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TEMAS DE DERECHO AGRARIO

EN FALLOS AMBIENTALES EMBLEMTICOS

GUSTAVO J. APESTEGUA
Miembro del Estudio Apestegua.Imaz
www.apesteguiaimaz.blogspot.com.ar
gapest@gmail.com

Resumen: A pesar de las dificultades que luce el Derecho Argentino en relacin a
la identificacin de sentencias agroambientales problemas de dispersin material,
escasez de fallos y confusin de la materia especfica con otras (civil y
administrativa)- se presentan cinco fallos considerados representativos de los
problemas jurdicos ambientales de la actividad agropecuaria nacional. No se
hacen referencias a las posibles evoluciones procesales de cada caso, quedando
a criterio del lector el seguimiento de las instancias ulteriores. Tambin se deja
aclarado que la seleccin es injusta aunque interpreta, con gran fidelidad, la grave
cuestin ecolgica implicada en el desmanejo de los recursos naturales por parte
del sector privado y de la Administracin.

Subtema: DISTINTAS FORMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA.
Produccin Agropecuaria Sustentable.

INTRODUCCIN.
La cuestin de la sustentabilidad en el mundo agropecuario refleja los debates
que, en general, aquel asunto exhibe en el resto del aparato productivo. La tensin
economa-ambiente algunos van ms all predicando una dualidad- se proyecta
adems en la produccin agraria en facetas propias de su esencia, como se
puede apreciar en la jurisprudencia de los fueros civil y administrativo estaduales y
federales (carecemos de fuero ambiental en la Argentina). Esa jurisprudencia
agroambiental argentina o mejor, el criterio judicial agroambiental- presenta
ciertas deficiencias, a saber:


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DISPERSIN MATERIAL: pueden englobarse aqu como anomalas la
dispersin normativa, ya que no se cuenta con un rgimen legal federal
ambiental de la actividad o de sus sectores parciales por ej. agroqumicos-
coexistiendo normas de diferente rango en los tres niveles estatales con
referencias indirectas al asunto o insuficiencia en el tratamiento del objeto; y
la recopilacin asistemtica de resoluciones judiciales, puesto que las
publicaciones jurdicas en papel y de la Web no presentan secciones de
jurisprudencia sobre la materia agroambiental ni siquiera agraria,
destacndose como excepcin el link respectivo del sitio oficial del Instituto
Argentino de Derecho Agrario (www.iadaweb.com.ar) -. Se vincula ello con
la ausencia de sistemtica: no existen publicaciones especficas y ni el
inters en la prensa especializada por divulgar los fallos que podran
presumirse prima facie como rectores, ms all de su repercusin meditica
y poltica del momento; posee ms prensa el fallo en el que se debate un
aspecto comercial del agro por ej. patente en el rgimen de semillas-.
ESCASA CASUSTICA: es despareja la cantidad de fallos agroambientales
respecto a la de otras materias. Supongo que confluyen la verdadera
existencia de menos resoluciones en comparacin con otras de materias
clsicas (civiles, administrativas y ambientales per se) y la diversidad de
puntos de acceso a la informacin jurdica (existencia de repertorios en
diferentes puntos del pas que no se conocen, en formatos papel/Web; y a
su vez pertenecientes a diversos mbitos: pblico, comercial y de ONG`s).
LA MEZCLA CON OTROS CRITERIOS: no siempre una sentencia
agroambiental se presenta pura, vale decir, aislada de un contenido civil o
administrativo. Suelen hallarse resoluciones en las que se suceden prrafos
con desarrollos de Derecho Civil o Pblico y en muchos casos de Derecho
Procesal en considerable extensin- que culminan en decisiones de tipo
ambiental; y son especiales los fallos en los que se aprehende la doctrina
estrictamente agroambiental (por ej. el fallo de segunda instancia, de la
causa que aqu comento la tercera instancia: Chaar Bonito).


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Presento en este trabajo cinco resoluciones judiciales. Su seleccin, admito,
adolece de arbitrariedad por qu no, quiz, de cierto capricho?-. Intent
equilibrar la opcin de temas centrales del Derecho Agrario con cierta
predileccin sobre el tipo de decisin adoptado, aunque no la comparta.
Quedaron afuera otros temas de ardoroso debate extrajurdico ambiental como
el de los transgnicos y el corrimiento de la frontera agrcola (bsicamente los
desmontes); el primero de ellos no presenta en la jurisprudencia argentina
antecedentes que permitan concluir que tengamos una corriente determinada
en el pensamiento judicial.

