U.S.

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LA CONSTRUCCIN DE ESCUELAS PRIMARIAS
PAUTAS PARA LA FORMULACIN E
IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
INDICACIONES PARA PROGRAMAR LA ASISTENCIA
DEL PMA A LA EDUCACIN
I EDUCACIN BSICA 4 1/-^:'. , , p.^ap%6^5^85
Por David J. Vickery
Ex-arquitecto Principal,
Unesco - Oficina Regional para la
Educacin en Asia y el Pacifico
Bangkok, Tailandia
Unidad de cooperacin con el UNICEF
y el Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Unesco, Paris
Los puntos de vista y opiniones expresados en este documento
son los del autor y no son necesariamente los de la Unesco
ED/-80/WS/18
* Fecha de publicacin de la versin original en ingls: Enero 1980
"En muchos casos, los edificios escolares son
utilizados solamente durante el da como centros de
enseanza
La misin recomend que se d ms importancia a las
construcciones cuyas estructuras permiten que se
desarrollen en ellas actividades mltiples
Algunas escuelas, especialmente aqullas situadas en
puntos centrales, podran ser utilizadas por las tardes
o por las noches como centros de educacin de adultos,
y como centros comunitarios durante los fines de
semana."
Extracto de un informe de
evaluacin oficial interino.
LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES Y LA EDUCACIN
Para muchos pases, el hecho de disponer de una construccin escolar apropriada
sigue siendo una utopa, especialmente en los paises menos desarrollados (PMD) o ms
severamente afectados (MSA), donde los recursos para la educacin son minimos.
Pandit Nehru deca que, en las regiones de clima clido, la sombra de un rbol
proporciona un refugio apropiado para la enseanza y el aprendizaje. A pesar de que
generalmente una mezquita, un templo, o una casa alquilada, son utilizados como
escuelas en la mayora de los pases, todos aqullos que se encargan de la educacin
de los jvenes prefieren tener un verdadero edificio escolar construido para este
fin.
En efecto, muchas actividades se pueden desarrollar en una escuela simple pero
bien diseada. Aparte de la ventaja de que una escuela constituye de por s un
refugio apropriado, los nios estn ms cmodos si pueden sentarse sobre un piso
seco, en un local donde los pizarrones estn colocados de tal manera que todos
puedan verlos, y en donde se pueda disponer de espacio para almacenar el material
educativo. Adems, un aula seca y sombreada constituye un lugar adecuado para la
alimentacin escolar. Un edificio escolar que disponga de agua potable y de los
servicios higinicos mnimos, constituye el punto de partida que permite brindar una
educacin sanitaria, indispensable en los pases en donde una gran mayora sufre de
enfermedades intestinales.
Finalmente, cuando se termina el perodo escolar, la escuela construida sobre
todo para los nios, puede utilizarse para la educacin de los dems habitantes de
la localidad. Este sera el caso, por ejemplo, de todos aquellos jvenes que
quieren adquirir nuevas tcnicas fuera del sistema educativo formal o de los adultos
que simplemente desean aprender a leer y escribir. Por otra parte, los habitantes
de la comunidad podran efectuar sus reuniones en la escuela y utilizarla para toda
clase de actividades, vinculando as la educacin a la vida cotidiana.
Por supuesto que la inversin en maestros y en material educativo seguir
siendo prioritario, pero si se quiere sacar el mejor provecho de la inversin,
resulta evidente que el medio ambiente creado para la enseanza y el aprendizaje que
proporciona una escuela construida de manera inteligente es, tal vez, el factor ms
significativo en la educacin del nio.
Aadiremos dos puntos en pi de pgina que debern tomarse en cuenta :
primero, que una escuela nueva, diseada y construida teniendo en cuenta las
innovaciones y las evoluciones del sistema educativo, contribuir y permitir
la realizacin de stas; y
segundo, que a medida que la educacin va perdiendo su carcter formal y se va
extendiendo a los pueblos y pequeas comunidades, la escuela puede ser una
construccin pequea y permanecer simplemente como un centro educativo.
Valdra la pena que estos dos puntos sean discutidos con los educadores de cada
pas.
Si el gobierno de algunos de los pases seleccionados que reciben asistencia del
PMA desea construir escuelas, ste tendr que formular, a travs del
Representante del PMA, una propuesta de proyecto, la cual tendr que ser
aprobada antes de proceder a su implementacin. La construccin de escuelas es
un asunto complicado. Se debe disponer de dinero, materiales, mano de obra y,
por supuesto, de un importante apoyo logstico. Este documento enfoca solamente
algunos de estos puntos Importantes. Cada pgina est dedicada a un tema,
contiene una descripcin de 300 palabras y un resumen de unas 80 palabras,
acompaadas de citas de algunos documentos oficiales del PMA, que subrayan las
principales preocupaciones de este organismo en lo que se refiere a su
asistencia en el campo de las construcciones escolares.
"El Plan de Operaciones pretende la construccin de
escuelas rurales primarias as como viviendas
para maestros "
"3,080 salones de clase y 600 viviendas para maestros
se programaron."
"Se estim que 2,827 millones de dias-hombre de trabajo
se requeririan para la obra."
Citado en un informe oficial de
evaluacin
"Se requerir la asistencia del PMA para
aproximadamente 3,000 dias-hombre y se estima que,
durante el proyecto, se construirn 80 escuelas
nuevas."
Citado en el resumen de un
proyecto oficial.
1. QUIEN OBTIENE LA ASISTENCIA DEL PMA?
La misin principal del PMA consiste en ayudar proporcionando alimentos en
casos de desastres tales como hambre, inundaciones y terremotos. Sin embargo, su
principal preocupacin reside en la asistencia para el desarrollo a largo plazo de
los pases menos desarrollados (PMD) o aqullos ms severamente afectados (WISA).
