I.

Paz y estabilidad
Antes de convertirse en un objetivo poltico real, la idea de unir Europa no era ms que un sueo de
filsofos y visionarios. Vctor Huo, por ejemplo, imain unos pacficos !Estados "nidos de Europa!
inspirados por ideales #umanistas. El sueo se trunc a consecuencia de las dos terribles uerras
que asolaron el continente durante la primera mitad del silo $$.
%in embaro, de los escombros de la %eunda &uerra 'undial suri un nuevo tipo de esperan(a.
)uienes se #aban opuesto al totalitarismo durante la uerra estaban decididos a poner fin al odio y
la rivalidad entre las naciones de Europa y a crear las condiciones para el establecimiento de una
pa( duradera. Entre *+,- y *+-., una serie de valientes estadistas, entre los que se cuentan /obert
%c#uman, 0onrad Adenauer, Alcide de &asperi y 1inston 2#urc#ill, emprende la tarea de persuadir
a sus pueblos de la necesidad de entrar en una nueva era y de crear nuevas estructuras en Europa
occidental, basadas en los intereses comunes y asentadas en tratados que aranticen el Estado de
3erec#o y la iualdad de todos los pases.
/obert %c#uman 4'inistro franc5s de Asuntos E6teriores7 recoi una idea oriinalmente concebida
por 8ean 'onnet y, el + de mayo de *+-., propuso la creacin de una 2omunidad Europea del
2arbn y del Acero 42E2A7. %ituar bajo una autoridad com9n, la Alta Autoridad, la produccin de
carbn y acero de pases en otro tiempo enemios contena una enorme cara simblica: las
materias primas de la uerra se transformaban en instrumentos de reconciliacin y de pa(.
II. La reunificacin europea
;a "nin Europea impuls la unificacin alemana tras la cada del muro de <erln en *+=+. 2uando
en *++* se desmoron el imperio sovi5tico, los antiuos pases comunistas de Europa 2entral y
>riental, que #aban estado sometidos durante d5cadas al yuo totalitario del ?acto de Varsovia,
decidieron que su futuro se encontraba junto a la familia de las naciones democrticas europeas.
El proceso de ampliacin siue en curso #oy en da. En octubre de @..- se iniciaron las
neociaciones de ad#esin con Aurqua y 2roacia, mientras que varios pases de los <alcanes ya
#an iniciado el recorrido que al9n da podra culminar con su inreso en la "E.
III. Seguridad y proteccin
En el silo $$B Europa siue #aciendo frente a problemas de seuridad y proteccin. ;a "E tiene
que tomar medidas eficaces para aranti(ar la seuridad y la proteccin de sus Estados miembros.
Ha de colaborar de manera constructiva con las reiones situadas al otro lado de sus fronteras: los
<alcanes, el norte de Cfrica, el 2ucaso y >riente ?r6imo, pero tambi5n debe proteer sus
intereses militares y estrat5icos cooperando con sus aliados, especialmente en el marco de la
>AAD, y desarrollando una aut5ntica poltica europea de seuridad y defensa.
;a seuridad interior y la seuridad e6terior son las dos caras de una misma moneda. ;a luc#a
contra el terrorismo y la delincuencia orani(ada e6ie que las fuer(as de seuridad de todos los
pases de la "E cooperen estrec#amente. 3el mismo modo, #acer de la "E un !espacio de libertad,
seuridad y justicia!, en el que todos los ciudadanos est5n iualmente proteidos por la ley y tenan
las mismas posibilidades de acceso a la justicia es un nuevo reto que requiere una intensa
cooperacin entre los obiernos nacionales. Eranos como Europol 4>ficina Europea de ?olica7 y
Eurojust, que promueve la colaboracin entre fiscales, jueces y funcionarios policiales de los
distintos pases de la "E, estn llamados a desempear un papel ms activo y efica(.
IV. Solidaridad econmica y social
%i bien la "nin Europea se cre con el fin de lorar el objetivo poltico de la pa(, #a sido su
participacin en el mbito de la economa la que le #a imprimido dinamismo y #a determinado su
56ito.
;os pases de la "E suponen un porcentaje cada ve( ms pequeo de la poblacin mundial. 3eben,
por lo tanto, continuar uni5ndose si quieren mantener el crecimiento econmico y competir en la
escena mundial con otras importantes economas. Din9n pas de la "E es, por s solo, lo bastante
fuerte como para mantener una posicin ventajosa en el comercio mundial. El mercado 9nico
europeo proporciona a las empresas una plataforma vital sobre la que pueden competir efica(mente
en los mercados mundiales.
%in embaro, este ran espacio europeo de libre competencia #a de equilibrarse con la solidaridad
tambi5n a escala europea, de la que se benefician claramente y de manera tanible los ciudadanos
europeos. As, cuando son vctimas de inundaciones u otros desastres naturales, parte de las
ayudas que reciben corren a caro del presupuesto de la "E. ;os Fondos Estructurales,
estionados por la 2omisin Europea, impulsan y complementan los esfuer(os de las autoridades
nacionales y reionales de la "E por reducir las desiualdades entre las distintas partes de Europa.
?ara mejorar las infraestructuras de transportes 4por ejemplo, ampliar las redes de autopistas y
ferrocarriles de alta velocidad7, facilitando as el acceso a las reiones perif5ricas y favoreciendo los
intercambios comerciales transeuropeos, se emplean dinero del presupuesto de la "E y cr5ditos del
<anco Europeo de Bnversiones 4<EB7. El 56ito econmico de la "E se medir, en parte, por la
capacidad de su mercado 9nico, compuesto por quinientos millones de consumidores, de beneficiar
al m6imo n9mero posible de ciudadanos y empresas.
V. Identidad y diversidad en un mundo globalizado
;as sociedades postindustriales de Europa cada ve( son ms complejas. Aunque el nivel de vida #a
e6perimentado un crecimiento constante, persisten todava diferencias sinificativas entre ricos y
pobres. ;a ampliacin #a audi(ado estas diferencias con la ad#esin de pases cuyo nivel de vida
es inferior a la media europea, por lo que es importante que los pases de la "nin cooperen entre
ellos para atenuarlas.
%in embaro, estos esfuer(os no se #an #ec#o a costa de poner en peliro las caractersticas
culturales o linGsticas diferenciadoras de los pases de la "nin, sino que, por el contrario, son
muc#as las actividades de la "E que #an contribuido a impulsar el crecimiento econmico
basndose en las peculiaridades reionales y en su ran diversidad de tradiciones y culturas.
"Unida en la diversidad". Placa bilinge de una calle en Malta.
'edio silo de construccin europea #a demostrado que la "nin en su conjunto es superior a la
suma de sus miembros: su peso econmico, social, tecnolico, comercial y poltico es muc#o
mayor que el que tendran sus Estados miembros si actuasen de forma individual. El #ec#o de
actuar de manera coordinada con la vo( 9nica de la "nin Europea aporta un valor aadido
indiscutible.
H?or qu5I
?orque la "E es la primera potencia comercial del mundo y, por tanto, desempea un papel
decisivo en las neociaciones internacionales, como las entabladas entre los ciento
cuarenta y nueve pases pertenecientes a la >rani(acin 'undial del 2omercio 4>'27, y
en la aplicacin del ?rotocolo de 0ioto sobre la contaminacin atmosf5rica y el cambio
climtico.
?orque adopta una posicin clara en las cuestiones delicadas que afectan a la ente
corriente, tales como la proteccin del medio ambiente, las eneras renovables, el principio
de cautela en la seuridad alimentaria, los aspectos 5ticos de la biotecnoloa y la
necesidad de proteer las especies en peliro de e6tincin.
?orque #a puesto en marc#a iniciativas importantes a favor del desarrollo sostenible en
todo el planeta relacionadas con la 2umbre de la Aierra, celebrada en @..@ en
8o#annesburo.
El antiuo adaio !la unin #ace la fuer(a! conserva #oy en da toda su pertinencia para los
europeos, si bien el proceso de la interacin europea no #a acabado con las diferencias en cuanto
a formas de vida, tradiciones y culturas de los pueblos que componen la "nin Europea. 3e #ec#o,
uno de sus valores fundamentales es la diversidad.
VI. Valores
;a "E desea promover valores #umanitarios y proresistas y velar por que la #umanidad se
beneficie de los randes cambios que se estn produciendo a escala mundial, en luar de
padecerlos. ;as simples fuer(as del mercado no bastan para satisfacer las necesidades de los
ciudadanos, que tampoco pueden ser impuestas por la accin unilateral.
;a "E defiende una visin de la #umanidad y un modelo de sociedad a los que la ran mayora de
sus ciudadanos se ad#iere. ;os derec#os #umanos, la solidaridad social, la libertad de empresa, la
distribucin equitativa de los beneficios del crecimiento econmico, el derec#o a un medio ambiente
proteido, el respeto de la diversidad cultural, linGstica y reliiosa y una sntesis armoniosa de
tradicin y proreso constituyen el rico patrimonio de valores que los europeos tanto aprecian y
cuidan.
;a 2arta de los 3erec#os Fundamentales de la "nin Europea, proclamada en Di(a en diciembre de
@..., enumera todos aquellos derec#os que reconocen #oy en da los Estados miembros de la "E y
sus ciudadanos. Estos valores pueden crear un sentimiento de identidad com9n entre los europeos.
?or citar slo un ejemplo, todos los pases de la "E #an abolido la pena de muerte.
. El + de mayo de *++-., la 3eclaracin de %c#uman propuso la creacin de una Comunidad
Europea del Carbn y del Acero CECA!, que se #i(o realidad con el Aratado de ?ars de *= de
abril de *+-*. Esto marcaba la apertura de un mercado com9n del carbn y el acero entre los seis
pases fundadores 4<5lica, la /ep9blica Federal de Alemania, Francia, Btalia, ;u6emburo y los
?ases <ajos7. Aras el fin de la %eunda &uerra 'undial, el objetivo era consolidar la pa( entre las
naciones victoriosas y vencidas de Europa y asociarlas en un marco de instituciones compartidas
reidas por el principio de iualdad.
". ;os %eis decidieron entonces, con el #ratado de $oma, de @- de mar(o de *+-J, construir una
Comunidad Econmica Europea CEE! basada en un mercado com9n ms amplio que abarcara
toda una ama de bienes y servicios. El * de julio de *+K= se suprimieron completamente los
derec#os de aduana entre los seis pases y a lo laro de la d5cada de los sesenta se implantaron
las polticas comunes, especialmente la poltica arcola y la poltica comercial.
%. El 56ito de los %eis impuls a 3inamarca, a Brlanda y al /eino "nido a unirse a la 2omunidad.
Esta primera ampliacin, de seis a nueve miembros, se produjo en *+JL, coincidiendo con la puesta
en marc#a de nuevas pol&ticas sociales y medioambientales y la creacin del Fondo Europeo de
3esarrollo /eional 4FE3E/7 en *+J-.
'. En junio de *+J+ se produjo un avance decisivo para la 2omunidad Europea con las primeras
elecciones al Parlamento Europeo por sufraio universal directo. Estas elecciones se celebran
cada cinco aos.
(. ;as ad#esiones de )recia en *+=* y de Espa*a y Portugal en *+=K refor(aron la presencia de
la 2omunidad en el flanco sur de Europa, #aciendo al mismo tiempo ms necesaria la ampliacin de
sus proramas de ayuda reional.
+. ;a recesin econmica mundial sufrida a comien(os de los aos oc#enta trajo consio una oleada
de !europesimismo!. Do obstante, la esperan(a de relan(amiento de la dinmica europea suri de
nuevo en *+=- cuando la 2omisin Europea, presidida por 8acques 3elors, decide publicar un ;ibro
<lanco que estableca el calendario para la construccin del mercado ,nico europeo, cuya
finali(acin deba producirse antes del * de enero de *++L. Este ambicioso objetivo qued
consarado en el Acta Mnica Europea, que se firm en febrero de *+=K y entr en vior el * de julio
de *+=J.
-. ;a estructura poltica de Europa sufri una profunda transformacin con la cada del muro de
.erl&n en *+=+N 5sta dio luar a la unificacin de Alemania en octubre de *++. y a la lleada de la
democracia a los pases de Europa 2entral y >riental, que se liberaban as del control sovi5tico. ;a
propia "nin %ovi5tica dej de e6istir en diciembre de *++*.
'ientras tanto, los Estados miembros neociaban el nuevo #ratado de la /nin Europea, que fue
adoptado por el 2onsejo Europeo, compuesto por los 8efes de Estado o de &obierno, reunido en
'aastric#t en diciembre de *++*. El Aratado entr en vior el * de noviembre de *++L. Al aadir a
las estructuras comunitarias interadas un sistema de cooperacin interubernamental en alunos
mbitos, el Aratado creaba la "nin Europea.
0. Este nuevo dinamismo europeo y la evolucin de la situacin eopoltica del continente llevaron a
tres nuevos pases O Austria1 2inlandia y Suecia O a ad#erirse a la "nin el * de enero de *++-.
El muro de Berln se derrib en 1989 y las antiguas divisiones
del continente euroeo !ueron desaareciendo gradualmente.
3. ?or aquel entonces, la "E estaba camino de alcan(ar su loro ms espectacular #asta la fec#a: la
creacin de una moneda ,nica . En *+++ se introdujo el euro para las transacciones financieras 4no
monetarias7, mientras que tres aos ms tarde se emitan billetes y monedas en los doce pases del
espacio del euro 4tambi5n denominado com9nmente la (ona euro7. El euro es ya una ran moneda
mundial de pao y de reserva junto al dlar estadounidense.
;os europeos #acen frente a#ora a la lobali(acin. ;as nuevas tecnoloas y el uso creciente de
Bnternet estn transformando las economas, pero entraan tambi5n desafos de orden social y
cultural.
En mar(o de @..., la "E adopt la 4Estrategia de Lisboa4 con vistas a moderni(ar la economa
europea para que pudiese competir con los principales actores del mercado mundial, como los
Estados "nidos y los pases recientemente industriali(ados. ;a Estrateia de ;isboa fomenta la
inversin en innovacin y empresa, as como la adaptacin de los sistemas educativos europeos
para que puedan responder a las necesidades de la sociedad de la informacin.
;as reformas son tanto ms necesarias cuanto que los retos del desempleo y del coste creciente del
sistema de pensiones presionan sobre las economas de los Estados miembros. ;a opinin p9blica
espera cada ve( ms de sus obernantes que aporten soluciones prcticas a estos problemas.
56. /eci5n constituida la Europa de los quince, se iniciaron los preparativos para una nueva
ampliacin sin precedentes . A mediados de los aos noventa, comen(aron a llamar a la puerta de
la "E los antiuos miembros del bloque sovi5tico 4<ularia, la /ep9blica 2#eca, Hunra, ?olonia,
/umania y Eslovaquia7, los tres Estados <lticos que una ve( formaran parte de la "nin %ovi5tica
4Estonia, ;etonia y ;ituania7, una de las rep9blicas de la antiua Puoslavia 4Eslovenia7 y dos pases
mediterrneos 42#ipre y 'alta7.
;a "E acoi con satisfaccin esta oportunidad de contribuir a la estabili(acin del continente
europeo, e6tendiendo los beneficios de la interacin europea a estas jvenes democracias. ;as
neociaciones de ad#esin se iniciaron en diciembre de *++J. ;a ampliacin de la "E a veinticinco
pases tuvo luar el * de mayo de @..,, con la ad#esin de die( de los doce candidatos. ;a
ad#esin de <ularia y /umana se produjo el * de enero de @..J.
. La unin de un continente
a! /na unin de veinticinco
2uando se reuni en 2open#aue en diciembre de @..@, el 2onsejo Europeo dio uno de los pasos
ms cruciales en la #istoria de la interacin europea. Al invitar a die( nuevos pases a ad#erirse a
la "nin Europea el * de mayo de @..,, los )uince no slo estaban ampliando la superficie
eorfica o aumentando el n9mero de ciudadanos de la "nin, sino que ponan fin a la fractura que
desde *+,- #aba dividido nuestro continente entre el mundo libre y el bloque comunista.