I. DAO AMBIENTAL DEL FEED LOT (Brisa Serrana c.
Emprendimientos Agropecuarios T.G.T. S.R.L. s.
Amparo, Cm. Civ. y Com. de Mar del Plata, Sala 2,
29/03/2005)
1
.
La sentencia alerta sobre las consecuencias adversas a la calidad de vida que
pueden desencadenar las explotaciones de feed lot cuando hay incumplimiento
de la legislacin agroambiental en general (principios de prevencin y de
precaucin) y de la normativa urbanstica municipal (instalacin del feed lot a
distancia mnima del punto central de las ciudades). Lo resuelto se inscribe en un
amplio espectro daoso que plantean estas instalaciones en cuanto a: 1) la
zonificacin, por la pestilencia que padecen los habitantes de zonas urbanas y
suburbanas cuyas viviendas y lugares de trabajo se encuentran a corta distancia
de los predios de esta actividad; 2) los recursos naturales involucrados, porque el
nivel de excrementos supera la capacidad de absorcin del suelo, contaminando
su contextura y las aguas -superficiales y/o subterrneas- situadas en el espacio
del feed lot; y 3) al perjuicio causado a los mismos lotes originado por patologas
tpicas de la explotacin, siendo esta circunstancia una variedad de la situacin
anterior. El fallo se centra, no exclusivamente, en el primer asunto, en la
preocupacin de impedir el funcionamiento de la empresa hasta que se acredite la
ausencia de impacto ambiental mediante el estudio de rigor.

1
Publicado en RDAMB 8-201 (1996), con nota de Adolfo A. Rivas.


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Antecedentes.
El problema nace con el proyecto de instalacin de un feed lot en el Partido de
Balcarce. Enterada de la situacin, la Asociacin Civil Brisa Serrana inici juicio
de amparo contra la empresa duea del corral y la Municipalidad de Balcarce;
contra la primera, por violar el rgimen legal ambiental, y contra la segunda por
desconocer su propia Ordenanza 56/04 (y su modificatoria) que dispone el
cumplimiento de un mnimo de distancia respecto de la plaza central para asentar
un feed lot, y la Ley Ambiental provincial 11.723 que impone la DIA en forma
previa al inicio de actividades.
La sentencia dedica ms de la mitad de sus pginas a definir cuestiones
procesales. En primera instancia el juez desech el amparo, bsicamente por
considerar que de los informes de la Municipalidad y del INTA anexados por Brisa
Serrana, no surga la ilegalidad manifiesta de la instalacin de un "feed lot" en las
cercanas de Balcarce, porque no se probaba dao ambiental alguno, el cual
debera ser evaluado por el estudio de impacto ambiental que an estaba
pendiente.
La ptica de la Cmara.
En cambio la sentencia de la instancia ulterior vio el caso desde la exacta ptica
de los principios ambientales, poniendo las cuestiones procesales al servicio de la
resolucin del problema, que en este caso es sencillamente la prevencin de la
contaminacin, hasta que una declaracin de impacto ambiental despeje la
incertidumbre sobre la viabilidad integral del feed lot. Esa idea de prevenir antes
que curar se reflej en el punto de la habilitacin municipal: No obstante que la
Municipalidad an no haya otorgado la habilitacin, es indudable que la posible
instalacin de un feed lot en calle 55 y 114 de la ciudad de Balcarce, podra llegar
a violar una ordenanza que dispone el cumplimiento de un mnimo de distancia
respecto de la plaza central... como as tambin [la] ley provincial de ambiente que
impone la Declaracin de Impacto Ambiental en forma previa al inicio de
actividades.
El Tribunal consider acreditada en apariencia la urgencia del inicio de
actividades, dando como probable el potencial riesgo de contaminacin del medio


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ambiente. En este lugar apunta a la responsabilidad del municipio por omitir la
clausura preventiva del predio al constatarse por acta de infraccin la presencia de
animales inicio de la actividad-. En definitiva los jueces, por unanimidad de votos,
resolvieron: 1) revocar la sentencia de primera instancia que rechaz el amparo, 2)
ordenar al juez de primera instancia que d trmite al juicio disponiendo el pedido
de informe a la Municipalidad que exige la ley de amparo, y 3) ordenar la
suspensin de actividades en el feed lot.

