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N ESTE ARTCULO SE PRESENTA UNA BREVE REVISIN DEL PROCESO SEGUIDO EN
Mxico para transitar hacia un enfoque de formacin ciudadana
centrado en el desarrollo de competencias cvicas y ticas. Asimismo,
se apuntan algunos desafos que este enfoque representa para el tra-
bajo docente y para la construccin de ciudadana, como lograr un
trabajo centrado en el enfoque amplio de competencia y de ciudada-
na, comprender que el conocimiento es un recurso ms por movilizar,
evitar el riesgo de la estandarizacin o dar un viraje al conductismo.
M
AESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN. EN LA ACTUALIDAD SE DEDICA A LA ELABO-
racin de libros de texto de la asignatura Formacin Cvica y tica
para primaria y secundaria, autorizados para su uso en las aulas. Es con-
sultora de instituciones pblicas y privadas en el desarrollo de programas
de formacin de docentes, directivos y asesores tcnico pedaggicos para
la aplicacin de programas y elaboracin de materiales vinculados con la
educacin para la ciudadana. En el Instituto Federal Electoral coordin el
programa Educar para la Democracia para educacin bsica, basado en el de-
sarrollo de competencias cvicas y ticas. En la Subsecretara de Educacin
Bsica coordin los lineamientos para la reforma curricular de la asignatura
de Formacin Cvica y tica para educacin primaria.
CONSTRUCCIN DE CIUDADANA
DESDE UNA PEDAGOGA
POR COMPETENCIAS
SILVIA CONDE
Consultora independiente
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CONSTRUCCI N DE CI UDADAN A DESDE UNA PEDAGOG A POR COMPETENCI AS
CONSTRUCCIN DE CIUDADANA
DESDE UNA PEDAGOGA
POR COMPETENCIAS
SILVIA CONDE
Consultora independiente
CONSTRUIR CIUDADANA
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ARA QUE LAS DEMOCRACIAS SE FORTALEZCAN Y CONSO-
liden se requiere un gobierno que se apegue
a los principios democrticos, tanto como una
ciudadana activa, informada y comprometida.
Aunque la condicin de ciudadano se obtiene de
manera formal al cumplir 18 aos, sabemos que
se requiere un proceso formativo o una prctica
social y poltica para constituir a un sujeto de
derechos con un alto sentido de responsabilidad
personal y ciudadana; competente para partici-
par, ejercer la autoridad democrtica, tomar deci-
siones y convivir de manera solidaria, respetuosa
e incluyente; comprometido con su pas y con el
mundo; y que contribuya al fortalecimiento de los Estados y las sociedades
tomando como criterio la democracia, el respeto a la dignidad humana y
la justicia. Este proceso se conoce como construccin de ciudadana, en el
cual la escuela desempea un papel central, aunque no es la nica.
Pero no cualquier proceso de educacin poltica sirve para construir
ciudadana, pues existen enfoques reduccionistas o dogmticos que li-
mitan el campo de la accin ciudadana al cumplimiento de deberes o a