Dentro de este orden de prioridades, el inters del PMA se concentra en el
desarrollo de los recursos humanos, en el desarrollo de la infraestructura
econmica y social a travs de proyectos eficaces y, finalmente, en el
establecimiento de reservas de alimentos.
Los edificios escolares forman parte de la infraestructura social de un pas
y por lo tanto pueden incluirse en la formulacin de proyectos para la asistencia
del PMA. En muchas partes del mundo los gobiernos se enfrentan al doble problema
de mantenimiento de las escuelas existentes y de construccin de nuevos edificios,
ya sea para todos aqullos que ya estn recibiendo educacin en edificios en mal
estado, o para las nuevas generaciones.
En los ltimos aos, el PMA ha ayudado a los gobiernos en el mantenimiento de
las escuelas de vieja construccin as como en la construccin de nuevas escuelas.
En algunos casos, los programas de construccin escolar han sido formulados como
proyectos separados, pero en la mayora, stos han constituido un componente
esencial de los proyectos polivalentes de construcccin de una serie de otros
locales comunitarios.
En total, unos 20 pases han resultado beneficiados con los programas de
construccin de escuelas. La mayora de stos han sido destinados a la
construccin de escuelas primarias, con un promedio aproximado de unas 80 escuelas
por proyecto. Sin embargo, existen algunos casos especiales: en Afganistn, por
ejemplo, varios cientos de estas escuelas fueron construidas como parte de un
proyecto polivalente. En las Islas Comoros, el proyecto estuvo destinado a la
construccin de las cocinas de las escuelas, mientras que en Burkina Faso, el PMA
est asistiendo y colaborando en la construccin de 90 centros educativos. Por lo
tanto, son muchas y diversas las opciones que se ofrecen a los gobiernos que
buscan la asistencia del PMA, a travs del alimento como pago parcial a los
trabajadores que participan en la construccin de los centros educativos como
parte de la infraestructura social del pas.
El objetivo principal que preocupa al PMA es el de ayudar en el desarrollo a
largo plazo a tos pases menos desarrollados (PMD) y a los ms severamente
afectados (MSA). Por lo tanto, el PMA se interesa principalmente en el
desarrollo de los recursos humanos y de la infraestructura econmica y social
a travs de proyectos productivos y del establecimiento de reservas
alimentarias. Como las construcciones escolares forman parte de la
infraestructura social, cuando un pas necesita que sus escuelas rurales sean
reparadas o que se construyan nuevos edificios escolares, puede solicitar la
asistencia del PMA.
4 -
"Durante una de mis conversaciones con el Sr. X, me
pareci que muy pocos eran los que estaban
correctamente informados en lo que se refiere a la
ubicacin de las escuelas que iban a ser construidas,
de acuerdo con nuestro contrato y sus diversas
ampliaciones. El Sr. Y, quien generalmente prepara una
gran parte de los informes oficiales, fue poco
explcito sobre este asunto. Por consiguiente, sent
la necesidad de detallar este punto en presencia de los
funcionarios gubernamentales..."
Citado en una carta del jefe
de un equipo de evaluacin.
"Uno de los factores que limitan la matrcula es la
falta de edificios. Existen actualmente slo 1,133
escuelas para 234,855 alumnos, lo que representa menos
del 40'/. de la poblacin en edad escolar la
ayuda del PMA se solicita para 173
escuelas primarias, 95 escuelas preparatorias
como se puede ver ms adelante "
Citado en el resumen de un
proyecto oficial
2. EL PLAN DE EDUCACIN Y EL COMPONENTE "CONSTRUCCIONES ESCOLARES"
El hecho de considerar los edificios escolares como parte de la
infraestructura social de un pas permite que en principio el PMA pueda incluir su
construccin como parte de su asistencia. El siguiente paso consiste en admitir
que la construccin de edificios escolares es considerada como importante dentro
del amplio marco de objetivos econmicos y sociales de un pas. Estas metas, que
invariablemente incluyen la educacin primaria, son elaboradas y concebidas en los
documentos del plan sectorial, y en el caso de la educacin, en el Plan de
Educacin.
Un anlisis de la seccin "Inversin de Capital" del Plan de Educacin para
un pas considerado como PMD o NISA, mostrar que slo se ha afectado una suma
mnima para la construccin de escuelas primarias o, en otros casos, se observar
que esta misma suma es muy elevada y que en realidad sera imposible obtenerla.
En ambos casos, es evidente que el gobierno desea construir edificios escolares,
pero que la falta de recursos har que sea imposible lograrlo. Es en estas
circunstancias que el PNlA puede tambin, en principio, prestar asistencia.
Sin embargo, las escuelas necesitan nios, maestros y locales. El Documento
del Plan, cuyas disposiciones sern ampliadas durante las discusiones con el
equipo de funcionarios del Ministerio de Educacin encargados del planeamiento
educativo, mostrar las propuestas para la matrcula, el reclutamiento de maestros
y el pago de sus salarios. Este Documento deber tambin sealar el nmero de
escuelas que se requiere construir, pero es poco probable que se pueda indicar
aqu si existen terrenos disponibles. Por ello resulta esencial discutir con el
Ministerio de Educacin y con sus funcionarios sobre este punto delicado.
Finalmente, el Documeato del Plan deber mostrar el costo estimado de las nuevas
escuelas. Esta cifra estar basada en el costo de las escuelas urbanas
construidas por contratistas, utilizando materiales modernos. Si el proyecto es
aceptado, las escuelas del PMA debern, en las reas rurales, ser construidas con
materiales locales, por una mano de obra nacional y, por consiguiente a un costo
muy inferior. Este ltimo punto deber tratarse con mucha precaucin.