II. ES ILEGAL PROHIBIR EL USO DE AGROQUMICOS?
(Chaar Bonito S.A. c. Municipalidad de Mendiolaza s.
Amparo, Tribunal Sup. de Justicia de Crdoba,
18/09/2007)
2
.
El ttulo quiz fue la pregunta que se formularon los jueces del mximo Tribunal
cordobs, cuando recibieron en sus despachos los recursos que impugnaban la
sentencia de segunda instancia que haba convalidado la Ordenanza 390/04 de la
Municipalidad de Mendiolaza, que haba declarado al lugar como pueblo libre de
agroqumicos, propuesto estimular la produccin agropecuario de tipo orgnica y
ecolgicamente sustentable, y prohibido la utilizacin de cualquier tipo de
producto qumico o biolgico de uso agropecuario, ya sea que estn destinados a
la fumigacin como a la fertilizacin agrcola, adems de sancionar con multas y
obligar a soportar inspecciones. Si se comparan por contraposicin ambas
sentencias se ver que, a diferencia de la de la Cmara, la del Superior Tribunal
carece de sustento en fuentes jurdicas ambientales, y es abundante en
referencias administrativas. Ello demuestra nuestra hiptesis central: que los
jueces consideraron a la ordenanza municipal como una decisin extrema desde
la teora jurdica (ya veremos los prrafos pertinentes), cuyos argumentos
disimulan la verdadera problemtica de fondo, el inters econmico y fiscal de los
volmenes de compraventa de agroqumicos en el pas.


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Publicado en RDAMB 14-164 (2008), con notas de Alicia Morales Lamberti y Gustavo J.
Apestegua.


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Poder de polica local.
La empresa en su recurso manifest: a) que los jueces deban estudiar el
problema de la competencia [municipal] como principio de la organizacin
administrativa ya que se ha discutido en la causa la posibilidad legal de la
Municipalidad de Mendiolaza de modificar la Ley Provincial de Agroqumicos
9.164; y b) que la ordenanza no debi prohibir la utilizacin de cualquier tipo de
producto qumico o biolgico, sino regular su utilizacin, como lo hizo la ley 9.164.
Sobre esos dos ejes el Superior Tribunal desarroll argumentos para anular la
ordenanza.
La autonoma municipal. El concepto de autonoma lo explica tomando como
fuente lo sentenciado por el propio Tribunal en la causa Municipalidad de
Pampayasta (2000); all se seal que las atribuciones conferidas a los
municipios no pueden ser ejercidas extra muros del reparto constitucional de
competencias entre las Provincias y la Nacin. Una de las manifestaciones de la
autonoma es el ejercicio del poder de polica, entendido como la facultad del
Estado de reglamentar los derechos por ley local.
Poder de polica de agroqumicos: la materia sanitaria -y con ella la temtica
ambiental- est legalmente conferida al municipio, y debe guardar coordinacin
con los otros niveles del Estado (provincias y Estado Federal). El Tribunal
concluir luego que el Estado Nacional -a travs del SENASA- ser la esfera de
gobierno que tiene a su cargo regular sobre agroqumicos en cuanto a su
relacin con la salud pblica y la defensa ambiental, siendo el nico competente
para la inscripcin y fiscalizacin de los agroqumicos. Terminarn los jueces
aseverando que la nica facultad de la provincia ser la de requerir al mentado
ente [SENASA] la exclusin de un agroqumico de la lista de autorizados.
La ordenanza es irrazonable.
Luego de numerosas citas normativas, especialmente de resoluciones del
SENASA (por ej. Res. 256/03, texto actualizado), de la SAGPyA y de la ley 9.164,
concluy el Tribunal que la ordenanza municipal era irrazonable porque, si bien se
refera a una materia que era de competencia comunal (salubridad), debi
subordinar el poder de polica propio al rgimen jurdico vigente en el Estado


