo una alta
capacidad tcnica para llevarla a cabo y negociar con Ibez. Tal vez el factor en comn
que permiti la conversacin entre docentes e Ibez fue el desprecio que tenan por los
partidos polticos.


-189-
La institucionalidad educativa vivi transformaciones relevantes, las cuales
significaron una mayor responsabilidad estatal. El cambio de nombre del Ministerio indic
una transicin fundamental. El Estado dejaba de preocuparse slo de la instruccin para
abordar ahora la educacin, sobrepasando, entonces, los muros de la escuela. Fue deber de
este Ministerio desde ese entonces sostener econmicamente escuelas, liceos,
universidades y bibliotecas. Adems comenz a tener una mirada sobre el patrimonio de la
nacin, conservando los monumentos nacionales. El Ministerio ampli notablemente su
estructura burocrtica, potenciando su presencia provincial.

La educacin secundaria afirm la tendencia diversificadora, mostrando tres caminos
posibles: la educacin manual, cientfica y humanista. La universidad segua estando
reservada a las mismas clases sociales altas, sin embargo, las capas medias comenzaban a
incorporarse a la administracin del Estado y con ello a acceder a mejores niveles
educacionales. La educacin del Otro segua siendo la de la clase obrera.

























-190-
5. EL CUARTO PERODO (1932-1973)

Durante este perodo se observa una promocin de una democracia social, tendiente
a generar mejores condiciones educativas, seguridad social, y concibiendo una funcin
social de la propiedad. La Constitucin de 1925, si bien puede concebirse como una
reforma de la de 1833, reconoce la doctrina de los derechos sociales y econmicos y
enfatiza la proteccin del trabajo, a la industria y a las obras de previsin social. Reconoce
tambin que los ciudadanos tienen el derecho a un mnimum de bienestar que incluye el
deber estatal de cuidar la salud. Tambin incursiona en procesos de expropiacin de la
propiedad agraria, bancaria e industrial, promoviendo la divisin de la propiedad y la
constitucin de la propiedad familiar (Ruiz-Tagle y Cristi 2006: 116).

No obstante este marcado progreso social, durante toda la cuarta repblica se aplican
las facultades extraordinarias por parte de los gobiernos para limitar los derechos
constitucionales de los ciudadanos, lo que evidencia una especie de disociacin entre las
disposiciones de la Constitucin y las prcticas presidencialistas.

Un actor fundamental de este perodo lo constituyeron las asociaciones
empresariales: sociedad nacional de agricultura, sociedad de Fomento Fabril, Sociedad
Nacional de Minera y Cmara de Comercio, las cuales participaron activamente de los
organismos estatales, instalando una especie de corporativismo poltico.

Fue en los gobiernos radicales (1938-1952) cuando este Estado Proveedor prioriz la
proteccin y los cuidados bsicos de la poblacin, lo que signific una mayor asignacin de
recursos econmicos -el gasto pblico aumenta gradualmente de un 2,1% en 1925 a 14,9%
en 1955- con un fuerte asistencialismo asociado (Correa 2001).

El surgimiento de diversas organizaciones internacionales, posteriormente a la
segunda guerra mundial, en un contexto de polarizacin ideolgica -base de la llamada
guerra fra-, signific que comenzaran a introducirse en Chile los acuerdos e influencias de
estas entidades. Es as como se firm la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959, que
reconoci el derecho a todo nio a recibir educacin, gratuita y obligatoria; favoreciendo
as su cultura general, para en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus
aptitudes, juicio individual y sentido de responsabilidad moral y social. Los primeros
responsables de la educacin y orientacin del nio/a son sus padres, donde la sociedad y
las autoridades pblicas deben promover estos derechos.


-191-
En la dcada de los 60, la alianza para el Progreso, encabezada por John Kennedy
(1961) y la Conferencia de Punta del Este acuerdan la necesidad de las reformas
estructurales en los mbitos: agrario, promocin industrial y social, educacional y la
consolidacin de las democracias representativas.


Evolucin de la Institucionalidad Educativa

Los gobiernos radicales

Durante los gobiernos radicales (1938-1952) surge la necesidad de elaborar una ley
orgnica de la educacin pblica, que coordinara las diferentes ramas de la enseanza y
permitiera establecer un control estatal sobre los establecimientos privados, acusados de
comerciar con la educacin y de utilizar mtodos pedaggicos alejados de las necesidades
del pas (Correa 2001: 86). No obstante, Zemelman y Jara sostienen que contra la idea del
sentido comn, estos gobiernos no lograron realizar cambios profundos en la estructura ni
en la orientacin del sistema escolar -a excepcin de la cobertura que vena en aumento
desde la dcada de los 30-. Las causas de esta falta de profundidad de las iniciativas en
educacin son la falta de consenso poltico y la fuerte oposicin de la iglesia, no logrando
resolverse el conflicto entre Estado docente y libertad de enseanza. Es sintomtico que en
el ltimo gobierno radical de Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952), en alianza con sectores
conservadores, se aument la subvencin estatal a la educacin privada.

Con seguridad fue durante la presidencia del segundo radical, Juan Antonio Ros
(1941-1946), cuando se inici la fase ms importante de medidas y reformas parciales,
retomando la inspiracin histrica que constituy la frustrada reforma de 1927 donde
destacan:

La fundacin del Cuerpo Cvico de Alfabetizacin Popular.
La reforma curricular de la educacin primaria.
El Plan Experimental de San Carlos.
El Plan de Renovacin Gradual de la Educacin Secundaria.

Tanto el Plan de Renovacin Gradual de la Educacin Secundaria como el de San
Carlos, implicaron la puesta en marcha de establecimientos experimentales caracterizados
por: la estrecha relacin de teora y prctica, la vivencia de una gestin democrtica, la
promocin de proyectos institucionales, la interdisciplinariedad, el liderazgo docente, y el
contacto con la comunidad externa. Sin embargo, el Plan San Carlos debi enfrentar serias

-192-
dificultades, lo cual implic que de un total de siete elementos del plan slo se ejecutaron
dos -la Escuela Consolidada y el Departamento Mdico social-.

Por su parte, el Plan de Renovacin Gradual de la Educacin Secundaria signific
superar la filosofa decimonnica de Johan Herbart basada en el orden, la justicia y el bien,
para recoger los trabajos de John Dewey que establecan la importancia de la formacin
social del alumno, reconociendo las capacidades, intereses y habilidades iniciales de stos.
En consecuencia estos liceos privilegiaron seis mbitos esenciales de desarrollo: educacin
para la salud; educacin social; educacin econmica y vocacional; educacin esttica y
recreativa; lenguaje, comunicacin y expresin y educacin cientfica y tecnolgica.

Estas experiencias chilenas, llevaron a su vez a un pleno reconocimiento internacional
de la pedagoga chilena, donde profesores fueron llamados a orientar reformas
educacionales en otros pases de Amrica Latina y a participar en organismos como UNESCO
y OEA (Soto: 2006).

Se crean en este perodo la Universidad Tcnica del Estado (UTE), la cual funde la
Escuela de Artes y Oficios, la Escuela de Ingenieras Industriales, las Escuelas de Minas de
Copiap y La Serena, las Escuelas Industriales de Concepcin y Valdivia, la Escuela
Industrial de Temuco y el Instituto Pedaggico Tcnico. A estas entidades se suma la
creacin de una nueva direccin a nivel ministerial: la Direccin de Enseanza Profesional
(DFL N 6/4817 de 1942). Tambin se crea la Junta Nacional de Auxilio Escolar (1953). Las
plantas docentes aumentaron en 3000 plazas durante el primer gobierno radical de Pedro
Aguirre Cerda.

Durante los gobiernos radicales se firm la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, la cual sostiene en su artculo 26 que la educacin es un derecho de toda
persona, y gratuita, al menos, para sus niveles elementales, la cual es obligatoria. La
instruccin tcnica y profesional debe ser generalizada y la educacin superior debe ser
accesible a todos, en virtud de los mritos. Asimismo, la educacin debe desarrollar la
personalidad humana y fortalecer el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, adems de la comprensin, tolerancia, amistad entre naciones, grupos
tnicos o religiosos. La libertad de enseanza es operacionalizada desde la libertad de los
padres para escoger el tipo de educacin para sus hijos/as.

La Superintendencia de Educacin


-193-
Siguiendo los vaivenes de los intentos de consolidacin de una Superintendencia de
Educacin, Ivn Nez (2006) sostiene que la Superintendencia nunca tuvo en el siglo XX
funciones fiscalizadoras ni de inspeccin. Es en junio de 1953, bajo el segundo gobierno de
Carlos Ibez del Campo, y siendo su Ministro de Educacin Juan Gmez Millas, que se
retoma el intento de 1927 de Ibez por constituirla, creando la Superintendencia de
Educacin Pblica a travs del DFL N 104. De esta forma se daba cumplimiento a la
disposicin de la Constitucin de 1925, sin embargo, sus funciones se enmarcaran con
respecto a la libertad de enseanza, es decir, no fiscalizando a la educacin privada -ya
que la educacin nacional era aqulla impartida por el Estado-. Tampoco se inspeccion y
fiscaliz la educacin nacional, ya que pocas semanas despus un nuevo DFL fortaleca el
rol fiscalizador y de inspeccin de las tres direcciones de educacin -primaria, secundaria y
profesional-.

La Superintendencia de Educacin Nacional se organiz a travs de dos entidades: el
Consejo Nacional de Educacin y la Oficina Tcnica de Investigaciones Educacionales, que
tuvieron competencias o facultades del tipo proponer, estudiar, recomendar, por lo
que perda la inspiracin constitucional de dirigir. En la presentacin del gobierno de
Chile en la Conferencia Interamericana sobre Educacin y Desarrollo Econmico y Social
para la Amrica Latina (1962), se seala que La Superintendencia de Educacin Pblica es
el organismo a quien la Constitucin Poltica del Estado entrega la inspeccin de la
enseanza nacional y su direccin, bajo la autoridad del Gobierno. Estas funciones se
encuentran reproducidas en trminos ms o menos similares, en su Ley Orgnica, sin
embargo, del contexto de todas las disposiciones del D.F.L. N 104, se desprende que las
atribuciones que se le han concedido no concuerdan con las funciones expresadas
anteriormente. Las atribuciones otorgadas por el D.F.L. N 104, han transformado a la
Superintendencia en un organismo tcnico asesor (UNESCO-CEPAL-OEA, documento
presentado por el Gobierno de Chile, Santiago, Marzo de 1962; pp. 57-58, citado en Nez
2006).

El planeamiento educacional

Los gobiernos de Jorge Alessandri (1958-1964) y Eduardo Frei Montalva (1964-1970) se
vieron enfrentados al desafo de enfrentar las demandas sociales por mayor cobertura
educacional, y el aumento de expectativas relacionadas a trayectorias escolares ms largas
por clases sociales, antes excluidas. Es as como en 1961 se designa una comisin especial,
la cual culmina estableciendo las Bases Generales para el Planeamiento de la Educacin
Chilena, donde las ideas fundamentales fueron el reconocimiento de la creciente relacin
entre desarrollo econmico y educacin, y las deficiencias que el sistema educativo tena

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para resolver esta vinculacin. Posteriormente nace una nueva comisin denominada de
Planeamiento de la Educacin Chilena (1963), que realiz un anlisis de todo el sistema
educativo -niveles y tipos-, estableciendo la necesidad de:

Unidad y continuidad de los servicios escolares -pblicos y privados.
Integracin de todo el territorio nacional.
Desarrollo tanto de la educacin regular, complementaria como de adultos.
Consideracin de los antecedentes histricos.
Incorporacin de anlisis cuanti y cualitativos.
Vinculacin del desarrollo social, econmico y educacional (Zemelman op cit: 4).

Dentro de las disposiciones generadas a principios de los 60 se cuentan: el ciclo de 9
aos de educacin general, la diferenciacin del sistema regular y de educacin de adultos,
educacin parvularia gratuita; la creacin de la JUNAEB, y la instalacin del Plan Nacional
de Edificaciones Escolares. Estas iniciativas cuentan con un soporte poltico que no tuvieron
los gobiernos radicales, lo cual posibilit finalmente la Reforma Educacional de 1965, la
que segn Zemelman y Jara es la nica que alcanz la totalidad del sistema, con cambios
inmediatos y generales e implementacin cabal. Los principios que guan esta reforma son
la mayor cobertura del sistema, la diversificacin del sistema escolar, la mejora de la
calidad, la racionalizacin de la administracin -a travs de planes de corto y largo plazo-.
La realizacin del Censo Escolar Nacional a nivel de primaria, implic la focalizacin en la
construccin escolar, formacin de profesores y el equipamiento escolar.

En lo relativo a la formacin de profesores se impuso la formacin universitaria de los
docentes, rompindose con la tradicin de los profesores formados en las escuelas
normales, perdindose el esfuerzo que se haca para formar docentes para los sectores de
mayores pobrezas. Viola Soto seala que la masificacin de los aos 60 gener necesidades
de formar docentes en corto tiempo los llamados profesores Marmicoc-, sin la preparacin
de las escuelas normales, el Instituto Pedaggico o las escuelas de educacin universitaria;
donde tampoco se abord la complejidad de la atencin de los requerimientos de la
diversidad socioeconmica y cultural.

La dcada del 60 culmina con dos nuevas entidades que se suman al Ministerio de
Educacin Pblica: el Centro de Perfeccionamiento (Ley N 16617 de 1967) y las
Coordinaciones Regionales (DFL N 513 de 1969) -en el marco del proceso de
regionalizacin del pas iniciado por la Oficina Nacional de Planificacin en 1966-. Las dos
primeras son Concepcin y Punta Arenas, agregndose progresivamente nuevas, a partir de
1971.

-195-

La Educacin Superior

En el plano de la educacin superior se puede contar la voluntad de renovacin
democratizadora y descentralizadora del plan de Colegios Universitarios Regionales de la
Universidad de Chile (1960), impulsados por el entonces rector Juan Gmez Millas, que
contaron con el apoyo econmico del Banco Interamericano de Desarrollo (Bid) y Fundacin
Ford, y asesora tcnica de la Universidad de California en Berkeley. Con la creacin de
estas instituciones la Universidad de Chile se propone iniciar una modificacin de su
estructura orgnica y de su rgimen de estudios en trminos que le permitan atender, con
oportuno dinamismo y eficaz flexibilidad, las progresivas necesidades sociales y culturales
del pas (palabras del Decano de la Facultad de Filosofa y Humanidades Eugenio
Gonzlez, citado en Salas N. 2001: 93). El objetivo era lograr atender mejor la creciente
demanda asociada al incremento de cobertura de la educacin secundaria y del
consiguiente aumento de los estudiantes con intenciones de entrar a la universidad. De esta
forma, la universidad estructura un sistema de estudios flexibles y en concordancia con las
necesidades nacionales y regionales, sistema que debe situarse entre el final de los
estudios secundarios y los estudios universitarios son los: Colegios universitarios regionales
conducentes en dos aos al grado de Bachiller Universitario. Ello fue acompaado de un
incentivo para potenciar las plantas docentes y la formacin cientfica. Se crearon los
Colegios Universitarios Regionales de Temuco (1960), La Serena (1961), Antofagasta (1963),
Talca, Osorno, Iquique y Arica (1965) y Chilln (1966). Estos Colegios ganaron poco a poco
independencia de la Universidad de Chile, para finalmente ser absorbidos por las
universidades regionales con la nueva Ley de Educacin Superior dictada bajo el Gobierno
Militar en 1981. La herencia dejada por estas instituciones es variada: el establecimiento
del grado acadmico de Bachiller Universitario, los cursos de preparacin pedaggica de los
docentes universitarios, la introduccin de cursos generales en los currculos de las carreras
profesionales, la flexibilizacin variable de los planes de estudio, anticipando la
diversificacin de la educacin superior.


Debates y Movimientos educativos Importantes

Durante el gobierno de Salvador Allende (1970-1973) el Sindicato nico de
Trabajadores de la Educacin (SUTE) genera acciones como la Asamblea Constituyente
(1970) y el Primer Congreso Nacional (1971). Estas instancias concluyen coincidentemente
con el Programa Bsico de la Unidad Popular, en la necesidad de transformaciones
educacionales con participacin democrtica. Allende convoca, entonces, al Primer

-196-
Congreso Nacional de Educacin en diciembre de 1971, lo cual condujo a la realizacin
previa de congresos locales y provinciales. De esta forma nace el Proyecto Escuela Nacional
Unificada (ENU) que es afirmado durante el mensaje presidencial de 1972, donde se
plantea el objetivo de generar un autntico Sistema Nacional de Educacin -nacional,
productivo, cientfico, social e integral- que conduzca al logro de la igualdad de
oportunidades, favorecer el pleno desarrollo de las capacidades y singularidades humanas,
y la integracin social. Este proyecto recoga, contrariamente a los intentos de
deslegitimacin por parte de la derecha poltica, las experiencias acumuladas del siglo XX
chileno: La idea de unificacin del sistema escolar y de lograr plena continuidad y
correlacin al interior del proceso educativo que se ofreca a los estudiantes, se remonta
por lo menos, a comienzos del siglo XX. Fue planteada por algunos de los principales
educacionistas y polticos, fue defendida insistentemente por las organizaciones del
magisterio y, despus de la efmera experiencia de 1927-28, fue recogida por la Doctrina
Educacional del Estado, sea en su formulacin ms ortodoxa, sea en los trminos ms
modernizados del planeamiento integral de la educacin de los aos 60, no obstante que
los gobiernos de la poca estaban lejos de la orientacin socialista del rgimen que
asumira finalmente el desafo de integrar la segmentada educacin chilena (Nez 2003:
95).

El Proyecto de la ENU buscaba una descentralizacin, con mejoras en las condiciones
sociales, funcionarias y profesionales de los docentes, promoviendo la participacin
democrtica, directa y responsable de los trabajadores de la educacin y de la comunidad.
La discusin de la ENU se alarg hasta 1973 bajo el lema: Por una educacin nacional,
democrtica, pluralista y popular. Fue entonces cuando apareci una reaccin mayor
de la oposicin, en coordinacin con la prensa escrita, sectores econmicos, eclesisticos y
castrenses (Rubilar 2004). Cox argumenta que la propuesta gubernamental de la Escuela
Nacional Unificada y el espectro que sta levant en la oposicin, de control marxista de
las conciencias a travs del sistema escolar, contribuy a la crisis de la democracia
chilena (Cox 2005: 22). Una vez ms la promesa de cambios profundos en educacin
quedaba supeditada al apoyo poltico y econmico.

CONCLUSIN

Entre 1932 y 1973 se termina de consolidar la expresin chilena del estado docente.
Sin embargo, durante el perodo perviven los conflictos con los sectores conservadores e
Iglesia Catlica, lo cual impide la concrecin de reformas educativas significativas. Los
gobiernos radicales, asociados por el sentido comn a los avances en educacin, se vieron
seriamente limitados en sus posibilidades de accin por los conflictos con la Iglesia. Juan

-197-
Antonio Ros, el presidente radical que tuvo mayores iniciativas en este mbito, vio
cercenados significativamente sus proyectos que tendan a una mayor articulacin del
servicio educativo. La libertad de enseanza segua siendo uno de los argumentos
fundamentales de la Iglesia, segn la cual deba ser promovida por el Estado. El ltimo
presidente radical, Gabriel Gonzlez Videla, contra todos los principios laicistas y pblicos
defendidos, termina reajustando la subvencin entregada por el Estado a estas escuelas
privadas.

La reforma del sistema no pudo ver la luz hasta 1965, cuando se dieron las
condiciones y consensos necesarios, adems de las influencias de organismos
internacionales que vean en las reformas sociales una forma de detener el avance del
socialismo. El sistema educativo logr ampliar significativamente su cobertura y avanzar en
una mayor diversificacin del sistema escolar, lo cual es recogido tambin por el gobierno
de la Unidad Popular, el cual postula como uno de sus ejes fundamentales la articulacin
del trabajo y la educacin.

Las instituciones ministeriales siguen creciendo, crendose la Junta Nacional de
Auxilio Escolar y Becas, dos entidades que conforman la Superintendencia: el Consejo
Nacional de Educacin y la Oficina Tcnica de Investigacin Educativa, nuevas entidades en
las diferentes provincias -Coordinaciones Regionales- y el Centro de Perfeccionamiento. La
formacin docente comienza a vivir importantes transformaciones, las universidades y el
Centro de Perfeccionamiento asumieron un rol fundamental.