Las conversaciones se llevarn a cabo con las autoridades gubernamentales de
las oficinas centrales, pero en los pases donde la planificacin es
descentralizada, se debern discutir los planes con las autoridades locales.
El PMA pide al Gobierno identificar sus objetivos econmicos y sociales.
Cuando ste haya incluido la educacin como objetivo prioritario, tendr que
figurar entonces dentro del Plan de Educacin de los pases una partida para
la construccin de edificios escolares. El nmero, el tamao, la localizacin
y el costo de las escuelas tendrn que determinarse a fin de formular una
propuesta de proyecto. Si la planificacin educativa es descentralizada, el
proyecto tendr que basarse en los resultados de las discusiones con las
autoridades gubernamentales centrales y locales.
"Estas escuelas son contruidas por el Departamento de
Construccin del Ministerio de Educacin, una
organizacin semi-autnoma responsable de la
construccin de todos los edificios nuevos para la
educacin primaria y secundaria "
"El Departamento de Desarrollo Rural ha sido
reorganizado para una implementacin efectiva de la
estrategia gubernamental de desarrollo rural
ste se compone de dos instrumentos de accin,
responsables de la ejecucin de los proyectos
rurales "
"Cada uno de los diversos ministerios tcnicos ser
responsable de (su propia) parte del
proyecto los asistentes de administracin del
proyecto en las distintas provincias sern
los representantes locales de los diversos ministerios
mencionados anteriormerfte. "
"La intervencin de varios ministerios, de un comit de
cada uno de estos ministerios, de un administrador del
proyecto, de gobernadores locales y asistentes del
proyecto, asignados por los ministerios, da la
impresin de una administracin difcil y pesada; sin
embargo, en la evaluacin, se le consider ms bien
como eficaz."
"Las operaciones de construccin realizadas con el
sistema de auto-ayuda y asistidas por el proyecto
dependen del Ministerio de Trabajo, de Bienestar Social
y de la Cooperacin. El Departamento Rural de este
Ministerio es el responsable del proyecto. Sin
embargo, una vez terminada la construcin de los
edificios escolares, stos son supervisados y
mantenidos por el Ministerio del ramo correspondiente."
Lo anterior incluye citas de
resmenes de proyectos.
3. QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES?
En muchos pases la educacin est bajo la responsabilidad del Ministerio del
ramo encargado de supervisar la estructura y el contenido del sistema educativo de
su pas. En la mayora de los pases, el Ministerio de Educacin es tambin
responsable, entre otras cosas, de los maestros - de su reclutamiento,
entrenamiento, supervisin y salarios - as como de la seleccin y del
aprovisionamiento del material didctico, tales como textos escolares y material
audiovisual .
En lo que se refiere a las construcciones escolares, la autoridad que asume
la responsabilidad de stas vara. En algunos casos el Ministerio de Educacin
tiene su propia unidad de construccin. Por lo general, el Ministerio asigna el
presupuesto destinado a la construccin a otro departamento el cual a su vez se
encarga de seleccionar los terrenos y de construir los edificios que, una vez
terminados, sern entregados al Ministerio de Educacin.
En los timos aos, la necesidad de acelerar el desarrollo de las reas
rurales de una manera integrada, ha llevado a que se designen autoridades
responsables del desarrollo rural que tienen a su cargo la totalidad de la
infraestructura rural de un distrito o de una provincia. En los lugares en que
este sistema ha sido establecido, la organizacin de las construcciones viene a
ser una de las responsabilidades de esta autoridad, mientras que las actividades
que se desarrollan en los distintos edificios construidos para la agricultura, la
educacin y la salud, son controladas por los ministerios correspondientes.
Los programas del PMA deben por s solos constituir una fuente de inspiracin
para el cambio. Por ejemplo, en una discusin sobre un proyecto polivalente en
Afganistn, se sugiri que, puesto que el Departamento de Desarrollo Rural era el
responsable de todo lo que se refera a construcciones exceptuando las escuelas,
sera mejor que el Ministerio de Educacin asignara a este mismo Departamento la
responsabilidad de la construccin de escuelas.
Los pases con estructura federal presentan un problema de una naturaleza
ligeramente distinta. El Gobierno Federal, que es el responsable de los asuntos
exteriores y por lo tanto de las discusiones y acuerdos con las agendas de la
ONU, puede que no tenga ninguna responsabilidad en la construccin de escuelas, ya
que este punto es de la competencia de los Estados. En estos casos, ser
importante que los proyectos sean formulados de comn acuerdo con todas las partes
concernidas - es decir, la Federal y la Estatal.
La construccin de edificios escolares estar bajo la responsabilidad de
diversos organismos gubernamentales: el Ministerio de Educacin, el
Departamento de Obras Pblicas y, con menos frecuencia, el Departamento de
Desarrollo Rural. En los pases con una estructura federal, las negociaciones
debern llevarse a cabo con el Gobierno Federal, mientras que la ejecucin
ser responsabilidad de los Estados. En estas circunstancias, la formulacin
del proyecto es ms difcil y delicada. Una colaboracin estrecha y una
consulta exhaustiva de los organismos encargados, el de la planificacin y el
de la ejecucin, son un requisito esencial para el xito de un proyecto.