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Federal, al cual no puede desconocer sin un fundamento de tinte cientfico
tcnico. Consider que TODA la legislacin aplicable es conteste en
reconocer al SENASA como el nico organismo con facultades de registro, control
y autorizacin de los productos qumicos y biolgicos de uso agropecuario; y la
legislacin provincial genera mecanismos tuitivos idneos a los fines de procurar
el resguardo de la salud pblica y el medio ambiente bajo la responsabilidad de
idneos en la materia. Determin finalmente que la prohibicin total y absoluta
del uso de agroqumicos aparece como una medida excesiva a la hora de proteger
el ambiente y la salud de los habitantes de dicha localidad, defensa que ha sido
asumida de un modo mancomunado por todos los miembros del Estado Federal
argentino por expreso mandato constitucional.
Apreciacin en base a la cuestin ambiental.
La tesis del Tribunal acerca de la autonoma municipal restringida ha sido
discutida en Crdoba, y no slo en materia de agroqumicos; en un trabajo de la
Academia Nacional de Derecho de Crdoba el ex convencional constituyente
Antonio Hernndez se refiri antes de ste fallo a la violacin de la autonoma
municipal por parte de la Ley de Agroqumicos 9.164, que orden a las comunas
adherir o adecuar sus normas a la ley, cuando muchas de esas comunas
profundizaron la proteccin ambiental, con normas constitucionales porque
superaban el piso, el mnimo de defensa que exige la Constitucin Nacional
(Hernndez, Antonio M.: Las violaciones a la autonoma municipal en Crdoba,
link Doctrina y Derecho Pblico Provincial y Municipal, en:
www.acader.unc.edu.ar). A lo expuesto cabe agregar que el Tribunal omiti
ponderar circunstancias concretas, como la peligrosa proximidad entre el campo
de la empresa demandante y la poblacin. Los numerosos prrafos dedicados al
SENASA y a la eficacia del sistema legal cordobs para la gestin ambiental en
todos los territorios (nacional y local, respectivamente) se tornan en enunciados
dogmticos, carentes de eficacia jurdica; as se desprende del fallo anterior, de
Cmara, que dej en claro que pretender un control ambiental macro en toda la
Nacin por organismos nacionales es una empresa imposible, condenada al
fracaso.


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III. CONTAMINACIN POR SILOS (Jara, Rubn Remigio y otros c.
Municipalidad de Ramallo y otros s. Amparo, Cm. Cont. Adm. de
San Nicols, 18/06/2009).
Nuevamente la jurisprudencia defini una situacin que debera ser evaluada por
las autoridades: el de la peligrosidad de ciertos sectores de la actividad
agropecuaria, en particular el acopio y manejo de cereales a travs de los silos.
No ha sido abordada con la sistematizacin propia del caso el impacto negativo
que la agricultura y sus actividades conexas provocan en el ambiente. Las
posturas que se asumen son antagnicas: la produccin agropecuaria actual se
basa en criterios que compatibilizan maximizacin de rindes y buenas prcticas
agrcolas (Agricultura Certificada, Aapresid; aseguramiento de la productividad a
largo plazo con sustentabilidad, CASAFE, entre otros), o bien prevalece el
monocultivo que destruye la biodiversidad y corre la frontera agropecuaria de
manera irreversible (GRR, en nuestro pas; y los trabajos de Altieri, Profesor de la
Universidad de Berkeley, por citar algunos ejemplos). En este fallo se ventilaron
bsicamente la exigencia de la DIA y el cumplimiento de los requerimientos
mnimos que fija la ley para que funcione una planta de silos, en el caso, de una
cooperativa.
El amparo de los vecinos.
Vecinos de la Cooperativa Agrcola de Ramallo interpusieron demanda de amparo
contra la cooperativa, la ex Secretara de Poltica Ambiental de la provincia (hoy
OPDS) y la Municipalidad de Ramallo, por las molestias intolerables que se
originaban en el predio que la cooperativa posee para acopio y conservacin de
granos, adems del dao ambiental que la actividad vena causando desde hace
ms de una dcada al barrio lindero. En lo inmediato solicitaron la clausura de la
planta de silos, y en primera instancia se orden como medida cautelar la clausura
del predio de la Cooperativa, hasta tanto la firma y las autoridades administrativas
competentes cumplan con la presentacin de la DIA y dems requisitos de la ley
12.605 (Ley de Silos). El Juzgado tuvo como probado, respecto a la planta de
silos, que:


