18/6/2014 Republica Dominicana 1999 - Capitulo IV

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CAPTULO IV
EL DERECHO A LA VIDA EN LA REPBLICA DOMINICANA

A. Normas Jurdicas
133. El derecho a la vida reviste una importancia especial, porque es la base esencial para la
realizacin de los dems derechos protegidos en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. En ese mismo sentido las leyes dominicanas protegen este derecho al proscribir la
pena de muerte. El artculo 8, inciso 1, de la Constitucin de la Repblica Dominicana
consagra: "La inviolabilidad de la vida. En consecuencia, no podr establecerse, pronunciarse
ni aplicarse en ningn caso la pena de muerte...".
134. La Convencin Americana garantiza el derecho a la vida en el artculo 4, el cual establece
lo siguiente:
Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho
estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la
concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.46
135. El derecho a la vida es una norma imperativa bajo el derecho internacional, y como lo
establece el artculo 27 de la Convencin, no puede ser derogado bajo ninguna circunstancia.

B. Ejecuciones extrajudiciales
136. Durante la visita in loco que efectu la Comisin a la Repblica Dominicana, en junio de
1997, recibi informacin sobre casos en donde se alega la muerte de personas por parte de
agentes del Estado, en violacin al derecho a la vida.
137. La informacin recibida por la Comisin revela que entre agosto de 1996 y junio de 1997
ocurrieron 90 casos de muertes extrajudiciales cometidas por agentes de las fuerzas de
seguridad.47 Hacia el mes de marzo de 1997, las crnicas de prensa situaron el nmero de
muertes extrajudiciales en supuestos o reales "intercambios de disparos" en alrededor de 15
casos durante el primer trimestre del ao.48 Para fines de ese ao el nmero de muertes
extrajudiciales haba ascendido a 50.