la aceptacin acrtica del statu quo. Por ello resulta pertinente analizar el
enfoque con el cual se despliegan los procesos de formacin cvico pol-
tica, as como la concepcin de ciudadana que subyace a stos, ya que
una concepcin restringida, formal, mnima de ciudadano corresponde
a una formacin ciudadana minimalista, como se aprecia en el siguien-
te comparativo.
CONCEPTO DE
CIUDADANA
CARACTERSTICAS CARACTERSTICAS DE LA EDUCACIN CVICA
Minimalista La ciudadana es un estatus jurdico.
Un ciudadano es todo aquel que tenga 18 aos de
edad y un modo honesto de vivir, que goza en esa
calidad de sus derechos polticos.
Su tarea en el mbito cvico poltico se circunscribe a
elegir de manera juiciosa a sus representantes.
No requiere ms virtudes que apegarse a la
legalidad, respetar la autoridad y ejercer sus
obligaciones, entre ellas, el derecho al voto.
No se necesita una educacin cvica compleja,
sino slo contar con informacin esencial sobre
el funcionamiento de las instituciones y sobre las
obligaciones ciudadanas, as como datos locales
inmediatos.
Favorece un sistema democrtico formalista porque:
La participacin ciudadana es casi inexistente o
de muy poco alcance.
Las lites polticas no tienen contrapeso y operan
conforme a su propia lgica e intereses.
Propicia el ejercicio autoritario del poder pblico.
Este tipo de educacin cvica prevaleci en
Mxico hasta los aos 1970. La visin tica estaba
ausente, se centraba en aspectos formales, en las
instituciones, pero alejado del Mxico real.
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Desde una perspectiva ampliada de ciudadana, es preciso construir ciu-
dadana, pues la condicin jurdica de ciudadano no basta para fortalecer la
democracia, tomar parte activa en los asuntos pblicos y combatir el auto-
ritarismo, la violencia de Estado y las violaciones a los derechos humanos.
EL PAPEL DE LA ESCUELA
Mediante procesos de instruccin, socializacin y formacin poltica, las
escuelas bsicas han contribuido a consolidar el Estado mexicano. Cuando
fue necesario consolidar la identidad nacional, desde ellas se impuls un
nacionalismo monoltico, slido, que pretendi eliminar las diferencias.
Despus, en un contexto de emergencia de una sociedad civil que confron-
t y cuestion de frente las prcticas autoritarias en la segunda mitad del
siglo XX, la escuela mexicana despleg un proceso de formacin de sujetos
de obligaciones, respetuosos de los smbolos patrios, las leyes, la autoridad
y las instituciones. Mientras tanto, la sociedad civil produca nuevas for-
mas de participacin y de resistencia, de cuestionamiento a las estructuras
autoritarias y excluyentes. La sociedad civil sigui fortalecindose en las
siguientes dcadas y con ella se gestaron cambios en las relaciones gobier-
no-ciudadana, para dar lugar en algunos casos a la ruptura de modelos de
sumisin.
Dicho modelo de educacin ciudadana, centrado en el civismo clsico,
1