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Se levanta mucho polvillo al pasar el cereal de los camiones hacia los silos;
Se percibe fuerte olor al fumigar;
Se usa veneno para ratas en espacios pblicos (cunetas);
Los techos y la ropa que se seca en el exterior de las casas vecinas, y los
autos, quedan blanquecidos por voladura de diferentes partculas;
Existe ruido ensordecedor por las secadoras; y
Los camiones estacionan ocupando el total de la cuadra de la calle Francia.
Hasta aqu no hay nada nuevo respecto a lo que acontece en la mayora de las
plantas de silos del pas. Lo relevante del fallo cautelar de primera instancia es
que se sustenta en un criterio anclado en la realidad actual, que exige
compatibilizar el desarrollo econmico sin perjudicar la salud humana, o ms
genricamente, sin alterar el ecosistema. Del valioso texto de la decisin
resaltamos dos puntos. Hubo una audiencia a la que asistieron la demandante y
representantes de la Cooperativa; all se firm un acta, que en lo sustancial reza:
Se comprometi la Cooperativa a atenuar los ruidos y ante el reclamo de uno de
los vecinos sobre el polvillo, el ruido de las secadoras y la reparacin del cao del
cicln, el licenciado Ros manifest que algunas cuestiones se pueden trabajar,
pero previo, hay que realizar la gestin del estudio de impacto ambiental. Entre la
documentacin aportada en esa audiencia, se entreg la evaluacin de impacto
ambiental, manifestndose que haba sido presentada ante el Municipio de
Ramallo y que la misma dio lugar al inicio [de un] expediente. El segundo punto
es que la Jueza constat personalmente la transgresin a la ley yendo al lugar en
cuestin; en el acta de constatacin qued claro que no se cumpli con el total de
los compromisos asumidos, puesto que las molestias y daos persistan. La Jueza
rechaz el pedido de la Cooperativa se suspender el plazo para resolver la
medida, arguyendo la entidad que se hallaba en trmite el procedimiento
administrativo de Declaracin de Impacto, adems del trillado discurso del
perjuicio econmico que la medida podra traer a la empresa, a los socios y a los
trabajadores. La resolucin fue impecable: no siendo atendible el argumento de la
demandada de que deba culminarse el procedimiento administrativo para


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expedirse sobre el particular, cuando ella ha dejado vencer ya, todos los plazos
otorgados al efecto.
La confirmacin de la clausura por la Cmara.
El Tribunal confirm la medida cautelar con una modificacin que se ver abajo.
Los jueces decidieron mantener la clausura de la planta de silos en base a que:
La Cooperativa no prest colaboracin con la tarea de monitoreo asignada
al OPDS (Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible);
La Cooperativa an no haba obtenido la DIA;
La inversin que la Cooperativa afirma haber realizado es irrelevante en
virtud del inters pblico comprometido, radicado en la proteccin del medio
ambiente: la inversin empresarial privada no puede encontrarse por
encima de los intereses generales como en este caso, tanto de la salud de
las personas como del medio ambiente;
La Cooperativa aleg que no haba certeza en el dao, pero a la luz del
principio preventivo las pruebas arrimadas resultaban suficientes para tener
por configurados los requisitos de la medida, que debe mantenerse con una
modificacin: habilitndose el funcionamiento de la planta para el
movimiento interno a los fines del retiro de la existencia de grano de todo
tipo y especie, con expresa prohibicin de efectuar el ingreso de ningn tipo
de cereales y oleaginosas, evitndose as el riesgo de descomposicin e
incendio de lo almacenado.

