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D. Fernando de Santiago Prez, Concejal Portavoz del Grupo Municipal de Unin
Progreso y Democracia, al amparo de lo establecido en el artculo 91.4 del Reglamento
Orgnico de Funcionamiento, formula para su discusin y, en su caso, aprobacin en el
correspondiente Pleno, la siguiente mocin, sobre la certificacin y eficiencia
energtica de los edificios municipales.
Tres Cantos, a 24 de marzo de 2014
Fernando de Santiago Prez
Portavoz del Grupo Municipal de UPyD
Mocin sobre la eficiencia energtica de los edificios
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MOCIN
S obre la certificacin y eficiencia energtica de los edificios municipales
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Al plantear esta mocin tendremos en cuenta que la Certificacin Energtica de los
Edificios es una exigencia derivada de la Directiva 2002/91/CE, de 16 de diciembre.
Tambin es de inters la Directiva 2010/31/UE, de 19 de mayo, relativa a la eficiencia
energtica de los edificios. Ambas directivas se transponen parcialmente al ordenamiento
jurdico espaol a travs del Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba
el procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica de edificios, tanto de
nueva construccin, como existentes. El real decreto entro en vigor el da 14 de abril de
2013.
Este certificado, con una validez de diez aos, evala la eficiencia energtica del
inmueble (edificio entero o parte del mismo), tanto en trminos de consumo de energa
como de emisiones de CO
2
, otorgndole una calificacin con una letra que variar de la A
-para los energticamente ms eficientes- a la G -para los menos eficientes- para
consumo de energa primaria, y otra letra para emisiones de CO
2
.
Adems de la informacin objetiva sobre sus caractersticas energticas, el certificado
deber incluir recomendaciones para la mejora de la eficiencia energtica del
inmueble. El objetivo de la medida es fomentar el ahorro y la eficiencia, as como que el
consumidor pueda valorar y comparar la repercusin del gasto en energa y emisiones de
CO
2
que va a tener su decisin a la hora de comprar o alquilar una vivienda.
Por otro lado, y como su propio nombre indica, el citado RD 235/2013 establece el
procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica de edificios. ste
procedimiento ser desarrollado por el rgano competente en esta materia de la
Comunidad Autnoma correspondiente, encargado tambin del registro de las
certificaciones en su mbito territorial, el control externo y la inspeccin.
En el artculo 2, mbito de aplicacin, apartado c, se establece que ser de aplicacin
en edificios o partes de edificios en los que una autoridad pblica ocupe una superficie
til total superior a 250 m y que sean frecuentados habitualmente por el pblico.
El artculo 13, obligacin de exhibir la etiqueta de eficiencia energtica en edificios,
punto 2, establece que todos los edificios o partes de los mismos ocupados por las
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autoridades pblicas, exhibirn la etiqueta de eficiencia energtica de forma obligatoria,
en lugar destacado y bien visible.
Los requisitos mnimos de eficiencia energtica de los edificios o unidades de ste no se
incluyen en este real decreto, ya que se establecen en Cdigo Tcnico de la
Edificacin, aprobado mediante el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo. De esta
forma, valorando y comparando la eficiencia energtica de los edificios, se favorecer la
promocin de edificios de alta eficiencia energtica y las inversiones en ahorro de
energa. Adems, este real decreto contribuye a informar de las emisiones de CO2 por el
uso de la energa proveniente de fuentes emisoras en el sector residencial, lo que
facilitar la adopcin de medidas para reducir las emisiones y mejorar la calificacin
energtica de los edificios.
La disposicin adicional primera de este real decreto establece que las certificaciones
de edificios pertenecientes y ocupados por las Administraciones pblicas podrn
realizarse por tcnicos competentes de sus propios servicios tcnicos.
Mediante otra disposicin adicional se anuncia la obligacin requerida por la citada
Directiva 2010/31/UE, consistente en que, a partir del 31 de diciembre de 2020, los
edificios que se construyan sean de consumo de energa casi nulo, en los trminos que
reglamentariamente se fijen en su momento a travs del Cdigo Tcnico de la
Edificacin, plazo que en el caso de los edificios pblicos, se adelanta dos aos.
Disposicin transitoria segunda. Obtencin del certificado y obligacin de exhibir la
etiqueta de eficiencia energtica en edificios de pblica concurrencia.