se ha agotado, pues nuestro pas se encuentra en un proceso de consolida-
cin de la democracia poltica y de la sociedad civil. Adems, en nuestras
sociedades se dan cita condiciones que la hacen cada vez ms compleja e
incluso contradictoria: la velocidad de produccin de conocimiento y
el incremento en las formas de acceso a ste, el aumento de las exigencias
de convivencia intercultural, la mundializacin, el recrudecimiento de la
violencia, el deterioro ambiental, el empobrecimiento salvaje de una parte
de la humanidad como producto de los modelos econmicos poco efecti-
Maximalista La ciudadana es un estatus poltico, pero tambin es
una identidad cvico poltica.
La persona requiere involucrarse sistemticamente
en la esfera pblica.
Implica amplias exigencias a los ciudadanos, pues
plantea que stos estarn interesados con carcter
permanente en lo poltico.
Debe saber no slo cmo funciona el sistema, sino
cmo puede insertarse y participar en l.
Exige un programa educativo de largo aliento y de
amplio espectro, que le proporcione un cmulo de
conocimientos, valores, habilidades y destrezas, y le
permita construir un referente ms amplio.
Enfoque intermedio Concepcin amplia del ciudadano, que trascienda
en enfoque legalista, no ignore las satisfacciones que
la gente tiene en la vida privada, que a la vez le d la
satisfaccin de participar de forma continua en el
espacio pblico, lo cual no se restringe a hacerlo en
los procesos electorales.
La educacin cvica debe desarrollar cuatro
competencias bsicas:
Reconocer y respetar los derechos de los dems.
Capacidad de autocontencin y sentido de la
responsabilidad.
Capacidad de participar en el debate pblico
y, por esa va, en el proceso de la toma de
decisiones.
Capacidad de evaluar a quienes desempean
los cargos pblicos: rendicin de cuentas e
imposicin de costos polticos.
vos, entre otros aspectos. Por ello, gradualmente
la educacin bsica en Mxico ha transitado del
clsico civismo basado en una concepcin mini-
malista de ciudadana, hasta enfoques integrales
de formacin ciudadana que incorporan una vi-
sin ampliada de la misma, que contemplan a la
vida cotidiana como fuente de conocimientos y
de situaciones que den sentido a las leyes, valo-
res y procedimientos, de tal manera que stos se
conviertan en recursos para la resolucin de los
problemas de la vida y la convivencia.
DE OBJETIVOS PROGRAMTICOS A
COMPETENCIAS CVICAS
En este contexto, en Mxico se reconoce la urgen-
cia de tomar distancia del civismo como forma
sin contenido, como rito sin implicacin, como
formalismo, ya que, si bien ha sido ecaz en la
transmisin de informacin sobre el funciona-
miento del Estado y los derechos y obligaciones
ciudadanas, no mostr su efectividad en la con-
guracin del pensamiento crtico, en el desarro-
llo de las capacidades para la participacin social
y poltica o en la formacin de una ciudadana
activa con cdigos ticos slidos. En las clases de
civismo clsico, el alumnado no se asume como
sujeto activo de la transformacin de su entor-
no, pues son los hroes los que nos dieron patria;
no asume una responsabilidad en su proceso de
1
El civismo clsico se dene como la capacitacin que recibe el ciudadano en ciernes para conocer sus derechos, obligaciones, el funcionamiento de su pas y
de las instituciones democrticas y se concibe como el vehculo para la armacin de la identidad nacional, el desarrollo de sentimientos patrios y el respeto al
Estado de derecho.
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aprendizaje, dado que ste gira en torno al dis-
curso magisterial; no aprende a participar, a opi-
nar y a argumentar, porque su deber es aprender
la informacin que le transmite el docente o que
se establece en las leyes y reglamentos.
Lo que se busca es congurar un enfoque
formativo que incluya la educacin para la paz,
el medio ambiente, los derechos humanos, la
democracia, la igualdad entre los gneros, as
como la convivencia intercultural. Pero el paso
del civismo a la formacin para la ciudadana ac-
tiva ha requerido de varias reformas curriculares
y, como veremos ms adelante, an enfrenta
desafos en el terreno de la prctica pedaggica,
pues casi un siglo de instruccin poltica dej
profundas huellas en la ciudadana y en la cul-
tura magisterial.
La bsqueda de modelos alternativos al civis-
mo trasciende nuestras fronteras. Las recientes
reformas educativas impulsadas en Australia,
Estados Unidos de Amrica, Canad, Francia,
Gran Bretaa o Espaa comparten las siguientes
premisas:
La concepcin de ciudadana en un
sentido amplio, ms all de la visin
mnima que la reduce a un estatus
jurdico y a la realizacin eventual de
ciertas acciones, como votar.
El impulso al desarrollo de competencias
ciudadanas en las que se articulen
conocimientos, habilidades, valores
y actitudes, lo que impacta en la
denicin curricular, ya que, ms que
poner nfasis en la adquisicin de
informacin, se propicia un aprendizaje
integral, signicativo y prctico.
La vinculacin explcita con la
formacin tica, desde enfoques crticos
y de autonoma moral.
No obstante las coincidencias fundamenta-
les, los abordajes han sido distintos. En algunos
pases se han instituido materias especcas so-
bre educacin cvica, en otros sta ha tomado la
forma de temas transversales que se intenta que
impregnen todo el currculo, en algunos ms se
ensaya una combinacin de ambas modalida-
des, en otros se avanza sobre la va de programas
extracurriculares, y as sucesivamente.