IV. INUNDACIN DE CAMPOS COMO POLTICA HIDRULICA
(Lanusse, Alberto R. c. Fisco de la Provincia de Buenos Aires s.
Pretensin Indemnizatoria, Cm. Cont. Adm. de La Plata,
31/08/2011)
3
.
El encabezado de la nota no debiera leerse como una exageracin del anlisis;
surge de un calificativo de la Corte nacional, que alude al mtodo ordinario que la

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Publicado en Boletn Infojuba Especial Contencioso Administrativo N 20 (2012):
www.scba.gov.ar/BoletinSCBA/infojubacontencioson20.htm#ca


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Provincia de Buenos Aires ejecuta, usando superficies de su territorio como
reservorio de aguas: la poltica de inundar campos para salvar poblados.
En la causa Lanusse el Tribunal hizo lugar parcialmente a un reclamo de
resarcimiento de daos contra la provincia por inundacin de una parte del
establecimiento Rucalauquen, Partido de Adolfo Alsina, ubicado dentro del
sistema denominado Lagunas Encadenadas del Oeste. La sentencia de la
Cmara confirm el fallo anterior. Parcial fue la condena a resarcir en cuanto no se
reconocieron todos los rubros reclamados por los actores, los cuales se
desecharon por argumentos relacionados con varios aspectos complejos que el
caso present, los cuales se advierten en numerosos juicios que ha generado el
Plan Maestro del Salado o sus deficiencias y omisiones, segn otra ptica-.
Tres juicios para el mismo problema. El valor de la cosa juzgada.
Los propietarios del predio demandaron anteriormente dos veces al Fisco ante la
Corte Suprema. En ambas ocasiones el Tribunal les dio la razn, condenando a
indemnizar los daos sufridos y los futuros por el lapso de cinco aos, tiempo
estimado como necesario para la recuperacin productiva de las tierras afectadas
por el excedente hdrico. En el tercer juicio, que ahora se anota, pretendieron el
resarcimiento de los daos padecidos a partir del vencimiento del dao futuro
establecido por el segundo fallo de la Corte, integrado por el lucro cesante y el
dao futuro por el tiempo que los peritos fijen para volver al estado productivo del
suelo. El hecho de que la pericia hidrulica concluyera que las aguas no
retrocederan llev al Juez a entender que el campo dej de ser un bien
productivo, razonamiento que desencaden diversas consideraciones vertebrales
de la sentencia que slo limit el resarcimiento al valor de uso locativo del campo.
Los Jueces establecieron que hubo cosa juzgada en cuanto a las causas de la
inundacin, respecto de los juicios tramitados en la Corte. Es decir: el argumento
esgrimido por el Fisco bonaerense de que las causas de la inundacin fueron
naturales fue rechazado por cuanto la situacin que motiv la demanda es la
misma que motiv los dos juicios previos ante la Corte, la cual entendi que la
inundacin obedeci a las maniobras hidrulicas del Estado, siendo esa decisin
materia juzgada y, por ende, inmodificable. Pero en relacin a los daos nuevos,


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lase aquellos que no fueron materia de decisin en las dos sentencias de la
Corte de 1988 y 1997, no puede pretenderse que exista inmutabilidad (cosa
juzgada) en cuanto a la efectiva perdurabilidad de la situacin perjudicial (parcelas
improductivas).
Transformacin de productividad daada a bien improductivo.
La Cmara platense efectu sutiles disquisiciones al apuntar en el ncleo del
reclamo de los dueos del establecimiento inundado. Las enumero:
El perito en vez de fijar un plazo de recuperacin de las tierras dictamin que el
Lago Epecun modific su punto de equilibrio previo a 1978;
El bien (improductivo antes) ahora es parte de la laguna y obra accesoria de
regulacin del sistema (segn decreto provincial de 1986);
Habiendo sido indemnizados los dueos en dos ocasiones por el dao y el
lucro cesante no pueden sostener ahora que el bien sea productivo (el campo
no se halla trabajando);
La inundacin priv del uso de las tierras, no del dominio (propiedad);
No han probado los propietarios daos a partir de un estado de productividad
inexistente en la actualidad;
Se reclamaron daos en base a condiciones hipotticas de produccin
(adems, sobre un campo que en los hechos no estaba siendo trabajado).
Bsicamente sobre estas argumentaciones la sentencia limit el reclamo de daos
al valor locativo, y exhort a los poderes polticos provinciales a iniciar los trmites
de expropiacin de las tierras inundadas adyacentes a la Laguna Epecun,
incluyendo el campo de los actores (de 2.249 hectreas). Ellos tienen vedado
requerir la expropiacin por la va judicial ya que las parcelas que conforman el
establecimiento no han sido declaradas de utilidad pblica.
Independientemente de la decisin adoptada en el caso ste fallo muestra un
panorama general signado por la inestabilidad hidrulica. En la causa Terrero
(2002) la Corte nacional advirti que la permanencia de las aguas en el campo de
los actores que lleva ya 14 aos -situacin en la que no se avizoran soluciones
ms o menos cercanas- impone instar a las autoridades provinciales a imaginar
soluciones legales que, sin detrimento de los derechos de los perjudicados,


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atempere -o ponga fin- al presente estado de cosas y a la consiguiente carga
econmica que genera al Estado la reiteracin de reclamos de la presente
naturaleza.