8 -
" dentro de lo posible, los trabajos y las
estructuras permanentes debern realizarse con diseos
apropiados, mejores tcnicas, estimaciones de costo
detalladas, normas de trabajo ms exactas,
mantenimiento adecuado, etc "
Citado en un resumen de proyecto
ASISTENCIA PARA LA FORMULACIN DEL PROYECTO
Las ltimas dos secciones destacan cuan importante es consultar a los
planificadores educativos e igualmente necesario identificar y consultar a los
organismos gubernamentales responsables de la implementacin en el terreno de los
programas de construccin. Las conversaciones y contactos con intermediarios
tales como funcionarios del Gobierno Federal, del Ministerio de Educacin y otros
ministerios son importantes. Sin embargo, como se ver ms adelante, es
fundamental mantener las discusiones con el organismo encargado del programa de
construccin.
El diseo, la construccin y el costo de buenas escuelas - por ms simples
que stas sean - requieren de una serie de conocimientos y habilidades especiales
que incluyen la arquitectura, la tecnologa de la construccin, la administracin,
la planificacin y el clculo de los costos.
Los pases que reciben asistencia del PMA son, por lo general y por
definicin, aqullos en donde la escasez de mano obra especializada es la causa de
su bajo ritmo de desarrollo. Muchos de estos pases no tienen, por ejemplo,
escuelas de arquitectura y mucho menos arquitectos con un conocimiento a fondo de
la educacin y de las habilidades necesarias para el diseo de acuerdo con los
requerimientos educativos especficos. Los especialistas en costos de
construcciones escolares son por lo general igualmente escasos.
Es a partir de esta situacin que el PMA ha establecido su poltica de contar
con la asistencia de una serie de otros organismos, no solamente para que stos
ayuden a los gobiernos y al propio PMA en la formulacin de nuevos proyectos, sino
tambin para que evalen aqullos que estn parcial o totalmente terminados.
Los organismos o agencias de consulta incluyen a los de la propia ONU y
particularmente los de la Unesco relacionados con diseo, construccin y clculo
de costos y los de la OMS y del UNICEF vinculados con el aprovisionamiento de agua
y salud pblica. Habitualmente estos organismos cuentan con personal calificado
en los mismos pases; y donde esta situacin se presente, deber consultrseles lo
antes posible.
La Unesco tambin proporciona asistencia utilizando sus propios fondos, ya
sea a partir de sus oficinas principales en Pars, o de alguna de sus Oficinas
Regionales para la Educacin, las cuales cuentan con educadores y especialistas en
diseo de edificios escolares. Las Oficinas Regionales estn ubicadas en Bangkok.
Beirut, Dakar y Santiago de Chile.
El PMA y la Unesco insisten en que el primer paso hacia una evaluacin eficaz
es el de la formulacin y estimacin correcta del proyecto. La poltica del
PMA es la de contar con la asistencia de varios organismos en ambos
procesos: la formulacin y la evaluacin. Estos organismos incluyen los de
la Unesco y otros nacionales e internacionales. Los especialistas en
construcciones escolares en la Sede de la Unesco y en sus Oficinas Regionales
de Educacin, cuentan con sus propios presupuestos para viaje y pueden ser
consultados en cualquier momento.
10
"La misin sugiri al Gobierno mejorar y
simplificar el diseo de las escuelas y el uso de
materiales locales. Tambin debern proporcionarse
diseos adecuados para las instalaciones sanitarias
dentro de las escuelas."
Citado en el resumen de un
proyecto oficial.
11
5. EL PROCESO DE DISEO DE LOS LOCALES ESCOLARES
En esta etapa, cuando todas las partes involucradas estn en principio de
acuerdo en lo que respecta a la formulacin de un proyecto para construccin de
escuelas, se presentar el ya conocido problema de saber qu es primero, el
"huevo" o la "gallina", es decir: Qu cosa se debe hacer en primer lugar?
Queda establecido que tanto el Gobierno como el PMA contribuirn: el primero
con aportes financieros y con servicios, y el PMA con alimentos. Ambos tendrn
una idea exacta del costo total de sus aportes. El problema entonces ser decidir
el costo por unidad y el nmero de escuelas que pueden construirse.
La primera reaccin ser probablemente examinar el diseo y el costo de las
escuelas rurales existentes. Frecuentemente, los antiguos diseos pueden ser
obsoletos y, por lo tanto, sus costos no son del todo confiables. Sin embargo,
por muy bueno que sea un proyecto de construccin escolar en zona rural, ste
fracasar si se siguen realizando diseos y construcciones escolares inadecuadas.
Siempre han existido serias disparidades en lo que concierne a la calidad de las
escuelas urbanas y rurales y nadie deseara que esta situacin se perpete.
Contrariamente a lo que afirma la opinin popular, un buen diseo resulta
frecuentemente ms econmico y, en el peor de los casos, seria raro que resulte
ms caro que uno malo. En reas expuestas a terremotos, como en Amrica Latina y
Asia por ejemplo, una escuela ser menos susceptible a los daos que un terremoto
de proporciones moderadas pueda provocar si su planta es simtrica en lugar de
asimtrica. Los edificios simtricos son ms fciles de construir y ms
econmicos. Del mismo modo, se deber considerar la distancia existente entre las
aperturas, para puertas y * ventanas y las esquinas del edificio. No cuesta ms
poner una ventana en un lugar determinado de una pared que en otro, y obtener as
un diseo que ofrezca mayor seguridad. Asimismo, la altura de los marcos de las
ventanas y de los pizarrones afecta la comodidad de los usuarios del edificio, sin
influir en el costo total.
El propsito de la asistencia del PMA no es slo ayudar a construir nuevas
escuelas, sino construir mejores escuelas. Desarrollo significa
perfeccionamiento. Por lo tanto, el siguiente paso en la formulacin de un
proyecto ser disear las escuelas y evaluar su respectivo presupuesto, haciendo
ajustes, ya sea al diseo o al nmero de escuelas que sern construidas, en
funcin de los recursos disponibles. Para este tipo de trabajo, los especialistas
en construcciones escolares de la Unesco pueden ser de gran utilidad.