Por ltimo, la evolucin del estado docente llega a su expresin mxima durante el
gobierno de Salvador Allende. Por primera vez, el gobierno y el sindicato de trabajadores
de la educacin llamaban a reflexionar y definir la poltica educativa ms acorde a las
necesidades de la poblacin, concretando un proyecto que reconoca la diversificacin de
trayectorias educativas, pero que a su vez buscaba una unificacin que garantizara el
acceso igualitario al bien educativo. Este proyecto implic la introduccin de una nueva
acepcin de democratizacin en educacin, ya no se asociaba slo a un aumento de la
cobertura educativa hacia las clases populares, sino que tambin a una participacin
creciente de los actores educativos y comunitarios en la gestin educativa.







-198-
6. PERODO 1973-1990

La Constitucin Poltica de 1980 surge como una necesidad para el gobierno militar
en Chile, que hasta el momento haba gobernado slo a travs de Decretos de Leyes. La
tarea de discusin de una nueva Carta Fundamental fue una misin poltica urgente para
este gobierno, instalando la Comisin de Estudio de la nueva Constitucin el da 24 de
septiembre de 1973, integrada por siete miembros. En marzo de 1974 la Junta de Gobierno
publica una Declaracin de Principios -redactada por Jaime Guzmn- para guiar el trabajo
de esta Comisin. El 16 de agosto de 1978 la Comisin entrega el Anteproyecto
Constitucional.

El Anteproyecto Constitucional presentado, pasa a dos revisiones. La primera de ellas
fue realizada por un Consejo de Estado dirigido por el ex-presidente Jorge Alessandri
Rodrguez, la cual finaliza con un informe en julio de 1980. A continuacin, la Junta de
Gobierno realiza la segunda revisin, aprobndose 120 artculos permanentes y 29
transitorios, promulgndose el 21 de octubre de ese ao y entrando parcialmente en
vigencia el 11 de marzo de 1981 (OEA: 2005).

La Constitucin de 1980 se inscribe en ciertos supuestos a revelar. Sostiene la
prioridad ontolgica de los individuos por sobre la sociedad y el Estado. Los individuos -
entes relacionables- se relacionan directamente con las cosas, y ello implica que el Estado
no es ms que una dimensin de una sociabilidad caducable.

Evolucin de la Institucionalidad Educativa

La dcada de los 70: Situacin del Estado

Durante la dcada del 70, las medidas tomadas fueron:

a) La supresin de las escuelas normales, dejando la formacin de profesores en manos de
las universidades.
b) Disolucin de las organizaciones gremiales y creacin, en 1974, del Colegio de
Profesores con adscripcin obligatoria y con dirigentes designados por el gobierno hasta
1985.
c) Supresin de organismos consultivos y de representacin, en favor de autoridades
unipersonales jerarquizadas -el Consejo Nacional de Educacin fue disuelto mediante
el Decreto Ley N 403, del 6 de abril de 1974-. El Consejo fue fundido con el
Departamento de Presupuesto del Ministerio, manteniendo la denominacin de

-199-
Superintendencia, el cargo de su jefe e incluso la correspondiente partida en el
presupuesto del Ministerio de Educacin, hasta su extincin en 1990 (Nez 2006). Este
debilitamiento de la Superintendencia daba pistas sobre la prdida de control estatal
sobre el quehacer de los establecimientos escolares, mientras se reforzaba la Oficina
Administrativa de la Subsecretara (Soto R. 2000).
d) Paso del salario docente a una posicin desmedrada en la escala de la administracin
pblica.

En 1979 se crean los Servicios Provinciales de Educacin y al ao siguiente, se decreta
el traspaso de la funcin operativa a los municipios (DFL N 1-3063 del 2 de mayo de 1980 y
Decreto Ley N 3477 del 29 de agosto de 1980). El Ministerio del Interior dispuso las normas
de este traspaso que incluy los establecimientos, bienes muebles y personal docente,
administrativo y de servicios. La administracin de los establecimientos poda estar a cargo
de un Departamento de Administracin de la Educacin Municipal -DAEM- o de una
Corporacin de Derecho Privado. El proceso completo de municipalizacin se cierra en
1987.

El Decreto Supremo N 3245 de 1982 da nacimiento a 40 Direcciones Provinciales de
Educacin -DEPROV-, eliminando as las inspecciones provinciales y locales de educacin
primaria. Estas DEPROV se incorporaron a un sistema nacional de supervisin controlado por
la Direccin General de Educacin y SEREMI. Esta supervisin de defini como tcnico-
pedaggica y de inspeccin y control de la subvencin educativa.

La Constitucin Poltica y el estatuto educativo

El derecho a la educacin en Chile est consagrado en la Constitucin en el artculo
10, del captulo III: de los Derechos y Deberes Constitucionales. En este artculo se sostiene
que la educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas
de su vida, donde son los padres los primeros responsables teniendo el derecho y el deber-
de educar a sus hijos. El Estado por su parte, asume las siguientes misiones:

Otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho de los padres.
Financiar un sistema gratuito -que asegure el acceso a toda la poblacin a la educacin
bsica gratuita.
Promover la educacin parvularia.
Fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles.
Estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin
e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.

-200-
Por ltimo, este artculo sostiene que es deber de la comunidad contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.

Una de las implicancias ms importantes de este artculo es que el Estado asume un
rol subsidiario en educacin, es decir, en un contexto de reduccin del aparato estatal,
asume constitucionalmente su imposibilidad de hacerse cargo de la tarea educativa en su
totalidad, asumiendo un rol complementario y privilegiando a los padres como principales
responsables, junto a la comunidad general, lo cual guarda relacin directa con el artculo
11.

El artculo 11 de la Constitucin Poltica hace referencia a esta participacin
privilegiada de la comunidad y reforzando el derecho de los padres. Se asume que los
establecimientos escolares son formas de organizacin intermedia de la sociedad, los
cuales actan bajo el principio de la libertad de enseanza. Es decir, se afirma el derecho a
particulares a abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, teniendo como
nicas limitantes las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la
seguridad nacional. Se seala que el Estado debe velar por el cumplimiento de requisitos
mnimos para los establecimientos educacionales, los cuales son presentados en una Ley
Orgnica Constitucional. Asimismo, el reconocimiento oficial por parte del Estado de los
establecimientos educativos ser negado si se constata una propagacin de una orientacin
poltico partidista.

La dcada de los 80: la llegada del neoliberalismo

La poltica educativa de los 80 tuvieron como propsito: i) el logro de una mayor
eficiencia en el uso de los recursos a travs de la competencia entre establecimientos por
matrcula, lo que redundara en una mayor calidad del servicio y de los aprendizajes; ii) el
traspaso de funciones desde el Ministerio de Educacin; iii) la disminucin del poder de
negociacin del gremio docente; iv) una mayor participacin del sector privado en la
provisin de la educacin; y v) una cercana mayor de la educacin media tcnico-
profesional a los mbitos econmicos de la produccin y trabajo (Cox 2005: 24). Este
ltimo aspecto enunciado por Cox se relaciona con el traspaso de 70 liceos tcnico
profesionales -7% de la matrcula- a las corporaciones de produccin decreto 3166 de 1981,
manteniendo un tratamiento completamente distinto respecto a la desmedrada condicin
del resto de las escuelas y liceos -de hecho no quedan sujetos a la subvencin a la
demanda-. Pablo Gonzlez se interroga por las diferencias en la subvencin que han tenido
estos liceos, sealando que puede justificarse sobre la base de generar un polo de
excelencia en el sector tcnico-profesional que beneficie al resto del sistema en la medida

-201-
que exista capacidad de transmisin e imitacin, y para interesar a un sector
tradicionalmente resistido dentro de la cultura docente (...) (no obstante la evaluacin) no
encuentra una ventaja estadsticamente significativa de las corporaciones, 3166 sobre el
resto de la enseanza media tcnico profesional, considerando la situacin de una muestra
representativa de egresados (Gonzlez en Cox 2005: 599).

El traspaso de los establecimientos pblicos desde el Ministerio de Educacin a las
Municipalidades -proceso conocido como municipalizacin- comienza con 325
establecimientos.

Los docentes comienzan a vivir tambin las consecuencias del nuevo tratamiento de
la educacin. En 1978 se dicta la Ley de Carrera Docente (Decreto Ley N 2.327 de 1978),
que termina con varios beneficios que tena el Estatuto Administrativo; sin embargo, qued
sin aplicacin al traspasarse las escuelas a los municipios y a personas privadas. De esta
manera, las condiciones laborales docentes pasaron a ser reguladas, fundamentalmente,
por el Cdigo del Trabajo (Assal e Inzunza 2007).

Otro de los cambios ms importantes de la dcada del 80 fue el cambio en el sistema
de financiamiento, que pasa de un presupuesto basado en los costos histricos de
funcionamiento del sistema educacional, a una subvencin por alumno (Voucher) entregada
directamente a las escuelas privadas y a las municipalidades -no a las familias como postula
el inspirador de este mecanismo, Milton Friedman- , controlando esta entrega de recursos a
travs de la fiscalizacin de la asistencia. Este sistema permitira que las familias pudiesen
ser ms conscientes de las decisiones en relacin a la educacin de sus hijos y de sus
derechos como consumidores (Gonzlez en Cox 2005). Al mismo tiempo, a partir de la crisis
econmica de 1982 la subvencin cay considerablemente, reflejndose en la cada de los
sueldos de los profesores, acompaada por la disminucin del gasto fiscal en educacin de
un 4,9% al 2,5% del PIB -entre 1982 y 1990-. Este gasto disminuido en educacin fue
distribuido beneficiando la educacin bsica. La educacin universitaria fue castigada con
la reduccin de un 19% de su financiamiento -del 38% en 1982 a un 19% en 1990-.

Entre 1982 y 1984 se aplica la primera prueba de medicin de rendimiento escolar, el
llamado Programa de Evaluacin del Rendimiento Escolar (PER), antecedente directo del
Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE) -nombre menos afortunado que
el sistema de evaluacin anterior- que comienza a aplicarse desde 1988. El diseo de estos
sistemas se enmarcaba dentro de una lgica de mercado, es decir, las mediciones de los
resultados en matemticas y castellano permitiran a los padres poder hacer efectivo su
derecho a elegir el mejor establecimiento para sus hijos/as.

-202-

La dcada de los 80 culmina con un retroceso de un 16,9% de la matrcula pblico-
municipal entre 1982 y 1990, mientras el sistema particular subvencionado aumenta su
cobertura un 12,7%, cifras positivas que tambin alcanzan el sistema particular pagado que
sube un 2,1%. De la misma forma, la segmentacin o segregacin del sistema educativo se
hizo ms pronunciada, donde el sistema particular se ha apoyado en la seleccin de los
mejores alumnos, produciendo lo que Cox ha llamado el descreme de la educacin
pblica, perdindose el deseado efecto de pares (Cox 2005).

Durante este perodo, la enseanza Media Tcnico-Profesional creci de un 29% en
1980 a un 36% durante 1990 -tendencia que continu durante los gobiernos
concertacionistas, al alcanzar un 44% en 1998-, hecho que se relacion con las expectativas
de capacitacin para el trabajo de los sectores populares (Miranda en Cox 2005).

Este crecimiento no estuvo asociado a una buena calidad de las formaciones. Se
puede sostener que el sistema educativo pblico durante este gobierno no dot tampoco de
incentivos o programas especiales para los sectores en pobreza, potenciando el fenmeno
segregacionista.

Las Polticas Pblicas hacia el sector docente tambin tocaron la formacin, cuando
en 1980 se crea la Academia Superior de Ciencias Pedaggicas -marcando el fin de la
formacin de docentes por parte de la Universidad de Chile-, la cual se transforma en la
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin en 1985.

La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE)

Pocos das antes del cambio de gobierno, la Junta Militar dicta dos leyes en materia
educacional de importancia capital, ya que constituyen hasta el da de hoy el marco
institucional de nuestra educacin nacional: la Ley N 18.956 que reestructura el Ministerio
(8 de marzo de 1990) y la Ley N 18.962 Orgnica Constitucional de Enseanza -LOCE- (10
de marzo de 1990).

La Ley N 18.956 dispone que el Ministerio de Educacin ser el continuador legal del
Ministerio de Educacin Pblica, este cambio no es menor, ya que rompe con una tradicin
de asociar la educacin a una responsabilidad directa del Estado (Soto R. 2000). Esta ley
adems elimina la Superintendencia y crea la Divisin de Planificacin y Presupuesto,
encargada de asesorar, estudiar y proponer polticas, planes y programas. La Direccin
General de Educacin es reemplazada por la divisin de Educacin General definida como

-203-
una unidad tcnico-normativa para el desarrollo de la educacin prebsica, bsica y media
y sus correspondientes modalidades, adems de velar por el mejoramiento del proceso
educativo formal.

La Divisin de Educacin Superior velara por el cumplimiento de las normas legales y
reglamentarias de la Educacin Superior, asesorando la poltica, establecimiento de
relaciones institucionales con las entidades de la Educacin Superior. En tanto, la Divisin
de Extensin Cultural se encarg de promover las normas generales, estimular el
desarrollo, incrementar el patrimonio, elaborar programas, coordinar actividades, evaluar
acciones culturales y artsticas, como tambin complementar y desarrollar objetivos
educacionales y contenidos en los planes y programas. Asimismo separ la Oficina de
Administracin de la Subsecretara en los departamentos Jurdico y de Administracin
General.

Se mantienen las SEREMIS que asumen la desconcentracin territorial de funciones,
con el objetivo de planificar, normar, supervisar el desarrollo educativo y de los objetivos
de la poltica pblica educacional, adecundolos a las necesidades e intereses regionales.
Las DEPROVS se mantienen como entidades desconcentradas de las SEREMIS.

Podemos encontrar antecedentes ideolgicos de la LOCE en la discusin del programa
del candidato a la presidencia Jorge Alessandri en 1969 -el cual se abandona como
impopular luego de las movilizaciones estudiantiles de 1968-, donde se sugera disminuir el
gasto social, dando curso a privatizaciones, y donde en educacin se deba: a) garantizar
acceso gratuito a niveles mnimos, lo cual abarata los costos, b) descentralizar la
estructura para mejorar la calidad, c) dejar al MINEDUC slo en una funcin de dictar la
poltica general, controlando mnimamente a travs de requisitos de promocin y
currculum, financiando el costo mnimo de cada educando, d) traspasar los
establecimientos estatales a los municipios, e) otorgar subsidios especiales en virtud de
necesidades.

La LOCE establece los requisitos para los niveles de enseanza bsica y media,
imponiendo al Estado la tarea de velar por su cumplimiento, y la facultad de dar el
reconocimiento oficial a los establecimientos educativos, siempre respetando el principio
de libertad de enseanza. La LOCE es un entramado legal que introduce con mucha fuerza
una serie de mecanismos de mercado, tales como: libre eleccin de escuelas, distribucin
de los recursos pblicos subvencionando a la demanda (Voucher) y no diferenciando entre
municipales y particular subvencionados, descentralizacin de los establecimientos
(municipalizacin), y autorizacin a los establecimientos para seleccionar a sus alumnos,

-204-
pese a que esos establecimientos estn financiados por el Estado. Este proceso no es
exclusivo de nuestro pas, pero, sin duda, en Chile se exhibe un grado de liberalizacin del
sistema escolar como en pocos lugares del mundo (Santa Cruz 2006: 20). Por otra parte la
LOCE determina la centralizacin de una propuesta de currculum en un Consejo Nacional
de Educacin -entidad de carcter autnomo y de derecho pblico-.

A continuacin se detallarn los principales ejes de la LOCE:

a) Sobre los objetivos generales y caractersticas de cada nivel de enseanza:

Educacin parvularia: no constituye un requisito obligatorio para la enseanza bsica, y
su propsito es favorecer de manera sistemtica, oportuna y eficiente, aprendizajes
relevantes y significativos. No presenta exigencias de requisitos de ningn tipo, ni permite
establecer diferencias arbitrarias.
Enseanza bsica: busca desarrollar la personalidad del alumno, y su capacitacin para su
vinculacin e integracin activa a su medio social, a travs de contenidos mnimos
obligatorios. La edad mnima de ingreso ser de seis aos.
Enseanza media: se pretende el perfeccionamiento como persona, que asume
responsablemente sus compromisos con la familia, la comunidad, la cultura y el desarrollo
nacional. El alumno/a est habilitado al trmino de esta fase para incorporarse a la
Educacin Superior o al trabajo. La edad mxima de ingreso ser a los dieciocho aos.

b) Sobre los procesos de seleccin: la LOCE acepta la existencia de procesos de seleccin
de alumnado por parte de los establecimientos educacionales, siempre y cuando la
convocatoria informe sobre:
1) Nmero de vacantes ofrecidas en cada nivel.
2) Criterios generales de seleccin.
3) Plazo de postulacin y fecha de publicacin de los resultados.
4) Requisitos de los postulantes, antecedentes y documentacin a presentar.
5) Tipos de prueba a las que sern sometidos los postulantes.
6) Monto y condiciones del cobro por participar en el proceso.

Esta seleccin se publica en una lista, asegurando la posibilidad de pedir informes
para quienes no quedaron aceptados.
c) Sobre el currculum: los Establecimientos Educacionales tienen libertad para fijar sus
propios planes y programas previa aprobacin central-, siguiendo los objetivos y
contenidos dictados por el Ministerio de Educacin. De todas formas, el MINEDUC elabora

-205-
planes y programas para los establecimientos escolares que no construyan los propios -lo
que en la prctica debido a las malas condiciones escolares, es una generalidad-.

d) Sobre la evaluacin: se aprueba el diseo y aplicacin de un instrumento de evaluacin
peridica del cumplimiento de los objetivos y contenidos mnimos, lo que pas a ser el
Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE). Este sistema se constituy en
un elemento central de una concepcin de consumo del bien educativo, donde a mayor
informacin los padres podran tomar mejores decisiones sobre la escuela donde educar a
sus hijos, efecto que provocara la desaparicin de las escuelas de mala calidad.

e) Sobre el sostenedor: constituye uno de los puntos ms ejemplificadores de la mentalidad
econmica que prim en la construccin de la normativa, al no imponer ms requisitos a
quienes quisieran instalarse con un establecimiento escolar que: ser una persona natural o
jurdica y tener, a lo menos, su licencia de educacin media.

f) Sobre los requisitos para abrir establecimientos: siguiendo la lgica del punto anterior,
los requerimientos para los nuevos establecimientos son mnimos: tener un sostenedor,
ceirse a los planes y programas de estudio, poseer personal docente idneo y personal
auxiliar suficiente, contar con un local dentro de las normas establecidas y disponer de
mobiliario. El no cumplimiento posterior de alguno de estos requisitos puede implicar una
amonestacin, multa o revocacin del reconocimiento oficial -lo cual no dice nada de la
posibilidad de cerrar establecimientos-.

g) Sobre la Educacin Superior: las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de
Formacin Tcnica estatales se crean por ley.

No obstante, para la creacin de Universidades privadas se explicita que deben tener
un carcter de Corporaciones de Derecho Privado y sin fines de lucro, mientras que para los
Centros de Formacin Tcnica es suficiente que sean tramitadas por personas naturales o
jurdicas. Cabe sealar que este acpite especifica que la Educacin Superior es el nico
nivel educacional que no puede perseguir fines de lucro, lo que se omite en los niveles
inferiores del sistema. Al permitirse el lucro, y sin especificar controles de cumplimiento
de los derechos a la educacin, se responsabiliza a los padres directamente de la calidad de
la educacin de sus hijos son los agentes econmicos mismos los que deben afrontar las
consecuencias de haber depositado su confianza en personas que no lo merecan (Ruiz-
Tagle y Cristi 2006: 187) restando al Estado responsabilidad en juzgar la relacin entre
particulares.


-206-
h) Sobre el Consejo Superior de Educacin: la LOCE introduce este nuevo organismo
autnomo, con el objeto de: otorgar el reconocimiento oficial a las nuevas instituciones -
Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica-; verificar el
desarrollo de los proyectos institucionales; establecer sistemas de examinacin selectiva
para instituciones sometidas a procesos de acreditacin tendientes al logro de autonoma
considerando el cumplimiento de planes y programas y el rendimiento de los alumnos-. La
autonoma es entendida como el derecho de cada entidad de educacin superior a regirse
por s misma y considera las dimensiones: acadmica, econmica y administrativa.

Las nicas restricciones impuestas a la autonoma y libertad acadmica son recogidas
en el artculo 81 -omitindose referencias al derecho a la educacin-, donde se hace slo
una mencin al hecho que no se autoriza a la propagacin -que ocurre al excederse los
trminos de la informacin objetiva y discusin razonada- directa o indirecta de tendencias
partidistas sea cual fuere.

