Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Presupuestos básicos.
1
Director General de la Biblioteca y Archivo Histórico del H. Congreso Nacional de la República de
Bolivia
1
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
sobre Derechos Humanos en San José (Costa Rica), se ha avanzado en una tendencia
hacia el derecho de acceso irrestricto de la información pública.
Los archivos se han desarrollado sin ninguna ley que regule su funcionamiento.
Ante la falta de un cuerpo legístico específico, los archiveros han basado su accionar en
el régimen cultural que señala la Constitución Política del Estado, el corpus jurídico de
la Nación (v.g. Códigos Civil, Comercial, Penal) y las leyes transparencia. Sólo a partir
de los años 60 del siglo XX, se han empezado a dictar normas específicas aisladas de
menor rango, por la vía de decretos supremos, fundamentalmente.
Es así que la praxis archivística se sustenta en dos vertientes fundamentales: a)
La vertiente administrativa y b) La vertiente técnica o archivística.
En el primer caso introdujo reglas sobre procedimiento administrativo,
adaptadas desde los códigos nacionales para normar la gestión documental, la
administración archivística y los servicios aplicando en estas funciones específicas, el
concepto de Administración por responsabilidad, con el apoyo efectivo de un régimen
sancionador (Sistema de Administración de Personal, Ley del Estatuto del Funcionario
Público y el Código Penal).
En el segundo caso, Gabriel René Moreno sienta las bases para la creación del
Archivo Nacional de Bolivia (siglo XIX) y Gunnar Mendoza (siglo XX) tomó a su
cargo la redacción de normas archivísticas fundamentales, referidas a temas como la
definición de clases documentales, tipos de archivo, documentaciones públicas,
operaciones archivísticas (clasificación, ordenación y descripción), la construcción del
Repositorio Intermedio y las transferencias intra-archivísticas. En los hechos se trata de
una normativa legal con base en la ciencia archivística aplicada a la realidad boliviana.
La implantación de ese conjunto de normas en la administración documentaria y
la organización archivística del Estado, permitió desarrollar una amplia infraestructura
edilicia y una infoestructura que se despliega a lo largo y ancho del territorio nacional,
facilitando las tareas de recuperar, resguardar, sistematizar, accesibilizar y conservar la
memoria social de la Nación, para garantizar el acceso a la información pública,
entendido como derecho ciudadano irrenunciable, plasmado por los servicios fedatarios
que consagran aquel derecho.
2
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
2
Artículo 6 de la CPE de 1967.
3
Art. 192 de la CPE de 1967.
4
Decreto Supremo N° 21951 de 26 de abril de 1988.
3
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
5
Art. 1 de la CPE de 1994.
6
Ley 2410, Ley de Necesidad de Reformas de la Constitución Política del Estado. GOB, 42 (2417). La Paz, 2 de agosto de 2002. la
Constitución Política del estado. GOB, 44 (2571). La Paz, 20 de febrero de 2004.
7
Ley 2631, de reforma a la Constitución Política del estado. GOB, 44 (2571). La Paz, 20 de febrero de 2004.
4
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
del Estado. Tal su importancia que la Administración debe ajustarse a dicho sistema
para su accionar. Actualmente parte formal del sistema está en cuestión, sobre todo por
los morosos procesos de contratación de bienes y servicios, que ha motivado a los
gobiernos municipales del país a solicitar su modificación, para dinamizar la
administración, al ver la escasa ejecución presupuestaria que se traduce en un número
poco significativo de obras ejecutadas. En otras palabras, se pretende hacerla más
flexible.
No obstante, la Ley 1178 está plenamente vigente, y su espíritu se ha
incorporado al actual DS 28631, Reglamentario a la Ley de Organización del Poder
Ejecutivo, que señala como principios fundamentales de cumplimiento obligatorio, para
la Administración del Estado: a) Dignidad y soberanía, b) Participación social, c)
Planificación, d) Honestidad, e) Transparencia, f) Eficiencia, g) Austeridad, h)
Jerarquía, i) Coordinación.
Los principios de planificación, transparencia y eficiencia están íntimamente
ligados a la gestión documental y la organización de los archivos administrativos, sin
los cuales estos postulados no podrían cumplirse de manera efectiva y positiva, pues la
visión de país y la planificación del desarrollo integral, así como la eficiencia, se basan
esencialmente en el uso oportuno e inmediato de información oficial confiable. Esa
información oficial en gran medida se encuentra en los archivos institucionales.
En la lucha frontal contra la corrupción, el actual Gobierno señala que el Estado
democrático debe caracterizarse por la transparencia de sus actos en el uso de los
recursos económicos del Estado por parte de los servidores públicos. Para ello
promueve el acceso a la información, como base fundamental del control social que hoy
impera. Mas, la toma de decisiones se basa dramáticamente en el acceso oportuno a la
información oficial, sin el cual, la transparencia no tendría sentido, sobre todo si
consideramos la voluntad oficial de terminar con el secretismo del Estado.
Es incuestionable, entonces, garantizar el acceso a la información pública tanto
por parte de los Administradores como de los administrados. Este extremo está
contemplado en las Leyes 1178 (Control y Administración Gubernamentales) y 2341
(Procedimiento Administrativo), que establecen el acceso a la información sobre la base
del precepto constitucional del interés legítimo. En otras palabras: se puede señalar que
la Ley de Procedimiento Administrativo es una especie de ley reglamentaria del
5
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
Artículo 7, inciso h) de la Constitución Política del Estado, es decir del antiguo derecho
de petición.