1. Los edificios o unidades de edificios existentes ocupados por una autoridad pblica
a los que se refiere el artculo 2.1.d) del Procedimiento bsico aprobado por este
real decreto debern obtener un certificado de eficiencia energtica y tendrn la
obligacin de exhibir su etiqueta de eficiencia energtica a partir de la fecha
establecida en la disposicin transitoria primera cuando su superficie til total sea
superior a 500 m2 y desde el 9 de julio de 2015 cuando su superficie til total sea
superior a 250 m2 , y desde el 31 de diciembre de 2015, cuando su superficie til
total sea superior a 250 m2 y est en rgimen de arrendamiento.
2. Los edificios o unidades de edificios a los que se refiere el artculo 13, apartado 1,
del Procedimiento bsico, tendrn obligacin de exhibir su etiqueta de eficiencia
energtica a partir de la fecha prevista en la disposicin transitoria primera.
Para comprender el alcance real de esta mocin tenemos que acudir al Real Decreto
314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin
que establece:
Artculo 15 Exigencias bsicas de ahorro de energa (HE)
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1. El objetivo del requisito bsico Ahorro de energa consiste en conseguir un uso
racional de la energa necesaria para la utilizacin de los edificios, reduciendo a
lmites sostenibles su consumo y conseguir asimismo que una parte de este
consumo proceda de fuentes de energa renovable, como consecuencia de las
caractersticas de su proyecto, construccin, uso y mantenimiento.
2. Para satisfacer este objetivo, los edificios se proyectarn, construirn, utilizarn y
mantendrn de forma que se cumplan las exigencias bsicas que se establecen en
los apartados siguientes.
3. El Documento Bsico DB-HE Ahorro de Energa especifica parmetros objetivos
y procedimientos cuyo cumplimiento asegura la satisfaccin de las exigencias
bsicas y la superacin de los niveles mnimos de calidad propios del requisito
bsico de ahorro de energa.
15.1. Exigencia bsica HE 1: Limitacin de demanda energtica: los edificios
dispondrn de una envolvente de caractersticas tales que limite adecuadamente la
demanda energtica necesaria para alcanzar el bienestar trmico en funcin del clima de
la localidad, del uso del edificio y del rgimen de verano y de invierno, as como por sus
caractersticas de aislamiento e inercia, permeabilidad al aire y exposicin a la radiacin
solar, reduciendo el riesgo de aparicin de humedades de condensacin superficiales e
intersticiales que puedan perjudicar sus caractersticas y tratando adecuadamente los
puentes trmicos para limitar las prdidas o ganancias de calor y evitar problemas
higrotrmicos en los mismos.
15.2. Exigencia bsica HE 2: Rendimiento de las instalaciones trmicas: los edificios
dispondrn de instalaciones trmicas apropiadas destinadas a proporcionar el bienestar
trmico de sus ocupantes. Esta exigencia se desarrolla actualmente en el vigente
Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios, RITE, y su aplicacin quedar
definida en el proyecto del edificio.
15.3. Exigencia bsica HE 3: Eficiencia energtica de las instalaciones de
iluminacin: los edificios dispondrn de instalaciones de iluminacin adecuadas a las
necesidades de sus usuarios y a la vez eficaces energticamente disponiendo de un
sistema de control que permita ajustar el encendido a la ocupacin real de la zona, as
como de un sistema de regulacin que optimice el aprovechamiento de la luz natural, en
las zonas que renan unas determinadas condiciones.
15.4. Exigencia bsica HE 4: Contribucin solar mnima de agua caliente sanitaria: en
los edificios con previsin de demanda de agua caliente sanitaria o de climatizacin de
piscina cubierta, en los que as se establezca en este CTE, una parte de las necesidades
energticas trmicas derivadas de esa demanda se cubrir mediante la incorporacin en
los mismos de sistemas de captacin, almacenamiento y utilizacin de energa solar de
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baja temperatura adecuada a la radiacin solar global de su emplazamiento y a la
demanda de agua caliente del edificio o de la piscina. Los valores derivados de esta
exigencia bsica tendrn la consideracin de mnimos, sin perjuicio de valores que
puedan ser establecidos por las administraciones competentes y que contribuyan a la
sostenibilidad, atendiendo a las caractersticas propias de su localizacin y mbito
territorial.