V. FRENO AL ACUERDO DE RO NEGRO Y CHINA QUE
CEDE RECURSOS NATURALES (Horne, Silvia Renee s.
Accin de amparo [Art. 43 C. Pcial.], Sup. Tribunal de
Justicia de Ro Negro, 21/11/2011)
4
.
Una legisladora de Ro Negro present un amparo ante el Mximo Tribunal
provincial, contra el Gobierno de Ro Negro, solicitando se ordene al Ejecutivo la
suspensin o abstencin de la aplicacin de los convenios celebrados con las
empresas chinas Heilongjiang Beidahuang State Farms Business Trade Group
Co. Ltd. y Strong Energy. La diputada Silvia Horne, considerando que el Poder
Ejecutivo local se haba extralimitado al no someter el convenio a ratificacin
legislativa adems de otros argumentos de corte administrativo y ambiental-
tambin pidi que, llegado el caso de aprobarse por ley lo acordado, se la declare
inconstitucional y nula.
El decreto provincial 1.332 ratificatorio de los convenios se dict el 13/09/11,
debiendo destacarse que el 21 de noviembre el Superior Tribunal emiti la
sentencia, previo dictamen parcialmente favorable a la demanda- de la
Procuracin General de la provincia.
sta es una ajustada presentacin del tema. La resolucin del Tribunal despliega
varias materias, llegando incluso a abordar cuestiones de propiedad inmobiliaria
(temas civiles) dentro del contexto dominante de orden pblico en todos los
problemas abordados.
Estado actual del pensamiento jurdico sobre los recursos naturales y la
soberana.
Ya me he referido a algunas resoluciones de la ONU en relacin a la soberana
estatal sobre los recursos naturales, y a la vinculacin entre aquellas y los
principios del Derecho Ambiental. Hay cierta resistencia en el pensamiento de los

4
Publicado en www.jusrionegro.gov.ar/inicio/redjudicial/muestraprov_action_eab.php?id=3924694


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constitucionalistas ms difundidos en reconocer el cambio del tiempo histrico
acerca del valor jurdico que posea la inmigracin europea o mejor dicho, la
inversin y la mano de obra que se esper de ella- en la idea de los constituyentes
y sus idelogos de 1852/53, al insistir hoy en la equiparacin tajante entre
argentinos y extranjeros de acuerdo a la letra y el espritu de la Constitucin, an
con las reformas que se sucedieron.
Siendo ste punto merecedor de un prolijo estudio en relacin a los antecedentes
constitucionales de dicha igualdad -que sera til para anotar el Proyecto de Ley
de Proteccin al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesin o Tenencia de las
Tierras Rurales, del PEN, ingresado al Congreso el 27 de abril, y el posterior texto
promulgado (ley 26.737)- aqu se presentarn los puntos relevantes del fallo del
Tribunal, perfectamente afines con algunos valores que la jurisprudencia ambiental
y algunos autores vienen analizando: la seguridad alimentaria, el anlisis
interdisciplinario (de un anteproyecto productivo de cierta magnitud), la
competencia de los municipios por su inmediatez, y la EIA en casos de actos
estatales.
Qu se acord con China.
Se firmaron dos acuerdos y un anexo complementario para ambos. Los acuerdos
son sobre Cooperacin para el Proyecto de Inversin Agro Alimenticio y
Cooperacin para la presentacin de una Propuesta de Inversin para la
Instalacin de una Nueva Terminal Portuaria en el rea del Puerto de San Antonio
Este. Desagregando los convenios pueden enumerarse los siguientes puntos
principales acordados:
1. El Gobernador ofreci a Heilongjiang 20.000 hectreas sin explotacin con las
obras de riego en el Valle del Idevi (Instituto de Desarrollo del Valle Inferior),
mediante arrendamiento por 20 aos; y puso a su disposicin la informacin para
la inversin con miras a explotar 234.500 has. en diferentes puntos del territorio
provincial, adems de sus tcnicos y anteproyectos ya elaborados. Se incluye la
obligacin de la Provincia de realizar los trmites para eximir a la firma china de
todos los impuestos y tasas locales.