Por otra parte, slo las instituciones de enseanza superior de carcter privado que
reciben financiamiento estatal, estn obligadas a rendir cuentas de los fondos recibidos. De
esta forma, se deja en completa oscuridad qu sucede con el resto de los fondos que
perciben estas instituciones, lo cual cuestiona el carcter no lucrativo, defendido por la
normativa legal.

Acuerdos internacionales

Junto a la LOCE, la legislacin chilena debe responder a los acuerdos internacionales
en torno a garantizar el derecho a la educacin de su poblacin infantil, juvenil y adulta.
En 1989 se incorpora a la Convencin de los Derechos del Nio, la necesidad de formacin
en los ideales proclamados por la Carta de las Naciones Unidas: espritu de paz, dignidad,
tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad. De la misma forma, se sugiere continuidad
entre la educacin del nio y su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. De la misma
forma, el derecho a la educacin en condiciones de igualdad de oportunidades se
concretiza mediante la accin de los estados al:
Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos.
Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la
enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan y tengan acceso a
ella, y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza
gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad.
Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por
cuantos medios sean apropiados.

-207-
Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones
educacionales y profesionales, y tengan acceso a ellas.
Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas
de desercin escolar.

Debates y Movimientos educativos relevantes

Los principales movimientos educativos bajo este perodo estuvieron enfocados en la
recuperacin de la democracia, ms que en el logro de objetivos gremiales. De esta forma,
los estudiantes secundarios, universitarios y profesores a travs de sus organizaciones,
protagonizaron importantes luchas contra el gobierno.

El ao 1981 distintas organizaciones magisteriales de base se articularon
nacionalmente, conformando la Asociacin Gremial de Educadores de Chile (AGECH),
organismo de resistencia y crtica a las polticas privatizadoras, el cual particip
activamente de los movimientos por la recuperacin de la democracia. Tal es la
importancia de esta nueva organizacin, que en 1985 se logra la unificacin del gremio, con
la eleccin democrtica de los representantes del Colegio de Profesores. De esta forma el
Colegio respondi a las demandas reivindicativas y de resistencia al modelo neoliberal y
lucha por la democracia.



CONCLUSIN

En el perodo de 1973 la institucionalidad educativa exhibe cambios radicales, estas
transformaciones comienzan a ocurrir con mayor velocidad a partir de 1980, y se terminan
de validar con la concrecin de las leyes Orgnica Constitucional de Enseanza y de
reestructuracin del Ministerio. En trminos ideolgicos la nocin de la educacin pblica
comienza a mutar desde aquel sistema de provisin educativa hacia toda educacin que
reciba financiamiento por parte del Estado.

El debilitamiento de lo pblico se expres entre otras medidas en:
a) El traspaso, por parte del Ministerio de Educacin, de la totalidad de Establecimientos
Escolares a las Municipalidades.
b) El debilitamiento y desaparicin posterior del Consejo Nacional de educacin.
c) La disminucin del gasto en educacin.
d) El impulso a la apertura de escuelas, liceos y universidades de carcter privado.

-208-
e) La introduccin de la subvencin por alumno sin discriminar entre establecimientos
pblicos y privados.
f) La proteccin constitucional de la libertad de enseanza sobre el derecho a la educacin.

Estos mecanismos prueban la intencin privatizadora del gobierno, donde sus equipos
tcnicos aprovecharon las condiciones polticas excepcionales para instalar una economa
neoliberal.

La desconcentracin del servicio educativo signific depositar la gestin educativa
pblica en los Alcaldes y Directores escolares impuestos por el propio rgimen. Asimismo,
las reparticiones regionales y provinciales del Ministerio de Educacin siguieron el mismo
esquema. Los mecanismos de control (no de decisin) deban llegar hasta el nivel local.

Se sentaron bajo este perodo las bases del sistema de competencia por matrcula,
segn el cual las Escuelas y Liceos, ahora municipales, fueron impulsados a rivalizar con la
amenaza de los establecimientos privados, que abrieron sus puertas con mnimos
requisitos, pudieron seleccionar a sus estudiantes y recibieron todo el apoyo econmico y
legal del gobierno para que pudiesen desarrollarse.





















-209-
7. EL QUINTO PERODO (1989 EN ADELANTE)

El quinto perodo se inicia en 1989, sin intentar convocar a una Asamblea
Constituyente para cambiar la Constitucin de 1980. El poder instituyente del pueblo pasa
a reemplazar a la Junta Militar, no obstante como bien ilustra Ruiz-Tagle el correr del
tiempo deja en evidencia que el poder constituyente ha quedado nominalmente en manos
del pueblo, pero que pervive el sello neoliberal y autoritario que le imprimi el Gobierno
Militar (Ruiz-Tagle y Cristi 2006: 130), todo esto, pese a las variadas reformas que se
inician un poco antes del fin de este gobierno.

En este sentido, las Reformas Constitucionales implicaron un cuestionamiento en
relacin a la definicin de los derechos esenciales de las personas, interrogndose sobre el
carcter esencial de los derechos: polticos, sociales, civiles, econmicos y culturales. La
poltica de consensos poco ayud a aclarar esta situacin, Francisco Cumplido -ex Ministro
de Justicia entre 1990 y 1994- refirindose a la articulacin entre la Constitucin y los
Tratados Internacionales ejemplific claramente la lgica con que se abordaron los temas
de Reforma Constitucional: no nos preocup entrar a resolver estas cuestiones
expresamente por dos razones -yo soy muy transparente o trato de serlo-. Primero, porque
si lo colocbamos en forma tan clara, era posible que estos tratados sobre derechos
humanos pudiesen operar con efecto retroactivo, y entonces no habra Reforma
Constitucional por los problemas de derechos humanos existentes en Chile. Por
consiguiente, optamos por la va (...) de dejar a la interpretacin del Tribunal
Constitucional y de los Tribunales, aquellos puntos en los cuales la claridad no sea
meridiana (Cumplido 1997: 96-97).

Estas reformas han defendido las libertades individuales y de libre mercado, y se han
alejado sustantivamente de la tradicin republicana que se vena dando hasta 1973, lo cual
comienza a frenarse, de manera incipiente, recin con las reformas de 2005.

Hasta el da de hoy sigue existiendo un predominio del poder del Ejecutivo sobre el
legislativo a travs de delegaciones o insistencias lo que contraviene el equilibrio de los
poderes del Estado, distanciando a la voluntad popular expresada en el Congreso-. Por otra
parte, predominan: los derechos de propiedad y la neoliberalizacin de los derechos
sociales y econmicos; la lgica de la democracia protegida que an excluye a las minoras
polticas; la concentracin de poder en Santiago que desestima los intentos discursivos de
descentralizacin; el poder militar no aparece claramente subordinado al poder poltico; la
concentracin de los medios de comunicacin; la ausencia de procesos democrticos
internos en los partidos polticos.

-210-
La recuperacin democrtica ha estado influenciada fuertemente por las asociaciones
empresariales, corporativismo heredado de este perodo aunque no extrao a la historia del
siglo XX. Por otra parte los grupos inversionistas extranjeros tanto empresariales como de
los organismos internacionales han tenido roles fundamentales en la definiciones de
polticas pblicas en los sectores econmicos -estableciendo una de las economas ms
abiertas y desproteccionistas del mundo- y sociales -como es la participacin del Banco
Mundial en las Polticas Educacionales-.

Evolucin de la institucionalidad educativa

Para Cristin Cox, coordinador del diseo y ejecucin del Programa de Mejoramiento
de la Calidad de la Educacin -MECE- (1990-1997) y posterior coordinador de una Unidad de
Currculum y Evaluacin del Ministerio de Educacin, El Gobierno de la transicin a la
democracia tom la decisin estratgica de no revertir el proceso de municipalizacin ni
cambiar el modelo y mecanismo de financiamiento establecidos en 1981. Esta opcin se
tom a pesar de las expectativas del profesorado de que ello ocurriera, y a pesar del origen
e implementacin autoritarios de ambos cambios (...) no modific el patrn de distribucin
del gasto entre niveles del sistema establecido a comienzos de los 80, que haba bajado
drsticamente el apoyo estatal a la educacin universitaria cuando sta fue arancelada,
en favor del sistema escolar (Cox 2005: 36). Cox agrega que la poltica educacional
iniciada por los gobiernos concertacionistas centraron sus objetivos en la calidad y equidad
y su realizacin se hace descansar mucho ms que en los aos 80, en un Estado capaz no
slo de velar por condiciones mnimas de funcionamiento de la educacin (rol subsidiario),
sino de definir y conducir polticas de desarrollo del sector (rol promotor) (Cox 2005:19).
Esta caracterizacin del Estado chileno post 1990 como un Estado promotor es discutible,
ya que, como se ha sealado con anterioridad, el Estado Subsidiario tiene como funciones
dirigir, vigilar, estimular, reprimir, es decir, promover es una funcin ms del Estado
subsidiario, ms an si consideramos que el Estado chileno sigue defendiendo con
preeminencia la libertad individual y la propiedad.

Sin embargo, es un hecho que el Estado chileno ha asumido una posicin diferente
respecto a la educacin. Conservando la Orgnica Constitucional y Legislacin Educativa de
corte neoliberal y subsidiaria, introdujo polticas correctivas, en un esquema global que
podramos llamar de reparacin. Este Estado reparador debi comenzar a generar polticas
de reconstruccin ligadas a la violacin de derechos -humanos, sociales, econmicos y
culturales.


-211-
Para Cox, el estado chileno a partir de 1990 combin los controles y apoyos pblicos,
y una desdramatizacin del mercado como mecanismo que ayuda al mejoramiento de la
calidad y equidad de la Educacin. Es as como la matrcula del sistema educacional
privado sigue creciendo durante los gobiernos de la Concertacin. Entre 1990 y 2002 el
sector particular subvencionado crece un 5,8%, el sector particular pagado lo hace un 0,6%,
contrastando con la baja de sistema pblico en un 6,1%.




















Fuente: Ministerio de Educacin, compendio de informacin estadstica educacional, 2003.

Esta desdramatizacin coincidi con una desideologizacin de la temtica
educacional, lo cual signific la preeminencia de un lenguaje tcnico que no cuestion las
bases estructurales del sistema, lo que hara crisis en la dcada siguiente, cuando se revela
la falacia en la afirmacin de que el mercado garantiza una buena calidad.








-212-
La reforma educativa de la Concertacin

Los gobiernos de la Concertacin, omitieron la generacin cambios estructurales, y
prefirieron desarrollar una serie de programas, algunos universales (MECE Bsica y Media, y
Enlaces), otros focalizados (P-900, Educacin Rural, Montegrande, Liceo para Todos,
escuelas Crticas, Escuelas y Liceos Prioritarios), y otros dirigidos a los docentes
(Fortalecimiento de la Formacin Inicial Docente, Perfeccionamiento Fundamental de
docentes para la implementacin del currculum reformado, pasantas en el extranjero).
Estos programas han tenido evaluaciones dismiles, insertndose verticalmente en los
establecimientos escolares y no impactando sustancialmente en los rendimientos escolares
-el SIMCE ha sido la nica herramienta con la cual se han cotejado los resultados de los
programas-. No fue extrao que las escuelas y liceos comenzaran a incorporar la jerga de
los proyectos como la nueva lgica de trabajo y relacin con el Estado, que
progresivamente fue abandonando los programas universales -persistiendo a la fecha slo
Enlaces-. Estos programas se han ejecutado verticalmente desde arriba hacia abajo,
distinguiendo a un Ministerio central de carcter tcnico que disea, un Ministerio Regional
y Provincial que ejecuta, y una escuela o liceo que recibe la intervencin, sin capacidad de
decisin. La implementacin de los programas ha supuesto la tercerizacin de servicios, lo
cual ha significado la contratacin de expertos - Universidades, Institutos, organismos no
Gubernamentales, etc.- que asisten a los establecimientos escolares en proyectos
especficos.

Se pueden reconocer tres etapas desde el retorno a la democracia para las polticas
pblicas educacionales: 1990-1995; 1996-2000 y 2000 en adelante.

1990-1995: los aos de reparacin y continuidad

Durante estos aos dedicados a la construccin de las bases para un mejor
funcionamiento del sistema, relacionadas con la crisis econmica del sector pblico
educativo, el Banco Mundial ayuda a financiar la instalacin de programas y reformas en el
sistema educacional, imponiendo condiciones marco para el desarrollo de stas.

Se constituyeron acuerdos importantes con un colaborativo Colegio de Profesores -
tambin integrado por dirigentes de los Partidos de la Concertacin- destacndose la
concrecin de un Estatuto Docente. Adems se instalan programas universales, las primeras
experiencias de focalizacin (P-900 y Programa Rural), asocindose a la insercin de
mecanismos de competencia para el logro de recursos pblicos (Programa de Mejoramiento
Educativo -PME).

-213-
En esta primera etapa comenz el trabajo de comisiones tcnicas -que caracterizan
luego a las etapas siguientes-, donde destaca la Comisin Nacional de Modernizacin de la
Educacin dirigida por Jos Joaqun Brunner (1994), la cual extraamente no propuso luego
de cuatro aos de democracia, cambios institucionales, lo cual puede explicarse por la
composicin de la Comisin, donde estuvieron ausentes los sectores ms crticos respecto
al sistema educativo, adems de no estar representados el Colegio de Profesores,
Universidad de Chile, establecimientos bsicos y secundarios, ni estudiantes. La Comisin
Brunner reconoci, en trminos generales, dos grandes problemticas a nivel estructural:
a) los problemas relacionados con la formacin y uso de los recursos humanos docentes, y
b) problemas relacionados con la administracin de los establecimientos escolares y del
sistema en su conjunto (Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin, 1994:
45).

La Comisin plantea que el marco legal-administrativo (gestin y manejo de sus
recursos humanos, materiales y de financiamiento) no ofrece incentivos para mejorar la
calidad, efectividad y equidad, lo cual se vera restringido por las rigideces adicionales que
introduce la Ley N 19.070 de los Profesionales de la Educacin estatuto docente-. Otro
elemento crtico es el bajo gasto en educacin, lo que impide la modernizacin del
sistema. En esta etapa el gasto en programas pasa de un 2,8% en 1990 a 4,3% en 1996 -
creciendo a una tasa del 20% anual-.

La subvencin escolar por alumno ha seguido utilizndose durante estos aos como el
principal instrumento de financiamiento del sistema, el cual ha ido reajustndose de forma
importante en 1990 y 1995 -con un 87% y 47,6% respectivamente- no discriminando entre
establecimientos pblicos y particulares.

En 1993, tratando de impulsar una nueva va de inyeccin de recursos, surge el
polmico financiamiento compartido. Se pretenda con ste, que escuelas y liceos, tanto
pblicos como privados, accedieran a mayores recursos econmicos, cobrando una
mensualidad a las familias -pago que es definido de manera sui generis como participacin
de los padres-. Este nuevo sistema recaud US $ 152,2 millones el ao 2000, evidencindose
una diferencia de alrededor de un 400% entre los promedios mensuales de cobro que
introdujo el sistema privado y el pblico -$8.125 y $1.840 respectivamente-, lo que ha
ayudado a agudizar la segmentacin del sistema (Cox 2005). La matrcula de alumnos
insertos en este esquema ha aumentado de 143.000 alumnos en 1993 a 1.072.468 en 2004.
Hacia el ao 2000, el 93% de los establecimientos educacionales privados se haban adscrito
a este sistema, mientras slo el 7% de los liceos municipales lo haban hecho. El rechazo
que ha despertado esta medida, se relaciona con que el sistema de financiamiento

-214-
compartido ha introducido un conjunto de prcticas discriminatorias que atentan
objetivamente contra el derecho a la educacin. Ejemplo de ello son las numerosas y
diversas sanciones por no pago: expulsin de estudiantes, retencin de documentos,
sanciones a los alumnos, presiones de los padres, cobros judiciales que han llegado hasta el
embargo (CLACSO 2005:353).

En 1996 se declar el comienzo formal de la Reforma Educacional, que consider el
inicio de: la Jornada Escolar Completa -JEC-, la reforma curricular, la intensificacin de los
programas de mejoramiento y el fortalecimiento de la formacin docente. El lema de La
Reforma en Marcha abra un horizonte de optimismo respecto a los desafos educacionales
del pas. La JEC involucr la inversin en infraestructura, la cual creci de un 2,5 en 1996 a
5,8% en 2000, este gasto benefici a establecimientos pblicos, y tambin a los privados
subvencionados -pasando la nueva infraestructura construida a propiedad de los privados,
otra forma de apoyar la privatizacin de la educacin-. Asimismo, el gasto en programas
comenz a decaer, teniendo una tasa de aumento de 1% anual. La reforma curricular
obedeci a un proceso de construccin de varios aos, y que ha significado cambios en
cuatro dimensiones del currculum: i) sus relaciones de control, ii) las caractersticas de su
arquitectura mayor o estructura (qu secuencia de aos, organizada cmo; qu distinciones
dentro de tal secuencia); iii) su organizacin en espacios curriculares determinados dentro
de tal estructura (hay nuevas asignaturas o redefinicin de relaciones entre las mismas?);
iv) y cambios de orientacin y contenidos dentro de tales espacios curriculares, reas o
asignaturas (Cox 2005: 69).

No obstante, esta reforma se realiz sin mayor participacin de los docentes, lo cual
explica, en parte, la dificultosa apropiacin de ste, adems de proponer Una propuesta
curricular ligada, en definitiva, a aquellos aprendizajes que permiten al sujeto insertarse
en el mercado laboral, olvidndose de aquellos otros relacionados con la formacin social
ms amplia (CLACSO 2005: 356).

2000 en adelante.

Luego de diez aos de implementacin de polticas de diverso tipo en los
establecimientos, se constata que los resultados SIMCE y de pruebas internacionales- no
remontan. Es importante sealar que sigue existiendo un excesivo nfasis en las asignaturas
de lenguaje y matemticas obvindose, por ejemplo, los malos resultados en el test
internacional de formacin ciudadana: CIVICA-, resultados que tuvieron poca importancia a
nivel pblico.


-215-
El nuevo lema es Llevar la Reforma al Aula, afirmacin que daba por superada una
primera etapa de recuperacin o reparacin del sistema educativo en todos sus aspectos,
supuesto que cae con las manifestaciones estudiantiles de 2006, donde se revelan las serias
dificultades de infraestructura, de financiamiento y de soporte de los Establecimientos
Escolares. El diseo de la Evaluacin Docente fue construido en un amplio proceso de
participacin de los docentes en conjunto con el Ministerio de Educacin, y el proceso de
evaluacin concreta ha sido instalado progresivamente ao a ao. Por otra parte, un
acuerdo entre gobierno y oposicin permiti reformar la Constitucin y elevar a 12 aos la
escolaridad obligatoria (2003) para concretar los compromisos del Foro Mundial sobre la
educacin del ao 2000.

Desde el ao 2003 el Mineduc est llevando a cabo polticas educativas que han
establecido una nueva hiptesis de trabajo, el denominado estancamiento de resultados,
que se debera a la ausencia de control y responsabilizacin por parte de los mismos
actores encargados de la gestin en los establecimientos escolares. De este modo, se crea
el sistema de Gestin de la Calidad de la Educacin (SACGE), el cual se articula, adems,
con el sistema de Evaluacin del Desempeo Directivo, que a diferencia de la Evaluacin
del Desempeo Docente, no cont con una participacin significativa de los directivos
escolares. Las polticas de control, evaluacin e incentivos se han convertido, en los
ltimos aos, en las principales herramientas de administracin educativa. De este modo,
la Poltica Pblica ha intentado ligar el desarrollo profesional docente a una poltica de
incentivos Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo y Evaluacin Docente-, con
flexibilizacin de las condiciones laborales -revisin de las plantas docentes anualmente en
los Planes Anuales de Desarrollo de la Educacin Municipal (PADEM)-. En este marco, ha
habido progresos salariales importantes en el sector docente, que se han aproximado al
pago de la llamada deuda histrica. Sin embargo, desde una visin sistmica, stas
iniciativas han sido vividas en los establecimientos escolares, muchas veces, como meros
diagnsticos que se repiten de cuando en cuando, que no conducen a apoyos reales.

Un nuevo Ministerio de Educacin

La evolucin de la institucionalidad ministerial adopt desde el comienzo de los
gobiernos de la Concertacin, una novedosa forma. Las polticas con mayor movimiento no
pasaron directamente por la estructura dura del Ministerio, sino por nuevas zonas
blandas: los equipos profesionales asociados a los programas que formaron una
organizacin robusta, con una cultura y prcticas de trabajo propias y diferentes a las de la
estructura formal del Ministerio, capaz de tener una gestin exitosa, cumpliendo en forma
satisfactoria las metas y plazos planificados (Jara 2005: 662). Es relevante sealar que

-216-
estos profesionales que sostienen los Programas Ministeriales, son, en su mayora,
contratados a honorarios, por lo tanto, no son funcionarios pblicos. Este nuevo esquema
de trabajo signific la formacin de nuevos profesionales y equipos y la progresiva
institucionalizacin o absorcin de estos mismos programas en la estructura del Ministerio.