15.5. Exigencia bsica HE 5: Contribucin fotovoltaica mnima de energa elctrica:
en los edificios que as se establezca en este CTE se incorporarn sistemas de captacin
y transformacin de energa solar en energa elctrica por procedimientos fotovoltaicos
para uso propio o suministro a la red. Los valores derivados de esta exigencia bsica
tendrn la consideracin de mnimos, sin perjuicio de valores ms estrictos que puedan
ser establecidos por las administraciones competentes y que contribuyan a la
sostenibilidad, atendiendo a las caractersticas propias de su localizacin y mbito
territorial.
En nuestro municipio nos encontramos con una realidad dispar, contamos con edificios
recientemente inaugurados y realizados conforme al nuevo Cdigo Tcnico de la
Edificacin de ao 2006 (Biblioteca Lope de Vega, Centro de Mayores o el Edificio de la
Polica Local), que entendemos que son relativamente eficientes; aunque desconocemos
si cuentan con la certificacin energtica, puesto que no hemos visto que exhiban la
etiqueta de eficiencia energtica. Pensamos que no ocurrir lo mismo con los mismos con
los edificios antiguos. Por todo esto, creemos que deberan establecer unos planes de
actuacin para que en un periodo mximo de un ao todos los edificios municipales
obligados a ello, cuenten con la calificacin energtica pertinente y exhiban la etiqueta
correspondiente, lo que permitir cumplir con las exigencias legales.
Somos plenamente conscientes que tenemos una importante labor por hacer, sin ir ms
lejos, el propio edificio del ayuntamiento tiene importantes deficiencias que deberan ser
subsanadas. Por otra parte, las administraciones debemos dar ejemplo con nuestras
actuaciones.
El objetivo que perseguimos con esta mocin no debe ser slo disponer de la certificacin
energtica de cada uno de los edificios, si no que ms bien tendr por objeto detectar el
estado de nuestros edificios desde el punto de vista de la eficiencia energtica y conocer
los sistemas de apoyo, para convertirlos mediante actuaciones futuras en edificios ms
eficientes, consiguiendo un menor impacto medio ambiental y reduciendo los costes
asociados al consumo energtico.
Para evitar el derroche de los recursos pblicos consideramos muy importante que se
analice la relacin coste beneficio a la hora de establecer los planes de actuacin y la
calificacin energtica que se persigue mediante estas actuaciones.
Creemos no en todos los edificios municipales debemos perseguir los mismos objetivos.
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Puede tener sentido en algunos edificios pblicos colocar paneles de captacin solar para
el Agua Caliente Sanitaria (ACS); por ejemplo, en instalaciones deportivas donde el
consumo de agua caliente es importante, y puede no ser aconsejable dotar de estas
instalaciones en edificios donde prcticamente no existe consumo de agua caliente.
Creemos que las principales actuaciones deberan ir orientadas a mejorar la envolvente
de los edificios, es decir, a disminuir las prdidas trmicas y a reducir la exposicin solar
excesiva en los meses de verano.
En base a todo lo anterior, sometemos al Pleno de la Corporacin para su debate y
aprobacin las siguientes propuestas de:
ACUERDO
1. Se realizar la certificacin de la eficiencia energtica de cada uno de los
edificios municipales obligados a ello, tanto de los nuevos como de los
antiguos. Como resultado obtendremos las etiquetas de eficiencia energtica
que haremos pblicas en lugar visible. Se establecer un plazo de un ao
para disponer de estas certificaciones.
2. Conforme vayamos obteniendo la certificacin energtica de cada uno de los
edificios municipales haremos pblica su etiqueta en lugar bien visible.
3. A la vista de los resultados obtenidos se establecern planes de actuacin y
se realizarn los proyectos necesarios para conseguir que todos los edificios
municipales gocen de una calificacin energtica de tipo A, B o C. Con este
fin, para cada edificio se incluir un informe donde se establezca la relacin
coste beneficio que justifique esa actuacin. Se establece como fecha
objetivo para terminar estas actuaciones el ao 2018.
4. A la vista de los resultados y proyectos de actuacin se establecern las
partidas presupuestarias necesarias para acometer estas actuaciones.
5. Las certificaciones, estudios, propuestas y proyectos de actuacin sern
realizados por los tcnicos del Departamento de Urbanismo del
Ayuntamiento.
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