CAPITULO IV

TRANSFORMACION DEL ESTADO, CRECIMIENTO

ECONOMICO Y DESARROLLO

1. LA REVOLUCION PARADIGMATICA DEL DESARROLLO:MEJORAR
LA CALIDAD DEL ESTADO

Se estableci que el crecimiento econmico y el desarrollo
deben ser abordados de manera sistmica, donde actan tres
agentes o subsistemas (ESTADO, MERCADO, SOCIEDAD CIVIL).

Se trata de lograr que el Estado haga suyos los objetivos de la
sociedad y que os internalice, pero no se lograra sin la actuacin
decidida de la sociedad civil. Bajo el enfoque sistmico, no se
lograra tener un Estado de calidad para lograr crecimiento
econmico y desarrollo sin la participacin activa de la sociedad
civil y el mercado.

Esta tiene dos limitaciones:


o LA PRIMERA.- Aqu solo le interesa el rol y tamao del
ESTADO PER SE, es fundamental analizar las caractersticas de
dicha intervencin (CALIDAD).

o LA SEGUNDA.- Si bien el Estado y el mercado son necesarios
para lograr crecimiento econmico y desarrollo, no son
suficientes, la sociedad civil es vital en el logro de dichos
objetivos (BUSCA EQUILIBRIO ADECUADO ENTRE MERCADO Y
ESTADO).





Como se sabe, un proyecto puede ser declarado viable, pero
puede ser que el mismo sea socialmente menos rentable (<
prioritario).

De lo que se trata entonces es que los proyectos y programas
pblicos que se ejecuten sean los de mayor impacto en el
crecimiento econmico y el desarrollo.





2. GESTION BUROCRATICA TRADICIONAL

Aqu se da nfasis, al cumplimiento de las metas fsicas y
financieras, en muchos casos estas no se cumplen, como lo
evidencian las obras inconclusas que existen a lo largo y ancho
del Per.

Segn Roger Daz, la visin tradicional de la inversin pblica,
tiene como caractersticas:

Inversin publica sinnimo de obra pblica.
Proyectos que no responden a visin estratgica de
desarrollo.
Proyectos preconcebidos , debilidad en el anlisis
tcnico y econmico.
Acciones de gasto corriente comprendidas en proyectos
de inversin.
Sobredimensionamiento.
Proyectos que no son sostenibles.
Beneficios que no son sostenibles.
Proyectos que no son socialmente rentables (2009).


La Gestin Burocrtica Tradicional es sinnimo del DESPILFARRO de
recursos, porque en este tipo de gestin lo que interesa
fundamentalmente es utilizar a como de lugar el presupuesto, el
cumplimiento de las metas fsicas y financieras.
En la Gestin Burocrtica Tradicional el nfasis est en gastar la mayor
cantidad del presupuesto asignado, poco o nada interesan los resultados,
los impactos; en consecuencia no se privilegia su contribucin al
crecimiento econmico y el desarrollo.

2.1 LAS OBRAS NO SON POLITICAS PUBLICAS

La falta de coherencia entre los objetivos estratgicos y lo que
hacen los gobiernos regionales se pone en evidencia en la gran
cantidad de proyectos ejecutados desde hace muchos aos,
invirtiendo en proyectos relativamente pequeos u otros de
mediana magnitud, de mnimo o nulo impacto.

CONCLUSIONES:

nfasis en medir insumos y procesos.
Estar en proceso es disculpa para un esfuerzo mayor.
Desarticulacin de la inversin con los objetivos de
planes y polticas.
Dispersin de asignaciones de poco impacto (2010).

2.2 INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO

Los proyectos priorizados no responden a objetivos del PDC u
otros de largo plazo, lo que generara que la inversin se asigne
a intervenciones aisladas .

Se parecen ms a un listado de problemas sin perspectiva
global, carecen de metas e indicadores.
Los agentes han venido priorizando obras menores
(veredas y la construccin de muros) antes que proyectos
urbanos integrales.

2.3 TAMAO DE INVERSIONES FINANCIADAS


Se siguen priorizando proyectos pequeos (aunque no de
manera generalizada) y se estas asignando presupuesto de
manera fraccionada .

Algunos actores, tanto representantes de la sociedad civil
y del sector pblico, entendan el PP como LA
PARTICIPACION DEL PRESUPUESTO.
Tanto las autoridades regionales y locales tienen grandes
incentivos para financiar proyectos pequeos.


Est caracterizada por la falta de evaluacin integral del
gasto, pues lo que est vigente en la actualidad es una
evaluacin formal, intrascendente, expresada en la ya
conocida evaluacin fsica, lo que nos permite tomar
medidas correctivas para mejorar sustancialmente la
calidad del gasto pblico, por lo que predomina el
facilismo, hacer ms de lo mismo, con los resultados que
ya sabemos y sobre todo experimentan los ms pobres,
los excluidos del accionar del Estado.

