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ENTRE O CONSTITUCIONALISMO E LUTA SOCIAL TRANSFORMADORA:

ANALISANDO ASPECTOS DA PRXIS DO MOVIMENTO DOS TRABALHADORES


RURAIS SEM TERRA

Jos Inaldo Vales
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Introduo


No final da dcada de 1980 o Brasil vivenciou a passagem de um perodo autoritrio
(ditadura militar) para um regime democrtico. Assim, como em outras sociedades perifricas do
sistema capitalista, essa passagem se d muito rapidamente e num curto perodo histrico tem-se a
consagrao, num mesmo ato constitucional, de direitos que nos pases centrais foram conquistados
num longo processo histrico (conhecido como geraes de direitos).
Dessa forma, a Constituio Brasileira de 1988 apresentou um grande conjunto de direitos,
mas estes no estavam acompanhados do necessrio respaldo de polticas pblicas e sociais
consolidadas, o que tornou dificil a sua efetivao. Mas, a existncia esse catlogo amplo de
direitos, nos dizeres de Boaventura de Souza Santos, possibilitou uma nova vertente nas lutas
sociais: A luta pela efetivao de direito garantidos constitucionalmente. Esta mesma Constituio,
acabou por consagrar como direito social a desapropriao de terras para fins de reforma agrria,
aps intensos (e tensos) debates e uma verdadeira luta de classes dentro e fora do Parlamento.

O Papel do Direito nas Lutas Sociais: A Evoluo da Luta Social pela Via Jurdica.

A relao existente entre Lutas Sociais e o Uso do Direito desde sempre gerou debates no
interior dos movimentos sociais, principalmente quando estes passaram a compreender o Direito
como instrumento das classes dominantes para exercer e manter a sua dominao. A questo central
a de que o Direito, apesar de ser instrumento de manuteno da ordem, possui uma caracterstica
contraditria que permite o seu uso por movimentos sociais transformadores, inclusive no que diz
respeito a prpria necessidade de desiludir as massas populares em relao a crena na neutralidade
do Direito e na existncia da igualdade entre Direito e Justia, ou seja, o uso do Direito no processo
de formao da Conscincia Poltica
i
.

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Pesquisador do Ncleo de Extenso e Pesquisas em Assessoria Juridica Universitria Popular
da UNEAL (NEAJUP).
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Mas, numa fase inicial, os movimentos sociais, como o caso do MST, no acreditavam na
luta jurdica.

O raciocnio era algo como: o direito um instrumento da burguesia e das
classes oligrquicas, e sempre funcionou a favor delas: se o direito s nos v
como rus e para nos punir, para qu utilizar o direito?(SANTOS: 2007,
p.25).

E o MST acabou por seguir uma trajetria poltica que se insere no quadro geral do
movimentos sociais brasileiros. Transitaram desde uma postura de resistncia, se qualificam para
uma luta reivindicativa institucional e atingem um grau que chamamos de afirmao poltica
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.
Descreveremos brevemente o significado desses conceitos.

a) Lutas de Resistncia: a transformao da revolta do individuo contra as injustias
vividas, em uma forma coletiva de ao. Essa ao percebida enquanto reao ao
projeto do outro, ou seja, a negao pura do projeto poltico de uma classe dominante.
Enquadram-se nessa definio os movimentos indgenas, que em resposta a colonizao
se puseram em guerra de resistncia ou foram expulsos de seus territrios no litoral e se
estabeleceram no interiores do continente; o movimento Quilombola que reuniu negros
escravizados que fugiam de seus senhores e construram uma sociedade fundada na
resistncia ao projeto escravizante. Tambm possuem hegemonicamente essa
caracterstica os movimentos Messinicos, como o de Canudos e de Contestado, onde
reunidos sob a liderana de um lder carismtico-religioso, construram, assim como os
quilombolas, uma sociedade paralela e independente dentro da sociedade geral.
b) Lutas Reivindicativas: Diferentemente da luta meramente de resistncia, a luta
reivindicativa caracteriza-se por ser travada tendo como foco o reconhecimento de
direitos, ou, como no caso especfico em estudo, a efetivao de direitos existentes. Ou
seja, so lutas motivadas pelo objetivo de se integrar ordem social, ser reconhecido
como sujeito de direito e ser legitimado social e juridicamente. A luta constitucionalista
atual do MST se enquadra muito bem nessa definio.
c) Lutas de afirmao poltica: a atuao do movimento enquanto proponente de
mudanas na sociedade. determinado pela capacidade de formular um projeto poltico
e no somente negar um outro projeto (oriundos de outros grupos polticos) ou buscar
uma integrao. Essa luta no se limita utilizao das via jurdicas, pois a necessidade
da construo de outra ordem social leva a utilizao de meios contrana ordem.
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Assim, podemos perceber que a utilizao do arcabouo jurdico positivo em favor de lutas
sociais se d medida em que os movimento evoluem em seu nvel de conscincia e qualificam sua
atuao poltica, evoluindo de uma conscincia meramente de resistncia ou insurgncia, a uma luta
reivindicativa que possua o horizonte poltico transformador.
Alm do mais, na atualidade, as lutas no-jurdicas de transformao social, ou seja, as lutas
chamadas de revolucionrias, no esto na ordem do dia. Desa forma, os movimentos sociais, que
tinham se habituado a acreditar que a nica maneira de ver valer seus interesses seria pela via da
ilegalidade, comeam a perceber que, atuando de forma organizada podem obter bons resultados
pela via da legalidade. Alm de que, o discurso que se alinham a defesa dos principios
constitucionais, geralmente costumam ter maior fora de mobilizao.
Os Objetivos do MST e a congruncia com a Constituio