Jara distingue que estos programas permitieron el subimiento de una nueva cultura
organizacional basada en los siguientes elementos:

Una organizacin ms centrada en la responsabilidad por resultados que en el
cumplimiento de reglas.
Organizacin que supera el carcter jerrquico-piramidal y de trabajo individual con la
prctica de redes profesionales y el trabajo en equipo.
Cultura de trabajo menos compartimentado y autorreferente y una ms abierta a la
comunicacin.
Organizacin que aborda la novedad y el cambio como desafo y una oportunidad de
mejoramiento, ms que como interrupcin y ruido.
Una organizacin que entiende la evaluacin como un elemento necesario y
permanente de un accionar efectivo en un medio con desafos y cambios rpidos, ms
que como amenaza y riesgo a evitar (Jara 2005: 670).

Tal vez por la ambigedad con que el Ministerio de Educacin se acerc a las escuelas
-ya no siendo el propietario de ellas-, o por la ya mencionada, gestin tecnocrtica y poco
participativa, el efecto de los programas en la realidad concreta de las escuelas ha sido
limitada. Inevitablemente la proliferacin de iniciativas de diverso tipo, y no slo del
Ministerio de Educacin, han cado en las escuelas como modas que han desarrollado una
y otra vez diagnsticos, planes de accin y alguna que otra intervencin, sin muchas veces
medir los impactos reales. Es frecuente observar la saturacin de las comunidades
escolares, que con el mismo personal y horas laborales, deben colaborar en la gestin de
estos programas a nivel de los establecimientos. En este sentido, Jara argumenta que: i)
es difcil evitar el aislamiento y segmentacin entre los diferentes programas en la medida
que no se han podido instalar adecuados mecanismos institucionales para la coordinacin
entre las diversas iniciativas en curso; ii) no existen dispositivos organizacionales donde
confluyan todos los elementos y capacidades para el procesamiento de las decisiones en los
niveles poltico, tcnico y operativo de manera rpida y eficaz. Ambas funciones, que eran
ejercidas por la Coordinacin de los Programas, no han podido ser institucionalizadas (Jara
2005: 695).



-217-
La libertad de enseanza bajo el sello neoliberal

El entrampamiento normativo en que se encuentra actualmente la educacin chilena
se ha reflejado en variados recursos legales presentados por alumnos y alumnas, que han
chocado persistentemente con la preeminencia constitucional de la libertad de enseanza,
cuestionando otra vez la responsabilidad estatal en educacin. A continuacin se expondr
uno de los casos emblemticos donde no fue un estudiante el que enfrent a la legislacin
vigente, sino que fue la misma poltica educativa. Este caso evidencia claramente las
complejidades que impiden avanzar significativamente en la promocin del derecho a la
educacin, en detrimento de la libertad de enseanza neoliberal.

La primera discusin del nuevo siglo relativa al derecho a la educacin y a sus
implicancias prcticas se suscit durante 2004, cuando el 14 de mayo diputados de la
alianza de derecha presentan un requerimiento ante el Tribunal Constitucional para que
ste declare la inconstitucionalidad de las normas que modifican el rgimen de jornada
escolar completa diurna (JEC). El trabajo argumental en torno a este requerimiento por
parte de los diputados, el vicepresidente de la repblica y de los miembros del Tribunal
Constitucional nos entrega un excelente ejemplo de cmo la legalidad existente en Chile,
pone en conflicto el derecho a la educacin y la libertad de enseanza, que como se ver
se refuerza con otras libertades contenidas en la Constitucin Poltica heredada.

El requerimiento presentado se opona a la aplicacin de las siguientes normativas del
proyecto de reforma de la JEC:

Que una nueva condicin para acceder al subsidio estatal, fuese que, al menos, un 15%
de los alumnos del establecimiento educativo presenten condiciones de vulnerabilidad
socioeconmica, salvo que no se hubiesen presentado postulaciones suficientes para
cubrir este porcentaje. La vulnerabilidad estara definida segn: nivel socioeconmico
familiar, escolaridad de los padres o apoderados del alumno y entorno del
establecimiento.
Que no podr aducirse el no pago de los compromisos econmicos para no renovar la
matrcula de los alumnos.
Que aquellos establecimientos que implementen procesos de seleccin, no podrn
cobrar a los padres un monto mayor al de la matrcula fijado por el Ministerio de
Educacin.
Que deber existir un Consejo Escolar en todo establecimiento educacional que reciba
subvencin estatal.

-218-
Que un alumno que haya cursado en JEC no puede regirse luego por un rgimen
distinto.
Que los directores contarn con nuevas facultades en el mbito pedaggico.
Que en los servicios educacionales del sector municipal, el presupuesto anual deber
ser aprobado por el Consejo Municipal respectivo.

En la fundamentacin para este requerimiento se seala que estas normativas atentan
contra la libertad de enseanza, en cuanto no permitiran la libre apertura, organizacin y
mantencin de establecimientos educacionales, imponiendo requisitos no contemplados en
la Constitucin Poltica. Cabe recordar que la legislacin, slo impona como lmite a la
libertad de enseanza las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico
y la seguridad nacional. El Estado estara cometiendo una discriminacin arbitraria en el
trato en materia econmica, ya que se impone una condicin para recibir la subvencin
estatal. En relacin con la imposibilidad de condicionar la renovacin de matrcula por el
no pago de los compromisos econmicos, se aduce que se atenta contra:

a) La viabilidad econmica de las instituciones.
b) La libertad para contratar -ya que el Estado interviene en la relacin contractual de
establecimiento educacional y apoderado.
c) La igualdad ante la ley -ya que obliga a prestar el servicio educativo incondicionalmente,
sin sancionar el no cumplimiento por parte de los alumnos o padres.
d) La igualdad ante las cargas pblicas -el beneficio social (la educacin) se carga a pocas y
determinadas personas, y no a la comunidad.
e) El derecho de propiedad -se despoja a una de las partes de sus facultades de exigir el
cumplimiento de lo pactado.
f) A las limitaciones impuestas al monto cobrado por los establecimientos, se seala que
ello viola el derecho a desarrollar una actividad econmica lcita.

Otro aspecto sobre la libertad de organizacin de los establecimientos educativos
aparece tensionada por la obligacin de constituir los Consejos Escolares y por las
atribuciones pedaggicas de los directores, ya que no se favorecera con ello el deber del
Estado de reconocer y amparar los cuerpos intermedios de la sociedad, asegurando su
autonoma -es decir, la libertad de los sostenedores o fundadores para abrir, organizar y
mantener los establecimientos educativos. En este sentido, se defiende la definicin del
Estado Subsidiario impuesto por la Constitucin del 80, el cual reconoce las autonomas de
las asociaciones inferiores de la sociedad. Esta concepcin del Estado ha implicado que las
argumentaciones de los sectores conservadores-econmicos y polticos- defiendan a las
empresas y las escuelas privadas -asimiladas en la prctica a las empresas- como

-219-
asociaciones inferiores de la sociedad, limitando, de esta forma, la posibilidad de
injerencia estatal.

El requerimiento presentado defiende, entonces, una concepcin de la misin
educativa que se armoniza con cualquier otro tipo de actividad econmica, donde el rol del
estado es subsidiar sin imponer mayores condiciones a los establecimientos que reciben
este aporte.

Los Establecimientos Educacionales son abiertos, organizados y mantenidos por los
fundadores o sostenedores, quienes constituyen parte de los cuerpos intermedios de la
sociedad en autonoma. Pero esta apertura que debe realizar el Estado hacia estos
sostenedores, reconociendo su autonoma, se cierra a continuacin a nivel de los
establecimientos, limitando la participacin de las comunidades, tanto en el plano
ciudadano -consejos escolares-, como en el mbito tcnico -atribuciones pedaggicas del
director. La participacin de la comunidad escolar -en particular de los alumnos, padres y
apoderados- entonces, es circunscrita al pago de un monto econmico.

La Presidencia de la Repblica, por su parte, presenta otra serie de argumentos en
favor de estas normativas. La imposicin de nuevas condiciones para acceder al
financiamiento estatal se fundamentan en la obligacin del Estado de financiar un sistema
gratuito de educacin bsica y media, favoreciendo la libertad de los padres para elegir un
establecimiento de enseanza para sus hijos en el marco de asegurar la igualdad de
oportunidades y garantizando que los establecimientos educacionales no discriminen el
acceso igualitario con cobros excesivos en los procesos de seleccin. De esta forma no se
atentara contra la libertad de abrir, organizar ni mantener establecimientos
educacionales, sino que slo se imponen condiciones -totalmente legtimas- para optar al
subsidio pblico.

Acerca de las limitaciones puestas hacia las medidas de cancelacin de matrcula, se
seala que ello obedece a la necesidad de no condicionar el ingreso o la permanencia de un
alumno a su condicin socioeconmica, imponiendo un lmite para una forma de cobranza
extrajudicial -considerando que la actividad de los establecimientos subvencionados, se
sustenta en el aporte econmico estatal-. La Presidencia argumenta adems que toda
actividad econmica necesita regularse. Acerca de los Consejos Escolares se seala que
obedecen a la necesidad de promover y fortalecer la integracin de la comunidad en los
procesos educativos, los cuales son definidos slo como asesores -si el sostenedor no les da
un carcter resolutivo-. Por otra parte, la JEC supone un rgimen educativo mejorado, por

-220-
lo cual el alumno que ya ha iniciado una educacin en jornada completa, no puede volver a
un sistema inferior.

La Vicepresidencia apunta a la defensa de principios jurdicos que sostienen estas
normativas: el respeto a la dignidad de las personas, la igualdad ante la ley, la igualdad de
oportunidades, la interdiccin de la arbitrariedad y el respeto de los derechos esenciales de
la naturaleza humana; todos elementos fundamentales del derecho a la educacin. Ello
implica regular la libertad de enseanza.

El Tribunal Constitucional procede a contextualizar la libertad de enseanza en
relacin a la Constitucin Poltica y la LOCE. En esta revisin el Tribunal Constitucional
concluye que el Estado debe financiar un sistema gratuito para asegurar el acceso a la
educacin bsica y media a toda la poblacin. En este sentido, la subvencin es el
instrumento que permite la concrecin de esta obligacin, y como el Estado no tiene la
capacidad de proveer la educacin por s solo, debe tambin beneficiar a los
establecimientos de enseanza privados, quienes, a su vez, deben ser solidarios con el
Estado en el desarrollo y perfeccionamiento de la enseanza. El Estado los reconoce y
ampara en tanto grupos intermedios -a travs de los cuales se organiza y estructura la
sociedad-, garantizando sus autonomas para cumplir con sus fines, no obstante, es deber
de la ley determinar obligaciones, limitaciones mesuradas y razonables a esta autonoma.

El tribunal determina en trminos generales, que las normas de la JEC objetadas por
los diputados, que condicionan la entrega de la subvencin, no atentan contra la libertad
de enseanza ni contra el principio de igualdad. El Estado subvenciona en la medida que los
establecimientos cooperan con el objetivo de proveer un sistema gratuito de educacin
bsica y media, para toda la poblacin. De esta forma se busca armonizar los principios de
gratuidad, igualdad de oportunidades y el derecho de los padres a escoger el
establecimiento educativo para sus hijos.

Al dar atribuciones docentes a los directores, no se viola la libertad de organizacin
de los establecimientos, ya que ellos son nombrados por los sostenedores; argumento que
tambin es recogido para validar los Consejos Escolares, que integran a actores
fundamentales del proceso educativo. Se agrega que en relacin al derecho de los padres a
elegir el Establecimiento para sus hijos, no aparece constitucionalmente reprochable que
ellos tengan el derecho a ser informados y a emitir opiniones no necesariamente
vinculantes sobre el respectivo establecimiento elegido.


-221-
No obstante, se acoge por parte del Tribunal la inconstitucionalidad del inciso que
seala que el Establecimiento Educativo no podr condicionar la matrcula de los alumnos
por no pago de los compromisos econmicos. El Tribunal argumenta que esta normativa
altera gravemente el sistema de prestaciones, desequilibrando las obligaciones de cada una
de las partes, alentndose la morosidad, en un contexto donde la base real del aporte
estatal no es suficiente para la subsistencia de los Establecimientos Educacionales
subvencionados. Se concluye a este respecto, que esta disposicin s contraviene la libertad
de organizar y mantener establecimientos educacionales.

Tambin se declara inconstitucional la normativa que determina limitaciones a los
procesos de seleccin de alumnos, ya que contraviene lo dispuesto en la LOCE -la cual
admite la seleccin de alumnos-.

No obstante, esta declaracin de inconstitucionalidad, se consignan dos votos de
minora que rechazaban el requerimiento de los Diputados de la norma que imposibilita el
condicionamiento de la renovacin de matrculas por no pago de las obligaciones
econmicas, reconociendo la complejidad de la articulacin entre: el derecho de carcter
social al que deber acceder todo habitante de nuestro territorio y el libre ejercicio de la
actividad educacional. Segn estos votos disidentes los Establecimientos Subvencionados se
financian en dos tercios por el aporte estatal, siendo baja la morosidad, donde adems el
sostenedor no tiene fines de lucro. Por otra parte, debe favorecerse la permanencia de los
alumnos -si estos lo desean- en los mismos establecimientos, apareciendo como una lesin
a la libertad de enseanza el trmino de la escolaridad por razones econmicas, ya que los
padres pierden posibilidad de escoger el establecimiento para sus hijos, lo cual contraviene
el derecho a la educacin. Por ello, el Estado est facultado para intervenir en los
contratos -una forma de dirigismo contractual-, cuando haya razones de orden pblico
social.

En este contrato de adhesin, los sostenedores disponen las normas y los padres se
limitan a aceptarlas, ello genera una desigualdad inicial que puede acarrear posibles
abusos. Se ha expuesto este caso con el fin de mostrar cun complejo es hoy lograr vencer
las trabas que el sistema jurdico que regula la educacin chilena impone a los diversos
actores, tanto estatales como individuales, conflicto que ha resultado ser una importante
fundamentacin de las movilizaciones de los estudiantes secundarios el ao 2006.





-222-
Debates y Movimientos educativos relevantes

La participacin de los actores educativos en la evolucin de la Poltica Pblica
Educativa ha sido fluctuante. La principal herramienta que ha utilizado el Gobierno ha sido
la instalacin de comisiones de trabajo, que han contado en ocasiones con participacin de
actores educacionales o gremiales. Esta lgica de trabajo ha significado la incorporacin y
negociacin con sectores minoritarios en la Educacin Pblica (lo que Cox denomina la
solucin transaccional), como es la Iglesia Catlica -la cual ha detenido iniciativas de
tratamiento de temticas, esencialmente la educacin sexual-. sta no ha sido una prctica
sistemtica y tampoco se ha hecho evidente (para los diferentes gobiernos) la necesidad de
la generacin de un Consejo Nacional de Educacin Plural a cargo de estas temticas hasta
el momento.

Un factor importante que se introduce desde 1996, es el perfil poltico-tcnico
creciente del Colegio de Profesores, ahora conducido por dirigentes de izquierda,
comenzando un trabajo progresivo que intenta ir ms all de las reivindicaciones -sin
abandonarlas-, para introducir una perspectiva integral de la temtica educativa. Esta
nueva perspectiva es caracterizada por Nez como una mezcla de: i) rasgos de la cultura
docente tradicional, liderazgo y cultura, alto sentido valrico; y ii) rasgos no tradicionales
como capacidad de cambio, innovacin y creatividad, capacidad de autocrtica,
investigador permanente, metodolgicamente experto y eficiente. Esta mixtura
podra indicar, por una parte, impacto de los discursos modernizantes y reformistas, a
pesar del marco ideolgico crtico, y/o una condicin transicional (Nez en Cox 2005:
492).

Esta dirigencia -no concertacionista- construye una nueva relacin entre Colegio de
Profesores y sus bases, y entre stas con el Gobierno, Ministerio de Educacin y Polticas
Pblicas.

En las negociaciones posteriores entre el Ministerio de Educacin y Colegio de
Profesores se transita desde una posicin meramente reivindicativa a una con visin de
conjunto del sistema educativo -similar a los movimientos docentes de los aos 1920 y
1950-, evidencindose mayor capacidad para responder tcnica y polticamente a las
iniciativas gubernamentales, que no parecan tener contrapeso hasta ese momento. Pese a
esta postura ms crtica del magisterio y a algunas tensiones derivadas del financiamiento
de la educacin superior, no se lograba cuestionar los fundamentos del sistema.


-223-
Las movilizaciones estudiantiles del ao 2006 despertaron el debate educacional que
haba estado centrado en la dcada de los 90 en las reivindicaciones de los estudiantes
universitarios y del gremio docente, pero que poco haba hecho en torno al
cuestionamiento de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, municipalizacin y
subsidio a la demanda que haba impuesto el gobierno militar.

Es as como en el ao 2006 surgen las movilizaciones ms importantes de los ltimos
30 aos en el campo educativo. Las tomas, paros y marchas de liceos a lo largo de Chile
durante los meses de mayo y junio de 2006, no discriminaron entre establecimientos
pblicos y privados, urbanos y rurales, de las capitales o de las provincias, emblemticos o
nuevos. Este factor de sensibilidad compartida, masividad y de unidad de las dirigencias
estudiantiles, permiti un alto grado de adhesin de diversos gremios profesionales y
opinin pblica en general. El trmino del conflicto -9 de junio- fue dado por el
agotamiento natural del esfuerzo por mantener las tomas y paros, y por la oferta
gubernamental -7 de junio- de constituir un Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de
la Educacin -CAP-.

El CAP estuvo integrado por 81 miembros: especialistas en educacin, acadmicos,
personeros de distintas confesiones religiosas, representantes de las etnias originarias y de
los distintos actores del quehacer educacional del pas: padres de familia, estudiantes
secundarios y universitarios (doce en total), docentes y codocentes, sostenedores
municipales y privados, rectores de las universidades. El Consejo realiz dos informes, uno
de avance y uno final, que avanzan en crticas a la institucionalidad educativa vigente, el
Informe Final define su carcter como Consejo Ciudadano, y que en este sentido la LOCE
debe derogarse, Los miembros del Consejo Asesor entienden que su funcin no es la de un
organismo experto o legislativo, sino la de un consejo ciudadano. Su tarea es, ante todo,
contribuir a la solucin de los problemas de la educacin nacional. Entre ellos es
importante cambiar la LOCE y el marco regulatorio de la educacin actualmente en vigor,
subsanando el dficit de deliberacin democrtica y de legitimidad que posee, desde sus
orgenes (Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin (a) 2006: 15).

Otros aspectos problematizados son:

La asimetra entre libertad de enseanza y derecho a la educacin. Se reconoce que
este ltimo ha sido concebido slo como un derecho de acceso a un sistema gratuito,
sin referencia a su calidad y desprovisto de toda garanta.

-224-
Las Municipalidades no logran constituirse como las entidades de gestin ms
adecuadas para la educacin pblica, debido a su multiplicidad de funciones y
separacin actual entre las responsabilidades de administracin y tcnico-pedaggicas.
El sistema de subvenciones no considera los mayores gastos en los cuales debe incurrir
el sistema municipal.

Las propuestas del Consejo -en cuanto a la institucionalidad- se refieren a la
administracin de los establecimientos educacionales de propiedad del Estado y una
redefinicin del rol del Estado en educacin. En cuanto al primer punto, la administracin
del sistema:

Tendr como nica funcin la gestin de los Establecimientos de propiedad del
Estado educacionales responsabilizndose de un territorio determinado.
Sus funciones sern: la gestin administrativa y financiera, la gestin tcnico-
pedaggica y la gestin de sus recursos humanos. Contar con un alto nivel tcnico y
con la participacin de la comunidad en el compromiso educativo y en el control de
la gestin a travs de un Directorio o Consejo de representacin.
Se fortalecern las capacidades y la autonoma pedaggica de las escuelas y liceos.
Se debe garantizar la constitucin de los consejos escolares, asegurando y apoyando
su adecuado funcionamiento y periodicidad.
Las escuelas y liceos participarn en la configuracin de su presupuesto
administrando directamente recursos vinculados con su proyecto, para lo cual
deberan existir centros de costos por establecimiento (Consejo Asesor Presidencial
para la Calidad de la Educacin (b) (2006).