2.4 CONSOLIDANDO LA REFORMA DEL PRESUPUESTO PUBLICO


Aqu se tiene como principal objetivo asegurar la calidad del
gasto pblico, lo que implica maximizar la rentabilidad social de
los recursos pblicos sobre la base de una eficiente asignacin,
equidad en la distribucin y efectividad de las intervenciones.
Ciertamente, el reto que se enfrenta en un contexto de
crecimiento econmico.
Es la mejora de la calidad del gasto.

La mejora en la calidad del gasto pblico, como son:

La desvinculacin entre gastos y polticas publicas debido
a la ausencia de claridad de los resultados que deben
lograr las entidades.
Atomizacin y desarticulacin de las acciones del Estado
en los tres niveles de gobierno.
La imprecisin en la programacin por falta de definicin
de relaciones causales entre las acciones que se
financian.

2.5 MINISTRO DEFIENDE EL SNIP

Una de las explicaciones de los precios bajos que se pagan por
los estudios de pre-inversin es la existencia de los que
podramos llamar cirujanos de los proyectos similares para
alumbrar uno nuevo, pues el pago es mnimo, y en otros
casos tambin la coima que hay que pagar para que les
adjudiquen la realizacin del estudio no permite que este sea
de calidad, que responda a la realidad, pues solo se hace
trabajo de gabinete.

Segn el Macro-econmico Multianual (MMM) la meta es
mantener la inversin pblica por encima del 6% del PBI.
Entonces, si vamos a tener mayor cantidad, lo que requiere
perfeccionar los procesos de evaluacin de proyectos. Existe
dficit de proyectos pero de carcter estratgico, de impacto. El
dficit de proyectos es cierto para proyectos estratgicos; no lo
es para proyectos intrascendentes, los que abundan.


3. PLANIFICACION ESTRATEGICA


La planificacin es un instrumento, para dar coherencia a los
diversos actos de gobierno, que se explican por l manera en que
han sido configuradas las razones de inters pblico, que los
ciudadanos han incluido en la carta constitucional que los une y
los afirma como nacin. La nica y exclusiva razn de la
planificacin es la de pensar antes de actuar, o lo que es lo
mismo, tomar las providencias del caso para que dichas razones
sean alcanzadas.
La planificacin estratgica es el instrumento de gobierno, que
disponen las sociedades civilizadas, para definir la carta de
navegacin de la nacin.
Esta precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto de las
razones de inters pblico, que los ciudadanos han invocado,
para entregar atribuciones a los poderes pblicos; y por tanto,
define, la estrategia, las polticas, las metas y los objetivos.

4. CALIDAD DEL GASTO PUBLICO Y GESTION POR RESULTADOS

o EFICACIA: Se refiere al logro de los objetivos trazados al
inicio de la intervencin, evala el grado de cumplimiento
de los objetivos planteados (independientemente de los
recursos asignados para tal fin).
o EFICIENCIA: El concepto de eficiencia describe la relacin
entre dos magnitudes fsicas: la produccin fsica de un
bien o servicio y los insumos que se utilizaron para
alcanzar ese nivel de producto.
o ECONOMIA: Este concepto se puede definir como la
capacidad de una institucin para generar y movilizar
adecuadamente los recursos financieros en pos del
cumplimiento de sus objetivos

4.1 CALIDAD DEL SERVICIO

La calidad del servicio es una dimensin especfica del
desempeo que se refiere a la capacidad de la institucin para
responder en forma rpida y directa a las necesidades de sus
usuarios.

Si bien los indicadores de desempeo ms utilizados en la
gestin por resultados son la eficiencia y la eficacia, esto no
implica que los indicadores de calidad y economa no interesen.

4.2 LA BUROCRACIA

La evaluacin es EX POST de los proyectos y programas
permitir entonces tomar decisiones como proseguir la
ejecucin de proyectos y/o programas, ampliar los que han
demostrado buenos resultados y dejar de ejecutar, en el futuro,
aquellos con malos resultados.

Las evaluaciones EX POST permite determinar en qu medida
las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los
resultados esperados respecto a lo previsto en la fase de
preinversion.Las experiencias sobre el xito o fracaso de las
inversiones pblicas sern lecciones para el diseo de futuros
proyectos.


4.3 MONITOREO Y CONTROL EX POST

o VARIABLE CUANTITATIVA
o INFORMACION CUANTITATIVA
o GRADO DE META DE GESTION

4.4 PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN ALC

o EL DESARROLLO DE LA GpR ES UN TEMA DE LARGO
PLAZO Y REQUIERE DE LA COMPLEMENTACION DE OTRAS
VARIAS REFORMAS.
o NO SE OBSERVA LA VINCULACION DE LA GpR AL DISEO
DE POLITICAS Y PROGRAMAS PUBLICOS.
o LAS PROPIAS DEBILIDADES DE LAS CAPACIDADES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA IMPIDEN ASENTAR LAS
INICIATIVAS ORIENTADAS A GESTIONAR POR
RESULTADOS.
o LA TRANSICION A LA GESTION POR RESULTADOS NO ES
SOLO UN PROGRAMA DE MEDICION SINO DE CAMBIO DE
MENTALIDAD.
o PROBLEMAS EN MEDIR LA EVALUACION DE IMPACTOS DE
LAS ACTIVIDADES PUBLICAS (relaciones causa-efecto).