Esta quinta ampliacin tiene un ran calado poltico y moral, ya que permite a pases que son
decididamente europeos no slo por su situacin eorfica, sino tambi5n por su cultura, su #istoria
o sus aspiraciones, como la /ep9blica 2#eca, Estonia, 2#ipre, ;etonia, ;ituania, Hunra, 'alta,
?olonia, Eslovenia y Eslovaquia, unirse a la familia democrtica europea y compartir el ran
proyecto de los padres fundadores.
b! La ampliacin posterior
<ularia y /umana se convirtieron en candidatos en *++-. El proceso se dilat ms para estos dos
pases que para los otros die( restantes, pero finalmente se ad#irieron a la "E el * de enero de
@..J, elevndose as el n9mero de pases miembros a veintisiete.
c! Candidatos a la ad7esin
#ur8u&a1 miembro de la >AAD y sinatario de un acuerdo de asociacin con la "E que data de
laro, solicit la ad#esin en *+=J. %u situacin eorfica y su #istoria poltica #icieron que la "E
dudase muc#o tiempo antes de responder positivamente a su solicitud. 2on todo, el 2onsejo
Europeo inici las neociaciones de ad#esin con Aurqua en octubre de @..- y al mismo tiempo
con Croacia, otro pas candidato. ?or a#ora no se #a fijado todava la fec#a de entrada en vior de
nin9n futuro tratado de ad#esin para estos dos pases al t5rmino de las neociaciones de
ad#esin.
d! Los .alcanes occidentales
Estos pases, la mayora de los cuales pertenecieron en su da a Puoslavia, recurren a#ora a la
"nin Europea para acelerar su reconstruccin econmica, mejorar sus relaciones, daadas por
uerras 5tnicas y reliiosas, y consolidar sus instituciones democrticas. ;a "E otor el estatuto de
!pas candidato! a la Antiua /ep9blica Puoslava de 'acedonia en noviembre de @..-. Entre otros
posibles candidatos fiuran Albania, <osnia y Her(eovina, 'ontenero y %erbia.
II. Condiciones de la ad7esin
a! $e8uisitos legales
;a interacin europea siempre #a sido un proceso poltico y econmico abierto a todos los pases
europeos que est5n dispuestos a ratificar los Aratados constitutivos y a asumir todo el corpus
leislativo de la "E. %e9n el artculo @LJ del Aratado de /oma: !2ualquier Estado europeo podr
solicitar el inreso como miembro de la 2omunidad!.
El artculo F del Aratado de 'aastric#t aade que los !sistemas de obierno Qde los Estados
miembrosR se basarn en los principios democrticos!.
b! Los 4criterios de Copen7ague4
En *++L, a ra( de las solicitudes de ad#esin a la "nin de los antiuos pases comunistas, el
2onsejo Europeo estableci tres criterios que deban cumplir para convertirse en
miembros. En el momento de la ad#esin, los nuevos Estados miembros deben tener:
instituciones estables que aranticen la democracia, el Estado de 3erec#o, los derec#os
#umanos y el respeto y la proteccin de las minorasN
una economa de mercado viable, as como la capacidad de #acer frente a la presin
competitiva y las fuer(as del mercado dentro de la "ninN
la capacidad para asumir las obliaciones impuestas por la ad#esin, incluido el apoyo a los
objetivos de la "ninN #an de tener una administracin p9blica capa( de aplicar y
administrar, en la prctica, las leyes de la "E.
c! El proceso de ad7esin
;as neociaciones de ad#esin se entablan entre cada pas candidato y la 2omisin Europea en
representacin de la "E. "na ve( que 5stas #an concluido, la decisin de permitir el inreso de un
nuevo pas en la "E recae en el conjunto de los Estados miembros reunidos en el 2onsejo, que
debe pronunciarse a favor del mismo por unanimidad. El ?arlamento Europeo #a de dar su
consentimiento mediante el voto positivo de la mayora absoluta de sus miembros. A partir de ese
momento, los Estados miembros y los pases candidatos deben ratificar todos los tratados de
ad#esin de conformidad con los procedimientos constitucionales de cada pas.
3urante el perodo de neociacin, los pases candidatos reciben ayuda de la "E a fin de facilitar la
apro6imacin proresiva de sus economas. ?or lo que respecta a la ampliacin de los die( pases
de @..,, esta ayuda ascendi a ,* ... millones de euros que se destinaron principalmente a
financiar proyectos estructurales que permitieran a los reci5n lleados cumplir las obliaciones
impuestas por la ad#esin.
III. 9Cu:nto puede ampliarse la /nin Europea;
a! 2ronteras geogr:ficas
;os debates relativos a la ratificacin del Aratado 2onstitucional de la "E que se entablaron en la
mayora de los Estados miembros pusieron de manifiesto la preocupacin suscitada en muc#os
europeos por la cuestin de las fronteras definitivas de la "nin e incluso de su identidad. Do e6isten
respuestas sencillas a estos interroantes, sobre todo porque cada pas tiene su propia opinin
sobre sus intereses eopolticos o econmicos. ;os pases blticos y ?olonia defienden la ad#esin
de "crania, mientras que el posible inreso de Aurqua sacar a colacin la cuestin del estatus de
alunos pases del 2ucaso, como &eoria y Armenia.
"ubrovni#$ la "erla del %dri&tico"$
en 'roacia.
A pesar de reunir las condiciones para la ad#esin, Bslandia, Doruea, %ui(a y ;iec#tenstein no son
miembros de la "nin Europea porque la opinin p9blica de estos pases se opone a ello.
;a situacin poltica de <elar9s y la posicin estrat5ica de 'oldavia siuen planteando problemas,
mientras que, licamente, la ad#esin de /usia introducira desequilibrios inaceptables en la "nin
Europea, tanto de orden poltico como eorfico.
b! $estricciones administrativas
?or otra parte, las normas de ad#esin vientes, definidas en el Aratado de Di(a a partir de @..L,
establecen un marco institucional para una "nin que cuente con un m6imo de veintisiete
miembros. ?ara poder rebasar esta cifra sera preciso alcan(ar un nuevo acuerdo
interubernamental sobre las relaciones entre los Estados miembros en el marco de las
instituciones.
2on ms de treinta pases, la "nin ver recortada su capacidad de funcionar de acuerdo con los
principios fundamentales de los Aratados 4v5ase el captulo ,: !H2mo funciona la "EI!7. ?ara
evitar la parlisis y permitir que la "E pueda conservar su capacidad de maniobra, ser preciso
someter a una revisin e6#austiva los procedimientos de toma de decisiones.
E6isten, adems, otras cuestiones sensibles como el uso de las lenuas oficiales. ;a ad#esin de
<ularia y /umana elev el n9mero de lenuas oficiales a veintitr5s. ;a ampliacin de la "E no
debe #acer pensar a los ciudadanos que su identidad nacional o reional queda diluida en una
"nin uniformi(ada.
IV. Pa&ses candidatos y no candidatos
;a "nin Europea aplica dos lneas polticas paralelas en sus relaciones con los pases vecinos en
funcin de que se #allen en la lista de posibles candidatos o no.
Los acuerdos de estabilizacin y asociacin #acen posible que un pas pueda
convertirse en candidato a la ad#esin a la "E al t5rmino de un proceso de
neociacin. ;os primeros acuerdos de este tipo se suscribieron con 2roacia y con la
Antiua /ep9blica Puoslava de 'acedonia, a los que siui Albania. En este
conte6to, otros posibles candidatos son <osnia y Her(eovina, 'ontenero y %erbia.
En el marco de su pol&tica de vecindad, la "E tiene acuerdos de comercio y
cooperacin con pases no miembros del sur del 'editerrneo y el sur del 2ucaso,
as como con pases de Europa >riental cuya futura relacin con la "nin siue sin
estar clara.
I. El tri:ngulo de la toma de decisiones
;a "nin Europea es ms que una mera confederacin de Estados, pero no es un Estado federal.
%e trata, de #ec#o, de un nuevo tipo de estructura que no encaja en ninuna de las cateoras
jurdicas clsicas. %u sistema poltico es 9nico en la #istoria y #a estado en constante evolucin
desde #ace ms de cincuenta aos.
El Parlamento Euroeo( su voto es tu vo).
;os Aratados 4tambi5n conocidos como 3erec#o primario7 son la base de numerosos actos jurdicos
de 3erec#o derivado, que tienen una incidencia directa en la vida cotidiana de los ciudadanos de la
"E. El 3erec#o derivado consiste fundamentalmente en relamentos, directivas y recomendaciones
adoptados por las instituciones de la "E.
Esta leislacin, junto con las polticas de la "nin en eneral, son el resultado de decisiones
adoptadas por el trinulo institucional formado por el 2onsejo 4en representacin de los obiernos
nacionales7, el ?arlamento Europeo 4en representacin de los ciudadanos7 y la 2omisin Europea
4rano independiente de los obiernos de la "E y arante del inter5s colectivo europeo7.
a! El Conse<o de la /nin Europea y el Conse<o Europeo
El 2onsejo de la "nin Europea 4tambi5n conocido como el 2onsejo de 'inistros7 es el principal
rano decisorio de la "nin. ;os Estados miembros se turnan para ocupar la presidencia del
2onsejo durante un perodo de seis meses. A las reuniones del 2onsejo acude un ministro de cada
pas de la "E, que normalmente es el ministro competente en la materia que fiure en el orden del
da: asuntos e6teriores, aricultura, industria, transporte, medio ambiente, etc.
El 2onsejo dispone del poder leislativo, que comparte con el ?arlamento Europeo en el marco del
!procedimiento de codecisin! . ?or otra parte, el 2onsejo y el ?arlamento comparten la
responsabilidad de la adopcin del presupuesto de la "E. El 2onsejo tambi5n concluye los acuerdos
internacionales neociados por la 2omisin.
3e conformidad con los Aratados, las decisiones adoptadas por el 2onsejo se acuerdan por mayora
simple, por Smayora cualificadaT o por unanimidad, en funcin del asunto sobre el que se decida.
En cuestiones importantes, como la modificacin de los Aratados, la puesta en marc#a de una
nueva poltica com9n o la ad#esin de un nuevo Estado, el 2onsejo debe decidir por unanimidad.
En la mayora de los dems casos, el 2onsejo decide por mayora cualificada, es decir, que ninuna
decisin del 2onsejo puede adoptarse si no recibe el n9mero mnimo de votos especificado. El
n9mero de votos asinado a cada pas de la "E se corresponde apro6imadamente con el tamao de
su poblacin.
=,mero de votos correspondientes a cada pa&s en el Conse<o
Alemania1 2rancia1 Italia y $eino /nido "3
Espa*a y Polonia "-
$uman&a 5'
Pa&ses .a<os 5%
.>lgica1 $ep,blica C7eca1 )recia1 ?ungr&a y Portugal 5"
Austria1 .ulgaria y Suecia 56
@inamarca1 Irlanda1 Lituania1 Eslova8uia y 2inlandia -
Estonia1 C7ipre1 Letonia1 LuAemburgo y Eslovenia '
Balta %
#otalC %'(
Para alcanzar la mayor&a cualificada1 se re8uiere un m&nimo de "(( votos de los %'( el -%13D!.
Adem:sC
cual8uier decisin debe ser aprobada por la mayor&a de los Estados miembros en algunos
casos dos tercios! y
cual8uier Estado miembro puede solicitar 8ue se compruebe 8ue los votos a favor
representan como m&nimo al +"D de la poblacin total de la /nin.
En principio, el Conse<o Europeo se re9ne cuatro veces al ao. Est presidido por el 8efe de
Estado o de &obierno del pas que ostenta en ese momento la presidencia del 2onsejo de la "nin
Europea. El ?residente de la 2omisin Europea asiste en calidad de miembro de pleno
derec#o.
2on el Aratado de 'aastric#t, el 2onsejo Europeo se convirti oficialmente en el iniciador de las
principales polticas de la "nin y se le otor un poder de arbitraje en las cuestiones conflictivas
sobre las que los ministros no pueden alcan(ar un acuerdo en el 2onsejo de la "nin Europea.
El 2onsejo Europeo aborda asimismo problemas internacionales acuciantes a trav5s de la ?oltica
E6terior y de %euridad 2om9n 4?E%27, destinada a permitir que la "E se pronuncie con una sola
vo( sobre cuestiones diplomticas.
b! El Parlamento Europeo
El ?arlamento Europeo es el rano eleido que representa a los ciudadanos de la "nin. Ejerce la
supervisin poltica de las actividades de la "E y participa en el proceso leislativo. 3esde *+J+, los
diputados del ?arlamento Europeo son eleidos por sufraio universal directo cada cinco aos.
=,mero de esca*os en el Parlamento Europeo correspondientes a cada pa&s "66-E"663!
Austria 50
.>lgica "'
.ulgaria 50
C7ipre +
$ep,blica C7eca "'
@inamarca 5'
Estonia +
2inlandia 5'
2rancia -0
Alemania 33
)recia "'
?ungr&a "'
Irlanda 5%
Italia -0
Letonia 3
Lituania 5%
LuAemburgo +
Balta (
Pa&ses .a<os "-
Polonia ('
Portugal "'
$uman&a %(
Eslova8uia 5'
Eslovenia -
Espa*a ('
Suecia 53
$eino /nido -0
#otal -0(

El ?arlamento celebra normalmente sus sesiones plenarias en Estrasburo y las sesiones
suplementarias en <ruselas. %us veinte comisiones, que se ocupan de los trabajos preparatorios
para las sesiones plenarias, as como los rupos polticos, suelen reunirse en <ruselas. ;a
%ecretara &eneral tiene su sede en ;u6emburo y en <ruselas.
El ?arlamento participa en los trabajos leislativos de la "nin a tres niveles:
3e conformidad con el 4procedimiento de cooperacin 4, introducido por el Acta Mnica
Europea en *+=J, el ?arlamento Europeo puede emitir su dictamen sobre los proyectos de
directivas y relamentos propuestos por la 2omisin Europea y puede solicitar a la
2omisin que modifique sus propuestas a fin de tener en cuenta su posicin.
Bualmente desde *+=J, el 4procedimiento de dictamen conforme4 somete a ratificacin
por el ?arlamento la celebracin de acuerdos internacionales neociados por la 2omisin,
as como cualquier propuesta de ampliacin de la "nin.
En *++@, el Aratado de 'aastric#t instituy el 4procedimiento de codecisin4,
que pone en pie de iualdad al ?arlamento con el 2onsejo cuando se trata de leislar sobre
toda una serie de cuestiones importantes como la libre circulacin de trabajadores, el
mercado interior, la educacin, la investiacin, el medio ambiente, las redes
transeuropeas, la salud, la cultura, la proteccin de los consumidores, etc. En ejercicio de
este poder, el ?arlamento Europeo puede rec#a(ar la leislacin propuesta en estos
mbitos mediante el voto de la mayora absoluta de sus miembros en contra de la posicin
com9n del 2onsejo. %in embaro, el Aratado prev5 un procedimiento de concertacin.
El ?arlamento Europeo comparte tambi5n con el 2onsejo la responsabilidad de adoptar el
presupuesto comunitario. El ?arlamento tiene la posibilidad de rec#a(arlo, como #a ocurrido ya en
varias ocasiones. En tal caso, debe volver a iniciarse todo el procedimiento presupuestario.
2orresponde a la 2omisin Europea proponer el proyecto de presupuesto, que es debatido
entonces por el 2onsejo y el ?arlamento Europeo. El ?arlamento #a #ec#o pleno uso de sus
poderes presupuestarios para influir en la elaboracin de polticas comunitarias.
El ?arlamento es el rano de control democrtico de la "nin: dispone del poder de destituir a la
2omisin aprobando una mocin de censura por mayora de dos tercios. Asimismo, supervisa la
estin cotidiana de las polticas comunitarias, formulando preuntas orales y escritas a la 2omisin
y al 2onsejo. El ?residente del 2onsejo Europeo #a de informar al ?arlamento de las decisiones
adoptadas por el 2onsejo.
c! La Comisin Europea
;a 2omisin es el tercer elemento del trinulo institucional que estiona y dirie la "nin Europea.
%us miembros son eleidos por los Estados miembros de com9n acuerdo y su nombramiento, por
un perodo de cinco aos, est sujeto a la aprobacin del ?arlamento Europeo. ;a 2omisin est
obliada a presentar su dimisin colectiva cuando el ?arlamento Europeo, ante el cual es
responsable, aprueba una mocin de censura en su contra.
3esde @..,, la 2omisin se compone de un comisario de cada Estado miembro.
;a 2omisin o(a de una ran independencia en el ejercicio de sus atribuciones. Es la arante del
inter5s com9n, por lo que no debe someterse a las instrucciones de nin9n obierno nacional. 2omo
!uardiana de los Aratados!, #a de velar por que los relamentos y las directivas adoptados por el
2onsejo y el ?arlamento se apliquen en los Estados miembros y, en caso contrario, puede llevar a la
parte responsable del incumplimiento ante el Aribunal de 8usticia para obliarla a cumplir el 3erec#o
comunitario.
2omo bra(o ejecutivo de la "E, la 2omisin pone en prctica las decisiones adoptadas por el
2onsejo en mbitos tales como la poltica arcola com9n. 3ispone de amplios poderes para la
estin de las polticas comunes de la "E, como la de investiacin y tecnoloa, la de ayuda
e6terior, la de desarrollo reional, etc. Asimismo, estiona el presupuesto de estas polticas.
