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HACIA UNA POLTICA DE GESTIN

INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES EN


COLOMBIA



CARLOS ALBERTO GARZN GAITN
CODIGO 02822151






Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental
Bogot, Colombia
2012

HACIA UNA POLTICA DE GESTIN
INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES
EN COLOMBIA


CARLOS ALBERTO GARZN GAITN




TESIS DE INVESTIGACIN PRESENTADA COMO REQUISITO
PARCIAL PARA OPTAR AL TTULO DE
MAGISTER EN INGENIERA - INGENIERA AMBIENTAL


DIRECTOR: PHD. LEONEL VEGA MORA

Lnea de Investigacin: Pasivos Ambientales
Grupo de Investigacin: PIGA


Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental
Bogot, Colombia
2012
TTULO EN ESPAOL
Hacia una poltica de gestin integral de pasivos ambientales en Colombia.

TTULO EN INGLS

Towards a policy of integrated management of environmental liabilities in Colombia

RESUMEN
Se desarrolla el tema de los pasivos ambientales en el sector de la minera de oro,
va cianuro, en Colombia, llamando la atencin sobre sus riesgos potenciales,
dado que sta se plantea como la sustituta perfecta para los procesos basados
en mercurio. Se sealan los impactos ambientales relevantes, en especial
aquellos que generan dao. Se proponen lineamientos para la poltica de gestin
integral de pasivos ambientales, siguiendo el esquema de marco lgico, la matriz
estado presin gestin, desarrollada por el grupo de investigacin PIGA de la
Universidad Nacional de Colombia y los avances logrados por el PIRS,
entendiendo la integralidad como la articulacin en el territorio y en los
ecosistemas de los procesos de monitoreo y evaluacin, de forma que permitan
evaluar y caracterizar los estados de los ecosistemas como: resiliente, alterado,
daado o en riesgo de dao, empleando indicadores sintticos de biodiversidad.
La integralidad incluye el anlisis del ciclo de vida del proyecto y del recurso
minero.
No se pretende que todas las propuestas sean viables en el corto plazo pero, lo
que s es impostergable, es el inicio de su implementacin, especialmente en la
construccin de lneas de base, adoptando funciones de transformacin validadas
para las zonas en las cuales es inminente el inicio de operaciones de minera de
oro a cielo abierto y a gran escala. Por otro lado, se reclama la eliminacin de la
minera basada en mercurio (legal o ilegal), la cual puede ser igualmente daina.
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES:
Sostenibilidad, gestin ambiental, pasivos ambientales, minera de oro,
parametrizacin sistmica, dimensin ambiental

SUMMARY
It addresses the subject of environmental liabilities in the field of gold mining via
cyanide in Colombia, calling attention to potential risks, as it is presented as the
"perfect" surrogate for mercury-based processes. It identifies the relevant
environmental impacts, especially those that cause damage. It proposes policy
guidelines for integrated management of environmental liabilities, following the
logical framework outline and state pressure management matrix, developed by
the research group PIGA - National University of Colombia and the advancements
developed by the PIRS, understanding integration as the articulation in territory
and ecosystems of monitoring and evaluation processes, in order to assess and
characterize the state of ecosystems as: resilient, altered, damaged or at risk of
harm, using summary measures of biodiversity. The integrality includes analysis of
project life cycle and mineral resource.
It is not intended that all proposals be feasible in the short term. However, it is
urgent to begin their implementation, especially in the construction of baselines,
adopting validated transformative functions for areas in which the beginning of
large-scale, open sky gold mining operations are imminent. On the other hand, it
claims for the elimination of mercury-based mining (legal or illegal), which can be
equally harmful.
DESCRIPTORS:
Sustainability, environmental management, environmental liabilities, gold mining,
systemic parameterization

FIRMA DEL DIRECTOR




Autor: Carlos Alberto Garzn Gaitn, Fecha de nacimiento: 26 de Octubre de 1953














Agradecimientos especiales al Director de esta Tesis de Grado,
profesor Leonel Vega Mora, por ayudar a organizar mi mente y por su aporte
intelectual al tema de la gestin ambiental; adems, por poner su inteligencia a
disposicin de quienes hemos incursionado en estos temas tan relevantes y
pertinentes para nuestra Nacin.

Agradezco tambin a mi familia y a mis compaeros de trabajo por facilitarme esta
pausa laboral para pensar y para redisear un poco el futuro,
por lo menos el que nos es cercano.



Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
Tesis de Grado para optar el ttulo de Magister en Ingeniera Ingeniera Ambiental


NDICE DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIN 1
1.1 GENERALIDADES SOBRE EL TEMA AMBIENTAL Y LOS PASIVOS AMBIENTALES 4
1.2 IMPACTOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA 5
1.3 GENERACIN DE PASIVOS AMBIENTALES POR LA ACTIVIDAD MINERA 7
1.4 HIPTESIS DE ESTUDIO Y OBJETIVOS 10
1.4.1 Hiptesis 10
1.4.2 Objetivo general 10
1.4.3 Objetivos especficos 10
1.5 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO 11
2 MARCO TERICO: GESTIN AMBIENTAL SISTMICA HACIA EL MANEJO INTEGRAL DE PASIVOS
AMBIENTALES 14
2.1 INTRODUCCIN 14
2.2 DIMENSIN AMBIENTAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO. 16
2.2.1 Cosmovisin evolutiva 18
2.3 CULTURA COMO EMERGENCIA EVOLUTIVA ACTUAL. 21
2.3.1 Cultura como sistema 22
2.3.2 El Desarrollo como finalidad del sistema cultural 23
2.3.3 Elementos y dimensiones del Desarrollo 25
2.3.4 Desarrollo sostenible y sostenibilidad ambiental del desarrollo 28
2.4 LA GESTIN COMO CARACTERSTICA ESENCIAL Y EXCLUSIVAMENTE HUMANA 33
2.5 POLTICAS COMO VECTORES ORIENTADORES, DINAMIZADORES Y ARTICULADORES DE LA GESTIN COLECTIVA. 34
2.6 POLTICAS PBLICAS COMO VECTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 36
2.6.1 Poltica Ambiental como vector de Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo 40
2.7 PARAMETRIZACIN SISTMICA DE LA DIMENSIN AMBIENTAL 43
2.7.1 Marco ordenador para la informacin ambiental 44
2.7.2 Mapa-Matriz EPG de integracin ambiental 45
2.7.3 Agregacin, definicin y diseo de indicadores ambientales 46
2.7.4 Configuracin de Lneas Base de Informacin Ambiental 47
2.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 48
3 ENFOQUE CONCEPTUAL Y METODOLGICO 50
3.1 EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD 50
3.2 PROPUESTA DE AMPLIACIN DE LA MATRIZ EPG DE ESTADO, PRESIN, GESTIN 51
3.3 EVALUACIN DEL ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS 53
3.4 LOS IMPACTOS 55
3.5 EL COMPONENTE DE GESTIN EN LA MATRIZ EPG 57
3.6 RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DERIVADAS DE LOS DAOS 58
3.7 HACIA UN DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE 60
3.7.1 Sostenibilidad econmica y externalidades 60
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Tesis de Grado para optar el ttulo de Magister en Ingeniera Ingeniera Ambiental

3.7.2 Sostenibilidad social 61
3.7.3 Sostenibilidad poltica 61
3.7.4 Sostenibilidad institucional 61
3.7.5 Sostenibilidad ambiental 62
3.7.6 Resiliencia, vulnerabilidad y capacidad adaptativa 63
3.8 EVALUACIN DE PASIVOS AMBIENTALES CON ENFOQUE INTEGRAL 64
3.9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 68
4 EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA OPERACIN MINERA DEL PROYECTO ANGOSTURA
70
4.1 MINERA DE ORO/PLATA EN EL PROYECTO ANGOSTURA 71
4.2 REA DE INFLUENCIA DIRECTA Y REAS DIRECTAMENTE INTERVENIDAS 71
4.3 EXPLOTACIN DEL RECURSO MINERO 74
4.4 VALORACIN Y ANLISIS CUALITATIVO DE IMPACTOS AMBIENTALES 78
4.5 CONCLUSIONES DE LA VALORACIN Y ANLISIS AMBIENTAL CUALITATIVO DEL PROYECTO MINERO EN SANTURBN. 83
4.6 VALORACIN Y ANLISIS CUANTITATIVO DE IMPACTOS AMBIENTALES 88
4.7 INDICADORES CUANTITATIVOS DE ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS 91
4.8 EVALUACIN INTEGRAL DEL RIESGO AMBIENTAL SECTORIAL 92
5 HACIA UNA POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES EN COLOMBIA 93
5.1 SNTESIS DIAGNSTICA 93
5.2 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA 94
5.2.1 Integridad ecosistmica 94
5.2.2 Sostenibilidad de los bienes y servicios ambientales 94
5.2.3 Incorporacin de la dimensin ambiental en la toma de decisiones 94
5.2.4 Ordenamiento ambiental, territorial y sectorial 95
5.2.5 El estado como sistema jerarquizado 95
5.2.6 Armonizacin poltica y normativa 95
5.2.7 Precaucin y Prevencin 95
5.2.8 Subsidiaridad 96
5.2.9 Responsabilidad ambiental y autogestin 96
5.2.10 Sistematizacin y medicin total 97
5.2.11 Gestin integral del riesgo ambiental 97
5.2.12 Participacin 97
5.2.13 Publicidad, informacin y comunicacin ambiental 97
5.3 OBJETIVOS DE LA POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES 98
5.3.1 Objetivo General 98
5.3.2 Objetivos Especficos 98
5.4 SOLUCIONES ESTRATGICAS DE LA POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES 98
5.4.1 Estrategias misionales 99
5.4.2 Estrategias funcionales de gestin de pasivos ambientales 103
5.4.3 Estrategias jurisdiccionales de la poltica de gestin de pasivos ambientales 104
5.4.4 Estrategias instrumentales de la poltica de gestin de pasivos ambientales 106
5.5 MECANISMOS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA POLTICA 113
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6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 115
7 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 120
8 ANEXO 1 1
8.1 GENERALIDADES SOBRE EL TEMA AMBIENTAL Y LOS PASIVOS AMBIENTALES 2
8.2 PROBLEMTICA ESPECFICA DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR MINERO 3
9 MEDICIONES DE LA SOSTENIBILIDAD 5
9.1 INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 10
9.1.1 ndice de diversidad biolgica 11
9.1.2 Tasa de Cambio en la Superficie de Ecosistemas 12
9.1.3 Cambio de la biodiversidad BCI 12
9.1.4 ndice Regional de Integridad Ecolgica RIEI 24
9.1.5 ndice de desempeo de los servicios de los ecosistemas EPX 24
9.1.6 Los servicios de los ecosistemas y la evaluacin de riesgo ecolgico 26
9.1.7 Cambios en la diversidad de las especies 29
9.1.8 Riqueza de especies. 29
9.1.9 Trazas de elementos txicos 36
9.1.10 Indicadores para drenaje cido de mina AMD 38
9.1.11 Anlisis a escala espacial y anlisis ecosistmico. 41
9.2 CRITERIOS PARA VALIDAR INDICADORES DE DAO AMBIENTAL E INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD 43

NDICE DE FIGURAS


FIGURA 1-1 MARMATO CALDAS. GOOGLE Y FOTO A LA DERECHA TOMADA POR G. SALDARRIAGA ......... 6
FIGURA 1-2 MONTOS, RECAUDOS Y EXENCIONES TRIBUTARIAS MINERAS ............................................... 9
FIGURA 2-1 COSMOVISIN EVOLUTIVA .................................................................................................. 20
FIGURA 2-2 ELEMENTOS Y/O PRESUPUESTOS DE LA CULTURA COMO EMERGENCIA EVOLUTIVA .......... 22
FIGURA 2-3 DIMENSIONES DEL DESARROLLO ......................................................................................... 27
FIGURA 2-4 INSOSTENIBILIDAD ACTUAL DE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO ................................. 30
FIGURA 2-5 ESTRUCTURA SISTMICA PTIMA DE GESTIN HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ........... 32
FIGURA 2-6 PROCESOS MISIONALES Y FUNCIONES SISTMICAS BSICAS EN LA GESTIN SOSTENIBLE .. 34
FIGURA 2-7 POLTICAS COMO VECTORES ORIENTADORES, DINAMIZADORES Y ARTICULADORES DE LA
GESTIN COLECTIVA .................................................................................................................................. 36
FIGURA 2-8 POLTICAS PBLICAS COMO VECTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ............................... 40
FIGURA 2-9 POLTICA AMBIENTAL COMO VECTOR DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO . 43
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FIGURA 2-10 INTERRELACIN ECOSISTEMA SECTORES DEL DESARROLLO ......................................... 46
FIGURA 3-1 MODELO PARA LA CUANTIFICACIN DE INDICADORES DE INTEGRIDAD ECOLGICA ............. 54
FIGURA 3-2 CAPACIDAD ADAPTATIVA DE UN ECOSISTEMA ...................................................................... 63
FIGURA 3-3 ESTRUCTURA SISTMICA DE UN PROBLEMA AMBIENTAL ...................................................... 66
FIGURA 3-4 CICLO DE VIDA DE UN PROCESO MINERO DURANTE LA OPERACIN DE EXPLOTACIN ......... 67
FIGURA 4-1 REA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL PROYECTO ANGOSTURA (IZQUIERDA) Y UBICACIN DE
LOS TTULOS MINEROS ............................................................................................................................... 72
FIGURA 4-2 ANGOSTURA, BALANCE DE MASA DE MINERALES, POR HORA ............................................... 74
FIGURA 4-3 PROCESO DE LIXIVIACIN ..................................................................................................... 75
FIGURA 4-4 PROCESO DE FLOTACIN ....................................................................................................... 77
FIGURA 4-5 SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ............................................................. 78
FIGURA 4-6 VALORACIN CUALITATIVA ALTERNATIVA 0. CONDICIN SIN PROYECTO ............................. 81
FIGURA 4-7 VALORACIN CUALITATIVA ALTERNATIVA 1. CONDICIN CON PROYECTO ........................... 82
FIGURA 4-8 VALORACIN CUALITATIVA ALTERNATIVA 1, PROYECTO 1 .................................................... 82
FIGURA 4-9 VALORACIN CUALITATIVA ALTERNATIVA 1. AGRESIVIDAD Y/O BONDAD DE LAS ACCIONES
................................................................................................................................................................... 83
FIGURA 5-1 MARMATO, CALDAS. FOTOS TOMADAS POR GABRIEL SALDARRIAGA ............................... 102
FIGURA 5-2 SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL COLOMBIANO .................................................... 111
FIGURA 8-1.MONTOS, RECAUDOS Y EXENCIONES TRIBUTARIAS MINERAS................................................... 5
FIGURA 9-1FUNCIONES DE TRANSFORMACIN, POR TIPO ........................................................................... 9
FIGURA 9-3 NDICE DE CAMBIO DE LA BIODIVERSIDAD BCI ........................................................................ 14
FIGURA 9-4 COMPONENTES DE AUTO ORGANIZACIN DE UN ECOSISTEMA TPICO................................... 16
FIGURA 9-5 MODELO PARA CUANTIFICAR INDICADORES DE INTEGRIDAD ECOLGICA .............................. 17
FIGURA 9-6 DIAGRAMA ESQUEMTICO QUE MUESTRA VARIOS ASPECTOS DE LA GENERACIN Y
DISPERSIN DEL DRENAJE CIDO DE MINA AMD ....................................................................................... 35



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NDICE DE TABLAS

TABLA 1-1 POSIBLES IMPACTOS DE LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS SOBRE LA BIODIVERSIDAD................ 6
TABLA 2-1 MAPA MATRIZ EPG DE INTEGRACIN AMBIENTAL .............................................................. 46
TABLA 3-1 MATRIZ EPG ESTADO DE LOS BIENES Y SERVICIOS ..................................................................... 52
TABLA 3-2 MAPA MATRIZ EPG DE INTEGRACIN AMBIENTAL, ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS ................ 55
TABLA 3-3 MATRIZ EPG PRESIN - ESTADO DE LOS BIENES Y SERVICIOS .................................................. 56
TABLA 3-4 GESTIN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ...................................................................................... 58
TABLA 3-5 BALANCE GENERAL DE IMPACTOS ........................................................................................... 59
TABLA 4-1 MARCO LGICO PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................... 70
TABLA 4-2 PISOS BIOCLIMTICOS DE LAS REAS DE INFLUENCIA DIRECTA E INDIRECTA DEL PROYECTO Y
LAS REAS DIRECTAMENTE INTERVENIDAS POR EL PROYECTO ANGOSTURA ............................................. 72
TABLA 4-3 IDENTIFICACIN Y PONDERACIN DE FACTORES AMBIENTALES ............................................. 79
TABLA 4-4 USO Y DETERIORO DE LA CAPA VEGETAL, DE LA BIODIVERSIDAD Y LNEA BASE ........................ 80
TABLA 4-5 MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS ............................................................................. 81
TABLA 4-8 MATRIZ DE EVALUACIN DE INDICADORES, POR EXPERTOS ..................................................... 92
TABLA 5-1 ESTADO DE LOS BIENES Y SERVICIOS ....................................................................................... 107
TABLA 5-2 ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS ................................................................................................ 108
TABLA 5-3 INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO DE LA POLTICA ................................................................ 113
TABLA 9-1 VISTA PANORMICA DE FUNCIONES DE TRANSFORMACIN .................................................... 10
TABLA 9-2 FUNCIONES DE REGULACIN Y OTROS ASPECTOS DE LOS ECOSISTEMAS .................................. 27
TABLA 9-3 EJEMPLOS DE INDICADORES RELEVANTES PARA LOS REQUERIMIENTOS FUNCIONALES ........... 28
TABLA 9-4 GUAS NHRMC, WHO, ANZECC PARA AGUAS DE CONSUMO .................................................... 37
TABLA 9-5 ESTADO DE CONSERVACIN DEL ECOSISTEMA .......................................................................... 41
TABLA 9-6MATRIZ DE VALIDACIN DE UN INDICADOR .............................................................................. 45


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Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

1 INTRODUCCIN
Aunque existen pasivos ambientales en nuestro territorio, derivados de una
inadecuada gestin ambiental, su estudio es relativamente nuevo en Colombia,
especialmente en su dimensin jurdica. El presente trabajo tiene un nfasis en la
dimensin tecnolgica de la identificacin y evaluacin del dao; por lo tanto, si se
quiere tener una mirada completa de la gestin de pasivos ambientales, deben
consultarse los estudios anteriores desarrollados en la Universidad Nacional de
Colombia, los cuales se sealan a lo largo del documento, y que avanzaron en la
conceptualizacin jurdica, en la evaluacin y valoracin econmica y
sociocultural.
Como antecedentes recientes de este trabajo, en la conceptualizacin de los
pasivos ambientales se sealan algunos estudios previos realizados por las
Universidades Nacional de Colombia a travs del Programa de Investigacin en
residuos PIRS [PIRS, 2009], la Universidad de los Andes [Universidad de los
Andes, 2008], la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME Econometra
[UPME, 2002] y, como resultado de stos, la inclusin explcita del tema de
pasivos ambientales en los trminos de referencia para estudios de impacto
ambiental para explotacin a cielo abierto de oro, por parte del Ministerio de
Ambiente. Ver TR-ECAO-1-01 [MAVDT, 2011].
Avanzar en el establecimiento de una poltica nacional sobre pasivos ambientales
que, adems de su conceptualizacin, defina las estrategias y acciones para su
gestin integral, se constituye en un hito de especial relevancia para el pas, dado
que a pesar de que desde hace muchos aos se desarrolla una actividad minera
intensa, tanto a gran escala como a nivel artesanal, legal e ilegal, puede afirmarse
que la gran minera de metales preciosos se inicia hasta ahora en Colombia,
constituyndose este hecho en un reto para las autoridades ambientales y para la
comunidad experta en temas de sostenibilidad.
El punto de partida de esta Tesis es reconocer que el pas no cuenta actualmente
con una poltica de pasivos ambientales que, como vector de Desarrollo, elimine la
incertidumbre jurdica y tcnica alrededor de ellos y, sobre todo, que oriente,
dinamice y articule la gestin integral de los mismos desde su identificacin,
prevencin, recuperacin, rehabilitacin, o pago de obligaciones derivadas de la
configuracin de un pasivo.
En consecuencia, se plantea el objetivo general de identificar y definir algunas
bases conceptuales y metodolgicas que, adems de eliminar la incertidumbre
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jurdica y tcnica actual sobre los pasivos ambientales, permita establecer un
esquema de ordenamiento poltico, institucional, jurdico e instrumental hacia la
definicin de una poltica nacional que oriente, dinamice y articule la gestin
integral de los pasivos ambientales en Colombia.
La estrategia metodolgica utiliza el esquema de Parametrizacin Sistmica de la
Dimensin Ambiental [Vega, 2011] y combina: a) Consulta en fuentes
especializadas sobre conceptualizacin, metodologas e indicadores ambientales;
b) Evaluacin y anlisis de la situacin general de los pasivos ambientales en
Colombia, caracterizando los estudios siguiendo el mapa matriz; c) Desarrollo de
la fila del mapa matriz de parametrizacin mediante la definicin y valoracin de
indicadores de estado, presin y gestin del sector Minero en Colombia; d)
Evaluacin y anlisis del sector minero a travs de anlisis de expedientes de
pasivos identificados; e) Un estudio de caso general realizado a travs de los
Estudios de Impacto ambiental EIA y expedientes de un proyecto especfico; f)
Diseo del subsistema de indicadores sobre pasivos ambientales; y, g) El esbozo
de una poltica, siguiendo el enfoque general de las Polticas Pblicas como
vectores de Desarrollo [Vega, 2004], cuyo marco lgico se desarrollo a travs de
cada uno de los siguientes fases de formulacin:
Antecedentes y Justificacin
Diagnstico Sectorial
Definicin de Principios Rectores
Planteamiento de Objetivos de la Poltica
Definicin de Soluciones Estratgicas
Definicin de Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin
Los lineamientos de poltica que se proponen, se desarrollan en el Captulo cinco
de esta Tesis.
Dado que, la minera de oro a cielo abierto y a gran escala va a adquirir una gran
relevancia, a pesar de los fuertes cuestionamientos que se le hacen a nivel
ambiental, esto constituye un reto mayor para la sociedad colombiana y
especialmente para quienes tenemos, desde la ingeniera, un rol a jugar para
garantizar el desarrollo sostenible y la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Para
darle sentido, contexto y pertinencia al trabajo de investigacin, se toma como
estudio de caso la minera de oro, mediante procesos va cianuro, teniendo en
consideracin la inmensa cantidad de estudios que existen sobre los procesos va
mercurio que, con seguridad, han dejado innumerables pasivos ambientales,
incluso en las mismas reas en las que se propone minera a cielo abierto de oro,
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va cianuro. Por fortuna, a corto plazo se restringir la produccin y
comercializacin del mercurio a nivel mundial.
Resulta pues muy importante, en este momento, llamar la atencin sobre los
riesgos potenciales de actividades que estn emergiendo, para que no se cree el
imaginario de que todos los problemas quedarn resueltos con esta tecnologa.
El documento desarrolla la conceptualizacin lograda por el Grupo PIGA de
Investigacin en Poltica, Informacin y Gestin Ambiental de la Facultad de
Ingeniera de la Universidad Nacional, dirigido por el profesor Leonel Vega Mora,
PhD, especialmente en lo que concierne a la Evaluacin Sistmica del Impacto
Ambiental y al marco lgico estratgico para la formulacin de polticas pblicas
como vectores de Desarrollo.
El presente documento se estructura en seis partes: la introduccin, el marco
terico, el enfoque conceptual y metodolgico propuesto, la evaluacin ambiental
(cualitativa y cuantitativa) de la explotacin minera de oro en el proyecto
Angostura - Colombia, un captulo de lineamientos hacia una poltica nacional para
la gestin integral de pasivos ambientales y, finalmente, las conclusiones y
recomendaciones.
La directamente beneficiada con los resultados de esta Tesis ser la sociedad
colombiana, a travs del Estado, quien podr utilizar esta propuesta para
establecer polticas, estrategias y normas que permitan garantizar el derecho a un
ambiente sano y la sostenibilidad en todas las dimensiones del desarrollo.
Lo que aqu se plantea complementa el trabajo desarrollado por el PIRS para el
Ministerio de Ambiente y la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH (PIRS, 2009)
y constituye realmente un comienzo, unas lneas generales de trabajo para que
equipos interdisciplinarios continen con esta tarea que debe ser abordada con un
alcance de largo plazo. Esperamos que sea de utilidad y motivacin suficiente
para lograr la desinteresada participacin de muchos actores en la solucin de
esta problemtica.
Esta Tesis se enfoca solamente en informacin sobre estado de los ecosistemas,
sus bienes y servicios; en el Anexo No. 1 se encuentra una propuesta de
indicadores del estado de los ecosistemas, los cuales han de complementar
aquellos que normalmente se usan para evaluar la cantidad, calidad y
disponibilidad de los bienes y servicios ambientales. Estos indicadores propuestos
deben ser validados y complementados peridicamente por paneles de expertos y
su uso depender de la voluntad poltica de las autoridades, de la disponibilidad
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de recursos econmicos, de la capacidad de las instituciones ambientales y de la
calidad de la informacin para hacerlos sostenibles.
1.1 GENERALIDADES SOBRE EL TEMA AMBIENTAL Y LOS PASIVOS AMBIENTALES
Un pasivo ambiental es una deuda generada por una obligacin legal,
administrativa, contractual o judicial, ya sea impuesta o incluso asumida de
manera voluntaria y unilateral, dentro del marco de un contrato de exploracin o
produccin y que implica pagar, compensar, manejar, reparar, prevenir o mitigar
los efectos ambientales negativos causados por una persona natural o jurdica en
el desarrollo de un proyecto, obra o actividad, que ha superado el lmite
establecido entre el impacto pasado o actual o futuro permitido y el dao ambiental
generado, representando un riesgo actual o potencial, conocido o imprevisto
[PIRS, 2009]. La Environmental Protection Agency - EPA-, define pasivo ambiental
como una obligacin de incurrir en un costo futuro, como consecuencia de una
actividad o conducta, realizada en el presente o el pasado que puede afectar el
ambiente de manera adversa. [ECONOMETRIA-UPME, 2002]
Los pasivos ambientales son consecuencia de una inadecuada gestin ambiental
pasada, por lo cual un impacto, actual o un riesgo potencial, generados por una
actividad desarrollada en el presente, puede en el futuro convertirse en un pasivo
ambiental, en el momento en que el rea concesionada sea devuelta a la Nacin o
abandonada, o cuando se presente una situacin contingente en ella. El caso
reciente de la explosin del oleoducto de Ecopetrol en Dosquebradas es un claro
ejemplo de un riesgo potencial que se vuelve pasivo, con consecuencias graves
que lamentar. [PIRS, 2009]
Los pasivos ambientales pueden clasificarse en dos tipos principales: pasivos
conocidos y pasivos desconocidos o contingentes; la cuantificacin y clculo de
los costos de estas obligaciones se realizan por separado y son diferentes los
instrumentos financieros apropiados para cada tipo de responsabilidad. Desde el
punto de vista de la responsabilidad, los pasivos pueden tener plenamente
identificados los operadores responsables de su generacin y, por tanto, se
pueden asignar a ellos responsabilidades. Si no es as, se consideran pasivos
hurfanos y la responsabilidad de su recuperacin o rehabilitacin le
corresponder al Estado.


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Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

1.2 IMPACTOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA
La actividad de la minera constituye una gran oportunidad para la Nacin y la
sociedad que ella representa; una oportunidad que, si es aprovechada de manera
sostenible, podra contribuir al desarrollo social y econmico equitativo de las
poblaciones y de las regiones en las cuales se desarrolla esa actividad.
El valor de los metales preciosos, hoy en da, radica tanto en su funcin de
satisfacer necesidades humanas culturales como estatus por reconocimiento, en
correspondencia con el imaginario social del poder econmico como en los usos
estratgicos en los nuevos materiales empleados en la industria microelectrnica y
de comunicaciones, para mencionar el oro e incluso el Coltan. Estas
potencialidades de la Minera se truncan en Colombia por la minera ilegal y
porque su explotacin industrial no ha generado una distribucin ms equitativa de
los ingresos.
Los principales impactos negativos de la actividad minera son, entre otros: su
contribucin al calentamiento global (se estima un aporte mundial del 4 al 7% por
parte de esta industria); el agotamiento de recursos no renovables; destruccin,
alteracin y fragmentacin de hbitats naturales, algunos de ellos estratgicos;
prdida de la biodiversidad; prdida de capa vegetal y cambio en las propiedades
geobiofsicas y qumicas del suelo, en especial en la minera a cielo abierto;
drenaje cido de mina (alcalino, en algunos casos); drenajes con alto contenido de
sustancias txicas como cianuros o metales pesados, generados durante la
operacin o despus del cierre, por lixiviacin; deterioro del paisaje; contaminacin
atmosfrica; deterioro del capital social de comunidades cercanas; conflictos
sociales por desplazamiento; corrupcin que genera una distribucin inequitativa
de la riqueza; inequidad en el ingreso o falta de participacin de los pobladores en
las decisiones sobre su futuro, daos en la salud de los trabajadores de las minas
(1 muerte por ao, por cada mil personas), tanto por enfermedades profesionales
como por no profesionales. Ver Figura 1-1. Los impactos de la minera, ms
relevantes, se relacionan en la Tabla 1-1.

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Figura 1-1 Marmato Caldas. Google y foto a la derecha tomada por G. Saldarriaga
Tabla 1-1 Posibles impactos de las actividades extractivas sobre la biodiversidad

Tomada de: Unin Europea (2010), p 35
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Desmontes
Perforacin y prctica de zanjas
Construccin de carreteras/caminos
Movimiento de personas y vehculos
Roza/depsito del "material de
recubrimiento" del suelo y la vegetacin

Desarrollo de infraestructuras (lneas
elctricas, carreteras, edificios,
trituradores, cintas transportadoras)

Voladuras para desprender las
menas/rocas

Extraccin y acumulacin de
menas/rocas

Tratamiento de las aguas de la mina y
superficies

Vertido de aguas superficiales y freticas


Descenso del nivel fretico
Creacin de montaas de rocas de
desecho

Transporte de materiales
Posibles impactos sobre hbitats y especies
Panormica de los posibles impactos de las actividades extractivas sobre biodiversidad
ETAPAS/ACTIVIDADES
Exploracin
Preparacin del lugar/Extraccin de mineral
Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental



Tomada de: Unin Europea (2010), p35
1.3 GENERACIN DE PASIVOS AMBIENTALES POR LA ACTIVIDAD MINERA
A nivel mundial, el sector de minera y minerales es relativamente pequeo:
incluye cerca de 80 productos, se concentra en Estados Unidos, Canad,
Australia, Rusia, Brasil, Sudfrica, China y la Unin Sovitica.
La gran minera ocupa cerca de treinta millones de personas, mientras que la
pequea minera ocupa cerca de trece millones de trabajadores; ahora, si se tiene
en cuenta el empleo indirecto que genera, puede decirse que del sector minero
dependen entre 250 y 300 millones de personas.
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Trituracin y molienda
Lixiviacin, concentracin o tratamiento
qumico de la mena

Utilizacin y almacenamiento de
sustancias qumicas de tratamiento

Vertederos y depsitos de decantacin


de residuos

Reconstruccin de paredes de la
excavacin, caras de la cantera y
vertederas de residuos

Recubrimiento de depsitos de
decantacin de residuos reactivos

Vallado de zonas peligrosas

Inhabilitacin de carreteras/derribo de
edificios

Siembra/reforestacin de zonas
perturbadas

Vigilancia y posibles tratamientos de la
calidad de las aguas

ETAPAS/ACTIVIDADES
Posibles impactos sobre hbitats y especies
Tratamiento
Cierre del lugar
Panormica de los posibles impactos de las actividades extractivas sobre biodiversidad
Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
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Analizando las principales razones para el cierre de minas que se registra a nivel
mundial entre 1981 y 2005, se encuentra que el 25% corresponde a agotamiento
del recurso, el 23% a altos costos de produccin y bajos precios del producto, el
7% a quiebras de los operadores por problemas de administracin, el 8% a
agotamiento del tajo a cielo abierto, el 4% a aspectos geolgicos o geotcnicos, el
4% a no correspondencia entre el negocio y la estrategia de la empresa, el 3% a
oro de baja calificacin, otro 3% a prdidas de mercados al final de la cadena de
valor, 3% a intervencin del regulador y del Gobierno, el 3% por
inundaciones/clima hmedo o avalanchas, el 2% a dificultades de produccin, solo
el 3% a problemas ambientales y de seguridad, entre otras causas. [Laurence, D.,
2006]
Estas cifras permiten concluir que la mayora de los cierres de minas, a nivel
mundial, son atribuibles a razones diferentes a lo ambiental y la seguridad; que s
es posible una minera responsable y tcnicamente sostenible y que en el 25% de
los casos los cierres son planeados.
La mayora de los cierres, 88 casos, corresponden a minas de carbn, oro, nquel
y cobre. Si se agrupan las causas en grandes categoras, puede decirse que del
total de casos el 44% corresponde a causas econmicas, el 34% a problemas de
eficiencia, el 11% a aspectos relacionados con la comunidad, el 6% a razones
ambientales y el 5% a seguridad.
Como impactos principales del cierre prematuro de minas estn el drenaje cido
de mina, AMD, con cerca del 17,8% de los casos, relaves 15%, huecos a cielo
abierto 11,8 %, vertido de residuos 11,8%, deterioro de la calidad del agua 10%,
degradacin de la tierra y los slidos 5,5%, entre otros. [Laurence, 2011]
Los pasivos ambientales en nuestro pas fueron identificados por la Universidad de
Los Andes en el marco del Convenio Ministerio de Ambiente OEI de 2008,
denominado Aspectos jurdicos de la gestin de los pasivos ambientales; en el
estudio anterior al realizado por el PIRS, se ubican en la Depresin Momposina,
La Mojana (contaminada por mercurio y cianuro), en la Cinaga Grande de Santa
Marta (Va parque Isla de Salamanca y el Santuario de flora y fauna; el Bajo
Cauca y Noreste de Antioqua; en los campos de produccin de hidrocarburos
Cicuco - Boquete
1
, Palagua, Tello San Francisco, La Cira Infantas, y en la

1
Moreno, J., Ussa, J. Valoracin econmica de pasivos ambientales. Estudio de caso: Pasivos
Ambientales generados por el campo petrolero Cicuco Boquete, Momps, Colombia. Revista
Colombia Forestal. Vol. II: 93-111, diciembre de 2008.
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Refinera de Cartagena; por agroqumicos, en Copey (Cesar) y Codazzi; en las
operaciones de construccin de represas, tneles y vas; por prdida de
biodiversidad en las selvas amaznicas y chocoanas por expansin de las
fronteras agrcolas; en los bosques alto andinos y en los ecosistemas pramos; en
los manglares de la regin Caribe; en zonas de cultivo de palma africana, en los
complejos de Magdalena Cesar, Santander, el llano, Tumaco, Urab y
Orinoqua; tambin en ros contaminados por procesos industriales, como el Ro
Bogot y los ros del Choc, contaminados tambin con mercurio y cianuro,
usados en la extraccin de oro y plata.
En Colombia, segn un estudio de la Contralora General de la Repblica de 2009,
el nmero de expedientes abiertos por aprovechamiento ilegal, registrados en la
base de datos de INGENOMINAS a 2011, 55 corresponden al Valle, 40 a
Cundinamarca, 35 a Boyac, 23 a Tolima, 21 a Guajira, 16 a Putumayo, 15 al
Meta, 14 al Choc, 14 a Santander, 13 al Huila, 8 a Risaralda y 53 a otros
Departamentos.
Desde el punto de vista de las regalas generadas por la actividad minera, se ha
venido sealando por parte de los entes de control nacionales y por importantes
grupos ambientalistas que el control que ejercen las autoridades sobre su
veracidad es precario, y que se han venido autorizando exenciones excesivas por
parte del Estado, tal y como se evidencia en la Figura 1-2:

Fuente: Datos DIAN, 2001.Elabor: DES CDMA CGR. Incluye los minerales carbn, metales preciosos, nquel,
materiales de construccin.
Figura 1-2 Montos, recaudos y exenciones tributarias mineras
La produccin de oro en Colombia pas de 21.813 kg en 2001 a 47.838 kg en
2009; la de plata de 7.242 kg a 10.827 kg y la de platino de 674 kg a 929 kg en el
mismo perodo. El PIB minero pas de $ 2,376 billones en 2001 a $ 4,509 en
0
500000
1000000
1500000
2000000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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Montos recaudos y exenciones tributarias minera 2000 -2009
(Millones de pesos constantes 2010)
Impuestos renta, IVA, patrimonio Excenciones
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2009, lo cual representa un aporte al PIB que oscila entre 1,33% en el 2002 y un
1,6% en 2009.
2

1.4 HIPTESIS DE ESTUDIO Y OBJETIVOS
1.4.1 HIPTESIS
El pas requiere urgentemente de una poltica de pasivos ambientales que,
adems de eliminar la incertidumbre jurdica y tcnica actual existente sobre ellos,
oriente, dinamice y articule su gestin integral, desde su identificacin, prevencin,
recuperacin y rehabilitacin, hasta el pago de obligaciones derivadas por su
configuracin.
1.4.2 OBJETIVO GENERAL
Identificar y definir algunas bases conceptuales y metodolgicas que, adems de
eliminar la incertidumbre jurdica y tcnica actual sobre los pasivos ambientales,
permita establecer un esquema de ordenamiento poltico, institucional, jurdico e
instrumental hacia la definicin de una poltica nacional que oriente, dinamice y
articule la gestin integral de los pasivos ambientales en Colombia.
1.4.3 OBJETIVOS ESPECFICOS
Desarrollar un marco conceptual alrededor del tema de los pasivos
ambientales que permita relacionarlo con conceptos como sucesin
ecosistmica, sostenibilidad, disponibilidad, resiliencia, cantidad y calidad de
los ecosistemas, impacto ambiental, y definir como stos deben incorporarse
en los procesos de identificacin, priorizacin y evaluacin.
Proponer una metodologa de identificacin y evaluacin de pasivos, tanto para
los conocidos como para los contingentes, tomando como base el esquema de
Parametrizacin Sistmica de la Dimensin Ambiental [Vega, 2011].
Formular lineamientos generales hacia una poltica para la gestin integral de
pasivos ambientales en Colombia.

2
Memorias del Congreso Nacional Minero, citadas por lvaro Ponce Muriel en Panorama del
Sector Minero en agosto de 2010.
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Proponer los lineamientos conceptuales para un subsistema de informacin
sobre pasivos ambientales y establecer el correspondiente subsistema de
indicadores, con especificidad para el sector minero.
Difundir los resultados logrados a los diversos actores relacionados con gestin
de pasivos.

1.5 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO
El antecedente inmediato en la evaluacin y anlisis de pasivos ambientales en el
sector hidrocarburos lo constituye el proyecto: Manejo de reas devueltas con
pasivos ambientales, en el sector hidrocarburos (2009), desarrollado por el
Programa de Investigacin en Residuos - PIRS del Departamento de Ingeniera
Qumica y Ambiental DIQA, de la Universidad Nacional para el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Agencia Nacional de
Hidrocarburos. En el ao 2009, se logr un avance sustancial en el tema
especialmente en las dimensiones de valoracin econmica, jurdica y social pero:
a) no estableci con claridad la frontera conceptual y prctica entre un impacto
ambiental y la generacin de un pasivo; b) No fij criterios para el establecimiento
de responsabilidades entre el Estado y los operadores privados o estatales,
cuando los efectos acumulativos de la actividad minera pasada generan un pasivo
ambiental a la luz de la normatividad vigente hoy.
La metodologa especfica de evaluacin del riesgo de pasivos sigue el siguiente
esquema general [EPA 2006, 2009]: 1) analizar las caractersticas del proceso de
exploracin explotacin, enfatizando las operaciones que tienen ms
probabilidad de convertirse en pasivos; 2) describir y analizar la sensibilidad de los
ecosistemas ante esos peligros que la actividad genera; 3) identificar los riesgos
de generacin de pasivos ambientales, diferenciando los pasivos conocidos de los
desconocidos o contingentes; 4) priorizar los pasivos para concentrar los planes
de gestin del cierre, restauracin y de la pos clausura; 5) valoracin, y 6) anlisis
de los instrumentos financieros que se emplearn para garantizar a la autoridad
ambiental y a los administradores del recurso que se lograr el cierre limpio de
las instalaciones en operacin o el pago del pasivo, como corresponda.
No existe consenso entre el Estado y las empresas operadoras acerca de la
concepcin, la poltica viable y el tipo de responsabilidades que deben
establecerse en relacin con los pasivos ambientales, lo cual tiene como
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consecuencia que el control se fragmente y que no se logre una evaluacin
integral del estado de los ecosistemas, de su posible deterioro o dao.
Existe en la Universidad Nacional de Colombia un conocimiento acumulado sobre
pasivos ambientales que debe desarrollarse, difundirse y conservarse. No hacerlo
sera abandonar una responsabilidad evidente de los encargados de lo ambiental
en nuestra Institucin para la sostenibilidad ambiental de la Nacin.
Desarrollar este proyecto como Tesis de Maestra se justifica y es pertinente por
varias razones: a) aunque ya existe una propuesta concreta de norma jurdica
hecha por el PIRS-UN, el pas no tiene an definida la poltica ni formalizada la
normatividad que le permita gestionar los pasivos ambientales; b) no se ha
adoptado, por parte del Estado, la metodologa de valoracin de los pasivos
ambientales que trascienda lo econmico y aplique tanto a los pasivos conocidos
como a los desconocidos o contingentes; c) la actividad minera y petrolera se est
incrementando en Colombia. sta, en la mayora de los casos, es desarrollada en
correspondencia con la normatividad vigente; pero, a pesar de esto, en varios
territorios se generan externalidades que se estn convirtiendo en pasivos
ambientales hurfanos; es decir, sin que se haya podido establecer los
responsables de su generacin.
Es comn encontrar empresas operadoras que aprovechan las asimetras de
informacin que se generan por desigualdad de capacidades institucionales entre
las entidades reguladoras y de control y las de las empresas privadas que
explotan el recurso, logrando una renta adicional, inaceptable, por dichas
asimetras.
Es importante recalcar [PIRS, 2009] que, ante la magnitud y la complejidad de los
sistemas naturales, las valoraciones estimadas son imperfectas y parciales; pero,
frente al problema ambiental y econmico que implica el deterioro y la prdida - en
algunos casos irreversibles- de los recursos naturales, las opciones de
conservarlos, degradarlos, o convertirlos para otros usos, tienen implicaciones en
trminos de valores ganados o perdidos y slo un anlisis detallado de tales
ganancias y prdidas puede apoyar eficazmente la toma de decisiones para
orientar la accin.
El pas no cuenta con una poltica de pasivos ambientales, que elimine la
incertidumbre jurdica y tcnica actual existente sobre ellos; que oriente, dinamice
y articule la gestin integral de los mismos desde su identificacin, prevencin,
recuperacin, rehabilitacin, o pago de obligaciones derivadas de la configuracin
de un pasivo.
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El Proyecto se realiz tomando como base informacin secundaria, sus resultados
sern difundidos a los actores del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
(SINA) como una propuesta, para que sea adoptada como gua para la gestin
integral de pasivos ambientales. Teniendo en cuenta que las metodologas de
valoracin econmica y jurdica ya fueron abordadas en un trabajo previo [PIRS,
2009], el presente trabajo se focalizar fundamentalmente en definir las bases
conceptuales y metodolgicas para la gestin integral de los pasivos ambientales
en Colombia y tendr un nfasis en la medicin del dao.