Lamentablemente la Ley 1178, pese a que basa toda su estrategia de éxito en el
acceso a la información oficial, ha ignorado la importancia de los archivos
institucionales. De igual manera, la ley 23241 se ha ocupado solamente de normar el
procedimiento administrativo y no menciona ninguna directriz sobre la obligación de
organizar los archivos de oficina. Nada tenemos, entonces, para garantizar el
cumplimiento de aquellos principios que mencionamos, y mas aún, el acceso real a la
información no podrá concretizarse porque simple y llanamente, tanto la gestión
documental como la organización de los archivos administrativos, han quedado al
margen de estas disposiciones, salvo normas inconexas que si bien refieren a la 1178,
no forman parte de sus decretos reglamentarios.
Un ejemplo es el DS 23934 que implantó en 1994 el Reglamento Común de
Procedimientos, estableciendo la obligación de instalar bibliotecas y archivos en los
ministerios del poder ejecutivo, que al no tener una base legal sólida sus resultados se
han ido diluyendo merced al voluntarismo de la Administración. Otro importante
decreto, al carecer de base legal, el 25046 que crea el Repositorio Intermedio del Poder
Ejecutivo, se tornó errático e insuficiente para garantizar tres aspectos fundamentales
que se proponía: a) El acceso oportuno e inmediato a la información oficial; b) La
garantía de conservar las documentaciones administrativas para fines de control
posterior; y, c) La garantía para conservar las documentaciones inactivas, consideradas
primero como memoria institucional y en segundo lugar como patrimonio documental
de la Nación.
¿Cuál la consecuencia inmediata y directa de estas tremendas omisiones o vacíos
jurídicos? a) El caos en la gestión documental; b) La discrecionalidad en la clasificación
y el orden natural de las series documentales; y, c) La informalidad en la organización
de los archivos de la Administración.
Las consecuencias ulteriores son gravísimas pues afectan a la organización de
los archivos centrales y otros resultantes del ciclo vital de las documentaciones (vg.
archivos intermedios y archivos históricos) y tienen como lamentable corolario la
destrucción de documentación inactiva, signo de desprecio de la alta burocracia estatal a
la memoria social y por ende de la memoria de la humanidad, a pesar que la
6
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
7
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
8
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
9
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
La agenda impuesta por los movimientos sociales fue recogida por el Gobierno
del Presidente Evo Morales, quien repuso inmediatamente el Ministerio de Justicia (que
había sido eliminado por el anterior gobierno), encomendando al Viceministerio de
Justicia la redacción de un anteproyecto de Ley que recoge las experiencias del pasado
para mejorar la propuesta inicial del DS 28168.
En ese sentido, el Gobierno reconoce que la transparencia en la actuación del
Estado debe ser contundente y este debe constituirse en una constante y referente de él.
Como resultado principal trata de romper la política que ha caracterizado a nuestro
sistema político y administrativo, donde el secreto se convirtió en regla y la publicidad
en excepción.
Por otro lado, el Proyecto de Ley permite dar cumplimiento a compromisos
internacionales asumidos por Bolivia en el seno de las Naciones Unidas y la
Organización de Estados Americanos:
10
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
11
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
12
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
13
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
14
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
Conclusiones
A la luz de nuestra legislación, dos bases filosóficas han guiado el accionar del
Estado para regular el acceso a la información pública y por lo mismo el uso de los
registros y recursos documentales.
En primer lugar, el derecho a la información como derecho constitucional
aparece de manera ambigua en la Carta Magna. Está asociado con otros derechos
fundamentales como el derecho a la expresión de ideas, a la intimidad, a la
inviolabilidad de los archivos personal y al habeas data. Está reglada por tres leyes
fundamentales, la Ley del Notariado (1858), la 1178 (1990) y la 2341 (2001). En estas
subyace de manera explícita el derecho legítimo de acceso a la información, que es un
elemento mediatizador del acceso y uso efectivo e irrestricto de la información pública.
En segundo lugar, el reconocimiento del concepto de bienes del dominio público
que se ocupa, además de la riqueza cultural. Es decir que lo patrimonial, al ser de
dominio público, convierte a los ciudadanos de un país, en los titulares de la
documentación pública.
Estos dos conceptos, contrapuestos entre sí, pero al mismo tiempo
complementarios, permiten definir las directrices del concepto de derecho de acceso a la
información pública con dos alcances igualmente contrapuestos y complementarios.
15
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
16
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
“La presente Ley se aplicará a los servidores públicos que prestan servicios en
el Estado, en los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y a los que
desempeñan funciones en entidades, instituciones, organismos y empresas de
los gobiernos nacional, departamental y local, y en toda otra entidad donde el
Estado tenga presencia y/o participación” (Artículo 2.- Ámbito de aplicación y
alcance).
17
Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)
23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)
www.documentalistas.org
Por tanto, es preciso incorporar tanto a archiveros como a los propios archivos al
ámbito de cualquier iniciativa que tenga como resultado el acceso a la información
pública.
Sin embargo esta tendencia de exclusión y desdén no hacia los archivos y
archiveros no es privativa de Bolivia, sino que se ha ido perfilando en otras normas
similares de otros países como podemos observar en el estudio de la legislación
comparada.
18