a) Ejecuciones cometidas durante actividades policiales
138. Las ejecuciones extrajudiciales estn ligadas en la mayor parte de los casos a excesos
cometidos por agentes de la Polica Nacional, quienes se extralimitan en sus funciones y
abusan de su poder en acciones que concluyen con la muerte de las vctimas.
139. En las diversas informaciones presentadas a la Comisin se puede observar que las
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ejecuciones extrajudiciales cometidas en la Repblica Dominicana se pueden clasificar en dos
grupos bien definidos. Por un lado existen las violaciones que realizan los cuerpos de seguridad
en cumplimiento de las actividades propias de sus funciones, y en segundo lugar se
encuentran las violaciones que cometen los agentes de dichos organismos cuando se
encuentran fuera del servicio.
140. El no investigar adecuadamente, procesar y castigar a quienes sean responsables de esta
prctica genera la responsabilidad estatal.49 En adicin a lo anterior, la cantidad de casos de
este tipo que se presentan en el pas demuestra que existe tanto una deficiencia en el
entrenamiento de las fuerzas del orden, como la ausencia de un riguroso sistema de seleccin
y control del personal.
141. La informacin presentada a la Comisin muestra que en varios casos las vctimas fueron
muertas en estado de indefensin, desarmadas, despus de que se haban rendido ante las
autoridades, e inclusive han sido asesinados ciudadanos que no tenan vinculacin alguna con
los hechos que causaron las intervenciones policiales.50
142. Este tipo de violaciones se presentan con frecuencia en redadas policiales por las cuales
raramente son sancionados los responsables. Ms an, a menudo hay declaraciones en que
ante la verificacin de muertes extrajudiciales a manos de agentes de la Polica Nacional, de la
Direccin Nacional para el Control de Drogas (DNCD), o de las Fuerzas Armadas, dichas
autoridades argumentan: "que el sujeto muerto present resistencia armada o agredi previa e
ilcitamente a la autoridad", y "que el sujeto muerto tena un largo prontuario policial que lo
caracterizaba como un delincuente y antisocial peligroso".51
143. Por otra parte, la Comisin ha recibido denuncias en las que se indica que con el objeto
de reprimir diferentes tipos de manifestaciones populares, han habido muertos y heridos
atribuibles a acciones policiales. Investigaciones posteriores no han establecido
responsabilidad alguna por dichos hechos.
144. A manera de ilustracin se pueden sealar los sucesos de marzo de 1997, en que muri
Cristian Snchez, de 23 aos, y resultaron heridas dos personas ms. La situacin tuvo lugar
en momentos en que habitantes del barrio Los Manguitos del sector de Capotillo de Santo
Domingo protestaban por las redadas indiscriminadas que realiza la Polica en el sector. A pesar
de que la protesta civil se llevaba a cabo en forma pacfica, la Polica emple la fuerza de
manera excesiva, disparando contra los manifestantes que se encontraban desarmados.
145. En este mismo contexto, es importante observar que el Gobierno ha reconocido que la
actuacin de la Polica "no es la mejor", tal como lo afirm el entonces Comisionado para la
Reforma Judicial, Dr. Franklin Almeyda Rancier, quien seal que "se observa brutalidad policial
contra la ciudadana" y advirti que "imponer la ley y el orden no faculta a nadie a matar".52
146. Tambin la Comisin se inform sobre casos de personas que han sido asesinadas en
persecuciones o al momento de ser detenidas. El obrero Jovanny Marmolejos Valentn, de 29
aos, quien era buscado por una patrulla de polica, fue muerto de un disparo en el trax el 2
de mayo de 1997, cuando se refugi en una casa vecina del sector Palmarito, Barahona. En
este caso la persona asesinada no portaba armas ni se conoce que opusiera resistencia
violenta al arresto.
147. La sociedad civil ha desarrollado grandes esfuerzos para poner trmino a estos graves y
preocupantes acontecimientos. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha presentado
una lista de vctimas al Procurador General para que ste investigue los hechos y castigue a
los responsables. La misma entidad ha solicitado que se designe una comisin para que
investigue a fondo los hechos resultantes en muertes extrajudiciales denunciados por la
poblacin, sin que hasta la fecha haya recibido respuesta.53
148. A pesar de que las ejecuciones extrajudiciales son delitos que deben investigarse de
oficio, los familiares de las vctimas han tenido que dirigirse a las autoridades judiciales para
que investiguen los hechos, e incluso han considerado necesario pedir al Presidente de la
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Nacin que tome medidas para poner fin a estos crmenes.
149. Las ejecuciones extrajudiciales son de conocimiento pblico y la prensa ha editorializado
los hechos bajo el titular de "gatillos alegres", criticando la actuacin de la Polica y pidiendo
que las autoridades sean ms estrictas a la hora de asignar armas de fuego a sus agentes, de
manera que no se repitan ms esta clase de crmenes.54
150. La Comisin ha sido informada de casos en los que agentes de los diferentes cuerpos de
seguridad son acusados de haber asesinado a personas por problemas comunes, sin que
existiese comportamiento delictivo alguno por parte de las vctimas.55

b) Ejecuciones cometidas dentro de centros penitenciarios
151. La Comisin observa con extrema preocupacin que se han producido ejecuciones
extrajudiciales de personas que se encuentran bajo custodia estatal en las prisiones
dominicanas. La Comisin ha recibido denuncias sobre este tipo de hechos, por ejemplo: "El 23
de febrero, en respuesta a los disturbios en la prisin de Azua... dos tenientes de la polica,
pusieron en fila contra un muro interior de la prisin a tres jvenes de diecisiete aos y les
dispararon repetidamente con escopetas".56 Las autoridades sostienen que esos prisioneros
intentaban escapar.