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2 MARCO TERICO: GESTIN AMBIENTAL SISTMICA HACIA
EL MANEJO INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES
El marco terico que sustenta el desarrollo de la presente Tesis de Maestra se
basa en los trabajos de investigacin adelantados, desde hace ya 20 aos, por el
profesor Leonel Vega Mora, MSc. PhD., quien ha dedicado toda su vida
profesional y acadmica al estudio de la poltica y la gestin ambiental, primero
como investigador del otrora Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente INDERENA, luego como estudiante de doctorado en
Ingeniera Industrial, donde propuso el marco conceptual y metodolgico para el
desarrollo de una gestin ambiental bajo enfoque sistmico que permite armonizar
y optimizar las complejas relaciones entre los seres humanos y el ecosistema,
posteriormente como Subdirector de Estudios Ambientales de la Direccin de
Poltica Ambiental del Departamento Nacional de Planeacin y actualmente como
Profesor Investigador y Director del Grupo PIGA de Investigacin en Poltica,
Informacin y Gestin Ambiental de la Facultad de Ingeniera de la Universidad
Nacional de Colombia, Sede Bogot.
A continuacin, con autorizacin del autor, se transcribe textualmente el ensayo
Gestin Ambiental Sistmica hacia el manejo integral de Pasivos Ambientales,
escrito por el Director de la presente Tesis de Maestra como marco terico de
referencia para su desarrollo, donde recoge y sintetiza las principales reflexiones,
conceptos y mtodos generados durante estos aos de investigacin y que, bajo
la ptica del autor, podran ser considerados en el estudio de los pasivos
ambientales.
2.1 INTRODUCCIN
Genricamente, un pasivo ambiental es un impacto ambiental que no fue
adecuadamente previsto, mitigado y/o eliminado durante el desarrollo de cualquier
actividad antrpica, constituyendo una deuda social con el ecosistema. Bajo el
esquema de la Gestin Ambiental Sistmica, que misionalmente desarrolla las
funciones de Recuperacin, Uso y/o Aprovechamiento Sostenible y Conservacin
de bienes y servicios ambientales de los ecosistemas, los pasivos ambientales se
ubican en la escala ms cenicienta y hurfana de los problemas ambientales,
toda vez que su manejo se realiza con acciones de Recuperacin que, la mayora
de veces, implican altas erogaciones econmicas, por las que nadie quiere
responder y aunque finalmente son endosadas al Estado, nunca han sido ni son
una prioridad para ste [Vega, 2005].
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En consecuencia, los pasivos ambientales constituyen un tema particular de gran
relevancia para el logro del Desarrollo Sostenible y de la Sostenibilidad Ambiental
del Desarrollo de cualquier Nacin, para los cuales la poltica y la gestin
ambiental actuales estn an lejos de cumplir adecuadamente su misin, como
puede evidenciarse fcilmente desde tres mbitos distintos:
Desde el mbito pblico, la poltica y la gestin ambiental no han sido todo lo
eficaz posible en la tarea de garantizar la sostenibilidad ambiental del patrimonio
natural de la Nacin, pues a pesar de todo el esfuerzo humano, tcnico y
financiero de las ltimas dcadas, pareciera que los mismos gobiernos, en su afn
de atraer el capital extranjero, fueran los ms interesados en ser permisivos y
laxos a la hora de aplicar la normativa ambiental, hasta el punto de convertirse en
juez y parte, como en el caso particular de Colombia, donde la Autoridad
Ambiental no es autnoma y est supeditada a los designios del Gobierno de
turno.
Desde el mbito productivo (sectorial-empresarial), la poltica y la gestin
ambiental no han sido proactivas como es deseable y en muchos casos han
limitado su responsabilidad ambiental a un cumplimiento normativo mnimo,
cuando no a su elusin, en detrimento igualmente del objeto de la gestin
ambiental, esto es, del medio ambiente, con la consecuente generacin de
pasivos ambientales, por el incumplimiento de sus obligaciones ambientales en el
desarrollo de sus proyectos.
Desde la sociedad civil, hurfana de una poltica y una gestin ambiental pblica y
empresarial efectiva y ante la adversidad socioeconmica imperante, han
minimizado su participacin efectiva en su funcin fundamental de veedura y
control ciudadano, en desmedro de la construccin y mantenimiento del tejido
social para garantizar los mnimos de democracia, seguridad alimentaria y calidad
de vida.
En definitiva, da la sensacin de que, a pesar de los evidentes problemas
ambientales globales y locales, pareciera que tanto el sector pblico, como el
sector empresarial y la sociedad civil nos hiciramos los de la vista gorda,
culpndonos unos a otros, mientras la generacin de pasivos ambientales
contina de manera rampante.
Pero, qu ser lo que ha fallado y no ha permitido que toda esta institucionalidad
creada sea realmente efectiva en su misin de proteger el medio ambiente y evitar
sobre todo la generacin de pasivos ambientales?
Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
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Desde la ptica sistmica desarrollada y bajo el criterio personal del autor, la
ineficacia e ineficiencia de la gestin ambiental actual, que entre otras muchas
fallas ha permitido la generacin de pasivos ambientales, radica en tres aspectos
fundamentales:
En primer lugar, en la concepcin misma de lo que significa lo ambiental, pues es
all, en ese debate, donde no ha sido posible generar el consenso de principios y
fines ambientales que constituyen la esencia de la poltica ambiental que debe
orientar, dinamizar y articular la gestin ambiental de cada Nacin. En
consecuencia, se considera absolutamente necesario asumir un marco conceptual
vlido para la Dimensin Ambiental, que oriente la reflexin y discusin sobre el
verdadero significado de lo ambiental y que permita diferenciar claramente entre
el Desarrollo Sostenible como finalidad integral de toda Nacin, y la Sostenibilidad
Ambiental del Desarrollo, como objetivo particular de la Poltica y la Gestin
Ambiental de cada Nacin.
En segundo lugar, en entender que la informacin, particularmente la informacin
ambiental, constituye un valioso activo, fundamental en la formulacin,
implementacin y control de la poltica y la gestin ambiental y particularmente en
el desarrollo de una poltica para la gestin integral de pasivos ambientales. Esto
obliga a la adopcin y desarrollo de esquemas y herramientas que permitan
parametrizar sistmicamente la dimensin ambiental para contar con informacin
ambiental indicativa de calidad, debidamente recolectada, organizada, agregada,
sistematizada y almacenada.
En tercer lugar, en la comprensin real de la problemtica ambiental, como un
problema sistmico de la humanidad y, por ende, del modelo de desarrollo, y que
para solucionarlo no bastan buenas razones y acciones pedaggicas a nivel
individual, sino que es necesario actuar sistmicamente sobre el mundo simblico
del colectivo social, ojal a travs de la reforma y optimizacin del marco
institucional de polticas pblicas que orientan, dinamizan y articulan la gestin
pblica, empresarial y ciudadana en cada Nacin.
A continuacin, se desarrollan sucintamente cada uno de los tres aspectos
mencionados:
2.2 DIMENSIN AMBIENTAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
DEL DESARROLLO.
Los cada vez ms evidentes y cotidianos problemas ambientales han fortalecido
lo ambiental como un tema relevante y prioritario en las agendas de la mayora
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de las Naciones, motivando y generando mltiples esfuerzos y recursos orientados
a su solucin. A pesar de lo anterior, la realidad de lo ambiental es otra,
especialmente a nivel de algunos pases perifricos como Colombia, donde dichos
problemas vienen siendo confundidos deliberadamente con los mltiples
problemas sociales, econmicos e institucionales que histricamente tienen
pendientes de ser solucionados, permitiendo que lo ambiental adquiera una
prioridad inferior frente a otros asuntos y que los problemas ambientales sigan sin
solucin.
Desde la ptica del autor, la mencionada confusin se origina en una equivocada
generalizacin de lo que significa lo ambiental, tanto en la percepcin de los
problemas ambientales como en la concepcin misma de la Dimensin Ambiental,
lo que evidentemente se refleja en la formulacin e implementacin de las polticas
pblicas y particularmente en la poca efectividad de la poltica y gestin ambiental,
cuando de proteger la Naturaleza se trata.
El presente ensayo tiene como propsito fundamental definir un marco conceptual
vlido para la Dimensin Ambiental, que oriente la reflexin y discusin sobre el
verdadero significado de lo ambiental, en el contexto del desarrollo de las
Naciones, como organizaciones sociales por excelencia.
La definicin de un marco conceptual vlido para la Dimensin Ambiental implicar
hacerlo desde la opcin epistemolgica, que permita entender la Naturaleza como
un gran macrosistema en continua evolucin. No es propsito del presente ensayo
plantear siquiera una mnima sntesis de las concepciones y discusiones actuales
sobre las teoras de la evolucin, lo cual sobrepasa con creces los alcances y
posibilidades del mismo y, por supuesto, del autor. Lo que interesa realmente es
entender, como lo plantea el Maestro Augusto ngel que somos parte de la
evolucin y como seres conscientes tenemos responsabilidades ticas en el
manejo del tramo evolutivo que nos corresponde [ngel Maya, 2001].
Se inicia con una reflexin sobre la Cultura como emergencia evolutiva actual,
caracterizada por ser altamente instrumental y por involucrar un conjunto de
elementos antrpicos como son la poblacin y su mundo simblico, las reglas de
juego y estructuras de poder, y los paradigmas cientficos, tecnolgicos y
productivos, que evolucionan todos juntos en ntima interrelacin e
interdependencia con el ecosistema.
Para evitar que dichos elementos sean interpretados de manera aislada e
independiente y sin mucha atencin a los procesos, actividades e interrelaciones
que existen entre ellos (incluido el ecosistema), se procede a considerarlos
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integralmente desde la ptica sistmica, lo que permite, en primer lugar, definir al
Desarrollo como finalidad comn del sistema cultural, y posteriormente, mediante
la asignacin de la misin y funciones que debera cumplir cada elemento en la
bsqueda del Desarrollo, redefinir los mencionados elementos antrpicos en
trminos de Dimensiones del Desarrollo (institucional, econmica, social),
incluyendo por supuesto, una nueva dimensin transversal a las mencionadas
denominada Dimensin Ambiental, que permite expresar, caracterizar y
parametrizar la interrelacin e interdependencia entre dichos elementos antrpicos
y el ecosistema. Se define pues la Dimensin Ambiental como las posibilidades
ecosistmicas para generar bienes y servicios ambientales y las posibilidades
culturales para proteger, es decir, recuperar, usar sosteniblemente y conservar el
medio ambiente. Su misin ser garantizar la sostenibilidad ambiental del
Desarrollo.
La consideracin misional y funcional de los elementos antrpicos y el ecosistema
en trminos de Dimensiones permite dilucidar an ms el concepto de Desarrollo y
lleva a diferenciar conceptos como el de Desarrollo Sostenible y el de
Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo, que aunque tienen en comn al Desarrollo
y parezcan similares, no lo son, y su confusin lleva fcilmente a cometer errores
en la formulacin e implementacin de las polticas.
2.2.1 COSMOVISIN EVOLUTIVA
Los paradigmas y modelos de desarrollo del mundo actual y en particular las
polticas pblicas que los permiten y/o motivan, estn ntimamente ligados al
devenir de la Naturaleza y son consecuencia directa de la cosmovisin que sobre
la Naturaleza, su creacin y evolucin vamos teniendo los seres humanos a travs
de los tiempos.
Preguntas como qu es el Universo?, tuvo principio y tendr fin?, dnde estn
las fronteras del Universo y qu hay ms all de ellas?, se ramifican
interminablemente, aparentemente se escapan de todo conocimiento y son
inaccesibles a la razn. Sin embargo, los hombres han tratado de responderlas
desde que empezaron a razonar, como lo atestiguan los mitos y leyendas sobre el
origen del mundo que todos los pueblos a travs de la historia han elaborado.
En la cosmologa de los pueblos de la antigedad, la Tierra no se extenda mucho
ms all de las regiones que habitaban y el cielo con sus astros pareca
encontrarse apenas encima de las nubes. En su cosmogona, tampoco tenan
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indicio de la edad del mundo y slo podan afirmar que se form algunos cientos,
quizs miles de aos atrs en pocas de las que ya no guardaban memoria.
Nuestra comprensin actual del Universo ha dado pasos cualitativos y
cuantitativos gigantescos. Hemos aceptado rpidamente la idea de que la Tierra
es slo un punto perdido en la inmensidad del Universo y a travs de la
cosmologa y la cosmogona moderna, producto de la revolucin cientfica del siglo
XX, se han determinado las verdaderas dimensiones csmicas y se ha estudiado
el Universo en su conjunto, incluyendo mltiples teoras sobre su origen, su
evolucin, su estructura a gran escala y su futuro. Podemos afirmar ahora que la
astronoma y la cosmologa han dejado de ser ciencias contemplativas cuyas
existencias parecan justificarse slo por motivos estticos, para pasar a ocupar
un lugar fundamental entre las ciencias de la Naturaleza.
En 1859, Darwin public El origen de las especies y casi un siglo despus, hacia
1960, dos ingenieros de la compaa Bell, sin saberlo, dieron con la prueba de la
explosin inicial del universo (Big Bang). La teora de la evolucin cambi nuestra
concepcin sobre el origen del hombre y la teora del Big Bang cambi nuestra
idea sobre el origen del universo y de la tierra, dando origen al desarrollo de la
cosmovisin evolutiva actual, segn la cual la Naturaleza ha evolucionado a travs
de lentos procesos de transformacin energtica en cumplimiento de las
denominadas leyes naturales (primera y segunda ley de la termodinmica)
[Skybreak, 2006].
Todo este gran macroproceso evolutivo ocurre en la Naturaleza en cumplimiento
de las denominadas leyes naturales (primera y segunda ley de la termodinmica),
lo que ha posibilitado la ocurrencia de cuatro grandes emergencias evolutivas, que
como sistemas o formas organizativas emergen a partir de niveles energticos
bsicos y donde el nuevo sistema se comporta de manera independiente y
diferente de sus elementos constitutivos iniciales, trayendo consigo niveles de
complejidad cada vez mayores y donde cada nuevo nivel establece sus propias
reglas del juego y subordina sus elementos a reglas comunes [ngel F, 2000].
En la Figura 2-1 se esquematizan las cuatro emergencias evolutivas consideradas
por la comunidad cientfica, las cuales se describen brevemente a continuacin.
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Fuente: Vega, 2005
Figura 2-1 Cosmovisin evolutiva
Materia simple. Se inicia a partir del Big Bang con el paso de la energa sin
materia a la energa con materia simple. Emergen los 92 elementos qumicos
de la Naturaleza. Cada elemento existe por separado, sin relacionarse.
Materia compuesta. Los 92 elementos qumicos comienzan a unirse y
relacionarse creando compuestos, con un fluir funcional diferente, un existir
diferenciado, individualizado y autnomo en su proceder. Por ejemplo,
hidrgeno y oxgeno producen agua. Estas dos primeras emergencias se
denominan biotopo, es decir, lo inorgnico.
Vida. En la cual se pasa de la energa compleja al bioma. Consta de dos fases:
la flora y la fauna. Con la aparicin de la primera clula viva en el biotopo
aparecen los ecosistemas.
Cultura. En la cual aparece el ser humano y se pasa de la vida a la cultura,
esto es, a la energa como conciencia.
Desde esta ptica, la evolucin no constituye un privilegio exclusivo de la vida.
Tambin evolucionan la materia, los continentes, el suelo y las estrellas. Todo el
universo est en continua evolucin. Un elemento articulado a otro no es igual a
dos elementos, sino a uno nuevo que obedece a una nueva estructura que le
define sus leyes de comportamiento.
Entendida as, la Naturaleza es un sistema demasiado complejo y ninguno de sus
elementos puede ser explicado por s mismo, independientemente de las
relaciones que los articulan entre s. Cada emergencia evolutiva es un sistema
cuya complejidad lo vuelve cualitativamente distinto al anterior. Hidrgeno y
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oxgeno no son agua ni proceden como agua ni funcionan como agua. As pasa
con lo humano respecto de lo ecosistmico. La rigidez de los sistemas se ha ido
ampliando desde la materia simple a la materia compuesta y de all a los
ecosistemas y a lo humano. Son sistemas distintos en cuanto cada cual es una
profundizacin de las posibilidades del anterior.
2.3 CULTURA COMO EMERGENCIA EVOLUTIVA ACTUAL.
Hace unos dos millones de aos, con la emergencia del ser humano y sus
posibilidades de pensamiento y autoconciencia (noosfera), emerge la Cultura, no
como el resultado de un diseo divino o de un proceso cientfico deliberado, sino
como un proceso complejo de adaptacin instrumental al medio natural, en el cual
los seres humanos, y en general las sociedades, van aprendiendo muchas cosas,
unas veces dndose cuenta, otras veces acumulando experiencias en forma
inconsciente, pero en todo caso, en un continuo proceso de aprendizaje,
interrelacin e interaccin con el medio natural.
La Cultura caracteriza la experiencia humana en la Naturaleza a travs de las
organizaciones sociales humanas, las cuales han ido evolucionando a lo largo de
la historia. De la organizacin familiar sometida directamente al jefe, hombre o
mujer, se pas al cacicazgo, que rene bajo su dominio varias tribus, y de ste a
las Naciones, con las que se resuelven en gran medida las particularidades de las
culturas regionales, organizndose a travs de complejas estructuras sociales
para la administracin del poder, tambin conocidas como Estados.
Al tenor de Augusto ngel Maya [1999], la Cultura se caracteriza por ser altamente
instrumental y por involucrar un conjunto de elementos o presupuestos antrpicos
que evolucionan todos juntos en ntima interrelacin con el ecosistema como son:
poblacin y su mundo simblico; reglas de juego y estructuras de poder;
paradigmas cientficos, tecnolgicos y productivos, tal como se esquematiza en la
Figura 2-2.
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Fuente: Vega, 2005
Figura 2-2 Elementos y/o presupuestos de la Cultura como emergencia evolutiva
2.3.1 CULTURA COMO SISTEMA
La Cultura como emergencia evolutiva actual constituye un proceso especial de la
Naturaleza y marca un hito muy importante en dicho proceso, que debe ser objeto
de especial atencin y estudio. Para comprender con claridad la verdadera
importancia e incidencia de la Cultura, resulta adecuado hacerlo desde la ptica
sistmica, ya que aunque los mencionados elementos o presupuestos resulten
apropiados en trminos descriptivos, su interpretacin como elementos que
conforman el sistema cultural, resulta deficiente y superficial, pues introducen
serios problemas de hermenutica que se traducen en confusin, ya que son
interpretados y caracterizados de manera aislada e independiente, sin mucha
consideracin sobre los procesos, actividades e interrelaciones que existen entre
ellos y mucho menos sobre la misin, funcin y organizacin que deben tener y
cumplir cada uno de ellos en el logro de la finalidad o propsito comn del sistema
cultural.
Por supuesto que la determinacin de dichos procesos, actividades e
interrelaciones, as como de la misin, funcin y organizacin de cada uno de los
elementos considerados, podr hacerse solamente a partir de la identificacin y
definicin de la finalidad o propsito comn del sistema cultural, como se explica a
continuacin.
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2.3.2 EL DESARROLLO COMO FINALIDAD DEL SISTEMA CULTURAL
Hay motivaciones de orden terico y prctico que ameritan el anlisis sereno y
detenido de la finalidad de la Cultura, toda vez que su comprensin y
determinacin como emergencia y sistema evolutivo actual seran defectuosas sin
la consideracin de una finalidad inherente a su naturaleza sistmica.
Antes que nada, resulta pertinente detenerse un poco en la comprensin misma
del concepto de finalidad, que para efectos prcticos ser entendido como la
imagen ideal a la que se tiende o pretende. Se define en cuanto a temporalidad
como de muy largo plazo; en cuanto a su consecucin como inalcanzable; en
cuanto a formulacin como abstracto; y en cuanto a la posibilidad de ser medido
como no medible, ni cuantificable.
Bajo un orden terico, por definicin los elementos, procesos y actividades de todo
sistema se relacionan y orientan siempre hacia el logro de una finalidad. En
consecuencia, la finalidad de la Cultura como experiencia humana en la
Naturaleza, corresponder con la finalidad del ser humano. Etolgicamente
corresponder con la finalidad de todo ser vivo, cual es garantizar su inmortalidad
como especie, y la de su ADN por supuesto, a travs del proceso de reproduccin.
Bajo esta premisa, y ante la finitud del Sistema Solar, es evidente que la
inmortalidad de la especie humana, y la de su ADN, estar supeditada a la
posibilidad real de que el ser humano, en algn momento futuro, logre migrar y
desplazarse hacia otros planetas, a travs de la evolucin y/o desarrollo de un
adecuado paradigma instrumental, lo suficientemente avanzado que le permita
nacer al Universo.
Bajo un orden prctico, la supervivencia del ser humano estar supeditada a la
supervivencia en tiempo y espacio de nuestro Sistema Solar, y muy
particularmente de nuestro ecosistema Tierra. En tal sentido el ser humano, a
diferencia de los dems seres vivos que habitan el planeta, como consecuencia de
sus posibilidades de pensamiento y autoconciencia, tiene la oportunidad, el deber,
el derecho y adems la responsabilidad, de orientar, motivar y articular el proceso
evolutivo de cada uno de los elementos culturales mencionados (poblacin y su
mundo simblico, Estado como marco institucional de polticas pblicas, y
paradigmas cientficos, tecnolgicos y productivos), de manera armnica con las
leyes que rigen los flujos de materia y energa en la Naturaleza, que le permitan
preservar el ecosistema Tierra y garantizar la supervivencia de la vida y de la
especie humana, por lo menos durante los prximos cuatro mil millones de aos
que se calcula le quedan de vida a nuestro Sistema Solar [Hacyan, 1996].
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Bajo las anteriores consideraciones, la inmortalidad de la especie humana y la de
su ADN, estar igualmente supeditada a la posibilidad real de que paralelamente
durante todo este tiempo logre desarrollar y/o evolucionar adecuadamente cada
uno de los elementos y/o presupuestos culturales, que le permitan nacer
armnicamente al Universo.
En el desarrollo y evolucin de cada uno de los elementos y/o presupuestos
culturales, resulta absolutamente indispensable identificar sus propsitos o fines
particulares, los cuales deben ser determinados por cada grupo poblacional, de
acuerdo con su cosmovisin respectiva. A efectos prcticos, resulta interesante
aproximarse a la determinacin de dichos fines a travs de la figura organizacional
de las Naciones y sus Estados que, como organizaciones sociales humanas por
excelencia, han desarrollado todo un cuerpo doctrinal que clasifica sus fines en
cuatro grandes categoras bsicas [Mantilla, 1996] as:
Individuales o limitados, como la libertad, la seguridad jurdica y el derecho.
Colectivos o Ilimitados, como la justicia, la felicidad y el bien comn.
Exclusivos del Estado, es decir, aquellos que el Estado y nadie ms que el
Estado en su calidad de entidad mxima de poder puede realizar como son, el
mantenimiento del poder, la conservacin del orden jurdico y la proteccin de
la sociedad.
Concurrentes del Estado, es decir, aquella multiplicidad de fines propios de los
individuos y de los grupos sociales particulares que no pueden ser indiferentes
para el Estado, como aquellos que tienen relacin con la seguridad alimentaria,
la salud, la educacin, la economa, los transportes y comunicaciones, la
formacin y organizacin profesional, etc.
Como se puede observar, los anteriores fines estn relacionados directamente con
derechos generales de la poblacin, sin ninguna referencia general ni particular a
fines o derechos del ecosistema Tierra, como base natural de soporte y
sustentacin de la poblacin.
Esto obliga a considerar algn tipo de fin o derecho concurrente para los
ecosistemas, relacionado directamente con la supervivencia y preservacin
ecosistmica frente a la amenaza antrpica y/o natural, y que obviamente estar
ligado al principio o deber de responsabilidad ambiental de los seres humanos de
proteger y garantizar la sostenibilidad ambiental de su hbitat.
Lo anterior, obliga a considerar al ecosistema de manera integrada y articulada a
la poblacin e impone concebir la Cultura como un gran conglomerado unificado
de factores sociales y naturales, que afectan radicalmente la constitucin del
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hombre y del ecosistema. Involucra la conducta humana y social, la cual debe ser
consciente y con miras predeterminadas (telos), que garanticen de manera
individual o colectiva, la sostenibilidad en tiempo y espacio, tanto de la especie
humana como del ecosistema que la soporta.
En definitiva, es posible inferirle a la Cultura una finalidad comn, que integra en
un todo, los fines y/o propsitos de cada uno de los elementos y/o presupuestos
culturales, incluido por supuesto, el de la supervivencia y preservacin
ecosistmica. Esta finalidad integral se denominar simplemente Desarrollo
Cultural. No obstante, si la Cultura es en s misma un proceso evolutivo, es decir,
un desarrollo, la expresin Desarrollo Cultural constituye un pleonasmo y, por lo
tanto, se puede asumir, sin temor a equvocos, que la finalidad de la Cultura, y por
ende de cada Nacin ser simplemente el Desarrollo
3
.
2.3.3 ELEMENTOS Y DIMENSIONES DEL DESARROLLO
En la consideracin de la Cultura como sistema emergente evolutivo actual no
basta con determinar al Desarrollo como finalidad integral de la Cultura y, por
ende, de cada Nacin. Es necesario ahondar mucho ms en el concepto de
Desarrollo y lo que significa en trminos reales en la Cultura, como experiencia
humana e instrumental en la Naturaleza.
De hecho, con los procesos de globalizacin actuales, el Desarrollo ha venido y
sigue siendo medido y evaluado a travs de la dimensin econmica,
principalmente en trminos de crecimiento econmico, lo cual no deja de ser
preocupante, sobre todo a nivel de pases en desarrollo, donde la realidad
emprica ha demostrado que la acumulacin de riqueza, es decir, el crecimiento
econmico, no constituye y jams ha constituido un requisito o pre-condicin para
el desarrollo de los seres humanos. Es ms, como lo plantea Guimares [2001],
las opciones humanas de bienestar se proyectan mucho ms all del bienestar
econmico, puesto que es el uso que una colectividad hace de su riqueza, y no la
riqueza misma, el factor decisivo.
Lo que no est tan claro es que en el trasfondo todas las polticas pblicas, sobre
todo las de los mencionados pases perifricos, estn soterradamente orientadas
al mismo objetivo asocial de crecimiento econmico y acumulacin de riqueza, lo

3
En lo sucesivo, a lo largo del ensayo se escribir con mayscula inicial la palabra Desarrollo
para designarla como finalidad de la Cultura y por ende de cada Nacin y diferenciarla del
desarrollo como accin y efecto de desarrollarse.
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cual puede ser fcilmente corroborado tomando como referencia una cualquiera
de las polticas pblicas, como por ejemplo las de salud, que se preocupan ms
por la cantidad de cobertura que por la calidad del servicio, volvindose comn
que los usuarios sean tratados como clientes antes que como pacientes, y antes
de preguntarles qu adolecen, se les pregunta cmo van a pagar la cuenta. Es
decir, el paciente que no tiene recursos econmicos est destinado a permanecer
enfermo o a morir en el intento de curarse. Algo similar ocurre, por supuesto, con
las dems polticas pblicas de vivienda, educacin, seguridad alimentaria,
transportes, etc.
As las cosas, bien vale preguntarse si el Desarrollo ser simplemente la
expresin predominante del paradigma economicista actual que se mide y evala
bsicamente en trminos de crecimiento econmico y acumulacin de riqueza,
con consideraciones mnimas sobre el bienestar y calidad de vida de los seres
humanos y muchos menos sobre la base natural sobre la cual se sustenta dicho
paradigma? O, ser un concepto mucho ms integral y complejo, que involucra
principios como el de respeto y responsabilidad ambiental y fines como el de
sostenibilidad ambiental [Vega, 2005], o mejor an, retos como el de la
comunidad internacional actual que reclama que los seres humanos constituyen
el centro y la razn de ser de los procesos de desarrollo y establece que los
objetivos de crecimiento econmico debern estar subordinados a las leyes de
funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad
humana y de mejora de la calidad de vida de las personas?. [CNUMAD, 1992].
Las respuestas a los anteriores interrogantes debern buscarse en la misin,
funcin y organizacin de cada uno de los elementos culturales, as como en los
procesos, actividades e interrelaciones que involucran en la bsqueda del
Desarrollo. Con este propsito, resulta adecuado integrar sistmicamente dichos
elementos y/o presupuestos en trminos de Dimensiones del Desarrollo,
mediante la asignacin de su correspondiente misin, funcin y organizacin hacia
la finalidad del Desarrollo, como se esquematiza en la Figura 2-3 y se describe a
continuacin:
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Fuente: Vega, 2005
Figura 2-3 Dimensiones del Desarrollo
La Dimensin Social, conformada por la dotacin de recursos humanos y
simblicos. Involucra, por un lado, la poblacin, su demografa y condiciones de
salud, alimentacin, vivienda, informacin, educacin, empleo, ingresos,
asociacin, participacin, y por otro, su mundo simblico
4
, representado en
paradigmas, principios, valores, lenguaje, arte, mito, religin, etc.
Comoquiera que las reflexiones filosficas lleven a comprender que la gente
constituye el principio y el fin de toda Nacin, la misin fundamental de la
dimensin social hacia la finalidad del Desarrollo ser participar, hacer patria y ser
feliz
5
.
La Dimensin Institucional o Pblica, conformada por los poderes pblicos,
representados por los recursos institucionales para la gestin pblica (humanos,
legales y normativos, organizacionales, cientfico-tecnolgicos, planes estratgicos
y operativos, econmicos y financieros) y por los bienes y servicios creados y
construidos con fines de convivencia (asentamientos urbanos y rurales,
Infraestructura de servicios pblicos). Su misin fundamental hacia la finalidad de

4
Toda cultura organiza una red de smbolos que son los que desencadenan los
comportamientos individuales y sociales. Comprende, entre otros, los mitos, la filosofa, la tica, el
derecho y las creaciones artsticas y literarias. Sin entender este mundo simblico es muy difcil
comprender la manera como el hombre acta sobre la Naturaleza [ngel Maya, 1995].
5
Segn el sistema de Necesidades Humanas Fundamentales, las personas en todo lugar y
momento necesitan: subsistir, crear, entender, recrearse en la identidad y la libertad, disfrutar del
ocio, vivir el afecto, protegerse y participar. [Max Neef, M. et al., 1996].
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la Nacin ser regular, fomentar y controlar el marco institucional de polticas
pblicas, estrategias e instrumentos que la constituyen.
La Dimensin Econmica, conformada tanto por los paradigmas cientficos,
tecnolgicos y productivos como por las infraestructuras productiva, energtica,
cientfico-tecnolgica y financiera. Su misin hacia la finalidad de la Nacin ser
bsicamente la produccin de bienes y servicios.
La Dimensin Ambiental, transversal a las mencionadas dimensiones antrpicas,
est conformada en la integracin e interaccin del ser humano con el ecosistema,
y ser entendida como las posibilidades ecosistmicas para generar bienes y
servicios ambientales y las posibilidades culturales para proteger, es decir,
recuperar, usar sosteniblemente y conservar el medio ambiente. Su misin ser
garantizar la sostenibilidad ambiental del Desarrollo.
La anterior integracin a nivel de dimensiones permite dilucidar mucho ms el
concepto del Desarrollo y diferenciar claramente los conceptos de Desarrollo
Sostenible y Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo, como se explica a
continuacin.
2.3.4 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO
Como ha sido explicado, la continua transformacin de energa y materia en la
bsqueda de estados de mayor organizacin constituye la esencia misma del
proceso evolutivo y ocurre mientras exista energa til que lo permita. No obstante,
por la segunda ley de la termodinmica (ley de la entropa), el mismo proceso
evolutivo implica tambin un proceso entrpico paralelo (morir para vivir y vivir
para morir) y, por lo tanto, podra decirse que el lmite o fin de dicho proceso se
alcanzara con la mxima entropa. Lo que no permite que esto ocurra son los
procesos neguentrpicos o de entropa negativa (resiliencia) que realimentan
continuamente el sistema natural, permitiendo estados de equilibrio dinmico,
como en el caso de los seres vivos.
Con la aparicin del ser humano, dichos procesos neguentrpicos continan, no
slo en trminos de energa biofsica, sino complementariamente en trminos de
energa como conciencia, mediante la generacin, desarrollo y transmisin de
conocimiento en cada una de las dimensiones del Desarrollo. Pareciera que el
sistema cultural est sometido a una Ley natural similar a la ley de los
rendimientos decrecientes, utilizada por los economistas, que obliga a un
crecimiento y acumulacin continua del capital econmico para no morir en el
intento de ser rico. En tal sentido, el sistema cultural estara obligado a garantizar
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el crecimiento y acumulacin continua del capital cultural en cada una las
dimensiones del Desarrollo, capital cultural que en teora, por lo menos desde la
visin ambientalista, se deber orientar a garantizar la supervivencia y
mejoramiento continuo, tanto del sistema natural como del sistema cultural.
La realidad es que bajo el actual modelo de desarrollo, la mencionada visin
ambientalista est lejos de ocurrir. Como lo plantea ngel Maya, el hombre, al no
ocupar un nicho en el ecosistema, no se acopla a las leyes generales que rigen los
sistemas vivos y, por lo tanto, ha resultado ser una especie rebelde e
indisciplinada en el claro diseo de las leyes ecolgicas. No le basta con el
subsidio energtico que entra al sistema a travs de la fotosntesis y ha
incorporado a su propio sistema de produccin otras mltiples fuentes, como el
carbn, el petrleo e incluso la misma fuerza nuclear. Tampoco logra acomodarse
con tranquilidad en un nicho trfico, puesto que a travs de la actividad agraria
canaliza para s gran parte de la produccin neta del ecosistema, requerida para la
subsistencia de otras mltiples especies. Tampoco parece adaptado a los ciclos
de la materia, que es una de las estrategias ms interesantes establecidas por los
sistemas vivos a lo largo de la evolucin. Por ello la sociedad humana es una
sociedad de desperdicios [ngel Maya, 2001].
As pues, no basta que existan procesos neguentrpicos de realimentacin y
mejoramiento continuo para garantizar la supervivencia de los sistemas natural y
cultural, ya que a pesar de que en las ltimas dcadas la mayora de las naciones
han trabajado sobre las cuatro dimensiones mencionadas, no lo han hecho de
manera equilibrada y equitativa sobre cada una de ellas, y peor an, han permitido
que los esfuerzos ms grandes, pero a su vez los menos efectivos, estn siendo
orientados principalmente hacia la dimensin econmica, favoreciendo por
supuesto la inequidad e insostenibilidad del actual modelo de Desarrollo.
Lo anterior permite ahondar ms en el concepto del Desarrollo y lleva a diferenciar
conceptos como el de Desarrollo Sostenible y el de Sostenibilidad Ambiental del
Desarrollo, discusin que se ha desarrollado bastante, pero que an no cuenta
con un consenso global sobre sus componentes y reales significados, toda vez
que aunque ambos conceptos tienen en comn al Desarrollo y parezcan similares,
no lo son, y su confusin, como se ha manifestado, puede llevar fcilmente a
cometer errores en la formulacin de las polticas y ms an en su implementacin
a travs de los procesos de gestin. Este tema no es menor, pues la primera
pregunta que debe responder una Nacin que quiere avanzar hacia el desarrollo
sostenible es precisamente saber de qu se est hablando, para lo cual es
necesario establecer qu es lo que se quiere sustentar en el tiempo, por ejemplo
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la calidad de vida, la capacidad de los recursos naturales de proveer ingreso
econmico, los modos de vida de los pueblos originarios, la biodiversidad, y/o la
gobernabilidad, por citar unos cuantos.
La mayora de los expertos tiende a pensar que se trata de sustentar un estilo de
desarrollo basado en el crecimiento econmico con mayor o menor criterio de
equidad, e incorporando un nmero determinado de categoras ambientales [DNP,
1995; World Bank, 1994]. Sin embargo, de lo que se trata es de ver cmo una
unidad territorial determinada (Nacin, Regin, etc.), adecuadamente ordenada,
regulada, fomentada y controlada por el Estado, avanza en forma simultnea y
equitativa en la produccin econmica, la equidad social y la sostenibilidad
ambiental.
Para ilustrar mejor la anterior aseveracin, en la Figura 2-4 se representa grfica e
imaginariamente, en trminos de crculos y vectores, la relacin actual existente
entre las dimensiones del Desarrollo y un modelo de Desarrollo ideal o sostenible.
El modelo de Desarrollo ideal o sostenible es representado por el crculo punteado
de mayor dimetro y orientado hacia la derecha por el vector horizontal. Las
dimensiones del Desarrollo son representadas por crculos de diferentes
dimetros, orientados segn el ngulo de deflacin de cada vector especfico con
relacin al vector horizontal.

Fuente: Vega, 2005
Figura 2-4 Insostenibilidad actual de las dimensiones del Desarrollo
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Bajo este esquema, es evidente la insostenibilidad actual del modelo de
Desarrollo, el cual ha venido y sigue siendo medido y evaluado a travs de la
dimensin econmica, principalmente en trminos de crecimiento econmico y
acumulacin de riqueza, lo cual no deja de ser preocupante, sobre todo a nivel de
los pases perifricos, donde la realidad emprica ha demostrado que la
acumulacin de riqueza, es decir, el crecimiento econmico, no constituye y jams
ha constituido un requisito o precondicin para el desarrollo de los seres humanos.
Ahora bien, teniendo claro lo que significa la insostenibilidad del Desarrollo, resulta
fcil conceptuar lo que significa el Desarrollo Sostenible que, adems de
permanencia en tiempo y espacio y de realimentacin y mejoramiento continuo en
cada una de las dimensiones del Desarrollo, implicar la bsqueda continua de un
adecuado equilibrio equitativo entre cada una de ellas, que no permita la evolucin
de una en detrimento de las dems y viceversa.
En consecuencia, los conceptos de Desarrollo Sostenible y Sostenibilidad
Ambiental del Desarrollo, podrn ser redefinidos de la siguiente manera:
El Desarrollo Sostenible, adems de mejoramiento continuo, implicar la
bsqueda, en tiempo y espacio, de un adecuado equilibrio equitativo entre cada
una de las dimensiones del Desarrollo, que no permita la evolucin de una en
detrimento de las dems y viceversa. Constituye una responsabilidad integral de
toda Nacin y, por ende, de todas las polticas pblicas que conforman el Estado.
La Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo constituye el propsito fundamental de
la Dimensin Ambiental para garantizar en tiempo y espacio, por un lado, la oferta
y demanda sostenible de bienes y servicios ambientales y, por otro, que las
actividades humanas sean realizadas en armona con las leyes de los sistemas
naturales, de manera que se preserve la integridad de los procesos que rigen los
flujos de energa, materia y biodiversidad de los ecosistemas. Su logro ser
competencia directa de la poltica y la gestin ambiental, la cual deber ser
implementada y ejecutada de manera coordinada entre el sector pblico, el sector
empresarial y la sociedad civil.
Es evidente que desde la ptica desarrollada, la estructura sistmica ptima de
gestin hacia el Desarrollo Sostenible implicar una adecuada disposicin,
organizacin e interrelacin entre las dimensiones del Desarrollo, como se
representa esquemticamente en la Figura 2-5.
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Fuente: Vega, 2005
Figura 2-5 Estructura sistmica ptima de gestin hacia el Desarrollo Sostenible
Esta estructura sistmica ptima de gestin posibilitar el adecuado equilibrio
equitativo entre las dimensiones del Desarrollo, lo que en trminos de
sostenibilidad significar que el Desarrollo ideal debe ser:
Socialmente sostenible, para garantizar, en tiempo y espacio, por un lado, la
coherencia, aceptacin y conservacin del sistema de valores, prcticas y red
de smbolos de identidad e integracin de la poblacin a travs de los tiempos
y por otro lado, la reduccin de la pobreza y desigualdades sociales y, en
general, la feliz convivencia y bienestar de la poblacin.
Econmicamente sostenible, para garantizar en tiempo y espacio, unos
objetivos econmicos de progreso adecuados que promuevan la productividad,
competitividad y el crecimiento econmico, en un marco eficiente de
acumulacin y distribucin equitativa de riqueza.
Institucionalmente sostenible, para garantizar, en tiempo y espacio, el marco
institucional de polticas e instrumentos adecuados que articulen, orienten y
dinamicen el desarrollo de la nacin en un orden soberano de seguridad,
equidad, justicia y sostenibilidad, y en un adecuado equilibrio entre lo
econmico, social y ambiental.
Ambientalmente sostenible, para garantizar, en tiempo y espacio, por un lado,
la dotacin de recursos naturales y de servicios ambientales, y por otro, que las
actividades humanas sean realizadas en armona con las leyes de los sistemas
naturales, de tal manera que se preserve la integridad de los procesos que
rigen los flujos de energa, materia y biodiversidad de los ecosistemas.
DIMENSIN
SOCIAL
Participar, Hacer Terruo y
Ser Feliz
Participar, Veedura
y Control Ciudadano
DIMENSIN
INSTITUCIONAL
Regular, Fomentar
y Controlar
Gestin Pblica,
es decir, formulacin,
implementacin y control
de las polticas pblicas y
sus instrumentos
DIMENSIN
AMBIENTAL
Garantizar Sostenibilidad
Ambiental del Desarrollo
Gestin Ambiental,
es decir, formulacin,
implementacin y
control de la poltica
ambiental y sus
instrumentos
DIMENSIN
ECONMICA
Producir
Bienes y Servicios
Planificacin, Ejecucin
y Control de la actividad
econmica
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La orientacin, dinmica y articulacin que debern tener dichas dimensiones para
garantizar la Sostenibilidad del Desarrollo resultar obvia si consideramos los
procesos teleolgicos de gestin, como caracterstica esencial y exclusivamente
humana, como se explica a continuacin.
2.4 LA GESTIN COMO CARACTERSTICA ESENCIAL Y EXCLUSIVAMENTE HUMANA
Es muy comn que coloquialmente se utilice el trmino gestin para denotar las
diligencias requeridas para la obtencin de algn propsito. De hecho, segn el
Diccionario de la Lengua Espaola (2007) se define gestin as: 1. Accin o
trmite que hay que llevar a cabo para conseguir o resolver una cosa. 2. Conjunto
de operaciones que se realizan para dirigir y administrar un negocio o una
empresa.
Sistmicamente, la gestin se orienta a la realizacin de una serie o conjunto de
actividades para el logro de una finalidad o propsito predeterminado y puede ser
abordada desde las dos grandes orillas del pensamiento y comportamiento
humano: el nivel individual y el nivel colectivo. En ambos casos, la gestin permite
el desarrollo de procesos de aprendizaje, realimentacin y mejoramiento continuo
para la toma de decisiones y la resolucin de conflictos, que resultan ser tan
naturales como la humanidad misma.
Aunque todo ser humano gestiona de manera individual, la gestin que aqu
interesa es la colectiva, esto es, aquella que involucra las organizaciones sociales
como las Naciones, los Estados, las Empresas Productivas, las Organizaciones
No Gubernamentales, las Asociaciones Gremiales, las Asociaciones Comunitarias,
etc.
En este contexto, y bajo la consideracin del Desarrollo (cultural) como finalidad y
propsito fundamental del ser humano, se hace evidente que la misin genrica
de toda gestin (individual o colectiva) ser garantizar en tiempo y espacio la
Sostenibilidad del Desarrollo.
Este garantizar en tiempo y espacio la Sostenibilidad del Desarrollo nos obliga a
una actuacin antrpica sostenible en todo momento y espacio, es decir, implicar
que continuamente miremos al pasado para recuperar o restaurar las deudas
institucionales, econmicas, sociales y ambientales dejadas por nuestros
antepasados; implicar que en el presente utilicemos y/o aprovechemos
continuamente los recursos institucionales, econmicos, sociales y ambientales,
sin sobrepasar su tasa de reposicin; e implicar que continuamente ahorremos
recursos institucionales, econmicos, sociales y ambientales para las futuras
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generaciones. En sntesis, garantizar en tiempo y espacio la sostenibilidad del
Desarrollo obliga a los seres humanos a desarrollar continuamente una gestin
sostenible a travs de tres procesos misionales:
La recuperacin y/o restauracin de bienes y servicios B&S destruidos y/o
deteriorados en el pasado
El uso sostenible de bienes y servicios en el presente
El ahorro y/o conservacin de bienes y servicios para el futuro.
La materializacin funcional de estos tres procesos misionales se logra a travs de
las funciones sistmicas bsicas de planificar, ejecutar y controlar, como se
esquematiza en la Figura 2-6.