Desde sua formao, fim dos anos 70 e inicio dos anos 80, o MST apresenta dois objetivos
principais.
1) Luta pela construo de uma sociedade mais igualitria.
2) Lutar Pela Reforma agrria.
Esses dois objetivos esto em congruncia com aspectos protegidos pela Constituio
Federal. Vejamos:
No seu Artigo 3 diz a Carta Magna diz,

Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I) construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II) garantir o desenvolvimento nacional;
III) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV) promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao" (Constituio Federal).

Assim, podemos facilmente associar a luta pela construo de uma sociedade mais justa, ou
seja, um dos principais objetivos do MST, luta pela efetivao do Artigo 3. As manifestaes, as
mobilizaes de massa, so parte do direito dos trabalhadores parte de uma sociedade democrtica.
O MST procura exercer esse direito de organizar os pobres e se manifestar, conforme prev a
Constituio Federal.
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Em relao Reforma agrria, a mesma se encontra amparada pelos dispositivos
constitucionais, notadamente os artigos 184 e 186.

Art. 184 - Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos,
a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em
lei. (Constituio Federal)
Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores. (Constituio Federal).

O MST tem sua luta, nesses 30 anos, baseada na presso para que o governo, o Estado
brasileiro, cumpra a lei. Cumpra a Constituio e faa Reforma Agrria. Como vimos, est previsto
pelo artigo 184 da Constituio Federal a determinao de que todas as grandes propriedades que
no cumprem sua funo social devem ser desapropriadas. Assim, as reivindicaes do movimento
que a lei seja respeitada e que os latifndios sejam desapropriados, ou seja, que a terra cumpra sua
funo social.
Mas, como vimos, esss direitos sociais presentes na constiuio foram colocados sem o
devido lastro de polticas pblicas consolidadas, assim, tendem a no funcionar de maneira
automtica, acaba por ser necessria a mobilizo popular. A entram a formas de luta.

Ocupaes de Terra

Sobre as ocupaes de terra realizadas pelos movimentos sociais, diversas decises do
Superior Tribunal de Justia - STJ consideraram legitimas, pois entendem que se trata de uma
presso social, portanto no afronta a lei. Como por exemplo, diz a deciso no processo HC
5.574/SP
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(...)Movimento popular visando a implantar a reforma agrria no
caracteriza crime contra o Patrimnio. Configura direito coletivo, expresso
da cidadania, visando a implantar programa constante de Constituio da
Repblica. A presso popular prpria do Estado de Direito
Democrtico(...).. (STJ. HC 5574 SP)

Outra deciso (ao n 5018/03), que versa sobre rea improdutiva, que j havia sido matria
de decreto desapropriatrio emitido pelo Poder Executivo, tambm merece ser destacada:

(...) Seja quem for, seja quem cumpra a promessa constitucional da funo
social, este o protegido pelo Direito e pela Constituio Federal. A
propriedade de terra sem o cumprimento de funo social no propriedade
a ser tutelada pelo Direito, quando em confronto com outros valores (...)
(Proc. n. 5018/03, Vara nica Estadual do Municpio de Italva)

Nesta deciso, vemos que o magistrado defende que nos casos envolvendo famlias de
trabalhadores sem-terra e proprietrios, estariam em jogo dois direitos: de um lado o direito
patrimonial de propriedade e de outro o direito vida e ao trabalho na terra.