;a 2omisin est asistida por una Administracin, compuesta de treinta y seis direcciones enerales
y diversos servicios, cuya sede se reparte principalmente entre <ruselas y ;u6emburo.
II. Ftras instituciones y organismos comunitarios
a! El #ribunal de Gusticia
El Aribunal de 8usticia de las 2omunidades Europeas, con sede en ;u6emburo, est compuesto
por un jue( por Estado miembro y asistido por oc#o aboados enerales. ;os jueces y los aboados
enerales son desinados de com9n acuerdo por los obiernos de los Estados miembros por un
perodo renovable de seis aos. %u independencia est aranti(ada. ;a funcin del Aribunal es
aranti(ar el respeto de la leislacin de la "E y la correcta interpretacin y aplicacin de los
Aratados.
El *ribunal de +usticia vela or el cumlimiento de la
legislacin de la UE, as$ or e-emlo$ su actuacin .a
garanti)ado /ue las madres reciban un trato -usto cuando
se reincororan al traba-o.
b! El #ribunal de Cuentas
El Aribunal de 2uentas, con sede en ;u6emburo, fue creado en *+J-. Est compuesto por un
miembro por cada pas de la "nin y sus miembros son nombrados de com9n acuerdo por los
Estados miembros por un perodo de seis aos, previa consulta al ?arlamento Europeo. Este
Aribunal verifica la lealidad y la reularidad de los inresos y los astos de la "nin, as como la
correcta estin financiera del presupuesto comunitario.
c! El Comit> Econmico y Social Europeo
Al tomar decisiones relativas a una serie de mbitos de actuacin, el 2onsejo y la 2omisin
consultan al 2omit5 Econmico y %ocial Europeo 42E%E7. ;os miembros de este 2omit5
representan a los distintos rupos de intereses econmicos y sociales que constituyen lo que puede
denominarse la !sociedad civil orani(ada!, y son nombrados por el 2onsejo por un perodo de
cuatro aos.
d! El Comit> de las $egiones
El 2omit5 de las /eiones 423/7, instaurado al amparo del Aratado de la "nin Europea, est
compuesto por representantes de las entidades reionales y locales nombrados por el 2onsejo a
propuesta de los Estados miembros por un perodo de cuatro aos. 3e conformidad con el Aratado,
el 2onsejo y la 2omisin deben consultar al 23/ en cuestiones de importancia para las reiones y
tambi5n puede emitir dictmenes por iniciativa propia.
e! El .anco Europeo de Inversiones
El <anco Europeo de Bnversiones 4<EB7, con sede en ;u6emburo, concede pr5stamos y arantas
para ayudar a las reiones menos desarrolladas de la "E y contribuir a que las empresas sean ms
competitivas.
f! El .anco Central Europeo
El <anco 2entral Europeo 4<2E7, con sede en FranUfurt, es responsable de la estin del euro y la
poltica monetaria de la "E 4v5ase el captulo J: !;a unin econmica y monetaria Q"E'R y el euro!7.
I. Pol&ticas de solidaridad
;a principal finalidad de las polticas de solidaridad es contribuir a la reali(acin del mercado 9nico
4v5ase el captulo K: !El mercado 9nico!7 y correir cualquier desequilibrio por medio de medidas
estructurales que ayuden a las reiones ms atrasadas y a los sectores industriales que se
encuentren en una situacin difcil. ;a necesidad de solidaridad entre los pases de la "E y entre las
reiones se #a #ec#o a9n ms acuciante con la reciente ad#esin de doce pases cuyos inresos se
sit9an muy por debajo de la media de la "E. Asimismo, la asistencia de la "E est llamada a
desempear un papel fundamental en la reestructuracin de sectores econmicos que se #an visto
neativamente afectados por una competencia internacional en rpido aumento.
a! Ayuda regional
;a poltica reional de la "nin se basa en las transferencias del presupuesto comunitario de los
pases ricos a los pases pobres. ;os fondos transferidos se destinan al desarrollo de las reiones
ms atrasadas, la reconversin de (onas industriales en declive, la asistencia al desempleo de lara
duracin y la insercin profesional de los jvenes, la moderni(acin de las estructuras arcolas y la
ayuda a las (onas rurales menos favorecidas.
;a cantidad asinada a las actividades reionales en el presupuesto de @..JO@.*L se orienta a tres
objetivos:
Convergencia. %e trata de ayudar a los pases y reiones menos desarrollados a alcan(ar
ms rpidamente la media de la "E mejorando las condiciones de crecimiento y empleo.
?ara ello es preciso invertir en capital fsico y #umano, polticas de innovacin, sociedad del
conocimiento, adaptacin al cambio, medio ambiente y eficacia administrativa.
Competitividad regional y empleo. El objetivo es aumentar la competitividad, los niveles
de empleo y el atractivo de las reiones que no sean las menos desarrolladas. ?ara ello, es
preciso anticipar los cambios econmicos y sociales y promover la innovacin, el espritu
empresarial, la proteccin medioambiental, la accesibilidad y adaptabilidad y el desarrollo
de mercados de trabajo inclusivos.
Cooperacin territorial europea. ;a finalidad de este nuevo objetivo es incrementar la
cooperacin transfronteri(a, transnacional e interreional. %e trata de promover soluciones
conjuntas para problemas comunes a administraciones vecinas en sectores como el del
desarrollo urbano, rural y costero, el cultivo de relaciones econmicas y la interrelacin
entre pequeas y medianas empresas 4?P'E7 a trav5s de redes.
Estos objetivos sern financiados por fondos especficos de la "E, que complementarn o
impulsarn la inversin del sector privado y de las administraciones nacionales o reionales. Estos
fondos se conocen como los Fondos Estructurales y el Fondo de 2o#esin.
;a financiacin del 2ondo Europeo de @esarrollo $egional 2E@E$!, primer fondo
estructural, se destina a refor(ar la co#esin econmica, social y territorial mediante la
reduccin de las diferencias entre reiones y el apoyo al desarrollo y el ajuste estructural de
las economas reionales, incluida la reconversin de las reiones industriales en declive.
El Fondo %ocial Europeo 4F%E7 , seundo fondo estructural, financia las iniciativas
relacionadas con la formacin profesional y la creacin de empleo.
Adems de los Fondos Estructurales, e6iste un 2ondo de Co7esin , que se utili(a para
financiar los proyectos medioambientales y de infraestructuras de transporte en aquellos
pases de la "nin cuyo ?B< per cpita es inferior al +.V de la media de la "E.
b! La Pol&tica Agr&cola Com,n PAC!
;os objetivos de la ?A2, establecidos ya en el Aratado de /oma de *+-J, se #an lorado en ran
medida: se #a aranti(ado un nivel de vida equitativo para la comunidad arcolaN se #an
estabili(ado los mercadosN los consumidores paan precios ra(onables por los productosN y se #a
moderni(ado la infraestructura araria. >tros principios que fueron adoptndose proresivamente
#an funcionado correctamente. ;os consumidores se benefician de la seuridad del abastecimiento
y los precios de los productos arcolas se mantienen estables y a resuardo de las fluctuaciones
del mercado mundial. El presupuesto de la ?A2 se financia mediante el 2ondo Europeo de
Frientacin y )arant&a Agr&cola 2EF)A!.
;a ?A2, vctima de su propio 56ito, se #a visto obliada a volver a definir sus principios para limitar
un crecimiento de la produccin que supera, con creces, al del consumo y que enera unos costes
considerables a caro del presupuesto comunitario. ;a reforma est empe(ando a dar frutos: la
produccin se #a reducido y se est impulsando a los aricultores a participar en una aricultura
sostenible que salvauarde el medio ambiente, preserve el medio rural y contribuya a mejorar la
calidad y la seuridad de los alimentos.
Produccin de alimentos( la calidad es tan
imortante como la cantidad.
El nuevo papel de la comunidad arcola es aranti(ar cierta actividad econmica en cada (ona rural
y mantener la diversidad de los paisajes de Europa. Esta diversidad y el reconocimiento de los
valores de un !modo de vida rural! Oel #ombre en armona con la tierraO son inredientes importantes
de la identidad europea.
;a "nin Europea desea que la >rani(acin 'undial del 2omercio 4>'27 #aa ms #incapi5 en la
calidad de los alimentos, el principio de cautela y el bienestar animal. 3el mismo modo, #a iniciado
una reforma de su poltica de pesca, cuyo objetivo es reducir el e6ceso de capacidad de las flotas
pesqueras, proteer los recursos marinos y proporcionar ayuda financiera que permita a las
comunidades pesqueras desarrollar otras actividades econmicas.
c! La dimensin social
;a "E intenta correir los desequilibrios ms flarantes de la sociedad europea mediante su poltica
social. En *+K* se cre el Fondo %ocial Europeo 4F%E7 para fomentar el empleo y la movilidad
profesional y eorfica de los trabajadores.
;a ayuda financiera no es el 9nico instrumento a trav5s del cual la "E pretende mejorar las
condiciones sociales en Europa. 3ic#a ayuda no bastara para solucionar todos los problemas
causados por una recesin econmica o por la falta de desarrollo de determinadas reiones. ;os
efectos dinmicos del crecimiento deben favorecer, ante todo, el proreso social. Asimismo, 5ste #a
de ir acompaado de una leislacin que arantice una serie de derec#os mnimos. ;os Aratados
consaran alunos de estos derec#os, como la iualdad de remuneracin entre #ombres y mujeres
por un mismo trabajo, mientras que otros se establecen en las directivas relacionadas con la
proteccin de los trabajadores 4salud y seuridad en el trabajo7 y las normas bsicas de seuridad.
En *++*, el 2onsejo Europeo de 'aastric#t adopt la Carta Comunitaria de los @erec7os
Sociales 2undamentales , que establece los derec#os de que deben o(ar todos los trabajadores
en la "nin: libre circulacinN remuneracin justaN mejora de las condiciones de trabajoN proteccin
socialN el derec#o a formar asociaciones y a la neociacin colectivaN el derec#o a la formacin
profesionalN la iualdad de trato a #ombres y mujeresN la informacin, la consulta y la participacin
de los trabajadoresN la proteccin de la salud y la seuridad en el trabajoN y la proteccin de los
menores, las personas mayores y las personas con discapacidad. En Amsterdam, en junio de *++J,
esta 2arta se inter en el cuerpo del Aratado y #oy en da es aplicable a todos los Estados
miembros.
II. Pol&ticas de innovacin
;as actividades de la "nin Europea repercuten en la vida cotidiana de sus ciudadanos al abordar
los desafos reales a los que se enfrenta la sociedad, como la proteccin medioambiental, la salud,
la innovacin tecnolica, la enera, etc.
a! Bedio ambiente y desarrollo sostenible
;a piedra anular de la actuacin medioambiental de la "E es un prorama de accin titulado
!'edio ambiente @.*.: nuestro futuro est en nuestras manos!. Este prorama abarca el perodo
comprendido entre @..* y @.*. y #ace #incapi5 en la necesidad de:
mitiar y frenar el cambio climtico y el calentamiento lobalN
proteer los #bitats naturales y la fauna y flora silvestresN
atajar los problemas relacionados con el medio ambiente y la saludN
preservar los recursos naturales y estionar los residuos de una manera eficiente.
3urante el perodo cubierto por este prorama y los otros cinco que lo precedieron, y tras ms de
treinta aos fijando normas, la "E #a establecido un completo sistema de proteccin
medioambiental.
;os problemas que se estn abordando son sumamente variados: el ruido, los residuos, la
proteccin de #bitats naturales, los ases de escape, las sustancias qumicas, los accidentes
industriales y la limpie(a de las auas de bao, as como la creacin de una red europea de
informacin y asistencia para situaciones de emerencia, que intervendra en caso de que se
produjesen desastres medioambientales, como vertidos de petrleo o incendios de bosques.
's recientemente, la preocupacin suscitada por los efectos de la contaminacin en la salud se #a
traducido en un plan de accin relacionado con el medio ambiente y la salud para el perodo @..,O
@.*.. 3ic#o plan vincula la salud, el medio ambiente y la poltica de investiacin.
%rovec.ar las !uentes naturales de energa del laneta es una manera de
luc.ar contra
el cambio clim&tico.
;a relamentacin europea otora el mismo nivel de proteccin al conjunto de la "nin, pero es lo
suficientemente fle6ible como para tener en cuenta las circunstancias locales y est en proceso de
constante actuali(acinN as, por ejemplo, se #a decidido emprender la revisin de la leislacin
relativa a las sustancias qumicas y sustituir las normas anteriores, que se desarrollaron de una
manera framentada, por un 9nico sistema para el reistro, la evaluacin y la autori(acin de las
sustancias qumicas 4 /EA2H 7.
Este sistema se basa en una base de datos centrali(ada de cuya estin se ocupar la nueva
Aencia Europea de %ustancias y ?reparados )umicos, con sede en HelsinUi. El objetivo es evitar
la contaminacin del aire, el aua, el suelo o los edificios, as como preservar la biodiversidad y
mejorar la salud y la seuridad de los ciudadanos de la "E, manteniendo al mismo tiempo la
competitividad de la industria europea.
b! Innovacin tecnolgica
;os fundadores de la "nin Europea acertaron al vislumbrar que la futura prosperidad de Europa
dependera de su capacidad de seuir siendo un lder mundial en tecnoloa. %upieron ver las
ventajas que poda comportar la investiacin com9n europea. As, junto a la 2EE, en *+-= se puso
en marc#a Euratom , la 2omunidad Europea de la Enera Atmica, cuyo objetivo era la e6plotacin
com9n de la enera nuclear con fines pacficos. En este conte6to se cre el 2entro 2om9n de
Bnvestiacin 422B 7 compuesto por nueve institutos repartidos en cuatro sedes: Bspra 4Btalia7,
0arlsru#e 4Alemania7, ?etten 4?ases <ajos7 y &eel 4<5lica7.
%in embaro, conforme la innovacin #a ido acelerndose, la investiacin europea #a tenido que
diversificarse y reunir a un elenco lo ms variado posible de cientficos e investiadores. ;a "E #a
tenido que encontrar nuevas fuentes de financiacin de su trabajo y nuevas aplicaciones industriales
para sus #alla(os.
;a investiacin conjunta al nivel de la "E est pensada para ser complementaria de los proramas
nacionales de investiacin, centrndose en los proyectos que arupan a varios laboratorios de
distintos Estados miembros. Estimula los esfuer(os reali(ados en el campo de la investiacin
fundamental, como la fusin termonuclear controlada 4fuente de enera potencialmente inaotable
para el silo $$B7. Adems, fomenta la investiacin y el desarrollo tecnolico en sectores clave
como la electrnica y la informtica, que #an de #acer frente a la f5rrea competencia del e6terior.
0a investigacin imulsa el crecimiento econmico.
;a financiacin de la investiacin de la "E se estructura en torno a una serie de proramas marco.
El VII Programa Barco de Investigacin y @esarrollo #ecnolgico abarca el perodo @..JO@.*L.
;a mayor parte de su presupuesto, que supera los -. ... millones de euros, se destinar a mbitos
como la salud, los alimentos y la aricultura, la tecnoloa de la informacin y las comunicaciones,
las nanociencias, la enera, el medio ambiente, el transporte, la seuridad y el espacio, y las
ciencias socioeconmicas. >tros proramas promovern las ideas, las personas y sus capacidades
mediante la investiacin en las fronteras del conocimiento, el apoyo a los investiadores y al
desarrollo de su carrera y la cooperacin internacional.
c! Energ&a
El =.V de la enera que se consume en la "E se enera a trav5s de combustibles fsiles, es decir,
petrleo, as natural y carbn. ;a "nin importa una proporcin importante y creciente de estos
combustibles. En la actualidad se importa el -.V del as y del petrleo, y esta dependencia podra
llear al J.V de aqu a @.L.. ;a posicin de la "E ser entonces ms vulnerable ante posibles
cortes del suministro o subidas de precios provocados por crisis internacionales. Bnvertir el proceso
de calentamiento lobal es otra de las ra(ones para reducir el consumo de combustibles fsiles.
En el futuro ser preciso a#orrar enera, utili(ndola de una manera ms inteliente, desarrollar
fuentes de enera alternativas 4en particular fuentes de enera renovable en Europa7 e incrementar
la cooperacin internacional. %i los consumidores modificasen su comportamiento y se #iciese pleno
uso de las tecnoloas que mejoran la eficiencia ener5tica, el consumo de enera podra reducirse
en un quinto de aqu a @.@..