Fuente: Vega, 2004
Figura 2-6 Procesos Misionales y Funciones Sistmicas Bsicas en la Gestin Sostenible
Para que el ciclo sistmico de la gestin se d a nivel colectivo en los sistemas
organizacionales, es fundamental la accin orientadora, dinamizadora y
articuladora de las polticas, como veremos a continuacin.
2.5 POLTICAS COMO VECTORES ORIENTADORES, DINAMIZADORES Y ARTICULADORES
DE LA GESTIN COLECTIVA.
Etolgicamente tenemos patrones de comportamiento colectivo similares a los de
la mayora de especies animales, es decir, gustamos de vivir agrupados en
sociedad, siguiendo esquemas y conductas de manera gregaria, parecidas a las
de los grandes cardmenes, rebaos o bandadas, que se orientan, dinamizan,
articulan y protegen la mayora de veces, a travs del liderazgo del ms fuerte. No
obstante, por nuestra capacidad de pensamiento y autoconciencia, es posible
evidenciar algunas diferencias especiales en nuestro comportamiento,
relacionadas fundamentalmente con el grado de compromiso, participacin e
Usar y/o
Aprovechar B&S
sosteniblemente
en el presente
Recuperar y/o
Rehabilitar B&S
deteriorados
en el pasado
Ahorrar y/o
Conservar
B&S
para el futuro
Ejecutar Controlar
Planificar
Ejecutar Controlar
Planificar
Ejecutar Controlar
Planificar
PROCESOS
MISIONALES
FUNCIONES
SISTMICAS
BSICAS
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integracin que los individuos tenemos con la sociedad o el colectivo al cual
pertenecemos, y por lo tanto es fcilmente comprobable que mientras las ideas
son orientadoras, dinamizadoras y articuladoras de la accin individual, las
polticas, es decir, el consenso de ideas, lo son de la accin colectiva.
Entre ms comprometido, participante e integrante sea el individuo con la
sociedad, su orientacin, dinmica y articulacin social depender ms de las
polticas y mucho menos de sus ideas individuales. En consecuencia, bajo un
rgimen democrtico y de derecho, para que la idea individual sea lo
suficientemente orientadora, dinamizadora y articuladora e incida realmente sobre
el comportamiento colectivo, es necesario que tenga el consenso de la sociedad,
tanto a nivel de los principios que la rigen, como de los fines que persigue.
Ambos, principios y fines, constituyen la visin individual o colectiva de los
paradigmas sociales vigentes, como expresin filosfica, tica, moral, ldica,
poltica, tcnico-cientfica, econmica y ecolgica de la sociedad [Vega, 2004].
En definitiva, as como las ideas son orientadoras, dinamizadoras y articuladoras
de la gestin individual, las polticas como consenso de ideas lo son de la gestin
colectiva, las cuales, bajo la ptica del presente trabajo, sern entendidas como
vectores orientadores, dinamizadores y articuladores de la gestin colectiva, con
una arquitectura genrica similar a la que se muestra en la Figura 2-7.
De acuerdo con la Figura 2-7, las polticas, como vectores orientadores,
dinamizadores y articuladores de la gestin colectiva, estn regidas por el
cumplimiento de unos principios (por qu), orientadas al logro consensuado de
unos objetivos (qu), de una finalidad (para qu), y materializadas misional,
funcional e instrumentalmente a travs de unas soluciones estratgicas que
definen el cmo, el dnde y el con qu de la gestin organizacional.

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Fuente: Vega, 2004
Figura 2-7 Polticas como vectores orientadores, dinamizadores y articuladores de la
gestin colectiva
2.6 POLTICAS PBLICAS COMO VECTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Los paradigmas y modelos de desarrollo del mundo actual, y en particular las
polticas que los permiten y/o motivan, estn ntimamente ligados al devenir de la
Naturaleza y son consecuencia directa de la cosmovisin que sobre la Naturaleza,
su creacin y evolucin vamos teniendo los seres humanos a travs de los
tiempos. El presente ensayo propone considerar las polticas pblicas como
Vectores del Desarrollo Sostenible y la Poltica Ambiental como vector de
Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo.
Con el tiempo y la experiencia, las Naciones, como organizaciones sociales por
excelencia, vienen aprendiendo y entendiendo que los intereses colectivos
debern primar sobre los intereses individuales y que para garantizarlos, al
margen de cualquier consideracin y manifestacin poltica que les sea contraria,
Conceptos o ideas
que sirven de base,
orientan y rigen el
pensamiento,
el conocimiento
y las conductas
Sociales.
Son la visin
concebida a partir
de los paradigmas
sociales vigentes y
constituyen la
expresin filosfica,
poltica, tica,
moral, ldica y
tcnico cientfica
de la sociedad.
ESTRATEGIAS MISIONALES
como deber ser
Ordenamiento Ambiental
Territorial
-Programas Estratgicos
ESTRATEGIAS FUNCIONALES
quin y cmo debe hacerse
-Distribucin de jurisdicciones
-Competencias y Responsabilidades
-Estructura funcional y organizacional
-Sistema de gestin
(Planificacin, seguimiento y
evaluacin)
ESTRATEGIAS INSTRUMENTALES
con qu deben hacerse
-Instrumentos legales y normativos
-Instrumentos econmicos y
financieros
-Instrumentos de informacin y
comunicacin
-Instrumentos de educacin y
participacin
-Instrumentos de planificacin
GENERAL
qu hacer
Declaracin amplia y
Razonablemente
inmutable de los fines
que cada Nacin o
Estado pretende
alcanzar, dentro de una
realidad y tiempo
indeterminado como
corresponde a las
polticas pblicas
ESPECFICOS
qu hacer
especficamente
Propsitos especficos
que la poltica pblica
deber alcanzar en pro
de un fin determinado
como consecuencia del
diagnstico especfico
del tema a tratar.
Imagen y/o propsito
ideal que se pretende
a largo plazo que se
define:
-en cuanto a
temporalidad como
de largo plazo
-en cuanto a
consecucin como
inalcanzable
-en cuanto a
formulacin como
abstracto
-y en cuanto a
posibilidad de ser
medido como no
medible ni
cuantificable
PRINCIPIOS
Por qu
FINALIDAD
Para qu
Fuente: Vega, 2004
OBJETIVOS
Qu
SOLUCIONES ESTRATGICAS
Cmo
(deberes)
(derechos)
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es fundamental el mejoramiento y ajuste continuo de las reglas del juego, es
decir, del Estado, como marco institucional de polticas pblicas y como principal
reto de la inteligencia humana para garantizar la adecuada convivencia interior y
exterior de las Naciones.
Dicho mejoramiento y ajuste continuo del Estado sera un asunto sencillo y
consistira bsicamente en formular e implementar de manera participativa y
consensuada unas polticas pblicas que recojan el sentir y el deseo de la
poblacin, acorde con sus valores, principios, expectativas, intereses, objetivos y
fines. No obstante lo anterior, la realidad es otra, especialmente a nivel de pases
perifricos como Colombia, descritos por Guimares (2001) como aquellos que se
caracterizan por mantener situaciones de industrializacin tarda, dependientes y
hurfanos de una cultura propia, y donde el crecimiento econmico depende cada
vez ms de factores exgenos. Tales pases se han insertado en la economa
mundial como exportadores de productos primarios y de recursos naturales y sus
patrones de consumo son un simple reflejo del consumo de las lites de los pases
industrializados. El progreso tcnico, verdadero motor del crecimiento endgeno,
es importado como un paquete cerrado, sin dar lugar a un genuino proceso de
innovacin tecnolgica nacional.
Tanto es as que en general en Latinoamrica la formulacin e implementacin de
las polticas pblicas, de manera participativa y consensuada, se convierte en uno
de los ms grandes escollos a superar, siendo a su vez el principal foco de
vulnerabilidad ante factores externos tan poderosos e influyentes como los
actuales procesos neoliberales, que bajo el sofisma de la globalizacin, minimizan
las posibilidades reales para la conformacin de Estados sociales, democrticos y
de derecho, dndole paso a Estados plutocrticos y mercantilistas, donde las
polticas pblicas se circunscriben exclusivamente a los principios y fines del
crecimiento econmico y la acumulacin de riqueza, y donde el gran reto de la
comunidad internacional actual que reclama que los seres humanos constituyen
el centro y la razn de ser de los procesos de desarrollo y establece que los
objetivos de crecimiento econmico debern estar subordinados a las leyes de
funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad
humana y de mejora de la calidad de vida de las personas [Declaracin de Ro,
1992], se vuelve una utopa cada vez ms lejana e imposible.
Lo anterior, exige por supuesto, considerar nuevos modelos de desarrollo, que
conjuguen armnicamente sostenibilidad, globalizacin, competitividad, disputa de
mercados y bienestar de la poblacin con proteccin del medio ambiente, as
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como los cambios institucionales, econmicos y sociales que se requieran a travs
de la optimizacin del Estado.
Pero, cmo optimizar Estados que histricamente se han caracterizado por ser
excluyentes y no representativos de la poblacin?, cmo optimizar Estados
construidos cual colcha de retazos de manera incidental, segn los intereses de
una enquistada clase econmica influyente y favorecida?; cmo optimizar
Estados que han sido inmediatistas, con polticas pblicas que varan segn los
intereses de los grandes grupos econmicos (nacionales e internacionales) y los
compromisos burocrticos de cada gobierno de turno?. En definitiva, cmo
optimizar Estados caracterizados por ser centralistas y sin visin de futuro, sin
ordenamiento territorial poltico y administrativo adecuado a sus condiciones y
posibilidades ecosistmicas y culturales, y ms an, sin polticas pblicas de
Estado, de mediano y largo plazo, diferenciales y especficas a cada gran
categora ecosistmica y cultural?.
La respuesta a estos interrogantes habr que buscarla en la concepcin misma
del Estado como marco institucional de polticas pblicas y en los procesos de
reestructuracin institucional que permitan elevar la efectividad de las polticas
pblicas hacia un desarrollo sostenible y justo. Implicar nuevos estilos en la
gestin pblica que, adems de involucrar el desafo de formular polticas pblicas
convergentes, multisectoriales y negociadas de desarrollo, involucre el reto de
instrumentarlas e implementarlas adecuadamente para que se constituyan en
verdaderas fuerzas orientadoras, dinamizadoras y articuladoras del Desarrollo de
cada Nacin. Desde esta ptica, ya no tendr cabida el voluntarismo de polticas,
planes, programas y proyectos diseados desde el centralismo burocrtico de
cada pas, aisladas de la realidad social, institucional, econmica y ambiental, y
basadas en compartimientos sectoriales estanco, definidos tecnocrticamente y
aplicados a fronteras administrativas no necesariamente relevantes para
garantizar el flujo de recursos y de servicios sobre los cuales se funde la viabilidad
en el tiempo y el espacio de las actividades humanas.
Ante esta situacin, se propone considerar las polticas pblicas como Vectores
del Desarrollo Sostenible, orientadores, dinamizadores y articuladores de la
accin colectiva en el marco de un Estado democrtico y de derecho, derivadas de
la participacin democrtica, el consenso y el disenso de una poblacin que
comparte valores, visin, sueos y expectativas, se somete y rige por unos
principios y se orienta al logro de unos objetivos y una finalidad comn. Esta
consideracin implica entender la Gestin como caracterstica esencial y
experiencia exclusivamente humana, orientada, dinamizada y articulada a nivel
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individual por las ideas y a nivel colectivo por las polticas, siempre hacia la
finalidad del Desarrollo, como se explica a continuacin.
Recordando que el inters del presente ensayo est orientado fundamentalmente
a la Nacin como organizacin social por excelencia, y particularmente al Estado
como organizacin pblica derivada del poder soberano de cada Nacin, se hace
evidente que la gestin que aqu interesa es la gestin pblica, es decir, aquella
orientada, dinamizada y articulada por el marco institucional de polticas pblicas,
formuladas, implementadas y controladas por el Estado, en procura de la finalidad
del Desarrollo Sostenible de cada Nacin.
En tal sentido, en aras de garantizar el logro efectivo de los fines generales de
cada Nacin y por ende la finalidad del Desarrollo Sostenible, se hace necesario
un reordenamiento estratgico en la gestin pblica, consistente en formular e
implementar solamente cuatro grandes polticas pblicas generales,
correspondientes con los cuatro fines generales de cada Nacin, es decir, la
sostenibilidad social, la sostenibilidad institucional, la sostenibilidad econmica y la
sostenibilidad ambiental. As las cosas, las polticas pblicas podrn ser
entendidas y caracterizadas como vectores del Desarrollo Sostenible [Vega,
2004], cuya arquitectura bsica se esquematiza en la Figura 2-8.
De acuerdo con la Figura 2-8, las polticas pblicas como vectores orientadores,
dinamizadores y articuladores del Desarrollo Sostenible, estarn regidas por el
cumplimiento de unos principios (por qu), orientadas al logro consensuado de
unos fines generales (qu), de una finalidad integral (para qu), y materializadas
misional, funcional e instrumentalmente a travs de unas soluciones estratgicas
que definen el cmo, el dnde y el con qu de la gestin pblica.

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Figura 2-8 Polticas Pblicas como vectores del Desarrollo Sostenible

2.6.1 POLTICA AMBIENTAL COMO VECTOR DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL
DESARROLLO
Como ha sido planteado, el Desarrollo sostenible, como finalidad integral y comn
de toda Nacin, y por ende, de todas las polticas pblicas, deber caracterizarse
por ser institucional, econmica, social y ambientalmente sostenible. Pero, cmo
garantizar que el mencionado Desarrollo sostenible sea ambientalmente
sostenible, es decir, que se realice con respeto a las leyes de funcionamiento de
los sistemas naturales, preservando la integridad de los procesos que rigen los
flujos de energa, materia y biodiversidad de los ecosistemas, garantizando en
tiempo y espacio, no solo la dotacin de bienes y servicios ambientales sino
-Eficiencia
-Eficacia
-Economa
-Equidad
-Gobernabilidad
-Competitividad
+
-Responsabilidad
Ambiental
-Precaucin
-Declaracin de
Rio
+
-Autonoma
-Transversalidad
ESTRATEGIAS MISIONALES
como deber ser
Ordenamiento Ambiental
Territorial
-Recuperacin y Rehabilitacin de los
ecosistemas
-Aprovechamiento Sostenible de
Bienes y servicios
-Conservacin de Ecosistemas
Estratgicos
ESTRATEGIAS FUNCIONALES
quin y cmo debe hacerse
-Distribucin de jurisdicciones
-Competencias y Responsabilidades
-Estructura funcional y organizacional
SINA
-Sistema de gestin
ESTRATEGIAS INSTRUMENTALES
con qu deben hacerse
-Instrumentos legales y normativos
-Instrumentos econmicos y
financieros
-Instrumentos de informacin y
comunicacin
-Instrumentos de educacin y
participacin
-Instrumentos de planificacin
GENERAL
qu hacer
De acuerdo con los
fines generales de
cada Nacin o
Estado:
Sostenibilidad
econmica
Sostenibilidad social
Sostenibilidad
Institucional
Sostenibilidad
Ambiental
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Evolucin y
mejoramiento
continuo de las
dimensiones del
desarrollo de
manera
equilibrada y
equitativa, sin
mejoramiento y/o
detrimento de una
a favor y/o en
contra de las
dems y viceversa.
PRINCIPIOS
Por qu
FINALIDAD
Para qu
Fuente: Vega, 2004
OBJETIVOS
Qu
SOLUCIONES ESTRATGICAS
Cmo, dnde, con qu
(deberes)
(derechos)
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tambin el respeto por la dignidad humana y la mejora de la calidad de vida de las
personas?
Por un lado, es necesario tener claro que un elemento bsico en toda Nacin lo
constituye su territorio (continental, insular y/o marino), como mbito ecosistmico
proveedor de bienes y servicios ambientales, estratgicos para su Desarrollo. Por
otro lado, es fundamental tener claro que el mencionado territorio o mbito
ecosistmico es habitado por una poblacin humana que continuamente presiona
por uso y/o deterioro dichos bienes y servicios ambientales y que, por lo tanto, se
hace igualmente estratgico mantener una adecuada gestin ambiental que
garantice la sostenibilidad ambiental de los mismos y en general del medio
ambiente.
Bajo esta ptica, es evidente la necesidad de una Poltica Ambiental que oriente,
dinamice y articule la gestin ambiental de toda Nacin hacia la sostenibilidad
ambiental de su Desarrollo. Bajo el esquema propuesto de entender las polticas
como vectores orientadores, dinamizadores y articuladores de la gestin colectiva,
la gestin ambiental podra ser redefinida como el conjunto de prcticas,
instituciones y determinaciones de una nacin, orientadas a garantizar la
sostenibilidad ambiental, en tiempo y espacio, del capital natural de su territorio y
la poltica ambiental ser asimilada a un vector de sostenibilidad ambiental del
desarrollo [Vega, 2004], tal como se esquematiza en la Figura 2-9.
De acuerdo con la Figura 2-9, la poltica ambiental tendr las siguientes
caractersticas genricas:
Ser complementaria en su finalidad a todas las dems polticas pblicas, en la
bsqueda del desarrollo sostenible de cada Nacin.
Estar orientada al objetivo general de garantizar la sostenibilidad ambiental
del Desarrollo de la Nacin. Sus objetivos especficos debern ser formulados
como respuesta a un diagnstico ambiental, en el cual se identifiquen, prioricen
y analicen estratgicamente las problemticas y potencialidades ambientales
especficas a nivel nacional, regional y local.
Responder a unos principios constitucionales y a unos principios ambientales
especficos.
Ser materializada a travs de un marco institucional de soluciones
estratgicas misionales, funcionales e instrumentales.
Las estrategias misionales definen el deber ser de la poltica y la gestin
ambiental. Se fundamentan en los procesos de ordenamiento ambiental
territorial y se materializan a travs de programas estratgicos de recuperacin
y/o rehabilitacin de bienes y servicios de ecosistemas, aprovechamiento y/o
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uso de bienes y servicios ambientales y conservacin de bienes y servicios
ambientales de los ecosistemas.
Las estrategias funcionales definen el quin y cmo deben hacerse la poltica
y la gestin. Involucran desde la definicin de competencias y
responsabilidades, la estructura organizacional y las funciones de las entidades
que conforman el sistema nacional ambiental, y el sistema de gestin para
garantizar la adecuada planificacin, ejecucin y control de la poltica.
Las estrategias instrumentales definen el con qu deben hacerse la poltica y
la gestin. Involucran los instrumentos legales y normativos, de planificacin,
econmicos y financieros, de informacin y comunicacin, y los instrumentos
de educacin y participacin.


-Eficiencia
-Eficacia
-Economa
-Equidad
-Gobernabilidad
-Competitividad
+
-Responsabilidad
Ambiental
-Precaucin
-Declaracin de
Rio
+
-Autonoma
-Transversalidad
ESTRATEGIAS MISIONALES
como deber ser
Ordenamiento Ambiental
Territorial
-Recuperacin y Rehabilitacin de los
ecosistemas
-Aprovechamiento Sostenible de
Bienes y servicios
-Conservacin de Ecosistemas
Estratgicos
ESTRATEGIAS FUNCIONALES
quin y cmo debe hacerse
-Distribucin de jurisdicciones
-Competencias y Responsabilidades
-Estructura funcional y organizacional
SINA
-Sistema de gestin
ESTRATEGIAS INSTRUMENTALES
con qu deben hacerse
-Instrumentos legales y normativos:
Ley 99 de 1993
-Instrumentos econmicos y
financieros: TUA y TR
-Instrumentos de informacin y
comunicacin SIAC
-Instrumentos de educacin y
participacin
-Instrumentos de planificacin: POT,
PGAR, PAT
GENERAL
qu hacer
Orientar, Dinamizar y
Articular la Gestin
Ambiental hacia la
Sostenibilidad Ambiental
del Desarrollo de manera
que:
1. Se maximice en
tiempo y espacio la
cantidad, calidad y
disponibilidad
(estado) del
Patrimonio natural
E (+)
1. Se minimice en
tiempo y espacio, la
presin antrpica por
el uso y el deterioro
de y sobre los bienes
y servicios
ambientales
P (-)
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Sostenibilidad
econmica
Sostenibilidad social
Sostenibilidad
Institucional
Sostenibilidad
Ambiental
PRINCIPIOS
Por qu
FINALIDAD
Para qu
Fuente: Vega, 2005
OBJETIVOS
Qu
SOLUCIONES ESTRATGICAS
Cmo
(deberes)
(derechos)
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Figura 2-9 Poltica Ambiental como vector de sostenibilidad ambiental del Desarrollo
2.7 PARAMETRIZACIN SISTMICA DE LA DIMENSIN AMBIENTAL
La informacin, particularmente la informacin ambiental, constituye un valioso
activo, fundamental en la formulacin, implementacin y control de la poltica y la
gestin ambiental hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Saber y medir lo
que pasa en la dimensin ambiental es muy importante, porque en ella se
generan, sustentan, deterioran y/o renuevan el total de bienes y servicios
ambientales y, de no contar con mediciones adecuadas, se podran tener slo
aproximaciones cualitativas sobre lo que est ocurriendo con el patrimonio natural.
En consecuencia, es absolutamente indispensable contar con informacin
ambiental de calidad, debidamente recolectada, procesada y dispuesta, que
facilite y optimice la formulacin, implementacin y control de la poltica y la
gestin ambiental [Vega, 2011a].
La realidad, sobre todo a nivel de Latinoamrica, es que, ante la ausencia de
marcos conceptuales y metodolgicos apropiados para la gestin de la
informacin ambiental, no ha habido orientacin poltica ni estratgica por parte de
los Estados para su adecuada recoleccin, procesamiento (organizacin,
agregacin, sistematizacin, almacenamiento), disposicin y utilizacin, lo que ha
generado una gran dispersin y duplicidad de esfuerzos tcnicos y financieros a
nivel institucional, que se traducen en sobrecostos, restriccin, insuficiencia, y en
muchos casos inexistencia, de informacin ambiental que cumpla con parmetros
mnimos de calidad.
Todo lo anterior justifica la propuesta de parametrizacin sistmica de la
dimensin ambiental, la cual permitir contar con informacin ambiental suficiente
y de calidad, debidamente recolectada, procesada y dispuesta, como elemento
fundamental de la poltica y la gestin ambiental y, en general, de cualquier
actividad humana.
La propuesta de parametrizacin sistmica de la dimensin ambiental toma
como punto de partida el marco conceptual para la dimensin ambiental
previamente descrito, con el cual fue posible hacer claridad sobre el significado
real de lo ambiental, as como redefinir los conceptos de dimensiones del
desarrollo, dimensin ambiental, desarrollo sostenible y sostenibilidad
ambiental del desarrollo. Su desarrollo se materializa a travs de los siguientes
aspectos:
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Adopcin de un marco ordenador para la informacin ambiental, como enfoque
mental de la informacin que permita articular y establecer relaciones de
causalidad adecuadas entre la sociedad y el medio ambiente.
Diseo de un mapa-matriz de integracin ambiental, como herramienta lgica
que, adems de vislumbrar e integrar el espectro general de la informacin,
permita establecer relaciones de causalidad entre los bienes y servicios
ambientales de los ecosistemas con cada uno de los sectores del desarrollo,
orientando de paso el almacenamiento y sistematizacin de la informacin
ambiental.
Agregacin y diseo de indicadores ambientales tipo, que involucren y reflejen
en tiempo y espacio el estado de los bienes y servicios ambientales de los
ecosistemas, la presin a que son sometidos y la gestin ambiental adelantada
para su proteccin.
Configuracin de lneas base de informacin ambiental, como esquema
espacio-temporal de organizacin y sistematizacin de la informacin
ambiental que caracterice adecuadamente la dimensin ambiental en cualquier
entidad territorial.
2.7.1 MARCO ORDENADOR PARA LA INFORMACIN AMBIENTAL
La informacin ambiental, es decir aquella que representa cuantitativa y
cualitativamente la dimensin ambiental del Desarrollo, conlleva un elevado grado
de complejidad toda vez que no puede retrotraerse a una ley ni reducirse a una
idea simple y, por el contrario, expresa en cierto modo confusin e incapacidad
para caracterizar, definir y nombrar de manera simple, clara y en orden, dicha
dimensin.
Para obviar lo anterior, es necesario definir un marco ordenador para la
informacin ambiental, como marco lgico mental que permita articular y
establecer relaciones de causalidad adecuadas entre la sociedad y el medio
ambiente. Por su simpleza, facilidad de uso y posibilidades de aplicacin a
diferentes niveles, escalas y actividades humanas, se propone como marco
ordenador para la organizacin y manejo de la informacin ambiental, el modelo
de estado-presin-gestin (EPG), desarrollado por el autor a partir del modelo de
presin-estado-respuesta (PER), inicialmente planteado por la OCDE [1993].
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Este nuevo modelo comprende tres categoras de informacin: la informacin de
estado, referida a toda aquella informacin relacionada con la cantidad, calidad y
disponibilidad de los bienes y servicios del patrimonio natural de cada Nacin; la
informacin de presin, referida a toda aquella informacin relacionada con los
factores o agentes de uso y/o deterioro de los bienes y servicios del patrimonio
natural de cada Nacin; y la informacin de gestin, referida a toda aquella
informacin relacionada con los procesos de recuperacin, uso sostenible y
conservacin adelantados por la Sociedad en general en la bsqueda de la
Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo de cada Nacin.

2.7.2 MAPA-MATRIZ EPG DE INTEGRACIN AMBIENTAL
Complementariamente a la recoleccin de la informacin ambiental, es
fundamental disponer de herramientas que faciliten su procesamiento
(organizacin, agregacin, sistematizacin, almacenamiento) y disposicin, para lo
cual se disea y propone el MapaMatriz EPG de integracin ambiental, como
herramienta lgica que, adems de vislumbrar relaciones de causalidad en el
espectro general de la informacin ambiental, permite el relacionamiento e
integracin entre el ecosistema y cada uno de los sectores del Desarrollo.
Con tal propsito, se renombran las mencionadas dimensiones en trminos de
Sectores del Desarrollo, tal como se esquematiza en la Figura 2-10.

Fuente: Vega, 2011a
SOCIEDAD
CIVIL
Seres Humanos y los
recursos simblicos,
culturales y polticos
de la poblacin
SECTOR PBLICO
Recursos
Institucionales
y
Bienes y Servicios
de convivencia
ECOSISTEMAS
Bienes y
Servicios
Ambientales SECTOR
ECONMICO
Bienes y Servicios
creados con fines
productivos
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Figura 2-10 Interrelacin Ecosistema Sectores del Desarrollo


El Mapa-Matriz EPG de integracin ambiental se estructura a partir del estado de
los bienes y/o servicios ambientales del medio ambiente y sus entradas estn
relacionadas directamente con la presin y con la gestin ambiental que realiza
cada sector del Desarrollo sobre dichos bienes y servicios ambientales, tal como
se muestra en la Tabla 2-1.
Tabla 2-1 Mapa Matriz EPG de integracin ambiental

Fuente: Vega, 2011a
2.7.3 AGREGACIN, DEFINICIN Y DISEO DE INDICADORES AMBIENTALES
El nivel de agregacin de los indicadores depender, en principio, de la cantidad y
calidad de la informacin disponible [Quiroga, 2001]. En cualquier caso, deber
permitir disponer de indicadores ambientales que involucren y reflejen el
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comportamiento en tiempo y espacio de los bienes y servicios ambientales de los
ecosistemas y de los bienes y servicios de cada sector del desarrollo.
El carcter tipolgico de la informacin ambiental, independientemente de la
jurisdiccin territorial y/o sectorial, permitir el diseo y uso de indicadores
ambientales tipo de Estado, de Presin y de Gestin, que indiquen o reflejen en
alto grado las caractersticas esenciales de cada bien o servicio ambiental.


2.7.4 CONFIGURACIN DE LNEAS BASE DE INFORMACIN AMBIENTAL
La parametrizacin ambiental podr ser registrada espacial y temporalmente a
travs de la configuracin de Lneas Base de Informacin Ambiental LBIA, las
cuales se definen genricamente como esquema espacio-temporal de
organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental que caracteriza
adecuadamente la dimensin ambiental de cualquier entidad territorial y/o
sectorial [Vega, 2011a], tal como se esquematiza en la Figura 2-11.

Fuente: Vega, 2011a
Figura 2-11 Lneas Base de Informacin Ambiental LBIA
Lnea Base
t 0
t
Sectores
del
Desarrollo
Ecosistema
1E 0
1P 0
1G 1 1G 2 1G 3
Lnea Base
t 1
Lnea Base
t 2
Lnea Base
t n
Sector
Pblico
Naturales
Renovables
Naturales No
Renovables
Servicios
Ambientales
Institucionales
Creados y
construidos con
fines convivencia
2E 0
2P 0
2G 1 2G 2 2G 3
3E 0
3P 0
3G1 3G 2 3G 3
4E 0
4P 0
4G 1 4G 2 4G 3
5E 0
5P 0
5G 1 5G 2 5G3
6E 0
6P 0
6G 1 6G 2 6G 3
Bienes y
Servicios
1E 1
1P 1
2E 1
2P 1
3E 1
3P 1
4E 1
4P 1
5E 1
5P 1
6E 1
6P 1
1E 2
1P 2
2E 2
2P 2
3E 2
3P 2
4E 2
4P 2
5E 2
5P 2
6E 2
6P 2
1E n
1P n
2E n
2P n
3E n
3P n
4E n
4P n
5E n
5P n
6E n
6P n
Creados y
construidos con
fines productivos
Humanos,
Polticos y
Culturales
7E 0
7P 0
7G 1 7G 2 7G 3
7E 1
7P 1
7E 2
7P 2
7E n
7P n
Sector
Econmico
Sociedad
Civil
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Como se puede apreciar en la Figura 2-10, las Lneas Base de Informacin
Ambiental LBIA, se configuran indicativamente segn el esquema de Estado-
Presin-Gestin para cada perodo de tiempo a partir de los bienes y servicios de
los ecosistemas y de cada sector del Desarrollo. Permitirn prospectar indicadores
de estado, presin y gestin, siendo de gran utilidad en la formulacin de polticas,
planes estratgicos, programas y proyectos especficos, particularmente en
aquellos relacionados con la gestin ambiental.


2.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El enfoque sistmico planteado en la gestin ambiental permite una mirada
integral a las dimensiones del Desarrollo, particularmente a la Dimensin
Ambiental, generando conceptos, mtodos y herramientas tiles para su
optimizacin. Adems, constituye un referente vlido y oportuno, con grandes
posibilidades en la generacin y desarrollo de lineamientos bsicos para llevar a
cabo el objetivo de formular una poltica para la gestin integral de pasivos
ambientales.
Como recomendacin metodolgica para el logro de este objetivo, es fundamental
disponer de un Diagnstico General de los Pasivos Ambientales. Inicia con una
muy buena revisin general de la situacin de los pasivos ambientales generados
en el Mundo y en Colombia, y de una revisin particular de los pasivos generados
por una actividad particular, como es el caso de la minera de oro que nos ocupa.
Posteriormente, es importante realizar un anlisis de los impactos ambientales
generados por este tipo de actividad especfica, que determine el riesgo o
probabilidad de que estos impactos se conviertan en pasivos, para lo cual puede
hacer uso de la metodologa de Evaluacin Sistmica del Impacto Ambiental
(Vega, 2012, Apuntes de Clase), que involucra la parametrizacin sistmica del
rea de influencia de un proyecto minero, y el anlisis cualitativo y cuantitativo de
los impactos ambientales generados por dicha actividad.
Finaliza con una Sntesis Diagnstica, donde resume las problemticas y las
potencialidades de la actividad, con alguna referencia al riesgo o probabilidad de
que estas problemticas y potencialidades coadyuven a o mitiguen la probabilidad
de crear pasivos ambientales.
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A partir de esta Sntesis Diagnstica y siguiendo el esquema de la Poltica como
Vector del Desarrollo expuesto previamente, se procede a la formulacin de la
poltica para el manejo integral de pasivos ambientales, comenzando con la
definicin y consenso de unos principios de actuacin frente al tema (DEBERES),
as como los propsitos de la poltica en trminos de Objetivos (QU) y de la
finalidad de la poltica (PARA QU), que no puede ser otra que el Desarrollo
Sostenible, comn a todas las polticas pblicas.
Una vez definidos los fines y propsitos de la poltica, se deben definir las
Soluciones Estratgicas de la poltica, es decir, CMO vamos a materializar
dichos principios y propsitos. De acuerdo con el planteamiento de la gestin
ambiental sistmica, las soluciones estratgicas pueden ser de tres tipos:
1. Estrategias Misionales, que definen CMO DEBER SER la poltica, es decir,
cules sern los PROGRAMAS ESTRATGICOS con los que se lograrn los
propsitos de la poltica.
2. Estrategias Funcionales, que definen el QUIN hace qu y, el CMO DEBE
HACERSE la poltica.
3. Estrategias Instrumentales, que definen CON QU DEBE HACERSE la
poltica.
Estas preguntas son las que DEBERN SER CONTESTADAS, y constituirn los
lineamientos hacia la poltica de manejo integral de pasivos ambientales, objeto de
la presente Tesis. Por supuesto que la respuesta a las preguntas deber estar en
concordancia con lo obtenido en el Diagnstico.

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3 ENFOQUE CONCEPTUAL Y METODOLGICO
En esta parte del documento se logran dos de los objetivos de la Tesis: desarrollar
un marco conceptual alrededor del tema de los pasivos ambientales que permita
relacionarlo con conceptos como sucesin ecosistmica, sostenibilidad,
disponibilidad, resiliencia, cantidad y calidad de los ecosistemas, impacto
ambiental, y definir cmo estos deben incorporarse en los procesos de
identificacin, priorizacin y evaluacin de los pasivos; y, proponer una
metodologa de identificacin y evaluacin de pasivos, tanto para los conocidos
como para los contingentes, que desarrolle las propuestas del PIRS y de la EPA,
(2006, 2009) y utilice el esquema planteado por Vega (2011) sobre
Parametrizacin Sistmica de la Dimensin Ambiental.
La premisa general, que aqu se desarrolla, es que s es posible un desarrollo
sostenible, si ste se constituye en parte de la visin de una sociedad educada y
comprometida con el destino que ella misma se ha fijado y si es evidente para ella
que las actividades sectoriales realizadas en su territorio prximo, para explotar
los recursos del subsuelo, que son patrimonio de la Nacin entera, redundarn en
su desarrollo econmico y social y se desarrollaran sosteniblemente. Como se
afirma en el numeral anterior, lo importante para el bienestar econmico es el uso
que una colectividad hace de su riqueza y no la riqueza en s misma.
El enfoque conceptual comprende: a) la relacin de complementariedad que existe
entre el desarrollo sostenible y la sostenibilidad ambiental del desarrollo; b) el
enfoque de parametrizacin sistmica de la dimensin ambiental; c) una
descripcin de las caractersticas que debera tener la actividad sectorial
sostenible; d) la resiliencia, vulnerabilidad y capacidad adaptativa de los
ecosistemas; e) un enfoque integral de evaluacin de pasivos ambientales; y, f) el
marco lgico estratgico ambiental.
3.1 EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD
El desarrollo sostenible se define [Rosner, W, 1994] como aqul que responde a
la necesidad de los presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades. Lo anterior implica, como ha sido
sealado () que: a) la sostenibilidad es un medio para un fin: la satisfaccin de
las necesidades de las generaciones futuras; b) que debe mantenerse esa
capacidad en el futuro y, c) que se incluyen las necesidades de todos los
presentes, no solo de algunos y que el fin no se reduce a satisfacer las
necesidades fsicas sino, tambin las sociales. Por otro lado, si se hace uso de
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los significados simples de la palabra sostenibilidad como prolongar, alargar,
extender, evitar que se caiga o se hunda, en el caso de la minera lo que debe ser
prolongado, alargado o extendido no es el recurso minero en s, sino los efectos y
beneficios de la actividad minera ().
Desarrollando esta definicin general, en aspectos especficos, Holdren et al.
[Citado por Moldan, B. et al. 2012] definen la sostenibilidad basada en lo biofsico
como mantener o mejorar la integridad de los sistemas de apoyo de la vida en la
tierra manteniendo, a la vez, a) la diversidad biolgica y b) la integridad biolgica
de la bisfera, lo cual significa la apropiacin y el uso apropiado de los recursos
aire, agua y suelo. La integridad significa enfocarse tambin en el sistema clima
(cambio climtico, gestin del riesgo, mitigacin, adaptacin); hbitat y
asentamientos humanos; sistemas de energa (uso, conservacin, energas
renovables, eficiencia energtica y bioenerga); sistemas terrestres (ecosistemas
naturales y gestin forestal; sistemas de alimentacin, la biodiversidad y los
servicios de los ecosistemas; los ciclos del carbono y del nitrgeno (fuentes y
sumideros, los procesos de retroalimentacin, y los enlaces con otros sistemas);
los sistemas acuticos (ecosistemas marinos y de agua dulce, la pesca, las
corrientes y la biodiversidad).
Deberan incluirse, adems, los servicios prestados por el calentamiento global,
que sustentan la vida (la capa de ozono estratosfrico, el sistema climtico, el ciclo
hidrolgico y los ciclos biogeoqumicos globales, los productos proporcionados por
la gesfera (recursos minerales y el espacio abierto tridimensional; el suelo de la
superficie de la tierralos bienes y servicios de la naturaleza, considerando la
diversidad biolgica como el elemento ms importante de la infraestructura
ambiental y un requisito general para la mayora de los servicios).
Todos estos aspectos han de considerarse en una evaluacin integral, pero
lograrlo solo es posible si se avanza progresivamente, por razones tecnolgicas y
de costos. Por eso, al comienzo es necesario definir pocos indicadores que tengan
un gran poder descriptor del estado de los ecosistemas, sus bienes y servicios.
3.2 PROPUESTA DE AMPLIACIN DE LA MATRIZ EPG DE ESTADO, PRESIN, GESTIN
La propuesta que aqu se presenta relaciona los tres niveles de anlisis: el de los
bienes, el de los servicios y el del estado de los ecosistemas. Se centrar la
mirada en el estado de los ecosistemas como objeto en esencia del posible
deterioro o dao ambiental, y concibiendo el deterioro o dao de los bienes y
servicios como consecuencia de ese estado. Para facilitar los anlisis cualitativos
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y cuantitativos, los tres niveles se ordenarn en la matriz como filas separadas,
esperando que no se pierdan de vista las cadenas de causalidad que estn
implcitas.
En la metodologa se incluyen dos cadenas de causalidad: la primera incluye y
relaciona: Fuerza impulsora, presin, estado, gestin, balance. La segunda:
Bienes, servicios, y el estado de los ecosistemas. Estas dimensiones se evalan
en el ciclo de vida completo del proyecto, incluyendo la etapa de cierre o
abandono y el cuidado posterior; y, por otro lado, el ciclo del producto que est
siendo explotado, que en el caso de la minera ser el recurso mineral no
renovable.
En los bienes agua, aire, suelo, fauna y paisaje, no se sugieren cambios; ellos se
analizarn mediante indicadores de estado en tres categoras calidad, cantidad y
disponibilidad.
As mismo, los servicios de los ecosistemas a considerar incluyen principalmente:
sustrato, produccin, hbitat, regulacin, informacin, servicios culturales; stos se
analizan en cantidad, calidad y disponibilidad.
Tabla 3-1 Matriz EPG Estado de los bienes y servicios

Los servicios de los suelos, por ejemplo, incluyen la formacin de capital natural,
su mantenimiento y degradacin; proveer los factores que determinan los
procesos del suelo, como el ciclo de nutrientes, los ciclos del agua y la actividad
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biolgica; la produccin y regulacin de los servicios culturales y la satisfaccin de
necesidades humanas.
3.3 EVALUACIN DEL ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS
Con el objetivo de precisar el dao a los ecosistemas, sus bienes y servicios se
presentan algunas definiciones elaboradas por la Comunidad Europea y criterios
para las evaluaciones, a manera de marco de referencia conceptual. Se define el
estado de conservacin de un hbitat y de una especie y las caractersticas de un
estado favorable de conservacin y se seala la importancia de evaluar la
estructura, integridad y la salud ecosistmica.
La integridad se describe en sus dos dimensiones: integridad espacial e integridad
ecosistmica; y, finalmente, se especifican las diferencias que se establecen entre
alteracin, deterioro y dao.
Las evaluaciones de integridad ecolgica son relativamente nuevas en Colombia,
en el Anexo No. 1, de indicadores a validar, se relaciona una de las aplicaciones
recientes de indicadores complejos de integridad, realizada por un grupo de
investigadores liderado por Toms Len Sicard, del Instituto de Estudios
Ambientales IDEA, en el Bloque Cubiro de Casanare de los Llanos Orientales,
para la empresa petrolera Alange Energy Corp.
El estado de conservacin de un hbitat natural [CE Directiva 2004/35] es el
conjunto de las influencias que actan sobre el hbitat natural de que se trate y
sobre las especies tpicas asentadas en el mismo y que pueden afectar a largo
plazo a su distribucin natural, su estructura y funciones, as como a la
supervivencia de sus especies tpicas.
El estado de conservacin de un hbitat natural se considera favorable cuando: a)
su rea de distribucin natural y las superficies comprendidas dentro de dicha rea
sean estables o se amplen; b) concurran la estructura y las funciones especficas
necesarias para su mantenimiento a largo plazo y stas existan o puedan seguir
existiendo en un futuro previsible; y que, c) el estado de conservacin de las
especies tpicas sea favorable.
El estado de conservacin de una especie se considera favorable cuando: a) los
datos sobre la dinmica de las poblaciones de la especie en cuestin indiquen que
la misma sigue y puede seguir constituyendo, a largo plazo, un elemento vital de
los hbitats naturales a los que pertenece; b) el rea de distribucin natural de la
especie no se est reduciendo, ni amenace con reducirse en un futuro previsible;
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c) que exista y probablemente siga existiendo un hbitat de extensin suficiente
para mantener sus poblaciones a largo plazo.
El estado de los ecosistemas considerar tres grandes dimensiones: la estructura,
la integridad y la salud ecosistmica. La estructura incluye lo bitico y lo abitico;
la integridad se asume en tres conjuntos de atributos: espacial, la cual incluye
conectividad, cobertura de reas naturales y reas de uso antrpico; integridad
ecosistmica, entendida, por un lado, como capacidad del ecosistema para
renovarse y autoorganizarse en trminos dinmicos y, por otro lado, como
capacidad social para enfrentar, innovar y adaptarse para gestionar la resiliencia, y
coherencia ecolgica de los usos del suelo.
La salud ecosistmica considera la productividad, la capacidad de proveer bienes
y prestar servicios ambientales; el potencial bitico o de biodiversidad (vigor), la
resiliencia y la organizacin (complejidad y clmax dinmico).
El concepto de integridad ecolgica se refiere a la necesidad de salvaguardar la
capacidad de auto organizacin de los ecosistemas [Barkmann et al. 2001]. Tal
sistema auto organizado recibe un flujo de energa (solar o derivada de los
campos gravitacionales o de origen geofsico) (p. n.) y tiene la capacidad de
desarrollar estructuras y gradientes basados en procesos que ocurren
espontneamente [Bossel, 2000]. En consecuencia, procesos significativos como
los ciclos biogeoqumicos, la transformacin de energa y materia y la
preservacin de los componentes de las estructuras biticas y abiticas, tienen
que mantenerse para asegurar el funcionamiento del ecosistema.
La Figura 3-1 muestra un modelo para cuantificar los indicadores de integridad
ecolgica.

Figura 3-1 Modelo para la cuantificacin de indicadores de integridad ecolgica
MODELO DEL
ECOSISTEMA
MODELO DE LAS
REDES DE
ALIMENTACIN
DATOS
GEORREFERENCIADOS
DE ABUNDANCIA
MODELO DE
TRANSPORTE DE
MATERIALES
PRODUCCIN DE
ENTROPIA
CAPACIDAD DE
ALMACENAMIENTO
ORGANIZACIN
CAPTURA DE EXERGIA
CICLO DE NUTRIENTES
PRDIDA DE NUTRIENTES
MODELO
HIDRODINMICO
Transporte
(Adveccin
Temperatura)
Presupuesto
De valores
pelgicos
Diversidad
bitica
Heterogeneidad
abitica
0
20
40
60
80
100
Captura de energa
Produccin de
entropa
Ciclos de nutrientes
Capacidad de
almacenamiento
Heterogneidad
abitica
Diversidad bitica
Prdida de
nutrientes
Organizacin
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En la Tabla 3-2 se resumen los conceptos hasta ahora esbozados.
Tabla 3-2 Mapa matriz EPG de integracin ambiental, estado de los ecosistemas

3.4 LOS IMPACTOS
Desde el punto de vista de los impactos, se sigue trabajando la matriz con el
esquema de presin, gestin y balance. Ver Tabla 3-3.
La presin, ya sea de origen natural o antrpica, genera impactos sobre los
ecosistemas, sus bienes y servicios y, dependiendo de su magnitud, puede alterar
o daar los ecosistemas, cambiando su estado. El estado de los ecosistemas para
esta propuesta puede clasificarse en las siguientes categoras: Sostenible o
resiliente, alterado, deteriorado, daado, y en riesgo potencial de dao, esto aplica
tambin para los bienes y servicios. Desde el punto de vista del riesgo, se han de
medir la amenaza intrnseca y la vulnerabilidad [Vega, 2011].