Por muy bueno que sea un proyecto de construcciones escolares, ste fracasar
si se siguen perpetuando prcticas de diseo y de construccin inadecuadas.
Contrariamente a lo que la mayora cree, el buen diseo es por lo regular ms
econmico y, en el peor de los casos, raramente resulta ms caro que uno malo.
El PMA y el gobierno debern entonces formular los proyectos con la
colaboracin de buenos educadores y arquitectos que pueden ser originarios del
pas y que, si lo desean, podrn ser asistidos por los especialistas de la
Unesco que se encuentren disponibles en las oficinas de la Unesco en Pars o
en sus oficinas regionales para la educacin.
12
"Aunque haba sido previamente planificada la
construccin de 22 escuelas nuevas la ltima
misin de evaluacin recomend que a causa del aumento
de los costos, se posponga la construccin de futuras
unidades escolares."
Citado en un informe oficial de
evaluacin.
Obviamente, alguien se olvid de realizar el clculo de
los costos en la etapa de formulacin del proyecto.
Los costos pueden ser controlados - stos no aumentan
repentinamente - a no ser que no se haya efectuado
una planificacin de los mismos.
"No existen normas de funcionamiento El Gobierno
intenta, a travs del Ministerio de Planificacin, el
establecimiento de tales normas una evaluacin
del proyecto es aconsejable dos aos despus de su fe-
cha de inicio."
Citado en un informe oficial de
un arquitecto.
"Encuentro la descripcin del trabajo propuesto tan
rutinaria que debera rehusarse el compromiso del PMA,
hasta que se obtengan ms detalles un equipo
deber viajar a las comunidades respectivas y asistir a
los funcionarios del Gobierno en la definicin de los
aspectos tcnicos tales como normas, especificaciones,
costo y progreso de los proyectos."
Citado en un comentario oficial
sobre una propuesta de
proyecto.
13 -
6. LOS COSTOS DE CONSTRUCCIN - LAS VENTAJAS DE UN BUEN PRESUPUESTO
El costo directo de un local escolar construido con la asistencia del PMA,
estar compuesto de:
(a) el costo de los materiales de construccin; y
(b) el costo de la mano de obra.
Todos los materiales de construccin tienen un valor; sin embargo algunos de
stos pueden obtenerse gratuitamente. Es asi que, por ejemplo, las piedras de una
colina cercana pueden usarse para el cimiento, el lodo puede servir para el
revestimiento de los muros, la construccin de los techos y, a veces, hasta la
madera de un campo forestal estatal, puede obtenerse sin costo alguno. Otros
materiales tales como los tornillos, vidrios y visagras, tendrn que comprarse.
Como el PMA contribuye con alimentos, los pagos en efectivo para los materiales
tendr que hacerlos el gobierno.
El costo de la mano de obra podr negociarse, pero el que corresponda a un
trabajo especializado tal como instalacin de puertas y ventanas ser el de la
tarifa diaria oficial que usualmente se paga en la comunidad.
Una vez determinadas las tarifas de la mano de obra, la pregunta clave ser,
"Cunto trabajo puede desempear un trabajador en un dia?" o en la terminologa
utilizada por el PMA:"Cules son las normas de trabajo para el proyecto?". Es en
estos casos que un buen clculo resulta indispensable. Deber tenerse en cuenta
que el trabajador podr ser un granjero o la esposa de un granjero de un pueblo
cercano y riQ un trabajador acostumbrado al ritmo regular de un contratista de la
construccin. Este trabajador pueblerino ser remunerado con productos
alimentarios proporcionados por el PMA y pago en efectivo por el gobierno. En
este caso la pregunta seria:"Podrn l o ella cargar por dia con un metro o un
metro y medio cbico de piedra para el cimiento?" Si el clculo es uno y medio y
l o ella pueden cargar slo uno, el dinero y el alimento se agotarn antes de que
el trabajo sea terminado.
En la mayora de los pases, la autoridad responsable de la construccin de
las escuelas est totalmente familiarizada con las construcciones en reas urbanas
donde se usan los llamados materiales modernos y se emplean contratistas para la
construccin. Sin embargo, el clculo del costo de los materiales y el
establecimiento de normas de trabajo para la construccin de escuelas por gente de
la localidad presentar problemas especficos y delicados a las autoridades. Se
deber entonces tener mucho cuidado en el momento en que se formule el proyecto
para obtener Informacin de las fuentes ms amplias y variadas posibles. Los
Departamentos de Obras Rurales y los organismos Internacionales y bilaterales que
trabajan en las reas rurales, proporcionarn informacin ms vlida a este
respecto, que la de organismos establecidos en las zonas urbanas.
El proyecto depender tanto del alimento que pueda proporcionar el PMA, como
de la contribucin en efectivo y en servicios por parte del Gobierno. Los
costos de los materiales para los edificios escolares, asi como las normas de
trabajo a partir de las cuales se paga la mano de obra, son consideraciones de
vital Importancia. Las empresas constructoras del gobierno central son
expertas en establecer los presupuestos de las escuelas urbanas o rurales
construidas con materiales modernos. La mayora de las escuelas rurales de
los proyectos del PMA son construidas con materiales locales. Se deber poner
mucha atencin en el clculo de los costos de Tos materiales locales y a su
vez en las normas nacionales de trabajo.
14
"La insuficiencia en mercancas fue alrededor del
42% Esta fluctuacin ha sido asociada con la
demanda de mano de obra agrcola no especializada, la
cual alcanza su nivel critico mximo durante la cosecha
de caf, azcar y algodn, es decir, en el ltimo
trimestre."
Citado en un informe oficial de
evaluacin.