III. Pagar por EuropaC el presupuesto de la /E
?ara financiar sus polticas, la "nin Europea dispone de un presupuesto anual superior a *@. ...
millones de euros. Este presupuesto se financia mediante lo que se denominan los !recursos
propios! de la "E, que no pueden e6ceder de una cantidad equivalente al *,@,V de la renta
nacional bruta total de todos los Estados miembros.
Estos recursos proceden fundamentalmente de:
los derec#os de aduana sobre los productos importados de fuera de la "E, incluidas
las e6acciones arcolasN
un porcentaje del impuesto sobre el valor aadido 4BVA7 aplicado a los bienes y
servicios en el conjunto de la "EN
las contribuciones de los Estados miembros acordes con su respectiva rique(a.
2ada presupuesto anual forma parte de un ciclo presupuestario de siete aos conocido como el
!marco financiero plurianual!. ;a 2omisin Europea se encara de elaborar dic#o marco, que los
Estados miembros #an de aprobar por unanimidad y que se #a de neociar y acordar con el
?arlamento Europeo. 3e conformidad con el marco financiero plurianual para @..JO@.*L, el
presupuesto total para este perodo asciende a =K, ,.. millones de euros.
. Lograr el ob<etivo de 533%
a! Los l&mites del mercado com,n
El Aratado constitutivo de la 2omunidad Econmica Europea, adoptado en *+-J, #i(o posible
suprimir las barreras aduaneras dentro de la 2omunidad y establecer un arancel aduanero com9n
que #abra de aplicarse a las mercancas procedentes de pases no comunitarios. Este objetivo se
lor el * de julio de *+K=.
%in embaro, los derec#os aduaneros no son ms que un aspecto de las barreras proteccionistas al
comercio transfronteri(o. En la d5cada de los setenta, fueron otros los obstculos al comercio que
dificultaron la plena reali(acin del mercado com9n. As, las normas t5cnicas, las normas en materia
de salud y seuridad y los relamentos nacionales sobre el derec#o a ejercer determinadas
profesiones y a intercambiar controles restrinieron efectivamente la libre circulacin de personas,
mercancas y capitales.
b! El ob<etivo de 533%
En junio de *+=-, la 2omisin, presidida por 8aques 3elors, public un ;ibro <lanco con el que se
pretenda suprimir, en el pla(o de siete aos, todas las barreras fsicas, t5cnicas e impositivas a la
libre circulacin en el seno de la 2omunidad. El objetivo era impulsar la e6pansin industrial y
comercial en un vasto espacio econmico unificado que pudiese estar a la altura del mercado
estadounidense.
El mercado 9nico se #i(o realidad racias al Acta Mnica Europea, instrumento que entr en vior en
julio de *+=J. %us disposiciones contemplaban:
la ampliacin de las competencias de la 2omunidad en determinados mbitos de actuacin
4poltica social, investiacin y medio ambiente7N
el establecimiento radual del mercado 9nico durante un perodo que #abra de concluir a
finales de *++@, mediante un amplio prorama leislativo que entraaba la adopcin de
cientos de directivas y relamentosN y
el recurso ms frecuente al voto por mayora en el 2onsejo de 'inistros.
II. Situacin actual del mercado ,nico
a! .arreras f&sicas
%e #an suprimido todos los controles fronteri(os de las mercancas en el interior de la "E, as como
los controles aduaneros de las personas. ;a polica siue efectuando controles aleatorios cuando lo
estima oportuno 4en el conte6to de la luc#a contra la delincuencia y el trfico de estupefacientes7.
El Acuerdo de %c#enen , firmado en *+=- por un primer rupo de Estados miembros de la
"E y ampliado posteriormente a otros 4aunque Brlanda y el /eino "nido no participan7, reula la
cooperacin policial y la poltica com9n en materia de asilo e inmiracin con vistas a posibilitar la
supresin total de los controles a las personas en las fronteras interiores de la "E 4v5ase el captulo
*.: !;ibertad, seuridad y justicia!7. ;os pases que se #an ad#erido a la "nin desde @.., estn
adaptndose radualmente a las normas del espacio %c#enen.
b! .arreras t>cnicas
?or lo que respecta a la mayora de los productos, los pases de la "E #an adoptado el principio del
reconocimiento mutuo de las normas nacionales. ;a comerciali(acin de todo producto fabricado y
vendido lealmente en un Estado miembro debe permitirse en todos los dems.
Ha sido posible liberali(ar el sector de los servicios racias al reconocimiento mutuo o a la
coordinacin de las normas nacionales relativas al acceso a determinadas profesiones o al ejercicio
de las mismas 4este el caso de la aboaca, la medicina, el turismo, la banca o los seuros7. %in
embaro, la libre circulacin de las personas dista muc#o de #aberse lorado. En efecto,
determinadas cateoras de trabajadores que desean residir o ejercer su actividad en otro Estado
miembro se enfrentan a m9ltiples obstculos.
%e #an adoptado iniciativas para favorecer la movilidad de los trabajadores, en particular para
aranti(ar que la titulacin educativa o las cualificaciones laborales 4fontanero, carpintero, etc.7
obtenidas en un pas de la "E se recono(can en todos los dems.
;a apertura de los mercados nacionales de servicios #a reducido el precio de las llamadas
telefnicas nacionales a una pequea parte de lo que eran #ace die( aos. 2on la ayuda de las
nuevas tecnoloas, cada ve( se utili(a ms Bnternet para llamar por tel5fono. Asimismo, racias a la
presin de la competencia se #a reducido sinificativamente el precio de los billetes de avin de bajo
coste en Europa.
c! .arreras fiscales
;as barreras fiscales se #an reducido racias a la armoni(acin parcial de los tipos de BVA
nacionales. El r5imen fiscal de los rendimientos del capital invertido fue objeto de un acuerdo entre
los Estados miembros y una serie de pases 4incluida %ui(a7 que entr en vior en julio de @..-.
d! Contratos p,blicos
&racias a las directivas sobre los contratos de servicios, obras y suministros en m9ltiples sectores
como el aua, la enera y las telecomunicaciones, los contratos p9blicos estn a#ora abiertos a
licitadores de cualquier pas de la "E, independientemente de que su concesin sea competencia
de las autoridades nacionales, reionales o locales.
III. #areas en curso de realizacin
a! Servicios financieros
%e #a completado el plan de accin de la "E que tena por objeto crear un mercado interado de
servicios financieros antes de que finali(ase @..-. 2on ello se reducir el coste del endeudamiento
para las empresas y los consumidores y se ofrecer a los a#orradores una ama ms amplia de
productos de inversin Oplanes de a#orro y planes de pensionesO que podrn obtenerse del
proveedor europeo de su eleccin. Asimismo, se #an reducido los astos bancarios para los paos
transfronteri(os.
b! .arreras administrativas y t>cnicas a la libre circulacin
;os pases de la "E siuen mostrndose a menudo reacios a aceptar las normas establecidas por
otros Estados miembros y, en ocasiones, a reconocer la equivalencia de las titulaciones
profesionales. ;a naturale(a framentada de los remenes fiscales nacionales tambi5n representa
un freno a la interacin y la eficacia del mercado.
c! Pirater&a y falsificacin
Es preciso proteer los productos de la "E contra la piratera y la falsificacin. ;a 2omisin Europea
cifra el coste anual que estos delitos representan para la "E en miles de puestos de trabajo. ?or
este motivo, la 2omisin y los obiernos nacionales colaboran en la actualidad con vistas a ampliar
la proteccin de las patentes y los derec#os de autor.
IV. Pol&ticas sobre las 8ue se sustenta el mercado ,nico
a! #ransportes
;as actividades de la "E se #an centrado principalmente en la libertad de la provisin de servicios
en el sector del transporte, terrestre y, en particular, en el libre acceso al mercado internacional del
transporte y la admisin de empresas de transportes no residentes en el mercado nacional del
transporte de los pases miembros. %e #an tomado decisiones a fin de armoni(ar las condiciones de
la competencia en el sector del transporte por carretera, sobre todo en lo que atae a la cualificacin
de los trabajadores y el acceso al mercado, la libertad de establecimiento y de provisin de
servicios, los tiempos de conduccin y la seuridad vial.
;a poltica com9n de transporte a5reo #a de responder a los efectos de la competencia mundial. ;a
liberali(acin de los cielos europeos se est llevando a cabo por etapas y con ella se amplan las
posibilidades de reparto de capacidades entre las principales compaas a5reas y de acceso
recproco a los mercados, as como la libertad para fijar las tarifas. ?ero esta liberali(acin va unida
al establecimiento de clusulas de salvauarda que tienen en cuenta las responsabilidades de las
compaas a5reas como servicio p9blico y los requisitos relativos al reparto de (onas.
El aumento de la cometitividad .a abaratado los billetes de avin y .a .ec.o
/ue via-ar sea m&s !&cil.
El transporte martimo, ya sea reali(ado por empresas europeas o a bordo de buques que enarbolen
pabelln de pases que no pertene(can a la "E, est sujeto a las normas de la "E relativas a la
competencia. Estas normas tienen por objeto combatir las prcticas de tarifas desleales 4pabellones
de conveniencia7 y abordar las raves dificultades que afronta el sector europeo de la construccin
naval.
b! Competencia
;a slida poltica de competencia de la "E proviene del Aratado de /oma. Es el corolario lico de
las normas sobre libre comercio en el mercado 9nico europeo. 3e la aplicacin de esta poltica se
ocupa la 2omisin Europea, que, junto con el Aribunal de 8usticia, es responsable de aranti(ar su
cumplimiento.
;a ra(n de ser de esta poltica es evitar que los acuerdos entre empresas, las ayudas de las
autoridades p9blicas o los monopolios desleales puedan distorsionar la libre competencia en el
mercado 9nico.
Aodo acuerdo que entre en el mbito de aplicacin de las normas del Aratado debe ser notificado a
la 2omisin Europea por las empresas u oranismos afectados. ;a 2omisin tiene derec#o a
imponer directamente una multa a cualquier empresa que incumpla las normas relativas a la
competencia u omita la notificacin e6iida.
En caso de ayuda p9blica ileal u omisin de notificacin de tal ayuda, la 2omisin puede e6iir al
destinatario su devolucin. %e debe notificar a la 2omisin toda fusin o adquisicin que pueda dar
luar a que una empresa ocupe una posicin dominante en un determinado sector.
c! Pol&tica de proteccin de los consumidores
;a poltica de proteccin de los consumidores de la "E permite que los ciudadanos puedan comprar
con seuridad en cualquier Estado miembro. Aodos los consumidores disfrutan del mismo nivel
elevado de proteccin. ;os productos que se adquieren y los alimentos que se inieren #an sido
sometidos a ensayos y comprobaciones con el fin de aranti(ar su m6ima seuridad. 2on su
actuacin, la "E pretende aseurarse de que los ciudadanos no sean vctimas ni de la picaresca ni
de publicidad falsa o enaosa. 3e este modo se proteen los derec#os de los consumidores, que
siempre tienen acceso a los medios de recurso independientemente del luar de la "E en el que se
encuentren y de si #an adquirido el producto en cuestin en una tienda o mediante un pedido por
correo, por tel5fono o por Bnternet.
I. La 7istoria de la cooperacin monetaria
a! El sistema monetario europeo SBE!
En *+J* los Estados "nidos decidieron abolir el vnculo establecido entre el dlar y el precio oficial
del oro, que #aba aranti(ado la estabilidad monetaria lobal tras la %eunda &uerra 'undial. 2on
ello se puso fin al sistema de tipos de cambio fijos. 2on vistas a establecer su propia unin
monetaria, los pases de la "E decidieron impedir las fluctuaciones de cambio superiores al @,@-V
entre las monedas europeas mediante una intervencin concertada en los mercados de divisas.
Esto dio luar a la creacin del sistema monetario europeo 4%'E7 cuya puesta en funcionamiento se
produjo en mar(o de *+J+. %us tres elementos caractersticos eran:
una moneda de referencia, denominada ecu, que constitua una !cesta! de todas las
monedas de los Estados miembrosN
un mecanismo de tipos de cambio se9n el cual se atribua a cada moneda un tipo de
cambio vinculado al ecu y se permita que los tipos de cambio bilaterales fluctuasen dentro
de un maren del @,@-VN y
un mecanismo de cr5dito: cada pas transfera el @.V de sus reservas de divisas y oro a un
fondo conjunto.
0os comerciantes del mercado de 0iubliana cambiaron el tlar esloveno or
el euro el 1 de enero de 1223.
b! @el SBE a la /EB
;a #istoria de la "E' es una #istoria de altibajos. Aras la reunificacin de Alemania y la aparicin de
nuevas presiones monetarias en Europa, la lira italiana y la libra esterlina abandonaron el %'E en
*++@. En aosto de *++L, los pases del %'E decidieron ampliar provisionalmente los mrenes
#asta un *-V. Entre tanto, para evitar que se produjesen fluctuaciones marcadas entre las divisas
comunitarias y eliminar las devaluaciones competitivas, los obiernos de la "E decidieron imprimir
un nuevo impulso a la plena unin monetaria e introducir una moneda 9nica.
2on ocasin del 2onsejo Europeo de 'adrid, celebrado en junio de *+=+, los lderes de la "E
adoptaron un plan para la unin econmica y monetaria que se articulaba en torno a tres etapas.
3ic#o plan se incorpor al Aratado de 'aastric#t sobre la "nin Europea, adoptado por el 2onsejo
Europeo en diciembre de *++*.
II. La unin econmica y monetaria /EB!
a! Las tres etapas
La primera etapa, iniciada el * de julio de *++., entraaba lo siuiente:
la libre circulacin de capitales en el seno de la "E 4supresin de los controles de cambios7N
el aumento de los recursos destinados a eliminar las desiualdades entre las reiones
europeas 4Fondos Estructurales7N y
la converencia econmica, mediante la viilancia multilateral de las polticas econmicas
de los Estados miembros.
La segunda etapa comen( el * de enero de *++,. Estableca lo siuiente:
la creacin del Bnstituto 'onetario Europeo 4B'E7, con sede en FranUfurt, formado por los
obernadores de los bancos centrales de los pases de la "EN
la independencia de los bancos centrales nacionalesN y
la adopcin de normas destinadas a reducir los d5ficits presupuestarios nacionales.
La tercera etapa #abra de culminar con el nacimiento del euro. El * de enero de *+++, once pases
adoptaron el euro, que se converta as en la moneda com9n de <5lica, Alemania, Espaa,
Francia, Brlanda, Btalia, ;u6emburo, los ?ases <ajos, Austria, ?ortual y Finlandia 4&recia se sum
a ellos el * de enero de @..*7. A partir de ese momento, el <anco 2entral Europeo sustitua al B'E y
asuma la responsabilidad de la poltica monetaria, que se definira y aplicara en euros.
El * de enero de @..@ se emitieron billetes y monedas de euro en estos doce pases de la (ona del
euro. 3os meses despu5s, se retiraban de la circulacin las monedas nacionales. 3esde entonces,
el euro #a sido la 9nica moneda de curso leal para todas las transacciones comerciales y bancarias
en los pases de la (ona del euro, que representan ms de dos tercios de la poblacin de la "E.
b! Los criterios de convergencia
Aodos los pases de la "E deben reunir los cinco criterios de converencia para poder pasar a la
tercera etapa. Estos criterios son:
la estabilidad de precios: la tasa de inflacin no puede e6ceder en ms de un *,-V la
media de las tasas de inflacin de los tres Estados miembros que reistren la inflacin
ms bajaN
tipos de inter>s: los tipos de inter5s a laro pla(o no pueden variar en ms de un @V
en relacin con la media de los tipos de inter5s de los tres Estados miembros cuyos
tipos de inter5s sean los ms bajosN
d>ficits: los d5ficits presupuestarios nacionales deben ser inferiores al LV del producto
interior bruto 4?B<7N
deuda p,blica: no puede e6ceder del K.V del ?B<N y
estabilidad del tipo de cambio: los tipos de cambio deben #aberse mantenido,
durante los dos aos previos, dentro de los mrenes de fluctuacin autori(ados.
El euro( la moneda com4n de m&s de 512 millones de ersonas en la UE.
c! El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
En junio de *++J, el 2onsejo Europeo adopt el ?acto de Estabilidad y 2recimiento, que estableca
el compromiso permanente con la estabilidad presupuestaria y #aca posible la imposicin de multas
a cualquier pas de la (ona del euro cuyo d5ficit presupuestario e6cediese del LV. ?osteriormente
se consider que el ?acto era demasiado estricto y se reform en mar(o de @..-.
d! El Eurogrupo
El Eurorupo es el rano informal en cuyo marco se re9nen los 'inistros de Finan(as de los pases
de la (ona del euro. El objetivo de estas reuniones es velar por una mejor coordinacin de las
polticas econmicas, viilar las polticas presupuestarias y financieras de los pases de la (ona del
euro y representar al euro en los foros monetarios internacionales.
e! Los nuevos Estados miembros y la /EB
Aodos los nuevos Estados miembros de la "E deben adoptar el euro tan pronto como puedan
cumplir los criterios. Eslovenia fue el primero de los pases de la ampliacin de @.., en #acerlo e
inres en la (ona del euro el * de enero de @..J.