Asimismo, se considera necesario el restablecimiento de la Superintendencia de
Educacin, la cual deber encargarse de asegurar un rgimen comn de aseguramiento de
la calidad para todos los establecimientos que imparten educacin obligatoria. Este
organismo es situado fuera del aparato ministerial, con personalidad jurdica de derecho
pblico, aunque tanto su organismo como su personal se regirn por la normativa privada.
Sus funciones principales son: acreditar el desempeo de las escuelas, evaluar logros de
aprendizaje, supervisar y evaluar la implementacin del currculo, evaluar la satisfaccin y
participacin de los padres, alumnos y comunidad escolar, velar por el cumplimiento
permanente de toda la normativa educativa -para los sectores pblico y privado-, generar,
transparentar y difundir informacin educativa, dar cuenta a los tribunales sobre faltas que
sobrepasen sus atribuciones, diseo de poltica educacional, evaluacin y seguimiento de
sus polticas y fiscalizacin de sus unidades, fomento de la investigacin y generacin de
polticas de mejoramiento continuo.

-225-
La institucionalidad actual del sistema educacional chileno es caracterizada por el
Consejo como poco eficiente -ya que no es capaz de regular la oferta educativa, no
posibilita la planificacin de las inversiones, no privilegia a las poblaciones ms vulnerables
ni garantiza la calidad educativa -entendida en un amplio sentido y no slo como resultados
de aprendizajes en determinadas asignaturas, en este sentido, se denuncia los bajos
requisitos de los sostenedores-, y no promueve la equidad educativa -ya que ha ayudado a
amplificar la segmentacin escolar, permitiendo procesos de seleccin.

Por otra parte, el rol del Estado es redefinido, considerando los siguientes aspectos:

i) El aumento del financiamiento de la educacin con un monto tal que haga posible que la
educacin gratuita alcance la calidad definida por la ley, para lo cual deber tomar en
consideracin las condiciones iniciales de quienes ingresan al sistema escolar.
ii) El establecimiento de requisitos de entrada al sistema educativo ms exigentes.
iii) La evaluacin peridica del proceso educativo y del conjunto de sus resultados de modo
de poder acreditar su calidad o intervenir en forma oportuna.
iv) La definicin de criterios para apoyar, intervenir o excluir del sistema, a los
establecimientos educativos que no alcanzan los estndares previamente definidos.
(Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin (a) 2006: 17).

Las diferencias ideolgico-tcnicas se dieron en relacin al lucro en educacin. Para
parte del Consejo el lucro no se compatibiliza ticamente con un bien colectivo como la
educacin, para otros es slo reprobable en los establecimientos pblicos, y para un sector
minoritario el lucro permita ampliar la oferta educativa y el ejercicio del derecho a la
libre eleccin de las familias que no pueden por s mismas solventar la educacin de sus
hijos. Si el Estado cuenta con un buen sistema de aseguramiento de la calidad, y si
legalmente las familias pueden hacer exigible esa calidad, el carcter jurdico del
proveedor sera indiferente.

Adems, de no haber posibilidad de ganancia, a muchas personas les sera imposible
dedicarse a la educacin (Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin (a)
2006: 17).

Al mismo tiempo que el CAP finalizaba su trabajo de redaccin del Informe Final, los
consejeros del llamado Bloque Social, organizacin estratgica que articul a los actores
escolares y universitarios - estudiantes secundarios y universitarios de los sistemas pblico y
privado, profesores, asistentes de educacin, padres y apoderados- se retiraban del CAP
sosteniendo que durante los seis meses de trabajo en el Consejo Asesor Presidencial por la

-226-
Calidad de la Educacin, el Bloque social ha ido construyendo diversas propuestas,
defendidas en el Consejo, pero que se desperfilaron en la falta de coherencia y articulacin
del informe Final (Declaracin Pblica: Propuestas del Bloque Social a las organizaciones
populares y a la ciudadana para mejorar la educacin chilena, diciembre 2006). La lgica
del documento final no cumpli las expectativas del Bloque Social, que lo critic por no
pesar posiciones, y por la disolucin de las posturas defendidas. Ello lleva a presentar un
documento alternativo titulado: La crisis educativa en Chile: propuesta al debate
ciudadano, que pretenda iniciar un debate en torno al diagnstico y al avance en algunas
propuestas.

CONCLUSIN

El hecho de que esencialmente el sistema educativo chileno contine hasta hoy
constrindose a los amarres de la Constitucin Poltica, procesos de gestin neoliberal y
Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, y que no hayan aparecido crticas pblicas por
parte de los administradores tcnicos y polticos durante 17 aos -1989-2006-, ha implicado
que se extendiera en los diversos actores educativos un malestar creciente, que tendi sin
embargo, a expresarse slo a travs de manifestaciones que defendan intereses parciales,
no logrando convocar al conjunto de la sociedad.

El sustento de que ninguna de las bases del sistema haya sido modificada
(Constitucin Poltica, LOCE, municipalizacin, subvencin por alumno), permite afirmar
que la funcin de los gobiernos de la Concertacin, ha sido inyectar mayores recursos,
administrando y amplificando la inequidad estructural. Desde esta ptica, no se han
cambiado mayormente las condiciones de produccin de la actual crisis educativa:
segmentacin o apartheid educativo, baja calidad e inequidad (OPECH 2006).

Cabe sealar que el sistema de subvencin por alumno se ha mantenido pese a que
no existe evidencia de que, en trminos generales, la educacin bsica chilena produzca
logros ms altos despus de veinte aos de vouchers de los que produca en 1981 (...) una
de las grandes ironas de subsidiar la educacin privada es que los colegios se convierten en
la antesala principal para incrementar el gasto en educacin. Ms que reducir los costos de
educacin por medio de la competencia, como haba predicho Milton Friedman, los
vouchers pueden contribuir realmente a incrementar los costos de la educacin (Carnoy,
en Cox 2005: 118), es decir, los vouchers no produjeron reduccin del gasto en educacin -
se sigue financiando la educacin privada-, tampoco mejores resultados en trminos de
calidad, ni la generacin de una nueva racionalidad clientelar de los padres, para que stos
eligieran en relacin a los resultados escolares (Garca-Huidobro y Sotomayor en Cox 2005).

-227-
Asimismo, el que los padres no elijan en relacin a los resultados acadmicos,
tal vez es mucho ms razonable que tomar en serio el SIMCE y la PSU, ya que los resultados
han probado su relativa indiferencia respecto al tipo de administracin y entre
establecimientos entre s -no existen diferencias radicales entre establecimientos
considerando el nivel socioeconmico-. Los padres siguen eligiendo (los que pueden
hacerlo) en base al prestigio y a la proveniencia social, lgica concordante con la
segregacin instalada.

La lgica de mercado en educacin tambin encuentra una limitacin prctica
cambiar a un nio de escuela no es como cambiarse de supermercado, se trata de una
decisin que se puede hacer slo una vez al ao, siempre que exista cupo en otra escuela y
con consecuencias afectivas fuertes para el nio o nia, ya que no slo deja la escuela, sino
tambin a compaeros y amigos (Garca-Huidobro y Sotomayor en Cox 2005: 258).

La municipalizacin, por su parte, ha significado que en ms de 20 aos de
administracin slo cerca de un 10% ha instalado algn tipo de equipo de profesionales de
apoyo pedaggico a la Administracin Educativa. el resto de los municipios abandona la
gestin educativa a cada escuela, o a espordicos programas externos de apoyo (Por
qu hay que cambiar el sistema de sostenedores de la educacin?, OPECH). El sistema de
Sostenedores, en el mbito Municipal, no signific una descentralizacin efectiva, sino una
delegacin de algunas funciones de administracin en los Municipios de manera
desfinanciada y una privatizacin de las escuelas. Los Municipios, tal como funcionan
actualmente, no son necesariamente la estructura pblica local pertinente para la gestin
de la educacin. Una adecuada descentralizacin requiere considerar las complejidades
territoriales y sociales del pas (OPECH 2006:4). La principal razn jurdica para la
existencia de establecimientos particulares, que hoy alcanzan a cerca del 46%, es la
libertad de enseanza, es decir, asegurar que exista una diversidad de proyectos
educativos que reflejen la pluralidad nacional. Sin embargo, cabe sealar, que muy pocos
de estos establecimientos tienen planes y programas propios, lo cual significa que estos
sostenedores han privilegiado ms bien, el lucro.

Pese a todo, es posible reconocer mbitos en los cuales la poltica educativa ha ido
avanzando. El gasto en educacin por parte del Estado -y de las familias, lo cual suma un
componente de inequidad y segmentacin- es alto, lo cual implica una marcada superacin
en relacin a la desmedrada situacin en la dcada de los 80. El Estatuto Docente, por su
parte, ha posibilitado igualar las rentas de los docentes, otorgando mayor estabilidad
laboral. En relacin a la asistencia regular a las escuelas, en Chile los porcentajes son

-228-
relativamente buenos, lo cual est asociado al sistema de financiamiento -se financia a las
escuelas por asistencia de alumnos-

La desercin como problema se ha enfrentado desde las Polticas Pblicas a partir
del ao 2000, con programas de becas especiales de retencin de alumnos en riesgo de
desercin -son programas de discriminacin positiva-. La Ley de los doce aos de educacin
obligatoria impulsada por el Estado, ha implicado preocuparse nuevamente por la cobertura
del sistema total, particularmente en los sectores ms vulnerables. Sin embargo, los
movimientos estudiantiles secundarios pusieron en evidencia que este aumento de
cobertura no ha significado necesariamente una oferta de calidad, enriqueciendo la
significacin del derecho a la educacin.

Por otra parte, el acceso a la educacin superior est fuertemente relacionado con la
extraccin socioeconmica del alumno/a y, por consiguiente, a las oportunidades y
trayectoria escolar en un sistema altamente segregado. Asimismo, se constata que no
existen entidades nacionales o regionales de orientacin e informacin a los estudiantes, lo
cual queda restringido a las posibilidades e iniciativas de los mismos establecimientos
escolares.

En trminos generales, la Institucionalidad Educativa en este perodo no ha
experimentado cambios que permitan afirmar que se ha intentado fortalecer el rol del
Estado. Al contrario, se ha tendido a tercerizar su intervencin en las escuelas, lo cual llega
hoy a extremos de programar tres visitas anuales a los establecimientos educativos
definidos como prioritarios. El debilitamiento de las unidades Provinciales del Ministerio de
Educacin prueba la lejana con la cual se manejan los diversos programas, perdiendo
cualquier posibilidad de articulacin local. Asimismo, los nfasis fundamentales de la
poltica pblica se han relacionado con la instalacin de mecanismos de evaluacin, control
e incentivos, los cuales, en su mayora, han sido resistidos por las comunidades escolares
por no tomar en cuenta las condiciones contextuales que inciden en las relaciones de
enseanza-aprendizaje, no constituyndose en aportes significativos. Esta sensacin de
estar fuera de lugar puede generalizarse con el conjunto de iniciativas que ha intentado
llevar a cabo la Reforma, la cual al no ser elaborada en base a las opiniones de los actores
escolares y al chocar con las polticas de evaluacin y control, ha cado en una dinmica de
permanentes contradicciones, boicoteando los fundamentos de orden pedaggico insertos
en el discurso de la reforma.


-229-
La lgica privatizadora ha logrado instalarse en el sentido comn. Bajo ella las
familias, en general, prefieren las escuelas privadas sobre las pblicas, naturalizando el
pago, y adems, concentrando, cada vez ms, a las clases populares.



8. LA NUEVA LEY GENERAL DE EDUCACIN Y SU DIFERENCIA
CON LA LOCE.
1. Gnesis de la LGE:
Cmo nace este proyecto de ley?,
Cul es su origen?
La LGE surge del Consejo Asesor
Presidencial para la Educacin Superior
que recoge las demandas emanadas de la
movilizacin estudiantil secundaria del
2006. Intentando dar respuesta a estas
demandas, se plantean una serie de
propuestas de reforma a la LOCE que se
articulan en un proyecto de ley. Para
otorgarle legitimidad poltica a la
aprobacin de esta ley en el Parlamento,
se busca un acuerdo poltico entre la
Alianza, el Gobierno y la Concertacin,
acuerdo que da origen a la nueva Ley
General de Educacin, actualmente en
discusin parlamentaria.
2. Principios Orientadores de la LGE:
Cules son los principios que
orientan la LGE?
Del acceso a la calidad y equidad en la
educacin:
La LGE permite enriquecer el concepto
de educacin presente en la LOCE. En
este sentido, la LGE constituye un avance
significativo en trminos de mejora en la
calidad y equidad educativa.
Los principios de calidad y equidad son
enfatizados en esta nueva ley.
Calidad entendida como estndares que
se definirn en la forma que establezca la
ley y Equidad entendida como el derecho
a una educacin de calidad para todos
con especial nfasis en los grupos que
requieran de apoyo especial.

-230-
3. Avances de la LGE respecto de la
LOCE:
Cules son los principales avances
de la LGE respecto de la LOCE?

La LGE constituye un avance significativo
respecto de la LOCE en cinco puntos
clave:
Constituye una ley en democracia
que pretende la derogacin de la
LOCE.
Incorpora y enfatiza los principios de
calidad y equidad educativa.
Se encarga de resguardar la calidad
de la educacin, a travs de la
creacin de una nueva
institucionalidad: la Agencia de
Calidad.
Se encarga del control y regulacin
del uso de los recursos fiscales,
mediante la creacin de otra nueva
institucionalidad: la
Superintendencia de Educacin.
Refuerza el concepto de Comunidad
Educativa con deberes y derechos para
sus integrantes, siendo requisito la
existencia de Centros de Estudiantes,
Centros de Padres y Apoderados,
Consejos de Profesores y Consejos
Escolares.
4. Agencia de Calidad:
En concreto, Qu rol va a cumplir
la Agencia de Calidad?

La Agencia de Calidad estar encargada
de resguardar y asegurar el cumplimiento
de los estndares de calidad de la
educacin que defina el Ministerio de
Educacin. ste deber definir estndares
de calidad acadmica comunes a todos
los establecimientos educacionales, los
que tendrn que ser sancionados por el
nuevo Consejo Nacional de Educacin. La
definicin de estos estndares permitir a
las familias exigir igualdad de condiciones
de calidad para todos los
establecimientos (calidad docente,
recursos e infraestructura educacional,
cumplimiento curricular, etc.). Esta
definicin de estndares permitir de
igual manera vincular la subvencin
escolar a objetivos de calidad.

-231-
Tendr, a su vez, la responsabilidad de
desarrollar el sistema de medicin de la
calidad de los aprendizajes de los
alumnos y de evaluacin del desempeo
de los establecimientos.
En el caso de la evaluacin de desempeo
de los establecimientos, sta se realizar
a partir de estndares indicativos de
desempeo que sern propuestos por el
Ministerio y aprobados por el Consejo
Nacional de Educacin. Esta evaluacin
tiene por finalidad fortalecer las
capacidades institucionales y de
autoevaluacin de los establecimientos y
facilitar el desarrollo de planes de
mejora.
5. Superintendencia de Educacin:
En concreto, Qu rol va a cumplir
la Superintendencia de Educacin?

La Superintendencia de Educacin
tendr la misin de regular y controlar el
uso de los recursos fiscales. Su funcin
ser la fiscalizacin y auditora de la
rendicin de cuentas de los
establecimientos y sus sostenedores.
En concreto, el fin ltimo es resguardar
que los recursos que el Estado aporta
sean utilizados en beneficio de una
educacin de calidad y no desviados
hacia otros fines. Frente al
incumplimiento de esta obligacin la
Superintendencia establecer sanciones
especficas.
6. Aumento de exigencias para
sostenedores privados:
Cules son las nuevas exigencias a
los sostenedores privados que la ley
establece?
Nuevas y mayores exigencias: La LGE
establece requisitos ms exigentes que
los actuales para incorporarse como
sostenedor al sistema educativo y
mantenerse en ste.
Los sostenedores slo podrn ser
personas jurdicas, poseer giro nico, y
los que reciban recursos del Estado
debern rendir cuenta pblica de los
mismos.

-232-
La ley define explcitamente como
requisito para ser sostenedor el tener un
proyecto educativo y el compromiso de
cumplir con los estndares de calidad de
los aprendizajes que se definan a nivel
nacional.
Los sostenedores privados debern
cumplir, asimismo, con el siguiente
requisito: ttulo profesional o licenciatura
de, a lo menos, 8 semestres otorgado por
una Universidad o Instituto Profesional
reconocido por el Estado.
A su vez, se consigna que los
sostenedores debern garantizar
solvencia econmica para optar al
reconocimiento oficial.
7. Consejo Nacional de Educacin:
Cul ser el rol de esta nueva
institucin?
Adicionalmente a sus actuales funciones
(aprobacin de las bases curriculares y los
planes y programas de estudio) la LGE
fortalece nuevas atribuciones del mismo
en relacin al sistema escolar: aprobacin
de estndares, informar plan de
evaluaciones, informar normas sobre
calificacin y promocin. En relacin con
la educacin superior, la propuesta legal
mantiene las atribuciones ya
establecidas.
Su composicin slo incluye a
componentes de la Comunidad Educativa,
a diferencia del anterior Consejo Superior
que inclua a miembros de las FFAA y del
Poder Judicial.
8. Comunidad educativa y
participacin de actores
relevantes:
Qu implica esta nueva comunidad
educativa y cul ser su rol?

Se incorpora el concepto de Comunidad
Educativa, establecindose derechos y
deberes para sus integrantes. Se define
como requisito la existencia de Centros
de Estudiantes, Centros de Padres y
Apoderados, Consejos de Profesores y
Consejos Escolares.
La LGE establece espacios reales de

-233-
participacin de cada uno de estos
actores, en los que stos podrn ejercer
sus derechos y debern rendir cuenta a la
comunidad del cumplimiento de sus
deberes.
9. Seleccin y Derechos de los
alumnos:

Seleccin: La LGE establece que en los
procesos de seleccin de los
establecimientos subvencionados no
podr darse la seleccin de estudiantes
por rendimiento acadmico o
antecedentes socioeconmicos hasta 6
Ao Bsico.
Derechos bsicos: En relacin con el
establecimiento de derechos bsicos de
los estudiantes, la ley consigna que:
Las familias pueden conocer el
proyecto educativo del
establecimiento.
Se mantiene la norma sobre
proteccin de embarazo y
maternidad.
Se incorporan normas que fortalecen
la proteccin de los estudiantes en
relacin a la cancelacin de la
matrcula y sanciones por el no pago
de compromisos de los padres.
Se prohben las expulsiones por
rendimiento acadmico entre pre
kinder y sexto bsico.
Se establece el derecho de los
estudiantes a repetir un curso en la
enseanza bsica y uno de la
enseanza media en un mismo
establecimiento.
10. Currculum:
Qu cambios se establecen a nivel
de currculum escolar?
Se modifica la actual estructura
curricular de 8 aos de educacin bsica
y 4 aos de educacin media por una de 2
ciclos de seis aos cada uno. A su vez, la
educacin media es desagregada en 2
ciclos, uno de 4 aos de formacin
general y uno de 2 aos de formacin
diferenciada. Este cambio implica que 7
y 8 ao bsico pasar a ser de enseanza
secundaria, debiendo tener profesores de

-234-
educacin media, que son especialistas
en una sola asignatura y mejor
preparados para ensear a los alumnos de
esa edad.
La ley establece, adems, que el Estado
debe elaborar bases curriculares para los
3 niveles del sistema: prvulos, bsica y
media.
Se crea un banco de planes y programas
complementarios que permiten a los
establecimientos mayor innovacin
curricular y acceder a programas de
establecimientos que hayan demostrado
un alto desempeo.
11. Modalidades Educativas
Especiales:
Qu modalidades educativas no
presentes en la LOCE se reconocen
en la LGE?
Se explicita el concepto de modalidad
educativa y la LGE reconoce modalidades
educativas especiales ausentes en la
LOCE: educacin intercultural dirigida a
los pueblos indgenas, educacin de
adultos y las diversas modalidades de
educacin especial, particularmente, la
dirigida a los nios con necesidades
educativas especiales en la escuela
regular.


DEMANDAS ESTUDIANTILES Y LA RESPUESTA DEL GOBIERNO
Demandas de la Movilizacin
Secundaria del 2006 y demandas
emergentes de los estudiantes:
Qu demandas de la movilizacin
secundaria recoge la LGE?, Cmo se
responde, en concreto, a cada una de
estas demandas?