En Mxico en 2008 entrar en vigor en educacin primaria el Programa

Integral de Formacin Cvica y tica (PIFCyE), basado en el desarrollo de ocho
competencias cvicas y ticas:
Conocimiento y cuidado de s mismo.
Autorregulacin y ejercicio responsable de la libertad.
Respeto y valoracin de la diversidad.
Sentido de pertenencia a la comunidad, la nacin y la humanidad.
Manejo y resolucin de conictos.
Participacin social y poltica.
Apego a la legalidad y sentido de justicia.
Comprensin y aprecio por la democracia.
Estas competencias fueron denidas por un comit interinstitucional y
se tom como base un programa de formacin ciudadana elaborado en el
Instituto Federal Electoral.
2
En el PIFCyE se ha optado por promover de manera simultnea las com-
petencias en una asignatura, mediante un abordaje transversal, en el am-
biente escolar y en la proyeccin hacia el entorno social del alumnado.
3

Dicho programa es integral porque articula la educacin ciudadana, la edu-
cacin moral y el desarrollo de la persona, adems de ejes temticos como
gnero, derechos humanos, medio ambiente, convivencia intercultural,
respeto a la diversidad, noviolencia, salud integral y derechos sexuales y
reproductivos.
Para su implantacin, se pretende incidir en el ambiente escolar con
el n de lograr una estructura ms personal, solidaria, protegida, segura,
sustentable y democrtica, as como crear condiciones institucionales para
que las libertades de pensamiento, de opinin y de determinacin sean
parte orgnica de la cultura escolar.
IMPLICACIONES DE LA EDUCACIN POR COMPETENCIAS
EN LA FORMACIN CIUDADANA
Introducir el enfoque de competencias en educacin bsica para la cons-
truccin de ciudadana implica varios desafos, los cuales se apuntan a con-
tinuacin, sin realizar un anlisis profundo, el cual trasciende el espacio de
este artculo.
INCORPORAR UN ENFOQUE AMPLIO DE COMPETENCIA
A menudo se confunde a la competencia con la habilidad o destreza, lo que
lo reduce a su concepcin ms estrecha. Ms all de un asunto de semn-
tica, tal confusin afecta los procesos educativos al convertir las prcticas
ciudadanas en acciones rutinarias, circunscritas al plano de los hbitos, las
simulaciones y los procedimientos mecnicos. Ms grave ser todava si
este enfoque estrecho de competencia se complementa con una concep-
cin mnima de ciudadana.
Una prctica educativa centrada en la nocin amplia de competencia
exige la integracin de conocimientos, habilidades y valores, as como la
movilizacin de los recursos con los que contamos al afrontar una situa-

CONSTRUCCI N DE CI UDADAN A DESDE UNA PEDAGOG A POR COMPETENCI AS

2
Conde, Silvia. Educar para la democracia. La educacin ciudadana centrada en el desarrollo de competencias cvicas, Mxico, Instituto Federal Electoral, 2004.
3
SEP, Programa Integral de Formacin Cvica y tica, Mxico, Secretara de Educacin Pblica, 2007.
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cin nueva y compleja. Esto entraa pasar del saber hacer al saber actuar,
en donde el ciudadano no slo repite una accin preestablecida, sino que
acta sobre su realidad para transformarla.
PASAR DE LA INFORMACIN AL CONOCIMIENTO
Uno de los grandes desafos para el docente que educa por competencias es
establecer una nueva relacin pedaggica con el alumnado y con el objeto
de conocimiento. Supone distinguir entre informacin y conocimiento y
reconocer que ste tiene importancia como recurso por movilizar para re-
solver una situacin problema, pero no representa el centro de la accin
educativa. Tambin se requiere desplegar situaciones de aprendizaje en las
que el alumnado reconozca y recupere sus saberes previos, construya su
propio conocimiento y lo aplique para resolver, para crear o para seguir
aprendiendo. De esta manera, el discurso magisterial o el saber especializa-
do no sern el punto de partida ni representarn la verdad pedaggica.
LA TENDENCIA A ESTANDARIZAR
Aunque la pedagoga de competencias no admite la homogeneizacin
pues se reconoce que cada persona tiene distintos referentes, condiciones,
intereses y ritmos de aprendizaje, existe una tendencia a denir estndares
de desempeo que pueden convertirse en una camisa de fuerza y en un
punto de llegada para la educacin ciudadana.
Para remontar dicha tendencia, es preciso impulsar procesos de eva-
luacin y cualicacin de las competencias que reconozcan la diversidad
e incorporen el contexto como referente necesario para la valoracin del
desempeo.
EVITAR LA VUELTA AL CONDUCTISMO
Por ltimo, debemos hacer frente a uno de los mayores riesgos de la peda-
goga por competencias: volver al conductismo. Esto ocurre cuando:
Se parte de un concepto estrecho de competencia.
Se establecen estndares referidos sobre todo a conductas
observables o a acciones puntuales, ms que a procesos y a
prcticas creativas, innovadoras y contextualizadas.
Se utilizan los estndares, aprendizajes o expectativas de
desempeo como indicadores rgidos de un deber ser homogneo,
al que todos deben llegar para ser considerados competentes.
En el caso particular de la educacin ciudadana, cuando sta se
funda en una visin minimalista.
Para encarar todos estos desafos, la accin prioritaria es la actualizacin
docente y la creacin de materiales educativos que apoyen el desarrollo de
situaciones de aprendizaje problematizadoras, crticas, integradoras y con
una proyeccin a la transformacin del entorno social y natural.

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LA EDUCACI N PARA LA CI UDADAN A EN EL CONTEXTO ESCOLAR EUROPEO