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Tabla 3-3 Matriz EPG Presin - Estado de los bienes y servicios

Una alteracin [CE Directiva 2004/35] son los impactos sobre las especies y
suelen estar limitados en el tiempo, no afectan directamente las condiciones
fsicas de un espacio; por lo tanto, la intensidad, duracin y frecuencia de
repeticin de los impactos son parmetros importantes; la alteracin se evala
empleando indicadores de estado de conservacin. Se considera alteracin
apreciable todo lo que contribuya a la reduccin del tamao del hbitat de una
especie en el lugar.
Si las alteraciones son apreciables pueden desencadenar cambios en los
parmetros fsicos, lo cual puede generar deterioro. El deterioro es la degradacin
fsica de un hbitat. Para evaluarlo, se tienen que considerar todas las influencias
que actan sobre el medio que alberga los hbitats (espacio, agua, aire, suelo,
etc.). Si estas influencias han provocado que el estado de conservacin del hbitat
sea menos favorable que antes, puede considerarse que ha habido deterioro. Las
mediciones siempre se refieren a la caracterizacin estatal del estado de un
ecosistema, un bien o un servicio ambiental registrados espacial y temporalmente;
lo cual se denomina lnea de base de informacin oficial LBIO.
Dao: El cambio adverso mensurable [CE Directiva 2004/35] de un recurso
natural o el perjuicio mensurable a un servicio de los ecosistemas producido
directa o indirectamenteque genere efectos adversos significativos en la
posibilidad de alcanzar o de mantener el estado favorable de conservacin de
dichos hbitats o especies, medidos en relacin con un estado bsico.
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El estado bsico es el conjunto de caractersticas en el que se habran hallado los
bienes y servicios en el momento anterior a sufrir el dao, tomando como
referencia la mejor informacin disponible: a) en las aguas cualquier dao que
produzca efectos adversos significativos en el estado ecolgico, qumico o
cuantitativo o en el potencial ecolgico; b) en los suelos cualquier contaminacin
del suelo que suponga un riesgo significativo de que se produzcan efectos sobre
la salud humana o animal debidos a la introduccin directa o indirecta de
sustancias, preparados, organismos o micro organismos en el suelo o en el
subsuelo; c) a las especies o hbitats protegidos la suma de influencias que
actan sobre una especie que puedan afectar su distribucin a largo plazo o la
abundancia de sus poblaciones.
Los cambios adversos significativos [CE Directiva 2004/35] en el estado de
conservacin debern determinarse mediante datos mensurables como: a) el
nmero de individuos, su densidad o la extensin de la zona de presencia; b) el
papel de los individuos concretos o de la zona daada, en relacin con la especie
o conservacin del hbitat, la rareza de la especie o del hbitat; c) la capacidad de
propagacin de la especie, su viabilidad o la capacidad de regeneracin natural
del hbitat (segn la dinmica especfica de sus especies caractersticas o de sus
poblaciones); d) la capacidad de la especie o el hbitat, despus de haber sufrido
los daos, de recuperar en breve plazo un estado equivalente o superior al bsico,
sin ms intervencin que el incremento de las medidas de proteccin y tan solo en
virtud de la dinmica de la especie o del hbitat. Los daos con efectos
demostrados sobre la salud humana debern clasificarse como daos
significativos
No tendrn que clasificarse como daos significativos los siguientes: a) las
variaciones negativas inferiores a las fluctuaciones naturales consideradas
normales para la especie o el hbitat de que se trate; b) las variaciones negativas
que obedecen a causas naturales o se derivan de intervenciones relacionadas con
la gestin corriente de los sitios; c) los daos a especies o hbitats con
demostrada capacidad de recuperar en breve plazo, y sin intervencin, el estado
bsico o bien un estado que, tan solo en virtud de la dinmica de la especie o del
hbitat, de lugar a un estado equivalente o superior al bsico.
3.5 EL COMPONENTE DE GESTIN EN LA MATRIZ EPG
La misin de toda gestin, como se menciona arriba, es garantizar en tiempo y
espacio la sostenibilidad del desarrollo. En la matriz EPG, la gestin de la
sostenibilidad mantiene el esquema propuesto por Vega de regulacin, control y
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fomento. El control puede ser ejercido por el Estado, la sociedad civil y, en lo
correspondiente, por los operadores. El fomento, fundamentalmente estatal,
incluye recuperacin y/o restauracin, aprovechamiento sostenible y el ahorro y
conservacin, tanto de los ecosistemas como de sus bienes y los servicios.
Los pasivos se inscriben en el marco de la recuperacin ambiental y generan
responsabilidades para los operadores responsables que se expresan en deudas
de pagar, compensar, mitigar, restaurar, reparar o prevenir. Ver Tabla 3-4.
3.6 RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DERIVADAS DE LOS DAOS
Una vez identificados, evaluados y valorados los pasivos, se configura la
responsabilidad y la obligacin de pagar, compensar, mitigar, restaurar, reparar o
prevenir daos futuros, segn el caso.
Recuperacin, [CE Directiva 2004/35] incluida la recuperacin natural: el retorno
de los recursos naturales y servicios daados a su estado bsico y, tratndose de
daos en el suelo, la eliminacin de cualquier riesgo significativo de que se
produzcan efectos adversos para la salud humana
Medida reparadora: [CE Directiva 2004/35] Toda accin o conjunto de acciones,
incluidas las medidas paliativas o provisionales, que tengan por objeto reparar,
rehabilitar o reemplazar los recursos naturales o servicios daados o facilitar una
alternativa equivalente a los mismos.
Tabla 3-4 Gestin de los bienes y servicios

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Al hacer el balance de todas las dimensiones anteriores surge el concepto de
activo y pasivo; dentro del pasivo, se diferencian los pasivos configurados y los
contingentes o imprevistos. Ver Tabla 3-5.
Tabla 3-5 Balance general de impactos

Nota: Las mismas tablas aplican para los ecosistemas.
En el artculo 7 del Rgimen Sancionatorio Ambiental colombiano (Ley 1333 de
2009) se plantean, entre otros, como agravacin de la responsabilidad: 2) Que la
infraccin genere dao grave al medio ambiente, a los recursos naturales o a la
salud humana; 6) Atentar contra recursos naturales ubicados en reas
protegidas, o declarados en alguna categora de amenaza o en peligro de
extincin, o sobre los cuales exista veda, restriccin o prohibicin; 7) Realizar la
accin u omisin en reas de potencial importancia estratgica; 11) Que la
infraccin sea grave en relacin con el valor de la especie afectada, el cual se
determina por sus funciones en el ecosistema, por sus caractersticas particulares
y por el grado de amenaza al que est sometida; 12) Las infracciones que
involucren residuos peligrosos.
En el artculo 9 del Rgimen Sancionatorio Ambiental se sealan como causales
de cesacin del procedimiento en materia ambiental 4) Que la actividad est
legalmente amparada y/o autorizada. Como se infiere del artculo 36 de la misma
Ley 1333 de 2009, esta autorizacin puede otorgase mediante permiso,
concesin, autorizacin o licencia ambiental. En ese caso, quien otorga la
autorizacin, concesin o licencia, sera el responsable del dao y, en
consecuencia, de la generacin de pasivos ambientales.
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Por otro lado, la accin sancionatoria ambiental caduca a los 20 aos de haber
sucedido el hecho u omisin generadora de la infraccin. (Artculo 10). Despus
de 20 aos de haberse producido la infraccin, y si existe dao, el pasivo existe
aunque se declare caducidad de la accin, y se configurara un pasivo hurfano,
una externalidad que debe ser resuelta por el Estado.
3.7 HACIA UN DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE
Como se muestra en el marco lgico, lo primero que hay que definir es la finalidad
de la poltica, la imagen ideal a la que se tiende en el largo plazo, la cual, en este
caso, es el desarrollo sostenible. Para asegurar el desarrollo sostenible, todos
los sectores econmicos deben ser sostenibles y cada sector debe ser sostenible
en todas las dimensiones del desarrollo: econmica, social, poltica, institucional y
ambiental.
3.7.1 SOSTENIBILIDAD ECONMICA Y EXTERNALIDADES
Los criterios simplistas de evaluacin de proyectos se reducen a cuantificar la tasa
de retorno de la inversin para el inversionista, obviando del anlisis los costos en
que incurre la sociedad en su conjunto, por el uso, deterioro o dao de los
ecosistemas, derivado de la operacin productiva o de servicios. La causa de esta
subestimacin de los costos no es simplemente la ausencia de mercados y
precios para la transaccin de estos bienes, sino una inequidad social que hace
que los daos sean asumidos por el conjunto de la sociedad; mientras que las
utilidades generadas por el proyecto solo pertenecen a los inversionistas gestores.
Asumir una posicin pragmtica hace compatible con el desarrollo un cierto nivel
positivo de las externalidades ambientales, hasta alcanzar el umbral de resiliencia
de los ecosistemas y del bienestar de las comunidades, el cual depender del tipo
de contaminacin ambiental, de las caractersticas de los ecosistemas en juego y
de las necesidades y aspiraciones humanas de la poblacin impactada. A este
umbral nos referimos cuando se habla de alteracin.
Los usos, alteraciones, deterioros y daos causados, as como las externalidades
creadas, deberan ser compensadas, recuperadas, reparadas, o mitigadas ya sea
en capital natural o en capital econmico e incluso en capital social e institucional,
dependiendo de los valores compartidos por la comunidad y su manera de
entender la sostenibilidad. Por ejemplo, la sociedad colombiana tiene que decidir
si va a permitir una reduccin de la diversidad biolgica, la reduccin o destruccin
de ecosistemas exclusivos y estratgicos, la extincin de especies, y si concibe
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que sea factible y sostenible cambiar estos capitales naturales por otros; esto es
especialmente crtico en los ecosistemas pramo.
3.7.2 SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Las comunidades afectadas por la minera, algunas de las cuales incluso tienen
que renunciar a su territorio y territorialidad para abrirle paso a la explotacin a
cielo abierto, tienen que decidir si arriesgan su capital social y simblico construido
por cientos de aos, su cohesin, sus instituciones y las relaciones que como
seres humanos establecen con la naturaleza, a cambio de nada o de muy poco.
stas son tambin dimensiones del dao a considerar, evaluar y valorar y
reafirman lo dicho por el PIRS (2009) en el sentido de que lo social no puede ser
reducido a la consulta con las comunidades indgenas y afrodescendientes, sino
que debe extenderse con igual intensidad a toda la comunidad, y que estos daos
han de considerarse tambin como pasivos ambientales sociales, por los graves
efectos de largo plazo que generan en el capital social y las instituciones
socialmente construidas.
3.7.3 SOSTENIBILIDAD POLTICA
Por los antecedentes recientes acerca de cmo se conciben y gestionan los
recursos naturales en Colombia, una de las dimensiones ms deterioradas
socialmente es la sostenibilidad poltica. A la apertura incondicional a la minera a
gran escala, que se ha promovido desde el Gobierno Nacional, se suma el
desprecio por los ecosistemas, sus bienes y servicios y la corrupcin de algunas
autoridades polticas y ambientales.
3.7.4 SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL
La sostenibilidad institucional implica generar, mantener y consolidar la capacidad
de regular, fomentar y controlar el marco institucional de polticas pblicas,
estrategias e instrumentos que la constituyen, incluyendo los niveles superiores de
la organizacin social, el tejido social construido. [Vega, 2011]. La sostenibilidad
institucional en parte tiene que ver con la legitimidad y credibilidad que ella haya
ganado en el ejercicio de la autoridad y en sus funciones de diseo de polticas,
asesora y control.

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3.7.5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Una definicin de sostenibilidad ambiental centrada en aspectos biogeofsicos es
presentada por Holdren et al. [Citado por Holdan, B. et al. 2012]: significa
mantener o mejorar los sistemas de apoyo de la vida de la tierra o sostener la
bisfera con la provisin adecuada para maximizar las opciones futuras; mejorar
econmica y socialmente dentro de un marco de diversidad cultural, manteniendo
a la vez a) la diversidad biolgica y b) la integridad biolgica de la bisfera, lo cual
significa la conservacin y uso apropiado de los recursos aire, agua y suelo. Esto
implica enfocarse en:
El sistema clima (clima, cambio climtico, gestin del riesgo, mitigacin y
adaptacin).
El hbitat y los asentamientos humanos.
Los sistemas de energa (uso, conservacin, energa renovable, eficiencia
energtica y bioenerga).
Sistemas terrestres (ecosistemas naturales, gestin forestal, sistemas de
alimentacin, la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas).
Los ciclos del carbono y del nitrgeno (fuentes y sumideros, los procesos
de retroalimentacin y los enlaces con otros sistemas).
Los sistemas acuticos (los ecosistemas y corrientes marinos y de agua
dulce, la pesca y la biodiversidad.
En una cadena de causalidad podra decirse que la sostenibilidad ambiental
significa mantener los servicios de los ecosistemas en un nivel de calidad
adecuado, lo cual implica centrarse en los sistemas que prestan estos servicios;
es decir, en los ecosistemas globales que soportan los sistemas de la vida -puesto
que el suministro de los servicios necesarios solo es posible si los ecosistemas
mundiales se encuentran en un estado saludable-. Estos bienes y servicios
pueden ser llamados la infraestructura ambiental. [OECD, 2001].
Una clasificacin general de los servicios ambientales los agrupa en: a) servicios
de soporte o apoyo, como aquellos que son necesarios para la produccin de los
dems servicios (la formacin del suelo, los ciclos biogeoqumicos globales, el
ciclo de los nutrientes, la produccin primaria a travs de la fotosntesis); b)
servicios de aprovisionamiento, los productos obtenidos de los ecosistemas (agua
dulce, madera, fibras, productos bioqumicos, recursos genticos); c) servicios de
regulacin, los beneficios que se obtienen de los procesos de regulacin de los
ecosistemas (regulacin del clima, la capa de ozono estratosfrico, regulacin y
purificacin del agua); d) servicios culturales, los beneficios no materiales
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obtenidos de los ecosistemas (espiritual, religioso, ecoturismo, inspiracin esttica,
sentido educativo del lugar, patrimonio cultural).
3.7.6 RESILIENCIA, VULNERABILIDAD Y CAPACIDAD ADAPTATIVA
El trmino resiliencia fue introducido, por primera vez por Holling (1973), como la
cantidad de disturbio que un ecosistema puede tolerar sin afectar sus procesos y
estructuras de auto organizacin. En otras palabras, es la capacidad del socio
ecosistema para recuperar un estado de equilibrio, luego del cambio; y, en este
punto es necesario enfatizar que cuando hablamos de resiliencia ecolgica (o
socio ecolgica), asumimos la existencia de mltiples estados de equilibrio
[Gunderson, 2000], y no de volver al estado original.
La capacidad adaptativa de un ecosistema [Engle, N. L., 2011] puede verse como
la interseccin entre dos conjuntos: el de la resiliencia y la vulnerabilidad.

Figura 3-2 Capacidad adaptativa de un ecosistema
La vulnerabilidad puede verse como susceptibilidad de los ecosistemas a los
daos provocados por la naturaleza o antrpicos y es un componente clave del
riesgo; el riesgo es una funcin de la amenaza o peligro y de la probabilidad de
que ste ocurra. La vulnerabilidad tiene tres componentes: a) la exposicin o
grado en el que el ecosistema est en peligro; b) la sensibilidad que representa
cmo es afectado el sistema despus de ser expuesto al peligro y c) la capacidad
de adaptacin, cmo el sistema se prepara para ajustarse ante impactos negativos
y para aprovechar las oportunidades del entorno.
La adaptacin puede implicar cambios genticos y cambios funcionales para
modificar las capacidades de persistir de los organismos, y el aprendizaje, ajuste y
desarrollo de caractersticas de comportamiento o genticas que permitan a los
CAPACIDAD ADAPTATIVA DE UN ECOSISTEMA
RESILIENCIA
VULNERABILIDAD
CAPACIDAD
ADAPTATIVA
Tomado de: Engle, N. L., 2011
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organismos o sistemas hacer frente a los cambios en el ambiente que superen su
capacidad de regulacin.
La resiliencia, entonces, est en el fondo de la capacidad de adaptacin, es una
propiedad que puede facilitar transiciones y transformaciones, pasando de un
estado a otro cuando el estado actual sea insostenible o cuando el sistema siga
estando en una situacin de resiliencia, pero que no sea el ptimo deseado; en
otra parte de este documento se menciona la diferencia entre deterioro y dao que
algo tiene que ver con esta distincin.
La medicin de la vulnerabilidad podra combinar dos estrategias: la medicin del
deterioro o dao causado al ecosistema, sus bienes y servicios; y, evaluando
cmo respondi el ecosistema ante una presin o tensin pasada, para as poder
prever su respuesta a futuros impactos o establecer un umbral para la
irreversibilidad.
La sostenibilidad de la minera implica tambin trabajar en mejorar la capacidad
adaptativa de los ecosistemas y de la sociedad, pues existen vulnerabilidades
propias de los ecosistemas y vulnerabilidades propias de la sociedad, debidas a
aspectos econmicos, demogrficos, polticos y culturales. La sociedad en el
territorio puede gestionar la resiliencia, reducir la vulnerabilidad y, por tanto,
modificar la capacidad adaptativa. Los operadores y el Estado, por su parte,
pueden actuar sobre las capacidades de las comunidades y de su institucionalidad
para garantizar el desarrollo sostenible.
3.8 EVALUACIN DE PASIVOS AMBIENTALES CON ENFOQUE INTEGRAL
Abordar los pasivos ambientales con enfoque integral comporta varias
dimensiones: una concepcin sistmica de lo ecolgico, considerar el ciclo de vida
completo de los procesos y los productos, enfocarse en el estado de los
ecosistemas y en los servicios que ellos prestan, y una gestin integral de los
pasivos ambientales.
En la Figura 3-3 se muestra la estructura sistmica de un problema ambiental
[Rosner. W, 1995] visto desde la ptica de una empresa o un sector que causa un
impacto ambiental derivado de su actividad misional; dicho impacto es percibido
de varias maneras por los actores sociales, quienes comienzan a ejercer presin
en demanda de accin, por parte de los operadores o de las autoridades
ambientales para que hagan cumplir la ley o para que regulen una actividad que
gestiona recursos escasos, los cuales, a medida que reducen el stock, se
vuelven cada vez ms valiosos.
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El grfico tiene varios mensajes implcitos: al lado izquierdo se muestran los
diversos lazos de retroalimentacin posibles, el primero de los cuales es el ms
efectivo: la tica. A medida que se desciende en los procesos de retroalimentacin
las consecuencias y los costos polticos y econmicos de los errores o delitos
dolosos o culposos son cada vez mayores. Ante la inexistencia o debilidad de las
organizaciones sociales con formacin ambiental, y ante la fragilidad tica de
algunos operadores legales e ilegales, el lazo de retroalimentacin que opera es la
normatividad; lo cual, en la realidad colombiana y para el caso concreto de los
pasivos ambientales, significa ausencia de gestin en el tema de pasivos.
Entre cada una de las grandes etapas del problema ambiental se presentan
retrasos; muchos problemas ambientales demoran en manifestarse primero como
polucin en el trnsito hacia una contaminacin verificada con potencial de
deterioro o dao. Existe otro retraso en la percepcin del impacto, conjeturas,
suposiciones, falta de medicin por parte de la comunidad del rea de influencia
directa o indirecta; tiempo perdido que se suma a aquel que se requiere para
organizar una respuesta adecuada de presin para concertar o para exigir una
normatividad ms expedita. Hecha la norma, las entidades presentan otro tiempo
perdido en crear la capacidad operativa para persuadir o para gestionar el
impacto. Y, mientras tanto, los impactos crecen y los pasivos pueden crearse y
salirse de control.
Por eso se habla de que el mejor ciclo de retroalimentacin es la tica de las
empresas, en cuyo ejercicio se prevengan y se gestionen los posibles impactos
negativos, si las empresas incorporaran en sus valores la importancia del capital
natural y social. Ante una tica escurridiza, solo queda el miedo a asumir la
responsabilidad y pagar las deudas.
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Figura 3-3 Estructura sistmica de un problema ambiental
As como los economistas del bienestar nos recuerdan que en el largo plazo
todos estaremos muertos, tambin es bueno recordar aquella evidencia de que
en el largo plazo ninguna empresa puede existir en contra de la sociedad en la
que opera o, dicho de otra manera: tarde o temprano todos los costos
ambientales sern internalizados como desencanto, o como pago por
responsabilidades o por los costos de la remediacin o en caso extremo, la
expulsin de un territorio. [Rosner, W. 1995].
Otra dimensin de la integralidad implica considerar el ciclo de vida de los
procesos y recursos mineros, incluyendo el uso eficiente de los recursos mineros
que se explotarn. En la Figura 3-4 se muestra un resumen del ciclo de vida de un
proceso minero durante la operacin de explotacin.
Este diagrama es incompleto en lo que corresponde a la gestin integral de los
pasivos ambientales, gestin que va ms all de la simple rehabilitacin.
El proceso completo de la mina involucra etapas fundamentales que pueden
generalizarse como: a) exploracin y estudios previos; b) licenciamiento; c)
instalacin; d) explotacin; e) cierre o abandono; f) gestin de pasivos.
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Figura 3-4 Ciclo de vida de un proceso minero durante la operacin de explotacin
La gestin integral de los pasivos implica prevenir su configuracin a lo largo de
toda la operacin, considerar todas las dimensiones de la sostenibilidad; en lo
ambiental hacer evaluaciones no solo de los bienes sino tambin de los servicios y
del estado de los ecosistemas para garantizar que las funciones, bienes y
servicios ambientales se sigan cumpliendo a cabalidad, cumplir con las
obligaciones que se derivan de la identificacin y evaluacin de los deterioros o
daos ya se trate de medidas correctoras o compensatorias y evaluar y gestionar
el riesgo potencial de las contingencias durante el ciclo de vida minero completo.
Los valores y la perspectiva de derechos: Los pasivos deben ser vistos desde
varias perspectivas: la de los valores y la de los derechos contemplados en
nuestra Constitucin Nacional y la visin sistmica del ambiente. Desde esta
perspectiva, se concibe el ambiente como [Mesa, G. 2010] un conjunto de
interacciones dinmicas entre los elementos biticos, abiticos y antrpicos;
adems, como las interacciones entre lo biofsico y lo cultural y como interaccin
dinmica y compleja de los recursos, los medios de produccin, los potenciales
productivos y las condiciones de existencia.
Azapagic, A. Developing a framework for sustainable development indicators for the mining and minerals industry
Jounal of Cleaner Production 12 (2004) 639 -662
Explosivos
Combustibles
/energa
Qumicos
Agua
Empaques
Aceites
Materiales &
energa
Recursos
primarios
Minera y explotacin
de canteras
Produccin
Empaque
Productos
minerales
Transporte
Otros productos
manufacturados
Uso
Suspensin
definitiva
Rehabilitacin
Residuos
slidos
Efluentes
lquidos
Emisiones al
aire
Recuperacin y
reprocesamiento
Emisiones y
residuos
Residuos
post uso
PROVEEDORES
SECTOR PBLICO
Incluye comunidades,
Autoridades locales,
ONGs, Gobierno
COMPAA Y
OTRAS PARTES
INTERESADAS
CLIENTES
COMPAIA, Incluye
Socios, empleados,
Contratistas,
Proveedores de capital
T
T
T
T
T
T
T
T=Transporte
Diagrama de flujo del ciclo de vida de los productos mineros y las instalaciones, tambin muestra las principales partes interesadas
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El pasivo ambiental est inserto en el marco de la recuperacin ambiental,
asociada con la obligacin de incurrir en un gasto o pago a cargo de una persona
natural o jurdica, como consecuencia de la responsabilidad derivada de la
obligacin sea sta de prevencin o de proteccin- que se tenga sobre un rea
determinadaa raz de una obligacin contractual sealada por una autoridad
ambiental, derivada de una decisin judicial o a causa de una responsabilidad
civil [Mesa, G. 2011]
Los pasivos pueden ser, entre otras formas de clasificarlos, configurados o
imprevistos, tambin llamados contingentes. Los pasivos configurados se
conciben como la obligacin de asumir un costo en virtud de una decisin de
autoridad ambiental, judicial o transaccin (conciliacin), o voluntariamente,
existente al momento de la situacin jurdica dada o el negocio jurdico respectivo.
El pasivo contingente se define como: el costo probable de asumir un dao
ambiental, una sancin o una obligacin ambiental existente con anterioridad al
negocio jurdico o a la situacin jurdica existente o que pueda surgir
posteriormente como consecuencia de la acumulacin o concurrencia de hechos
generadores de dao.
La deuda configura la responsabilidad que se adquiere frente al pasivo -y
expresa- lo que habra que pagar, compensar, mitigar, restaurar, reparar, o
prevenir daos futuros. Una mirada detallada de la dimensin jurdica de los
pasivos se encuentra en el documento del PIRS (2010) y en la ponencia de
Gregorio Mesa Cuadros, citados en la bibliografa.
3.9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
A manera de sntesis de este captulo podemos decir que:
Se establece una relacin entre sostenibilidad, resiliencia y el estado de los
ecosistemas, sus bienes y servicios. La resiliencia se relaciona con vulnerabilidad
y capacidad adaptativa de los ecosistemas y a nivel antrpico.
Se desarrolla y desagrega la matriz de estado, presin, gestin, de forma tal que
pueden establecerse y describirse estados de conservacin de los ecosistemas
naturales en las categoras: estructura, integridad y salud ecosistmica. El estado
de los bienes y servicios de los ecosistemas constituye una consecuencia del
estado del ecosistema, mientras que el estado del ecosistema es una
consecuencia de la presin debida al uso no sostenible.
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Se propone una clasificacin del estado de los ecosistemas como resilientes,
alterados, deteriorados, daados o en riesgo de dao y se describe cada uno de
ellos.
Se establecen las caractersticas del desarrollo sectorial sostenible y de la
sostenibilidad en todas sus dimensiones; adems, se vincula este concepto con el
de la tica y otros ciclos de retroalimentacin de la poltica y la estrategia
sostenible de las empresas operadoras y con el tema de las externalidades que la
actividad sectorial genera.
Se desarrolla el concepto de evaluacin integral de los pasivos y se relaciona con
la estructura sistmica de un problema ambiental, el ciclo de vida del proyecto y de
los bienes no renovables que se explotan.
Se propone focalizar la evaluacin de dao ambiental sobre el estado de los
ecosistemas y en especial sobre la biodiversidad; y, ms adelante en el Anexo 1,
se propone un conjunto de indicadores para evaluar dao.
En el siguiente captulo se presenta un estudio de caso de minera a cielo abierto
de oro y se llama la atencin sobre los aspectos ms problemticos de este tipo
de minera.

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4 EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA
OPERACIN MINERA DEL PROYECTO ANGOSTURA
La evaluacin de impactos ambientales generados en la operacin minera del
Proyecto Angostura en el pramo de Santurbn, Santander, se realiza en
concordancia con el marco lgico de la Tabla 4-1.
Tabla 4-1 Marco Lgico para la evaluacin de impacto ambiental

Fuente: Vega, 2010
Se presentan las conclusiones del anlisis cualitativo del proyecto Angostura por
parte de la empresa Greystar Resources Ltd. Por tratarse de un proyecto minero a
cielo abierto en pramo, ha generado una movilizacin sin precedentes de
cientficos ambientalistas y organizaciones sociales que ven amenazadas las
fuentes de agua y los ecosistemas vulnerables, algunos de los cuales son
endmicos de la regin y unos cuantos se encuentran en riesgo de extincin.
Se muestran los diagramas de flujo y los balances de masa resumidos para
orientar al lector sobre las implicaciones tecnolgicas y los impactos esperados,
basados en el estudio de impacto ambiental realizado por la empresa y entregado
a las autoridades ambientales para solicitar la respectiva licencia, la cual fue
negada; posteriormente, se anexan los diagramas que ilustran el resultado del
anlisis cualitativo, empleando la metodologa de la Matriz de Estado, Presin,
Gestin EPG. [Vega, M. 2005]. El trabajo cobra importancia y actualidad, dado que
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la empresa ha mostrado inters en presentar una nueva alternativa de explotacin
y, por consiguiente, servir de base para el anlisis comparado de alternativas. Es
de anotar que la lnea base considera la minera artesanal y la agricultura, legal e
ilegal, las cuales han dejado una honda huella en la biodiversidad de la regin y
que ya constituyen pasivos ambientales identificados en la zona, los cuales
debern ser gestionados bajo el control estricto de la autoridad ambiental,
independientemente de si se realiza o no el proyecto industrial mencionado.
4.1 MINERA DE ORO/PLATA EN EL PROYECTO ANGOSTURA
El proyecto Angostura para la explotacin de oro y plata de la mina de Santurbn
se encuentra en la jurisdiccin de dos municipios: California y Vetas. La mina de
Santurbn se encuentra ubicada en el Departamento de Santander (noreste de
Colombia), Provincia de Soto, a unos 370 kilmetros al norte de Bogot y
aproximadamente unos 67 kilmetros al noreste de Bucaramanga, la capital del
Departamento.
El proyecto Angostura cubre un rea total 14.902, 75 Ha; pero inicialmente planea
intervenir un rea de 1.104,19 hectreas, de las cuales 1.027,13 corresponden a
seis ttulos mineros y en las otras 77,06 se planea constituir las servidumbres
mineras.
4.2 REA DE INFLUENCIA DIRECTA Y REAS DIRECTAMENTE INTERVENIDAS
El rea de influencia directa cubre los municipios de California, Vetas, Angostura,
Matanza, Surat, Berln y Carrizal [Figura 4-1]. La totalidad del rea de influencia
directa est comprendida entre los 2.700 y 3.800 msnm de altitud, y se distribuye
en dos orobiomas generales de amplia cobertura nacional, el oro bioma Alto
Andes que comprende las regiones y coberturas netamente definidas como de
pramo: pramo bajo (altimetra 3200-3500 msnm), pramo medio (3500-4100
msnm) y pramo alto (alturas superiores a 4100 msm); y el oro bioma Medio
Andes con las regiones y coberturas andinas: Bosque andino bajo (alturas entre
2300 y 2800 msnm) y Bosque andino alto (2800 a 3200 msnm), como lo indica la
Tabla 4-2.
El rea de influencia directa para el componente vegetacin comprende la cuenca
del ro Vetas y las microcuencas de las quebradas Angosturas, Pez, La Baja,
Mngora y El Salado que drenan al ro Vetas. El rea de influencia directa del
proyecto ocupa una extensin total de 6155 ha.
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Fuentes: EIA Greystar Resources (izquierda); Empresa de acueducto de Bucaramanga
Figura 4-1 rea de influencia directa del proyecto Angostura (izquierda) y ubicacin de los
ttulos mineros
Tabla 4-2 Pisos bioclimticos de las reas de influencia Directa e Indirecta del Proyecto y
las reas directamente intervenidas por el Proyecto Angostura

AID: rea de Influencia Directa; AII: rea de Influencia Indirecta
El rea directamente intervenida por obras en el piso bioclimtico de Pramo es
de 456 Ha, en su mayora para la instalacin de las pilas de lixiviacin (260 Ha),
para la escombrera (97,3 Ha) y para el tajo de explotacin (51,9 Ha). El proyecto
intervendr 119 Ha localizadas en el piso bioclimtico de sub-pramo o pramo
bajo, destinadas para el tajo de explotacin (81,3 Ha), el embalse de
abastecimiento de agua El Salado (13,9 Ha) y los campamentos (10 Ha). La
escombrera, el tajo de explotacin y las zonas de fuentes de materiales
demandarn 297,3, 112 y 59,4 Hectreas, respectivamente, en el piso bioclimtico
Andino.
Descripcin del proyecto
Las etapas tpicas de un proyecto de minera comprenden prospeccin,
exploracin, formulacin y evaluacin de alternativas del proyecto, seleccin de la
alternativa ptima, instalacin, operacin, cierre y cuidado posterior.
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La Empresa Minera titulada inici sus labores de exploracin en 1995,
reducindolas para el ao 1998 y abandonndolas del todo entre los aos 2000 y
2003, debido a las condiciones de orden pblico que se presentaron en la regin;
finalmente, en el ao 2003 se reanuda la actividad de exploracin en el Proyecto
Angostura, en el ao 2010 presenta el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto
de Minera a Cielo Abierto Angostura ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, entidad que neg la licencia ambiental a la alternativa
seleccionada.
El inicio de las operaciones de pre-minado, desarrollo y construccin de
infraestructura se plane para el primer ao de vida del proyecto, es decir, desde
el ao 2010 hasta el 2011. Esta fase buscara crear una plataforma adecuada para
ubicar la planta de trituracin primaria y los acopios temporales de mineral
extrado de la mina.
En la Figura 4-2 se muestra un diagrama simplificado del proceso general en el
que se sealan las corrientes de minerales, tomando como base una hora, sin
considerar el recurso agua y sin representar los impactos al ecosistema. En la
Figura 4-3 se detalla el proceso de lixiviacin
6
y en la Figura 4-4 se muestra el
proceso de flotacin
7
; finalmente, en la Figura 4-5 se inserta un diagrama del

6
El procesamiento hidrometalrgico (lixiviacin) es el proceso mediante el cual algunos
minerales (xidos de cobre, minerales de oro y plata libres) son acondicionados en pilas
denominadas pads de lixiviacin (montculos de mineral) en donde son rociados con una
determinada solucin (para el cobre, cido sulfrico; para el oro, cianuro de sodio), la cual disuelve
los contenidos metlicos valiosos, formando una solucin enriquecida con contenidos metlicos
disueltos denominada solucin pregnant, la cual es recuperada en pozas, para su tratamiento
posterior. Esta solucin se purifica posteriormente y se somete a algunos procesos fsico-qumicos,
mediante los cuales se recupera el o los metales. Para el oro/plata se utiliza el cianuro de sodio,
que forma una solucin enriquecida, a la que se aade polvo de zinc (proceso MerrilCrowe), para
la precipitacin de oro y plata y la conformacin de las barras de oro sin refinar que tambin
contienen la plata, conocidas en el lenguaje de la minera como dor.
7
La flotacin es un mtodo fsico-qumico selectivo y eficaz que consiste en la concentracin
de minerales finamente molidos; comprende el tratamiento qumico de una pulpa de mineral que
crea condiciones de adherencia de las partculas minerales a las burbujas de aire que emergen con
los minerales seleccionados a la superficie de la pulpa y forman una espuma estabilizada que es
luego recogida dado que, como en este caso, contiene los minerales valiosos oro y plata, mientras
los otros minerales permanecen sumergidos en la pulpa. La flotacin permite el tratamiento de
menas con leyes muy bajas que, de lo contrario, no hubiesen podido ser explotadas; se basa en la
diferencia de afinidades de los minerales trreos y los minerales metlicos por el agua.
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proceso del tratamiento de las aguas que entran en contacto con los depsitos de
estriles y los de la planta de lixiviacin, cuando se presentan lluvias en la zona.

Figura 4-2 Angostura, balance de masa de minerales, por hora
4.3 EXPLOTACIN DEL RECURSO MINERO
El proyecto Angostura se ha definido como un sistema de explotacin a cielo
abierto con un nico tajo, por un tiempo de 15 aos. El proceso de la pila de
lixiviacin de Angostura comenzaba su funcionamiento a partir del ao 2012 (ao
3 del proyecto presentado) y albergar un total de 238 MT de mineral, a una tasa
mxima de 70,000T/da y de 5,200 T/da para el proceso de flotacin.
El tipo de mineral contenido en las pilas de lixiviacin sern xidos, transicional y
sulfuros intermedios (sulfuros de bajo contenido de azufre como sulfuro y bajo
tenor de oro
8
). EL proyecto Angostura considera dos procesos de beneficio y
transformacin de minerales: la lixiviacin en pilas y La flotacin.

8
El oro y la plata del yacimiento se encuentran asociados principalmente a la pirita (sulfuro de
hierro), de la cual se han identificado al menos dos etapas de formacin, una de pirita muy fina con
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Figura 4-3 Proceso de lixiviacin
El proyecto Angostura considera la construccin de dos pilas de lixiviacin:
Angostura y Pez, en ellas se almacenar y procesar el 93% del total del mineral,
trabajando a un ritmo de tratamiento promedio de 70.000 T/da, siendo un sistema
cerrado, es decir que la solucin producto es recirculada una vez extrado el oro y
la plata. Segn el estudio, las pilas de lixiviacin no generaran colas o residuos.
El agente lixiviante es una solucin cianurada, mantenida a un pH entre 10.5 y 11,
con una concentracin de 500 ppm de cianuro de sodio (NaCN). El mineral
previamente triturado hasta un tamao de 80% pasante 19 mm (P80 = 19 mm) es
expuesto a lixiviacin con la solucin cianurada por el lapso de 60 das. La
aplicacin se hace por goteo sobre la pila de lixiviacin.
La disolucin de oro es un proceso de corrosin electroqumica por reaccin
heterognea que ocurre en la interface de las reas catinica y andica; la
velocidad de reaccin depende de la velocidad de difusin del oxgeno en la capa

fuerte asociacin con el oro y otra de cristales ms gruesos con menor importancia para el oro.
Otros minerales sulfuros asociados son la calcopirita, tetraedrita, digenita, y en menor proporcin
bornita, marcasita, enargita, calcosina, bismutinita, tennantita y esfalerita as como algunos xidos
como la limonita (hidrxido), principalmente, y la hematita, magnetita e ilmenita.
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lmite, de la velocidad de difusin del cianuro y de la pasivacin de la superficie del
oro.
Las reacciones que intervienen son:
4Au + 8NaCN + O
2
4 NaAu(CN)2 + 4NaOH (Elsner)
2Au + 4NaCN + 2H
2
O + O
2
2 NaAu(CN)2 + 2NaOH + H
2
O
2
(Boonstra)
La solucin resultante que contiene el oro y la plata, llamada solucin rica, es
recolectada en la poza de operaciones y desde all es transferida por tuberas a
una planta de precipitacin con polvo de zinc (Proceso MerrillCrowe) donde se
liberan los metales para luego fundirse en lingotes de dor. Despus de la
precipitacin del oro y plata con polvo de zinc, la solucin es llamada solucin
pobre. A esta solucin pobre se le compensa el cianuro de sodio consumido
hasta alcanzar la fuerza de 500 ppm de NaCN nuevamente, y luego es re-
circulada por bombeo a las pilas de lixiviacin.
El precipitado es fundido, producindose dos productos: barras de dor (20% oro,
80% plata) que son exportadas a refineras en el exterior, y escoria de fundicin
(que consta principalmente de xidos de metales y slice), la cual es depositada en
la pila de lixiviacin nuevamente.
En el proyecto Angostura, el proceso de flotacin se iniciar en el ao 3 (2012,
para el proyecto presentado), procesar el restante 7% del mineral a un ritmo de
tratamiento de 5,200 T/da, de mineral. El mineral se muele a un tamao de 106
micrones y es tratado en el circuito de flotacin para producir un concentrado de
oro y plata. Las colas del proceso de flotacin sern aglomeradas con cemento
Portland y sern tambin almacenadas y procesadas en las pilas de lixiviacin; de
esta forma las colas de flotacin, siendo mezcladas con el mineral de las pilas,
quedarn contenidas dentro del mismo sistema impermeable.
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Figura 4-4 Proceso de flotacin

El mineral molido es transportado en pulpa por tuberas e impulsado por bombas
hasta la planta de procesos, en donde se hace primero la flotacin gruesa a 33%
de slidos, luego la limpieza del concentrado y las colas son barridas.
Los productos (concentrado y colas) son espesados y filtrados, y la solucin
recuperada es reciclada al proceso de flotacin. El concentrado es embalado en
bolsas de 1,25 toneladas, para su tratamiento final en el exterior.
Molienda Espesamiento
Aglomeracin
Flotacin
Concentrado
Au -Ag
21,6
Tsuspensin/h
19,5 T/h
Xantato Amlico de Potasio
C6H11KOS2
0,01 T/h Colector
Metil isobutil carbinol
(CH3) CHCH2CH (OH) CH3
0,01 T/h Espumante
BALANCE DE MATERIA 2
PROCESO: FLOTACIN
Elabor: Gmez, Garzn
A
exportacin
Espesamiento
Filtracin
Mineral
216,7 T/h
Trituracin Filtracin
656 Tsusp/h
H2O
112 m3/h
1
Aglomeracin
24 m3/h
14 m3/h
95 m3/h
236 m3/h
195 T/h
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Figura 4-5 Sistema de tratamiento de aguas residuales
4.4 VALORACIN Y ANLISIS CUALITATIVO DE IMPACTOS AMBIENTALES
La valoracin y el anlisis cualitativo de impactos ambientales del proyecto
Angostura es solo una parte del marco lgico de la metodologa. Comprende la
identificacin y caracterizacin de alternativas del proyecto; el establecimiento de
las etapas y las acciones significativas de cada alternativa; la ponderacin de la
importancia de cada uno de los factores ambientales establecidos; la identificacin
de los impactos por cada uno de los factores y para cada alternativa; la valoracin
cualitativa de los impactos; el clculo de la importancia intrnseca de las
alternativas, y la sntesis y evaluacin de los resultados, sin proyecto, con proyecto
y el neto. En la Tabla 4-3 se relacionan los factores ambientales crticos
identificados agrupados en relacionados con los ecosistemas, econmicos y
ambientales junto con su respectiva ponderacin.
La valoracin cualitativa incluye la ponderacin por importancia, y consideraciones
sobre naturaleza, intensidad, extensin, momento, persistencia, reversibilidad,
sinergia, acumulacin, causa/efecto, periodicidad y recuperabilidad, de los
impactos.
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Tabla 4-3 Identificacin y ponderacin de Factores Ambientales

En la Tabla 4-4 se relacionan variables de la zona de impacto directo del proyecto
agrupadas por piso trmico alto andino, subpramo y pramo. Como puede verse
en la tabla, ya han sido intervenidas por minera legal e ilegal 30.637 hectreas de
las 52.050; el proyecto agregara 1.086.
Se perderan en la zona un total de 205 especies de flora debido a la remocin de
la capa vegetal y a la posterior recuperacin dado que especies invasoras
crecern ms rpido que las especies nativas del pramo. En la zona existen 23
especies amenazadas, 15 de las cuales hacen parte del grupo de 25 especies
endmicas. De las especies endmicas 4 son de Santander, 3 del pramo de
Santurbn, 5 de la Cordillera Oriental, 1 de los pramos colombianos, 1 de Los
Andes colombianos y 10 son endmicas de Colombia. [Graystar Resources EIA]


Sectores
del Desarrollo
Bienes y Servicios Medio Ambiente # Factores Ambientales P [0-1000]
F1 Alteracin de la cantidad del agua superficial 55
F2 Alteracin de la calidad del agua superficial 55
F3 Alteracin de la disponibilidad del agua superficial 55
F4 Alteracin de la cantidad de agua subterrnea 30
F5 Alteracin de la calidad del agua subterrnea 30
F6 Alteracin de la disponibilidad del agua subterrnea 30
F7 Deterioro de la calidad del aire 15
F8 Generacin de Ruido 10
F9 Erosin de suelos 20
F10 Generacin de amenazas por inestabilidad de taludes 20
F11 Cambios del uso del suelo 15
F12 Alteracin qumica de los suelos 10
F13 Alteracin de la cobertura vegetal y de la flora 70
F14 Alteracin de la fauna terrestre 20
F15 Alteracin de la fauna acutica 20
Regulacin (clima, ciclos
F16 Alteracin del servicio de regulacin de agua de los ecosistemas 50
Soporte (biodiversidad,
F17 Alteracin de los hbitats terrestres (fragmentacin de
ecosistemas)
50
F18 Alteracin del paisaje 20
Control (contaminacin,
F19 Alteracin de la resiliencia del ecosistema pramo 20
595
Recursos Organizacionales y F20 Ejercicio de la Autoridad Ambiental 100
100
F21 Cambios en la economa local y en el flujo de regalas 50
F22 Actividad minera artesanal 30
Infraestructura Vas y F23 Cambios en la conectividad, movilidad y transporte 30
110
Demografa
F24 Flujos migratorios 40
Calidad de Vida
F25 Cambios en la calidad de vida de las personas 40
Alteracin de la convivencia F26 Incremento de conflictos y afectacin a la seguridad ciudadana 30
Tenencia de la Tierra
F27 Cambios en la tenencia de la tierra 10
Empleo, Ingresos
F28 Generacin de empleo e ingresos 40
Participacin
F29 Cambios en las organizaciones comunitarias y sociales 30
Patrimonio Histrico e F30 Prdida del patrimonio cultural y arqueolgico 5
195
1000
Fauna
UNIDADES DE IMPORTANCIA AMBIENTAL (SUBTOTAL ECOSISTEMAS)
UNIDADES DE IMPORTANCIA AMBIENTAL (TOTAL MEDIO AMBIENTE)
Aire
Sector
Econmico
Bienes y Servicios
creados con fines
productivos
Recursos
Humanos,
Polticos y
Simblicos de la
Poblacin
Sociedad Civil
Infraestructura Productiva
Servicios
Ambientales
UNIDADES DE IMPORTANCIA AMBIENTAL (SUBTOTAL SOCIEDAD CIVIL)
UNIDADES DE IMPORTANCIA AMBIENTAL (SUBTOTAL SECTOR ECONMICO)
Suelo
SECTOR
PBLICO UNIDADES DE IMPORTANCIA AMBIENTAL (SUBTOTAL SECTOR PBLICO)
Ecosistemas
Recursos Naturales
Renovables
Agua
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Tabla 4-4 Uso y deterioro de la capa vegetal, de la biodiversidad y lnea base