A comien(os de la 9ltima d5cada del silo $$, dos randes cambios empe(aron a transformar la
economa y la vida cotidiana de todas las reiones del mundo, incluida Europa: por un lado, el
nacimiento de la !economa lobal!, con la creciente interdependencia de las economas de todo el
mundo, y, por otro, la revolucin tecnolica, con la lleada de Bnternet y las nuevas tecnoloas de
la informacin y la comunicacin.
I. El proceso de Lisboa
a! Fb<etivos
En el ao @..., los responsables polticos de la "nin Europea ya eran plenamente conscientes de
que era preciso moderni(ar en profundidad la economa europea si se quera competir con los
Estados "nidos y otros randes actores de la economa mundial. /eunido en ;isboa en mar(o de
ese ao, el 2onsejo Europeo fij para la "E el nuevo y ambicioso objetivo de convertir su economa,
antes de @.*., en !la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo,
capa( de crecer de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor co#esin social!.
0os euroeos deben reararse ara
el mercado laboral actual.
b! La estrategia
El 2onsejo Europeo adopt asimismo una estrateia concreta para alcan(ar dic#o
objetivo: la !Estrateia de ;isboa!, que abarca acciones en una amplia serie de mbitos, como la
investiacin cientfica, la educacin, la formacin profesional, el acceso a Bnternet y las
transacciones en lnea, e incluye iualmente la reforma de los sistemas de seuridad social
europeos. Aunque ciertamente estos sistemas constituyen uno de los randes activos de Europa, ya
que permiten que nuestras sociedades asuman sin e6cesivas dificultades la necesaria evolucin
estructural y social, deben moderni(arse para ser sostenibles, de modo que las eneraciones futuras
puedan beneficiarse de ellos.
2ada primavera, el 2onsejo Europeo se re9ne para pasar revista a los avances reali(ados en la
aplicacin de la Estrateia de ;isboa.
II. /n mayor >nfasis en el crecimiento y la creacin de empleo
En @..K, el 2onsejo Europeo de primavera no trat de ocultar el #ec#o de que los resultados del
proceso de ;isboa, seis aos despu5s de su puesta en prctica, no eran tan buenos como caba
esperar. 2omo consecuencia de ello, se decidi abordar el problema del persistente ndice de
desempleo, elevado en muc#os pases de la "E, y volver a centrar las prioridades de la "E en el
crecimiento y la creacin de empleo. %i lo que pretende es aumentar la productividad de sus
economas y refor(ar la co#esin social, Europa debe seuir esfor(ndose por mejorar el
rendimiento econmico, promover la innovacin y perfeccionar las aptitudes de sus ciudadanos.
?or ello, a iniciativa de 8os5 'anuel <arroso, ?residente de la 2omisin Europea, los Estados
miembros de la "E #an decidido:
invertir ms recursos en investiacin e innovacinN
atribuir a la 2omisin Europea un papel ms destacado como coordinadora del apoyo a los
Estados miembros, en particular mediante la difusin de las !buenas prcticas! en EuropaN
imprimir un nuevo impulso a la reforma de los mercados financieros y los sistemas de
seuridad social, y acelerar la liberali(acin de los sectores de las telecomunicaciones y la
enera.
0a seguridad social /ue recisar&n los !uturos ensionistas debe reararse .oy.
I. Via<ar1 vivir y traba<ar en Europa
El primer derec#o del ciudadano europeo consiste en poder viajar, trabajar y residir en todo el
mbito de la "nin. El Aratado de 'aastric#t consara ese derec#o en el captulo que dedica a la
ciudadana.
;a "E #a adoptado una directiva que establece un sistema de reconocimiento mutuo de la titulacin
universitaria. Esta directiva se aplica a todas las carreras universitarias cuya duracin sea de tres
aos al menos y se basa en el principio de la confian(a mutua en la calidad de los sistemas
nacionales de ensean(a y de formacin.
3e iual modo, todo nacional de un Estado miembro de la "E puede ejercer su actividad profesional
en cualquier luar de la "nin en los mbitos de la salud, la educacin y otros servicios p9blicos,
con la e6cepcin de las actividades amparadas por las prerroativas de las autoridades p9blicas 4es
el caso de la polica, las fuer(as armadas, los asuntos e6teriores, etc.7. 3e #ec#o, Hqu5 #abra de
e6trao en el #ec#o de contratar a un profesor britnico para que ensease inl5s en /oma o en el
de animar a un joven licenciado bela a que se presentase a una oposicin para ocupar un puesto
en la funcin p9blica francesaI
3esde @..,, los ciudadanos europeos que se despla(an por la "E pueden obtener de las
autoridades de su pas una tarjeta sanitaria europea , que ayuda a sufraar los
astos m5dicos si se ponen enfermos en otro pas.
II. E<ercicio de los derec7os de los ciudadanos
Do se puede ver a los europeos e6clusivamente a trav5s del prisma del consumo o de los asuntos
econmicos y sociales, ya que tambi5n son ciudadanos de la "nin Europea y, como tales, o(an
de derec#os polticos especficos. 3e conformidad con el Aratado de 'aastric#t, todo ciudadano de
la "nin, independientemente de su nacionalidad, tiene derec7o a e<ercer el voto y a presentarse
como candidato en las elecciones locales de su pa&s de residencia y en las elecciones al
Parlamento Europeo .
Efectivamente, esto apro6ima la "E a sus ciudadanos. ;a ciudadana de la "nin se consara a#ora
en el Aratado, que establece lo siuiente: !%er ciudadano de la "nin toda persona que ostente la
nacionalidad de un Estado miembro. Esta ciudadana ser complementaria y no sustitutiva de la
ciudadana nacional!.
III. @erec7os fundamentales
El Aratado de Amsterdam, que entr en vior en *+++, afian( el concepto de derec#os
fundamentales al introducir un procedimiento de sanciones que permite entablar acciones leales
contra todo Estado miembro que vulnere los derec#os fundamentales de sus ciudadanos. Asimismo,
ampli el principio de no discriminacin O#asta entonces aplicado 9nicamente a la nacionalidadO al
se6o, la ra(a, la reliin, la edad y la orientacin se6ual.
?or 9ltimo, el Aratado de Amsterdam favoreci la poltica de transparencia de la "E y ampli el
acceso de los ciudadanos a los documentos oficiales de las instituciones europeas.
El compromiso de la "nin Europea con los derec#os de los ciudadanos se reafirm de manera
solemne en Di(a, en diciembre de @..., con la proclamacin de la 2arta de los 3erec#os
Fundamentales de la "nin Europea . Esta 2arta fue elaborada por una 2onvencin
interada por parlamentarios nacionales y europeos, representantes de los obiernos nacionales y
un miembro de la 2omisin Europea. 2ontiene, arupados en seis captulos O3inidad, ;ibertades,
Bualdad, %olidaridad, 2iudadana y 8usticiaO cincuenta y cuatro artculos en los que se definen los
valores fundamentales de la "nin Europea y los derec#os civiles, polticos, econmicos y sociales
de los ciudadanos de la "E.
;os primeros artculos abordan la dinidad #umana, el derec#o a la vida, el derec#o a la interidad
de la persona, y el derec#o a la libertad de e6presin y de conciencia. El captulo relativo a la
solidaridad supone una innovacin al incorporar derec#os sociales y econmicos, tales como:
el derec#o a la #uelaN
el derec#o a la informacin y la consulta de los trabajadoresN
el derec#o a conciliar vida familiar y vida profesionalN y
el derec#o a la asistencia sanitaria, la seuridad social y los servicios sociales dentro de la
"nin Europea.
;a 2arta promueve asimismo la iualdad entre #ombres y mujeres e instaura derec#os como la
proteccin de los datos, la pro#ibicin de las prcticas euen5sicas y de la clonacin reproductora
de seres #umanos, el derec#o a la proteccin del medio ambiente, los derec#os de los menores y
las personas mayores y el derec#o a una buena administracin.
IV. La Europa de la educacin y la cultura
El sentimiento de pertenecer a una misma colectividad, de compartir el mismo destino, no puede
crearse artificialmente, sino que #a de surir de una conciencia cultural com9n. ?or este motivo, de
a#ora en adelante, Europa debe centrar tambi5n su atencin en la educacin, la ciudadana y la
cultura, y no slo en la economa.
;os proramas educativos y de formacin de la "E se interan en este planteamiento. ?romueven
proramas de intercambio que permiten a los estudiantes viajar al e6tranjero, participar en
actividades escolares orani(adas conjuntamente por varios pases, aprender otros idiomas, etc. ;a
estin de los centros escolares y educativos, as como el contenido e6acto de los proramas
siuen decidi5ndose a nivel local o nacional.
Hmbito afectado @enominacin del
programa de la /E
Fb<etivos
Educacin escolar Comenius /n (D de los escolares de la /E
participar:n en actividades educativas
con<untas.
Educacin superior Erasmus #res millones de estudiantes podr:n
estudiar en universidades eAtran<eras.
2ormacin profesional Leonardo da Vinci Cada a*o1 oc7enta mil personas podr:n
realizar per&odos de pr:cticas en
empresas y centros de formacin en
otro pa&s europeo.
Educacin para adultos )rundtvig Cada a*o1 siete mil personas podr:n
realizar actividades educativas en el
eAtran<ero.
Estudios sobre la
integracin europea
Gean Bonnet Se respaldar: la investigacin
acad>mica y la ense*anza en materia
de integracin europea.
Programas de aprendiza<e permanente de la /EC cifras estimadas para el per&odo de
programacin "66-E"65%.
En el mbito de la cultura, los proramas de la "E !2ultura! y !'E3BA! impulsan la cooperacin
entre creadores, promotores, medios de difusin y artistas de distintos pases. Esto contribuye a que
se produ(can ms pelculas y proramas de televisin europeos, equilibrando as la produccin
europea con la estadounidense.
V. El @efensor del Pueblo y el derec7o de peticin
?ara acercar la "nin Europea a los ciudadanos, el Aratado de la "nin Europea #a creado la fiura
del 3efensor del ?ueblo. El ?arlamento Europeo desina al 3efensor del ?ueblo para el perodo de
tiempo de su leislatura. El mandato del 3efensor del ?ueblo le #abilita para investiar las quejas
contra las instituciones y los oranismos de la "E. Aodos los ciudadanos de la "nin y todas las
personas fsicas y jurdicas que residan o tenan su sede social en un Estado miembro pueden
acudir al 3efensor del ?ueblo. 2uando recibe una denuncia, el 3efensor del ?ueblo trata de lorar
un arrelo amistoso entre el demandante y la institucin u oranismo afectado.
>tro vnculo importante entre los ciudadanos y las instituciones de la "nin es el derec#o de peticin
ante el ?arlamento Europeo de todas las personas que residan en un Estado miembro.
VI. Involucrar a los ciudadanos
El concepto de la !Europa de los ciudadanos! es a9n muy reciente, sin embaro, ya e6isten alunos
smbolos que representan una identidad europea com9n, como el pasaporte europeo, en circulacin
desde *+=-, el #imno 4!Himno a la alera! de <eet#oven7 y la bandera 4un crculo de doce estrellas
doradas sobre fondo a(ul7. 3esde *++K en todos los Estados de la "nin se e6pide un permiso de
conducir europeo. 3e iual modo, la "nin #a adoptado una divisa, !"nida en la diversidad!, y el +
de mayo se celebra el !3a de Europa!.
;a eleccin por sufraio universal directo del ?arlamento Europeo desde *+J+ #a aportado al
proceso de interacin europea un mayor rado de leitimidad democrtica, vinculndolo
directamente a la voluntad popular. 2on todo, Europa podra democrati(arse a9n ms si se
atribuyese al ?arlamento un papel ms destacado, crendose partidos polticos enuinamente
europeos y permitiendo a los ciudadanos participar ms directamente en la formulacin de las
polticas comunitarias a trav5s de las orani(aciones no ubernamentales y las asociaciones de
voluntariado.
;a puesta en circulacin de los billetes y monedas de euro en @..@ tuvo un efecto psicolico
decisivo. A#ora, ms de dos tercios de los ciudadanos de la "E estionan su presupuesto personal
y sus a#orros en euros. Adems, el #ec#o de que los precios de bienes y servicios se fijen en euros
permite a los consumidores comparar directamente la oferta en distintos pases. 2on el Acuerdo de
%c#enen 4que, con el tiempo, suscribirn todos los pases de la "E7 se #an suprimido los controles
fronteri(os entre la mayora de los Estados miembros, con lo que se refuer(a el sentimiento de los
ciudadanos de pertenecer a un espacio 9nico y eorficamente unificado.
!Do aliamos Estados, unimos personas!, deca ya en *+-@ 8ean 'onnet. "no de los randes
desafos pendientes de las instituciones europeas es el de sensibili(ar a los ciudadanos sobre lo que
representa la "E y lorar involucrarlos en sus actividades.
;os ciudadanos europeos tienen derec#o a vivir en libertad, sin temor a sufrir persecucin o
violencia, dondequiera que se encuentren en la "nin Europea. %in embaro, la delincuencia y el
terrorismo internacional se cuentan entre los fenmenos que ms preocupan a los europeos de #oy
en da.
El Aratado constitutivo de la 2omunidad Europea no contemplaba la interacin en el mbito de
justicia e interior. Do obstante, con el devenir del tiempo, se #a puesto de manifiesto que la libertad
de circulacin implica una misma seuridad y un mismo acceso a la justicia para todos en todo el
territorio de la "nin Europea. ;a creacin de un espacio de libertad, seuridad y justicia se #a
impuesto al cabo de los aos a trav5s de sucesivas modificaciones de los Aratados constitutivos,
introducidas por el Acta Mnica, el Aratado de la "nin Europea 4Aratado de 'aastric#t7 y el Aratado
de Amsterdam.
I. Circular libremente
;a libre circulacin de las personas plantea a los &obiernos de los Estados miembros problemas de
seuridad derivados de la supresin de los controles en las fronteras. ?ara compensar esta p5rdida
de control se requieren medidas de seuridad adicionales en las fronteras e6teriores de la "E. ;os
delincuentes tambi5n pueden aprovec#arse de la libre circulacin en el territorio de la "E, por lo que
es necesaria la cooperacin policial y judicial para combatir la delincuencia transfronteri(a.
"na de las iniciativas ms importantes para facilitar los despla(amientos de los ciudadanos en la
"nin Europea tiene su orien en un acuerdo interubernamental firmado entre <5lica, Francia,
Alemania, ;u6emburo y los ?ases <ajos, en la pequea ciudad fronteri(a lu6emburuesa de
%c#enen en *+=-. 'ediante este acuerdo, dic#os pases accedieron a suprimir los controles de las
personas, con independencia de la nacionalidad, en sus fronteras comunes, a armoni(ar los
controles en sus fronteras con pases no pertenecientes a la "E y a introducir una poltica com9n de
visados. 3e este modo se cre un espacio sin fronteras interiores que pasara a denominarse el
espacio %c#enen.
Hoy en da, el acervo de %c#enen y todo su 3erec#o derivado se #an interado plenamente en los
Aratados de la "E, y el espacio %c#enen se #a ido ampliando proresivamente. 3esde @..K, trece
pases de la "E 4<5lica, 3inamarca, Alemania, &recia, Espaa, Francia, Btalia, ;u6emburo,
?ases <ajos, Austria, ?ortual, Finlandia y %uecia7, as como Bslandia y Doruea, terceros pases,
aplican nteramente las disposiciones de %c#enen.
;os die( pases que se ad#irieron a la "E en @.., disponen de siete aos para cumplir los criterios
que les permitan formar parte del espacio %c#enen.
II. Pol&tica de asilo e inmigracin
Europa est orullosa de su tradicin #umanitaria de acoer a los e6tranjeros y dar asilo a los
refuiados amena(ados y perseuidos. ;os &obiernos de la "E se enfrentan a la cuestin
apremiante de cmo reaccionar, en un espacio sin fronteras interiores, a un n9mero creciente de
inmirantes, tanto leales como ileales.