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2. La firma china se oblig a realizar la propuesta de inversin para instalar un
nuevo puerto en San Antonio Este a travs del rgimen de iniciativa privada. Por el
Anexo se fij la concesin en 50 aos prorrogables por idntico plazo.
3. La Provincia asumi ofrecer la mejor poltica de inversin garantizndola
mediante la creacin de las leyes, ofreciendo sin cargo 3.000 has. para instalar
un campus experimental de cultivos de alto rendimiento, y 5 has. en la zona
portuaria citada.
Las ilicitudes detectadas.
El fallo dedica numerosas pginas a las irregularidades del decreto; algunas son
comunes a ambos convenios y su anexo- y otras especficas de cada materia
acordada. Mostrar tres de esas anomalas: una administrativa, otra civil y la
tercera de tipo ambiental.
1. El Gobernador no tiene competencia exclusiva para ofrecer tierras
fiscales. Al prometer parcelas viol la Ley Q N 279 que cre el Instituto de
Promocin Agraria provincial (IPA), que confiere al IPA y no al Gobernador la
facultad de celebrar convenios con entidades de otras jurisdicciones, adems de
exigir de conformidad con el art. 139 de la Constitucin rionegrina- la aprobacin
de la Legislatura. El Fisco debi acordar con los municipios involucrados, por
cuanto ellos deben tener participacin necesaria en la planificacin de su suelo.
Tampoco se hizo inventario de las tierras fiscales ni se verific su estado de
ocupacin, y se olvid de dar intervencin a organismos competentes en materia
de aguas (por ej. AIC y COIRCO), recurso fundamental en todo ste problema. La
donacin de 3.000 has. para el campus es nula porque est prohibido donar
bienes indeterminados (no se han delimitado las parcelas).
2. Tampoco posee facultades para ofrecer tierras de particulares. Es una
clusula groseramente desacertada del acuerdo agroalimentario. Las tierras
privadas slo pueden disponerse por sus dueos; ni siquiera se presentaron las
autorizaciones de los propietarios, actuando el Estado como presumiendo el
consentimiento de los dueos, desconociendo que la expresin de voluntad de
ellos es la causa lcita de la transmisin de la propiedad inmobiliaria.


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3. Se omiti la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). El Tribunal, luego de
resaltar que un ante proyecto hoy no puede prescindir de la materia antropologa
econmica y resulta redundante decir que tampoco alcanza con un estudio de
impacto ambiental por ms que comprenda el estudio de todas las cuencas
hdricas involucradas; porque el anlisis debe ser sistmico (fsica, qumica,
biologa, geologa, etc.) y no solo territorio, productividad y renta, hizo referencia a
la Ley M N 3.266 (Procedimiento de EIA) la cual fija los tipos de emprendimientos
que deben contar con ella, figurando el uso y manejo de recursos florstico,
faunstico y paisajstico, tanto terrestres como martimos, fluviales o lacustres con
fines tursticos y/o productivos (art. 3, inc. g]); de China vendran las especies a
sembrar, en un paisaje extico que merece proteccin legal ambiental. Hay un
prrafo para la sojizacin, considerando el Tribunal que el Estado ha generado
temor en la poblacin puesto que, si bien en el convenio con la empresa china se
cuidaron de agregar aquel vocablo, no est prohibida la produccin sojera, siendo
fundado el recelo del rionegrino por el uso de fertilizantes, agroqumicos u otros
productos similares que potencialmente se podran usar en terrenos semiridos o
en la zona de influencia de los ros mesetarios norpatagnicos que nada tienen
que ver con la Pampa Hmeda u otros lugares hasta donde ha llegado ampliada la
frontera de la sojizacin, incluidas las provincias del norte.

Pergamino, 28 de abril de 2014