"Lo que l quiere decir es que al formular el proyecto
fue olvidado el hecho de que toda la mano de obra
disponible iba a desaparecer durante el periodo anual
determinado para la cosecha. Por lo tanto, mientras el
alimento continuaba llegando, ino habia quien lo
comiera!"
15 -
7. EL COSTO Y LA DISPONIBILIDAD DE LA MANO DE OBRA
Adems del costo de la mano de obra mencionado en las secciones anteriores,
existen otras consideraciones importantes que afectarn el costo total y el
calendario del proyecto. Ambas estn relacionadas con la mano de obra.
De acuerdo con la "Convencin sobre Proteccin de Salarios" de la OIT, el
gobierno suele pagar por lo menos el 50% de los salarios en efectivo a los
trabajadores de la construccin, y la compensacin es proporcionada en alimentos
por el PIWA. Los proyectos de construccin escolan son generalmente largos y es
muy probable que, durante los 3 4 aos que dura el proyecto, la escala de
sueldos aumente. En Afganistn, por ejemplo, sta casi se duplic en un lapso de
5 aos.
El criterio para fijar las raciones alimentarias del PMA est principalmente
basado en las necesidades nutricionales y el valor de los productos que sube con
la inflacin del pais. Por consiguiente, si se desea retener la mano de obra, los
salarios en efectivo tendrn que incrementarse para compensar la tendencia
inflacionaria. Sera muy importante que el gobierno tomara conciencia de esta
obligacin, asi se podra evaluar apropiadamente la viabilidad del proyecto, antes
que ste sea sometido al PMA para su ratificacin.
El segundo punto se refiere a la mano de obra y a la duracin del proyecto.
La planificacin de la entrega de alimentos resulta extremadamente compleja y sta
sera facilitada si el proyecto se desarrollara respetando el calendario. El
problema reside en que se desconoce cunto tiempo demorar un proyecto para ser
llevado a su trmino.
La construccin de un gran nmero de escuelas dispersas en reas rurales muy
remotas es muy diferente a la construccin de stas por empresas constructoras en
la ciudad. El avance difcilmente ser fluido. Habr retrasos en la poca de
siembra y de cosecha, debido a los perodos de lluvia y de nieve, a causa de la
tardanza en la entrega de los materiales, etc. Estos retrasos no pueden evitarse
puesto que ellos reflejan el ritmo de la vida rural. Lo que es importante, por lo
tanto, es tomar deliberadamente estos elementos en consideracin en el calendario
que el proyecto establece en la etapa de formulacin y luego aadirle unos 6 meses
ms.
1. El gobierno generalmente se encarga de pagar en efectivo por lo menos el
50% de los salarlos de los trabajadores de la construccin, y el PMA
proporciona el resto en alimentos. La cantidad de alimentos distribuidos por
familia no cambiar. La escala de salarios ser aumentada con el tiempo. El
Gobierno deber planear el pago de los aumentos en efectivo a medida que se
vea que es necesario hacerlo.
2. La mano de obra rural est regularmente ausente durante la siembra y la
cosecha, y se trabajar muy poco en poca de lluvias. Estas ausencias debern
ser previstas en el calendario del proyecto.
16
" La OMS proporciona los servidos de un
ingeniero sanitario (por 4 aos) del programa
de salud ambiental del Gobierno."
Citado en un informe oficial de
evaluacin
"Al construir locales de tipo social tales como
escuelas hasta donde sea posible se deber
incluir la construccin de sistemas normales de
aprovisionamiento de agua o de pozos
tradicionales "
Citado en un informe oficial
durante una misin de
evaluacin
17 -
6. AGUA Y SERVICIOS SANITARIOS
Las escuelas urbanas cuentan normalmente con instalaciones sanitarias y con
aprovisionamiento de agua por tubera. Las escuelas rurales por lo regular no
cuentan ni con lo uno ni con lo otro.
Una caracterstica de algunos de los pases con asistencia del PMA, es el
bajo standard de salubridad. Por lo menos en dos de estos pases, de cada diez
nios, seis mueren antes de alcanzar los cinco aos de edad. Esto es debido,
entre otras cosas, a enfermedades causadas por el agua, o a enfermedades
transmitidas por las manos sucias. Es entonces de mucha importancia que cada nio
tenga acceso a una fuente de agua potable dentro o cerca de la escuela, y que se
les proporcione instalaciones sanitarias sencillas pero higinicas, a prueba de
insectos. Sera mejor si se pudiera ubicar el aprovisionamiento de agua de tal
manera que ste sea tambin utilizado por los dems pobladores.
El PMA, la Unesco, la OMS y el UNICEF comparten el mismo punto de vista en lo
que se refiere a la necesidad de agua potable y al saneamiento. La instalacin de
este tipo de servicios en todos sus locales escolares es un componente esencial de
todos los proyectos realizados con la participacin del PMA.
En la etapa de la formulacin del proyecto, ser importante estudiar los
programas de aprovisionamiento de agua y de saneamiento de la OWIS y del UNICEF.
Normalmente estas organizaciones cuentan con equipo de excavacin, detectores y
mapas de fuentes acuferas, al igual que accesorios de sanitarios a prueba de
insectos, adaptables al pas en cuestin. Frecuentemente, stas tambin estn
involucradas en los proyectos de aprovisionamiento de agua para los pueblos y, por
lo regular, ser posible para una escuela conectar sus instalaciones a las
tuberas de la red pblica.