;os &obiernos de la "E #an acordado armoni(ar sus normas para que las solicitudes de asilo se
e6aminen de conformidad con un conjunto de principios de base uniformemente reconocidos en la
"nin Europea. En *+++ se fijaron el objetivo de dotarse de un procedimiento de asilo com9n
y un estatuto uniforme, vlido en toda la "nin, para las personas a las que se concede asilo. Pa
se #an adoptado alunas medidas de carcter t5cnico, como el establecimiento de normas mnimas
para la admisin de solicitantes de asilo y para la concesin del estatuto de refuiado.
%e #a creado el Fondo Europeo para los /efuiados, dotado de un presupuesto anual de **,
millones de euros. 2on todo, y pese a la intensa cooperacin entre los obiernos nacionales, la
creacin de una verdadera poltica europea de asilo e inmiracin siue siendo una asinatura
pendiente.
III. Combatir la delincuencia y el terrorismo internacional
?ara que la poltica de asilo e inmiracin sea viable, la "E debe dotarse de un sistema efica( para
estionar los flujos miratorios, llevar a cabo controles en las fronteras e6teriores y luc#ar contra la
inmiracin clandestina. Es necesario un esfuer(o de coordinacin para combatir las redes
clandestinas que trafican con seres #umanos y e6plotan a seres #umanos vulnerables,
especialmente mujeres y nios.
0os tra!icantes de ersonas e6lotan a los m&s vulnerables.
0a cooeracin olicial es indisensable.
;a delincuencia orani(ada recurre a m5todos cada ve( ms sofisticados y utili(a normalmente
redes europeas o internacionales para sus actividades. El terrorismo #a demostrado claramente que
puede actuar, con ran brutalidad, en cualquier luar del mundo.
Este es el conte6to en el que se estableci el %istema de Bnformacin de %c#enen 4%B%7. %e trata
de una compleja base de datos que permite que las fuer(as de seuridad y las autoridades
judiciales puedan intercambiar informacin sobre personas sobre las que pesa una orden de busca y
captura o de e6tradicin y sobre objetos robados, como ve#culos u obras de arte.
"no de los mejores m5todos para capturar a los criminales es seuir la pista de los beneficios
obtenidos de manera ileal. ?or esta ra(n, as como para impedir la financiacin de las
orani(aciones criminales y terroristas, la "E est elaborando leislacin para evitar el blanqueo de
dinero.
2on todo, el principal avance reistrado en estos 9ltimos aos en materia de cooperacin entre las
fuer(as del orden #a sido la creacin de Europol , rano perteneciente a la "E, con sede en ;a
Haya, que est interado por funcionarios policiales y aduaneros. Entre sus cometidos fiuran: el
trfico de estupefacientes y de ve#culos robados, la trata de seres #umanos y las redes de
inmiracin ileal, la e6plotacin se6ual de mujeres y nios, la pornorafa, la falsificacin, el trfico
de material radiactivo y nuclear, el terrorismo, el blanqueo de dinero y la falsificacin del euro.
IV. ?acia un espacio <udicial com,n
En la actualidad, en la "nin Europea e6isten m9ltiples sistemas judiciales diferentes que operan
dentro de sus fronteras nacionales. %i lo que se pretende es que los ciudadanos de la "nin
compartan un mismo sentido de la justicia, su sistema judicial debe facilitarles la vida en luar de
complicrsela.
El ejemplo ms sinificativo de cooperacin operativa en este mbito es el trabajo reali(ado por
Euro<ust , una estructura central de coordinacin fundada en ;a Haya en @..L, cuya finalidad es
permitir que funcionarios de la polica judicial y fiscales puedan colaborar en la investiacin de
delitos que afecten a varios pases de la "E.
2on la orden de detencin europea , en vior desde enero de @..,, se pretende poner fin a los
dilatados procedimientos de e6tradicin.
El carcter transfronteri(o de la delincuencia y el terrorismo e6ie la implantacin proresiva de una
poltica penal com9n de la "nin, puesto que la cooperacin judicial puede verse obstaculi(ada por
las diferentes tipificaciones de las conductas delictivas. El objetivo es dotar a la "nin de un marco
jurdico com9n para luc#ar contra el terrorismo, de manera que se arantice a sus ciudadanos un
elevado nivel de proteccin, y refor(ar la cooperacin internacional en este mbito.
?or lo que respecta al 3erec#o civil, la "E #a adoptado leislacin destinada a facilitar la aplicacin
de los fallos judiciales en los procesos transfronteri(os relacionados con divorcios, separaciones,
custodia de #ijos y pao de pensiones alimenticias, de tal forma que las sentencias dictadas en un
pas sean aplicables en otro. ;a "E #a establecido procedimientos comunes para simplificar y
acelerar la resolucin de procesos transfronteri(os en el caso de demandas civiles no disputadas y
de poca entidad, como el cobro de deudas y los procedimientos de quiebra
;a "nin Europea #a alcan(ado el rano de ran potencia en los niveles econmico, comercial y
monetario. %in embaro, de ella se #a dic#o que se #a convertido en un iante econmico pero
siue siendo un enano poltico. ;a e6presin es e6aerada. ;a "nin Europea tiene un ran peso en
las instancias internacionales, como la >rani(acin 'undial del 2omercio 4>'27 y los oranismos
especiali(ados de las Daciones "nidas 4>D"7, y en las cumbres mundiales sobre medio ambiente y
desarrollo.
2on todo, es cierto que a la "nin y sus miembros les queda un laro camino por recorrer en
t5rminos diplomticos y polticos para poder #ablar con una sola vo( sobre los problemas cruciales
del planeta, como la pa( y la estabilidad, las relaciones con los Estados "nidos, el terrorismo,
>riente ?r6imo y el papel del 2onsejo de %euridad de las Daciones "nidas. 's a9n, los
sistemas militares de defensa, la piedra anular de la soberana nacional, siuen en manos de los
obiernos nacionales, vinculados entre s 9nicamente por compromisos contrados en el marco de
alian(as como la >AAD.
I. /na pol&tica de defensa com,n embrionaria
;a ?oltica E6terior y de %euridad 2om9n 4?E%27 y la ?oltica Europea de %euridad y 3efensa
4?E%37, instauradas en los Aratados de 'aastric#t 4*++@7, Amsterdam 4*++J7 y Di(a 4@..*7, definen
las principales tareas de la "E en el mbito de la defensa. 2on ello, la "nin #a desarrollado
efectivamente su !seundo pilar!, mbito poltico en el que las decisiones se toman por concertacin
interubernamental y en el que la 2omisin y el ?arlamento desempean un papel secundario. ;a
adopcin de decisiones en este mbito se basa en el consenso, con la posibilidad para los Estados
de abstenerse.
a! Panorama pol&tico y estrat>gico en "66+
El nuevo iro dado por /usia y la ad#esin casi simultnea de los antiuos pases comunistas a la
>AAD y la "E #an puesto fin a ms de medio silo de &uerra Fra. El continente europeo se est
unificando pacficamente y los pases europeos colaboran entre s en la luc#a contra la delincuencia
internacional, el trfico de seres #umanos, la inmiracin clandestina y el blanqueo de dinero.
;a "E ampliada #a establecido una asociacin institucionali(ada con sus vecinos, alunos de los
cuales tienen perspectivas, a medio pla(o, de ad#erirse a la "nin Europea.
;os Estados "nidos #an aceptado que Europa pueda utili(ar determinados medios losticos de la
>AAD 4inteliencia, comunicaciones, instalaciones de mando y capacidades de transporte7 en
acciones militares en las que no participen ellos.
;a violencia terrorista que asola el planeta desde los atentados de Dueva PorU y 1as#inton el **
de septiembre de @..*, de 'adrid en @.., y de ;ondres en @..- #an alterado profundamente el
panorama estrat5ico. ;os pases europeos deben cooperar ms estrec#amente en la b9squeda de
informacin que facilite la neutrali(acin de los autores de los atentados y sus inductores. ;a
cooperacin con los Estados "nidos y los pases comprometidos con la democracia y los derec#os
#umanos supera a#ora el marco de las alian(as defensivas tradicionales.
Prestar ayuda en los momentos di!ciles( los soldados de la UE contribuyen
al restablecimiento de la a) en el 'ongo.
b! Logros tangibles en materia de seguridad y defensa
En virtud del Aratado de Amsterdam, 8avier %olana fue nombrado primer Alto /epresentante de la
?oltica E6terior y de %euridad 2om9n 4?E%27 de la "E en *+++.
En el marco de la labor de crear una ?oltica Europea de %euridad y 3efensa, los Estados
miembros de la "E #an fijado el objetivo especfico de ser capaces de desplear una fuer(a de
reaccin rpida, con apoyo a5reo y naval, que sea sostenible durante un ao. Esta fuer(a de
reaccin rpida no ser a9n un verdadero ej5rcito europeo, sino que estar formada por
continentes procedentes de las fuer(as armadas nacionales.
Do obstante, con el establecimiento del 2omit5 ?oltico y de %euridad 42?%7, del 2omit5 'ilitar de
la "nin Europea 42'"E7 y del Estado 'ayor de la "nin Europea 4E'"E7, sometidos a la
autoridad del 2onsejo y con sede en <ruselas, la "nin ya dispone de un instrumento poltico y
militar para llevar a cabo las misiones que se #a fijado: misiones #umanitarias fuera de Europa,
operaciones de mantenimiento de la pa( y otras labores de estin de crisis.
El elevado precio y la sofisticacin creciente de la tecnoloa militar #acen cada ve( ms necesaria
la cooperacin en materia de industria de armamento entre los Estados miembros de la "nin. 3el
mismo modo, la eventual intervencin conjunta de las fuer(as armadas europeas requiere avances
en materia de normali(acin e interoperabilidad de los equipos y sistemas. En @..L, el 2onsejo
Europeo de %alnica decidi crear la Aencia Europea de 3efensa.
3esde @..L, la "E #a llevado a cabo una serie de misiones de mantenimiento de la pa( y estin de
crisis. ;a ms importante de ellas tuvo luar en <osnia y Her(eovina, donde un continente militar
de la "nin Europea 4E"F>/7 formado por siete mil efectivos sustituy a las fuer(as de
mantenimiento de la pa( de la >AAD en diciembre de @..,.
II. /na pol&tica comercial abierta al mundo
;a "nin Europea respalda el sistema de normas de la >rani(acin 'undial de 2omercio 4>'27,
que aporta seuridad jurdica y transparencia al comercio mundial. ;a >'2 establece las
condiciones para que sus miembros puedan defenderse frente a prcticas desleales, como el
dumpin 4venta a un precio inferior al de coste7, que utili(an los e6portadores frente a sus
competidores locales. Asimismo, permite disponer de un procedimiento de resolucin de litiios
entre dos o ms socios comerciales.
El vino es uno de los roductos /ue m&s e6orta la UE a su rincial socio
comercial$ los Estados Unidos.
;a poltica comercial de la "E est estrec#amente vinculada a su poltica de desarrollo. ;a "nin
e6ime del pao de derec#os a la mayora de las importaciones procedentes de los pases en
desarrollo y las economas en transicin, o les aplica un tipo preferencial reducido, con arrelo a su
sistema de preferencias enerali(adas 4%?&7. P va a9n ms lejos en lo que atae a los cuarenta y
nueve pases ms pobres del mundo, cuyas e6portaciones 4todas, salvo las armas7 estn e6entas
del pao de derec#os al entrar en los mercados de la "E, en virtud de un prorama implantado en
@..*.
%in embaro, no tiene acuerdos comerciales especficos con sus principales socios comerciales
entre los pases desarrollados, a saber, los Estados "nidos y 8apn. El comercio con estos pases
se canali(a a trav5s de los mecanismos de la >'2. ;os Estados "nidos y la "nin Europea estn
tratando de desarrollar relaciones que se basen en la iualdad y la asociacinN sin embaro, los
pases de la "E no siempre estn de acuerdo con respecto al tipo de vnculos diplomticos, polticos
y militares que #an de establecerse con los Estados "nidos.
En la actualidad estn aumentando los intercambios comerciales de la "E con las potencias
emerentes de otras reiones del mundo, desde 2#ina e Bndia #asta Am5rica 2entral y %udam5rica.
;os acuerdos comerciales con estos pases entraan tambi5n cooperacin t5cnica y cultural.
III. $elaciones entre la /E y los pa&ses del Bediterr:neo
3ada su pro6imidad eorfica, sus afinidades #istricas y culturales y los flujos miratorios
e6istentes y potenciales, los pases de la ribera sur del 'editerrneo son socios sumamente
importantes para la "E, ra(n por la que tradicionalmente la "nin #a llevado a cabo una poltica de
interacin reional.
En noviembre de *++-, la "nin Europea sent las bases de la nueva asociacin euromediterrnea
en la 2onferencia de <arcelona, en la que participaron todos los Estados miembros de la "E y los
Estados ribereos del 'editerrneo 4con e6cepcin de ;ibia, Albania y los pases de la antiua
Puoslavia7. Esta conferencia permiti definir las bases de una nueva asociacin que inclua:
un diloo poltico y una asociacin de seuridad entre los pases participantes, basada, en
particular, en mecanismos para el control de armamentos y la resolucin pacfica de
conflictosN
la intensificacin de las relaciones econmicas y comerciales interreionales, en particular
mediante la creacin de una (ona de libre comercio euromediterrnea antes de @.*.N y
una asociacin en los mbitos social y cultural.
?ara el perodo @...O@..K la ayuda financiera concedida a los pases mediterrneos ascendi a -
L.. millones de euros. En el perodo presupuestario @..JO@.*L, el Bnstrumento Europeo de
Vecindad y Asociacin 4BEVA7 dar continuidad al anterior prorama de apoyo a los pases
mediterrneos y sus vecinos, entre los que fiuran los Estados resultantes de la descomposicin de
la antiua "nin %ovi5tica.
IV. Hfrica
;a relacin entre Europa y el Cfrica subsa#ariana es antiua, ya que data de la concepcin misma
del Aratado de /oma en *+-J, que converta en asociados a los pases y territorios de ultramar de
determinados Estados miembros. El proceso de descoloni(acin iniciado al comien(o de los aos
sesenta transform dic#o vnculo en una asociacin de carcter diferente entre pases soberanos.
Una de las rioridades de la UE es garanti)ar el acceso universal al agua limia.
El Acuerdo de Coton, , firmado en @... en la capital de facto de <enn, marca una nueva etapa en
la poltica de desarrollo de la "E. El Acuerdo entre la "nin Europea y los pases de Cfrica, del
2aribe y del ?acfico 4A2?7 es el acuerdo ms ambicioso y de mayor alcance jams suscrito entre
pases desarrollados y pases en desarrollo. Ha sucedido al 2onvenio de ;om5, firmado en *+J- en
la capital de Aoo y actuali(ado posteriormente a intervalos reulares.
El objetivo bsico de este amplio acuerdo de asistencia e intercambio comercial siue siendo el
mismo que el del 2onvenio de ;om5: !promover y acelerar el desarrollo econmico, cultural y social
de los Estados A2? y profundi(ar y diversificar sus relaciones Qcon la "nin Europea y sus Estados
miembrosR con espritu de solidaridad y de inter5s!.
El nuevo acuerdo va bastante ms lejos que los anteriores, ya que #a pasado de los intercambios
comerciales basados en el acceso a los mercados a las relaciones comerciales en un sentido ms
amplio. Asimismo, se #an establecido nuevos procedimientos para #acer frente a los problemas de
violacin de derec#os #umanos.
;a "nin Europea #a acordado concesiones comerciales especiales para todos los pases menos
desarrollados, treinta y nueve de los cuales son sinatarios del Acuerdo de 2oton9. 3esde @..-,
prcticamente todos los productos procedentes de estos pases tienen acceso libre al mercado de la
"nin. ;os proramas de apoyo a los pases A2? estn financiados por el Fondo Europeo de
3esarrollo, cuya contribucin oscila entre @ ... y L ... millones de euros al ao.
!;lear un da en que todas las naciones del continente, sin perder su idiosincrasia o su loriosa
individualidad, se fundirn estrec#amente en una unidad superior y constituirn la fraternidad
europea. ;lear un da en que no #abr otros campos de batalla que los mercados en los que
compitan las ideas. ;lear un da en que las balas y las bombas sern reempla(adas por los
votos!.
's de un silo #a tenido que transcurrir para que este discurso premonitorio y prof5tico de Vctor
Huo, pronunciado en *=,+, pasara de la utopa a la realidad. 3os uerras mundiales, innumerables
conflictos intraeuropeos y millones de muertos #an jalonado ese lapso de tiempo y #a #abido
momentos en los que pareca #aberse perdido toda esperan(a. Hoy en da, la primera d5cada del
silo $$B se anuncia bajo mejores auspicios pero tambi5n llea con nuevas dificultades y desafos
para Europa.