En la Tabla 4-5 se comparan dos alternativas, sin proyecto y con proyecto. En la alternativa con
proyecto, el anlisis se hace por etapas y por macro procesos; en cada celda de la matriz se seala
si el macroproceso afecta o no afecta los factores ambientales identificados.
En las Figuras 4-6, 4-7 y 4-8 se muestra el resultado del anlisis cualitativo para la condicin sin
proyecto, con proyecto y el resultado neto de la evaluacin.
En la Figura 4-9 se muestra el resultado de agresividad y bondad de las acciones. Como puede
observarse, el dao de la minera artesanal e ilegal es relevante, junto con las operaciones de
disposicin de estriles y la lixiviacin, hidrometalurgia, manejo y cargue de concentrados,
derivadas de la excavacin en la minera industrial a cielo abierto.
Piso trmico
Sin proyecto
ha
Actualmente
Intervenidas
ha
Intervenidas por
el proyecto
ha
Aprovechamiento
forestal ha (3)
Prdida de flora
especies (1)
Especies
endmicas (2)
Especies
amenazadas
Al toandi no 16320 16320 511 347,2 69
Subpramo 13220 1097,26 119 225,3 97
Pramo 22510 13220 456 39
Total 52050 30637,26 1086 572,5 205 25 23
Fuente: Basado en el EIA Graystar Resources
25
(15
Amenazadas)
Tabla No. 3 Uso y deterioro de la capa vegetal, de la biodiversidad y lnea de Base de afectacin antrpica
23
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Tabla 4-3 Matriz de Identificacin de Impactos



Figura 4-6 Valoracin cualitativa alternativa 0. Condicin sin proyecto
Movimiento de Ti erras
(Extracci n de Material,
Trituraci n y Molienda y
Disposici n de Estriles)
Beneficio y
Evaporaci n
de l a
amal gama
Cortes
Construccin
de nuevas vas
Construccin de
Instalaciones
Excavacin
Disposicin de
estri les
Trituracin y
mol ienda
Lixi vi acin,
hi drometalurgia,
manejo y cargue de
concentrados
Fundicin Fl otacin
F1 Alteracin de la cantidad del agua superficial 55

F2 Alteracin de la calidad del agua superficial 55

F3 Alteracin de la disponibilidad del agua superficial 55

F4 Alteracin de la cantidad de agua subterrnea 30
F5 Alteracin de la calidad del agua subterrnea 30

F6 Alteracin de la disponibilidad del agua subterrnea 30

F7 Deterioro de la calidad del aire 15

F8 Generacin de Ruido 10

F9 Erosin de suelos 20

F10 Generacin de amenazas por inestabilidad de taludes 20

F11 Cambios del uso del suelo 15

F12 Alteracin qumica de los suelos 10

F13 Alteracin de la cobertura vegetal y de la flora 70

F14 Alteracin de la fauna terrestre 20

F15 Alteracin de la fauna acutica 20
F16 Alteracin del servicio de regulacin de agua de los ecosistemas 50

F17 Alteracin de los hbitats terrestres (fragmentacin de ecosistemas) 50
F18 Alteracin del paisaje 20

F19 Alteracin de la resiliencia del ecosistema pramo 20

F20 Ejercicio de la Autoridad Ambiental 100

F21 Cambios en la economa local y en el flujo de regalas 50
F22 Actividad minera artesanal 30

F23 Cambios en la conectividad, movilidad y transporte 30

F24 Flujos migratorios 40

F25 Cambios en la calidad de vida de las personas 40

F26 Incremento de conflictos y afectacin a la seguridad ciudadana 30

F27 Cambios en la tenencia de la tierra 10
F28 Generacin de empleo e ingresos 40
F29 Cambios en las organizaciones comunitarias y sociales 30
F30 Prdida del patrimonio cultural y arqueolgico 5
P
[0-1000]
Factores Ambientales
ADECUACIN Y
CONSTRUCCIN
Alt 1 CONDICIN CON PROYECTO
OPERACIN
Alt 0 CONDICIN
SIN PROYECTO
OPERACIN
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Figura 4-7 Valoracin cualitativa alternativa 1. Condicin con proyecto


Figura 4-8 Valoracin cualitativa alternativa 1, proyecto 1
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Figura 4-9 Valoracin cualitativa alternativa 1. Agresividad y/o Bondad de las acciones
4.5 CONCLUSIONES DE LA VALORACIN Y ANLISIS AMBIENTAL CUALITATIVO DEL
PROYECTO MINERO EN SANTURBN.
El proyecto, en su alternativa 1, genera impactos ms negativos que positivos, en
las dimensiones sealadas en el grfico. El uso, en este grfico, de expresiones
como alteracin y deterioro no se hace en el sentido riguroso sealado en la parte
conceptual, pues solo corresponde a una evaluacin cualitativa del proyecto, a sus
riesgos potenciales y no a mediciones de estado de los ecosistemas, comparando
con lneas de base construidas y actualizadas peridicamente en la misma zona.
All se hacen evidentes los impactos posibles de la operacin de explotacin
minera: contribucin al calentamiento global, se estima un aporte mundial del 4 al
7% por parte de esta industria; el agotamiento de recursos no renovables;
destruccin y alteracin de hbitats naturales, algunos de ellos estratgicos, como
en este caso el pramo; prdida de la biodiversidad y, peor an, en especies en
va de extincin; fraccionamiento de los ecosistemas, prdida de capa vegetal y
cambio en las propiedades geobiofsicas y qumicas del suelo, en especial en la
minera a cielo abierto; drenaje cido de mina (alcalino, en algunos casos);
drenajes con alto contenido de sustancias txicas como cianuros o metales
pesados generados durante la operacin o despus del cierre, por lixiviacin;
deterioro del paisaje; contaminacin atmosfrica; deterioro del capital social de
comunidades cercanas; conflictos sociales por desplazamiento, corrupcin que
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genera una distribucin equitativa de la riqueza; inequidad en el ingreso o falta de
participacin de los pobladores en las decisiones sobre su futuro, daos en la
salud de los trabajadores de las minas, entre otros.
Es necesario sealar que en el estudio de impacto ambiental de la mina de oro y
plata de Santurbn no se hace mencin al drenaje cido de mina que se generara
en las pilas de material considerado inerte ni se analiza la posibilidad de drenaje
alcalino, como riesgo posible del proceso de lixiviacin en pocas de lluvia. All se
parte del supuesto de que la planta de tratamiento resolver los riesgos inherentes
de la lixiviacin.
En el balance entre minera y ecologa no pueden establecerse frmulas
generales, vlidas para todo contexto y momento; en la evaluacin, adems del
aqu y el ahora, deben hacerse consideraciones de largo plazo en todas las
dimensiones de la sostenibilidad ambiental, dado que se trata del patrimonio de la
Nacin; por lo tanto, no basta con reducir el anlisis a las zonas de influencia
directa e indirecta del proyecto, pues proyectos de gran envergadura determinan
el futuro de toda la sociedad colombiana, ya sea porque se piense en la
distribucin equitativa de los beneficios derivados o de la distribucin, ah tambin
inequitativa, de los daos producidos a corto, mediano y largo plazo.
Independientemente del escenario que se escoja para aprobar o desaprobar un
proyecto de minera a gran escala, la autoridad ambiental y la sociedad civil han
de tomar en consideracin el dao producido por la minera artesanal, legal o
ilegal, por muchos aos, y tomar las acciones que sean necesarias para evitar la
destruccin y el deterioro de los ecosistemas pramo.
En la decisin acerca del futuro de Angostura existen al menos los siguientes
escenarios posibles: minera a cielo abierto; minera subterrnea; negacin de la
licencia para el proyecto industrial de explotacin bajo toda circunstancia, por
tratarse de pramo el ecosistema sensible. Pero, independiente de la decisin que
se tome sobre este proyecto, las autoridades mineras y ambientales deben actuar
con contundencia absoluta para poner en cintura a la minera ilegal y para impedir
que se siga usando mercurio en el proceso de beneficio del oro.
El escenario ideal, de acuerdo con el anlisis realizado, es que no haya ningn
tipo de explotacin minera industrial ni artesanal en zona de pramo. Los pramos
son ecosistemas escasos, valiosos y sensibles; por la altura y la baja
concentracin de oxgeno tienen muy baja resiliencia y una sucesin natural lenta,
estn presentes en Costa Rica, Panam, Colombia, Venezuela, Ecuador y Per,
proveen una riqueza florstica autctona que corresponde a 133 familias, 735
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gneros y 5.168 especies, [Rangel, 2010]. Respecto a su diversidad biolgica, en
el pramo Colombiano existen 3.173 variedades de angiospermas, de un total
nacional de 26.500; 70 mamferos, de 471 para el total nacional; 154 aves, de
1850; 16 reptiles de 520 y 90 anfibios de 650 para todo el pas. Tomando como
referencia lo que sucedi entre la dcada del 80 y la del 90, se transforman 11.083
ha de pramo por ao, en Colombia.
Pero, lo que ms preocupa es que no existen antecedentes en ningn pas de
minera legal, a nivel industrial, a cielo abierto en los pramos. Se trata de
ecosistemas con variedades endmicas en riesgo, por las acciones antrpicas
directas y por el calentamiento global. Los pramos son ecosistemas sensibles, de
susceptibilidad alta.
Existe una relacin entre la integridad ecolgica de los pramos y los procesos
que permiten su adecuado funcionamiento y, por tanto, los servicios que prestan
esos ecosistemas. La integridad supone que las caractersticas de composicin,
estructura, funcin y procesos ocurren dentro de rangos naturales de variacin y
que el sistema puede recuperarse de perturbaciones naturales o antropognicas.
Esta integridad implica, adems, conservar la conectividad entre el pramo y el
bosque alto andino, entre las aguas superficiales y las subterrneas, entre la
biodiversidad.
El pramo es un ecosistema de flujos de agua superficial y subterrnea en
estrecha relacin; la produccin de agua en los pramos presenta un ciclo que
comienza con la captacin vertical y horizontal (la precipitacin horizontal puede
significar hasta un 65% del total), luego se produce la condensacin sobre la
vegetacin y los suelos en funcin de sus geoformas, siguen los procesos de
regulacin determinados por las caractersticas del suelo superficial, en especial
su porosidad, los acuferos y reservorios superficiales y subterrneos;
posteriormente, se da el transporte. La produccin de agua promedio del pramo
colombiano se estima en 66,5 Km
3
/ao. [Rangel, 2010]
El mayor aporte a la capacidad de regulacin de agua en los pramos se le
atribuye a los suelos, y por su capacidad de almacenamiento se estima que en los
primeros 60 centmetros de profundidad el agua ocupa el 62% del volumen.
Recuperarse significa aqu no necesariamente volver a un estado inicial; sino,
mantener la resiliencia ecolgica tal, y como se describe en la parte conceptual de
esta Tesis: La resiliencia ecolgica [IVH, 2010] supone que un ecosistema puede
existir en estados alternativos de auto-organizacin o estados ''estables''. Mide el
cambio necesario para mover a los ecosistemas de estar organizados en torno a
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un conjunto de estructuras y procesos que se refuerzan mutuamente a otro. Esto
se corresponde con el grado en que el sistema tendra que ser modificado antes
de que comience a reorganizarse alrededor de otro conjunto de procesos. La
resiliencia ecolgica es una medida de la cantidad de cambio o alteracin que
requiere ser gestionada para transformar un sistema de un conjunto de procesos y
estructuras a otro conjunto de procesos y estructuras que se refuerzan
mutuamente
Las anteriores situaciones configuran dao a los ecosistemas, en correspondencia
con las consideraciones hechas en la parte conceptual de esta tesis. Analizando el
resultado neto de la evaluacin cualitativa del proyecto minero Angostura en el
Pramo de Santurbn, Departamento de Santander, el balance para el pas no es
satisfactorio, por el dao que se produce sobre los servicios de produccin y
regulacin del agua y la biodiversidad frgil del Pramo, que ponen en riesgo no
mitigable especies importantes endmicas y en peligro de extincin.
Independientemente de las regalas que el supuesto proyecto pueda generar, las
cuales, en casos como ste, no deberan estar sujetas a ningn beneficio
adicional, la mdula del plan de manejo del proyecto sera cmo compensar a la
Nacin por los efectos de largo plazo que este tipo de explotacin, superficial o
subterrnea, tiene sobre ecosistemas estratgicos del trpico.
Centrar el anlisis objetivo sobre la minera a gran escala no puede llevar a las
autoridades y a la ciudadana a subestimar la evaluacin de las consecuencias de
la minera y agricultura artesanal, legal o ilegal, que ha sido causante en la misma
zona de daos de igual o mayor magnitud en los ecosistemas que la que
generara la explotacin a gran escala. Por esta razn, las autoridades
ambientales y mineras tambin podran ser responsables por haber permitido la
excesiva presin, el uso inapropiado de los recursos y los pasivos ambientales
acumulados en la zona, por la accin lenta y soterrada de depredacin de la
minera y agricultura ilegales.
En este caso, las autoridades colombianas deben emprender todas las acciones
que sean necesarias para garantizar que un proyecto de tal envergadura se
ejecute con las mejores prcticas disponibles a nivel mundial. Si eso implica el
desplazamiento permanente o peridico y sistemtico de un grupo de tarea
constituido por especialistas ambientales, en cada componente del plan podran
involucrarse formalmente las Universidades Pblicas, alrededor del IVH y de la
Universidad Industrial de Santander UIS, ejerciendo labores de auditora
complementaria a las formales. Estas son oportunidades tambin para que se
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forme un equipo de trabajo interdisciplinario e interministerial de tcnicos expertos
en el asunto, al ms alto nivel organizacional.
Si el proyecto se ejecuta, en contra de la voluntad de los ciudadanos de Santander
y de los conocedores del tema de pramo, lo menos que podra esperar la Nacin
es que se formen e incorporen al proyecto, de manera formal, los mineros
artesanales legales e ilegales. Cualquier actividad minera legal, artesanal o de
pequeas empresas que se mantenga en la zona debe asumir el compromiso de
emplear tecnologas alternas a aquellas que usan mercurio.
Parte de la compensacin que se exija a la empresa debe incluir el que ellos
asuman los pasivos ambientales, previa identificacin y registro pleno de la
minera artesanal, e incluirlos en el plan de manejo ambiental, bajo su
responsabilidad.
Como se mencionaba arriba, la mejor gestin para la proteccin del pramo es no
explotar minerales all. Pero, ante el hecho hipottico de la aprobacin de la
licencia, independientemente del argumento que use el gobierno para aprobarla, la
empresa debe garantizar la restauracin y recuperacin del pramo, desde el
inicio del proyecto, aplicando el criterio de sustituir capital natural por capital
natural en el mismo ecosistema y exigir a los operadores actuar sobre los pasivos
generados por aos de actividad minera ilegal y artesanal.
Como lo han afirmado los expertos en biodiversidad de pramo y en servicios de
generacin y regulacin del agua de los ecosistemas, no se trata de sembrar unos
cuantos frailejones, sino de gestionar la estructura y resiliencia propia del pramo
para que sea la misma naturaleza la que encuentre un nuevo estadio de
desarrollo, una nueva estructura viable. Este sera uno de los retos tcnicos ms
grande para los especialistas en restauracin tratndose de un ecosistema tan
fragil.
El anlisis de este estudio de impacto ambiental, realizado por destacadas firmas
consultoras nacionales e internacionales, muestra que no es suficiente la
rigurosidad tcnica o la tica de quienes realizan los estudios tcnicos, sino que se
requiere coherencia y responsabilidad, por parte de los inversionistas y de las
autoridades mineras y ambientales, siendo coherentes con las conclusiones de los
estudios tcnicos. Ningn gerente se atreve a decir pblicamente que lo que har
no ser sostenible, ningn funcionario proclama pblicamente que no importan los
ecosistemas estratgicos o las especies en riesgo o en vas de extincin, si se van
a generar regalas y empleos transitorios; pero, finalmente, deciden ceder ante el
espejismo de la minera y sus grandes beneficios econmicos.
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Al hacer un balance sobre la informacin disponible, se concluye que se requiere
ms normalizacin sobre la informacin ejecutiva que las empresas deben
entregar como parte de su EIA y su PMA. Existen maneras sencillas de decir la
verdad, tambin formas de decir la verdad tan complejas, combinando unidades,
haciendo balances de materia y energa con diferentes bases de clculo,
informacin dispersa que no permite centrarse en lo sustancial de los proyectos,
etc.
Adems, se requiere un esfuerzo adicional de los especialistas para construir
funciones de transformacin apropiadas para pramos y sobre los servicios de los
ecosistemas, basadas en indicadores sobre biodiversidad, contaminacin por
drenaje cido o alcalino de mina, y dems indicadores de cantidad, calidad y
disponibilidad de los bienes y servicios.
4.6 VALORACIN Y ANLISIS CUANTITATIVO DE IMPACTOS AMBIENTALES
Como se mencion antes, el propsito de la gestin ambiental ser garantizar en
el tiempo y el espacio la sostenibilidad del desarrollo en todas sus dimensiones, a
travs de tres procesos misionales: la recuperacin y/o restauracin de los
ecosistemas, sus bienes y servicios deteriorados o daados; el uso sostenible de
stos en el presente, lo cual incluye la gestin del riesgo, y la conservacin de los
ecosistemas, sus bienes y servicios para el futuro.
Como este documento se refiere a los pasivos ambientales, lo aqu propuesto
tiene que ver con el primer objetivo misional; es decir con la recuperacin y
rehabilitacin de los ecosistemas, llevando a estados resilientes, sus bienes y
servicios, y asesorando la mitigacin del riesgo contingente de deterioro futuro.
En ese marco, los anlisis cuantitativos que se proponen estn relacionados con
la necesidad de identificar, evaluar y valorar los pasivos para poder establecer las
estrategias de gestin y las medidas administrativas y legales que permitan el
establecimiento de responsabilidades y la configuracin de obligaciones de
recuperar, rehabilitar, prevenir, compensar, pagar, que de ellas se derive.
En ltimas, la evaluacin cuantitativa busca establecer el estado de conservacin
de los ecosistemas y hbitats naturales, inferido a travs de sntomas
manifestados en sus bienes y servicios o a partir de la caracterizacin del
ecosistema mismo, a travs de las variables clave de estructura bitica y abitica,
integridad espacial en cuanto a cobertura y conectividad; integridad ecolgica, la
coherencia ecolgica de los usos del suelo y la salud ecosistmica que incluye la
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productividad, el potencial bitico o de biodiversidad (vigor), la resiliencia y la
organizacin.
La presin, ya sea de origen natural o antrpica, genera impactos sobre los
ecosistemas, sus bienes y servicios y, dependiendo de su magnitud, puede daar
los ecosistemas, cambiando su estado y sus capacidades de auto regeneracin.
Lo que aqu se propone es que el estado de los ecosistemas se clasifique en las
siguientes categoras: Sostenible o resiliente, alterado, deteriorado, daado, y en
riesgo potencial de deterioro o dao, esto aplica tambin para los bienes y
servicios. Desde el punto de vista del riesgo [Vega, 2011], se han de medir la
amenaza intrnseca y la vulnerabilidad. Es importante que las autoridades
ambientales consideren esta posibilidad y lideren los estudios respectivos, para
que sea formalmente adoptada en la legislacin, lo ms pronto posible.
La urgencia de adoptar decisiones de este tipo es que si no se hace, se perder
una oportunidad valiosa para establecer las lneas de base (ver numeral 2.7.4) que
sean necesarias antes de que se terminen y entreguen estudios de impacto
ambiental para solicitar las licencias para la gran minera. Debe evitarse tambin
que cada grupo consultor o de investigacin establezca funciones de
transformacin indiscriminadamente, tal y como han tenido que hacerlo quienes
estn adoptando mtodos de medicin del estado de los ecosistemas con este
enfoque.
La evaluacin cuantitativa, a este nivel de agregacin, se complementara con las
medidas tradicionales de evaluacin de impacto de cada uno de los bienes y
servicios, pero tendra como propsito funcional caracterizar el estado de los
ecosistemas en las categoras mencionadas, con el fin de definir, sobre una base
objetiva, la gestin ambiental que se requiere, ya sea de prevencin, de proteccin
o de restauracin y cuidado. La responsabilidad de esta caracterizacin deber
ser exclusiva del Estado Colombiano, y todas las instituciones estatales expertas
en el tema se han de poner al servicio de este propsito ordenador.
Este tipo de mediciones y caracterizaciones ser soporte de los planes de
ordenamiento territorial en todos los niveles. Un abordaje con este enfoque de la
gestin ambiental no puede lograrse en el corto plazo, de manera que se requiere
el diseo de una adecuada progresividad en la estrategia.
A medida que la parametrizacin sistmica avance, y se cuente con la informacin
necesaria, se ir poniendo en operacin el conjunto de indicadores y sus
respectivas funciones de transformacin, que permitan la calificacin del estado de
los ecosistemas, sus bienes y servicios.
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La validacin de los indicadores y de las funciones de transformacin se ir
haciendo progresivamente, comenzando en aquellas zonas en las cuales ya se
han identificado ecosistemas daados o deteriorados, ya sea por acciones
antrpicas o naturales. Parte de la validacin implica la construccin de lneas de
base en sitios inalterados, tarea que debe ejecutarse en lo posible antes de que se
otorguen licencias ambientales en dichos sitios o simultneamente con las etapas
de estudios previos, pero como responsabilidad del Estado y de sus instituciones
especializadas, incluyendo en esta tarea a las Universidades Pblicas.
Si el dao (acogiendo las recomendaciones de la CE Directiva 2004/35), elemento
esencial de la configuracin de un pasivo, se define como un cambio adverso
significativo en el estado de conservacin de un ecosistema, este tiene que ser
medido a travs, por ejemplo de:
a) El nmero de individuos, su densidad o la extensin de la zona de
presencia;
b) El papel de los individuos concretos o de la zona daada, en relacin con la
especie o conservacin del hbitat, la rareza de la especie o del hbitat;
c) La capacidad de propagacin de la especie, su viabilidad o la capacidad de
regeneracin natural del hbitat (segn la dinmica especfica de sus
especies caractersticas o de sus poblaciones);
d) La capacidad de la especie o el hbitat, despus de haber sufrido los
daos, de recuperar en breve plazo un estado equivalente o superior al
bsico, sin ms intervencin que el incremento de las medidas de
proteccin y tan solo en virtud de la dinmica de la especie o del hbitat.
e) Los daos con efectos demostrados sobre la salud humana.
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No tendrn que clasificarse como daos significativos los siguientes:
a) Las variaciones negativas inferiores a las fluctuaciones naturales,
consideradas normales para la especie o el hbitat de que se trate;
b) Las variaciones negativas que obedecen a causas naturales o se derivan
de intervenciones relacionadas con la gestin corriente de los sitios;
c) Los daos a especies o hbitats con demostrada capacidad de recuperar,
en breve plazo y sin intervencin, el estado bsico o bien un estado que,
tan solo en virtud de la dinmica de la especie o del hbitat, de lugar a un
estado equivalente o superior al bsico.
4.7 INDICADORES CUANTITATIVOS DE ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS
Dado la amplia diversidad de indicadores de estado, presin y gestin que existen,
esta Tesis solamente propone indicadores de estado de los ecosistemas, en
cuanto a biodiversidad y drenaje cido de mina, los cuales complementarn los ya
existentes para los bienes y servicios.
El proceso de validacin de indicadores cuantitativos se deber hacer
peridicamente mediante panel de expertos empleando la matriz de validacin de
indicadores propuesta en el Anexo 1 y estableciendo adecuadas funciones de
transformacin, como se ilustra en la Tabla 4-8.
En la validacin se privilegiarn los indicadores compuestos, entre los cuales se
proponen: ndice de desempeo ambiental, IDA; ndice de capital natural NCT;
ndice de cambio de la biodiversidad BCI; ndice regional de integridad ecolgica
RIEI; ndice de integridad bitica basado en macroinvertebrados acuticos, para
drenaje cido de mina AMD; ndice AMD; coeficiente de sensibilidad; indicador
del grado de fragmentacin del paisaje FR; sensibilidad del paisaje a la erosin de
los suelos SW; conectividad natural S; conectividad funcional; representacin de
un rea protegida; ndice de desempeo de los servicios de los ecosistemas EPX
en relacin con el mximo potencial ecolgico MEP; ndice de riqueza de las
especies; ndice de Shannon; ndice de Simpson; ndice modificado de Shannon;
% de incremento o disminucin de especies; promedio aritmtico del ndice de
abundancia; promedio geomtrico del ndice de abundancia; coeficiente de
similitud de Srensen.

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Tabla 4-8 Matriz de evaluacin de indicadores, por expertos

4.8 EVALUACIN INTEGRAL DEL RIESGO AMBIENTAL SECTORIAL
Para la evaluacin del riesgo, se sugiere adoptar la metodologa desarrollada por
Vega (2011b) y que ha sido aplicada con xito en la evaluacin de riesgo
volcnico del cerro Machn y en otras zonas y situaciones. (Una buena
recopilacin de las metodologas disponibles a nivel mundial para evaluacin de
riesgo se puede consultar en Marhavilas, P., Koulouriotis, D. & Mitracas, C. 2011)

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5 HACIA UNA POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE PASIVOS
AMBIENTALES EN COLOMBIA
Como respuesta al diagnstico realizado sobre pasivos ambientales, y en
concordancia con el marco lgico para la formulacin de polticas pblicas
propuesto por Vega (2004), a continuacin se plantean algunos lineamientos
generales hacia la formulacin de una poltica de gestin integral de pasivos
ambientales en Colombia. Debe tenerse presente que la gestin integral abarca,
adems de lo aqu desarrollado, dimensiones jurdicas, econmicas y
socioculturales que no se abordan en este trabajo dado que se comparten los
desarrollos logrados por el IDEA y la Maestra en Derecho Ambiental de la
Universidad Nacional de Colombia con enfoque de economa ecolgica.
5.1 SNTESIS DIAGNSTICA
Los principales impactos negativos de la actividad minera que pueden constituirse
en pasivos son:
Los daos con efectos demostrados sobre la salud humana.
El cambio adverso mensurable de un recurso natural o el perjuicio
mensurable a un servicio de los ecosistemas producido directa o
indirectamente, que genere efectos adversos significativos en la posibilidad
de alcanzar o de mantener el estado favorable de conservacin de dichos
hbitats o especies, medidos en relacin con un estado bsico.
En las aguas superficiales o subterrneas, cualquier dao que produzca
efectos adversos significativos en el estado ecolgico, qumico o
cuantitativo o en el potencial ecolgico.
En el suelo, cualquier contaminacin que suponga un riesgo significativo de
que se produzcan efectos sobre la salud humana o animal, debidos a la
introduccin directa o indirecta de sustancias, preparados, organismos o
micro organismos en el suelo o en el subsuelo.
Destruccin, alteracin y fragmentacin de hbitats naturales, algunos de
ellos estratgicos, como los ecosistemas pramo.
Cualquier dao a especies o hbitats protegidos.
Prdida de la biodiversidad y, en consecuencia, dao en los bienes y
servicios ambientales.
Prdida de capa vegetal y cambio en las propiedades geobiofsicas y
qumicas del suelo, en especial en la minera a cielo abierto.
Drenaje cido de mina (alcalino, en algunos casos).
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Drenajes con alto contenido de sustancias txicas, como cianuros o
metales pesados generados durante la operacin o despus del cierre, por
lixiviacin.
Deterioro del paisaje.
Deterioro del capital social de comunidades cercanas; conflictos sociales
por desplazamiento,
Daos en la salud de los trabajadores de las minas y o en la de la
comunidad de la zonas de impacto directo o indirecto.
5.2 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA
Dado que los principios ambientales estn ampliamente desarrollados en la
normatividad colombiana, solo se resaltan aqu los aspectos que interesan para
orientar la gestin de pasivos ambientales.
5.2.1 INTEGRIDAD ECOSISTMICA
Se refiere a las mltiples relaciones de causalidad y dependencia entre los
diversos componentes de los ecosistemas biticos, abiticos, incluyendo la
relacin con el hombre.
5.2.2 SOSTENIBILIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
La sostenibilidad ambiental implica mantener o mejorar los sistemas de apoyo de
la vida de la tierra o sostener la bisfera con la provisin adecuada para maximizar
las opciones futuras, mejorar econmica y socialmente dentro de un marco de
diversidad cultural, manteniendo a la vez a) la diversidad biolgica y b) la
integridad biolgica de la bisfera, lo cual significa la conservacin y uso
apropiado de los recursos aire, agua y suelo. [Holdren et al. citado por Holdan, B.
et al. 2012]
5.2.3 INCORPORACIN DE LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LA TOMA DE DECISIONES
El principio de incorporacin de la dimensin ambiental en la toma de decisiones
indica que el proceso y la planificacin del desarrollo deben partir de las
consideraciones ambientales como lmites a ese desarrollo y proceso productivo,
teniendo en cuenta las caractersticas naturales y ecosistmicas propias de cada
territorio. Para la ley general ambiental, el uso, acceso o explotacin del ambiente,
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los elementos y bienes naturales y ambientales requieren licencia ambiental
previa. Por lo anterior, una de las funciones centrales del Estado, que tiene por
objeto prevenir y controlar los efectos nocivos que pueden producir en el ambiente
el uso o la explotacin de recursos naturales, tiene que ver con el establecimiento
de condiciones y requisitos para el uso de cualquiera de los elementos
ambientales, ya sean las aguas, el aire o el suelo. [Mesa, C. 2011]
5.2.4 ORDENAMIENTO AMBIENTAL, TERRITORIAL Y SECTORIAL
El ordenamiento territorial es a nivel macro, meso o micro, como la mejor manera
de prevencin, una condicin sin la cual no es posible hablar de gestin ambiental
responsable. El Plan Nacional de Ordenamiento Minero deber estar supeditado y
en armona con los planes de ordenamiento territorial POT, y no al contrario.
5.2.5 EL ESTADO COMO SISTEMA JERARQUIZADO
Se han de revisar permanentemente las funciones y responsabilidades de las
diversas instituciones del Estado, responsables del desarrollo sostenible y de la
sostenibilidad ambiental del desarrollo, garantizando el fortalecimiento
institucional, la no redundancia, no duplicidad, y la gestin eficaz.
5.2.6 ARMONIZACIN POLTICA Y NORMATIVA
Se han de incorporar en la poltica los avances en jurisprudencia sobre el tema de
pasivos ambientales en toda la normatividad existente, all en donde esta inclusin
se considere pertinente, especialmente en los trminos de referencia de la
minera, en el Cdigo Minero y en el rgimen sancionatorio ambiental.
5.2.7 PRECAUCIN Y PREVENCIN
Este principio est en concordancia con la tica como el primer lazo de
retroalimentacin, la cual se menciona en otra parte de este documento. La
prevencin tiene dos dimensiones: la de precaver las consecuencias y la del
respeto, cuidado y conservacin de la naturaleza, ambas incorporadas en la
gestin del riesgo. [Mesa, G. 2011]
Este principio implica rigurosidad al momento de desarrollar los estudios de
impacto ambiental y ser consecuente con ellos. Por otro lado, los operadores, bajo
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ninguna circunstancia, deben dejar de aplicar los planes de manejo ambiental que
de los estudios se deriven.
5.2.8 SUBSIDIARIDAD
Segn el principio de subsidiaridad, es responsabilidad de las autoridades
nacionales competentes realizar las comparaciones necesarias entre las
soluciones de sustitucin. Hay que insistir en que en esas comparaciones, los
parmetros de referencia se refieren a la conservacin y el mantenimiento de la
integridad del lugar y de sus funciones ecolgicas. En esta etapa, por lo tanto, no
pueden prevalecer otros criterios (por ejemplo, los econmicos) sobre los
medioambientales. [CE Directiva 2004/35]
Razones imperiosas de inters pblico de primer orden para aprobar un proyecto
con efectos negativos para el ambiente. Resulta lgico considerar que las
razones imperiosas de inters pblico de primer orden, incluidas razones de ndole
social o econmico, se refieren a situaciones en las cuales los planes o proyectos
previstos demuestren ser indispensables: a) en el marco de medidas o polticas
destinadas a proteger valores fundamentales para la vida de los ciudadanos
(salud, seguridad, medio ambiente, etc.); b) en el marco de polticas
fundamentales para el estado o la sociedad; c) en el marco de la realizacin de
actividades de naturaleza econmica para cumplir obligaciones especficas de
servicio pblico. [CE Directiva 2004/35]
5.2.9 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y AUTOGESTIN
Este principio tiene varias connotaciones: responsabilidad compartida pero
diferenciada en todas sus dimensiones: penal, ambiental, administrativa, civil o
ambiental propiamente dicha. La responsabilidad compete a los actores en todo el
ciclo del producto o servicio y se configura bajo el concepto de deuda frente al
pasivo, expresando lo que debe ser pagado, compensado, mitigado, restaurado,
reparado o previsto. La responsabilidad puede ser contractual o abstracta; es
decir, aquella generada por daos ocasionados en el ejercicio de actividades
peligrosas caracterstica tpica de la minera- que crean riesgos para la
comunidad en general. [Mesa, G. 2011]
Este principio puede incorporar tambin el de las responsabilidades con las
generaciones futuras, propias del desarrollo sostenible.
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5.2.10 SISTEMATIZACIN Y MEDICIN TOTAL
Se resalta aqu el principio [Vega, 2010], en el sentido de garantizar la
comprensin total del campo, no solo desde los sntomas, sino ahondando en las
causas de los fenmenos y evaluar el estado de los ecosistemas, sus dinmicas y
sinergias. Este principio tambin llama la atencin sobre la complementariedad
que debe existir entre las evaluaciones cuantitativas y cualitativas y la importancia
de las lneas de base.
5.2.11 GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO AMBIENTAL
La gestin integral de los pasivos implica prevenir su configuracin a lo largo de
toda la operacin; considerar todas las dimensiones de la sostenibilidad en lo
ambiental; hacer evaluaciones no solo de los bienes sino tambin de los servicios
y del estado de los ecosistemas, para garantizar que las funciones, bienes y
servicios ambientales se sigan cumpliendo a cabalidad; cumplir con las
obligaciones que se derivan de la identificacin y evaluacin de los deterioros o
daos, ya se trate de medidas correctoras o compensatorias, y evaluar y gestionar
el riesgo potencial de las contingencias durante el ciclo de vida minero completo.
5.2.12 PARTICIPACIN
La participacin debe ser real, autntica, eficaz y decisoria en materia ambiental
[Mesa, G. 2011], pues se trata ni ms ni menos de decidir el destino de los bienes
comunes; qu tan sustituibles son unos capitales por otros (el natural, econmico,
social) y si la ciudadana y en su nombre, las autoridades ambientales se deciden
por una poltica de sostenibilidad que exija que cada tipo de capital sea sustituido
por capital del mismo tipo.
5.2.13 PUBLICIDAD, INFORMACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL
Como sin publicidad no hay participacin posible, el principio debe garantizar que
no existan asimetras de informacin entre los operadores, el estado y la sociedad
civil y que la informacin sea objetiva, completa y fcil de comprender. El
desarrollo de este principio puede llevar a la normalizacin de la informacin
comunicable, para que se garantice verdaderamente el derecho; por ejemplo,
especificando la manera como deben presentarse los balances de materia y
energa, tipos de diagramas, bases de clculo, estandarizacin de las unidades de
las variables, indicadores, funciones de transformacin, etc.
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5.3 OBJETIVOS DE LA POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES
5.3.1 OBJETIVO GENERAL
Orientar, dinamizar y articular la gestin integral de los pasivos ambientales en
Colombia, a travs de su identificacin, prevencin, recuperacin y/o
rehabilitacin, eliminando de paso la incertidumbre jurdica y tcnica actual
existente y motivando el pago de obligaciones derivadas por su configuracin.
5.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Como objetivos especficos de la poltica de pasivos ambientales se plantean:
Mantener la integridad de los ecosistemas, asegurando su uso sostenible y
su proteccin adecuada.
Garantizar que el aprovechamiento de los recursos mineros no renovables
sirva para mejorar la calidad de vida de las comunidades de las zonas de
impacto directo e indirecto.
Garantizar que se tomen decisiones acertadas y oportunas, por parte de la
autoridad ambiental, acerca de la proteccin, recuperacin, conservacin y
prevencin de los ecosistemas, ante presiones o riesgos que generen o
puedan generar alteracin, deterioro o dao los ecosistemas, sus bienes y
servicios.
Mejorar la informacin nacional sobre el estado y dinmica de los
ecosistemas, su seguimiento a travs de indicadores apropiados, y hacerla
disponible para toda la sociedad.
Mejorar los procesos de identificacin, priorizacin, valoracin de pasivos,
asignacin de responsabilidades y establecimiento de obligaciones ligadas
a stos.
Recuperar y/o restaurar ecosistemas daados que hayan sido priorizados.
5.4 SOLUCIONES ESTRATGICAS DE LA POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE PASIVOS
AMBIENTALES
Las soluciones estratgicas se clasifican en misionales, funcionales,
jurisdiccionales e instrumentales.

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5.4.1 ESTRATEGIAS MISIONALES
Las estrategias misionales deben asegurar la sostenibilidad ambiental y
especficamente la proteccin de los ecosistemas sus bienes y servicios, y son:
recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas, aprovechamiento sostenible de
los bienes y servicios ambientales, y conservacin de los ecosistemas
estratgicos.
5.4.1.1 Recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
Se reitera lo propuesto en los documentos anteriores del PIRS, en el sentido de
que se destinen recursos a la recuperacin y rehabilitacin de los ecosistemas
daados, siguiendo una priorizacin nacional de los sitios, realizada y actualizada
mediante panel de expertos.
Como se ha propuesto en los anteriores trabajos, deben gestionarse recursos de
las regalas y orientarse a la recuperacin y rehabilitacin de reas y ecosistemas
daados, como tambin orientar los recursos que provengan de multas y/o
sanciones por dao doloso o culposo al desarrollo de experiencias piloto de
recuperacin.
El criterio principal de priorizacin debe ser el dao o riesgo de dao a la salud
humana y a la biodiversidad, como por ejemplo, el que se genera por las aguas
contaminadas con mercurio en zonas mineras del Choc.
Una vez priorizados las reas a recuperar, se deben emprender los diseos
respectivos y las estimaciones de costos que sean necesarios, de forma que los
proyectos de inversin queden debidamente formulados para facilitar la gestin de
recursos.
Se propone al Ministerio de Ambiente establecer a qu entidad del Estado le
corresponde liderar estos proyectos en la gestin de recursos y en la ejecucin y a
qu entidad la corresponde la vigilancia y control, sin perjuicio del proceso de
asignacin de responsabilidades y obligaciones de quienes produjeron el dao y
generaron los pasivos ambientales.
5.4.1.2 Aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios
ambientales
El aprovechamiento sostenible conjuga dos elementos: el uso sostenible y la
prevencin; para el uso sostenible, se han de aplicar los principios enunciados
respecto a los ecosistemas y a la explotacin eficiente del mineral. Toda actividad
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debe desarrollarse en el marco del respeto y proteccin de la estructura ecolgica
principal, de las reas protegidas y del ordenamiento territorial; la informacin
derivada de los estudios previos puede implicar el reajuste del POT, antes de
iniciar operaciones mineras de gran escala, no para ajustarlo a las necesidades de
la empresa, sino para reflejar un acuerdo global con la comunidad, fijando las
reglas espaciales y ecolgicas de la operacin futura. ste debe ser un requisito
tcnico poltico obligatorio, especialmente cuando se genera desplazamiento
masivo, como es el caso de Marmato, Caldas.
Se debe lograr una extraccin de los recursos mineros lo ms eficiente y eficaz
que sea posible, con la tecnologa de punta a nivel mundial y el empleo de las
mejores prcticas de explotacin, y que se asegure tambin el buen uso de los
materiales extrados. Esto implica maximizar beneficios, pero con la garanta de
equidad en su aprovechamiento.
Se deben recuperar los ecosistemas, sus bienes y servicios, garantizando su
integridad y reduciendo el riesgo de dao a ellos, an despus de la etapa de
abandono o cierre, garantizando cero pasivos ambientales hurfanos y cero
contingencias.
5.4.1.3 Conservacin de los ecosistemas estratgicos
Es imperativo que las licencias ambientales se otorguen de forma que no se
permita, bajo ninguna circunstancia, la minera en pramos y en los ecosistemas
de reas protegidas, ni bajo la modalidad de a cielo abierto ni minera subterrnea.
Se deben aplicar estrategias de prevencin y gestin de riesgos, incluyendo
aquellos derivados del calentamiento global. La prevencin, para que no se
genere alteracin, deterioro o dao, implica no solo el uso de tecnologa de punta
en las operaciones de explotacin, sino el ejercicio cotidiano de las diversas
dimensiones de la sostenibilidad, en especial lo relacionado con la dimensin
social.
Para reas con ecosistemas considerados y declarados como frgiles,
deteriorados o daados o que presenten riesgo de dao, por parte de la autoridad
ambiental correspondiente, se ha de exigir que cada tipo de capital afectado se
compense con esa misma forma de capital, en la zona aledaa ms prxima a la
de exploracin, explotacin y en el rea misma de operaciones con posterioridad
al cierre o abandono. Para las dems reas, la autoridad ambiental, previo
consenso con las comunidades locales, establecer las formas concretas de
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sustitucin de unos capitales por otros, para garantizar una adecuada
compensacin.
Los operadores, durante la operacin, han de contribuir al desarrollo social,
econmico e institucional de las comunidades de la zona de impacto directo y,
cuando corresponda, en las zonas de impacto indirecto. Este compromiso es
independiente de las obligaciones tributarias o regalas que se generen y deber ir
ms all de la responsabilidad social de las empresas a la que normalmente ellas
estn acostumbradas, exigiendo una accin ms decidida para elevar la calidad
de vida de la poblacin. La oportunidad que representa para la comunidad una
explotacin minera es nica y, en muchos aos, inigualable; por lo tanto, es justo
que la Nacin, en nombre de la sociedad que representa y protege, reclame una
distribucin ms equitativa de la riqueza.
Para evitar la existencia de actividades ilegales y artesanales en la regin, se
propone que cuando la Nacin colombiana y las comunidades de la zona de
impacto directo e indirecto de una operacin minera consideren necesaria y
legtima, desde el punto de vista ambiental y socioeconmico, la explotacin del
mineral, se analice la posibilidad de que empresas operadoras nacionales o
multinacionales, realmente interesadas en el bienestar de la poblacin, puedan
asociarse con la comunidad, representada mediante figuras como las
asociaciones de cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas (Decreto 1088 de
1993), o los consejos comunitarios afro, entidades del derecho pblico de carcter
especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa.
Las condiciones para que lo anterior sea viable, en el largo plazo, es que exista
una comunidad culta en lo ambiental y consciente de los riesgos y amenazas de la
actividad minera y, adems, que tenga capacidad de negociacin demostrada. El
Estado debe garantizar que estas dos condiciones se cumplan y que la empresa
operadora cumpla con las condiciones pactadas.
Lo anterior implicara que la comunidad, a travs de la figura legal que adopte,
ser corresponsable por los daos y pasivos que genere la operacin minera de la
cual es socia.
Dado que la inequidad en la distribucin de la riqueza no solamente afecta a
comunidades indgenas o afro, se propone que se establezca una figura legal
equivalente para los habitantes de las zonas rurales vecinas a las grandes
explotaciones mineras y que esta forma legal de asociacin privada, de carcter
especial, se formalice tanto en el Estatuto Rural como en el Cdigo de Comercio.
[Mesa, C. Entrevista. Junio de 2012]. El carcter especial incluye una asociacin
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sin aporte inicial de las partes, o la probabilidad de un aporte simblico; la
imposibilidad de vender acciones a personas naturales o jurdicas ajenas a dichas
comunidades; los mecanismos de representacin y toma de decisiones, las
causales de liquidacin, etc.
Se debe garantizar, adems, una prctica tica en los negocios y en el
comportamiento general de los operadores. La tica debe ser el primer lazo de
retroalimentacin social de la sostenibilidad, y los gremios que agrupan y
representan a las empresas mineras deben ejercer funciones de regulacin tica
ante sus afiliados.
Se debe eliminar la minera ilegal y lograr las sinergias apropiadas y
ambientalmente seguras con la pequea minera legal de la regin. En la Figura 5-
1 se ven algunos de los impactos de este tipo de minera.

Figura 5-1 Marmato, Caldas. Fotos tomadas por Gabriel Saldarriaga
Las empresas operadoras han de estimular la construccin y fortalecimiento del
capital social y, como parte de l, la institucionalidad social, como forma de
garantizar la legitimidad de la operacin y la integridad ecolgica en la regin.
Se han de garantizar los derechos humanos fundamentales, individuales y
colectivos, especialmente los de las comunidades vulnerables, pero sin
restringirse a ellas.
Se deben respetar y estimular las diferentes culturas, propias de la comunidad de
la regin, y se deben proteger las diversas manifestaciones territoriales, culturales,
el patrimonio arqueolgico y las instituciones que se deriven de las cosmovisiones
propias de estas comunidades.