Estas consideraciones parecen ser tan evidentes que uno se pregunta si es
necesario o no mencionarlas. S1n embargo, son varias las razones que exigen que
se les mencione. En primer lugar, generalmente el terreno de la escuela es un
terreno donado por un particular o por la comunidad y a menudo se trata de un
terreno de mala calidad, despreciado y situado lejos del pueblo. No se han
aplicado para su seleccin los criterios de: accesibilidad, ausencia de humedad,
nivelacin, disponibilidad de aprovisionamiento de agua, etc. En segundo lugar,
las autoridades educativas no son las que controlan el agua, por lo tanto no
existe quien intervenga y comunique sus necesidades de agua. Un proyecto asistido
por el PMA constituye una de las manera de corregir esta situacin.
La salud deficiente en los pases RMO y en los MSA, es el resultado de
enfermedades intestinales que se propagan a causa de la falta de
aprovisionamiento en agua potable y de instalaciones sanitarias apropiadas.
Una condicin bsica para la asistencia del PMA es que cada escuela tenga
acceso al agua potable y a sanitarios a prueba de insectos. La OMS y el
UNICEF proporcionan asistencia para el aprovisionamiento de agua potable y
para la tubera de los yacimientos acuferos, as como para la instalacin del
material sanitario. Es importante que, al nivel de la formulacin, se trate
de integrar el proyecto con los programas de la OMS, del UNICEF, as como con
los programas gubernamentales que a su vez estn apoyados por la OMS y el
UNICEF.
- 18 -
"Al Visitar algunas escuelas, se observ que la
profundidad de las excavaciones para los cimientos, no
parecia ser suficiente para el tipo de suelo "
"La solicitud de un supervisor es muy importante puesto
que se van a utilizar bloques de concreto hechos a
mano los cuales necesitarn tiempo para ser
preparados y secar."
Citado en un informe de un
arquitecto en su gira de
inspeccin
Estas observaciones fueron seguidas por la carta de un
inexperto que declaraba: "No me parece que sea
necesario que tengamos la visita de un arquitecto ahora
para controlar la obra."
".... tiene un personal de promotores muy capacitados y
tambin cuenta con la colaboracin de los directores de
las escuelas rurales y de supervisores para la
planificacin y la evaluacin de proyectos locales,
entrenados para ser solicitados..."
Citado en un informe oficial de
evaluacin
"Adems, desde 1976, se han organizado cada ao
talleres de capacitacin en ingeniera civil para los
trabajos rurales, stos han concentrado su atencin en
los aspectos prcticos de la ingeniera rural y en la
investigacin de campo.... se capacitaron cinco
ingenieros asistentes y nueve ingenieros auxiliares."
Citado en el resumen de un
proyecto que inclua 72 millones
de das-hombre para la
construccin escolar
- 19
9. EL PROGRESO DE LOS PROYECTOS DEPENDE DE LA SUPERVISION Y DEL CONTROL
Muchos proyectos del PMA se prolongan ms all de lo esperado, no slo porque
hay siempre ms trabajo que hacer, sino tambin porque a pesar de que el trabajo
previsto en el proyecto original haya sido bien ejecutado no se pudo terminar a
tiempo Algunas de las razones que explican esta incapacidad para terminar a tiempo
- siendo generalmente la ausencia de mano de obra, durante el periodo de la cosecha,
una de las ms comunes -, han sido discutidas con anterioridad. Existen, sin
embargo otras razones.
Cuando un contratista construye una escuela, ste supervisa el trabajo de cerca
y trata de terminarlo a tiempo pues sabe que mientras ste no sea terminado no se le
pagar. Ahora bien, cuando los pobladores de una zona rural alejada construyen una
escuela, no existe quien coordine y supervise sus esfuerzos. Se tiene que implantar
la construccin sobre el terreno, determinar la profundidad de las fundaciones,
controlar la calidad de los materiales y de la ejecucin de los planos, etc. Si se
espera terminar a tiempo y obtener una construccin de buena calidad, se deber
incluir una supervisin detallada, regular y peridica, o se correr el riesgo de un
fracaso.
Pocos organismos gubernamentales disponen tanto de la organizacin como del
equipo que permita administrar, supervisar y entrenar gente, asi como inspeccionar
en forma detallada los pequeos programas de construccin rural que estn dispersos.
Por lo general, stos tampoco cuentan con la experiencia en los mtodos y la
utilizacin de materiales locales en relacin con los modernos y estn ms
familiarizados con la construccin moderna, usualmente urbana.
Para que un proyecto de construccin de escuela tenga xito, ser necesario
reclutar y entrenar gente que supervise y vigile la obra. Este es el tipo de
trabajo que conviene a un tcnico joven y desempleado egresado de una de las
escuelas de comercio, vocacionales o tcnicas. Incluso un buen estudiante que est
en el 10o. o l2o. grado escolar podr ser de gran utilidad.
Sin embargo, muy a menudo a los gobiernos les falta el dinero para pagar
supervisores y, en muchos casos, las normas impiden que se contraten empleados
adicionales. En estas circunstancias, cuando el proyecto involucra la construccin
de locales para la educacin pre-escolar o primaria, se podr solicitar la
intervencin del UNICEF para que proporcione los fondos para la capacitacin,
sueldos y viajes necesarios mientras dure el proyecto. La respuesta del UNICEF
depender, por supuesto, de sus prioridades y de su presupuesto.
Una consecuencia interesante y til de la capacitacin del personal ha sido la
decisin tomada por los gobiernos de muchos pases, de retener los servicios de
dicho personal y utilizarlos para futuros proyectos de construccin rural.
I
I Los proyectos generalmente se retrasan porque no son ni supervisados, ni
I controlados apropiadamente. Muchos gobiernos no tienen la organizacin adecuada
I para supervisar pequeos proyectos de construccin rural, lo cual trae como
I consecuencia que sea indispensable reclutar y capacitar equipos de supervisores,
I de preferencia entre los jvenes tcnicos desempleados. Si el gobierno no
I dispone de fondos para esta capacitacin, se podr solicitar la ayuda del UNICEF
I cuando se trate de supervisar la construccin de escuelas pre-escolares y
I primarias.