;a "nin #a superado una ampliacin sin precedentes. 2omo #a sealado un poltico de uno de los
nuevos Estados miembros: !Europa #a podido reconciliar, al fin, su #istoria con su eorafa!. En el
futuro, la "nin Europea dar la bienvenida a nuevos miembros, pero, entre tanto, sus lderes
#abrn de escuc#ar atentamente a la opinin p9blica y decidir dnde tra(ar las fronteras
eorficas, polticas y culturales.
;a "nin Europea es un pacto entre naciones soberanas que #an resuelto compartir un destino
com9n y ejercer conjuntamente una parte creciente de su soberana. &uarda relacin con las
aspiraciones ms profundas de los europeos: la pa(, el bienestar econmico y fsico, la seuridad, la
democracia participativa, la justicia y la solidaridad. Este pacto se est consolidando en el conjunto
del continente: quinientos millones de seres #umanos #an decidido vivir bajo el imperio del Estado
de 3erec#o y de conformidad con valores seculares centrados en el ser #umano y su dinidad.
;a revolucin tecnolica en curso est transformando radicalmente la vida en el mundo
industriali(ado, Europa incluida. ;o fundamental es comprender que este #ec#o plantea nuevos
retos que trascienden las fronteras tradicionales. El desarrollo sostenible, el equilibrio demorfico,
el dinamismo de la economa, la solidaridad social o las respuestas 5ticas ante los avances de las
ciencias de la vida son cuestiones que ya no pueden abordarse efica(mente a nivel nacional.
Asimismo, debemos ser considerados con las futuras eneraciones.
Euroa( un mercado de ideas.
El proceso de la interacin europea repercute ya en el conjunto del continente, que, a su ve(, forma
parte de un mundo en rpida y profunda transformacin para el que es preciso encontrar nuevos
puntos de equilibrio. ;as relaciones con el mundo islmico, el #ambre y la enfermedad en Cfrica, las
tendencias unilateralistas de los Estados "nidos, el dinamismo del crecimiento econmico en Asia o
la deslocali(acin de la industria y el empleo a escala lobal son fenmenos que tambi5n afectan a
Europa, que debe concentrarse en su propio desarrollo y sumerirse, a un mismo tiempo, en la
lobali(acin. A la "nin Europea a9n le queda muc#o camino por recorrer para poder #ablar con
una sola vo( y ser un actor creble en la escena diplomtica y estrat5ica mundial.
;as instituciones de la "E #an acreditado su valor, pero deben adaptarse para poder #acer frente a
la ampliacin de la "nin y al n9mero creciente de tareas que recaen en ellas. 2uanto mayor es el
n9mero de Estados miembros de la "E, ms se intensifican las fuer(as centrfuas que amena(an
con destro(arla, y los intereses a corto pla(o pueden, con e6cesiva facilidad, acabar frustrando las
prioridades a laro pla(o. ?or ello, los protaonistas de esta aventura sin precedentes deben asumir
sus responsabilidades para aranti(ar que el sistema institucional europeo contin9e funcionando
efica(mente. Aoda reforma definitiva del actual sistema debe aranti(ar la pluralidad y el respeto de
las diferencias que constituyen la rique(a de Europa. ;as reformas deben centrarse tambi5n en el
proceso de adopcin de decisiones. ;a b9squeda sistemtica de la unanimidad conduce
necesariamente a la parlisis. %lo podr funcionar un sistema poltico y jurdico dotado de pesos y
contrapesos, y basado en el voto mayoritario.
;a 2onstitucin, adoptada en /oma en octubre de @.., y sujeta a la ratificacin de los veinticinco
8efes de Estado o de &obierno, trataba de responder a una e6iencia de simplificacin de los
Aratados e6istentes y de una mayor transparencia del sistema de adopcin de decisiones en el seno
de la "E. ;os ciudadanos de la "nin necesitan saber qui5n #ace qu5 en Europa para sentirse
implicados, participar en las elecciones europeas y apoyar la idea de la interacin europea. ;a
2onstitucin clarifica las competencias y las responsabilidades de la "nin, sus Estados miembros y
las autoridades reionales. Establece que la interacin europea se basa en una doble leitimidad:
la de los pueblos, cuya voluntad se e6presa directamente por los ciudadanos, y la de los Estados, ya
que el EstadoOnacin siue siendo el marco letimo de desarrollo de las sociedades.
%ea cual sea el sistema constitucional por el que se decidan los Estados de la "E en futuros
debates, deber ser ratificado por cada uno de ellos, ya sea mediante el voto parlamentario o un
refer5ndum nacional. A fin de promover el debate y acercarlo a los ciudadanos , la
2omisin Europea #a puesto en marc#a el ?lan 3 de 3emocracia, 3iloo y 3ebate.
La Constitucin Europea
Antecedentes
En diciembre de @..*, a fin de responder a los muc#os desafos a los que la "nin Europea
tendra que #acer frente como consecuencia de la ad#esin de los pases de Europa
2entral y >riental, el 2onsejo Europeo estableci una 2onvencin para preparar un
proyecto de tratado constitucional.
Esta 2onvencin, que desarroll su labor en @..@ y @..L bajo la presidencia de Val5ry
&iscard dWEstain, estaba formada por ciento cinco miembros entre los que se incluan
representantes de los obiernos de los Estados miembros y los pases candidatos,
parlamentarios nacionales, diputados del ?arlamento Europeo y miembros de la 2omisin
Europea.
;a 2onvencin adopt el proyecto de tratado por consenso en junio de @..L.
El Aratado se firm oficialmente en /oma el @+ de octubre de @.., y se envi a los Estados
miembros para su ratificacin.
%i bien la mayora de los Estados miembros ratific el Aratado, 5ste fue rec#a(ado por los
votantes franceses y neerlandeses en mayo y junio de @..-. A ra( de estos votos
neativos, el 2onsejo Europeo, reunido posteriormente en junio, anunci la apertura de un
perodo de refle6in sobre el futuro del Aratado 2onstitucional.
Principales disposiciones de la Constitucin
Eleccin del ?residente del 2onsejo Europeo por mayora cualificada para un
mandato de dos aos y medio, renovable una ve(.
Eleccin del ?residente de la 2omisin por mayora simple de los diputados del
?arlamento Europeo a propuesta del 2onsejo Europeo y !teniendo en cuenta el
resultado de las elecciones al ?arlamento Europeo!.
2reacin del puesto de 'inistro de Asuntos E6teriores de la "E.
Bncorporacin de la 2arta de los 3erec#os Fundamentales al Aratado de la "E.
Aumento del n9mero de mbitos sujetos al voto por mayora cualificada en el seno
del 2onsejo.
Aumento de las competencias leislativas y presupuestarias del ?arlamento
Europeo.
?resentacin ms clara del reparto de competencias y responsabilidades entre la
"nin y sus Estados miembros.
Atribucin a los ?arlamentos nacionales del papel de velar por el cumplimiento del
principio de subsidiariedad.
!;lear un da en que todas las naciones del continente, sin perder su idiosincrasia o su loriosa
individualidad, se fundirn estrec#amente en una unidad superior y constituirn la fraternidad
europea. ;lear un da en que no #abr otros campos de batalla que los mercados en los que
compitan las ideas. ;lear un da en que las balas y las bombas sern reempla(adas por los
votos!.
's de un silo #a tenido que transcurrir para que este discurso premonitorio y prof5tico de Vctor
Huo, pronunciado en *=,+, pasara de la utopa a la realidad. 3os uerras mundiales, innumerables
conflictos intraeuropeos y millones de muertos #an jalonado ese lapso de tiempo y #a #abido
momentos en los que pareca #aberse perdido toda esperan(a. Hoy en da, la primera d5cada del
silo $$B se anuncia bajo mejores auspicios pero tambi5n llea con nuevas dificultades y desafos
para Europa.
;a "nin #a superado una ampliacin sin precedentes. 2omo #a sealado un poltico de uno de los
nuevos Estados miembros: !Europa #a podido reconciliar, al fin, su #istoria con su eorafa!. En el
futuro, la "nin Europea dar la bienvenida a nuevos miembros, pero, entre tanto, sus lderes
#abrn de escuc#ar atentamente a la opinin p9blica y decidir dnde tra(ar las fronteras
eorficas, polticas y culturales.
;a "nin Europea es un pacto entre naciones soberanas que #an resuelto compartir un destino
com9n y ejercer conjuntamente una parte creciente de su soberana. &uarda relacin con las
aspiraciones ms profundas de los europeos: la pa(, el bienestar econmico y fsico, la seuridad, la
democracia participativa, la justicia y la solidaridad. Este pacto se est consolidando en el conjunto
del continente: quinientos millones de seres #umanos #an decidido vivir bajo el imperio del Estado
de 3erec#o y de conformidad con valores seculares centrados en el ser #umano y su dinidad.
;a revolucin tecnolica en curso est transformando radicalmente la vida en el mundo
industriali(ado, Europa incluida. ;o fundamental es comprender que este #ec#o plantea nuevos
retos que trascienden las fronteras tradicionales. El desarrollo sostenible, el equilibrio demorfico,
el dinamismo de la economa, la solidaridad social o las respuestas 5ticas ante los avances de las
ciencias de la vida son cuestiones que ya no pueden abordarse efica(mente a nivel nacional.
Asimismo, debemos ser considerados con las futuras eneraciones.
Euroa( un mercado de ideas.
El proceso de la interacin europea repercute ya en el conjunto del continente, que, a su ve(, forma
parte de un mundo en rpida y profunda transformacin para el que es preciso encontrar nuevos
puntos de equilibrio. ;as relaciones con el mundo islmico, el #ambre y la enfermedad en Cfrica, las
tendencias unilateralistas de los Estados "nidos, el dinamismo del crecimiento econmico en Asia o
la deslocali(acin de la industria y el empleo a escala lobal son fenmenos que tambi5n afectan a
Europa, que debe concentrarse en su propio desarrollo y sumerirse, a un mismo tiempo, en la
lobali(acin. A la "nin Europea a9n le queda muc#o camino por recorrer para poder #ablar con
una sola vo( y ser un actor creble en la escena diplomtica y estrat5ica mundial.
;as instituciones de la "E #an acreditado su valor, pero deben adaptarse para poder #acer frente a
la ampliacin de la "nin y al n9mero creciente de tareas que recaen en ellas. 2uanto mayor es el
n9mero de Estados miembros de la "E, ms se intensifican las fuer(as centrfuas que amena(an
con destro(arla, y los intereses a corto pla(o pueden, con e6cesiva facilidad, acabar frustrando las
prioridades a laro pla(o. ?or ello, los protaonistas de esta aventura sin precedentes deben asumir
sus responsabilidades para aranti(ar que el sistema institucional europeo contin9e funcionando
efica(mente. Aoda reforma definitiva del actual sistema debe aranti(ar la pluralidad y el respeto de
las diferencias que constituyen la rique(a de Europa. ;as reformas deben centrarse tambi5n en el
proceso de adopcin de decisiones. ;a b9squeda sistemtica de la unanimidad conduce
necesariamente a la parlisis. %lo podr funcionar un sistema poltico y jurdico dotado de pesos y
contrapesos, y basado en el voto mayoritario.
;a 2onstitucin, adoptada en /oma en octubre de @.., y sujeta a la ratificacin de los veinticinco
8efes de Estado o de &obierno, trataba de responder a una e6iencia de simplificacin de los
Aratados e6istentes y de una mayor transparencia del sistema de adopcin de decisiones en el seno
de la "E. ;os ciudadanos de la "nin necesitan saber qui5n #ace qu5 en Europa para sentirse
implicados, participar en las elecciones europeas y apoyar la idea de la interacin europea. ;a
2onstitucin clarifica las competencias y las responsabilidades de la "nin, sus Estados miembros y
las autoridades reionales. Establece que la interacin europea se basa en una doble leitimidad:
la de los pueblos, cuya voluntad se e6presa directamente por los ciudadanos, y la de los Estados, ya
que el EstadoOnacin siue siendo el marco letimo de desarrollo de las sociedades.
%ea cual sea el sistema constitucional por el que se decidan los Estados de la "E en futuros
debates, deber ser ratificado por cada uno de ellos, ya sea mediante el voto parlamentario o un
refer5ndum nacional. A fin de promover el debate y acercarlo a los ciudadanos , la
2omisin Europea #a puesto en marc#a el ?lan 3 de 3emocracia, 3iloo y 3ebate.
La Constitucin Europea
Antecedentes
En diciembre de @..*, a fin de responder a los muc#os desafos a los que la "nin Europea
tendra que #acer frente como consecuencia de la ad#esin de los pases de Europa
2entral y >riental, el 2onsejo Europeo estableci una 2onvencin para preparar un
proyecto de tratado constitucional.
Esta 2onvencin, que desarroll su labor en @..@ y @..L bajo la presidencia de Val5ry
&iscard dWEstain, estaba formada por ciento cinco miembros entre los que se incluan
representantes de los obiernos de los Estados miembros y los pases candidatos,
parlamentarios nacionales, diputados del ?arlamento Europeo y miembros de la 2omisin
Europea.
;a 2onvencin adopt el proyecto de tratado por consenso en junio de @..L.
El Aratado se firm oficialmente en /oma el @+ de octubre de @.., y se envi a los Estados
miembros para su ratificacin.
%i bien la mayora de los Estados miembros ratific el Aratado, 5ste fue rec#a(ado por los
votantes franceses y neerlandeses en mayo y junio de @..-. A ra( de estos votos
neativos, el 2onsejo Europeo, reunido posteriormente en junio, anunci la apertura de un
perodo de refle6in sobre el futuro del Aratado 2onstitucional.
Principales disposiciones de la Constitucin
Eleccin del ?residente del 2onsejo Europeo por mayora cualificada para un
mandato de dos aos y medio, renovable una ve(.
Eleccin del ?residente de la 2omisin por mayora simple de los diputados del
?arlamento Europeo a propuesta del 2onsejo Europeo y !teniendo en cuenta el
resultado de las elecciones al ?arlamento Europeo!.
2reacin del puesto de 'inistro de Asuntos E6teriores de la "E.
Bncorporacin de la 2arta de los 3erec#os Fundamentales al Aratado de la "E.
Aumento del n9mero de mbitos sujetos al voto por mayora cualificada en el seno
del 2onsejo.
Aumento de las competencias leislativas y presupuestarias del ?arlamento
Europeo.
?resentacin ms clara del reparto de competencias y responsabilidades entre la
"nin y sus Estados miembros.
Atribucin a los ?arlamentos nacionales del papel de velar por el cumplimiento del
principio de subsidiariedad.
;a Comunidad Andina o Comunidad Andina de =aciones 4CA=7 es una
orani(acin reional econmica y poltica con entidad jurdica internacional
creada por el Acuerdo de 2artaena el @K de mayo de *+K+. Aiene sede en
;ima, ?er9
Est constituida por <olivia, 2olombia, Ecuador, y ?er9, junto con los ranos e
instituciones del %istema Andino de Bnteracin 4%AB7. Antes de *++K, era
conocida como el Pacto Andino o )rupo Andino.
Vene(uela fue miembro #asta el @..K y su proceso de desvinculacin al
parecer podra revertirse durante @..J.
2#ile oriinalmente fue miembro entre *+K+O*+JK, pero se retir durante el
/5imen militar de Auusto ?inoc#et debido a incompatibilidades entre la
poltica econmica de ese pas y las polticas de interacin de la 2AD. Al
volver a la democracia en *++. se iniciaron inmediatamente las conversaciones
para que 2#ile se reinterara a la 2AD como socio 4mismo status que tiene la
2AD con el 'ercosur7, cosa que se concret el @. de septiembre de @..K.
<olivia dejX de ser miembro de la 2omunidad Andina, para pasar a interar el
'ercosur.
"bicados en Am5rica del %ur, los cuatro pases andinos arupan a *@.
millones de #abitantes en una superficie de ,.J*..... Uilmetros cuadrados,
cuyo ?roducto Bnterno <rutose estima ascenderia en el @..J a LLJ mil millones
de dlares solamente los cuatro pases sin Vene(uela. %i incluyeramos a
Vene(uela ascenderia a -KL.... dolares
Tabla de contenidos
[ocultar]
1 Miembros de la Comunidad Andina
2 Historia de la Comunidad Andina
3 Organizacin del SAI (Sistema Andino de
Integracin
o 3!1 "rinci#ales organismos
o 3!2 Otros organismos
$ %ibre tr&nsito de #ersonas
o $!1 "asa#orte Andino
' Crisis del 2(()
) *eingreso de C+ile
, -ibliogra./a
0 *e.erencias
1 23ase tambi3n
1( 4nlaces e5ternos
Miembros de la Comunidad Andina [editar]
Pases miembros
-oli6ia (11)1
Colombia (11)1
4cuador (11)1
"er7 (11)1
Pases asociados
Argentina
-rasil
C+ile
"aragua8
9rugua8
Pases observadores
M35ico
"anam&
-oli6ia "resenta .ormalmente la #eticin de ser miembro #leno del Mercosur a
mediados de diciembre de 2((): sin retirarse de la CA;
2enezuela Ingres a la CA; en 11,3! Anunci su retiro .ormal el 22 de abril del
2(()! <esde entonces est& en #roceso de des6inculacin!