Hay demandas que se podran clasificar de
mayor alcance y demandas de menor
alcance. La LGE se hace cargo de todas las
demandas de mayor alcance, proponiendo
modificaciones estructurales al sistema
educacional. En el caso de las demandas
de menor alcance, pero no por ello de
menor importancia, el Ministerio, en
coordinacin con otros organismos, se ha
encargado de asegurar su resolucin.
El Gobierno se hace cargo de las

-235-
principales demandas de mayor alcance de
la siguiente manera:
Derogacin de la LOCE: La LGE deroga
la LOCE.
Aseguramiento de la Calidad en la
Educacin: La LGE consigna el deber
del Estado de velar por la calidad de la
educacin. Para ello se propone la
creacin de una Agencia de Calidad,
encargada de asegurar el cumplimiento
de estndares de calidad en la
educacin.
Fin al Lucro / Fiscalizacin de
Sostenedores: La LGE establece la
creacin de una Superintendencia de
Educacin, cuya misin ser fiscalizar,
resguardar y auditar la rendicin de
cuentas de los establecimientos y sus
sostenedores.
Eliminacin del Consejo de Educacin
Superior: Se modifica esta institucin
pre-existente, cambiando su
denominacin por el de Consejo
Nacional de Educacin. Adicionalmente
a sus actuales funciones de aprobacin
de las bases curriculares y los planes y
programas de estudio, se amplan sus
facultades en relacin al sistema
escolar: aprobacin de estndares,
informar plan de evaluaciones,
informar normas sobre calificacin y
promocin. En relacin con la
educacin superior, la propuesta legal
mantiene las atribuciones ya
establecidas.
Eliminacin de la Jornada Escolar
Completa JEC: sta no puede ser
eliminada. La LGE establece la
ampliacin de los espacios de
flexibilidad curricular, definiendo que
los establecimientos en JEC debern
disponer de un 30% de tiempo escolar
de libre disposicin en las bases
curriculares y un 15% de ese mismo
tiempo en los programas que elabore el
Ministerio.
En relacin con las demandas de menor
alcance, la respuesta del Gobierno a las

-236-
mismas es la siguiente:
Gratuidad del Pase Escolar: Como
respuesta a esta demanda se crea la
Tarjeta Nacional Estudiantil TNE,
administrada por la JUNAEB. Durante el
2007, la TNE se establece para alumnos
de educacin bsica y media de
establecimientos municipales y
particulares subvencionados. Tanto en
el caso de la educacin bsica y media
como en el caso de la educacin
superior, la TNE se aplica durante el
2007 slo a los estudiantes de la Regin
Metropolitana. Este ao 2008, la TNE se
extiende tambin a alumnos de
educacin bsica y media de
establecimientos particulares.
Asimismo, este ao la TNE tambin
extiende su beneficio a los estudiantes
de educacin bsica, media y superior
a todas las regiones del pas.
Por otra parte, se modific el decreto
que rige horarios de uso de la tarjeta,
de manera de que sta pueda ser usada
las 24 hrs. del da, los 7 das de la
semana.
Gratuidad de la PSU: La Presidenta
decret, en el ao 2008, becas para
rendir la PSU.













-237-
Unidad 2






















CARACTERSTICAS DEL SISTEMA EDUCACIONAL
ACTUAL EN CHILE


-238-
INTRODUCCIN


Educacin se ha transformado en una palabra con variadas usos y que busca satisfacer
mltiples fines. En general, se demanda ms educacin para conseguir mayor crecimiento
econmico y alcanzar el desarrollo. Se exige ms educacin para superar nuestras histricas
desigualdades, o se postula que la educacin es la principal herramienta para disminuir la
pobreza.

Sin ir ms lejos, una Educacin de Calidad para todos los chilenos y chilenas es una de
las cuatro grandes transformaciones prometidas por el actual Gobierno, adems de una
reforma al sistema previsional, una poltica que fomente la innovacin y el emprendimiento
y barrios y entornos ms amables que permitan una mejor calidad de vida.

De esta manera, la Educacin se ha transformado en la gran panacea de todos los
males de la modernidad, ms an en sociedades excluyentes y fragmentadas como la
nuestra. Sin embargo, nuestro Proyecto Educativo no est a la altura de los requerimientos
que provienen de los distintos sectores polticos, acadmicos y sociales y por ello urge la
necesidad de configurar una real reforma.




















-239-
1. LA MATRCULA

A comienzos del siglo XX, Chile dio su primer paso en aras de la universalizacin de la
educacin. A partir de ese momento, se promulg la Ley de Instruccin Primaria
Obligatoria, la cual aseguraba educacin gratuita fiscal durante los primeros seis aos de
instruccin formal.

En 1965, bajo el Gobierno de Eduardo Frei Montalva, se dict una ley que aseguraba
ocho aos de educacin obligatoria, bajo una nueva arquitectura del sistema educativo que
extenda dos aos la educacin bsica.

Con la llegada del Gobierno Militar en 1973, este proceso se detuvo. Durante la
dcada del 70, la educacin bsica, media y superior fue intervenida y desde 1980 en
adelante se cambiaron completamente las reglas del juego. Los colegios fiscales fueron
traspasados a los Municipios, algunas escuelas que impartan Educacin Media Tcnico-
Profesional fueron traspasadas a Corporaciones de Administracin Delegada y comenz la
proliferacin de las escuelas particulares subvencionadas. En adelante, stas podan tener
fines de lucro.

Las Municipalidades pudieron organizarse de dos formas para administrar los colegios
que les fueron traspasados. La primera, creando, dentro del municipio, un Departamento
de Administracin de la Educacin Municipal (DAEM o DEM). La segunda, a travs de
Corporaciones Municipales, las cuales operaban como organizaciones de Derecho Privado.

Tambin se efectuaron grandes cambios en la manera de entregar recursos a los
colegios. Se pas de la histrica asignacin a las escuelas a una subvencin mensual por
cada alumno que asista a clases, tomando un promedio de los ltimos tres meses. De esta
manera, mientras ms alumnos tena un establecimiento y menos inasistencia presentaban
sus alumnos, ms recursos poda captar ese colegio.

En 1993, bajo el primer gobierno de la Concertacin, se incorpora el sistema de
Financiamiento Compartido que posibilita el copago mensual de padres y apoderados en
colegios municipales (slo enseanza media) y en establecimientos particulares
subvencionados (bsica y media).

En Educacin Superior ocurri el mismo fenmeno, un proceso de intervencin y
privatizacin profundo y vertiginoso. En el siguiente cuadro, se aprecia con mayor claridad
la nueva estructura o tipologa de los establecimientos que imparten educacin en Chile.

-240-
Las escuelas particulares subvencionadas asumen varias modalidades, de acuerdo a si
tienen o no fines de lucro y si son laicas o forman parte de alguna congregacin religiosa.


TIPOLOGA DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

























Segn las cifras del ao 2005 (ltima actualizacin entregada por el Ministerio de
Educacin), en Chile, la matrcula de estudiantes en los distintos niveles de enseanza
alcanza a 4.653.714 personas. stos se distribuyen a lo largo de todo el territorio nacional
en ms de 14 mil establecimientos, incluyendo educacin superior, educacin especial o
diferencial, educacin de adultos y todas las modalidades de la educacin parvularia.

La Educacin Media puede adoptar la modalidad Cientfica Humanista o Tcnico
Profesional.


-241-

MATRCULA TOTAL Y NMERO DE ESTABLECIMIENTOS SEGN TIPO DE
EDUCACIN, 2005



















Desde ahora en adelante, consideraremos slo la educacin parvularia (modalidad
Mineduc), bsica, especial y media para observar la evolucin de la matrcula y el nmero
de establecimientos en los ltimos 16 aos y su composicin segn dependencia
administrativa, ya que de esta forma el Ministerio de Educacin entrega sus series de
tiempo.

Entre 1990 y el 2005 la matrcula total creci casi un 23%, pasando de poco menos de
3 millones de alumnos a 3,65 millones. Entre 1990 y el 2000 se observa una tasa de
crecimiento anual de la matrcula de 1,7% y entre el 2000 y el 2005 la tasa alcanza a 0,8%.
Esto sucede porque la cobertura, sobre todo en media y bsica, se va acercando al 100%.








-242-
EVOLUCIN MATRCULA TOTAL, 1990-2005



















Sin embargo, tan importante como las cifras de crecimiento es observar cmo se
crece, y en este sentido, la revisin de los datos de alumnos matriculados segn
dependencia administrativa es fundamental.

Las estadsticas hablan por s solas, mientras que en 1981 los alumnos matriculados en
establecimientos municipales eran el 78% del total, en el 2005 slo alcanzan al 48,4%,
porcentaje cada vez ms similar a la matrcula que presentan los colegios particulares
subvencionados.











-243-
PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS SEGN DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA, 1981 Y 2005
















En tanto los establecimientos particulares pagados mantienen su participacin
(cercana al 7%) y las Corporaciones de Administracin Delegada representan el 1,6%.

Cul es la realidad en los otros pases? Inversa por supuesto. Los pases ms
desarrollados agrupados en la OECD (Organizacin para la Cooperacin Econmica y el
Desarrollo) dan cuenta de un escenario educativo totalmente opuesto al caso chileno.

En la mayora de los pases, salvo Holanda, la participacin de la matrcula pblica se
empina por sobre el 80%. Los datos corresponden al ao 2003 para gran parte de las
naciones seleccionadas y 2004 para Chile. Por ejemplo, entre primero y sexto bsico
(educacin primaria, segn las categoras internacionales), mientras en nuestro pas slo el
50% estudia en escuelas pblicas, en Israel, Suecia, Japn e Irlanda, prcticamente todos
los nios y nias estn matriculados en este tipo de establecimientos.

En sptimo y octavo bsico se observa una tendencia similar. Slo el 54,3% de los
estudiantes chilenos acude a escuelas pblicas.





-244-
DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA PRIMARIA (1-6 BSICO) SEGN
DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA, PARA ALGUNOS PASES
SELECCIONADOS





















Finalmente, en educacin media, la prdida de matrcula observada en el sector
municipal es an ms notoria. Mientras el 47,1% va a las escuelas pblicas, el 45,1% acude a
las particulares subvencionadas, prcticamente ambas dependencias se reparten la
matrcula en porcentajes iguales.











-245-
DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA DE ENSEANZA MEDIA SEGN
DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA, PARA ALGUNOS PASES
SELECCIONADOS
























Al revisar la matrcula segn dependencia administrativa desde 1990 al 2005, se
puede observar con claridad, como, bajo los tres gobiernos de la Concertacin, no se ha
detenido el traspaso de la matrcula municipal a la particular subvencionada.

De hecho, si observamos las tasas de crecimiento de la matrcula segn dependencia
administrativa se obtiene un panorama claro, que confirma y profundiza la sentencia del
prrafo anterior.






-246-
TASA DE CRECIMIENTO POR PERODO EN LA MATRCULA SEGN TIPO
DE DEPENDENCIA





















La matrcula total crece un 22,8% entre 1990 y el 2005. No obstante, prcticamente
el 100% de este aumento se debe al alza en la matrcula particular subvencionada, la cual
registra una tasa de crecimiento de 63,8% para el mismo perodo, pasando de 963.212 a
1.577.452 alumnos.

Si observamos el perodo comprendido entre 2000 y 2005, la tendencia es an ms
clara, mientras la matrcula municipal disminuye 6,3% y la particular pagada 19,5%, la
cantidad de alumnos en los establecimientos particulares subvencionados aumenta en
25,6%.

Al analizar las cifras a nivel regional se aprecian diversas realidades. Entre 1990 y
2005, existen regiones que han aumentado su matrcula sobre el 30%, como es el caso de la
I y IV regin. Por otro lado, se ubica la XII regin, que apenas registra una tasa de
crecimiento del 5,5%.



-247-
Por dependencia administrativa, ocurre un fenmeno semejante. Existen regiones
como es el caso de la Metropolitana, en donde la matrcula municipal apenas alcanza el
34,3%, en cambio en la III regin, siete de cada diez alumnos estudian en establecimientos
municipales.

En relacin a la zona, el 90% de la matrcula total se concentra en reas urbanas y
slo un 10% en zonas rurales. Sin embargo, esta proporcin vara de acuerdo al tipo de
establecimiento en el que nos concentremos.

As, mientras el 15,5% de la matrcula municipal corresponde a matrcula rural, slo el
5,4% de los alumnos que estudian en escuelas particulares subvencionadas y el 1,8% de la
matrcula particular pagada pertenecen a estas zonas.




























-248-
EVOLUCIN MATRCULA SEGN NIVEL DE ENSEANZA Y TASAS DE
CRECIMIENTO POR PERODO, 1990-2005

































Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc




-249-
MATRCULA RURAL COMO % DE LA MATRCULA TOTAL SEGN
DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA, 2005














Fuente: Elaboracin Propia en base a datos entregados por Anuario Estadstico 2005, Mineduc

Al observar la distribucin de la matrcula rural y urbana segn tipo de
establecimiento o dependencia administrativa, se pueden apreciar grandes diferencias en
su composicin. En el caso urbano, la matrcula particular subvencionada incluso sobrepasa
marginalmente a la matrcula municipal, llegando a un 45,42% versus un 45,41%.


DISTRIBUCIN MATRCULA URBANA SEGN DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA, 2005















-250-
En la zona rural, ocurre una situacin muy distinta. Tres de cada cuatro alumnos
estudian en escuelas municipales.

DISTRIBUCIN MATRCULA RURAL SEGN DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA, 2005
















Por otro lado, si apreciamos la evolucin de la matrcula por nivel de enseanza, se
pueden extraer interesantes conclusiones. Los aumentos ms considerables se observan en
la educacin especial y en la educacin media tcnico-profesional, las cuales registran
tasas de crecimiento entre 1990 y 2005 de 195,8% y 55,7% respectivamente.

En relacin a la distribucin de la matrcula segn nivel socioeconmico de los
alumnos, antes de presentar las cifras, es necesario definir dos categoras que se utilizan
frecuentemente para segmentar a la poblacin.

En primer lugar, definiremos como quintiles, a la divisin de los hogares chilenos en
cinco partes iguales o aproximadamente iguales.

Segn la Encuesta Casen 2003, en Chile existen 4.110.000 hogares, por tanto,
aqullos que pertenecen al primer quintil corresponden a los 822.000 hogares que declaran
los menores ingresos del pas.



-251-
INGRESO AUTNOMO POR HOGAR Y PER CPITA SEGN QUINTIL DE
INGRESOS, 2003 (EN PESOS)






















El cuadro anterior nos ayuda a entender de mejor manera este concepto. Por
ejemplo, las personas que pertenecen al segundo quintil, son todas aqullas que residen en
hogares en donde el ingreso autnomo promedio (sin considerar subsidios del Estado) es de
$221.047 y el nmero de personas por hogar es de 4,2. Vale decir, cada quintil tiene un
mismo nmero de hogares, pero diferente nmero de personas que lo integran.

Los quintiles en donde se declaran menores ingresos presentan un mayor nmero de
personas por hogar, por tanto, son ms numerosos.

Al dividir el ingreso autnomo del hogar por el nmero de personas que lo habitan, se
obtiene el ingreso autnomo per cpita o por persona.




-252-


En resumen, si una persona pertenece al cuarto quintil, debe residir en un hogar en
donde los ingresos autnomos sean mayores a $400 mil, pero menores a $600 mil. O a nivel
per cpita, mayores a $107 mil y menores a $200 mil aproximadamente.

En segundo lugar, definiremos como deciles, a la divisin de los hogares chilenos en
diez partes iguales o aproximadamente iguales. Segn la Encuesta Casen 2003, en Chile
existen 4.110.000 hogares, por tanto, aqullos que pertenecen al primer decil
corresponden a los 411.000 hogares que declaran los menores ingresos del pas.

Por ejemplo, tal como se desprende del siguiente cuadro, una persona que pertenece
al cuarto decil, es aqulla que reside en un hogar en donde el ingreso autnomo promedio
es de $250.284, el nmero de personas promedio por hogar es 4,2 y el ingreso autnomo
per cpita promedio es $59.877. En este decil se encuentran todos aquellos hogares en
donde el ingreso autnomo por persona se encuentra entre $52.180 y $67.658.


INGRESO AUTNOMO POR HOGAR Y PER CPITA SEGN DECIL DE
INGRESOS, 2003 (EN $)
















Fuente: Mideplan
1
.

1
* Se obtiene al dividir el Ingreso autnomo del hogar por la cantidad de personas que lo componen.
** En Chile existen 4.110.000 hogares. En el primer decil se encuentran los 411.000 hogares ms pobres.


-253-
El cuadro presenta una lnea de separacin en el sptimo decil intencionadamente. El
objetivo de esta lnea divisoria es dejar en claro que en Chile existe un nivel de
desigualdad y bajos ingresos que involucra, al menos, a un 70% de la poblacin, situacin
que se observa con mayor claridad al realizar una segmentacin por deciles que por
quintiles.

Aqu es pertinente detenerse, ya que este punto resulta crucial y se ha transformado
en uno de los grandes errores de la poltica pblica nacional tanto a nivel de diagnstico
como de ejecucin.

Si se desarrollan polticas focalizadas, tal como se ha hecho en nuestro pas en las
ltimas dcadas, observando el cuadro anterior se puede concluir que dado que siete de
cada diez personas residen en hogares en donde el ingreso per cpita es menor a $140 mil,
monto que marginalmente alcanza para cubrir las necesidades bsicas de alimentacin,
vivienda, vestuario, consumos bsicos y movilizacin de una familia chilena, estamos frente
a un gran problema.

La distribucin de los ingresos en Chile, nos dice que existe una distancia sideral
entre el 10% de los hogares ms ricos (dcimo decil) y el resto de la poblacin. Si un
sistema educacional no considera esta realidad y la pondera de manera inadecuada, es muy
probable que est condenado al fracaso.

En este sentido, si apreciamos la distribucin socioeconmica de la matrcula en los
distintos tipos de establecimientos educacionales se puede observar un gran nivel de
segmentacin.













-254-
DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA TOTAL SEGN DECIL DE INGRESO
AUTNOMO





















El cuadro anterior permite concluir que de cada 100 alumnos que estudian en
escuelas municipales, 86,4 residen en aquellos hogares que pertenecen a los seis primeros
deciles. Nmero que aumenta a 92,5 si consideramos al sptimo decil.

Adicionalmente, hay que destacar que el 40,5% de la matrcula municipal corresponde
a alumnos pertenecientes a los dos primeros deciles.

En los establecimientos particulares subvencionados, de cada 100 alumnos que
asisten, 67,2 pertenecen a los seis primeros deciles. Sin embargo, es preciso considerar que
la matrcula se distribuye mucho ms homogneamente por decil, a diferencia de lo que
sucede en los establecimientos municipales.






-255-

En los colegios particulares pagados, se despliega un cuadro totalmente distinto. Slo
17,9 de cada 100 alumnos que asisten, pertenecen a los seis primeros deciles. An ms, un
62,8% de la matrcula corresponde a alumnos que provienen del 20% de los hogares ms
ricos de Chile.

A nivel de Educacin Parvularia, se puede apreciar que tanto los establecimientos
JUNJI como Integra, alcanzan importantes niveles de focalizacin y que el beneficio legal
de jardines infantiles y salas cunas que emanan de una relacin laboral formal son
aprovechados, principalmente, por los hogares de mayores ingresos.


2. ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

En relacin al nmero de Establecimientos Educacionales existentes a lo largo de
todo el pas, se pueden apreciar tendencias muy similares a lo que se observa en la
distribucin de la matrcula.

En el ao 2005, en Chile existen 11.561 establecimientos, si consideramos la
educacin parvularia (sin tomar en cuenta los establecimientos JUNJI e Integra), bsica,
especial, media y de adultos.

El 31,3% imparte slo educacin bsica, el 27,8% entrega educacin parvularia y
bsica y el resto se distribuye en otras distintas combinaciones y niveles de enseanza.

ESTABLECIMIENTOS SEGN NIVEL DE ENSEANZA, 2005















-256-
Entre 1990 y el 2005 se ha registrado un aumento de 1.750 escuelas particulares
subvencionadas, las cuales pasaron de 2.694 a 4.630.

EVOLUCIN N DE ESTABLECIMIENTOS POR DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA, 1990-2005



















De esta forma, mientras que 1990, el 64,1% de los establecimientos eran de
dependencia municipal y el 27,5% particular subvencionada, en el ao 2005, esta relacin
se estrecha a 52,7% y 40,0% respectivamente, vale decir, la brecha se reduce de 36,6
puntos porcentuales a 12,7 puntos.