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5.4.2 ESTRATEGIAS FUNCIONALES DE GESTIN DE PASIVOS AMBIENTALES
Dentro de las estrategias funcionales se mencionan: la planificacin ambiental
sectorial y territorial, el fomento a la sostenibilidad ambiental del desarrollo y el
ejercicio de la autoridad ambiental.
5.4.2.1 Planificacin ambiental sectorial y territorial
Debe emprenderse una tarea permanente de revisin y ajuste peridico de todos
los planes de ordenamiento territorial en todas las escalas, comenzando con el
ajuste de las reas protegidas y los ecosistemas estratgicos, incorporando en
ellos los aprendizajes logrados en la comprensin de los riesgos derivados del
cambio climtico, empleando los ndices de sensibilidad establecidos por el
IDEAM, la huella dejada por las recientes oleadas invernales y los nuevos criterios
establecidos por el IVH para definir con precisin los ecosistemas pramo y
subpramo. Como criterio para priorizar las reas a regular, podra considerarse el
riesgo probable en aquellas reas en las que se estn haciendo los estudios
previos para la gran minera y las que ya estn bajo la presin de dicha actividad y
las de los megaproyectos de infraestructura.
5.4.2.2 Fomento a la sostenibilidad ambiental del desarrollo
Los estmulos incondicionales a la inversin extranjera deben transformarse en
estmulos a aquellas empresas operadoras que trabajen realmente por la
sostenibilidad ambiental del desarrollo, que usen tecnologas de punta y que
hagan uso de las mejores prcticas de exploracin y explotacin.
5.4.2.3 Ejercicio de la autoridad ambiental
Definitivamente, no es posible garantizar una minera sostenible sin el
fortalecimiento de la autoridad ambiental, tanto a nivel central como en cada
regin o zona, dado que muchos operadores no hacen uso del primer lazo de
retroalimentacin, que es la tica, y predominan las actividades mineras ilegales,
tanto de grupos armados como de poblacin vulnerable. Actuar en este sentido
implica transformar los imaginarios colectivos que se expresan como: es
preferible la pequea minera a la gran minera, porque la primera produce un
dao menor o la pequea minera, as sea ilegal o artesanal, genera ms
equidad social que la gran minera. Las estrategias de asociacin podran ser, a
nuestra manera de ver, la solucin a muchos de estos problemas.
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Fortalecer la autoridad ambiental requiere acciones en muchos sentidos: a) la
especializacin de los equipos de trabajo en las instituciones encargadas de
ejercerla, separando lo estratgico de lo tctico operativo y creando capacidades
permanentes de anlisis de la informacin ambiental existente; b) su capacitacin
a los ms altos niveles; c) garanta de permanencia laboral en las instituciones
estatales de las personas ms capacitadas, lo cual implica no solamente clima
laboral apropiado, sino salarios y bienestar competitivos con los de la gran
minera. sta ser la nica manera de evitar la migracin de funcionarios de alto
nivel de las autoridades ambientales hacia el sector privado; d) nuevas funciones
de los institutos del Sistema Nacional Ambiental INA y nuevas funciones
permanentes para las Universidades Pblicas, en el mbito de la investigacin y
evaluacin ambiental. La actividad especializada de investigacin ambiental en las
universidades estatales no puede seguir dependiendo de la gestin de extensin
remunerada para estos propsitos, sino que debe constituirse en uno de sus
baluartes, como aporte a la construccin de Nacin, actividad que debe estar
financiada por el Estado.
Un gran aporte de los institutos del SNA y las universidades estatales deber ser
el de construir las lneas de base sobre el estado de los ecosistemas, desde la
caracterizacin de los bienes y de los servicios hasta lograr aplicar los indicadores
complejos, del estilo de los que aqu se proponen. Debe ser la autoridad ambiental
la que, basndose en estas informaciones, defina y clasifique los ecosistemas
como sostenibles y resilientes, alterados, deteriorados, daados o en riesgo
potencial de dao. La categora de ecosistema en riesgo potencial de dao puede
dejarse establecida, una vez los operadores abandonen el rea y esta sea recibida
por la Agencia correspondiente.
Cada operacin minera de gran escala debe ir acompaada del fortalecimiento de
la autoridad ambiental, de manera que se asegure una operacin sostenible. De la
misma manera, una sociedad cohesionada, formada poltica y tcnicamente,
podr ejercer una mejor veedura social sobre la operacin minera y acerca de la
forma como esta operacin redundar en mejoras de la calidad de vida y el
bienestar social.
5.4.3 ESTRATEGIAS JURISDICCIONALES DE LA POLTICA DE GESTIN DE PASIVOS
AMBIENTALES
Es obvio que el ajuste de funciones a nivel ministerial debe ir acompaado de
ajustes a nivel de las Corporaciones Autnomas Regionales y de las Secretaras
Municipales, revisando el papel que tienen las autoridades ambientales en los
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planes de ordenamiento territorial y en la recuperacin de las zonas deterioradas o
daadas.
5.4.3.1 Gestin ambiental territorial
La columna vertebral de un cambio en la gestin ambiental territorial tiene que ver
con lo sealado varias veces en este documento: los planes de ordenamiento
territorial. Por otro lado, debe revisarse y ajustarse la asignacin de las
responsabilidades a los diferentes niveles, para que quede claro que las lneas de
base sean establecidas por la autoridad ambiental correspondiente y ajustadas
con la periodicidad que se defina.
Las lneas de base deben hacerse tan complejas como tcnicamente se requiera,
avanzando, como aqu se propone, hasta la valoracin del estado de los
ecosistemas a nivel meso y micro y tomando como base los estudios realizados
hasta ahora por el IVH y por el IDEAM.
Cada unidad de planeacin priorizar los pasivos identificados en la regin y
disear la estrategia correspondiente de recuperacin y saneamiento, ayudar a
identificar a los responsables de los daos y allegar toda la informacin necesaria
til para asignar responsabilidades y obligaciones por parte de la autoridad
ambiental.
5.4.3.2 Gestin ambiental sectorial
En cuanto a las necesarias interacciones que deben existir entre la autoridad
ambiental; las empresas operadoras del sector; los gremios que las representan
tanto de la gran minera como de la pequea minera legal, y la academia, se
propone formalizar instancias permanentes de discusin y evaluacin de las
polticas sectoriales, similares a las que ya operan para otros temas.
Los gremios deberan definir mecanismos de control social colectivo y de
sanciones, as sean morales, para aquellas empresas operadoras que vayan en
contrava de las buenas prcticas mineras que correspondan con el estado del
arte tecnolgico.
Los tratados de libre comercio deben facilitar la entrada de tecnologa de punta,
para que las operaciones mineras se desarrollen de manera sostenible. En
relacin con esto, no se debe aceptar el argumento de las empresas operadoras,
en el sentido de que solo traern tecnologa de punta si se garantiza un nivel
determinado de rentabilidad para ellas.
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5.4.4 ESTRATEGIAS INSTRUMENTALES DE LA POLTICA DE GESTIN DE PASIVOS
AMBIENTALES
5.4.4.1 Instrumentos legales y normativos
En la dimensin jurdica se deben seguir incluyendo, en los trminos de referencia
para las grandes actividades, los desarrollos que se vayan haciendo en la
comprensin del tema de los pasivos ambientales; en este sentido, valoramos que
se haya incluido el tema en los trminos de referencia para la minera a cielo
abierto de oro; pero, no se puede dejar en manos del operador o de quien hace los
EIA su identificacin y evaluacin.
Tambin debe seguirse ajustando el rgimen sancionatorio ambiental con las
precisiones que sean necesarias, para incluir las obligaciones y responsabilidades
derivadas de las categoras de dao que se sugieren para que sean adoptadas,
diferenciando alteracin, deterioro, dao y riesgo de dao.
Es necesario insistir en la necesidad de establecer una normatividad marco que
aborde de conjunto el tema de los pasivos ambientales en Colombia. La propuesta
hecha por el PIRS al Ministerio de Ambiente en 2009 podra ajustarse
incorporando lo que aqu se sugiere. Especficamente, se requiere ampliar el
alcance de los siguientes artculos:
Artculo 27 Anlisis de mitigabilidad. Los pasivos ambientales se clasificarn
segn su posible manejo y segn el Estndar de Calidad Ambiental (ECA) en: (i)
pasivo por alteracin de estado, (ii) pasivo por deterioro de su estado, (iii) pasivo
por dao no mitigable.
Pasivo por alteracin de estado. Se entiende por pasivo por alteracin de estado
aquella situacin en la cual, si bien se caus un impacto ambiental, ste ha sido
manejado por el proyecto de tal manera que no se ha superado el estndar de
calidad ambiental ECA.
Igualmente, se puede considerar pasivo por alteracin de estado cuando el
impacto ambiental ha sido compensado adecuadamente mediante acciones
diferentes a su restauracin o recuperacin; es decir, en aquellas situaciones en
las cuales se cumplieron los trminos de la licencia, pero el deterioro o el dao a
los ecosistemas persisten. A pesar de lo anterior, es necesario tener en cuenta la
existencia de grandes incertidumbres y riesgos que deben ser considerados a la
hora de establecer las compensaciones. No hay sustitutos perfectos.
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Pasivo mitigable. Comprende aquella situacin en la que es posible realizar
medidas de manejo para mitigar el dao ambiental hasta niveles aceptables por
debajo o dentro del rango definido por el ECA; y cuando estas acciones son
ejecutadas por el operador.
Pasivo no mitigable. Comprende aquellas situaciones en que no es posible
resarcir o controlar el dao ya causado, que puede dar lugar a que se supere el
ECA y que por lo tanto implica desarrollar acciones de compensacin o aplicar
sanciones por el uso no autorizado de un recurso.
Artculo 28 Estndar de Calidad Ambiental (ECA): Para la realizacin del anlisis
de mitigabilidad se tendrn en cuenta parmetros de calidad referenciados en la
normatividad ambiental nacional e internacional, en los trminos contenidos en la
licencia correspondiente y en el Estudio de Impacto Ambiental. Una situacin se
considerar como pasivo si se superan los valores mximos permitidos en el
estado de los bienes, servicios y en los ecosistemas mismos o si no se alcanzan
los valores mnimos aceptables para los diferentes parmetros establecidos en las
lneas de base, debidamente formalizadas por la autoridad ambiental competente
y, por tanto, no se cumple con el ECA.
Se tendrn en cuenta parmetros de calidad y estados de referencia o lneas de
base, con sus correspondientes indicadores, y que hayan sido reglamentados por
la autoridad ambiental, en las categoras establecidas para describir el estado; es
decir cantidad, calidad y disponibilidad tal y como se muestra en las Tablas 5-1. Y
5-2.
Tabla 5-1 Estado de los bienes y servicios

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Tabla 5-2 Estado de los ecosistemas

Artculo 29 Evaluacin de los pasivos. Con los elementos acopiados en desarrollo
de los anteriores artculos, se procede a la evaluacin propiamente dicha,
complementndola con las inspecciones de campo que confirmen y descubran
nuevos pasivos no detectados, que ameritan monitoreos y anlisis de laboratorio.
Luego, se comparan los resultados encontrados con los estndares de cantidad,
calidad y disponibilidad contenidos en las lneas de base y se finaliza el inventario
de pasivos ambientales en el rea devuelta.
Pargrafo del Artculo 29: La identificacin de un pasivo y su evaluacin por parte
de la autoridad implica, adems del establecimiento de las obligaciones y
responsabilidades que de ste se deriven, la declaratoria de un cambio de estado
del bien, servicio o ecosistema, a: Alterado, deteriorado, daado o en riesgo
potencial de dao.
Una descripcin de estos estados se incluye en este documento y se sugiere que
haga parte de la norma sobre pasivos y en el rgimen sancionatorio ambiental.

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5.4.4.2 Instrumentos organizacionales
Se propone la creacin de la Red Nacional de Monitoreo del Estado de los
Ecosistemas con la responsabilidad de evaluar permanentemente su estado, de
manera que esta informacin se convierta en insumo para que el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible formalice lneas de base y la clasificacin
especfica del estado de los ecosistemas.
Esta red podra eventualmente ser complementada con entidades certificadas,
para hacer valoraciones de pasivos ambientales; de dicha red podran hacer parte
universidades, centros o institutos privados de reconocida idoneidad y
transparencia, y que cumplan las condiciones establecidas por la autoridad
ambiental.
La creacin de esta red y de sus funciones debera incluirse en la norma que
regula el Sistema Nacional Ambiental.
Se propone, adems, que comience a operar la mesa interministerial de pasivos
ambientales que propuso el PIRS y un comit tcnico asesor de alto nivel,
especializado en dao ambiental y en tecnologas de remediacin, liderado por el
Instituto Von Humboldt, IVH, o por la autoridad que sea designada por la ley para
este propsito y del cual hagan parte expertos de las universidades e institutos
especializados de carcter estatal.
5.4.4.3 Instrumentos financieros y econmicos
Los instrumentos de estmulo financiero o de cualquier tipo deben superar la
estrategia de fomento a la inversin extranjera per se y evolucionar para enfocarse
en quienes realmente desarrollen una minera sostenible. Como parte vital de la
sostenibilidad, cada vez es ms evidente que se requiere una accin ms
proactiva de las empresas operadoras, las cuales deben comprometerse a mejorar
la calidad de vida, especialmente de la poblacin que reside en las zonas de
impacto directo de los proyectos. Este llamado implica obviamente ir ms all de
las regalas y estar dispuestos a compartir con los vecinos una parte mayor de las
utilidades, a travs de mecanismos ingeniosos de organizacin y asociacin. Aqu
hay que darle curso a la imaginacin en lo mercantil, para convertir a las
comunidades en socias en la explotacin de los recursos mineros que en realidad
constituyen una parte del patrimonio nacional; sta sera una forma tangible de
pago de la deuda ecolgica.
El seguro ecolgico. El objetivo de los seguros en materia de pasivos ambientales
[Mesa, G. 2011] no solo debe ser visto como una forma de manejo del riesgo
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causado por eventuales externalidades negativas, sino que tiene un importante
efecto de incentivar a las empresas para que manejen un mejor sistema de
informacin y mejores mediciones de las posibles externalidades y, con ello,
puedan evitarlas o manejarlas de forma ms eficiente para as llegar a un ptimo
manejo del riesgo.
Pago de la deuda ecolgica. Es una externalidad macroeconmica [Martnez A,
2003], referida a la responsabilidad de agentes altamente contaminantes,
conformados por empresas y estados altamente industrializados, por los impactos
globales ambientales que han generado, acentuando el deterioro ambiental en
pases menos contaminantes [Mesa, G. 2011].
5.4.4.4 Instrumentos de informacin
La responsabilidad por la calidad y actualizacin de la informacin ambiental debe
ser de la autoridad ambiental. Lo que aqu se propone es que, en el mediano
plazo, todos los ecosistemas en Colombia estn caracterizados, descritos y
agrupados en grandes categoras de estado: Sostenible o resiliente, alterado,
deteriorado, daado o en riesgo de dao. La responsabilidad de establecer el
estado del ecosistema corresponder al Ministerio de Ambiente, previa valoracin
y certificacin que en tal sentido emane el Instituto Von Humboldt.
Para que el Instituto Von Humboldt certifique el estado, podr apoyarse en el
Sistema de Universidades Estatales, a travs de sus institutos, centros,
Facultades o laboratorios que hayan sido reconocidos por el IVH en cuanto a su
idoneidad y que pertenezcan a la Red Nacional de Monitoreo del Estado de los
Ecosistemas. En casos especiales, debidamente argumentados, por ausencia o
poca capacidad del Sistema de Universidades Estatales SUE, en una regin
especfica podrn pertenecer a la Red universidades privadas sin nimo de lucro.
Para superar las asimetras de informacin existentes que generan nuevas rentas
para los operadores, debern publicarse en los sitios web de las autoridades
ambientales la evaluacin del estado de los ecosistemas, los estudios de impacto
ambiental EIA, y las evaluaciones que de ellos haga la autoridad ambiental, las
licencias ambientales, permisos y autorizaciones otorgados, y las sanciones en
firme, solo manteniendo reserva sobre aspectos relacionados con la seguridad o
que hacen parte del mbito de la propiedad intelectual. La informacin de las
tecnologas a usar por los operadores debe ser suficiente para que los
especialistas nacionales puedan evaluar si se usarn las tecnologas de punta y
las mejores prcticas a nivel mundial.
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Cada uno de los datos e informacin que se deriven de lo aqu propuesto estarn
disponibles en cada uno de los subsistemas del SIAC, tal y como se ilustra en la
Figura 5-2. Eso implica la creacin del mdulo correspondiente a pasivos
ambientales.

Fuente: Tomado de: Estudio Nacional del Agua 2010, IDEAM Ministerio de Ambiente, p47
Figura 5-2 Sistema de informacin ambiental colombiano
A un nivel ms instrumental, se deben ajustar los requisitos acerca de cmo
reportar la informacin de los EIA para que se facilite su comprensin y anlisis
por parte de la autoridad ambiental. De los EIA que hemos analizado se infiere
que, aunque en ellos se diga la verdad y se perciba rigurosidad tcnica en las
evaluaciones por parte de importantes firmas de consultora ambiental, su manera
de presentar los datos y la informacin es confusa y dispersa. Como ejemplos de
esta situacin se sealan el uso de varias escalas de tiempo en los balances de
masa y energa, en el mismo estudio (a veces por hora, otras por da, otras por
ao y otras para el horizonte completo del proyecto); el empleo de diversas
unidades para cuantificar los contaminantes o descargas; la ausencia de ciertas
cifras clave; el uso indiscriminado de mnimos y mximos de consumos y
emisiones, segn convenga; el empleo de indicadores compuestos o complejos,
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diferentes en funcin de la formacin y experiencia del grupo consultor; entre otros
problemas.
La Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME tambin tiene
responsabilidades especficas de procesamiento y anlisis de informacin para
soportar la planeacin estratgica y la toma de decisiones. Ellos son responsables
del Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano, SIMEC, y del Sistema
de Informacin Minero Colombiano, SIMCO. Estos sistemas de informacin
soportan el objetivo estratgico de la entidad de generar propuestas de polticas y
estrategias para el desarrollo del sector minero, que quedaron establecidas en el
plan estratgico de la UPME.
5.4.4.5 Instrumentos de planificacin estratgica sectorial y planes
de accin
La principal herramienta de planeacin estratgica ambiental debe ser el Plan de
Ordenamiento Territorial, POT, a la escala que corresponda. En el POT debe
hacerse un captulo especial que recoja los criterios de planeacin sectorial y
territorial que orienten a los operadores de la minera, respecto a dnde y bajo qu
trminos les es permitida su actividad. Si esto es as, el POT debe ser
permanentemente actualizado con la caracterizacin del estado de los
ecosistemas proveniente del IDEAM, entidad que ejerce, entre otras, las
siguientes funciones: Realizar el levantamiento y manejo de la informacin
cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio
ambiental del pas; establecer las bases tcnicas para clasificar y zonificar el uso
del territorio nacional para los fines de la planificacin y el ordenamiento ambiental
del territorio; efectuar el seguimiento de los recursos biofsicos de la Nacin,
especialmente en lo referente a su contaminacin y degradacin, necesarios para
la toma de decisiones de las autoridades ambientales; acopiar, almacenar,
procesar, analizar y difundir datos y allegar o producir la informacin y los
conocimientos necesarios para realizar el seguimiento de la interaccin de los
procesos sociales, econmicos y naturales, y proponer alternativas tecnolgicas,
sistemas y modelos de desarrollo sostenible.
Adems de contar con la herramienta de los planes de ordenamiento territorial
ejerce funciones relacionadas con la planeacin del territorio y del sector de la
minera. La misin de la UPME es desarrollar de manera participativa el
planeamiento integral, modelamiento y anlisis y la gestin de la informacin del
sector minero energtico, para la formulacin de poltica y toma de decisiones del
sector, contribuyendo al desarrollo sostenible del pas, con un talento humano
comprometido, idneo y calificado, soportado en tecnologas de ltima
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generacin. [UPME, 2011]. En el primer semestre de 2012 el Ministerio de Minas
y Energa y especficamente la UPME, estn elaborando el Plan Nacional de
Ordenamiento Minero preparando un documento CONPES de minera ilcita de
minerales y desarrollando el Plan Nacional de Desarrollo Minero 2011 2014.
En el pasado reciente, dichas entidades elaboraron el Plan nacional para el
desarrollo minero, visin 2019 y, tambin fue emitido el documento CONPES 2898
de enero de 1997 Estrategias para el desarrollo del sector minero colombiano.
5.5 MECANISMOS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA POLTICA
A continuacin, en la Tabla 5-3, se proponen los instrumentos de seguimiento de
la poltica, agrupados por objetivo. Con cada uno de ellos, se establecern los
indicadores de gestin correspondientes
Tabla 5-3 Instrumentos de seguimiento de la poltica
Objetivo de la poltica Instrumentos de seguimiento



Mantener la integridad de los ecosistemas
asegurando su uso sostenible y su proteccin
adecuada
Plan nacional de ordenamiento minero formulado y en
ejecucin (UPME)
POT revisados y ajustados empleando criterios
ambientales.
Ecosistemas en recuperacin
Ecosistemas recuperados y nuevamente resilientes
Sistemas de monitoreo y seguimiento remoto a variables
clave de los ecosistemas crticos o estratgicos,
instalados y operando.
Especialistas en gestin ambiental formados,
pertenecientes a la comunidad de la zona de impacto
directo e indirecto de los proyectos mineros.

Garantizar que el aprovechamiento de estos
recursos mineros no renovables sirva para
mejorar la calidad de vida de las comunidades de
las zonas de impacto directo e indirecto.
Encuestas de calidad de vida.
Nivel de calidad de vida de la zona de impacto directo
del proyecto y en adelante cada cuatro aos.
Necesidades bsicas insatisfechas
Nivel de pobreza e indigencia por ingresos
ndice de Desarrollo Humano.
Las mediciones deben aplicarse, antes de iniciar
operacin de explotacin minera y en adelante cada
cuatro aos.
Garantizar que se tomen decisiones acertadas y
oportunas, por parte de la autoridad ambiental, de
proteccin, recuperacin, conservacin y
prevencin de los ecosistemas, ante presiones o
riesgos, que generen o puedan generar
alteracin, deterioro o dao los ecosistemas, sus
bienes y servicios.
Nuevos fiscales especializados en temas ambientales
Nuevos Jueces especializados en temas ambientales
Sanciones impuestas por dao ambiental por ao
Sentencias condenatorias por responsabilidad de dao
ambiental por ao.
Medidas de proteccin ambiental impuestas por ao
Mejorar la informacin nacional sobre el estado y
dinmica de los ecosistemas y su seguimiento a
Creacin en el SINA de la informacin correspondiente a
ecosistemas daados y a pasivos ambientales.
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travs de indicadores apropiados, y hacerla
disponible para toda la sociedad.
Publicacin en el sitio web del ministerio de ambiente y
desarrollo sostenible de los estudios de impacto
ambiental y de los informes de seguimiento respectivos.


Mejorar los procesos de identificacin,
priorizacin, valoracin de pasivos, asignacin de
responsabilidades y establecimiento de
obligaciones ligadas a estos
Ttulos mineros vigentes en el ao i otorgados en reas
protegidas/Ttulos mineros vigentes en el ao 2000
otorgados en reas protegidas.
Lneas de base establecidas de acuerdo a los
indicadores definidos, por tipo de bien, de servicio o de
ecosistema, por nivel de planificacin.
Ecosistemas alterados identificados
Ecosistemas deteriorados identificados
Ecosistemas daados identificados
Ecosistemas en riesgo de dao
Ecosistemas en riesgo de dao identificados
Recuperar y/o restaurar ecosistemas daados
que hayan sido priorizados.

Inventario y registro nacional de pasivos ambientales y
su grado de afectacin.
Sitios restaurados/sitios contaminados.
Responsabilidades y obligaciones por alteracin,
deterioro y dao, configuradas y en firme.


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6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En esta tesis se hace un nfasis en las dimensiones tecnolgicas de la
identificacin y evaluacin del dao centradas en el estado de los ecosistemas; lo
aqu sealado complementa los avances logrados en la Universidad Nacional de
Colombia en las dimensiones jurdicas, econmicas y socioculturales de los
pasivos ambientales y reafirma la necesidad de abordajes interdisciplinarios para
el manejo de estas problemticas. A continuacin se resumen las principales
conclusiones de este estudio.
Como impactos principales del cierre prematuro de minas estn el drenaje
cido de mina, AMD, con cerca del 17,8% de los casos, relaves 15%,
huecos a cielo abierto 11,8 %, vertido de residuos 11,8%, deterioro de la
calidad del agua 10%, degradacin de la tierra y los slidos 5,5%, entre
otros. [Laurence, 2011]
El 37,7% de los ttulos mineros otorgados en Colombia hasta 2009
corresponden a metales preciosos (oro, plata, platino, titanio, coltan y
otros), el 24,8% corresponde a carbn, 9,5% a materiales de construccin,
5,8% a cobre, 4,4% a nquel. Puede afirmarse que el momento de la gran
minera de metales preciosos hasta ahora comienza. Los proyectos de
minera de oro en proceso son: Frontino de Gran Colombia Gold, Marmato
de Medoro Resources, Angostura de Greystar, La Colosa de AngloGold
Ashanti, Gramalote y Quebradona de B2Gold Corp. AngloGold, Puerto
Berro de Mineros S.A., La Bodega de Ventana Gold Corp., El Dorado de
Galway Resources ltd., Buritic y Berln de Continental Gold Corp., La
Llanada de Gemini Exploratio, Lbano de Oroandes Resources Corp., El
Tesoro de New Global Ventures ltd., La Mina Venecia de Bellhaven
Cooper & Gold, Tataira de Cosigo Frontier P.M. Corp.
Los principales impactos de la actividad minera son, entre otros: su
contribucin al calentamiento global, se estima un aporte mundial del 4 al
7% por parte de esta industria; el agotamiento de recursos no renovables;
destruccin y alteracin de hbitats naturales, algunos de ellos estratgicos;
prdida de la biodiversidad; prdida de capa vegetal y cambio en las
propiedades geobiofsicas y qumicas del suelo, en especial en la minera a
cielo abierto; drenaje cido de mina (alcalino, en algunos casos); drenajes
con alto contenido de sustancias txicas, como cianuros o metales pesados
generados durante la operacin o despus del cierre, por lixiviacin;
deterioro del paisaje; contaminacin atmosfrica; deterioro del capital social
de comunidades cercanas; conflictos sociales por desplazamiento,
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corrupcin que genera una distribucin inequitativa de la riqueza; inequidad
en el ingreso o falta de participacin de los pobladores en las decisiones
sobre su futuro, daos en la salud de los trabajadores de las minas, (1
muerte por ao, por cada mil personas), tanto por enfermedades
profesionales como por no profesionales.
La gestin de pasivos ambientales tiene que ver con los procesos bsicos
de gestin de la dimensin ambiental, relacionados fundamentalmente con
el tiempo pasado, con el fin de recuperar y/o rehabilitar los bienes y
servicios ambientales que estn generando dao y garantizar el uso y
aprovechamiento de ellos; y, adems, mitigando el riesgo contingente
futuro, con el fin de garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo.
La forma tradicional de evaluar impactos y daos ha estado centrada en los
bienes ms que en los servicios ambientales de los ecosistemas y, en los
bienes y servicios ms que en el estado de los ecosistemas. La propuesta
es ir al fondo del asunto; es decir, a la gestin de la resiliencia y a la
modificacin del estado de los ecosistemas.
La propuesta que aqu se presenta relaciona en la matriz EPG tres niveles
de anlisis: el de los bienes, el de los servicios y el del estado de los
ecosistemas. Se centra la mirada en el estado de los ecosistemas como
objeto final, en esencia, del posible deterioro o dao ambiental, y
concibiendo el deterioro o dao de los bienes y servicios como
consecuencia de ese estado.
En la metodologa se relacionan dos cadenas de causalidad; la primera
incluye y relaciona: Fuerza impulsora, presin, estado, gestin, balance, y
la segunda: Bienes, servicios, y el estado de los ecosistemas. Estas
dimensiones se evalan en el ciclo de vida completo del proyecto,
incluyendo el cierre o abandono y el cuidado posterior y, por otro lado, el
ciclo del producto que est siendo explotado, que en el caso de la minera
ser el recurso mineral no renovable.
El estado de los ecosistemas considera tres grandes dimensiones: la
estructura, la integridad y la salud ecosistmica. La integridad se asume en
tres conjuntos de atributos: espacial, la cual incluye conectividad, cobertura
de reas naturales y reas de uso antrpico; integridad ecosistmica,
entendida, por un lado, como capacidad del ecosistema para renovarse y
autoorganizarse en trminos dinmicos y, por otro lado, como capacidad
social para enfrentar, innovar y adaptarse para gestionar la resiliencia, y
coherencia ecolgica de los usos del suelo.
La salud ecosistmica considera la productividad, la capacidad de proveer
bienes y prestar servicios ambientales; el potencial bitico o de
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biodiversidad (vigor), la resiliencia y la organizacin (complejidad y clmax
dinmico).
La presin, ya sea de origen natural o antrpica, genera impactos sobre los
ecosistemas, sus bienes y servicios y, dependiendo de su magnitud, puede
alterar o daar los ecosistemas cambiando su estado. El estado de los
ecosistemas para esta propuesta puede clasificarse en las siguientes
categoras: Sostenible o resiliente, alterado, deteriorado, daado y, en
riesgo potencial, esto aplica tambin para los bienes y servicios.
Los impactos pueden ser de diverso grado: alteracin, deterioro, dao o
riesgo de dao; cada uno de ellos se evala empleando indicadores de
estado. Para evaluar el riesgo de dao se miden la amenaza intrnseca y la
vulnerabilidad. La necesidad de estados de referencia implica la existencia
de mltiples lneas de base; estos estados base se entienden como el
estado en el que se habran hallado los ecosistemas, bienes y servicios en
el momento anterior a sufrir el dao, tomando como referencia la mejor
informacin disponible sobre el ecosistema en cuestin o sobre
ecosistemas anlogos.
Medir todo es un imposible prctico de manera que se requiere un gran
esfuerzo de sntesis para encontrar las variables y los ndices ms
relevantes para determinada situacin.
Con el fin de establecer un conjunto de indicadores adecuados y viables
para la gestin integral de pasivos ambientales en minera, se propone que
sean evaluados, empleando los criterios de idoneidad, rigurosidad
cientfica, poder de diferenciacin, relevancia y medicin. Los indicadores
deben servir para caracterizar los impactos y evaluar el estado de los
ecosistemas, para establecer si su estado es sostenible o resiliente,
alterado, deteriorado, daado, o en riesgo potencial de dao.
Se proponen indicadores compuestos para esta evaluacin y diferenciacin
del estado de los ecosistemas, para someterlos al proceso de validacin
por expertos: ndice de desempeo ambiental, IDA; ndice de capital
natural, NCT, ndice de cambio de la biodiversidad BCI, ndice regional de
integridad ecolgica, RIEI; ndice de integridad bitica basado en
macroinvertebrados acuticos, para drenaje cido de mina AMD, ndice
AMD, Coeficiente de sensibilidad, Nmero de fragmentos de un
ecosistema, Indicador del grado de fragmentacin del paisaje, FR;
Sensibilidad del paisaje a la erosin de los suelos, SW; Conectividad
natural, S; Conectividad funcional, Representacin de un rea protegida,
ndice de desempeo de los servicios de los ecosistemas, EPX, en relacin
con el mximo potencial ecolgico, MEP; Riqueza de ecosistemas
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naturales, Tasa de cambio en la superficie de los ecosistemas, ndice de
riqueza de las especies, ndice de Shannon, ndice de Simpson, ndice
modificado de Shannon, % de incremento o disminucin de especies,
Promedio aritmtico del ndice de abundancia, Promedio geomtrico del
ndice de abundancia, el Coeficiente de similitud de Srensen y el ndice de
Chao probabilstico.
En el Anexo 1, se encuentra un primer resultado de la evaluacin de los
indicadores realizada por expertos, el proceso de validacin ha de continuar de
manera que se seleccionen aquellos que realmente sean independientes y que
permitan lograr el propsito de identificar y evaluar dao.
La revisin a nivel mundial permite afirmar que una minera sostenible es una
utopa, que la decisin de permitirla o no, debe ser fundamentalmente social,
consciente y responsable; procurando que se cumplan las premisas, aqu
establecidas, como parte de una poltica para la sostenibilidad ambiental del
desarrollo.
Se proponen como objetivos especficos de la poltica: a) mantener la integridad
de los ecosistemas asegurando su uso sostenible y su proteccin adecuada; b)
garantizar que el aprovechamiento de los recursos mineros no renovables sirva
para mejorar la calidad de vida de las comunidades de las zonas de impacto
directo e indirecto; c) garantizar que se tomen decisiones acertadas y oportunas,
por parte de la autoridad ambiental, de proteccin, recuperacin, conservacin y
prevencin de los ecosistemas, ante presiones o riesgos, que generen o puedan
generar alteracin, deterioro o dao los ecosistemas, sus bienes y servicios; d)
mejorar la informacin nacional sobre el estado y dinmica de los ecosistemas, su
seguimiento a travs de indicadores apropiados, y hacerla disponible para toda la
sociedad; e) mejorar los procesos de identificacin, priorizacin, valoracin de
pasivos, asignacin de responsabilidades y establecimiento de obligaciones
ligadas a estos; f) recuperar y/o restaurar ecosistemas daados que hayan sido
priorizados.
No pretendemos que lo que aqu se propone se logre en el corto plazo, pero
estamos seguros que con la aplicacin de estos criterios se avanzar en la
garanta del derecho colectivo a un ambiente sano y como garanta de que los
recursos mineros, que son patrimonio nacional, se usen para mejorar la calidad de
vida de los colombianos.
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La invitacin es a trabajar mancomunadamente en esta va, para ayudar a
desarrollar la poltica y la normatividad correspondientes y, a nivel acadmico,
consolidar esta lnea de investigacin.

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Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

HACIA UNA POLTICA DE GESTIN
INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES EN
COLOMBIA


ANEXO 1
CARLOS ALBERTO GARZN GAITN
Grupo de Investigacin PIGA




UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERA
DEPARTAMENTO DE INGENIERA QUMICA Y AMBIENTAL

Bogot, 2012

Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

1 INTRODUCCIN 1
1.1 GENERALIDADES SOBRE EL TEMA AMBIENTAL Y LOS PASIVOS AMBIENTALES 4
1.2 IMPACTOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA 5
1.3 GENERACIN DE PASIVOS AMBIENTALES POR LA ACTIVIDAD MINERA 7
1.4 HIPTESIS DE ESTUDIO Y OBJETIVOS 10
1.4.1 Hiptesis 10
1.4.2 Objetivo general 10
1.4.3 Objetivos especficos 10
1.5 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO 11
2 MARCO TERICO: GESTIN AMBIENTAL SISTMICA HACIA EL MANEJO INTEGRAL DE PASIVOS
AMBIENTALES 14
2.1 INTRODUCCIN 14
2.2 DIMENSIN AMBIENTAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO. 16
2.2.1 Cosmovisin evolutiva 18
2.3 CULTURA COMO EMERGENCIA EVOLUTIVA ACTUAL. 21
2.3.1 Cultura como sistema 22
2.3.2 El Desarrollo como finalidad del sistema cultural 23
2.3.3 Elementos y dimensiones del Desarrollo 25
2.3.4 Desarrollo sostenible y sostenibilidad ambiental del desarrollo 28
2.4 LA GESTIN COMO CARACTERSTICA ESENCIAL Y EXCLUSIVAMENTE HUMANA 33
2.5 POLTICAS COMO VECTORES ORIENTADORES, DINAMIZADORES Y ARTICULADORES DE LA GESTIN COLECTIVA. 34
2.6 POLTICAS PBLICAS COMO VECTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 36
2.6.1 Poltica Ambiental como vector de Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo 40
2.7 PARAMETRIZACIN SISTMICA DE LA DIMENSIN AMBIENTAL 43
2.7.1 Marco ordenador para la informacin ambiental 44
2.7.2 Mapa-Matriz EPG de integracin ambiental 45
2.7.3 Agregacin, definicin y diseo de indicadores ambientales 46
2.7.4 Configuracin de Lneas Base de Informacin Ambiental 47
2.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 48
3 ENFOQUE CONCEPTUAL Y METODOLGICO 50
3.1 EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD 50
3.2 PROPUESTA DE AMPLIACIN DE LA MATRIZ EPG DE ESTADO, PRESIN, GESTIN 51
3.3 EVALUACIN DEL ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS 53
3.4 LOS IMPACTOS 55
3.5 EL COMPONENTE DE GESTIN EN LA MATRIZ EPG 57
3.6 RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DERIVADAS DE LOS DAOS 58
3.7 HACIA UN DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE 60
3.7.1 Sostenibilidad econmica y externalidades 60
3.7.2 Sostenibilidad social 61
3.7.3 Sostenibilidad poltica 61
3.7.4 Sostenibilidad institucional 61
3.7.5 Sostenibilidad ambiental 62
Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

3.7.6 Resiliencia, vulnerabilidad y capacidad adaptativa 63
3.8 EVALUACIN DE PASIVOS AMBIENTALES CON ENFOQUE INTEGRAL 64
3.9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 68
4 EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA OPERACIN MINERA DEL PROYECTO ANGOSTURA
70
4.1 MINERA DE ORO/PLATA EN EL PROYECTO ANGOSTURA 71
4.2 REA DE INFLUENCIA DIRECTA Y REAS DIRECTAMENTE INTERVENIDAS 71
4.3 EXPLOTACIN DEL RECURSO MINERO 74
4.4 VALORACIN Y ANLISIS CUALITATIVO DE IMPACTOS AMBIENTALES 78
4.5 CONCLUSIONES DE LA VALORACIN Y ANLISIS AMBIENTAL CUALITATIVO DEL PROYECTO MINERO EN SANTURBN. 83
4.6 VALORACIN Y ANLISIS CUANTITATIVO DE IMPACTOS AMBIENTALES 88
4.7 INDICADORES CUANTITATIVOS DE ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS 91
4.8 EVALUACIN INTEGRAL DEL RIESGO AMBIENTAL SECTORIAL 92
5 HACIA UNA POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES EN COLOMBIA 93
5.1 SNTESIS DIAGNSTICA 93
5.2 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA 94
5.2.1 Integridad ecosistmica 94
5.2.2 Sostenibilidad de los bienes y servicios ambientales 94
5.2.3 Incorporacin de la dimensin ambiental en la toma de decisiones 94
5.2.4 Ordenamiento ambiental, territorial y sectorial 95
5.2.5 El estado como sistema jerarquizado 95
5.2.6 Armonizacin poltica y normativa 95
5.2.7 Precaucin y Prevencin 95
5.2.8 Subsidiaridad 96
5.2.9 Responsabilidad ambiental y autogestin 96
5.2.10 Sistematizacin y medicin total 97
5.2.11 Gestin integral del riesgo ambiental 97
5.2.12 Participacin 97
5.2.13 Publicidad, informacin y comunicacin ambiental 97
5.3 OBJETIVOS DE LA POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES 98
5.3.1 Objetivo General 98
5.3.2 Objetivos Especficos 98
5.4 SOLUCIONES ESTRATGICAS DE LA POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE PASIVOS AMBIENTALES 98
5.4.1 Estrategias misionales 99
5.4.2 Estrategias funcionales de gestin de pasivos ambientales 103
5.4.3 Estrategias jurisdiccionales de la poltica de gestin de pasivos ambientales 104
5.4.4 Estrategias instrumentales de la poltica de gestin de pasivos ambientales 106
5.5 MECANISMOS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA POLTICA 113
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 115
7 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 120
8 ANEXO 1 1
Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

8.1 GENERALIDADES SOBRE EL TEMA AMBIENTAL Y LOS PASIVOS AMBIENTALES 2
8.2 PROBLEMTICA ESPECFICA DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR MINERO 3
9 MEDICIONES DE LA SOSTENIBILIDAD 5
9.1 INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 10
9.1.1 ndice de diversidad biolgica 11
9.1.2 Tasa de Cambio en la Superficie de Ecosistemas 12
9.1.3 Cambio de la biodiversidad BCI 12
9.1.4 ndice Regional de Integridad Ecolgica RIEI 24
9.1.5 ndice de desempeo de los servicios de los ecosistemas EPX 24
9.1.6 Los servicios de los ecosistemas y la evaluacin de riesgo ecolgico 26
9.1.7 Cambios en la diversidad de las especies 29
9.1.8 Riqueza de especies. 29
9.1.9 Trazas de elementos txicos 36
9.1.10 Indicadores para drenaje cido de mina AMD 38
9.1.11 Anlisis a escala espacial y anlisis ecosistmico. 41
9.2 CRITERIOS PARA VALIDAR INDICADORES DE DAO AMBIENTAL E INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD 43


Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

NDICE DE FIGURAS


FIGURA 1-1 MARMATO CALDAS. GOOGLE Y FOTO A LA DERECHA TOMADA POR G. SALDARRIAGA ......... 6
FIGURA 1-2 MONTOS, RECAUDOS Y EXENCIONES TRIBUTARIAS MINERAS ............................................... 9
FIGURA 2-1 COSMOVISIN EVOLUTIVA .................................................................................................. 20
FIGURA 2-2 ELEMENTOS Y/O PRESUPUESTOS DE LA CULTURA COMO EMERGENCIA EVOLUTIVA .......... 22
FIGURA 2-3 DIMENSIONES DEL DESARROLLO ......................................................................................... 27
FIGURA 2-4 INSOSTENIBILIDAD ACTUAL DE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO ................................. 30
FIGURA 2-5 ESTRUCTURA SISTMICA PTIMA DE GESTIN HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ........... 32
FIGURA 2-6 PROCESOS MISIONALES Y FUNCIONES SISTMICAS BSICAS EN LA GESTIN SOSTENIBLE .. 34
FIGURA 2-7 POLTICAS COMO VECTORES ORIENTADORES, DINAMIZADORES Y ARTICULADORES DE LA
GESTIN COLECTIVA .................................................................................................................................. 36
FIGURA 2-8 POLTICAS PBLICAS COMO VECTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ............................... 40
FIGURA 2-9 POLTICA AMBIENTAL COMO VECTOR DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO . 43
FIGURA 2-10 INTERRELACIN ECOSISTEMA SECTORES DEL DESARROLLO ......................................... 46
FIGURA 3-1 MODELO PARA LA CUANTIFICACIN DE INDICADORES DE INTEGRIDAD ECOLGICA ............. 54
FIGURA 3-2 CAPACIDAD ADAPTATIVA DE UN ECOSISTEMA ...................................................................... 63
FIGURA 3-3 ESTRUCTURA SISTMICA DE UN PROBLEMA AMBIENTAL ...................................................... 66
FIGURA 3-4 CICLO DE VIDA DE UN PROCESO MINERO DURANTE LA OPERACIN DE EXPLOTACIN ......... 67
FIGURA 4-1 REA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL PROYECTO ANGOSTURA (IZQUIERDA) Y UBICACIN DE
LOS TTULOS MINEROS ............................................................................................................................... 72
FIGURA 4-2 ANGOSTURA, BALANCE DE MASA DE MINERALES, POR HORA ............................................... 74
FIGURA 4-3 PROCESO DE LIXIVIACIN ..................................................................................................... 75
FIGURA 4-4 PROCESO DE FLOTACIN ....................................................................................................... 77
FIGURA 4-5 SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ............................................................. 78
FIGURA 4-6 VALORACIN CUALITATIVA ALTERNATIVA 0. CONDICIN SIN PROYECTO ............................. 81
FIGURA 4-7 VALORACIN CUALITATIVA ALTERNATIVA 1. CONDICIN CON PROYECTO ........................... 82
FIGURA 4-8 VALORACIN CUALITATIVA ALTERNATIVA 1, PROYECTO 1 .................................................... 82
FIGURA 4-9 VALORACIN CUALITATIVA ALTERNATIVA 1. AGRESIVIDAD Y/O BONDAD DE LAS ACCIONES
................................................................................................................................................................... 83
FIGURA 5-1 MARMATO, CALDAS. FOTOS TOMADAS POR GABRIEL SALDARRIAGA ............................... 102
Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
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FIGURA 5-2 SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL COLOMBIANO .................................................... 111
FIGURA 8-1.MONTOS, RECAUDOS Y EXENCIONES TRIBUTARIAS MINERAS................................................... 5
FIGURA 9-1FUNCIONES DE TRANSFORMACIN, POR TIPO ........................................................................... 9
FIGURA 9-3 NDICE DE CAMBIO DE LA BIODIVERSIDAD BCI ........................................................................ 14
FIGURA 9-4 COMPONENTES DE AUTO ORGANIZACIN DE UN ECOSISTEMA TPICO................................... 16
FIGURA 9-5 MODELO PARA CUANTIFICAR INDICADORES DE INTEGRIDAD ECOLGICA .............................. 17
FIGURA 9-6 DIAGRAMA ESQUEMTICO QUE MUESTRA VARIOS ASPECTOS DE LA GENERACIN Y
DISPERSIN DEL DRENAJE CIDO DE MINA AMD ....................................................................................... 35