C. Desapariciones forzadas
152. La prctica de la desaparicin forzada como poltica del Estado destinada a eliminar
opositores polticos registra en la Repblica Dominicana antecedentes que se remontan al
obscuro perodo de Gobierno del dictador Rafael Leonidas Trujillo. Durante el presente
Gobierno, diversas fuentes y organizaciones de derechos humanos coinciden en destacar que
no se ha producido ninguna desaparicin forzada. Sin embargo, el caso del profesor y
periodista Narciso Gonzlez, quien desapareci el 26 de mayo de 1994, sigue sin resolverse.
153. El 6 de julio de 1994, la Comisin recibi la denuncia sobre la desaparicin forzada del Dr.
Narciso Gonzlez, quien se desempeaba como profesor de la Facultad de Humanidades de la
Universidad Autnoma de Santo Domingo, desde haca ms de 20 aos. Reconocido impulsor
de movimientos culturales y de expresin popular, el Dr. Gonzlez estaba ntimamente
vinculado a la defensa de los derechos humanos en el pas.
154. Segn la denuncia que se tramita ante la Comisin, el catedrtico habra sido
desaparecido clandestinamente por fuerzas militares dominicanas en momentos que
abandonaba una de las salas del cine "Doble" situado en la ciudad de Santo Domingo. La causa
de la desaparicin del profesor Gonzlez parece ser por la fuerte oposicin que haca al
anterior Gobierno dominicano, presidido por Joaqun Balaguer, y en especial por las vehementes
denuncias sobre el fraude electoral que se habra cometido durante las elecciones
presidenciales del 16 de mayo de 1994.
155. El mismo da de la detencin, el Profesor Gonzlez se haba presentado en la Universidad
para hacer entrega a los integrantes del Consejo Universitario de una declaracin en la que se
condenaba un presunto fraude electoral ocurrido en las elecciones del da 16 de mayo de
1994. Asimismo en una publicacin de la revista "La Muralla", edicin abril-mayo, Narciso
Gonzlez haba efectuado profundas crticas al proceso electoral del 16 de mayo de 1994.
156. Los peticionarios sostienen que segn informaciones recibidas, Narciso Gonzlez se
encontrara detenido en las instalaciones del J-2, organismo militar situado en las afueras de la
ciudad de Santo Domingo, a pesar de que el Jefe de la Polica Nacional y los altos mandos
negaron la informacin.
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157. La Comisin public el Informe N 16/98 sobre la admisibilidad del caso N 11.324, relativo
al Profesor Narciso Gonzlez, en su Informe Anual de 1997.57
158. Hasta este momento, el caso del Profesor Narciso Gonzlez contina sin esclarecerse en
el mbito nacional. Con respecto a la instancia internacional, la Comisin Interamericana se
encuentra, a pedido de las partes, en espera de obtener una respuesta de la "Comisin de
Seguimiento". Dicha comisin fue creada con la finalidad de observar la investigacin del caso
y est formada, por una parte, por personas nombradas por el Gobierno, y por la otra, por los
miembros de la Comisin de la Verdad y los peticionarios del caso.
159. En noviembre de 1998, la Comisin fue informada que una Comisin de las Fuerzas
Armadas, la Polica Nacional y el Departamento Nacional de Investigaciones (DNI), haba
preparado un informe preliminar relativo a la desaparicin del profesor Narciso Gonzlez. Dicho
informe fue entregado los primeros das del mes de agosto de 1998 al Presidente de la
Repblica, Dr. Leonel Fernndez, quien a su vez lo traslad al Procurador General para que el
juez apoderado del caso contine la investigacin.58 La Comisin Interamericana ha sido
informada que el Juez de Instruccin de la Sptima Circunscripcin del Distrito Nacional est
llevando a cabo interrogatorios de civiles y militares, como resultado de la investigacin que se
realiza en relacin al sumario sobre la desaparicin del profesor Gonzlez. Recientemente el
juez dispuso la detencin de dos militares de alto rango a fin de garantizar "el mantenimiento
del justiciable a disposicin de la Justicia". La CIDH expresa su esperanza que estos
importantes desarrollos permitan finalmente resolver un caso de gran trascendencia nacional e
internacional, identificando a los responsables, aclarando el destino de Narciso Gonzlez y
efectuando las reparaciones pertinentes.