Visto de otra manera, mientras el nmero de establecimientos particulares
subvencionados creci 71,9% entre 1990 y el 2005, las escuelas municipales disminuyeron
3,0%.








-257-
TASAS DE CRECIMIENTO ESTABLECIMIENTOS SEGN DEPENDENCIA,
1990-2005














El 73% del aumento del nmero de establecimientos particulares subvencionados se
concret entre el 2000 y el 2005.

Del total de establecimientos, 39,5% se ubican en zonas rurales y un 60,5% en zonas
urbanas. Al 2005, se registran 4.565 escuelas rurales, de las cuales un 79,4% tienen
dependencia municipal.


ESTABLECIMIENTOS RURALES POR DEPENDENCIA, 2005
















-258-
Si observamos el nmero de establecimientos totales por dependencia administrativa,
se podr apreciar cmo las escuelas particulares subvencionadas se van ubicando en las
reas urbanas y los establecimientos municipales deben ir absorbiendo gran parte de la
matrcula rural.

As, mientras de cada 100 colegios municipales, 59,4 son rurales, en el caso de los
particulares subvencionados esta cifra se reduce a 19,8.


DISTRIBUCIN ESTABLECIMIENTOS POR ZONA, SEGN DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA, 2005






























-259-

Sin embargo, existe una diversa gama de realidades de acuerdo a la regin en la cual
se realice el anlisis. En primer lugar, ms del 60% de las escuelas rurales se concentran
entre la VIII y X regin.

ESTABLECIMIENTOS RURALES POR REGIN, 2005


































-260-
En cada regin, tambin se produce una distribucin heterognea en relacin al tipo
de establecimientos a los cuales asisten los alumnos. Por ejemplo, en la II Regin, el 16,3%
de los establecimientos son particulares pagados, en cambio en la IX regin slo se registra
un 1,2%.

Mientras en la Regin Metropolitana slo el 29% de las escuelas son municipales, en la
VII Regin se sobrepasa el 70% del total de establecimientos. Por zona, se detectan an
mayores contrastes. En la I Regin, el 64,7% de los colegios urbanos son particulares
subvencionados y slo un 27,4% son municipales. En cambio en la XII Regin, mientras el
58,5% de los establecimientos urbanos son municipales, slo el 30,8% son particulares
subvencionados.

ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES URBANOS COMO % DE LOS
ESTABLECIMIENTOS URBANOS TOTALES POR REGIN, 2005


























-261-
3. ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS

Un elemento adicional aparece cuando observamos la evolucin tanto de la matrcula
como del nmero de establecimientos particulares subvencionados. Tal como se describe
en el siguiente cuadro, bajo esta dependencia administrativa existen colegios con fines de
lucro (nicos o en red) y sin fines de lucro de carcter religioso y no confesional.

Para el ao 2004, el 70,4% de los establecimientos particulares subvencionados tena
fines de lucro, el 20,5% era catlico, 3,1% protestante y 6,0% no confesional o laico. Entre
los colegios con fines de lucro, de cada 100 establecimientos, 82 se encuentran bajo
dependencia de sostenedores que slo poseen un nico colegio y el resto pertenece a
grupos que administran una red de colegios.

DISTRIBUCIN ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS
SEGN TIPO DE COLEGIOS, 2004

























-262-
Si observamos la evolucin del nmero de establecimientos particulares
subvencionados segn tipo de colegio entre 1992 y el 2004, se puede concluir que tanto las
escuelas con fines de lucro, como aqullas vinculadas a las religiones protestantes y las
relacionadas con el mundo laico, alcanzan una tasa de crecimiento sobre el 25%.

TASAS DE CRECIMIENTO ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES
SUBVENCIONADOS, SEGN TIPO DE COLEGIOS, 1992-2004




















En cuanto a la matrcula, un poco ms del 60% se concentra en los establecimientos
con fines de lucro, un 28,2% en colegios catlicos, 3,3% en protestantes y 8,2% en escuelas
laicas.

Cabe destacar que entre 1992 y el 2004, los aumentos ms considerables en la
matrcula se registran en los establecimientos protestantes (78,7%) y en aqullos con fines
de lucro (67,6%).


-263-
DISTRIBUCIN MATRCULA COLEGIOS PARTICULARES
SUBVENCIONADOS SEGN TIPO DE COLEGIOS, 2004














TASAS DE CRECIMIENTO MATRCULA ESCUELAS PARTICULARES
SUBVENCIONADAS, SEGN TIPO DE COLEGIOS, 1992-2004
























-264-

4. EDUCACIN PARVULARIA

La Educacin Parvularia en Chile se divide en la modalidad de 0 a 2 aos (salas cunas)
y jardines infantiles para nios y nias de 3 a 6 aos, en sus niveles medio menor, medio
mayor, transicin 1 y transicin 2.

La oferta de establecimientos pblicos es variada. Existen las escuelas municipales,
particulares subvencionadas (con y sin financiamiento compartido) que ofrecen matrculas
para prekinder y kinder.

Adems, hay colegios particulares pagados que entregan este tipo de educacin, salas
cunas y jardines infantiles particulares, los que proporcionan las empresas para los hijos e
hijas de sus trabajadores y trabajadoras, aqullos pertenecientes a la Junta Nacional de
Jardines Infantiles, JUNJI, aqullos pertenecientes a la Fundacin Integra y, finalmente, los
que estn vinculados a ONGs, Instituciones comunitarias y la Iglesia.

INSTITUCIONES QUE OFRECEN EDUCACIN PARVULARIA























-265-

Algunos reciben financiamiento estatal y otros, aportes privados de padres y
apoderados u otros. Existen modalidades gratuitas y otras pagadas o mixtas.

De acuerdo a los datos entregados por el Anuario Estadstico 2005 del Mineduc, la
matrcula parvularia segn edad, se distribuye de la siguiente manera:

MATRCULA PARVULARIA SEGN EDAD, 2005




















El grfico nos indica que ms del 70% de los nios y nias que asisten a alguna
institucin tienen 4 o ms aos.

Al observar la matrcula segn tipo de establecimiento, podemos concluir que el 61%
depende del Mineduc y el resto corresponde a la modalidad JUNJI e Integra.







-266-

MATRCULA ENSEANZA PARVULARIA
SEGN TIPO DE ESTABLECIMIENTO, 2005
















De los establecimientos que dependen del Mineduc, el 48% son municipales, 40%
particulares subvencionados y 12% particulares pagados.

Tal como se desprende del siguiente cuadro, entre 1990 y el 2005 la matrcula
parvularia ha crecido un 30,4%, alcanzando una tasa de crecimiento promedio anual del
1,9%. Mientras en el perodo 1990-2000 se creca a una tasa del 2%, en el perodo 2000-2005
se ha crecido al 1,7% anual.

La cobertura ha pasado desde un 20,9% en 1990 a 36,9% en el 2003. Sin embargo,
persisten importantes brechas segn quintil de ingreso. Mientras tres de cada diez nios
pertenecientes al primer quintil asisten a algn establecimiento que imparte educacin
parvularia, la mitad de los nios que pertenecen al quintil ms acaudalado se encuentra en
igual situacin, no obstante, la necesidad de una estimulacin temprana fuera del hogar es
mucho ms necesaria en los hogares ms pobres.







-267-

EVOLUCIN COBERTURA EDUCACIN PARVULARIA
SEGN QUINTIL DE INGRESO, 1990-2003












El dficit mayor de cobertura en educacin preescolar se da entre los 0 y 2 aos, por
ello, se ha incorporado con tanto nfasis en el programa de la presidenta Michelle
Bachelet, la creacin progresiva de salas cunas.

Adems de la brecha de cobertura que se observa por nivel socioeconmico, existe
una segregacin propia de todo el sistema educacional chileno. El 76,5% de los nios y nias
del primer quintil, asisten a escuelas municipales, establecimientos JUNJI e Integra. En
cambio, el 86,7% de los nios y nias que pertenecen al quintil ms rico asisten a
establecimientos particulares pagados o particulares subvencionados.

-268-
MATRCULA PARVULARIA SEGN
DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA POR QUINTIL DE INGRESO






































-269-
5. EDUCACIN BSICA

La cobertura en Educacin Bsica, prcticamente ha llegado al 100%. No existen
diferencias estadsticamente significativas por quintil de ingreso. En el primer quintil, se
registra una cobertura de 98,5% y en el quintil ms rico de 99,5%, segn los datos de la
CASEN 2003.

Por ello, al observar la evolucin de la matrcula entre 1990 y el 2005 a partir de lo
consignado en siguiente cuadro, se aprecia que, no obstante registrarse un crecimiento de
11,9% para el perodo, ste se debe fundamentalmente a lo que sucedi entre 1990 y el
2000, cuando se creci 18,3% y a una tasa anual promedio de 1,7%. Entre el 2000 y el 2005,
se registra un retroceso en la matrcula del 5,4%, lo que en trminos anuales equivale a una
disminucin de 1,1%.

Esto se debe, principalmente, al hecho de que se ha alcanzado cobertura universal en
educacin bsica y la poblacin chilena ha tendido a envejecerse simultneamente.


EVOLUCIN MATRCULA BSICA 1990-2005





















-270-
El nmero ms alto de matriculados se alcanz en el 2001, con 2.361.721 alumnos. En
el ao 2005 se registra una matrcula de 2.227.777.

Segn tipo de establecimiento, en educacin bsica se observa la misma tendencia
que se est dando a lo largo de todo el sistema educacional chileno: Un trasvasije de la
matrcula municipal hacia la particular subvencionada. Mientras en 1990, el 61,2% de los
alumnos de 1 a 8 bsico estudiaban en escuelas municipales y un 31,9% en escuelas
particulares subvencionadas, en el 2005 estos porcentajes cambian a 51,4% y 42,3%
respectivamente. Vale decir, la brecha se redujo de 29,3 a 9,1 puntos porcentuales.


EVOLUCIN MATRCULA BSICA SEGN TIPO DE ESTABLECIMIENTO,
1990-2005





















A nivel regional se aprecian varios matices. Por ejemplo, mientras la III y la VII regin
concentran ms del 70% de su matrcula bsica en establecimientos municipales, en la I
regin apenas sobrepasa el 40% y en la Regin Metropolitana se registra un 38%, vale decir,



-271-
slo 38 de cada 100 alumnos que asisten a educacin bsica se educan en escuelas
municipales.

MATRCULA BSICA MUNICIPAL COMO %
DE LA MATRCULA BSICA TOTAL POR REGIONES, 2005




























Segn nivel socioeconmico, la matrcula en educacin bsica se distribuye de la
siguiente forma, de acuerdo al tipo de establecimiento y al quintil de ingreso:






-272-

DISTRIBUCIN MATRCULA BSICA POR QUINTIL DE INGRESO SEGN
TIPO DE COLEGIO















Este cuadro, nos indica que de cada 100 alumnos que asisten a educacin bsica en
escuelas municipales, 72,2 pertenecen a los dos primeros quintiles. En el caso de los
establecimientos particulares subvencionados, slo 45,6 de cada 100 alumnos se encuentra
en igual condicin.

Para los colegios particulares pagados, la distribucin de la matrcula bsica sigue
otra estructura. El 63,7% de los alumnos entre 1 y 8 bsico que asisten pertenecen al 20%
de los hogares ms ricos.

Visto de otra manera, se puede concluir que el 73,9% de los alumnos pertenecientes
al primer quintil que asisten a educacin bsica estn matriculados en escuelas
municipales, porcentaje que va disminuyendo en la medida que vamos avanzando por
quintil de ingreso hasta llegar a slo un 14,3% en el quinto quintil.









-273-
6. EDUCACIN MEDIA

La cobertura en educacin media ha aumentado de 80,3% en 1990 a 93,8% en el 2003.
Todava existen algunas diferencias segn nivel socioeconmico, aunque han tendido a
disminuir en el tiempo. As, mientras en el primer quintil se registra una cobertura de
87,5%, en el quintil ms rico se alcanza el 98,7%.

La Educacin Media se divide en dos modalidades: i) Cientfico-Humanista y ii)
Tcnico-Profesional, la cual, a su vez, se divide en Comercial, Industrial, Tcnica, Agrcola
y Martima.

Tal como se deduce, la matrcula en enseanza media ha crecido un 43% entre 1990 y
el 2005. Sin embargo, se comienza a crecer ms rpidamente en el perodo 2000 a 2005, en
donde se registra una tasa anual promedio de crecimiento de 4,6%.
2


Mientras en 1990 haba una matrcula de casi 720 mil alumnos, el 2005 por primera
vez se sobrepasa el milln de estudiantes en enseanza media, de los cuales el 61,4% se
encuentra en la modalidad cientfico-humanista y el resto en el formato tcnico-
profesional, en donde destacan Comercial con un 37,9% del total, Industrial con el 36,8% y
Tcnica con 16,7%.

Al observar la composicin de la matrcula por tipo de establecimiento, nuevamente
se registra la misma tendencia: Disminuye la matrcula municipal y aumenta la matrcula
particular subvencionada.

En 1990, el 51% de la matrcula en enseanza media corresponda a la asistencia a
establecimientos municipales, el 32,7% a particulares subvencionados, 8,6% a particulares
pagados y 7,8% a Corporaciones de Administracin Delegada.

En el ao 2005, el mapa cambia, ya que la diferencia entre municipales y particulares
subvencionados se reduce a slo 2,6 puntos porcentuales (44,9% v/s 42,3%). An ms, en
educacin media cientfico-humanista esta diferencia llega a slo 1,8 puntos, por tanto, lo
ms probable es que el prximo anuario estadstico ya presente un predominio de la
matrcula particular subvencionada.

2
Es necesario precisar que si desagregamos por modalidad de enseanza, la tasa de crecimiento ms alta se
observa en la media cientfica humanista, con un promedio anual de 6,8% para el perodo 2000-2005.



-274-

EVOLUCIN MATRCULA MEDIA SEGN TIPO DE ESTABLECIMIENTO
1990-2005
















DISTRIBUCIN MATRCULA EDUCACIN MEDIA SEGN TIPO DE
ESTABLECIMIENTO, 2005











Al igual de lo que ocurre en educacin bsica, existen grandes diferencias en la
composicin de la matrcula segn regin. As, mientras en la VII, III, X y VIII Regiones, ms
del 60% de la matrcula media cientfico-humanista es municipal, en la Regin
Metropolitana no sobrepasa el 30%.




-275-
En el caso del formato tcnico-profesional, las diferencias regionales son an ms
ostensibles. En la II regin, el 82,1% de la matrcula es municipal y en la Regin
Metropolitana slo un 26%, vale decir, 56,1 puntos porcentuales de diferencia entre una
regin y otra.

Finalmente, segn nivel socioeconmico, la matrcula en educacin media se
distribuye de la siguiente forma, de acuerdo al tipo de establecimiento y al quintil de
ingreso:

- En el caso de la matrcula cientfico-humanista, se puede apreciar que el 58,2% de
quienes asisten a escuelas municipales pertenecen a los dos primeros quintiles. En
cambio en los establecimientos particulares subvencionados la matrcula se distribuye
mucho ms homogneamente. En los colegios particulares pagados, prcticamente
siete de cada diez alumnos pertenecen al 20% de los hogares ms ricos.

MATRCULA MUNICIPAL MEDIA C-H COMO % DE LA MATRCULA MEDIA
C-H TOTAL POR REGIONES, 2005
















- En el caso de la matrcula tcnico-profesional, tanto en los establecimientos
municipales como en los particulares subvencionados, el grueso de la matrcula
corresponde a alumnos pertenecientes a los dos primeros quintiles. Los colegios
particulares pagados, muestran una estructura socioeconmica de la matrcula distinta


-276-
a lo que se observa generalmente, presentando una menor concentracin en los
quintiles de mayores ingresos.

DISTRIBUCIN MATRCULA MEDIA C-H POR QUINTIL DE INGRESO
SEGN TIPO DE COLEGIO















Visto de otra manera, se puede concluir que el 71,7% de los alumnos pertenecientes
al primer quintil que asisten a educacin media cientfica-humanista estn matriculados en
escuelas municipales, porcentaje que va disminuyendo en la medida que vamos avanzando
por quintil de ingreso hasta llegar a slo un 16,9% en el quinto quintil.

DISTRIBUCIN MATRCULA MEDIA T-P















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Adems, el 57,1% de los alumnos pertenecientes al primer quintil que asisten a
educacin media tcnico-profesional estn matriculados en escuelas municipales,
porcentaje que va disminuyendo en la medida que vamos avanzando por quintil de ingreso
hasta llegar a slo un 42,1% en el quinto quintil, vale decir, una distribucin ms pareja
que lo que se observa en la Media Cientfico-Humanista.


7. EDUCACIN ESPECIAL O DIFERENCIAL

La matrcula especial es la que ha experimentado un mayor crecimiento en el perodo
entre 1990 y 2005, aumentando un 195,8%. De hecho, sigue creciendo a tasas aceleradas,
ya que los mayores avances se observan durante los ltimos cinco aos, perodo en que se
registr una tasa anual promedio de crecimiento en la matrcula de 12,6%.

EVOLUCIN MATRCULA ESPECIAL SEGN TIPO DE ESTABLECIMIENTO
1990-2005

















En cantidad de alumnos, la matrcula especial o diferencial prcticamente se ha
triplicado, pasando de 31.746 a 93.907. Y su composicin segn tipo de establecimiento ha
cambiado notoriamente. Mientras en 1990 Escuelas Municipales y Particulares
Subvencionadas se dividan la matrcula en partes iguales, en el 2005 estas ltimas
concentran el 84,3% de los alumnos.


-278-
Tambin se detectan diferencias a nivel regional. Mientras en la XII y en la IX regin
la matrcula municipal sobrepasa el 40%, en la Regin Metropolitana, menos de uno de cada
diez nios asisten a una escuela municipal.

MATRCULA MUNICIPAL ESPECIAL COMO % DE LA MATRCULA
ESPECIAL TOTAL POR REGIONES, 2005


























El 63,6% de los nios y jvenes que componen la matrcula especial, acusan alteracin
del lenguaje, un 34% una discapacidad mental y el resto otro tipo de discapacidades.

Como se observa en el grfico, las Escuelas Municipales y las Particulares
Subvencionadas atienden pblicos totalmente distintos y se han especializado segn tipo de
discapacidad a lo largo del tiempo.


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Segn nivel socioeconmico, la matrcula en Educacin Especial se distribuye de la
siguiente forma, de acuerdo al tipo de establecimiento y al quintil de ingreso:

DISTRIBUCIN MATRCULA ESPECIAL POR QUINTIL
DE INGRESO SEGN TIPO DE COLEGIO














En las escuelas municipales, de cada 100 alumnos que asisten 71,2 pertenecen a los
dos primeros quintiles, proporcin que disminuye a 58,7 para los particulares
subvencionados y se eleva a 81,4 en los particulares pagados.


8. EDUCACIN DE ADULTOS

La matrcula total de adultos alcanza a 145.276. El 88% se concentra en el sistema
regular y el resto en los programas de Educacin Fundamental de Adultos (EFA) y Educacin
Tcnica Elemental de Adultos (ETEA).

Si consideramos slo el sistema regular, se puede observar que entre 1990 y el 2005
se ha incrementado en ms de 55 mil los alumnos matriculados.








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EVOLUCIN MATRCULA ADULTOS, 1990-2005













Al realizar un anlisis segn tipo de establecimiento, se puede observar que si en 1990,
el 84% de la matrcula se concentraba en las Escuelas Municipales y 6,6% en las Particulares
Subvencionadas, en el 2005, la participacin de la matrcula de adultos bajo esta ltima
dependencia aumenta en seis veces, llegando a 38,8%.