Hacia una Poltica de Gestin Integral de Pasivos Ambientales en Colombia
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NDICE DE TABLAS

TABLA 1-1 POSIBLES IMPACTOS DE LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS SOBRE LA BIODIVERSIDAD................ 6
TABLA 2-1 MAPA MATRIZ EPG DE INTEGRACIN AMBIENTAL .............................................................. 46
TABLA 3-1 MATRIZ EPG ESTADO DE LOS BIENES Y SERVICIOS ..................................................................... 52
TABLA 3-2 MAPA MATRIZ EPG DE INTEGRACIN AMBIENTAL, ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS ................ 55
TABLA 3-3 MATRIZ EPG PRESIN - ESTADO DE LOS BIENES Y SERVICIOS .................................................. 56
TABLA 3-4 GESTIN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ...................................................................................... 58
TABLA 3-5 BALANCE GENERAL DE IMPACTOS ........................................................................................... 59
TABLA 4-1 MARCO LGICO PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................... 70
TABLA 4-2 PISOS BIOCLIMTICOS DE LAS REAS DE INFLUENCIA DIRECTA E INDIRECTA DEL PROYECTO Y
LAS REAS DIRECTAMENTE INTERVENIDAS POR EL PROYECTO ANGOSTURA ............................................. 72
TABLA 4-3 IDENTIFICACIN Y PONDERACIN DE FACTORES AMBIENTALES ............................................. 79
TABLA 4-4 USO Y DETERIORO DE LA CAPA VEGETAL, DE LA BIODIVERSIDAD Y LNEA BASE ........................ 80
TABLA 4-5 MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS ............................................................................. 81
TABLA 4-8 MATRIZ DE EVALUACIN DE INDICADORES, POR EXPERTOS ..................................................... 92
TABLA 5-1 ESTADO DE LOS BIENES Y SERVICIOS ....................................................................................... 107
TABLA 5-2 ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS ................................................................................................ 108
TABLA 5-3 INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO DE LA POLTICA ................................................................ 113
TABLA 9-1 VISTA PANORMICA DE FUNCIONES DE TRANSFORMACIN .................................................... 10
TABLA 9-2 FUNCIONES DE REGULACIN Y OTROS ASPECTOS DE LOS ECOSISTEMAS .................................. 27
TABLA 9-3 EJEMPLOS DE INDICADORES RELEVANTES PARA LOS REQUERIMIENTOS FUNCIONALES ........... 28
TABLA 9-4 GUAS NHRMC, WHO, ANZECC PARA AGUAS DE CONSUMO .................................................... 37
TABLA 9-5 ESTADO DE CONSERVACIN DEL ECOSISTEMA .......................................................................... 41
TABLA 9-6MATRIZ DE VALIDACIN DE UN INDICADOR .............................................................................. 45


1

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8 ANEXO 1
Introduccin
La propuesta de indicadores que se presenta en este anexo se centra
principalmente en el estado de los ecosistemas que reciben el impacto ambiental
con el propsito de identificar y medir dao ambiental y no en los lmites mximos
permitidos de contaminantes en las corrientes de salida de los procesos mineros
de explotacin de recursos no renovables. Esto se hace porque los indicadores
que resulten de la validacin que aqu se propone y los que posteriormente se
agreguen a la lista, sern complementarios a los ya establecidos en la
normatividad colombiana.
Dado que, la minera de oro a cielo abierto y a gran escala va a adquirir una gran
relevancia, a pesar de los fuertes cuestionamientos que se le hacen a nivel
ambiental, una gestin sostenible constituye un reto mayor para la sociedad
colombiana y especialmente para quienes tenemos, desde la ingeniera o desde
las ciencias bsicas y humanas, un rol a jugar para garantizar el desarrollo
sostenible y la sostenibilidad ambiental del desarrollo.
Para darle sentido, contexto y pertinencia a la validacin de los indicadores
propuestos, se toma como estudio de caso la minera de oro mediante procesos
va cianuro, tomando en consideracin la inmensa cantidad de estudios que
existen sobre los procesos va mercurio que, con seguridad han dejado en
Colombia, innumerables pasivos ambientales, incluso en las mismas reas en las
que se propone desarrollar la nueva minera.
Nos parece fundamental, en este momento, llamar la atencin sobre los riesgos
potenciales de actividades que estn emergiendo para que no se cree, en el
imaginario colectivo de los ciudadanos, la creencia de que todos los problemas
ambientales quedarn resueltos con la tecnologa de extraccin basada en
cianuro.
Expertos en el tema ambiental deben evaluar la factibilidad de introducir, en el
marco regulatorio colombiano indicadores que permitan establecer con precisin,
bajo qu circunstancias se puede afirmar que existe dao en los ecosistemas y los
posibles grados de afectacin del estado de los ecosistemas, que deberan ser
formalizados en la normatividad colombiana. Aqu se propone clasificar los
ecosistemas como: sostenible o resiliente, alterado, deteriorado, daado y en
riesgo de dao.
2

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Una vez validados estos indicadores, cada uno de los cuales est siendo usado en
otros contextos a nivel internacional y con los cuales ya se estn surtiendo en el
pas procesos de evaluacin
9
, se propone a las autoridades ambientales
nacionales una fase piloto de validacin en campo y, el establecimiento de lneas
de base adecuadas para cada uno de ellos, esperando que se conviertan en
herramientas de monitoreo y evaluacin como parte del proceso de licenciamiento
ambiental para la gran minera a cielo abierto de oro y de otros metales preciosos,
e incluso para la minera artesanal.
Un sistema de indicadores para evaluar dao ser valioso para superar la
ambigedad tcnica que existe sobre el tema de pasivos ambientales.
8.1 GENERALIDADES SOBRE EL TEMA AMBIENTAL Y LOS PASIVOS AMBIENTALES
Un pasivo ambiental es una deuda generada por una obligacin legal,
administrativa, contractual o judicial, ya sea impuesta o incluso asumida de
manera voluntaria y unilateral, dentro del marco de un contrato de exploracin o
produccin y que implica pagar, compensar, manejar, reparar, prevenir o mitigar
los efectos ambientales negativos causados por una persona natural o jurdica en
el desarrollo de un proyecto, obra o actividad, que ha superado el lmite
establecido entre el impacto pasado o actual o futuro permitido y el dao ambiental
generado, representando un riesgo actual o potencial, conocido o imprevisto
[PIRS, 2009].
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (Environmental
Protection Agency - EPA-), define pasivo ambiental como una obligacin de
incurrir en un costo futuro, como consecuencia de una actividad, o conducta,
realizada en el presente o el pasado que puede afectar el ambiente de manera
adversa. [ECONOMETRIA-UPME, 2006]
Los pasivos ambientales son consecuencia de una inadecuada gestin ambiental
pasada, por lo cual un impacto actual o un riesgo potencial, generados por una
actividad desarrollada en el presente, puede en el futuro convertirse en un pasivo
ambiental, en el momento en que el rea concesionada sea devuelta a la Nacin o
abandonada o, cuando se presente una situacin contingente en ella. El caso

9
Len Sicard, T. (Editor). 2011. Mamferos, Reptiles y Ecosistemas del Bloque Cubiro (Casanare):
Educacin Ambiental para la Conservacin. Instituto de Estudios Ambientales Universidad Nacional
de Colombia, Alange Energy Corp, Bogot. 432pp.
3

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reciente de la explosin del oleoducto de Ecopetrol en Dosquebradas es un claro
ejemplo de un riesgo potencial que se vuelve pasivo, con consecuencias graves
que lamentar [PIRS, 2009].
Los pasivos ambientales pueden clasificarse en dos tipos principales, pasivos
conocidos y pasivos desconocidos o contingentes; la cuantificacin y clculo de
los costos de estas obligaciones se realiza por separado y son diferentes los
instrumentos financieros apropiados para cada tipo de responsabilidad. Desde el
punto de vista de la responsabilidad los pasivos pueden tener plenamente
identificados los operadores responsables de su generacin y por tanto se pueden
asignar a ellos responsabilidades y obligaciones.
Si no es as, se consideran pasivos hurfanos y la responsabilidad de su
recuperacin o rehabilitacin le corresponder al Estado; lo mismo suceder en el
caso de que se identifique pasivos causados hace ms de 20 aos (de acuerdo al
rgimen sancionatorio ambiental) o, si los daos existentes se derivan de
autorizaciones, permisos, o licencias que hayan otorgado, por las autoridades
ambientales, sin prever sus consecuencias en el mediano o largo plazo.
No hay que perder de vista que las obligaciones impuestas al permisionario de
una licencia ambiental en el acto administrativo, la ceida ejecucin del plan de
manejo ambiental y el seguimiento ambiental de las autoridades ambientales, son
los principales mecanismos que se aplican para reducir la posibilidad de que se
generen pasivos ambientales.
8.2 PROBLEMTICA ESPECFICA DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR MINERO
A nivel mundial el sector de minera y minerales es relativamente pequeo: incluye
cerca de 80 productos, se concentra en Estados Unidos, Canad, Australia, Rusia,
Brasil, Sudfrica, China y la Unin Sovitica.
La gran minera ocupa cerca de treinta millones de personas (Laurence, 2006)
mientras que la pequea minera ocupa cerca de trece millones de trabajadores;
ahora, si se tiene en cuenta el empleo indirecto que genera, puede decirse que a
nivel mundial, del sector minero dependen entre 250 y 300 millones de personas.
Analizando las principales razones para el cierre de minas que se registra a nivel
mundial entre 1981 y 2005, se encuentra que el 25% corresponde al agotamiento
del recurso, el 23% a altos costos de produccin y bajos precios del producto, el
7% a quiebras de los operadores por problemas de administracin, el 8% a
agotamiento del tajo a cielo abierto, el 4% a aspectos geolgicos o geotcnicos, el
4

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4% a no correspondencia entre el negocio y la estrategia de la empresa
operadora, el 3% a oro de baja calificacin, otro 3% a prdidas de mercados al
final de la cadena de valor, 3% a intervencin del regulador del gobierno, el 3%
por inundaciones/clima hmedo o avalanchas, el 2% a dificultades de produccin,
y solo el 3% a problemas ambientales y de seguridad, entre otras
causas.[Laurence, 2006]
Estas cifras permiten concluir que la mayora de los cierres de minas, a nivel
mundial, son atribuibles a razones diferentes a lo ambiental y la seguridad; que s
es posible una minera responsable y tcnicamente sostenible y que en el 25% de
los casos los cierres son planeados.
La mayora de los cierres, 88 casos, corresponden a minas de carbn, oro, nquel
y cobre. Si se agrupan las causas en grandes categoras puede decirse que del
total de casos el 44% corresponde a causas econmicas, el 34% a problemas de
eficiencia, el 11% a aspectos relacionados con la comunidad, el 6% a razones
ambientales y el 5% a seguridad.
Como impactos principales del cierre prematuro de minas estn el drenaje cido
de mina -AMD, con cerca del 17,8% de los casos, relaves 15%, huecos a cielo
abierto 11,8 %, vertido de residuos 11,8%, deterioro de la calidad del agua 10%,
degradacin de la tierra y los slidos 5,5%, entre otros. [Laurence, 2011].
En Colombia, segn un estudio de la Contralora General de la Repblica, de
2009, se concluye que entre el ao 2000 y el 2008 se otorgaron 1.144 ttulos
mineros los cuales corresponden a 751.461 hectreas; la superficie del territorio
titulada alcanz el 92% en 2009. El 37,7% de los ttulos mineros otorgados
corresponde a metales preciosos (oro, plata, platino, titanio, coltan y otros), 24,8%
corresponde a carbn, 9,5% a materiales de construccin, 5,8% a cobre, y 4,4% a
nquel.
Siguiendo con el estudio de la Contralora General del nmero de expedientes
abiertos por aprovechamiento ilegal, registrados en la base de datos de
INGENOMINAS a 2011, 55 corresponden al Valle, 40 a Cundinamarca, 35 a
Boyac, 23 a Tolima, 21 a Guajira, 16 a Putumayo, 15 al Meta, 14 al Choc, 14 a
Santander, 13 al Huila, 8 a Risaralda y 53 a otros departamentos.
Desde el punto de vista de las regalas generadas por la actividad minera se ha
venido sealando por parte de los entes de control nacionales y por importantes
grupos ambientalistas, que el control que ejercen las autoridades sobre su
veracidad es precario y que se han venido autorizando exenciones excesivas por
parte del estado, tal y como se evidencia en la Figura 8-1:
5

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Fuente: Datos DIAN, 2001.Elabor: DES CDMA CGR. Incluye los minerales carbn, metales preciosos, nquel,
materiales de construccin.
Figura 8-1.Montos, recaudos y exenciones tributarias mineras
Como antecedentes recientes de este trabajo, en la conceptualizacin de los
pasivos ambientales se sealan algunos estudios previos realizados por las
Universidades Nacional de Colombia [PIRS, 2009], la Universidad de los Andes
[Universidad de los Andes, 2008], la UPME Econometra [UPME, 2002] y como
resultado de stos, la inclusin explcita del tema de pasivos ambientales en los
trminos de referencia para estudios de impacto ambiental para explotacin a cielo
abierto de oro, por parte del Ministerio de Ambiente. Ver TR-ECAO-1-01 [MAVDT,
2011].
La produccin de oro en Colombia pas de 21.813 kg en 2001 a 47.838 kg en
2009; la de plata de 7.242 kg a 10.827 kg y la de platino de 674 kg a 929 kg en el
mismo perodo. El PIB minero pas de 2,376 billones en 2001 a 4,509 en 2009, lo
cual representa un aporte al PIB que oscila entre 1,33% en el 2002 y un 1,6% en
2009.
10

9 MEDICIONES DE LA SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad ambiental no puede ser una palabra sin contenido medible. Las
mediciones de la sostenibilidad permitirn evaluar el estado de cada una de las
dimensiones que la componen, percibir su evolucin, generar alertas tempranas

10
Memorias del Congreso Nacional, citadas por lvaro Ponce Muriel en Panorama del Sector
Minero en agosto de 2010.
0
500000
1000000
1500000
2000000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
M
i
l
l
o
n
e
s
Ao
Montos recaudos y exenciones tributarias minera 2000 -2009
(Millones de pesos constantes 2010)
Impuestos renta, IVA, patrimonio Excenciones
6

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cuando los niveles observados se aproximen a los valores de las variables a los
umbrales permitidos y tomar las acciones adecuadas para garantizarla.
Las mediciones corresponden a diversos niveles dentro de los sistemas, pueden
corresponder al monitoreo o evaluacin de objetivos internos de las empresas, de
un sector econmico, de un ecosistema, de un bien o servicio ambiental o de una
Nacin. La escala puede depender del alcance de la poltica, de la magnitud de los
impactos que se estn evaluando o del tipo de recurso analizado en el sentido de
si se trata de renovables o no renovables.
Medir todo es un imposible prctico, de manera que se requiere un gran esfuerzo
de sntesis y priorizacin para encontrar las variables y los indicadores ms
relevantes para determinada situacin. En este documento se har nfasis en las
mediciones de la sostenibilidad ambiental en el sector de la minera de metales,
tomando como estudio de caso la minera del oro, sin perder de vista que se
requiere considerar adems, la sostenibilidad econmica, la sostenibilidad social,
la sostenibilidad institucional, aspectos que se han desarrollado en anteriores
trabajos, especialmente en el del PIRS de la Universidad Nacional. Hacer nfasis
en la sostenibilidad ambiental implica enfocarse en aspectos biogeofsicos y
biogeoqumicos; es decir, en mantener y mejorar la integridad de los sistemas que
soportan la vida de la tierra.
Los indicadores deben reflejar la escala, el ciclo de vida del producto, la escala de
tiempo razonable, y las variables ms relevantes. Pueden ser simples,
compuestos o complejos. Aunque priman las mediciones cuantitativas, en algunos
casos aplican mejor los indicadores cualitativos.
La medicin de la sostenibilidad implica indicadores que cumplan criterios tcnicos
respecto a las variables que representan, deben satisfacer las propiedades
matemticas que el sistema requiere y deben poderse calcular y representar
empleando funciones de transformacin sencillas que permitan comparaciones
con estados de referencia y ser sensible a cambios para poder evaluar tendencias
del estado de los ecosistemas con el tiempo, comparadas con una lnea de base.
Ver Figura 9-1.
Maes, et al. (2011) proponen las siguientes funciones de transformacin generales
(no son las nicas) y proporciona una lista de sus posibles usos como indicadores
ecolgicos, las funciones propuestas se muestran en la Tabla No. 9-1, junto con
algunos ejemplos de aplicacin:
7

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0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
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0 20 40 60 80 100
C
a
l
i
f
i
c
a
c
i

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d
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l

I
n
d
i
c
a
d
o
r
Valor del Indicador (IV)
Funcin de transformacin
TV
1
0
10
20
30
40
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60
70
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0 20 40 60 80 100
C
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l
i
f
i
c
a
c
i

n

d
e
l

I
n
d
i
c
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d
o
r
Valor del Indicador (IV)
Funcin de transformacin
TV
2
0
10
20
30
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0 20 40 60 80 100
C
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i
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i
c
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c
i

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l

I
n
d
i
c
a
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r
Valor del Indicador (IV)
Funcin de transformacin
WV
3
8

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0 20 40 60 80 100
C
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l
i
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i
c
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c
i

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l

I
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i
c
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r
Valor del Indicador (IV)
Funcin de transformacin
WV
4
0
10
20
30
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70
80
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0 20 40 60 80 100
C
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l
i
f
i
c
a
c
i

n

d
e
l

I
n
d
i
c
a
d
o
r
Valor del Indicador (IV)
Funcin de transformacin
TV WV
5
0
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0 20 40 60 80 100
C
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c
a
c
i

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l

I
n
d
i
c
a
d
o
r
Valor del Indicador (IV)
Funcin de transformacin 6
TV WV
9

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Figura 9-1Funciones de transformacin, por tipo

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 20 40 60 80 100
C
a
l
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f
i
c
a
c
i

n

d
e
l

I
n
d
i
c
a
d
o
r
Valor del Indicador (IV)
Funcin de transformacin 7
TV bajo TV alto
WV
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 20 40 60 80 100
C
a
l
i
f
i
c
a
c
i

n

d
e
l

I
n
d
i
c
a
d
o
r
Valor del Indicador (IV)
Funcin de transformacin 8
WV alta WV baja TV bajo TV alto
10

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Tabla 9-1 Vista panormica de funciones de transformacin

9.1 INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
A continuacin se presenta un conjunto de indicadores que pueden considerarse
para evaluar el dao en el estado de los ecosistemas, sus bienes y servicios.
Antes de emprender los procesos de validacin se recomienda tomar como base
el documento cuyo autor es Mario Orlando Lpez Castro: Sistema de Informacin
Ambiental Territorial de la Amazonia colombiana SIAT-AC: Lineamientos
conceptuales y metodolgicos del Sistema de Indicadores Ambientales Amazonia
11

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en el marco del Programa Regional de Monitoreo Ambiental / Instituto Amaznico
de Investigaciones Cientficas- Sinchi-Bogot: Instituto Sinchi.
9.1.1 NDICE DE DIVERSIDAD BIOLGICA
Se han hecho diversos intentos para incluir o considerar en un solo ndice
mediciones de cantidad y calidad de los hbitats naturales, como el ndice de
capital natural (NCI) por medio del cual se reconoce que la prdida de
biodiversidad consta de dos componentes: i) la prdida de hbitats o de tipos de
los ecosistemas (tendencias en la extensin de los tipos de hbitat predefinidos)
resultante de la disminucin de la superficie y ii) la prdida de calidad de los
ecosistemas (cambio de las tendencias de la abundancia de especies
seleccionadas como medidas indicativas de la diversidad biolgica en el hbitat
restante) debido a factores como el cambio climtico, la contaminacin, la
fragmentacin del hbitat y la sobre explotacin. [Normander, et al. 2012]
No en todas las situaciones espacio temporales la disminucin o aumento
del nmero de especies es atribuible per se a una biodiversidad adecuada.
Cuando se desmonta bosque natural, el retiro de las especies que eran
dominantes da lugar a que un gran nmero de especies oportunistas
aprovechen la nueva situacin y se desarrollen, iniciando un proceso de
sucesin vegetal. Si se cuantifica la abundancia de especies en estos
diferentes estados puede darse el caso de presentarse mayor biodiversidad
en reas intervenidas. Otro caso es el efecto borde.
Para facilitar el anlisis de la diversidad biolgica se reconocen 3
componentes jerrquicos diferentes (no son los nicos), la biodiversidad de
ecosistemas, la de especies y la gentica, de tal forma que podran
identificarse y cuantificarse prdidas de biodiversidad a estos diferentes
niveles. A nivel de ecosistemas la prdida podra manifestarse por la
disminucin en el tipo de ecosistemas presentes en un rea de referencia o
la disminucin de la extensin cubierta por un particular ecosistema. En
general se habla de prdida de biodiversidad cuando los ecosistemas
transformados ganan extensin a costa de los ecosistemas naturales.
Anlisis particulares podran realizarse para los otros niveles
11
.


11
Aporte de Mario Orlando Lpez Castro, experto del panel virtual.
12

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9.1.2 TASA DE CAMBIO EN LA SUPERFICIE DE ECOSISTEMAS
Es el promedio anual de variacin en la superficie que ocupa cada uno de los
ecosistemas i, identificados a una cierta escala en una determinada unidad
espacial de referencia j
12
, entre dos instantes de tiempo t
13
, 1 y 2.
Este indicador representa una cuantificacin de la velocidad con la que los
ecosistemas se estn transformando; permite evaluar la presin antrpica que se
ejerce sobre un territorio, identificar regiones en las que se estn afectando los
hbitats y se estn presentando procesos acelerados de prdida de los
ecosistemas. Adems facilita la focalizacin de la gestin ambiental y la
verificacin del cumplimiento de objetivos y metas de restauracin y/o
compensacin. [Lpez, M. 2007]

]t 1-2
= _
n
]t2
n
]t1

2

1
_ . 1uu
ATE
ijt1
; ATE
ijt2
(variable 1) son las superficies totales (hectreas) que ocupa el
ecosistema i, en la unidad espacial de referencia j en los instantes de tiempo
inicial 1 y final 2, respectivamente.
t2 y t1 (variable 2), son los aos correspondientes al instante de tiempo inicial 1
y final 2, respectivamente
14
.
9.1.3 CAMBIO DE LA BIODIVERSIDAD BCI
Normander y otros proponen el ndice de cambio de la biodiversidad BCI que
combina la cantidad de biodiversidad BN
t
y la calidad de BL
t
en una forma de
representacin bidimensional en la que la cantidad se representa en el eje de las x
y la calidad en el eje de las y.

12
Una unidad espacial de referencia UER- es cualquier superficie geogrfica, continua o
discontinua, en la cual resulta de importancia calcular el indicador (Murcia, et. al, 2003). Las UER
que resultan de mayor inters son: eco-regin, cuenca, rea protegida, jurisdiccin CAR y divisin
poltico-administrativa.
13
Un perodo de tiempo es cualquier lapso temporal para el cual se considera representativo el
valor arrojado por la estimacin del indicador.
14
Indicador sugerido por Mario Orlando Lpez Castro, experto del panel virtual
13

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

Para calcular los valores, se asigna un puntaje de 100 a la situacin en un ao
base tanto en la cantidad como en la calidad, ao en el que ha de disponerse de
informacin confiable y que represente un estado determinado del ecosistema
como lnea base; los valores se calculan como el dato indexado con las series de
tiempo empleando las siguientes ecuaciones:
Es importante tener en cuenta que esta situacin base puede no ser la
ptima o adecuada. El anlisis debe ser diferente si se trata de reas no
intervenidas o intervenidas. La comparacin con ecosistemas clmax. A cierta
escala, el monitoreo con sensores remotos de ecosistemas naturales y
ecosistemas con diferentes grados de intervencin, ha arrojado que stos
reflejan la luz de diferentes anchos de onda de manera diferente siendo sta
indicadora de grados de salud de los ecosistemas diferentes.
15

Cantidad de biodiversidad BN
t
de un hbitat predefinido:
BN
t
= 1
_
|t

|=1
_
|

|=1

n es el nmero de subhbitats
a
it
es el rea del subhbitat i en el ao t
a
ib
es el rea del subhbitat i en el ao base (o situacin de la lnea de base)
Calidad de biodiversidad BL
t
de un hbitat predefinido:
B
t
= 1___
N
|t
N
|
]

|=1
_
1
_
|

|=1
,

Se emplea la media geomtrica dado que la poblacin de las especies se
comporta exponencialmente.
Este es un supuesto, vlido, pero al fin y al cabo un supuesto. Solo bajo
ciertas condiciones el crecimiento de la poblacin se comporta de manera
geomtrica. Cuando los ecosistemas se acercan a su clmax, la
autorregulacin relacionada con la disponibilidad de recursos (espacio,
acceso a la luz, humedad, alimento, etc.), hace que el comportamiento sea
asinttico.
4

n es el nmero que mide la abundancia de las especies.

15
Aporte de Mario Orlando Lpez Castro, experto del panel virtual.
14

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

W
i
es una medida del peso ponderado de la abundancia de las especies i (calidad
del hbitat)
N
it
es una medida de la abundancia de la especie i en el ao t (calidad del hbitat)
N
ib
es una medida de la abundancia de la especie i en el ao b (calidad del
hbitat) o lnea de base.
Estos dos indicadores miden diferentes componentes de la biodiversidad
(referenciados previamente). El primero de ellos reflejado en trminos de la
superficie de los subhbitats y ste en trminos de la abundancia de especies.
16

Finalmente se calcula el ndice de cambio de la biodiversidad BCI como:
BC =
BN
t
. B
t
1

Y se representa como aparece en la Figura 9-3.

Figura 9-2 ndice de cambio de la biodiversidad BCI
Es necesario reconocer que cualquier intervencin humana, ms las que se
desprenden de la ejecucin de proyectos extractivos o productivos causan
cambios directos e indirectos en la biodiversidad (de hecho, para muchos de
ellos se retira la cubierta vegetal original, remplazndola por una bien
diferente, a veces de carcter permanente y las dinmicas que estos
despiertan e incentivan acaban afectando el entorno por efecto, p. e. de
nuevos asentamientos, cambios adicionales en el uso del suelo y la forma de
interrelacionarse con dicho entorno).

16
Aporte de Mario Orlando Lpez Castro, experto del panel virtual.
0 20 40 60 80 100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Cantidad de la biodiversidad BNt
C
a
l
i
d
a
d

d
e

l
a

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
ndice de cambio de la biodiversidad BCI
Lnea de base
Ao i=5
Ao i=10
15

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

Por otra parte, las medidas compensatorias como los proyectos de
reforestacin no pretenden ni podran hacerlo, retornar las reas afectadas a
su situacin previa. Se busca compensar los impactos ambientales negativos
obteniendo beneficios diferentes (p. e. incrementar la cobertura vegetal en
otras zonas de donde haba sido retirada previamente, o establecer medidas
de conservacin de reas no muy intervenidas que requieren de dichas
medidas para seguir recuperndose).
En un escenario como este, los indicadores nos permitiran cuantificar el
impacto sobre la biodiversidad del proyecto y determinar de forma ms
adecuada la compensacin. El pasivo ambiental en la zona intervenida se
presentar pero podr ser cancelado mediante compensacin.
17

Integridad ecolgica
Un ecosistema es un conjunto complejo de componentes fsicos, qumicos y
biolgicos interrelacionados. La integridad ecolgica se puede definir como la
capacidad de soportar y mantener un ecosistema balanceado e integrado, en una
regin particular [Reza & Abdullah, 2011]. Tambin puede ser considerada como
una capacidad y un indicativo del grado de auto organizacin [Mller et al. 2000,
citado por Reza & Abdullah, 2011].
La integridad ecolgica tambin puede definirse como la capacidad de un
ecosistema para soportar y mantener el equilibrio adaptativo, la comunidad de
organismos que tienen una composicin de especies, la diversidad y organizacin
funcional comparable a la de un hbitat natural de una regin. Segn esta
definicin, las caractersticas de integridad ecolgica son la salud de los
ecosistemas, la resiliencia y la capacidad de auto organizacin. [Karr et al 1981,
1999, citados por Reza & Abdullah, 2011]
Un ecosistema es un sistema abierto en donde la energa total radiada por el
sistema solar a la tierra es atrapada por el sistema y transferida dentro de
reacciones metablicas, auto organiza los sistemas ecolgicos y trata de construir
estructuras ordenadas de acuerdo con la biomasa, los residuos y la diversidad de
la informacin gentica (Reza y Abdullah, 2011). En un ambiente libre de
perturbaciones, el sistema avanzar hacia un sistema ms complejo de
heterogeneidad, aumento de la riqueza de especies y aumento de la conectividad;
muchos otros atributos ecolgicos seguirn una trayectoria similar (madurez del

17
Aporte de Mario Orlando Lpez Castro, experto del panel virtual.
16

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ecosistema). Esta complejidad puede ser caracterizada como interacciones
qumicas, biolgicas y sociales complejas en un sistema ecolgico (Colwell, 1998),
que se desarrollan a travs de multiplicidad de relaciones y niveles
interconectados. As, existe una relacin significativa entre los atributos de
composicin, estructura y funcin de un ecosistema que conducen a la formacin
de propiedades emergentes y de gradiente. Las caractersticas de integridad
ecolgica tambin incluyen las funciones termodinmicas de los ecosistemas, el
gradiente de degradacin y la orientacin ecolgica [Reza y Abdullah, 2011].
Los componentes usados para la evaluacin de la integridad ecolgica se
muestran en el Figura 9-4. La energa atrapada por el sistema, que se utiliza para
generar y modificar la estructura y la energa acumulada, modifica los diferentes
procesos funcionales. Las actividades antropognicas ejercen presin sobre las
ventanas de la viabilidad, esto puede disminuir la captacin de energa, la
capacidad de almacenamiento, los ciclos naturales, la eficiencia, la
heterogeneidad, se acelera la prdida de nutrientes y disminuye la integridad
ecolgica [Reza & Abdullah, 2011].
Si los procesos espaciales como la fragmentacin, la sensibilidad del ecosistema,
la conectividad del paisaje de este ecosistema se pueden medir; entonces, la
integridad ecolgica tambin puede medirse. [Reza & Abdullah, 2011].

Grfico tomado de Reza & Abdullah, 2011.
Figura 9-3 Componentes de auto organizacin de un ecosistema tpico
Heterogeneidad
Captura de
energa
Capacidad de
almacenamiento
Prdida de
nutrientes
Ciclos
Eficiencia
Respiracin
Transpiracin
Exergia
Presin
antropognica Ventana de
viabilidad
Ecosistema
con menos
integridad
Presin
antropognica
17

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Otra manera de definir la integridad ecolgica y de representarla fue propuesta por
Barkmann et al. (2001, 2011) como: el concepto de integridad ecolgica se refiere
a la necesidad de salvaguardar la capacidad de auto organizacin de los
ecosistemas. Tal sistema auto organizado recibe un flujo de energa (por ejemplo,
la solar) y tiene la capacidad de desarrollar estructuras y gradientes basado en
procesos que ocurren espontneamente [Bossel, 2000]
En consecuencia, procesos significativos como los ciclos (de nutrientes) (p.n.), la
transformacin de exergia y materia, la preservacin de los componentes de las
estructuras biticas y abiticas tienen que mantenerse para asegurar el
funcionamiento del ecosistema. Estas ideas bsicas se muestran en la Figura 9-5
[Burkhard, 2011].



Figura 9-4 Modelo para cuantificar indicadores de integridad ecolgica
El proceso espacial inicial para afectar la naturaleza es la fragmentacin del
hbitat; la fragmentacin del hbitat afecta la composicin as como aspectos
estructurales y funcionales de los ecosistemas. Sus efectos conducen a cambios
en la estructura, composicin, dinmica, comportamiento y xito reproductivo de la
18

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poblacin y una gama de procesos ecolgicos de los ecosistemas; por ejemplo, la
polinizacin, la descomposicin, el ciclo de nutrientes, la dispersin de semillas y
la depredacin. La fragmentacin del hbitat destruye los vnculos o la
conectividad entre parches del hbitat, tanto su conectividad estructural (nmero
cada vez mayor de parches, reduccin del tamao del parche, aumento de la
distancia entre parches); as como la conectividad funcional (capacidad de
dispersin de los organismos como respuesta a los parches discretos). [Reza &
Abdullah, 2011]
La prdida de conectividad puede causar la prdida de la diversidad gentica,
crear barreras a la dispersin, la extincin de especies y la alteracin de las
interacciones biticas. La fragmentacin y la prdida de continuidad reducen la
calidad del hbitat, lo que con el tiempo aumenta la sensibilidad a las
perturbaciones. El hbitat particular se convierte en un rea sensible que pierde su
capacidad ecolgica para soportar la flora y la fauna [Reza & Abdullah, 2011]
La combinacin de fragmentacin, la prdida de conectividad y el aumento de la
sensibilidad representan la vulnerabilidad del ecosistema. La vulnerabilidad es el
estado de susceptibilidad a los daos provocados por la exposicin al estrs
asociado con el cambio ambiental y social, y la falta de capacidad adaptativa.
[Reza & Abdullah, 2011]
Es difcil incorporar en una medicin prctica todas las caractersticas de
integridad de un ecosistema, pero un ndice compuesto por valores relevantes
puede dar una idea general del estado del ecosistema. Las caractersticas de un
ndice ideal son: a) que sea multiescala; b) basado en la historia natural de los
organismos, en la historia de los atributos exitosos y su evolucin, la importancia
de su conservacin (endmicos o en peligro de extincin), la adaptacin a los
cambios ambientales; c) relevante y que sirva; d) simple y flexible; e) medible y
costo efectivo; f) ajustable; g) relevante polticamente; h) comprehensivo de la
composicin, estructura y funcin. [Reza & Abdullah, 2011]
Las mediciones de fragmentacin, tanto espacial como temporal, toman en
consideracin las presiones antropognicas sobre la condicin natural de una
regin. Varios ndices miden el grado de fragmentacin del paisaje, como la
densidad del parche, el tamao del parche y el ndice de forma del parche. Se
puede fijar un intervalo de 0 a 1 para la fragmentacin del paisaje, en donde 0
significa que el paisaje no ha sido intervenido y 1 que el paisaje ha dejado de
existir. El grado de fragmentacin puede calcularse como:

19

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9.1.3.1 Grado de fragmentacin (FI):
R = PS
N
J
1
N
C

FR es la fragmentacin del paisaje, MPS es el tamao medio del parche, Nf
representa el nmero total de parches en el paisaje; Nc es la relacin entre el rea
total de paisaje de la zona y el rea del parche de tamao mnimo.
Los indicadores e ndices de fragmentacin de ecosistemas han mostrado
su utilidad para identificar de forma temprana, la ocurrencia de intervencin
antrpica que puede llegar a afectar de forma irreversible la integridad de los
ecosistemas. El Instituto Humboldt y el Instituto Sinchi han formulado y
calculado diferentes indicadores de fragmentacin de ecosistemas utilizando
las mtricas de paisaje que tienen programas como FRACSTAT. Convendra
evaluar expresiones de clculo que se han venido aplicando previamente en
el pas para confirmar su utilidad y facilitar su comparacin.
9.1.3.2 Nmero de fragmentos de un ecosistema
Es el nmero de parches o fragmentos h de un mismo ecosistema i, identificado a
una cierta escala
18
en la unidad espacial de referencia j
19
, en el tiempo t
20
. [Lpez,
M. 2007].
La fragmentacin de ecosistemas es entendida como la divisin de un
hbitat originalmente continuo en relictos remanentes inmersos en una
matriz transformada. Esta fragmentacin es considerada una de las
principales causantes de grandes cambios en el ambiente fsico-bitico,
en donde la composicin, estructura y funcin original de los
ecosistemas se han alterado (v. g. prdida en la conectividad, creacin
de bordes sobre el hbitat, o aislamiento de fragmentos) provocando

18
El nmero total de fragmentos de los ecosistemas que se haya identificado depende de la escala
o nivel de detalle con el que se est trabajando y del protocolo metodolgico que se emplee como
referencia.
19
Una unidad espacial de referencia UER- es cualquier superficie geogrfica, continua o
discontinua, en la cual resulta de importancia calcular el indicador (Murcia, et. al, 2003). Las UER
que resultan de mayor inters son: eco-regin, cuenca, rea protegida, jurisdiccin CAR y divisin
poltico-administrativa.
20
Un perodo de tiempo es cualquier lapso temporal para el cual se considera representativo el
valor arrojado por la estimacin del indicador.
20

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

dinmicas muy diferentes sobre las poblaciones biolgicas que all se
sustentan (Terborgh, 1989; Whitcom et al, 1981). Estos cambios inciden
sobre la composicin y abundancia de las especies en los ecosistemas
e incrementan su vulnerabilidad. [Lpez, M. 2007].

h]t
=
h]t
m
h=1

Donde:
NFE
hijt
es el nmero de fragmentos h del ecosistema i en la unidad espacial de
referencia j en el tiempo t.
M
hijt
es uno de los fragmentos h de un mismo ecosistema i, presente en la
unidad espacial de referencia j en el tiempo t.
9.1.3.3 Representatividad de un rea protegida RPi
La representatividad de las reas protegidas sobre el rea total de un ecosistema
da una idea de la poltica, planificacin y gestin de los ecosistemas.
Generalmente, si el porcentaje es superior al 10% se puede considerar que el
sistema est bien representado.
RP
|
=
P
|

e
1
RP
i
es sinnimo de representatividad de las reas protegidas i; Pi representa la
superficie total de las reas protegidas; Le es el rea total del suelo de este
ecosistema en particular que est siendo representado por el rea protegida i; este
ndice bsicamente representa las perspectivas polticas y de gestin; por otra
parte, tambin representa la funcin y la dinmica de los ecosistemas regionales.
Este indicador se ha trabajo pero en un sentido diferente, destinado a
reflejar la representatividad de los ecosistemas naturales dentro del Sistema
Nacional de reas Protegidas, como una evaluacin parcial de la eficacia del
SINAP para contemplar una significativa porcin de los ecosistemas
naturales.
21
Propongo ms bien que el denominador corresponda a la
superficie del ecosistema en un rea espacial de referencia (UER) y el
numerador a la superficie de ese ecosistema dentro del SINAP en esa UER.

21
Aporte de Mario Orlando Lpez Castro, experto del panel virtual.
21

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

9.1.3.4 Sensibilidad de los ecosistemas
Los ndices de sensibilidad de los ecosistemas son otra fuente de indicadores que
se interpretan a partir del patrn de paisaje y dan una explicacin sobre el rgimen
de perturbaciones antropognicas. Se mide la sensibilidad a la desertificacin de
la tierra, la erosin y acidificacin del suelo, la salinidad o la sedimentacin. Por
ejemplo, se puede medir la sensibilidad a la erosin del suelo sobre la base de la
ecuacin universal de prdida del suelo (USLE) que es un modelo de erosin que
predice la prdida del suelo como una funcin de la erosionabilidad del suelo
(factor K), as como la topografa, la precipitacin, la cubierta vegetal y el factor
gestin. Una clasificacin para la erosin del suelo tiene que ser desarrollada para
la regin y la sensibilidad a la erosin del suelo se mide con la siguiente ecuacin:
S
|
=
B
|
B
|
S
|

=1

SW
i
representa la sensibilidad del paisaje a la erosin de los suelos de tipo i; B
ij

representa el rea del paisaje i que se distribuye en el nivel j sensible a la erosin
del suelo; S
ij
es el peso del paisaje de tipo j a nivel de i sensible a la erosin de
suelo; j es el nivel de sensibilidad de la erosin del suelo; i es el tipo de paisaje y n
es el nmero total de tipos de paisaje. Algunos ndices del paisaje tales como el
bosque interior, la zona riberea, las zonas de amortiguamiento, o la densidad
relativa de carretera, tambin se pueden medir y posteriormente ponderar para un
anlisis de sensibilidad.
Tradicionalmente se han reservado los subndices t y j para referirse al
tiempo y al espacio en el cual se calcula el indicador. Se recomienda emplear
otros ndices para referirse a otras variables. No es una obligacin, no
obstante hacen parte de las recomendaciones de estandarizacin de los
indicadores del Sistema de Indicadores Ambientales del SIAC y se podra
esperar que en un determinado momento algunos de los indicadores aqu
formulados, una vez sean aplicados y se valide su eficacia y efectividad para
reflejar los aspectos deseados se podran escalar para ser considerados
como parte del Sistema.
22

Un ndice de sensibilidad ambiental es usado por el IDEAM (2011, p 271) para
hacer los anlisis de los posibles efectos del cambio climtico. La vulnerabilidad
toma en cuenta variables climticas, biofsicas y socioeconmicas, variables del

22
Aporte de Mario Orlando Lpez Castro, experto del panel virtual.
22

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

suelo como degradacin y desertificacin y escenarios de clima, temperatura y
precipitacin; la capacidad de adaptacin toma en cuenta las condiciones
socioeconmicas e institucionales y las capacidades tcnicas que actan como
barreras u oportunidades; la vulnerabilidad ambiental del territorio resulta de
correlacionar el cambio de precipitacin, el ndice de sensibilidad ambiental (ISA),
el ndice relativo de afectacin (IRA) y la capacidad de adaptacin; as se puede
prever la afectacin sobre la escorrenta y el ascenso del nivel del mar.
9.1.3.5 Conectividad del suelo
La conectividad del suelo es el grado en que el paisaje facilita o impide el
movimiento de organismos entre los recursos parche, inducida por los daos
naturales y humanos a los hbitats. Por lo tanto, la susceptibilidad de las
relaciones espaciales para reparar las prdidas y la degradacin asociada a la
conectividad es un factor importante para la determinacin de la integridad
ecolgica de una regin. (Taylor et al, 1993; Matisziw y Murrav, 2009; citados por
Reza & Abdullah, 2011).La conectividad puede ser estructural o funcional.
9.1.3.5.1 Conectividad estructural S.
La conectividad estructural se mide con frecuencia utilizando la distancia
euclidiana ms corta. Ha sido utilizada con xito en la cuantificacin de la
conectividad simple de un sistema de caractersticas complejas. La siguiente
frmula puede ser usada para la medicin de la conectividad estructural (Moilanen
y Hanski, 2001)
S = A
|

(d
|
,
=1

|=1
u)A


A
i
es el rea del parche, los parmetros b y c representan la escala de rea; el
parche i es el objetivo; y el parche j es el origen de migracin; D(d
ij
,) escala el
efecto de la distancia sobre la tasa de migracin; d
ij
es la distancia entre los
parches i y j; es un parmetro especfico de la especie que describe su habilidad
de dispersin.
9.1.3.5.2 Conectividad funcional.

