ENTRE O CONSTITUCIONALISMO E LUTA SOCIAL TRANSFORMADORA:
ANALISANDO ASPECTOS DA PRXIS DO MOVIMENTO DOS TRABALHADORES
RURAIS SEM TERRA
Jos Inaldo Vales 1
Introduo
No final da dcada de 1980 o Brasil vivenciou a passagem de um perodo autoritrio (ditadura militar) para um regime democrtico. Assim, como em outras sociedades perifricas do sistema capitalista, essa passagem se d muito rapidamente e num curto perodo histrico tem-se a consagrao, num mesmo ato constitucional, de direitos que nos pases centrais foram conquistados num longo processo histrico (conhecido como geraes de direitos). Dessa forma, a Constituio Brasileira de 1988 apresentou um grande conjunto de direitos, mas estes no estavam acompanhados do necessrio respaldo de polticas pblicas e sociais consolidadas, o que tornou dificil a sua efetivao. Mas, a existncia esse catlogo amplo de direitos, nos dizeres de Boaventura de Souza Santos, possibilitou uma nova vertente nas lutas sociais: A luta pela efetivao de direito garantidos constitucionalmente. Esta mesma Constituio, acabou por consagrar como direito social a desapropriao de terras para fins de reforma agrria, aps intensos (e tensos) debates e uma verdadeira luta de classes dentro e fora do Parlamento.
O Papel do Direito nas Lutas Sociais: A Evoluo da Luta Social pela Via Jurdica.
A relao existente entre Lutas Sociais e o Uso do Direito desde sempre gerou debates no interior dos movimentos sociais, principalmente quando estes passaram a compreender o Direito como instrumento das classes dominantes para exercer e manter a sua dominao. A questo central a de que o Direito, apesar de ser instrumento de manuteno da ordem, possui uma caracterstica contraditria que permite o seu uso por movimentos sociais transformadores, inclusive no que diz respeito a prpria necessidade de desiludir as massas populares em relao a crena na neutralidade do Direito e na existncia da igualdade entre Direito e Justia, ou seja, o uso do Direito no processo de formao da Conscincia Poltica i .
1 Pesquisador do Ncleo de Extenso e Pesquisas em Assessoria Juridica Universitria Popular da UNEAL (NEAJUP). 2
Mas, numa fase inicial, os movimentos sociais, como o caso do MST, no acreditavam na luta jurdica.
O raciocnio era algo como: o direito um instrumento da burguesia e das classes oligrquicas, e sempre funcionou a favor delas: se o direito s nos v como rus e para nos punir, para qu utilizar o direito?(SANTOS: 2007, p.25).
E o MST acabou por seguir uma trajetria poltica que se insere no quadro geral do movimentos sociais brasileiros. Transitaram desde uma postura de resistncia, se qualificam para uma luta reivindicativa institucional e atingem um grau que chamamos de afirmao poltica ii . Descreveremos brevemente o significado desses conceitos.
a) Lutas de Resistncia: a transformao da revolta do individuo contra as injustias vividas, em uma forma coletiva de ao. Essa ao percebida enquanto reao ao projeto do outro, ou seja, a negao pura do projeto poltico de uma classe dominante. Enquadram-se nessa definio os movimentos indgenas, que em resposta a colonizao se puseram em guerra de resistncia ou foram expulsos de seus territrios no litoral e se estabeleceram no interiores do continente; o movimento Quilombola que reuniu negros escravizados que fugiam de seus senhores e construram uma sociedade fundada na resistncia ao projeto escravizante. Tambm possuem hegemonicamente essa caracterstica os movimentos Messinicos, como o de Canudos e de Contestado, onde reunidos sob a liderana de um lder carismtico-religioso, construram, assim como os quilombolas, uma sociedade paralela e independente dentro da sociedade geral. b) Lutas Reivindicativas: Diferentemente da luta meramente de resistncia, a luta reivindicativa caracteriza-se por ser travada tendo como foco o reconhecimento de direitos, ou, como no caso especfico em estudo, a efetivao de direitos existentes. Ou seja, so lutas motivadas pelo objetivo de se integrar ordem social, ser reconhecido como sujeito de direito e ser legitimado social e juridicamente. A luta constitucionalista atual do MST se enquadra muito bem nessa definio. c) Lutas de afirmao poltica: a atuao do movimento enquanto proponente de mudanas na sociedade. determinado pela capacidade de formular um projeto poltico e no somente negar um outro projeto (oriundos de outros grupos polticos) ou buscar uma integrao. Essa luta no se limita utilizao das via jurdicas, pois a necessidade da construo de outra ordem social leva a utilizao de meios contrana ordem. 3