DISTRIBUCIN MATRCULA ADULTOS SEGN DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA, 1990 Y 2005




















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9. NORMATIVA ACTUAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN
CHILE

POLTICAS NACIONALES
El alumnado de la Educacin Superior se ha incrementado en los aos noventa en un
70%. Las Universidades han duplicado su matrcula (2000-2001). A comienzos de 1990,
125.000 estudiantes se inscribieron en los primeros aos de Universidades, Institutos
Profesionales y Centros de Formacin Tcnica. Es posible advertir un desarrollo gradual de
las Universidades Estatales y Tradicionales. El sector de ms dinmico crecimiento es el de
las Universidades Privadas, lo que se explica por el alto nmero de instituciones
autorizadas en las postrimeras del Gobierno Militar y por la creciente demanda y
valorizacin de los estudios de este nivel. El posgrado ha tenido un aumento desde 2.100
estudiantes en 1990 a 6.450 en 1998, con un total de 13.000 si se incluye el Posttulo, lo
que implica un avance sin precedentes en este nivel. Tal crecimiento de la Educacin
Superior constituye un importante fenmeno social. Mirando el sistema desde el punto de
vista de los titulados en 1998, las Universidades del Consejo de Rectores titularon a 15.752
hombres y mujeres, las Universidades Privadas a 5.411, los Institutos Profesionales a 4.239
y los Centros de Formacin Tcnica a 13.438. Esta ltima cifra es significativa y se explica
porque son carreras de un currculum breve.
En los ltimos aos, a partir de la formulacin de un nuevo marco de polticas para
la Educacin Superior (julio de 1997), se han redefinido los objetivos que convergen
preferentemente a los ejes de calidad, seguridad y vinculacin del sector con el desarrollo
nacional y regional. Se abord el diseo de las bases de una Poltica de Estado que deber
ser profundizada y complementada en aos venideros.
La educacin se ha reposicionado en el centro del debate y de las preocupaciones
nacionales, fundamentalmente, gracias a la accin de las propias instituciones, sus
autoridades acadmicas y estudiantes.
Ello puede decirse de las instituciones ms tradicionales y antiguas:
Universidad de Chile, Universidad de Santiago de Chile, Pontificia Universidad Catlica de
Chile, Universidad de Concepcin, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso,
Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Universidad Austral de Chile, Universidad
Catlica del Norte, as como de emergentes estatales ubicadas en regiones y de algunas
instituciones privadas que han alcanzado su autonoma.

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Accin pblica
La realidad diversificada del sistema de Educacin Superior chileno enfrenta hoy
nuevos desafos en un mundo competitivo, en que las personas y la sociedad requieren
crecientemente del conocimiento superior, obligando a repensar la funcin del Estado:
proteger a la comunidad en general, con el fin de hacer disponible una educacin en
cualquiera de sus niveles.
Es posible perfeccionar un sistema de Educacin Superior cuyas instituciones
autnomas posean un alto grado de autogestin y, al mismo tiempo, experimentar e
instalar un sistema de evaluacin y acreditacin de programas de carcter voluntario, que
asegure la existencia de estndares mnimos de calidad y de instrumentos que incentiven el
logro.
Los nuevos planteamientos demuestran que se est generando una forma renovada
de relacin entre las universidades y el Estado, en la que participa el Ministerio de
Educacin de modo preferente, tanto en forma directa como promoviendo otras instancias
y condiciones con alto grado de autonoma: por ejemplo, la Comisin Nacional de
Investigacin en Ciencia y Tecnologa (CONICYT), el Consejo Superior de Educacin (CSE) y
el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH), los gobiernos regionales
entre otras instituciones de gobierno, sin perjuicio de las atribuciones propias de los
poderes legislativo y judicial y de las que corresponden a la Contralora General de la
Repblica.
Leyes anuales de presupuesto
El modo ms recurrente para el perfeccionamiento del marco regulatorio, en
especial en materia de financiamiento de la Educacin Superior, ha estado constituido por
las sucesivas Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico. Por su intermedio han
surgido los programas de Becas MINEDUC y el Fondo de Desarrollo Institucional (Ley N
19.021 de Presupuesto, ao 1991) junto con las leyes presupuestarias sucesivas y los planes
y programas antes descritos.
Actualmente, los aportes a la Educacin Superior se componen de un 49,2% por
concepto de Aporte Fiscal Directo (AFD), un 9,3% es Aporte Fiscal Indirecto (AFI), un 12,9%
corresponde al Fondo de Desarrollo Institucional y al Programa de Formacin Inicial de
Docentes, un 3,0% al Convenio con la Universidad de Chile y un 25,5% para ayudas
estudiantiles. Durante la dcada de los aos noventa el AFD aument en 62%; se estima
necesario mantener y perfeccionar un aporte de tipo basal para las Universidades
Tradicionales que deben asumir funciones formativas y de investigacin en toda su

-283-
complejidad. Por medio del componente de fortalecimiento institucional del MECESUP se
estn promoviendo los estudios necesarios para revisar y perfeccionar el AFD. Las ayudas
estudiantiles aumentaron en 178% entre 1989 y el ao 2000, y 42% entre 1997 y 1999; han
alcanzando a 140 mil beneficios en 1999, incluyendo los Crditos CORFO (Corporacin de
Fomento a la Produccin).
Los aportes especficos para inversin que eran inexistentes en 1990 han alcanzado
a $24.763 millones en 1999 y se incrementarn en el 2000, considerando tanto el Fondo de
Desarrollo Institucional tradicional como los proyectos de Convenio de Desempeo para el
Desarrollo de reas Prioritarias, el Fortalecimiento de la Formacin Inicial de Docentes y el
Fondo Competitivo para el Mejoramiento de la Calidad y Desempeo de la Educacin
Superior del MECESUP.
El sistema de donaciones que pueden efectuar personas naturales o jurdicas,
establecido en la Ley 1.681 y su Reglamento, a universidades e institutos profesionales han
tenido un crecimiento progresivo. De los $4.124 millones en 1990 pasaron a $14.440
millones en 1998, todo en moneda del mismo valor.
Formas de financiamiento a travs de instrumentos de accin y nuevos programas:

Fomento de la calidad y vinculacin con el desarrollo nacional:
1. Fondo de Desarrollo Institucional, a partir de 1995, con la creacin de la lnea B de
apoyo a las Universidades Regionales, se llev a cabo la ampliacin y diversificacin del
fondo. Esta lnea apoya proyectos de infraestructura acadmica, docente y administrativa.
La lnea C es un concurso especial de innovacin y mejoramiento a la formacin
universitaria de pregrado y fortalecimiento de medios acadmicos para ciencia y tecnologa
de postgrado. Entre 1998 y 1999 se aprobaron 1.212 proyectos con M$ 57.731.497, donde el
70% de los fondos y proyectos benefici a Universidades de regiones. Es un importante
avance de las Universidades Estatales ubicadas en regiones y ha contribuido al cambio
cualitativo para la incorporacin de nuevas tecnologas a la docencia y el mejoramiento de
las bibliotecas y la informacin.

2. Programa de Formacin Inicial de Docentes: Fue creado en 1997 para apoyar las
innovaciones en programas de pedagoga en 17 universidades. Entre los avances con
relacin al contenido de los proyectos se observaron los siguientes componentes:
- Nuevo currculo de formacin en universidades.
- Introduccin de prcticas graduadas en todos los programas.
- Mejoramiento de infraestructura fsica y de dotacin de biblioteca e informtica.

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- Actividades de mejoramiento de la capacidad de los profesores mediante pasantas y
estudios de postgrado.
- Mejores relaciones con el sistema educativo, convenios con municipalidades y
escuelas, logrndose los objetivos.

3. Programas de Convenio de Desempeo para el Desarrollo de reas Prioritarias: Se
estableci en 1998 con 29 proyectos vinculados a los planes estratgicos de 21
universidades, segn las necesidades regionales y nacionales, y sirvi de experiencia piloto
para el MECESUP. Los proyectos se concentraron especialmente en las reas de Salud,
Medio Ambiente, Recursos Naturales, Ingeniera, Tecnologa y Desarrollo Regional,
Humanidades, Estudios Internacionales y Desarrollo Transversal de la Calidad, metodologas
y ayudas tecnolgicas para la docencia.

4. Programa de Mejoramiento de la Equidad y Calidad de la Educacin Superior (MECESUP):
Desde el ao 1999 hasta el 2003, con US$ 241.000.000, tiene las siguientes funciones:
Fondo competitivo: pregrado, postgrado y formacin de tcnicos superiores.
Aseguramiento de la calidad.
Fortalecimiento institucional.
Revisin del refinanciamiento.
Sistema de informacin pblica.

En diciembre de 1999 se adjudic el primer Concurso de Proyectos del Fondo
Competitivo, aprobndose 57 proyectos: 41 de pregrado y 16 de posgrado, distribuidos
entre las 25 universidades de Consejo de Rectores. Por esta va se asignaron M$ 20.000.000:
M$ 3.919.000 a postgrado y M$ 16.081.000 a pregrado.

5. Instrumentos de poltica cientfica: En 1996 se cre el Fondo de reas Prioritarias
(FONDAP), implementado a travs de la Comisin Nacional de Investigacin en Ciencia y
Tecnologa (CONICYT).

6. Financiamiento: Se ha procurado crecientemente combinar el AFD y el AFI con otros
orientados a objetivos especficos de polticas en calidad y equidad:
a) Fomento de la equidad y ayudas estudiantiles: Entre 1995 y 1999 los fondos destinados a
ayudas estudiantiles han ido en aumento en 95%, alcanzando a beneficiar en la actualidad a
118.000 estudiantes a travs de los aportes del Ministerio de Educacin y a 128.000 a travs
de los programas CORFO. Entre los logros del sexenio se destaca la focalizacin y
ampliacin de fondos solidarios de crdito universitario y creacin de nuevas becas. En el
ao 2000 el aporte fue superior en un 169% real con relacin a los diez aos anteriores.

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b) Fondos Solidarios de Crdito Universitario: A partir de 1995 se puso en vigencia la Ley
19.287 sobre el Fondo Solidario de Crdito Universitario, se estableci el Formulario nico
de Acreditacin Social Econmica (FUAS) y se modific sustancialmente la forma de
reintegro de las deudas (con un 5% de los ingresos del deudor). En 1999 se asignaron
crditos a 95.368 estudiantes, con un aporte del Ministerio de Educacin de M$ 32.702.000.

c) Beca Juan Gmez Millas y Beca para estudiantes destacados que ingresen a pedagoga:
Desde su creacin en 1998 hasta 2000 se han asignado 3.571 becas Juan Gmez Millas y 592
becas de pedagoga. El beneficiado elige su lugar de estudio entre las 51 instituciones de
Educacin Superior Autnomas pblicas y privadas del pas, incluyendo Universidades,
Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica.
10 Becas para estudiantes hijos de profesionales de la educacin: Creada en 1999,
benefici en los dos primeros aos de funcionamiento a 2.000 estudiantes.

d) Crdito CORFO para postgrado: Desde 1995 hasta 2000 se han otorgado 2.282 crditos
que se han orientado preferentemente al programa de magster, en Chile y en el
extranjero.

e) Crdito CORFO para pregrado: Creado en 1997, es otorgado por bancos privados, con
subsidio y lnea de crdito de CORFO. La Divisin de Educacin Superior del Ministerio de
Educacin mantiene contacto permanente con CORFO y determina las instituciones
elegibles segn su grado de consolidacin institucional.

f) Beca de Desempeo Laboral para Estudiantes de Educacin Superior: Creada en 1999, en
convenio con FOSIS, el proyecto estuvo incluido dentro de los programas de emergencia de
reactivacin econmica, el cual benefici a ms de 8.000 estudiantes de universidades,
institutos profesionales y centros de formacin tcnica, con becas para prcticas laborales.

g) Libreta de ahorro para la Educacin Superior: El Ministerio de Educacin regul esta
materia en 1997 y el Banco Central en 1998. Por el oficio 06/158 de enero de 2000 se
hicieron indicaciones para quienes quisieran hacer uso de la preferencia para el crdito
indicado en el Art. N 5 de la Ley 19.285.

h) Donaciones: Las labores de prestacin de servicios que cumplen las universidades tienen
diversos objetivos. Desde un punto de vista sustantivo, significa la vinculacin de las
actividades acadmicas con los problemas especficos del desarrollo econmico y social. La
experiencia internacional muestra que el sector pblico puede constituirse en un agente de

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demanda muy importante por estos servicios. Las donaciones tambin son ingresos
significativos para algunas universidades que han tenido una buena capacidad de gestin.

Distribucin institucional y regional de los recursos del pas destinados por asignacin
directa a las universidades
Si consideramos la distribucin de los Aportes Fiscales Directos vemos que se
concentran fuertemente en muy pocas instituciones. De hecho, las tres universidades
tradicionales localizadas en la Regin Metropolitana captan el 43,60% (Universidad de Chile,
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Universidad de Santiago) (adems captan el 53,52%
del AFI) y si a stas se agregan la dos instituciones derivadas localizadas en esa regin
(Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin y Universidad Tecnolgica
Metropolitana) la concentracin alcanza el 48,03% del AFD (y el 57,44% del AFI) y, por lo
tanto: las veinte universidades del resto del pas se distribuyen el 51,97% del AFD y el
42,56% del AFI.
La concentracin indicada no se correlaciona con la distribucin de los alumnos
como se verifica: las cinco universidades en Santiago atienden el 37,92% de los alumnos y el
Estado les asigna el 48,03% de los aportes directos; por otra parte, las veinte restantes en
regiones deben atender al 62,08% de los estudiantes y el Estado les aporta el 51,97% de los
fondos directos. En el mbito institucional, las tres universidades tradicionales (U. de Chile,
P. U. Catlica de Chile y U. de Santiago) atienden al 30% de los alumnos de pregrado del
pas y el Estado les asigna el 43,60% de los fondos directos.
Lo anterior implica que los aportes directos que el Estado chileno entrega a
Educacin Superior se concentran territorialmente en la Regin Metropolitana e,
institucionalmente, en las Universidades Tradicionales.
Por otra parte, las cinco universidades localizadas en la Regin Metropolitana
tienen, en promedio, una asignacin per cpita de $616.710 por alumno al ao y las veinte
restantes, emplazadas fuera, un promedio de $372.350. Esto significa que el Estado chileno
otorga recursos por alumno en forma inequitativa entre regiones.





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LOS IMPACTOS DE LA DISTRIBUCIN DE LOS APORTES FISCALES
Se produce una gran expansin de la oferta de instituciones del sistema entre 1988 y
el 11 de marzo de 1990. En ese perodo se crearon 37 Universidades, 56 Institutos
Profesionales y 14 Centros de Formacin Tcnica, los que juntos, representan un 40% del
total del sistema de Educacin Superior actualmente vigente en Chile.
Esto significa que una parte relevante del sistema de educacin superior chileno es
nuevo. Los alumnos de pregrado del Subsistema de Educacin Superior Universitaria
aumentan, en igual perodo, a 170.647 (un 43,43% ms).
La oferta en nmero de instituciones universitarias (sin considerar los Institutos
Profesionales y los Centros de Formacin Tcnica) se increment en algo ms de ocho veces
y los recursos que coloca el pas se redujeron en un 12,47%. Desde el punto de vista de los
recursos, ms instituciones que deben atender a ms alumnos intentan acceder a aportes
fiscales que disminuyeron. El sector universitario dispone hoy de menos recursos que el ao
1981, debiendo atender actividades, demandas y necesidades que son mayores. En efecto,
la participacin de los aportes fiscales a Educacin Superior en el producto interno bruto
(PIB) del pas es inferior a la mitad de lo que fue en 1981.
En 1997 los aportes totales destinados a educacin superior (no se considera el
fondo de M$ 6.489.961 destinado a proyectos de FONDECYT, abierto a la iniciativa de toda
persona, institucin o empresa) alcanzaron la cifra de M$ 141.623.416.
Cabe hacer presente que las Universidades Privadas creadas despus del ao 1981
tienen acceso slo al AFI; pero, adems, junto a los Institutos Profesionales y a los Centros
de Formacin Tcnica, acceden a recursos en el Fondo de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (FONDECYT) y a los provenientes de donaciones en el marco de la Ley
N18.681. A partir de marzo de 1997, todos los alumnos de las Instituciones de Educacin
Superior pueden acceder al Sistema de Financiamiento Privado, que consiste en un crdito
en la banca privada, avalado en parte por el Estado, a travs de Corfo, destinado
mayoritariamente al pago de matrculas y aranceles de pregrado.
Los mayores recursos se distribuyen va AFD (54,32%) en las modalidades y
porcentajes definidos en 1981 a travs del DFL N 4. Los otros recursos se distribuyen por
mecanismos competitivos (ya sea mediante captacin de los alumnos con mejores puntajes,
AFI, o a travs proyectos concursables al Fondo de Desarrollo Institucional y al Programa de
Fortalecimiento de la Formacin Inicial de Docentes); por situacin socioeconmica de los
alumnos (Crdito Solidario y Becas MINEDUC); o por convenio especfico a la Universidad de
Chile.

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Por lo tanto, los nicos montos de asignacin directa y por decisin de los poderes
pblicos (es decir, no abiertos a la competencia de las universidades mediante proyectos y
tampoco referidos a la situacin socioeconmica de los alumnos) son el AFD y el convenio
especfico con la Universidad de Chile. Por otra parte, el AFI es captado en un 86,91% por
las 25 universidades del Consejo de Rectores y el resto (13,09%) por las 42 universidades
privadas.
Esta ltima cifra implica que del total de aportes estatales al sistema de
universidades, las privadas captan slo un 1,46% (M$ 2.067.153).
El AFI se mantiene con cierta estabilidad en los mismos perodos, ya que se reduce
levemente en un 6,05%; pero, en todo caso, el de 1997 es slo un 93,95% del de 1982, ao
de su implementacin. Al ao 1997, y a pesar de los esfuerzos realizados, el pas no ha
podido recuperar el nivel de recursos que destinaba al sistema de educacin superior en
1981.

Concentracin y exclusin

Como los aportes desde 1981 se concentran institucional y territorialmente, se
generan pisos distintos que se traducen en ventajas de inicio que favorecen a ciertas
universidades, que estn en mejores condiciones para la competencia por fondos
concursables y producen, obviamente, exclusin en el acceso a fondos. Ello porque las
universidades privilegiadas fortalecen sus actividades y equipos humanos a travs del
tiempo y, por eso, acceden de nuevo a mayores recursos que posibilitan continuar su
fortalecimiento. Es decir, un crculo vicioso sustentado en una distribucin histrica
inequitativa.

Expansin de la matrcula

En diez aos (entre 1985 y 1995) las universidades adscritas al Consejo de Rectores
expandieron su matrcula en un 23,89%. Sin embargo, las instituciones localizadas en la
Regin Metropolitana crecieron slo en un 9,96% y las de regiones lo hicieron en un 34,42%.
La expansin es mayor si consideramos slo a las universidades regionales derivadas que lo
hicieron en un 40,45%.
Lo anterior indica que aqullas con aportes estatales mayores o consolidados han
tenido un crecimiento mnimo.


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Bsqueda de otras vas de financiamiento

Esta estrategia adquiri las siguientes modalidades: creacin de programas
especiales, de preferencia vespertinos; fortalecimiento de las actividades de asistencia
tcnica y capacitacin; y, por ltimo, acceso a recursos provenientes de donaciones en el
marco de la Ley N18.681.

Un anlisis de los resultados de la bsqueda de financiamiento por captacin a travs
de la Ley de Donaciones, que permite su uso a todas las instituciones que integran el
sistema de educacin superior indica que:

En el mbito territorial, los recursos se han concentrado fuertemente en la Regin
Metropolitana. En efecto, en 1994 las donaciones fueron captadas en un 68,09% en esta
regin, y en el resto del pas en un 31,91%. En 1995 aument a un 73,41% contra un
26,59% para el resto del pas. Y en 1996, el porcentaje fue an mayor: 78,95% contra
un 21,05%.

En el plano institucional, los recursos se concentran crecientemente en slo cinco
instituciones (Pontificia Universidad Catlica de Chile, Universidad de Chile,
Universidad de los Andes, Instituto Profesional INACAP e Instituto Profesional DuocUC).
En 1994, estas cinco instituciones de 40 que recibieron captaron el 52,04% del total
de las donaciones (M$ 8.140.260). En 1995 las mismas cinco instituciones de cincuenta
y ocho que recibieron captaron un 61,44% del monto total (M$ 10.193.297). Y en 1996
las mismas cinco instituciones, de sesenta y una que recibieron, captaron un 67,79% del
monto total (M$ 13.617.768).

Lo anterior indica que la Ley de Donaciones que se pens para allegar recursos al
sistema de educacin superior y para lo cual ofrece al sector privado un incentivo del 50%
del monto de la donacin deducible de impuestos (lo que implica que el Estado deja de
percibir esos montos y por lo mismo pierde la tuicin para orientarlos y localizarlos) arroja
resultados que prueban que los recursos siguen el mismo patrn de concentracin
territorial e institucional.







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CONCLUSIN
Desde 1980 se ha producido un gran crecimiento en el sistema de Educacin Superior
en Chile, dados los cambios en la regulacin vigente, principalmente por la Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza (LOCE). Esto ha llevado a una considerable diversificacin de
la oferta, con un alto grado de heterogeneidad, con la aparicin de Universidades Privadas
de muy diversa vocacin y origen, y afectando directamente la gestin de las Universidades
Tradicionales, que han visto amenazado su desarrollo, debiendo tomar medidas de urgencia
en distintas reas dentro de su gestin financiera.