La conectividad funcional considera las respuestas de comportamiento de los
organismos a los patrones del paisaje. Se puede medir como probabilidad media
de moverse entre pares de parches lo que se conoce como emigracin y xito de
la dispersin; la teora de grafos se emplea a menudo para cuantificar la
conectividad funcional. Es la representacin grfica de la multidireccionalidad que
23

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

permite mltiples vas entre los (nodos) parches, puede ser una representacin
realista de la conectividad en relacin con el movimiento de la vida silvestre.

|
=
|
A

_
A
|
A

=1

T
i
representa la conectividad funcional; Ai es el rea del parche focal (o
fragmento); A
k
es el rea de un solo parche en el rea de estudio, A

es el rea
media de todos los parches y W
ik
describe la interaccin entre el parche k y todos
los dems parches i.
9.1.3.6 Clculo del coeficiente de sensibilidad CS
Puede construirse un indicador complejo que tome en consideracin todos los
indicadores mencionados y represente de manera sinttica el estado de un
ecosistema. La herramienta estadstica de anlisis por componentes principales,
es de gran ayuda para depurar la informacin redundante, eliminar el exceso de
informacin y ponderar adecuadamente las variables significativas. Tambin
puede emplearse el panel de expertos para lograr estos propsitos.
Se construye una escala de valores para definir los distintos estados, por ejemplo,
de 0 a 4 en donde 4 significa que no se degrada y cero que est completamente
degradado
Se puede usar un anlisis de sensibilidad para evaluar la sensibilidad del ndice a
la ponderacin dada a cada indicador, la sensibilidad puede chequearse
calculando un coeficiente de sensibilidad (CS) basado en el concepto econmico
de sensibilidad como el porcentaje de cambio en la salida para un porcentaje de
cambio de los insumos de entrada. El clculo de CS se hace empleando la
ecuacin siguiente (Abdullah & Nakagoshi, 2007)
CS =
(


|
)

|
_
(


|
)

|
_

X
i
es un valor del ndice medido, WT es el valor ajustado de los pesos relativos
dados a los indicadores respectivos; i, j representan el primer valor y los valores
ajustados y K representa el componente indicador. Si el valor del coeficiente de
sensibilidad es menor que uno entonces el valor X
i
de salida se considera que es
robusto a los cambios en el peso del componente medido de entrada.
24

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

9.1.4 NDICE REGIONAL DE INTEGRIDAD ECOLGICA RIEI
Finalmente se calcula el ndice regional de integridad ecolgica como:
R = + S + yC + 6R
RIEI es el ndice regional de integridad ecolgica; FI, SI, CI, RI representan el
ndice de fragmentacin, el ndice de sensibilidad, la conectividad y el ndice de
representatividad, respectivamente; , , , 6 representan los pesos ponderados,
los cuales se derivan de su importancia relativa en la integridad ecolgica y en
relacin con los objetivos de gestin establecidos. El ndice puede ser ajustado
incluyendo otras variables crticas de la zona de anlisis o cambiando las
ponderaciones, y debe ser validado por expertos o en trabajo de campo.
9.1.5 NDICE DE DESEMPEO DE LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS EPX
Rutgers y otros (2012) desarrollaron un ndice de desempeo, de los servicios de
los ecosistemas, derivado de parmetros biticos y abiticos de los suelos,
relacionado con una situacin de referencia denominada Maximun Ecological
Potential, MEP.
El instrumento de anlisis est diseado en tres fases, a) la asignacin de pesos
ponderados para cada uno de los servicios de los ecosistemas y del sitio
especfico, como parte del sistema total, mediante procesos participativos; b) la
cuantificacin de los servicios de los ecosistemas en ese lugar, por expertos en
suelos, anlisis de sensibilidad, costos y estandarizacin; c) manejo sostenible del
suelo, visin de conjunto de las medidas de manejo del suelo, seleccin de
medidas y estrategia de monitoreo.
Para este anlisis se toman en cuenta: La capacidad de produccin del suelo con
respecto a la funcin agrcola; tres servicios de los ecosistemas son relevantes
para la funcin de produccin: a) mejorar la retencin y remocin de nutrientes; b)
mejorar la estructura del suelo, la estabilidad de los agregados y c) reducir las
enfermedades naturales.
El suelo como un sistema robusto y confiable, aunque flexible y en el cual las
tensiones deben ser aliviadas y restauradas y en el cual se pueden permitir
cambios en el uso del suelo. Dos servicios de los ecosistemas representan la
capacidad de recuperacin: a) la resiliencia y resistencia ante presiones y
catstrofes (perturbaciones de corta y larga duracin, respectivamente) y b) la
capacidad de soportar cambios en el uso del suelo.
25

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Qumica y Ambiental

Las funciones de regulacin en la bisfera sobre una escala local, regional o
continental. Se distinguen cuatro funciones de regulacin de los ecosistemas: a) la
fragmentacin, degradacin mineralizacin- y mantenimiento de la materia
orgnica del suelo; b) la atenuacin natural y limpieza del agua subterrnea; c) la
retencin y transporte del agua entre la superficie y el agua subterrnea y d) las
funciones relacionadas con el clima, tales como los gases de efecto invernadero,
la humedad, la temperatura y la filtracin del aire. El suelo se considera como
reservorio para la biodiversidad y hbitat de la vida. (Rutgers et al., 2011).
Con estos parmetros ponderados para seleccionar los ms relevantes se calcula
el ndice de desempeo de los servicios de los ecosistemas EPX (Ecosystem
Service Performance ndex) del suelo, empleando el desarrollo de Schouten y
otros. (2002), (citado por Rutgers, 2011).
P = 1
-
l
l
l
l
l
l
l
+_g_
AR

|
AR
eJ
|
__+-g_
AR

AR
eJ

1
1
1
1
1
1
1


En la cual VAR ij es cualquier parmetro que contribuya al clculo del ndice
EPX; los subndices obs y ref indican los valores observados y de referencia.
Los valores de referencia se encuentran en la literatura
23

Se incluyen como indicadores en este anlisis: la rotacin; la materia orgnica del
suelo (% en peso de suelo); la abundancia de lombrices de tierra (nmero por m
2
);
biomasa bacteriana (mg de C por g de suelo); pH (KCl); diversidad de lombrices
de tierra (nmero de taxn); diversidad de nematodos (nmero de taxn);
diversidad fisiolgica de bacterias (biolog CLPP, Pendiente de Hill); mineralizacin
C potencial; diversidad de microartrpodos; nmero de taxn); potencial de
mineralizacin N; fsforo soluble en agua (% en peso); fsforo extrable (% en
peso); nematodos parsitos de plantas (No. Por 100 g de suelo); concentracin de
metales (mg por g).

23
Rutgers M, Mulder C, Schouten Aj, Bloem J, Bogte JJ, Breure AM, et al. Soil ecosystem profiling
in the Netherlands with ten references for biological soil quality. Report 607604009.Bilthoven, The
Netherlands: National Institute for Public Health and the Environment, RIVN; 2008.
Rutgers M, Schouten Aj, Bloem J, Van Eckeren N, De Goede RGM, Jagers, op Akkerhuis GAJM,
et al. Biological measurements in a nationwide soil monitoring network. Eur J. Soil Sci 2009;
60:820-32.
26

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9.1.6 LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS Y LA EVALUACIN DE RIESGO
ECOLGICO
Los servicios de los ecosistemas ganan un rol cada vez mayor en la evaluacin
del riesgo ecolgico ERA, debido principalmente a la capacidad integradora del
concepto.(Faber & van Wensem, 2011) Tradicionalmente la evaluacin del riesgo
ambiental se enfoca a la evaluacin de la contaminacin qumica. El modelo de
distribucin de especies sensibles SSD desarrollado por Posthuma en 2002, se
usa para evaluar los niveles seguros para los contaminantes, basndose en datos
ecotoxicolgicos de los efectos de un solo contaminante sobre el crecimiento, la
reproduccin y supervivencia de una especie o sobre los procesos desarrollados
por los microrganismos. Este indicador se usa como el primer paso en la
evaluacin de riesgo ecolgico en sitios contaminados y ha sido modificado para
evaluar mezclas de contaminantes considerando mrgenes adecuados de
seguridad; sin embargo, existen muchas evidencias de que esta evaluacin es
insuficiente si no se toman en consideracin otros atributos de los ecosistemas, lo
cual implica ir ms al fondo de los ecosistemas para evaluar su resistencia,
resiliencia, salud, estructura, las funciones y servicios que prestan, aspectos estos
que pueden dar una idea mejor de los impactos de las diversas presiones
naturales o antrpicas sobre ellos.
De una divisin sistemtica de las estructuras y de los procesos que soportan los
servicios ecosistmicos de los suelos se pueden derivar indicadores apropiados
que permitan evaluar si se cumplen o no los requerimientos mnimos de cantidad y
calidad para que los ecosistemas funcionen apropiadamente y puedan prestar los
servicios adecuadamente. Estos requisitos se muestran en la Tabla 9-2.

27

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Tabla 9-2 Funciones de regulacin y otros aspectos de los ecosistemas

Con el fin de evaluar el estado de los requerimientos ecolgicos los indicadores
pueden ser nominados como medios potenciales; los indicadores pueden incluir la
biota del suelo, los procesos del suelo, estados ecolgicos o condiciones. As se
pueden concebir varios indicadores como se muestra en la Tabla 9-3, a manera de
ejemplos. (Faber & van Wensem, 2011).

Fertilidad del
suelo
Resiliencia y
adaptabilidad
Funcin
amortiguadora y
reaccin
Provisin de
hbitat y
biodiversidad
Supresin de
enfermedades y
resistencia a las
plagas
Estructura fsica
Biodiversidad funcional x x x x x
Biodiversidad estructural y riqueza de especies x x x x x
Productividad del ecosistema x x x x
Fragmentacin y mineralizacin de la materia
orgnica
x x x
Propiedades del suelo (pH, CEC, agregados,
espacio de poro, WHC, etc)
x x x x
Ciclos de nutrientes (suministro, disponibilidad,
asimilacin, inmovilizacin)
x x x
Desarrollo autnomo (natural) x x x
Creacin y mantenimiento de la materia orgnica x x x x
Secuestro de carbono x x x
Gases de efecto invernadero x x x
Suministro y calidad del agua subterrnea x x x x
Variacin gentica y acumulacin de genes x x x x
Atenuacin natural x x x
Adaptabilidad y flexibilidad para el uso x
Mejoramiento de la calidad del aire x
Transporte y almacenamiento del agua x x x
Diversidad del paisaje x x
Archivo de suelos (arqueologa, geologa) x
Servicios de los ecosistemas (agrupados)
Fuente: After Faber et al. 2006a Citado por J. H. Faber, J. van Wensem Elaborations on the use of the ecosystem services concept for application in ecological risk assessment for soil
Science of the total environment, 2011
Requerimientos ecolgicos
28

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Tabla 9-3 Ejemplos de indicadores relevantes para los requerimientos funcionales

Servicios de los
ecosistemas (Agrupados)
Ejemplos de
requerimientos
ecolgicos
Ejemplos de indicadores
Ciclo de nutrientes
Mineralizacin de nutrientes
Retencin
Tasa de prdida de masa foliar
Potencial de nitrificacin
Fosfato disponible
K intercambiable
Masa y actividad microbial
Tasa de respiracin del suelo
Prdida de N en las races en el subsuelo
Diversidad funcional
Presencia de grupos clave
Diversidad dentro del grupo
Actividad y diversidad de bacterias
nitrificantes
Capacidad de utilizacin de fuentes de
carbono
Caracterizacin de la poblacin de cidos
nuclecos microbianos
Composicin de la comunidad de nemtodos
Estructura de la comunidad de lombrices de
tierra
especies piedra angular
Desarrollo y mantenimiento de la
materia orgnica del suelo
Fraccionamiento de lbiles SOM
cidos fulvicos y hmicos
Distribucin de tamaos de agregados del
suelo
Propiedades fisicoqumicas del
suelo
Permeabilidad de las races
Anegamiento del agua
pH
Densidad aparente del suelo
CEC
Capacidad de manejo de agua
textura: fracciones de limo y lutum
Biodiversidad funcional
Estructura de la comunidad nemtodo
Estructura de la comunidad de lombrices de
tierra
Relacin hongos/bacterias
Bacterias nitrificantes
Variacin gentica
Bacterias nitrificantes
Caracterizacin de los cidos nucleicos de la
poblacin microbiana
Riqueza de especies
Conectividad
ndices de diversidad
Especies piedra ngular
Produccin y mantenimiento de
materia orgnica del suelo
Incorporacin de residuos en el
suelo
Lombrices de tierra ancicas y epgeas
Volmen de las races
fraccionamiento lbil SOM
Caractersticas fisicoqumicas del
suelo
CEC
Estabilidad de los agregados del suelo
Estructura del suelo y
bioturbacin
Densidad de lombrices de tierra
Biodiversidad funcional
Inmovilizacin de nutrientes
Hervvoras
Especies piedra angular
Red de distribucin de la biomasa del suelo
Nemtodos hervvoros de la raz
Biodiversidad estructural ndices de biodiversidad
Biodiversidad gentica
Isoenzimas
Caracterizacin de cidos nuclecos
Supresin de enfermedades y
resistencia a pestes
Biodiversidad funcional
Plagas de depredadores transmitidas por el
suelo
Taxones de supresin especfica
Creacin de materia orgnica del
suelo
Lombrices de tierra ancicas y epgeas
Estructura del suelo
Capacidad de carga de pesos
pesados
Estabilidad de los agregados del suelo
Compactacin del suelo
Fuente: After Faber et al . 2006a Ci tado por J. H. Faber, J. van Wensem El aborati ons on the use of the ecosystem servi ces concept for
appl i cati on i n ecol ogi cal ri sk assessment for soi l Sci ence of the total envi ronment, 2011
Fertilidad del suelo
Adaptabilidad y resiliencia
Flexibilidad para los usos del
suelo y cambios en la gestin
Resistencia a estresores
Funcin amortiguadora y reaccin
Atenuacin natural
Capacidad de envejecimiento
Provisin de biodiversidad y
hbitat
Regulacin de la biodiversidad
sobre el terreno
Regulacin del tipo de humus
Estructura fsica
servicios de los ecosistemas (After Faber et al, 2006a)
29

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9.1.7 CAMBIOS EN LA DIVERSIDAD DE LAS ESPECIES
Para los cambios en la diversidad de las especies se emplean como indicadores:
la riqueza de las especies, el ndice de Shannon, el de Shannon modificado y el
ndice de Simpson. El clculo de todos estos indicadores es requerido en
Colombia, en el marco del licenciamiento ambiental, por los trminos de referencia
que ha emitido el MADS y la ANLA para la elaboracin de EIA.
Para describir los procesos de homogenizacin de especies se emplean el ndice
de Srensen y el ndice de Bray-Curtis; adems, se usan el promedio aritmtico y
el promedio geomtrico del ndice de especies, entre otros.
Para mejorar la confiabilidad de los muestreos Chao propone una modificacin
probabilstica de los ndices de Jaccard y Srensen.
9.1.8 RIQUEZA DE ESPECIES.
Es el nmero de especies en un sistema, durante un periodo de tiempo particular.
Expresa un valor de conservacin pero, no toma en cuenta la abundancia de las
especies.
9.1.8.1 Riqueza de ecosistemas naturales
Es el nmero de ecosistemas naturales i, identificados a una cierta escala en una
determinada unidad espacial de referencia j, en un perodo de tiempo t. [Lpez, M.
2007]

h]t
= n
]t
n
=1

REN
hijt
es el nmero de ecosistemas naturales i en la unidad espacial de
referencia j en el tiempo t.
n
ijt
es uno de los ecosistemas naturales i presentes en la unidad espacial de
referencia j en el tiempo t.
9.1.8.2 ndice de Simpson.
Es una mtrica ampliamente usada que toma en consideracin tanto el nmero de
especies como su abundancia. Si d
ij
es el nmero de individuos en el sistema
(abundancia) que pertenecen a la especie i, en el ao j, y
30

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|
=
d
|
_ d
| |
_
La proporcin de ellos entre todas las especies, entonces se define el ndice de
Simpson como:

=
|
2
|

Como una medida de la diversidad se usa el ndice transformado de Simpson:
ln(Dj), este produce valores bajos cuando dominan unas pocas especies
(uniformidad baja) y valores altos cuando no hay una especie dominante
(uniformidad alta).
9.1.8.3 ndice de Shannon
Tal y como sucede con el ndice de Simpson este medidor produce valores bajos
cuando dominan unas pocas especies (uniformidad baja) y valores altos cuando
no hay una especie dominante (uniformidad alta) y se define como:

=
|
(
|
)
|

Si todas las especies aumentan o disminuyen con la misma velocidad este ndice
permanece inalterado; para superar esta dificultad, Buckland et al. (2005) defini
un ndice de Shannon modificado.
9.1.8.4 ndice modificado de Shannon, M
j

Buckland et al. (2011) definieron el ndice modificado de Shannon como:

=
|
(
|
)
|

En donde:

|
=
d
|
_ d
|1 |

As, la abundancia por especies en todos los aos se divide por la sumatoria de la
abundancia de todas las especies en el ao 1.
Porcentaje de incremento porcentaje de disminucin de especies, relativo a
todas las especies del ao primer ao. Permite evaluar si ms especies
disminuyen o aumentan; pero, no considera la magnitud del cambio, solamente su
signo. Un ndice positivo significa que se incrementa el nmero de especies
comparadas con las que declinan y viceversa.
31

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Porcentaje de incremento porcentaje de disminucin de especies, relativo a
todas las especies del ao precedente. Es una forma de considerar los cambios
recientes, tambin se puede tomar en consideracin cualquier intervalo de tiempo.
9.1.8.5 Promedio aritmtico de los ndices de abundancia Rj.
Los ndices de abundancia se emplean para programas de vigilancia a gran
escala, los ndices relativos se calculan dividiendo la abundancia de una especie
en el ao j por su abundancia en el ao 1; luego se promedian los ndices m para
obtener la media aritmtica anual.
R

= _
1

] _
d
|
d
|1
_ _
|

9.1.8.6 Promedio geomtrico de los ndices de abundancia.
La media geomtrica se calcula tomando el promedio de los ndices de las
especies m por ao afectados por una trasformacin inversa.

= ex
`

_
1

] g_
d
|
d
|1
_ _
|
/


El promedio aritmtico y geomtrico para el ao base se toma como 100 por
definicin.
Promedio anual de abundancia de las especies: Es el promedio anual de
abundancia de todas las especies constituyentes.
AB

=
1

d
|
|

Esta mtrica no se basa en ndices relativos combinados sino sobre la sumatoria
de la abundancia absoluta de las especies. Alternativamente puede usarse la
abundancia total de un grupo de especies en lugar de su promedio.
9.1.8.7 Coeficiente de similitud de Srensen Cj.
Esta mtrica permite describir la similitud en la composicin de especies, de un
sistema, en el tiempo. Para comparar entre dos aos se aplica:
32

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C

= 1
(_ |d
|
d
|1
|
|
)
(_ d
|
+_ d
|1 | |
)

Se estn calculando las diferencias en abundancia entre el ao 1 y el ao j
divididas por la abundancia total de todas las especies en ambos aos. Los
valores de Cj van desde cero para ninguna similitud hasta 1 para especies
idnticas en composicin y abundancia.
9.1.8.8 ndice de Chao
24

Los ndices de Jaccard y Srensen de similitud en la composicin de las especies
son muy sensibles al tamao de la muestra cuando se trata de ecosistemas con
muchas especies raras y solo toman en cuenta datos de presencia o ausencia,
subestimando la similitud. Por eso se ha propuesto un abordaje probabilstico
basado en datos de muestreo de incidencia o abundancia replicados. Es un
imposible prctico determinar todas las especies y sus abundancias relativas
tomando un nmero limitado de muestras. La incorporacin del efecto de las
especies no vistas disminuye sustancialmente el sesgo de tamao de muestra de
estos estimadores y mejora su utilidad para inferir su similitud (o su complemento
la disimilitud) entre ensamblajes hper diversos en los cuales una porcin grande
de sus especies no se registra en las muestras. (Chao, 2005)
Estos ndices son de la forma:
=
0

+v

-0

Equivalente a Jaccard
I
`
=
20

+v

Equivalente a Srensen
En donde:

n
+
(1)


+1
2
+2

i2
=1

n
I (

= 1)

i2
=1


24
Indicador sugerido por el experto: Alexander Sabogal Gonzlez, Bilogo, MSc Ciencias Agrarias
- Entomologa, UNAL, Coordinador Laboratorio de Artrpodos Grupo de Biotecnologa - CIF-
UNAL, Asesor Metodolgico Escuela de Investigacin Criminal ESINC, Investigador Centro de
Investigaciones para el Desarrollo - UNAL

33

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`
=

= 1
+
(n 1)
n

+1
2
+2

i2
=1

I (

= 1)

i2
=1

I=1 Si la expresin es verdadera
I=0 Si la expresin es falsa

1+
= I|

= 1,

1]

i2
=1

f
2+
= Nmero observado de especies compartidas que ocurren dos veces (xi=2) en
la muestra 1.
f
+1
; f
+2
= Nmero observado de especies compartidas que ocurren
respectivamente, una sola vez (y
i
=1); (y
i
=2) en la muestra 2.
El drenaje cido de mina AMD.
El drenaje cido de mina (AMD) es un contaminante comn en minera- que se
forma cuando las rocas pirticas y menas se exponen al oxgeno atmosfrico, ya
sea durante la extraccin de minerales metlicos (por ejemplo, Fe, Cu, Zn, Pb, As,
U), o de la minera de azufre o el carbn (Gray, 1998; Kim & Chon, 2001). En
presencia de agua y oxgeno la oxidacin bacteriana mediada por las rocas y
minerales expuestos resultan en la rpida formacin de lixiviados altamente cidos
y ricos en metales, conocido como drenaje cido de mina, que puede afectar
seriamente tanto las aguas superficiales como las subterrneas (Gray & Delaney,
2010). Los impactos del AMD son acidez, liberacin de metales txicos,
precipitacin de metales, formacin de partculas inertes, y salinizacin.
En el caso de la minera de oro, tanto a cielo abierto como subterrnea el drenaje
cido de mina se genera por el proceso de lixiviacin de los depsitos minerales
que quedan descubiertos y que equivocadamente se consideran inertes. Por otro
lado, en el proceso de lixiviacin, va cianuro, una reaccin muy selectiva para oro
y plata, se producen adicionalmente una serie de reacciones qumicas con
metales pesados presentes en el mineral que son considerados altamente txicos
(Pb, Cd, Hg, As, Sb, Bi, Se, Te, U, Co, Ni, Zn) los cuales aunque se encuentran en
bajas concentraciones (trazas), tienen efectos acumulativos que ponen en riesgo
la salud ecosistmica y la salud humana, como se analizar ms adelante.
34

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Estas operaciones secundarias del proceso generan drenaje cido de mina AMD,
que puede iniciarse, como lo propusieron Stinger y Stum en 1970, por la oxidacin
de la pirita (Futu et al., 2008)
FeS
2(s)
+ 7/2 O
2
+ H
2
02SO
4
2-
+ Fe
2+
+2H
+

Dado que la capacidad amortiguadora de las colas es baja se produce
acidificacin; adems, la pirita no es la nica que se oxida sino que, otros metales
peligrosos lo hacen tambin, y de esta forma se liberan hacia la solucin y son
filtrados con la corriente cida hacia las aguas subterrneas presentes en las
cercanas de la operacin.
Al descargarse en los cuerpos de agua cercanos el Fe(II) se oxida a Fe(III) cuya
estabilidad depende del pH.
Fe
2+
+ O
2
+ H
+
Fe
3+
+1/2 H
2
O
A pH menores de 3,5 el Fe (III) contina en la solucin y acta de nuevo como
oxidante de la pirita.
FeS
2
(s) + 14 Fe
3+
+ 8 H
2
O 15 Fe
2+
+ 2SO
4
2-
+ 16H
+

A pH mayores a 3,5, el Fe (III) precipita como Fe (OH)
3

Fe
3+
+ 3H
2
O Fe (OH)
3
+ 3H
+

La precipitacin del Fe (OH)
3
es generadora de cidos y amortigua el pH del
drenaje cido de mina entre 2,5 y 3,5 lo cual genera dos consecuencias opuestas:
que la acidez aumente la movilidad y toxicidad de los metales, y que al
precipitarse el hidrxido se produzca coprecipitacin y adsorcin de metales en
solucin. Por esto, se han reportado concentraciones elevadas de cianuro y trazas
de metales como Cd, Co, Cu, Ni, Pb, Ra, U, Zn, en aguas superficiales cercanas a
minas de oro. (Futu et al., 2008).
Los subsistemas involucrados en estos procesos de AMD (vertederos, ros,
humedales y lagos) y sus relaciones se muestran en el modelo propuesto por Futu
y otros (2008), el cual se adjunta. Ver Figura 9-6.
35

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Grfico tomado de (Futu et al., 2008, p 3669)
Figura 9-5 Diagrama esquemtico que muestra varios aspectos de la generacin y
dispersin del drenaje cido de mina AMD
Las conclusiones de este estudio de Futu y otros (2008) ilustran sobre los
procesos involucrados en el drenaje cido de mina: a) la contaminacin aumenta
en pocas de lluvia al parecer motivada por la descarga de las aguas
subterrneas a los acuferos; b) se esclarece el conjunto de reacciones que
afectan la qumica del agua sealando como la fuente ms importante de
contaminacin a la pirita; c) las aguas subterrneas tienen bajos pH, una carga de
slidos alta, los contaminantes ms abundantes son los sulfatos como la
melanterita (sulfato hidroso de hierro, FeSO
4
.7H
2
O), ferrihidrita (FeSO
4
2-
),
natrojorosita (NaFe
3
(SO4)
2
(OH)
69
, hidroniojarosita ((H
3
O)Fe
3
(SO
4
)
2
OH
6
)), y que la
qumica del agua est bajo la influencia de un equilibrio entre Fe redox que
involucra al Fe (II) y la pirita; d) al salir a la superficie estas aguas provenientes de
las minas hacia los acuferos, el agua subterrnea se oxida estableciendo un
nuevo equilibrio entre el Fe (III) y el Fe(OH)
3
, reduciendo ms el pH y generando
precipitados; e) los humedales que se crean alrededor de los lagos formados
pueden ayudar a la descontaminacin, por desulfuracin por bacterias (sealada
por Evangelou, 1998), aumentando el pH.
36

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2CH
2
O + SO
4
2-
H
2
S + 2HCO
3
-

Esta funcin de las bacterias se desarrolla en condiciones anaerbicas propias de
las zonas hmedas oxidando compuestos orgnicos, eliminando cido sulfrico y
precipitando metales como sulfuros que tienen baja solubilidad; por otro lado, el
2HCO
3
-
puede generar una reduccin de calcio al precipitar calcita.
9.1.9 TRAZAS DE ELEMENTOS TXICOS
Es comn encontrar en las operaciones de explotacin de oro, en los minerales
extrados, trazas de metales como plomo, cadmio, mercurio, arsnico, antimonio,
bismuto, selenio, telurio y apreciables cantidades de cobre, cuya toxicidad es
ampliamente conocida. (Kyle et al., 2011). El mercurio que se seala aqu, es el
contenido en el mineral, formando diversos compuestos y es diferente al que se
adiciona por el hombre para amalgamar el oro. Los metales expulsados al aire en
mayor cantidad, en la minera del oro son el arsnico contenido en el polvo emitido
y el mercurio que se desprende como vapor al tostar la amalgama para liberar el
oro; la toxicidad de estas dos sustancias es muy conocida, el cadmio se clasifica
como cancergeno humano.
El arsnico es clasificado como cancergeno, el bismuto tiene baja toxicidad pero
el antimonio se clasifica como comparable con el arsnico en toxicidad sobre los
humanos. El selenio es un componente nutriente esencial pero en
concentraciones muy bajas, a concentraciones altas es considerado como el
tercer elemento ms txico despus del mercurio y el plomo.
Por lo anterior, en general en los estudios de impacto ambiental, se recomienda
agrupar el plomo, el cadmio y el mercurio, considerando su toxicidad.
El plomo se encuentra generalmente bajo la forma de galena PbS, pero tambin
como PbCO
3
, PbSO
4
, PbO, PbO
2
, Pb
3
O
4
conocido como plomo rojo.
El mercurio presente en los minerales se encuentra como HgS, HgSe, Hg
3
S
2
Cl
2
,
HgTe, y como amalgamas de oro y de plata.
El cadmio generalmente se encuentra como greenockita CdS y est asociado con
ZnS, se absorbe ms fcilmente por los pulmones que por el tracto intestinal y se
excreta fundamentalmente por la orina. La inhalacin de cadmio se asocia al
cncer de pulmn y la ingestin con daos en el hgado y los riones.
El arsnico se encuentra como: As
4
S
4
, As
2
S
3
, FeAsS, Cu
3
AsS
4
, NiAsS, As
2
O
3
,
CaHAsO
4
.H
2
O, Pb
5
(AsO
4
)
3
Cl, CO
3
(AsO
4
)
2
.8H
2
O.
37

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El bismuto se encuentra como: Bi
2
S
3
, Bi
2
O
3
, Bi
2
(CO
3
)O
2
y forma complejos como:
[Bi(OH)
2
]
+
, [Bi(OH)
3
0
], [Bi(OH)
4
-
], [Bi
6
O
4
(OH)
4
]
6+
, [Bi3(OH)4]
5+
, [Bi6O4)]
6+

El antimonio se encuentra como: Sb
2
S
3
, Cu
12
Sb
4
S
13
, FeSbS, AuSb
2
, Sb
2
O
3
,
Sb
3
O
6
(OH)
En los procesos de explotacin de oro, va cianuro, segn el modelamiento
termodinmico, estos elementos plomo, mercurio y cadmio forman innumerables
compuestos dependiendo del pH de la solucin. (Kyle et al., 2011). El plomo se
utiliza en algunas minas de oro como nitrato de plomo para ayudar al proceso de
disolucin de oro, dado que reduce la pasivacin de su superficie; el mercurio, el
talio y el bismuto en pequeas cantidades tienen el mismo efecto, pero afectan
procesos posteriores de adsorcin sobre carbn activado y pueden aparecer al
final del proceso, necesitando ser retirados en el proceso de refinado de los
metales preciosos.
El plomo: PbCO
3
.2Pb(OH)
2 (s)
, PbOH
-
, Pb(OH)
2
0
, Pb(OH)
3
-

El cadmio: CdCN
+
, Cd(CN)
2
0
, Cd(CN)
3
-
, Cd(CN)
4
2-

El mercurio: Hg(CN)+, Hg(CN)
2
0
, Hg(CN)
3
-
, Hg(CN)
4
2-

Dado que ninguno de estos compuestos tiene funciones fisiolgicas y si
demostrados efectos txicos en la fauna, en la flora y en los humanos, las
autoridades ambientales tienen que exigir su seguimiento y control por parte de las
empresas operadoras. Por esto, agencias como la Australian Environmental
NHMRC, 2004; la Organizacin Mundial de la Salud (WHO, 2001) y la Australian
and New Zealand Environmental and Conservation Council (ANZECC, 2000) han
establecido estndares para la concentracin de estos elementos para
ecosistemas acuticos. Ver Tabla 9-4.
Tabla 9-4 Guas NHRMC, WHO, ANZECC para aguas de consumo

Gua
Concentracin g/l
Pb Cd Hg As Sb Se
WHO 10 3 6 10 20 10
NHMRC 10 2 1 7 3 10
ANZECC
(99%)
1 0,06 0,06 1,8 - 5
Fuente:Tomada de Kyle et al., 2011, p99.
38

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Los valores mximos establecidos en Colombia, mediante la Resolucin 2115 del
22 de junio de 2007, del Ministerio de Proteccin Social y del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por medio de la cual se sealan
caractersticas, instrumentos bsicos y frecuencias del sistema de control y
vigilancia para la calidad del agua de consumo humano, son:
Conductividad 1000 s/cm (microsiemens por cm); Sb (0,02 mg/l); As (0,01 mg/l);
Ba (0,7 mg/l); Cd (0,003 mg/l); CN
-1
(0,05 mg/l); Cu (1 mg/l); Cr (0,05 mg/l); Hg
(0,001 mg/l); Ni (0,02 mg/l); Pb (0,01 mg/l); Se (0,01 mg/l); TrihalometanosTHMs
(0,2 mg/l); Hidrocarburos aromticos policclicos HAP (0,01 mg/l).
9.1.10 INDICADORES PARA DRENAJE CIDO DE MINA AMD
El AMD es un contaminante multifactorial que causa diferentes impactos en la
estructura de las comunidades sobre las que se basan los indicadores biolgicos;
por esta razn se recomienda el uso de estos indicadores cuando es desconocida
la fuente de la contaminacin. La excepcin se presenta con la comunidad
Ephemeroptera, Plechoptera, Trichoptera -(TEP) que es un indicador til para la
acidez y tambin para AMD dado que la Ephemeroptera es sensible a bajos pH y
a metales, lo que hace que, en presencia de estos factores, se reduzcan
significativamente, tanto la abundancia como la diversidad, mientras que la
Plechoptera es en gran medida tolerante a los bajos pH y a los metales. [Delaney,
E. Gray, N. 2010]
Es comn evaluar el impacto de los contaminantes sobre los ros usando ndices
biticos y de diversidad de los ecosistemas que interpretan cambios en la
comunidad de macroinvertebrados. Los ndices biticos normalmente se usan
para contaminacin orgnica, mientras que los ndices de diversidad biolgica total
no son especficos a algn tipo de contaminante pero miden el estrs ambiental.
La riqueza de taxones tambin puede ser usada como una medida de diversidad
pero es susceptible al tamao de la muestra lo que se obvia si se usan ndices de
biodiversidad que combinen tanto la riqueza como la abundancia de taxones.
En sntesis el AMD provoca una respuesta diferente en la estructura de la
comunidad riberea, medida por macroinvertebrados bentnicos
25
,a la
contaminacin de la materia orgnica y/o a la desoxigenacin; el impacto del AMD

25
Invertebrados que viven en el fondo de los ros o sobre objetos bajo el agua y cuyo tamao sea
superior a 1 mm.
39

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se caracteriza por una toxicidad severa, acidificacin o slidos inertes,
dependiendo la capacidad de dilucin y neutralizacin de los cidos por las aguas
receptoras, la naturaleza del AMD y la distancia desde la entrada a la descarga;
en general, la respuesta de los ros a AMD es similar a la de la toxicidad, si el
impacto es grave; y similar a la respuesta ante slidos inertes, all donde el
impacto es menos grave; los ndices biticos se basan en la ocurrencia de
descomposicin de la materia orgnica, lo que hace que no reflejen con precisin
las perturbaciones de la comunidad, ya sea para la toxicidad o para los slidos
inertes; los ndices de diversidad miden el estrs total, y por lo tanto son mejores
en detectar el impacto de AMD en los ros, pero se basan en un modelo de
comunidad terica no del todo apropiada para AMD; el modelo sencillo propuesto,
un ndice AMD describe la respuesta esperada de la comunidad a la toxicidad y a
slidos inertes y as es una mtrica precisa y ms fiable de los impactos del AMD
en los ros. [Delaney, E. Gray, N. 2010]
9.1.10.1 ndice de AMD
Delaney, & Gray (2010) proponen un nuevo ndice AMD para combinar los efectos
tanto de los slidos inertes como de la toxicidad. El ndice usa el promedio del
nmero de taxones (S) y la abundancia total (n), el cual se normaliza tomando la
raz cuadrada por sitio:
A
i
=
S + V
2

Para los valores del indicador AMD se encontraron correlaciones de Pearson ms
altas que para la abundancia total, la riqueza taxn, el ndice de Shannon, y los
dems as: 0,927 al pH, -0,701 a sulfatos en mg/l, -0,591 a la conductividad s/cm,
0,775 a la alcalinidad en mg CaCO
3
/l, -0,611 a Fe (g/l), -0,875 a Zn (g/l), con un
r promedio de 0,747.
Moya y otros (2011) proponen un ndice de integridad bitica IIB basado en
macroinvertebrados acuticos para evaluar sitios perturbados por actividad minera
y, especficamente sensibles a drenaje cido de mina para Bolivia. Las variables
finalmente seleccionadas se tomaron como aquellas que siendo independientes
eran ms sensibles a la presin sobre el ecosistema y la mtrica se basa en la
comparacin con los valores encontrados en sitios de referencia en condiciones
prstinas o poco alteradas de las mismas regiones. Se encontraron sensibilidades
significativas en a) la riqueza total y b) la abundancia total que representa la
diversidad biolgica y la productividad de los ecosistemas acuticos; c) La riqueza
de EPT y d) el % de EPT las cuales contemplan la tolerancia y la composicin al
integrar grupos sensibles a la perturbacin antropognica y, finalmente e) el
40

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porcentaje de raspadores que indica la condicin funcional de la cadena
alimenticia.
= _
bnonco
bnonco oo
] 1uu
= _
bnonco
bnonco +
] 1uu
C= Chironomidae
Los valores tpicos del ndice para los sitios de referencia se ubicaron en 2,569,
mientras que para los sitios perturbados 1,352. De esta manera se estableci una
clasificacin de los sitios como excelentes para valores superiores a 3,5; buenos
para valores del ndice de 2,76 a 3,5; calidad media entre 2,0 y 2,75; mala entre
1,0 y 1,99 y muy mala para valores menores a 1. Esta informacin puede ser
usada para construir las funciones de transformacin.
Los indicadores que representan los impactos del drenaje cido de mina AMD
hacen pensar que el ndice de calidad del agua ICA, en zonas mineras es
insuficiente para el seguimiento de la calidad del agua en dichas zonas.
El ndice de calidad del agua ICA hace una sumatoria agregada de los parmetros
fisicoqumicos: oxgeno disuelto OD (% de saturacin); slidos en suspensin
(mg/l); demanda qumica de oxgeno DQO (mg/l); Conductividad elctrica CE
(s/cm); pH total (unidades de pH), todos ponderados con 0,2. Lo que sugiere el
IDEAM es que las ponderaciones se varen tomando en consideracin la
relevancia.
Existen consideraciones naturales que determinan que las caractersticas de
las aguas no sean iguales y que sin la afectacin de una actividad productiva
presenten valores que reflejaran contaminacin en otras instancias. De all
proviene la recomendacin que se cita del IDEAM. De hecho, cuando se trata
de aguas marinas, los parmetros y los rangos para calificar la calidad de las
aguas a diferentes latitudes, cambian. Sin embargo, para propsitos
comparativos la formulacin del ICA determina una forma especfica para
calcularlo (5 y 6 parmetros).
26


26
Aporte de Mario Orlando Lpez Castro, experto del panel virtual
41

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Como se infiere de lo dicho sobre AMD, el pH total no representa a cabalidad la
toxicidad de los componentes.
9.1.11 ANLISIS A ESCALA ESPACIAL Y ANLISIS ECOSISTMICO.
En un estudio reciente realizado por el IDEA para la empresa petrolera Alange
Energy Corp (Sicard, 2011) se evalu el estado de conservacin de los
ecosistemas presentes en el Bloque Cubiro, a dos escalas: espacial y
ecosistmica, tomando en consideracin la capacidad del ecosistema para
mantener poblaciones viables, comunidades y procesos ecosistmicos a largo
plazo. Por consideraciones econmicas y de disponibilidad de informacin se tom
la vegetacin como indicador del estado del ecosistema.
Se emplearon indicadores de integridad del paisaje, indicadores estructurales y de
composicin. El anlisis ecosistmico se ponder con un 60% y el espacial con un
40%. El estado de conservacin se clasific, tal y como se ilustra en la Tabla No.
9-5.
Tabla 9-5 Estado de conservacin del ecosistema
Puntos Estado de conservacin
89 100 Muy bueno
65 88 Bueno
37 64 Medio
7 36 Bajo
0 - 6 Muy Bajo
Fuente: Castellanos, C. et al. 2011.
Para el anlisis espacial se toman en cuenta: la configuracin espacial del paisaje
y el estado de conservacin a escala espacial. En la configuracin espacial se
incluyen indicadores como: rea por clase, nmero de parches, rea del parche
de mayor tamao y nmero de parches de valor similar, valor promedio y
desviacin estndar del rea del parche, valor promedio y desviacin estndar del
ndice de forma del parche; adems, el ndice de proximidad, ndices de
agregacin y agrupacin, ndice de conectividad, el rea del paisaje y la diversidad
del paisaje basada en los ndices de diversidad de Simpson.
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Para evaluar el estado de conservacin a escala espacial se emplearon los
indicadores: presencia de bloques de hbitat contiguo, grado de fragmentacin y
conectividad y prdida de hbitat.
Para el anlisis ecosistmico de la vegetacin se evala la composicin,
estructura y diversidad de los diferentes tipos de vegetacin y el estado de
conservacin de cada tipo de vegetacin, empleando indicadores para sabana
como: Presencia de varios estratos, indicadores de sobrepastoreo, elementos
leosos, riqueza y composicin, porcentaje de suelo desnudo y presencia de
especies introducidas. Para zonas con fisonoma de bosques: el nmero de
estratos, diversidad, presencia de rboles leosos, densidad de troncos,
reclutamiento juveniles leosos, presencia de especies maderables, diversidad del
sotobosque, troncos cados y hojarasca.
La normatividad colombiana tiene previsto, de acuerdo al artculo 49 de la
Ley 99 de 1993, que la ejecucin de proyectos, obras o actividades que
puedan producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al
paisaje requerirn de una licencia ambiental. Los decretos reglamentario de
este artculo, hoy el Decreto 2820 de 2010, determina los estudios
ambientales (EIA y DAA) que el solicitante de una licencia ambiental debe
adjuntar para que la ANLA pueda tomar una decisin. Trata igualmente de
los trminos de referencia y los define como los lineamientos generales que
la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios
ambientales. As mismo hace referencia al Plan de Manejo Ambiental como
instrumento de manejo y control ambiental establecido por la autoridad
ambiental.
Los trminos de referencia son expedidos por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Todas las direcciones del MADS, tienen asignadas
funciones (Decreto 3570 de 2011) respecto a formular lineamientos, criterios
y metodologas de evaluacin y seguimiento del impacto ambiental de las
actividades productivas. En especial la Direccin de Asuntos Ambientales
Sectorial y Urbano tiene funciones especficas para en caso de los sectores
productivos como la minera.
El Decreto 2820 de 2010 tambin prev que el MADS aunar esfuerzos con
otras autoridades ambientales para el mejoramiento continuo de la eficiencia
de los procesos de licenciamiento ambiental en aras de permitir un
crecimiento econmico sostenible.
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En sntesis, considero que la propuesta encaja mejor como aporte a las
consideraciones metodolgicas y de anlisis que se deben aplicar tanto en el
proceso de evaluacin de una solicitud de licencia (TdR, EIA), como de su
seguimiento y evaluacin (PMA, plan de monitoreo, informes, seguimiento
autoridad ambiental), para garantizar el proceso de licenciamiento ambiente
sea ms eficaz y eficiente en garantizar que los proyectos sectoriales sean
sostenibles ambientalmente y por otra parte contribuyan a evitar que se
generen pasivos ambientales o estos sean identificados, compensados y
cancelados.
27

9.2 CRITERIOS PARA VALIDAR INDICADORES DE DAO AMBIENTAL E INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD
Con el fin de establecer un conjunto de indicadores adecuados y viables para la
gestin de pasivos ambientales, los unos orientados a medir el dao ambiental y
otros para evaluar y hacer seguimiento de la sostenibilidad ambiental de la
actividad minera, para evitar daos futuros, se proponen para avanzar en su
medicin un conjunto de indicadores.
Se proponen los siguientes criterios de validacin, los cuales se basan en
Normander y otros (2012) y en Maes y otros (2011). Los criterios se agrupan en
categoras como idoneidad, rigurosidad cientfica, poder de diferenciacin,
relevancia y medicin. Cada criterio se califica en una escala de 1 a 5 en la que 1
significa el NO cumplimiento del criterio y 5 que cumple completamente el criterio.
Idoneidad
o El indicador es adecuado para evaluar la sostenibilidad de los ecosistemas.
o El indicador es adecuado para cuantificar el criterio especfico.
o El indicador es representativo del estado de los bienes, servicios o del
ecosistema en s.
o El indicador resume un fenmeno complicado en una forma simple e
inteligible
o El indicador es predictivo



27
Aporte de Mario Orlando Lpez Castro, experto del panel virtual
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Rigurosidad cientfica
o Est el indicador cientficamente fundamentado y es aceptado por la
comunidad de especialistas.
o El mtodo de medicin es cientficamente correcto, se basa en
observaciones cuantitativas reales y en mtodos de recoleccin de
informacin estadsticamente slidos.
o Muestra las tendencias temporales y se puede actualizar regularmente.
o Mide las cualidades que son ms sensibles a los cambios en el ambiente.
o Es indicativo de los cambios a una escala ms amplia.
o Est protegido de las fluctuaciones naturales midiendo, por lo tanto los
cambios derivados de las acciones humanas.
o Los datos de las variables pueden ser agrupados o desagrupados en
diferentes niveles.
Poder diferenciador
o Con este indicador se pueden detectar diferencias en la gestin entre sitios
diferentes en ecosistemas similares
o Con este indicador se pueden detectar diferencias en la gestin en un
mismo lugar pero, en tiempos diferentes.
o El indicador permite diferenciar el uso sostenible de alteracin, deterioro,
dao y riesgo de dao de los bienes o servicios y del ecosistema como un
todo.
Relevancia
o El indicador est vinculado polticamente al conjunto de objetivos y lneas
de base.
o El indicador permite evaluar el progreso hacia el logro de los objetivos.
o El indicador responde a las necesidades de los interesados y es
ampliamente aceptado por ellos.
Mtodo de medicin
o El mtodo de medicin es eficiente en trminos de tiempo y costos.
o El indicador puede ser medido por no cientficos
o El indicador se basa en informacin obtenida regularmente derivada de
programas de monitoreo existentes en Colombia.
Tambin se ha de evaluar la independencia de los indicadores; es decir, evitando
que dos indicadores del conjunto midan las mismas variables.
45

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Se propone que esta valoracin de los indicadores sea hecha con alguna
periodicidad por un panel de expertos. Ver Tabla 9-6 como ejemplo de la matriz de
validacin
Tabla 9-6Matriz de validacin de un indicador




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Estimado Profesional Experto:
Para proceder a evaluar los indicadores propuestos, comedidamente le
solicitamos hacerlo sobre el archivo en Excel Anexo 1: Matriz de evaluacin de
indicadores de estado.
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