Assim, podemos perceber que a utilizao do arcabouo jurdico positivo em favor de lutas sociais se d medida em que os movimento evoluem em seu nvel de conscincia e qualificam sua atuao poltica, evoluindo de uma conscincia meramente de resistncia ou insurgncia, a uma luta reivindicativa que possua o horizonte poltico transformador. Alm do mais, na atualidade, as lutas no-jurdicas de transformao social, ou seja, as lutas chamadas de revolucionrias, no esto na ordem do dia. Desa forma, os movimentos sociais, que tinham se habituado a acreditar que a nica maneira de ver valer seus interesses seria pela via da ilegalidade, comeam a perceber que, atuando de forma organizada podem obter bons resultados pela via da legalidade. Alm de que, o discurso que se alinham a defesa dos principios constitucionais, geralmente costumam ter maior fora de mobilizao. Os Objetivos do MST e a congruncia com a Constituio
Desde sua formao, fim dos anos 70 e inicio dos anos 80, o MST apresenta dois objetivos principais. 1) Luta pela construo de uma sociedade mais igualitria. 2) Lutar Pela Reforma agrria. Esses dois objetivos esto em congruncia com aspectos protegidos pela Constituio Federal. Vejamos: No seu Artigo 3 diz a Carta Magna diz,
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I) construir uma sociedade livre, justa e solidria; II) garantir o desenvolvimento nacional; III) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV) promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao" (Constituio Federal).
Assim, podemos facilmente associar a luta pela construo de uma sociedade mais justa, ou seja, um dos principais objetivos do MST, luta pela efetivao do Artigo 3. As manifestaes, as mobilizaes de massa, so parte do direito dos trabalhadores parte de uma sociedade democrtica. O MST procura exercer esse direito de organizar os pobres e se manifestar, conforme prev a Constituio Federal. 4
Em relao Reforma agrria, a mesma se encontra amparada pelos dispositivos constitucionais, notadamente os artigos 184 e 186.
Art. 184 - Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. (Constituio Federal) Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. (Constituio Federal).
O MST tem sua luta, nesses 30 anos, baseada na presso para que o governo, o Estado brasileiro, cumpra a lei. Cumpra a Constituio e faa Reforma Agrria. Como vimos, est previsto pelo artigo 184 da Constituio Federal a determinao de que todas as grandes propriedades que no cumprem sua funo social devem ser desapropriadas. Assim, as reivindicaes do movimento que a lei seja respeitada e que os latifndios sejam desapropriados, ou seja, que a terra cumpra sua funo social. Mas, como vimos, esss direitos sociais presentes na constiuio foram colocados sem o devido lastro de polticas pblicas consolidadas, assim, tendem a no funcionar de maneira automtica, acaba por ser necessria a mobilizo popular. A entram a formas de luta.
Ocupaes de Terra
Sobre as ocupaes de terra realizadas pelos movimentos sociais, diversas decises do Superior Tribunal de Justia - STJ consideraram legitimas, pois entendem que se trata de uma presso social, portanto no afronta a lei. Como por exemplo, diz a deciso no processo HC 5.574/SP 5
(...)Movimento popular visando a implantar a reforma agrria no caracteriza crime contra o Patrimnio. Configura direito coletivo, expresso da cidadania, visando a implantar programa constante de Constituio da Repblica. A presso popular prpria do Estado de Direito Democrtico(...).. (STJ. HC 5574 SP)
Outra deciso (ao n 5018/03), que versa sobre rea improdutiva, que j havia sido matria de decreto desapropriatrio emitido pelo Poder Executivo, tambm merece ser destacada:
(...) Seja quem for, seja quem cumpra a promessa constitucional da funo social, este o protegido pelo Direito e pela Constituio Federal. A propriedade de terra sem o cumprimento de funo social no propriedade a ser tutelada pelo Direito, quando em confronto com outros valores (...) (Proc. n. 5018/03, Vara nica Estadual do Municpio de Italva)
Nesta deciso, vemos que o magistrado defende que nos casos envolvendo famlias de trabalhadores sem-terra e proprietrios, estariam em jogo dois direitos: de um lado o direito patrimonial de propriedade e de outro o direito vida e ao trabalho na terra.