20
"Otras realizaciones que entran en el marco de este
proyecto incluyen la construccin de casas para los
directores de las escuelas, de centros artesanales y de
centros sociales para la comunidad, de internados y de
una serie de otras instalaciones igualmente necesarias
como lo son los terrenos para deportes."
Citado en un Informe del PMA
sobre un proyecto.
"Existen actualmente slo 1,133 escuelas cerca
del 80% de stas son escuelas primarias y muchas de
ellas estn en condiciones deplorables."
Citado en una propuesta para un
proyecto
- 21
10. OTROS TIPOS DE LOCALES EDUCATIVOS
Los educadores de la Unesco y los especialistas en construccin de locales
escolares del mundo entero visitan miles de escuelas rurales primarias cada ao.
Esta actividad les ha permitido discernir tres problemas comunes a todos los
pases :
1. Dificultad en el reclutamiento de maestros para escuelas primarias rurales,
debido a la falta de vivienda. Este es frecuentemente el mayor obstculo para
el reclutamiento de maestros rurales.
2. Las escuelas rurales no reciben un cierto mantenimiento peridico como las
escuelas urbanas. Este hecho hace que sea indispensable cuidar lo poco que se
tiene.
3. Muchas escuelas rurales son inadecuadas. Faltan aulas, instalaciones
sanitarias, reas destinadas a los maestros, talleres para las mltiples
actividades de arte, de trabajos manuales y de otros trabajos prcticos. Es
una tarea ardua ensear y aprender en tales condiciones.
Viviendas para los maestros
Todos los gobiernos estn conscientes del problema que representa encontrar
maestros para las reas rurales. En muchos pases se pueden encontrar maestros sin
empleo que estn desempeando un trabajo inferior a su calificacin en las ciudades,
cuando stos podran estar mejor enseando en los pueblos. Lamentablemente, muchos
gobiernos no pueden resolver este problema por falta de recursos que les permitan
construir viviendas adecuadas para sus maestros. El PMA puede ser de gran ayuda
proporcionando alimentos para los trabajadores que participan en la construccin de
casas para los maestros de las reas rurales. En estos casos NO SOLICITAR el
asesoramiento de la Unesco en cuanto al diseo de estas viviendas porque:
el diseo de una casa requiere un conocimiento a fondo de las costumbres
sociales del pas y pocos son los expertos que poseen este tipo de
conocimiento;
es preferible entonces que estas casas sean diseadas por los mismos habitantes
de los pases.
Mantenimiento de escuelas primarlas rurales
No se recomienda construir escuelas nuevas cuando las existentes necesitan de
unas cuantas reparaciones como techos nuevos, o una mano de pintura o de macilla
para las paredes. La asistencia del PMA puede ser utilizada ya sea para el
mantenimiento de lo existente, o para la construccin de nuevos locales.
Quizs una de las razones por la que no se mantienen adecuadamente los locales
es que resulta tcnica y administrativamente ms difcil organizar un programa de
mantenimiento que construir uno nuevo. En estos casos el asesoramiento de la Unesco
o de las Naciones Unidas puede ser de gran utilidad.
Mejoramiento
El mejoramiento requiere de una buena encuesta que Identificar las
necesidades. Se determinar enseguida el presupuesto y se formular el proyecto
siguiendo las pautas usuales. Sera til recordar a los gobiernos que el
mejoramiento es una valiosa manera de utilizar la -asistencia del PMA.
Lamentablemente, los planificadores de la educacin generalmente slo conciben
nuevas escuelas dentro de sus planes.
PROYECTO DE CONSTRUCCIN ESCOLAR
1. Quin obtiene
la asistencia
del PMA?
I Pais I Pas I I Pas I I Pais
I P-IVI.A. I I I I
I Pas I I Pas
I Wl.S.A. i i
- t <
El Plan de Educacin y el
componente construccin
Objetivos educativos I
I V sociales |
| E1 plan de educacinl lotras opciones de edificios,!
Imuestra las necesi-| [viviendas para maestros, |
Isidades del edificiol [mantenimiento v meioramientol
__< 1 > >
t ^l^ t
Quin es el res- Ministerio del [Departamento del [Departamento de I [Autoridadl
ponsable de las I Educacin [ [Obras Pblicas [ [Dsarroi lo Rural[ I 1 oca 1 I
construcciones | | [ [
escolares? > > < <
Ayuda para la
formulacin del
proyecto
Unesco
I O.N.U. I-
0-M.S.
-> I
_ t t_
Autoridad |
-> [gubernamental[
I UNICEF [
5. El proceso de di- [Asistencia de[
seo del edificio I la Unesco !
6. Los costos de [Asistencia de[-
construccin. Ven-I la Unesco I
tajas de un buen
presupuesto.
7. Costo y disponi-
bilidad de la
mano de obra
[ Agencia de [
[ construccin [
I en reas rurales I
I Agencia de j
I construccin |
len reas ruralesl
8. Agua y saneamiemtol Q.M.S. i-
I UNICEF I-
El avance depende
de la supervisin
y del control
[Contratacin!
|de tcnicos!
I jvenes [
! Agencia !
->[gubernamental I
I
_ ^ l ' ^
[ Agencia [ <
[gubernamental I
! !
I
Agencia
guberna-
mental
Agencia
gubernamental
Proyecto
formulado
Supervisin
y
control
P.M.A.
P.M.A.
Autoridad
[gubernamental
en salud
V agua
I Gobierno I
P.M.A.
E V A L U A C I N *