No sem razo, que juristas e professores de Direito, como Fbio
Comparato, Luiz Edson Fachin e Rgis de Oliveira, advertem para as
profundas diferenas ticas, jurdicas e pragmticas entre invadir e
ocupar. Segundo essas autoridades, invadir significa um ato de fora
para tomar alguma coisa de algum, ocupar diz respeito, simplesmente, a
preencher um vazio no caso, terras que no cumprem sua funo social.
(SILVA, 1988, p. 113)

Assim, quem invade comete crime, quem ocupa est lutando pela efetivao de direitos.

A Superioridade do Direito Vida Sobre o Direito Propriedade

Como se v, o direito de propriedade da terra agrcola, pelo fato de l se situar a nica fonte
da produo de alimentos, radicalmente diferente do direito de propriedade sobre qualquer outra
coisa.
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Como ensina o mestre Fbio Konder Comparato

(...) a Constituio no assegura apenas o direito simples sobrevivncia,
mas sim o direito a uma vida digna, o que supe, antes de mais nada, a
exigncia de que todos os poderes pblicos inclusive o Judicirio atuem
de modo eficiente para a eliminao dos fatores de desigualdade social
bsica. Constitui evidente negao do direito a uma vida digna o fato de
algum encontrar-se impossibilitado de prover a prpria subsistncia e a de
sua famlia mediante seu trabalho.
No sistema constitucional, portanto, a propriedade no um direito-fim,
mas um direito-meio. garantido como meio de preservao de uma vida
digna para todos, mas no pode ser protegida quando se transforma em
instrumento de excluso de trabalhadores.
Por isso mesmo, quando a constituio determina, no captulo dos direito
fundamentais, que a propriedade atender sua funo social, ela est
obviamente atribuindo aos despossudos o direito de exigir do proprietrio o
cumprimento desse dever fundamental.
A maior parte de nossos juzes, no entanto, continua a julgar rotineiramente,
como se no existisse Constituio neste pas, ou como se as declarao dos
direitos humanos fossem meras declamaes retricas para ornar discursos
de fim de ano. (COMPARATO, 1993, p. 03)


Concluso

Mesmo quando h a ocupao de uma rea considerada "produtiva", o objetivo que preciso
ser discutido com a sociedade no grau de produo daquela rea, mas sim sua funo social, ou
seja, se o proprietrio respeita a legislao sobre o meio ambiente, as leis trabalhistas, se a
propriedade est sendo explorada para o bem dos trabalhadores ou apenas do proprietrio, e se a
produtividade est sendo feita de forma racional e adequada, pois, como j vimos, o que
determina o artigo 186 da Constituio Federal.
Assim, podemos afirmar, que dada a conjuntura histrica, o MST atua com o objetivo de
que a Constituio Federal seja executada na sua totalidade. Mas as classes detentoras do poder
tentam fazer uma interpretao da lei para manter seus privilgios: a concentrao da terra, da renda
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e da riqueza, deixando os pobres cada vez mais pobres. O nico caminho que resta aos pobres o
de organizar-se para defender a prpria vida.
Na sua investida contra as cercas, o MST conquistou avanos derrubando cerca de
latifundios e da educao. J est na hora de cair a do judicirio.


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Ver: VALES, Jos Inaldo. Contribuio ao Estudo das Lutas Sociais: Trajetria das Organizaes
Camponesas a partir da Conscincia Poltica e do Uso do Direito. In: XI ERED, 2011, Macei-AL.
ii
Idem, ibdem.







Referncias Bibliogrficas

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988

COMPARATO, Fbio Konder. A Propriedade ou a Vida, Folha de S. Paulo, 01 de novembro de 1993.
LAUREANO, Delze dos Santos. O MST e a Constituio: Um Sujeito Histrico na Luta por Reforma
Agrria no Brasil. So Paulo: Expresso Popular, 2007.
MASCARO, Alysson. Crtica da Legalidade e do Direito Brasileiro. So Paulo: Quartier Latim, 2003.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Por Uma Revoluo Democrtica da Justia. So Paulo: Cortez, 2007.
SILVA, Jos Gomes da: A Reforma Agrria na Virada do Milnio. 2ed. Macei: Edufal1997.
VALES, Jos Inaldo. Contribuio ao Estudo das Lutas Sociais: Trajetria das Organizaes
Camponesas a partir da Conscincia Poltica e do Uso do Direito. In: XI ERED, 2011, Macei-AL.


Decises Judiciais:

RIO DE JANEIRO.Proc. n. 5018/03, Vara nica Estadual do Municpio de Italva;
STJ. HC 5574 SP 1997/0010236-0

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