No sem razo, que juristas e professores de Direito, como Fbio Comparato, Luiz Edson Fachin e Rgis de Oliveira, advertem para as profundas diferenas ticas, jurdicas e pragmticas entre invadir e ocupar. Segundo essas autoridades, invadir significa um ato de fora para tomar alguma coisa de algum, ocupar diz respeito, simplesmente, a preencher um vazio no caso, terras que no cumprem sua funo social. (SILVA, 1988, p. 113)
Assim, quem invade comete crime, quem ocupa est lutando pela efetivao de direitos.
A Superioridade do Direito Vida Sobre o Direito Propriedade
Como se v, o direito de propriedade da terra agrcola, pelo fato de l se situar a nica fonte da produo de alimentos, radicalmente diferente do direito de propriedade sobre qualquer outra coisa. 6
Como ensina o mestre Fbio Konder Comparato
(...) a Constituio no assegura apenas o direito simples sobrevivncia, mas sim o direito a uma vida digna, o que supe, antes de mais nada, a exigncia de que todos os poderes pblicos inclusive o Judicirio atuem de modo eficiente para a eliminao dos fatores de desigualdade social bsica. Constitui evidente negao do direito a uma vida digna o fato de algum encontrar-se impossibilitado de prover a prpria subsistncia e a de sua famlia mediante seu trabalho. No sistema constitucional, portanto, a propriedade no um direito-fim, mas um direito-meio. garantido como meio de preservao de uma vida digna para todos, mas no pode ser protegida quando se transforma em instrumento de excluso de trabalhadores. Por isso mesmo, quando a constituio determina, no captulo dos direito fundamentais, que a propriedade atender sua funo social, ela est obviamente atribuindo aos despossudos o direito de exigir do proprietrio o cumprimento desse dever fundamental. A maior parte de nossos juzes, no entanto, continua a julgar rotineiramente, como se no existisse Constituio neste pas, ou como se as declarao dos direitos humanos fossem meras declamaes retricas para ornar discursos de fim de ano. (COMPARATO, 1993, p. 03)
Concluso
Mesmo quando h a ocupao de uma rea considerada "produtiva", o objetivo que preciso ser discutido com a sociedade no grau de produo daquela rea, mas sim sua funo social, ou seja, se o proprietrio respeita a legislao sobre o meio ambiente, as leis trabalhistas, se a propriedade est sendo explorada para o bem dos trabalhadores ou apenas do proprietrio, e se a produtividade est sendo feita de forma racional e adequada, pois, como j vimos, o que determina o artigo 186 da Constituio Federal. Assim, podemos afirmar, que dada a conjuntura histrica, o MST atua com o objetivo de que a Constituio Federal seja executada na sua totalidade. Mas as classes detentoras do poder tentam fazer uma interpretao da lei para manter seus privilgios: a concentrao da terra, da renda 7
e da riqueza, deixando os pobres cada vez mais pobres. O nico caminho que resta aos pobres o de organizar-se para defender a prpria vida. Na sua investida contra as cercas, o MST conquistou avanos derrubando cerca de latifundios e da educao. J est na hora de cair a do judicirio.
i Ver: VALES, Jos Inaldo. Contribuio ao Estudo das Lutas Sociais: Trajetria das Organizaes Camponesas a partir da Conscincia Poltica e do Uso do Direito. In: XI ERED, 2011, Macei-AL. ii Idem, ibdem.
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988
COMPARATO, Fbio Konder. A Propriedade ou a Vida, Folha de S. Paulo, 01 de novembro de 1993. LAUREANO, Delze dos Santos. O MST e a Constituio: Um Sujeito Histrico na Luta por Reforma Agrria no Brasil. So Paulo: Expresso Popular, 2007. MASCARO, Alysson. Crtica da Legalidade e do Direito Brasileiro. So Paulo: Quartier Latim, 2003. SANTOS, Boaventura de Sousa. Por Uma Revoluo Democrtica da Justia. So Paulo: Cortez, 2007. SILVA, Jos Gomes da: A Reforma Agrria na Virada do Milnio. 2ed. Macei: Edufal1997. VALES, Jos Inaldo. Contribuio ao Estudo das Lutas Sociais: Trajetria das Organizaes Camponesas a partir da Conscincia Poltica e do Uso do Direito. In: XI ERED, 2011, Macei-AL.
Decises Judiciais:
RIO DE JANEIRO.Proc. n. 5018/03, Vara nica Estadual do Municpio de Italva; STJ. HC 5574 SP 1997/0010236-0