D. Impunidad de los actos cometidos por los agentes de seguridad
160. Las denuncias e informaciones sobre violaciones al derecho a la vida, presentadas por los
organismos que trabajan en el campo de los derechos humanos, demuestran que la mayora de
los policas y militares que participan en estas ejecuciones extrajudiciales o hechos violentos
son protegidos por el fuero militar y rara vez son sancionados o enviados para ser juzgados
ante la jurisdiccin ordinaria.59 En el ao de 1996 slo dos casos fueron remitidos a la justicia
civil ordinaria.60 En 1997 el nmero se ampli y seis oficiales de polica fueron procesados
judicialmente por asesinato.
161. Con respecto al tema de la impunidad, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en
la Sentencia del Caso Velsquez Rodrguez, indic que: "El Estado est, por otra parte,
obligado a investigar toda situacin en la que se hayan violado los derechos humanos
protegidos por la Convencin. Si el aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede
impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus
derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a
las personas sujetas a su jurisdiccin...".61
162. En el mismo caso, la Corte seal que: "La obligacin de garantizar el libre y pleno
ejercicio de los derechos humanos no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido
a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que comporta la necesidad de una
conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del
libre y pleno ejercicio de los derechos humanos".62

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
163. La Comisin seala su profunda preocupacin por las denuncias sobre ejecuciones
extrajudiciales que ocurren en el pas, y que en su mayor parte aparecen relacionadas a los
abusos cometidos por agentes de la Polica Nacional, la Direccin Nacional para el Control de
Drogas y las Fuerzas Armadas, quienes se extralimitan en sus funciones y abusan de su poder
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utilizando fuerza excesiva en acciones que concluyen con la muerte de las vctimas.
164. La Comisin urge al Estado dominicano adoptar medidas urgentes para investigar en forma
exhaustiva estas violaciones al derecho a la vida, a fin de que los responsables sean juzgados
y sancionados por la justicia ordinaria. La Comisin reitera que el Estado es responsable de las
violaciones a los derechos humanos, perpetradas o no por agentes del Estado, que no son
investigadas adecuadamente, ni sus autores sancionados y sus consecuencias reparadas
satisfactoriamente.
165. La Comisin recomienda al Estado dominicano que suspenda preventivamente a todo
agente de seguridad involucrado en alegadas violaciones al derecho a la vida, mientras se
investigan las denuncias presentadas.
166. Asimismo, la Comisin recomienda al Estado dominicano la creacin de un programa
dirigido a capacitar a los agentes policiales y militares para que dentro del marco de sus
funciones y obligaciones se respeten plenamente los derechos humanos y se les informe
adecuadamente de la responsabilidad penal que implica el actuar fuera de la ley.

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46 El texto completo del artculo 4 establece lo siguiente:
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley
y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida
arbitrariamente.
2. En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse por los delitos
ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad
con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco
se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente.
3. No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido.
4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni comunes conexos
con los polticos.
5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin del delito,
tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en
estado de gravidez.
6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la
conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se puede aplicar
la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisin ante autoridad competente.
47 Vase el informe de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, presentado a la CIDH durante su visita in loco, en junio de 1997.
48 Vase el Informe de la Fundacin Institucionalidad y Justicia. (FINJUS).
49 Vase el caso Velsquez Rodrguez, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia del 29 de julio de 1988 prr. 172.
50 Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
51 Fundacin Institucionalidad y Justicia (FINJUS) y Comit Dominicano de Derechos Humanos.
52 Declaraciones del Dr. Franklin Almeyda Rancier, Comisionado para la Reforma Judicial hechas al diario El Nacional, 10 de mayo de 1997.
53 Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
54 ltima Hora, Editorial de opinin, 4 de mayo de 1997.
55 Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
56 Human Rights Watch/Americas, "Informe Anual sobre la situacin de los derechos humanos en el mundo 1998", p.59.
57 Doc. OEA/Ser.L/V/II.98, doc. 6 rev., del 13 de abril de 1998, p.179.
58 Informacin presentada por el Gobierno de la Repblica Dominicana el 2 de noviembre de 1998.
59 Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Discurso del Dr. Domingo Porfirio Rojas Nina, 9 de junio de 1997.
60 Fundacin Institucionalidad y Justicia. (FINJUS).
61 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de 1988, prrafo 176.
62 Ibid., prrafo 167.
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