Historia de la Comunidad Andina [editar]
4l marco de
desarrollo de la
Comunidad Andina
se estableci en
11)1 durante el
Acuerdo de
Cartagena!
4n 11,3 2enezuela
se 6incula al "acto
Andino!
4n 11,): Augusto
"inoc+et anuncia el
retiro de C+ile del
Pacto Andino
aduciendo
incom#atibilidades
econmicas!
4n 11,1: se .irma
un tratado =ue crea
la Corte Andina de
>usticia: el
"arlamento Andino
8 el Conse?o
Andino de
Ministros de
*elaciones
45teriores!
4n 1103: la Corte
de >usticia inicia
sus acti6idades!
4n 1111: los
#residentes
a#rueban la #ol/tica
de Cielos Abiertos
e intensi.ican la
integracin!
4n 1112: "er7
tem#oralmente
sus#ende su
membres/a ba?o el
#rograma de
%iberacin!
4n 1113: la @ona
de %ibre Comercio
entre -oli6ia:
Colombia: 4cuador
8 2enezuela entra
en .uncionamiento!
4n 111$: se
a#rueba el Arancel
45terno Com7n!
4n 111): la
comisin del
Acuerdo de
Cartagena a#rueba
el te5to regulador
#ara la
im#lementacin:
o#eracin 8
e5#lotacin del
Sistema Satelital
Simn -ol/6ar!
4n 111,: se logra
un acuerdo con
"er7 #ara la
incor#oracin
gradual de ese #a/s
a la @ona Andina
de %ibre Comercio
Andina!
4n 1110: se .irma
en -uenos Aires el
marco del acuerdo
#ara la creacin de
un Area de %ibre
Comercio entre la
Comunidad Andina
8 Mercosur!
4n 2(((: se realiza
una reunin entre
las cabezas de
estado de los #a/ses
sudamericanos en
el cual se
com#rometen a
im#lementar un
&rea de libre
comercio entre la
Comunidad Andina
8 el Mercosur tan
#ronto como sea
#osible 8 a m&s
tardar #ara enero de
2((2!
4n agosto de 2((3:
en reunin de los
ministros de
relaciones de
e5terior de la
Comunidad Andina
8 el Mercosur:
donde la CA;
#resenta un #lan
#ara las
negociaciones entre
los dos entes
regionales:
rea.irman su
com#romiso de
continuar con los
acuerdos de
integracin entre
los dos blo=ues!
4l ) de abril de
2((): en una
reunin entre los
cancilleres de
4cuador: "er7 8
Colombia: sin la
#artici#acin de
-oli6ia 8
2enezuela:
acuerdan modi.icar
el Artculo 266
sobre los
medicamentos #ara
cum#lir con los
re=uerimientos de
los B%Cs con
4stados 9nidos!
4l 11 de abril de
2((): el #residente
de 2enezuela:
Hugo C+&6ez:
anuncia el retiro de
2enezuela de la
Comunidad
Andina:
argumentando =ue
los B%Cs .irmados
#or Colombia 8
"er7 con 4stados
9nidos le +an
causado un daCo
irre#arable a la
;ormati6idad 8 a
las instituciones
andinas 6ol6i3ndola
inser6ible!
4l 2( de se#tiembre
de 2((): el Conse?o
Andino de
Cancilleres:
reunido en ;ue6a
DorE: a#rueba la
reincor#oracin de
C+ile a la CA;
como miembro
asociado!
Organizacin del SAI Sistema Andino de Integracin!
[editar]
Princi"ales organismos [editar]
Conse?o
"residencial
Andino (M&5ima
reunin de los >e.es
de 4stado! Creado
en 111(!
Conse?o Andino de
Ministros de
*elaciones
45teriores
(*eunin de
"ol/tica 45terior de
la Comunidad
Comisin de la
Comunidad Andina
(Frgano normati6o
Secretar/a General
de la CA; (Sede en
%ima: "er7!
Secretario
General! Creada en
agosto de 111,
como organismo
e?ecuti6o 8 t3cnico!
Biene ma8ores
atribuciones =ue la
Junta del Acuerdo
de Cartagena =ue
.uncion entre
11)1H111,!
Comision ;ASA
(Administracion
;acional de
Aeronautica 8 del
4s#acio
Bribunal de >usticia
Andino (Frgano
?urisdiccional!
Creado en 111):
entrando en
.unciones en 1111!
*e.ormado el 2((1!
"arlamento Andino
("oder legislati6o!
Creado el 2' de
octubre de 11,1!
4n abril de 111, es
el organismo
deliberante de la
Comunidad!
Bribunal
Constitucional de la
Gloria: .undada el
33 de enero de
1,)0
Otros organismos [editar]
Cor#oracin
Andina de Iomento
Iondo
%atinoamericano de
*eser6as
Conse?o Consulti6o
%aboral Andino
Conse?o Consulti6o
4m#resarial
Andino
9ni6ersidad
Andina Simn
-ol/6ar
>unta Andina de
Ministros de Salud
>unta Andina de
Ministros de
Brans#orte 8 Obras
"7blicas
>unta Andina de
Ministros de
4conom/a 8
Iinanzas
#ibre tr$nsito de "ersonas [editar]
3esde el @..L, los ciudadanos de los cinco pases de la 2omunidad Andina
pueden inresar sin visado a cualquiera de ellos, en calidad de turistas.
3e esta manera, y de acuerdo a la 3ecisin -.L Y/econocimiento de
documentos nacionales de identificacinZ y la 3ecisin K.L Y?articipacin de la
/ep9blica <olivariana de Vene(uela en la 3ecisin -.LZ, se reafirma que la
libre circulacin de personas es una de las condiciones requeridas para la
constitucin radual del 'ercado 2om9n Andino.
;os ciudadanos debern presentar ante las autoridades del pas receptor su
documento nacional de identidad o el pasaporte en el caso de visitar
Vene(uela. El visitante recibir la Aarjeta Andina de 'iracin 4AA'7, en la que
se indicar la fec#a de inreso y el tiempo de permanencia autori(ada.
Pasa"orte Andino [editar]
El ?asaporte Andino fue creado por medio de la 3ecisin -., en junio de @..*
durante un conreso. ;a 3ecisin -., dispone que su e6pedicin se base en
un modelo uniforme que contena caractersticas mnimas armoni(adas en
cuanto a nomenclatura y a elementos de seuridad. El documento es
actualmente e6pedido por Ecuador, ?er9 y Vene(uela. %e espera que <olivia y
2olombia lo #aan en @..K.
Crisis del %&&' [editar]
;a crisis de la 2omunidad Andina se acentu debido a la intencin de Estados
"nidos de neociar Aratados de ;ibre 2omercio 4A;2Ws7 bilaterales con cada
pas. 3ic#a situacin llev a una disputa entre los miembros de la 2omunidad,
quienes sostuvieron opiniones diverentes respecto a cmo neociar tratados
de libre comercio o A;2s con otros pases o bloques econmicos.
Vene(uela y <olivia proponan que la neociacin con bloques reionales o
pases randes preferiblemente se #iciera en bloque, como 2omunidad Andina,
con el objetivo de impulsar el desarrollo y la interacin reional, as como
tambi5n, para proteer y fortalecer la normatividad reional.
;os otros tres pases miembros consideraron que la neociacin de A;2s
bilaterales con Estados "nidos no perjudicaba la interacin sino que poda ser
complementaria a ella, adems de que vean difcil concretar antes de @..J
una neociacin como bloque debido a las diferencias polticas y econmicas
de los pases de la rein. El obierno de 2olombia, por ejemplo, e6pres en
varias ocasiones su preocupacin por el vencimiento a finales de @..K de las
preferencias arancelarias que Estados "nidos le #aba concedido a Ecuador,
?er9, 2olombia y <olivia por medio del llamado !AA?3EA!, sin que #ubiera
muc#as posibilidades de conseuir su e6tensin en el tiempo.
;os A;2s bilaterales que Estados "nidos empe( a neociar tambi5n se
contraponan a la posicin de la "nin Europea, que condicionaba un A;2 con
los pases andinos a que 5ste se #iciera de bloque reional a bloque reional y
a que la 2omunidad Andina demostrara que #aba alcan(ado un avan(ado
nivel de interacin.
Aunque no se lor concretar una posicin com9n, la 2omunidad Andina en su
conjunto e6presamente autori( al ?er9, Ecuador y 2olombia a neociar A;2s
con Estados "nidos.
El *+ de abril de @..K, Huo 2#ve(, qui5n cree que los A;2s bilaterales
firmados por ?er9 y 2olombia con Estados "nidos #an perjudicado la
interacin andina, dijo que: !A la 2AD le #an clavado una estaca en el
cora(n y difcilmente va a salir indemne de los tratados de libre comercio
4A;27 que alunos pases #an firmado con Estados "nidos!. El canciller del
Ecuador, pas que contin9a neociando un A;2 bilateral con Estados "nidos,
su similar del ?er9 y el presidente colombiano Clvaro "ribe V5le( e6presaron
por separado que no compartan la opinin del presidente 2#ve(,
considerando que la firma de un A;2 siue siendo compatible con el esquema
de la 2AD.
2on la firma de los A;2 bilaterales, ?er9 y 2olombia se comprometieron a
modificar su leislacin interna en aspectos que tambi5n contemplaba la
normatividad andina, particularmente el artculo @KK que reula los derec#os de
propiedad intelectual. El artculo @KK e6ie que los ensayos clnicos tienen que
ser solicitados a las aencias de salud relevantes para la solicitud de
certificados de mercadeo para droas y para qumicos de uso en la aricultura.
El artculo no impide a las aencias de salud la emisin de certificados a
competidores y fabricantes de medicamentos en5ricos o qumicos a bajo
costo.
Vene(uela y <olivia rec#a(aban la modificacin del artculo para impedir la
emisin de certificados a los fabricantes de droas en5ricas. El K de abril de
@..K, en una reunin entre los cancilleres de Ecuador, ?er9 y 2olombia, sin la
participacin de <olivia y Vene(uela, acordaron modificar el %rtculo 177 sobre
los medicamentos para cumplir con los requerimientos de los A;2s con
Estados "nidos.
El @@ de abril de @..K Vene(uela oficialmente denuncia el Acuerdo de
2artaena, formali(ando con ello su retiro de la 2omunidad Andina.
*
%e9n el
Acuerdo de 2artaena 4Artculo *-L7, el pas que formali(a su retiro, deber
mantener las venta-as recibidas y otorgadas de con!ormidad con el Programa
de 0iberacin de la 8ubregin, por un pla(o de - aos. ?la(o que puede ser
disminuido en caso fundados por decisin de la 2omisin Andina y a peticin
del pas miembro interesado.
%e9n 'aria 2ristina Blesias, 'inistra de Bndustrias ;ieras y 2omercio de
Vene(uela, los A;2 le entrearon a Estados "nidos la tutela de la 2AD, lo cual
e6ie que el rupo reional inmediatamente desreularice el mercado, de esta
manera las importaciones procedentes de Estados "nidos #ec#as por
2olombia invadiran el mercado vene(olano. El retiro de Vene(uela proteera
la industria nacional de esta competencia subsidiada.
@
El canciller Al /odrue( justific la salida de Vene(uela afirmando que el A;2
traer efectos neativos como la fle6ibili(acin laboral, desmejoras al
trabajador, concentracin de capital, renuncia del Estado a la eneracin de
polticas p9blicas, dao al desarrollo arcola y bloqueo al desarrollo interno
que impulsa Vene(uela.
El presidente 2olombiano Clvaro "ribe durante su campaa de reeleccin en
mayo del @..K, defendi el A;2 con Estados "nidos afirmando que 2olombia
tena derec#o a neociarlo buscando las mejores condiciones para el pas,
adems dijo e6traarse de que el obierno vene(olano no #ubiese manifestado
su desacuerdo a la 2AD cuando 2olombia #aba anunciado sus intenciones
con @@ meses de anticipacin. Aambi5n manifest que le e6traaba la posicin
de Vene(uela respecto a las neociaciones del A;2 con Estados "nidos dado
que este pas, a pesar de las diferencias de 2#ve( con <us#, siue siendo el
principal socio comercial de Vene(uela, especialmente en el campo petrolero.
L
.
A pesar de la fuerte defensa #ec#a por "ribe de la firma de un A;2 y de #aber
anunciado la conclusin del mismo, 5sta no se #a materiali(ado completamente
ya que aunque fue aprobada por el 2onreso 2olombiano, no #a sucedido lo
mismo con el 2onreso Dorteamericano desde la lleada de la mayora
demcrata a esa corporacin que es contraria a las polticas del presidente
<us# y no ve con buenos ojos el tratado, arumentando el poco compromiso
del obierno colombiano de frenar la violacin de derec#os laborales y
derec#os #umanos.
3urante las elecciones presidenciales peruanas del ao @..K, el presidente
vene(olano Huo 2#ave( apoy abiertamente la candidatura del nacionalista
>llanta Humala, quien se mostraba abiertamente en contra de la firma del
tratado de libre comercio con Estados "nidos. El presidente vene(olano se
enfrent a los candidatos oponentes de >llanta Humala, como el caso de la
socialcristiana ;ourdes Flores Dano y el socialdemcrata Alan &arca. Este
9ltimo tuvo varios intercambios de palabras con el mandatario vene(olano y
contra el presidente peruano Alejandro Aoledo, acusndolo de !perro faldero
del imperio! por su tena( luc#a a favor de la firma del A;2. Este problema llev
a una crisis diplomtica entre ambos pases, lleando al punto que el obierno
peruano decidi retirar su embajador de 2aracas y mantener con Vene(uela
solo relaciones comerciales.
'ientras tanto, el @+ de junio de @..K, el ministro c#ileno de relaciones
e6teriores, Alejandro Fo6ley, reali( el anuncio que entre las prioridades
comerciales de su cartera estaba el rereso del pas andino a la 2AD.
,
E6iste
la posibilidad de que 2#ile vuelva a vincularse en el futuro como miembro
asociado.
-
(eingreso de C)ile [editar]
El ambiente electoral peruano dio la victoria al socialdemcrata Alan &arca,
quien an con una liera ventaja en la seunda vuelta electoral al nacionalista
>llanta Humala. ;ueo de conocida su victoria, Alan &arca se dedic a
fortalecer las relaciones peruanas con varios pases de la rein, en especial
con 2#ile, 2olombia y <rasil. El caso c#ileno es el ms importante ya que
consiui uno de los mejores momentos en las relaciones comerciales y
polticas de ambas naciones.
;a presidenta 'ic#elle <ac#elet se convirti en la principal aliada del
mandatario peruano, quien no ocult su deseo de que 2#ile rerese a la 2AD,
lueo de que Vene(uela confirmara su salida de la misma y oficiali(ara su
inreso al 'ercosur. 3urante la toma de mando de Alvaro "ribe el J de aosto
del @..K para asumir su seundo mandato en 2olombia, los pases miembros
de la 2AD invitaron oficialmente a 2#ile a reinresar al bloque subOreional. El
obierno de 'ic#ele <ac#elet acept la invitacin de reinterarse al rupo pero
como miembro asociado 4mismo status que tiene 2#ile con el 'ercosur7 y
mand una solicitud oficial para adelantar dic#o acuerdo.
El @. de septiembre de @..K, el 2onsejo Andino de 2ancilleres, reunido en
Dueva PorU 4Estados "nidos7 con motivo de la Asamblea &eneral de la
>rani(acin de Daciones "nidas 4>D"7, anuncia la incorporacin de 2#ile a
la 2omunidad Andina 42AD7 como miembro asociado, al aprobar una norma
comunitaria 43ecisin K,-7 que le otora la condicin de ?as 'iembro
Asociado.
En el marco de la reunin ampliada del 2onsejo Andino de 'inistros de //.EE.
con la 2omisin de la 2AD celebrada en Dueva PorU con ocasin de la
Asamblea &eneral de las Daciones "nidas, los ministros andinos acordaron la
formacin de una 2omisin 'i6ta que se reunir antes de finali(ar el presente
ao con el propsito de definir, en un pla(o de *=. das, los alcances de la
participacin de 2#ile en los ranos, mecanismos y medidas del Acuerdo de
2artaena.
K